2021年在听取市自然资源和规划局工作汇报时的讲话

在听取市自然资源和规划局工作汇报时的讲话

今天到自然资源和规划局调研，主要是了解贯彻落实市委X届X次全会精神情况，了解土地利用保护开发方面的工作，了解下步为赶超发展、再创辉煌提供国土资源保障的思路和举措。刚才听了汇报，感觉国土部门的工作非常有特色，非常有成效，为X发展作出了应有贡献。具体有三点感受：

一是争取国家试点有作为。

去年以来，你们积极争取到了许多试点政策。其中最为重要的是城镇低效用地再开发试点，如果方案最终批下来，将为X未来发展提供巨大的空间。同时还争取到了X万多亩的荒滩利用试点。争取到这些试点，非常不容易，充分体现了你们努力工作的成果。

二是保障发展用地有作为。

你们积极开动脑筋，采取一系列措施缓解用地难问题，确保发展的用地供应，为发展创造了良好条件，充分说明你们有全局意识，有强烈的发展责任感和紧迫感。

三是干部队伍建设有作为。

事业是靠干出来的，不是靠吹牛吹出来的。工作上取得的成绩足以说明自然资源和规划局全体干部工作的努力。你们抓“五型”机关建设、实施一线工作法、加强基层所的规范化建设等，进一步提升了国土干部队伍的能力和水平。下一步，自然资源和规划局工作总的要认真贯彻落实市委X届X次全会精神，进一步解放思想、转变观念、转变作风、创新工作，更好地为X赶超发展提供有力的土地保障。

一、在认真学习贯彻市委X届X次全会精神上下功夫

市委X届X次全会针对X发展的阶段性要求，针对省委对X赶超发展的要求，明确了当前和今后一个时期重点推进的工作，特别是提出要深入实施“十大举措”，这是X赶超发展的“组合拳”，已成为全市上下的广泛共识和统一意志。各市直部门单位要认真贯彻好市委全会精神，把实施“十大举措”的重大战略部署落实到各项工作和各个环节中去，切实把精神力量变成物质力量，进一步推动赶超发展。首先要认真领会全会精神实质。全会提出的“十大举措”涉及二十个方面，内容丰富。这些是今年下半年和今后一个时期必须着力抓好的工作，体现了X转型发展的要求，也是X当前发展中的薄弱环节。大家一定要认真学习，全面把握“十大举措”的重要内容。其次要紧密联系各部门工作实际。要对照“十大举措”，认真查找本部门存在的薄弱环节，研究整改措施，加强克难攻坚，进一步提高工作水平。再次要明确努力方向。要通过学习市委全会精神，进一步明确各部门工作的着力点、结合点和突破口，把全会精神充分体现到各部门工作中去。

二、在拓展“两大空间”上下功夫

X的发展，瓶颈在于空间制约。市委全会明确提出，要在拓展“两大空间” 上下功夫，突破发展瓶颈。“两大空间”，一个是海涂围垦，一个是城镇低效用地再开发，这两项都涉及国土资源部门。希望你们发挥重要参谋作用和职能作用，在拓展“两大空间”上进一步开阔思路，创新举措，调动各方面资源，共同推进开发建设，努力打造新一轮发展空间新优势。

三、在服务“两大回归”上下功夫

推动实体经济回归和X商回归，是X赶超发展的首要任务。抓好“两大回归”，是各级党委政府和各部门的重要职责，也是国土资源部门的重要义务。促进“两大回归”需要强化土地保障，特别是全会已经明确，今后新增用地的40% 要用于工业发展，下步还将调整目标考核体系，加重对工业用地的考核权重。今后招商引资不仅要拿项目去招，而且要拿地块去招，坚决避免项目签了协议但因没有地块最后无法落实，做到招商既轰轰烈烈又扎扎实实。希望国土部门认真履职，付出更多努力，为实体经济和X商“两大回归”提供土地支撑。

四、在建设“两大平台”上下功夫

市委全会提出，要打造好省级产业集聚区的大平台，建设好小微企业园的发展平台，这是针对X发展实际作出的重大部署。省级产业集聚区建设方面，下步要积极争取省级X浙商回归产业集聚区早日获批，夏宝龙书记和李强省长对这个产业集聚区高度重视、给予极大支持，关键是我们要拿出土地、确保落实。通过大平台建设，集聚大项目大企业大产业和高端产业，促进X产业转型升级。小微企业园建设是X的创造发明。要顺势而为，真正把它作为老百姓创业致富的孵化器，作为小微企业创新发展的孵化器，加快推进建设，让成长型、科技型、清洁型小微企业入园发展。要鼓励社会多方面投资主体参与小微企业园建设，建设小微企业园综合体，形成全产业链式的配套服务，探索走出一条小微企业集聚集约集群发展的新路子。对X来说，小微企业是X人的财富之源，我们一定要重视小微企业的发展，只要不是高能耗、污染型的企业，都要鼓励支持发展。实际上，传统产业也可以成为高效产业，一双皮鞋的利润可能比一部手机的利润还高。所以，不能把小微企业等同于低效企业，要把小微企业园的建设作为突破性的工作，在用地上千方百计给予保障和支持。

五、在保障发展用地上下功夫

各项建设都需要土地保障，如何更加有效地提供用地保障，要在以下几方面努力：一要向低效用地要发展空间。这方面你们已经做得很好，但很多具体工作还有待研究，特别是还需要出台很多具体的政策，需要加强规划，真正使低效用地成为新的发展空间。二要向农村土地综合整治要发展空间。这项工作难度很大，自然资源和规划局力量有限，承担了职责以外的工作，很不错，要继续做好。三要向荒滩要发展空间。荒滩的利用不需要占补平衡，是一个很好的拓展空间的途径。X要向空中发展要空间。过去很多地方搞花园式工厂，对企业厂房建设有限定，最高不能超过三层。但企业就是企业，花园就是花园，花园企业不符合中国人多地少的国情，更不符合X的实际。X人多地少，搞花园工厂不符合实际，花园要建在小区，厂房要搞标准化。要坚持从X实际出发，放宽产区容积率，鼓励企业往空中发展，甚至对往空中发展的企业给予补贴，以此来提高企业的积极性。特别是小微企业园的建设，平面上要减少密度，空中要提高容积率，使空间得到更充分利用。五要向规划修改修编要发展空间。要把城市规划修改修编与城乡用地增减挂钩、耕地占补平衡统筹起来。比如瓯江口新区，建设的方向是产城联动，既作为一个新城区，又作为一个产业集聚区，新区可以划出部分土地用于规划建设公园，这个公园的用地性质就作为农业用地，也就是农业公园。这个农业公园有两种模式：一种是块状式，里面可以搞精致农业，也可以搞设施农业；另一种是带状式，用通道把城市隔开，里面可以种树、搞农业、搞公园。二三十年以后发展需要用地的时候，这些农业公园又可以作为城市建设用地。对一些海滩围垦可以做湿地规划，先行划成农保地。通过这样一种规划调整，拓展发展空间，实现真正意义上的生产生活生态“三生”融合。

六、在加强干部队伍建设上下功夫

下步市里要组织开展“万人评议机关中层和基层站所”活动，各部门要早抓创建工作。如果现在不主动，到时就会被动；现在不抓创建，以后就要抓整改。自然资源和规划局要深入开展“五型”机关创建活动，切实抓深抓实抓到位，进一步转变机关作风，提高服务水平。要加强站所规范化建设，进一步提高企业和群众的满意度。同时，也要关爱基层站所，为基层站所更好服务群众创造良好条件。