第一篇：乾县人民政府工作报告（全文）（共）
2020 乾县人民政府工作报告（全文）
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政 府 工 作 报 告 ?
(2020 年 5 月 26 日在乾县第十七届人民代表大会第四次会议上)?
乾县人民政府代县长闫兴斌 ?
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、去年以来工作回顾 ?
2019 年是新中国成立 70 周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，顶住经济下行压力，奋力攻坚克难，实现了经济社会发展稳中有进，全面建成小康社会打下了坚实基础。全县生产总值完成 171.6 亿元，增长 0.9%;地方公共财政一般预算收入完成 1.96 亿元，增长 1%;社会消费品零售总额完成76 亿元，增长 3.5%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到 35485 元和 12114 元，分别增长 7.9%和 9%。
――聚力攻坚求实效，三大攻坚战取得关键进展。紧盯
“两不愁三保障”，突出成效巩固和旱腰带脱贫攻坚，投入资金 2.8 亿元，促进“八个一批”措施精准落地。实施村级集体经济壮大产业发展项目 78 个，兑付自主产业补助资金1032.13 万元，惠及贫困群众 3670 户，中长期产业实现贫困户全覆盖;135个扶贫园区(合作社)累计带动贫困户8131户，年度分红 406 万元，产业带贫益贫作用进一步增强。创新“四精准、五开发、三构建”工作模式，促进就业扶贫，贫困劳动力实现就业 1027 名。易地搬迁 877 户全部入住，238 户危房改造全面完成，安全饮水、“油返砂”道路整治等基础设施建设完成年度任务。深入开展“四扶四送”活动，贫困群众内生动力不断增强。全县 2319 户 6790 人、6 个贫困村顺利脱贫，高出目标任务 2.6 个百分点。全力打好“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，淘汰更新高排放老旧机动车134 辆、“黄标车”348 辆;完成矿山生态恢复治理 1185 亩，复垦老旧庄基 59.28 亩;扎实推进“散乱污”工业企业治理，清理取缔 82 户、整改提升 27 户、搬迁 32 户;深入开展“大棚房”“违建别墅”专项清理整治行动，拆除“大棚房”29座、“违建别墅”3 处;积极推进清洁能源替代工作，完成“煤改气”11144 户，“煤改电”3820 户，热风机安装 15158 户，行政事业单位实现集中供热;全年绿化造林 2.5 万亩;城区空气质量优良天数达到 269 天。强化重大风险防控，制定出台了《乾县防范和化解重大风险工作方案》，建立健全了各级防控风险的责任区、责任链。顺利完成第三次全国国土调查，全面查清了全县土地利用状况;抓好政府债务化解，有效化
解隐性债务 5435 万元。
――主攻项目扩投资，发展后劲日趋增强。始终坚持把项目建设作经济工作的重中之重，成立 25 个工作专班，全力抓好项目跟踪服务和推进落实。75 个重点建设项目完成投资 54 亿元，列入市级的 25 个重点项目完成投资 36.49 亿元，全社会固定资产投资完成 140.37 亿元。省级重点工程――银西高铁项目进展顺利，西平铁路、银西高铁、西法城际铁路乾县站 8000平方米“三站合一”站房主体即将封顶。积极赴北京、新疆、武汉、长三角、珠三角等地开展叩门招商,签约招商引资项目 61 个，总投资 251.9 亿元，完成年度投资 54.08 亿元。紧盯国家投资方向和投资重点，积极向上争项目争资金，累计争取项目资金 13 亿元。
――多措并举抓“三产”，经济基础更加坚实。围绕工业转型、乡村振兴、三产繁荣全面发力，着力推进县域经济高质量发展。大力实施工业经济“345”工程，强化规模工业企业服务，全县规模工业总产值完成 187.17 亿元，龙升商砼、咸阳海创等 4 户企业实现纳规;精工橡胶、中南越强、银华纺织等 7 户企业完成技术改造，投入达到 1.36 亿元;成鑫橡胶建成投入运营，入驻企业 38 户，传统产业转型发展步伐明显加快，集群效应正在逐步显现。抢抓全省打造 3 个千亿级产业链机遇，扎实实施现代农业“333”工程，新栽双矮苹果 1.1 万亩，中早熟苹果 1 万亩，淘汰老果园 1.5 万亩;新发展养殖合作社 19 家，全县奶山羊存栏达到 6.18 万只，投资 1.3 亿元的乾首万只奶山羊育种繁育中心投入运营;
蔬菜基地发展到 12 个，面积扩大到 8500 亩，我县荣获“陕西省农产品质量安全县”“全国平安农机示范县”称号。围绕乾陵创建国家 5A 级景区目标，大力实施商旅“211”工程，完成景区绿化 310 亩，栽植树木 5 万余株，乾陵“一机游三秦”智慧景区票务管理系统、残疾人通道改造等工程全面完成，我县荣获“中国研学旅行最佳目的地”“中国最具影响力文化旅游名县”称号。电子商务发展提速，乾县宜农 e 家网络平台建成运营，343 名电商人才和 170 余名农产品经纪人常年开展电商经营，实现了线上线下融合发展。
――建管并重促提升，城乡面貌持续改善。聚力破难题、提品质、增内涵，统筹推进县城、集镇、社区和美丽乡村建设。加快补齐县城基础设施短板，兴业大道改造提升工程竣工通车，打通了城区交通大动脉;大市场南路、温州商贸城东侧巷道、北寺村、东街村等道路硬化工程全面完成，疏通了城市微循环。故城墙遗址公园、西门乾坤广场建成对外开放，第二广场改造全面完成，城市精细化管理水平大幅提升。我县被评全市“城市建设先进县”。按照“净亮绿美”要求，加快美丽乡村建设，不断扮靓“乡村容颜”，投资 2000 万元，完成县镇村道路绿化 340 公里;投资 1660 余万元，完成卫生改厕 33163 户;狠抓文明村镇创建，建成省级美丽示范村 2个，市级美丽示范村 6 个，城关街道办吴村列入全国乡村治理示范村候选名单，姜村镇、梁村镇被评市级文明镇。
――深化改革优环境，内生动能加速释放。政府系统机构改革全面完成。持续深化“放管服”改革，组建了行政审
批服务局，政务服务中心全面建成并投入使用。推行“三集中三到位”改革，完成 15 个部门 115 项行政许可职能划转。实行“一枚印章管审批”新模式，推行“一厅式”审批，办事流程、办理时限大大缩减。推进“互联网+政务服务”，融媒体“爱乾县”APP 上线运行。扎实开展争创“零投诉”营商环境活动，566 项审批事项网办率达到 91.17%，“双随机、一公开”监管全面推行，“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”成常态。出台了促进民营经济高质量发展实施意见，清理拖欠民营企业账款 2778.13 万元。不折不扣落实减税降费各项政策，全年减税降费 5411 万元，惠及 3879 户纳税人。设立了 400 万元科技创新基金，激励扶持民营企业创新;新发展各类市场主体 2709 户，同比增长 14%。
――倾情倾力惠民生，群众福祉持续增进。在财政减收压力下，对民生支出预算坚决保障。全年民生支出达到 25.47亿元，占一般公共预算支出的 85.5%。民生十件实事有序推进，羊毛湾引水工程输水隧洞全线贯通，净水厂开工建设，累计完成投资 1.4 亿元。投资 4786 万元，实施农村饮水安全巩固提升项目 16 处，受益群众 5.15 万人。南阳路升等改造进展顺利，G312 乾县过境公路改线基本完成征迁。强力落实社会事业发展规划，投资 3514 万元，完成了 15 所学校“双高双普”续建项目任务，新建幼儿园 9 所，解决了周城、新阳、梁山等镇幼儿入园难问题;教学质量大幅提升，全县二本上线人数达到 2496 人，较上年增长 25.43%。扎实推进公共卫生服务,县人民医院医疗综合楼项目主体竣工，完成 13
个医疗综合服务能力提升项目建设，医疗条件明显改善。累计发放小额担保贷款 3505 万元，新增城镇就业 3195 人，城镇登记失业率控制在 3.3%。社会保险覆盖面进一步扩大，高血压、糖尿病等门诊用药纳入保障，25 种药品价格大幅下调，异地就医结算更加便捷。蚂蚁金服“普惠金融”合作项目上线运行，解决了农村消费者、小型经营者的小额信贷需求。乾县退役军人事务局和服务中心挂牌成立，建成镇村退役军人服务站 190 个，设立了退役军人关爱基金;安置退役士兵和转业士官 42 人，将 88 名安置后未上岗人员重新安置，累计发放待安置期间生活费 601 万元，待岗期间生活补助费1514.8 万元。文体惠民工程深入推进，建成镇村综合文化服务站 123 个，组织开展庆祝新中国成立 70 周年文化展演等活动 293 场次，成功举办了乾县赛区 2019 陕西省群众足球乙级联赛、第二届乾县国际半程马拉松赛等活动，广大群众的文化体育生活丰富多彩。深入开展非遗“五进”活动，弦板腔、乾州红拳、乾州剪纸、蛟龙转鼓等非遗文化走入寻常百姓家，弦板腔传统剧《磨坊义救》亮相戏曲百戏(昆山)盛典，乾县优秀传统文化影响力不断提升。双拥、老龄、统计、地震、粮食、金融、档案、盐务、烟草、人防、气象、广电、县志、宗教、残疾人、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩。
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――履职尽责强管理，社会大局和谐稳定。以“五个再一遍、三个大起底”抓手，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全县侦破涉恶案件 62 起，打掉恶势力犯罪集团 2 个，恶势力犯罪团伙 8 个，查封冻结扣押涉案财物 377 万元。加快“雪亮工程”建设，城镇社会视频监控基本达到全覆盖。强力推动禁毒整治工作，破获涉毒刑事案件 23 起，县禁毒教育基地、强制隔离治疗中心、16 个镇办社戒社康工作站建成投入使用，顺利通过国家禁毒委督导检查。全县公众安全感达到95.16%，位居全市第三，“两率一度”等指标稳居全市第一方阵。坚持县级领导约访接访制度，信访及时受理率和按期办结率达到 100%。全面落实安全生产监管责任，狠抓重点领域、重点行业和薄弱环节专项整治，全县安全生产形势总体平稳。严格落实“四有两责”，加强食品药品监管和非洲猪瘟等疫情防控，有力保障了人民群众舌尖上的安全。
――驰而不息转作风，自身建设进一步加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，推动学习教育、调查研究、检视问题、整改落实相互贯通，以刀刃向内的自我革命精神，深入推进 11 项专项整治活动，在理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、民服务解难题、清正廉洁作表率上取得明显成效。主动接受人大法律监督和政协民主监
督，办理人大代表建议 67 件、政协委员提案 72 件，办复率、满意率分别达到 100%和 98%。“七五”普法扎实推进，法律“六进”活动成效明显，全县干部群众的法治观念和法治意识不断增强。以陈肖坪、权王军案鉴，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，巩固了风清气正的政治生态。审计监督和行政监察职能有效发挥，政府自身建设得到不断加强。
各位代表!回顾过去的一年，我们面临的形势比预计的更严峻，遇到的困难比原想的更复杂，取得的成绩比以往更不易。这一年，我们顶住了压力挑战，以改革创新办成了一批实事，以责任担当解决了一批难事，以初心使命回应了群众的新期盼。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持和有效监督的结果，是全县人民克难攻坚、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府向各位人大代表、政协委员，向全县人民，向所有关心支持乾县发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!?
新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，对我县经济发展和社会秩序带来前所未有的冲击。在县委的坚强领导下，全县上下迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，强化联防联控、群防群控、闭环管控、全员推行健康码、“集中隔离+居家隔离”等举措，科学组织医疗救治，实现了确诊患者零死亡、医护人员零感染。在疫情得到基本控制后，我们又及时有序推动企业复工复产、复商复市，截至目前，企业复工率、产能恢复率分别达到 100%、98%，经济社
会运行逐步趋于正常，生产生活秩序正在全面恢复。此，让我们向奋战在疫情防控一线的广大医护工作者、向积极参与配合疫情防控的全县广大群众、向关心支持疫情防控的各界人士，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!有你们的行动和付出，才有我们今天的“岁月静好”，有你们的“逆行”精神鼓舞，让我们更有信心砥砺奋进、笃进前行，推进乾县经济社会更好更快地发展!?
在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，在经济下行和疫情冲击的双重压力下，我县经济社会发展也潜在一些矛盾和问题：一是经济转型发展缺少大项目支撑，特别是工业大项目少，农业优势产业的规模扩张、特色发展缺少龙头企业产业化带动，三产服务业的品牌化程度不高;二是工业经济增长乏力，装备制造业订单减少，产能下降;纺织企业产能大幅压减，面临停产压力;三是财政刚性支出不断加大，可用于经济建设和发展的财力十分有限;四是营商环境在全省排名靠后，门好进、脸好看、事难办，招商引资项目落地慢、落地难，外界诟病较多;五是安全生产、生态环保、信访稳定等方面工作基础仍显薄弱。对于这些问题，我们将高度重视，甄别施策，对症下药，认真加以解决。
二、2020 年工作的总体要求和主要目标 ?
2020 年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是系统谋划“十四五”发展的重要之年。当前，国内外发展环境复杂多变，风险挑战日益突出，特别是境外疫情仍呈现扩散蔓延态势，国内个别地区疫情反弹风
险仍不可忽视，经济发展的不确定性因素较多。此，结合中省市部署，县委确定今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委十三届六次全会、市委七届十次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足爬坡过坎、追赶超越，深入践行“五个扎实”“五项要求”，全面落实“五新”战略任务，突出做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建，加快打造现代化经济体系和“三个经济”先行县，坚决打赢打好新冠肺炎疫情防控人民战争总体战阻击战，坚决打赢打好三大攻坚战，迈出高质量发展更大步伐，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推进治理体系和治理能力现代化，奋力谱写新时代乾县追赶超越新篇章。
综合研判形势，今年我们的主要任务、主要精力是做好“六稳”“六保”工作。要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业 2400 人以上，城镇登记失业率控制在 4.5%左右;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。在今年工作中，我们要始终坚持把“六保”作“六稳”工作的着力点，保住了就业、基本民生和市场主体，就能稳住经济基本盘;守住“保”这一底线，以保促稳，稳中求进，就能渡过难关赢得时间、创造条件，全面建成小康社会夯实基础。
做好今年的工作，我们还要积极因应形势，乘势而上，努力实现“弯道超车”、追赶超越。当前，中央统筹疫情防控和经济社会发展，采取了更加积极有的财政政策、更加灵活适度的货币政策，发行抗疫特别国债，大幅增加中央预算内投资和地方政府专项债券规模，加大对保基层运转的支持力度，加大补短板重大项目资金支持力度，出台了降低融资成本、保障信贷余额、降低税费、缓缴社保等一系列政策措施;中央最新出台的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，将加力推进西部基础设施建设、西部开放开发、黄河流域生态保护以及大西安国家级中心城市建设。省委、省政府着力推动装备制造业向价值链中高端延伸，大力实施“300 万辆整车”重大产业工程，市委、市政府聚力打造“一廊一带一基地”，全面推进全域旅游发展，我们提供了诸多现实机遇;银西高铁将建成通车，西法城际铁路高效推进，乾县的区位优势、资源优势将进一步凸显，高质量发展的基础和条件更加坚实趋好。习近平总书记来陕考察，不仅我们指明了发展方向，更极大地鼓舞了全县干部群众追赶超越发展的信心与决心。我们要坚持新发展理念，抓住机遇，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，下决心强产业、强城镇，下决心调结构、提质量，下决心优环
境、强服务，使各种生产要素和优势资源在乾县聚合、流动，努力在新一轮西部大开发浪潮中找准、坐定“乾县”位置。
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三、2020 年经济工作重点任务 ?
(一)全力以赴稳增长，力促经济企稳回升 ?
坚持把稳增长摆在经济工作的首要位置，以项目建设增强发展动能，以“三个经济”聚合发展要素，以优化环境激发市场活力，确保全县经济健康平稳运行。
强推重点项目建设。把经济工作项目化贯穿在政府工作的方方面面，每年坚持抓好十大重点工程建设，办好民生十件实事，以高质量项目稳增长、调结构、惠民生，蓄积高质量发展的动能。把今年确定“项目建设攻坚年”，成立项目促进委员会，建立月联席会推进制度以及月督查、季考核和项目清单管理制度，着力解决项目少、落地难、建设慢等问题，推动项目建设提速、提质、提效。全年安排重点建设项目 91 个，年度计划投资 75.07 亿元。其中新建项目 73 个，年度投资 61.48 亿元;续建项目 18 个，年度投资 13.59 亿元。进一步把招商引资“第一要务”立起来，围绕打造装备制造、新能源新材料等优势产业集群，扎实开展产业链招商、以商招商和园区招商，对投资额度大、辐射带动强的重大工业项目，量身定制优惠政策，务求取得新突破，年内引进 10 亿元以上工业项目 1 个，5 亿元以上工业项目 4 个，确保实现到位资金 52 亿元以上。认真组织编制“十四五”发展规划，在系统谋划经济社会发展的基础上，积极研究中央和省市政策变化，突出公共卫生、市政基础设施、老旧小区改造、应急物资储备体系、产业转型升级等重点领域，精心策划包装、积极申报争取，确保更多的项目进入中省市“十四五”规划盘子。县财政设立 500 万元项目策划基金，支持项目前期工作，同时建立争资引项考核奖励制度，最大限度调动全县上下跑项目、争资金的积极性和主动性，力促政策机遇转化一个一个落地实施的项目。
大力发展“三个经济”。坚持以基础设施建设先导发展枢纽经济，以搭建开放平台载体发展门户经济，以物流商贸金融重点发展流动经济，努力把我县打造成新时代改革开放的新高地。抢抓西平铁路、银西高铁、关中城际铁路“三站合一”建设机遇，坚持一体规划、科学布局、分步实施、高标准建设的原则，全力推动高铁新区建设，按期完成站前路及站前广场项目建设，带动人流、物流、信息流、技术流、资金流加速集聚。多渠道筹措资金，全力推进 312 国道乾县过境段、阳南路等道路工程建设，打通经济发展“大动脉”。加快物流基地建设，推进汽车配件、纺织品、建材、农副产品等更多更快地向外输送，提高经济外向度，全年实现外贸
进出口 8100 万元以上。优化县域工业布局，整合装备制造产业园、纺织工业园、新型建材园、食品药品产业园等园区，抓好园区孵化器、标准厂房及配套基础设施建设，聚力开放创新和产业集聚，以平台建设构筑对外开放新格局。
打造一流营商环境。把优化营商环境作一项既利当前更利长远的根本性战略性长远性工作来抓，高质量发展提供强劲持久动力。拉下脸、硬下心解决“门好进、脸好看、事难办”问题，持续深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革，加快实现“一扇门、一张网、一次办”，上线运行政务服务综合 APP，扎实开展争创营商环境“零投诉”活动，优化发展软环境;多渠道筹措资金，下大气力改造提升城乡基础设施，改善城乡面貌，进一步增强县域经济竞争的“硬”实力。认真落实中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，全面排查、坚决清理各类显性和隐性壁垒，进一步放开民营企业市场准入。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，多措并举解决融资难融资贵问题。顶格落实减税降费政策，清理规范涉企收费，进一步降低企业用电、用气、物流成本。坚持因企施策、一企一策，积极帮助停减产企业转型发展。
(二)转型升级强工业，培育发展强劲动能 ?
坚定不移实施工业强县战略，坚持以现有企业重点，加快转型升级、技改扩能，以工业园区主载体，加强基础配套和功能完善，全力打好工业经济翻身仗。
抓转型、促升级，推动产业聚集发展。以转型升级方向，大力实施工业经济“345”工程，按照“陕西制造、乾县配套”的思路，做大做强装备制造、纺织服装、新型建材、食品药品、橡胶加工五大产业集群。加快浩泽环保一体化、韩国 PNT 二期、华通机电导弹壳体二期、正麒新能源汽车等项目建设，推动装备制造业向高端成套设备发展。以银华纺织、雅尔艾等企业重点，推进纺织产业向规模优势、品牌优势跨越，促使老旧纺织企业有序退出、转型发展。全力推进年产400 万平方米钢质防火门、钢筋混凝土排水管、环保型建筑垃圾回收综合再利用等项目，促进建材工业由原材料生产向工业制品、建筑构件生产转变。抓好总投资 28 亿元的五峰山氧化钙产业园建设，力促西区矿山开采项目尽快动工，东区 8 月底进矿开工。依托优利士乳业、乾首奶山羊等企业，发展壮大羊乳产业，引导健民制药、长丰面粉等企业新上生产线，拉长产业链条，推进食品药品产业规模化、高端化、聚集化发展。实施成鑫橡胶二期、佳鑫橡胶制品加工、高分子材料等项目，力促橡胶产业涅槃重生，成县域经济发展的支柱产业。
抓培育、提效能，力促工业扩量升级。积极争取产业扶持政策资金，推进“个转企、小升规”，力争年内新增规模企业 4 户以上。出台军民融合产业发展规划，支持华通机电等示范企业做大做强，积极引进新的军民融合企业。抢抓省上实施“1155”工程机遇，鼓励企业加大技术改造投入，兑现落实“专精特新”等扶持政策，加大瞪羚企业、科技小巨人企业和高新技术企业培育力度，全年新培育高新技术企业家、瞪羚企业 1 家、科技小巨人企业 2 家。抢抓市上实施民营企业家“雄鹰”计划机遇，积极帮助民营企业解决发展中存在的困难和问题，助推民营经济不断发展壮大。
抓园区、强承载，着力搭建发展平台。坚持平台建设与项目建设同抓，完善工业园区水利、电力等配套设施，不断提高园区吸引力、承载力、聚集力。加快玖犁汇智项目建设，入园企业提供标准化厂房。进一步完善园区规划，有序推进姜村新型材料科技产业园、灵源建筑材料产业集中区建设。加大土地收储力度，着力盘活存量土地及闲置低效用地，对批而未供、长期闲置撂荒用地以及“僵尸企业”占地依法处置，实现园区提质增效与集约用地双赢。
(三)聚焦商旅促销费，开拓经济增长空间 ?
坚持把服务业作补短板、调结构的重要环节，采取有力有效措施，做火旅游、做旺商贸、扩大消费。
推动旅游产业上水平。积极与四川旅投集团对接洽谈、深化合作，发展全域旅游。扎实推进乾陵 5A 景区创建工作，重点抓好游客服务中心、智慧景区、景区绿化、大陵安全防护栏、生态停车场等重点项目建设，确保到 2021 年实现 5A创建目标。激活大唐小镇项目建设，引进四川旅投新理念、新资源，规划开发新的旅游消费项目，倾力打造一批城旅融合、文旅融合、农旅融合、工旅融合的旅游景点。着力推进乾陵古镇、大唐风情牡丹园、葡萄酒庄、鼎盛文化会展中心等项目建设，丰富旅游产品。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，真正让文物和文化遗产活起来、传下去。科学规
划全域旅游线路，合理布局游客集散中心、文化功能区，及时跟进配置旅游设施，努力把乾陵这一旅游龙头扬起来，把旅游业培育成全县战略性支柱产业。
推动商贸流通扩规模。以居然之家项目建设重点，加快专业市场、农贸市场规划建设，进一步完善城乡商贸流通网络。大力实施消费升级计划，鼓励发展连锁便利店、社区便民设施，发展夜间经济，拓展假日消费。大力发展冷链物流，加快农村物流网络节点建设，完善农产品流通体系。加大商贸流通企业培育力度，新增限额以上商贸企业 10 户以上。
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推动新兴业态快成长。围绕信息消费、健康养老、文体教育、旅游休闲等重点领域，大力培育消费新热点、新业态、新模式，不断满足群众多样化、个性化消费需求。积极与淘宝、京东、苏宁等知名电商对接洽谈，通过与大型电商企业合作，推动线下体验与线上电商互补融合发展。
(四)建设“四有”新农村，加快乡村振兴步伐 ?
坚持农业农村优先发展，抓重点、破难点、攻弱点，着力打造有产业、有颜值、有底蕴、有活力的“四有”新乡村。
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抓特色、强产业，夯实乡村振兴基础。加强病虫害防治力度，确保粮食安全。深入实施“3+X”特色产业攻坚行动，重点在果业、畜牧养殖、设施农业及特色产业发展上提质增效求突破。大力实施“果畜富民”战略，突出发展双矮苹果和早中熟苹果，在阳峪、峰阳、梁山等镇新建双矮苹果 1.2万亩，在周城、临平、新阳等镇新建早中熟苹果 1 万亩，在注泔、峰阳等镇改造淘汰低产果园 1.6 万亩。力促优利士乳业二期、乾首奶山羊二期项目尽快启动，发挥规模养殖和良种繁育示范带动作用，着力打造奶山羊养殖专业村 5 个，培育新型养殖经营主体 30 个，奶山羊存栏达到 7.5 万头以上。加快恢复生猪产能，重点支持大合生态养殖、金亮丽牧业、亮丽现代农业、恒韶农业发展，抓好依飞肉牛、海兰褐蛋鸡等畜牧养殖项目建设，着力打造名副其实的畜牧大县。加快高效设施农业示范园、肖河设施蔬菜基地、乾禾现代农业综合体等项目建设，新发展设施蔬菜 500 亩，特色露地菜 2500亩。因地制宜发展黄桃、石榴、花椒以及中药材、小杂粮等区域特色产业。强化农产品品牌建设，有组织地开展“两品一标”认证工作，使更多的农产品能够登堂入市，不断提升附加值和品牌影响力。
补短板、强底蕴，力推美丽乡村建设。深入推进农村人居环境整治三年行动计划，聚焦垃圾治理、污水处理、厕所革命、村内亮化等重点，健全长效机制，加大资金投入，推进农村人居环境持续改善。加快美丽乡村建设，抓好 312 国道乾县段、107 省道、乾兴路、乾武路等 4 条美丽乡村示范
带建设，投资 7000 万元，新建美丽乡村示范村 16 个，做到“县有示范带，镇有示范村”。加快农村厕所改造整村推进工作，投资 7146 万元，对 17 个示范村农村厕所进行无害化改造，完成卫生改厕 1.5 万户、农村学校旱厕改造 55 所，新建镇村公厕 93 所。实施“旅游路、资源路、产业路”等道路改造，建好“四好农村路”，切实补齐农村基础设施短板。深入推进移风易俗，倡导文明乡风，进一步提升农村基层治理水平。
夯基础、强根基，增强持续发展能力。落实农村土地承包关系稳定并长期不变政策，有序实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，有效盘活农村建设用地。开展农村产改工作“回头看”、村集体经济折股量化及土地确权遗留问题的后续处理工作，着力打造 5 个产改样板村，逐步消除集体经济“空壳村”。实施全县农村宅基地和集体建设用地“房地一体”不动产登记工作。继续抓好高标准农田、土地深松、土壤地力改良、节水灌溉、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程等基础设施建设，不断增强抵御自然灾害的能力，进一步改善农业农村生产条件。
(五)推进新型城镇化，促进区域协调发展 ?
坚持建管并重，完善功能配套，提升综合承载力和人居环境，着力构建城乡融合发展新格局。
高标准建设，提升城市形象。多渠道筹措资金，加大县城建设投入，下大气力推进城区主干道路建设，完善城市功能设施。投资 5300 余万元，实施东新街、东大街、西大街
高标准提升改造、振兴北路建设，对工行西巷道、花口巷北段、学习巷等 8 条城区背街小巷实施硬化改造。投资 850 万元，在奉天故城墙遗址公园内建设体育元素功能区、范紫东纪念馆，打造综合性城市公园，融入文化元素，提升城市气质。投资 6.1 亿元，实施乾州人家二期、靖庄路城市综合体项目;投资 8600 万元，完成顺泰安居小区 5 栋 584 套公租房及配套基础设施续建工程、安居小区、县委家属院等老旧小区改造工程。投资 2050 万元，在城区建设 4 座立体停车场，努力打造优质、方便、舒适的人居环境。
高质量推进，建设特色城镇。认真贯彻落实全省县域经济发展和城镇工作会精神，抢抓三年行动计划政策机遇，坚持不懈推进城镇化。狠抓重点示范镇、文化旅游名镇建设，把灵源、姜村等镇打造工业强镇，把临平、马连等镇打造商贸重镇，把薛录、阳峪等镇打造旅游名镇，把大杨、梁村等镇打造养殖大镇，把梁山、峰阳等镇打造果业强镇。实施强镇带村工程，促进城乡融合发展。
高水平管理，优化人居环境。按照管理与服务并重、整治和教育齐抓的思路，全面提升城乡风貌和人居环境。高水平编制县城总体规划，合理规划城市功能布局。加强规划刚性约束，严格规划执法，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，切实维护规划的权威性、严肃性。加快推进数字化城管执法平台建设，强化对启迪桑德公司的考核，持续提升城乡环境面貌。坚持合理设置、有序管理农贸市场、街头摊点等经营场所，持续发力抓好环境卫生、市政
设施、绿化养护等工作，从办好“小事”中不断提升群众获得感。
(六)打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会 ?
全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官是重大政治任务，我们要对标对表，抓重点、补短板、强弱项，重点解决经济发展、脱贫攻坚、环境保护、风险防范等方面突出问题，确保乾县同步够格迈入全面小康社会。
下足绣花功夫，决战决胜脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚决战决胜年，我们要坚持问题导向、目标导向，下足“绣花”功夫，一鼓作气打赢脱贫攻坚战。进一步加大政策资金倾斜力度，精准落实帮扶措施，确保 1418 户 2287 人高质量脱贫。始终把产业扶贫作稳定脱贫的治本之策，持续放大产业扶贫“三种模式、六条途径”，发挥社会力量，抓好产业项目、龙头培育、“三变”改革以及发展集体经济等关键，创新利益联结机制，提升扶贫产业的可持续性。推广就业扶贫“345”模式，全年完成贫困劳动力培训 800 人，社会技能提升 1000人，开发特设公益性岗位及公益专岗 100 个。加大教育扶贫、健康扶贫、社保兜底等政策落实力度，坚决防止因病因灾因学致贫。强化贫困地区基础设施建设，投资 6320 万元，实施贫困村及关联村村内道路、排水沟建设、产业园区配套工程和 10 千伏以下农网改造升级项目建设，完成危房改造“三年滚动计划”全部任务。深入开展“四扶四送”活动，大力推广“一约四会”“一评三治”等做法，着力破解“习惯穷、争当穷、无奈穷”等思想顽疾。严格落实“四个不摘”要求，突出 6 类重点人群，完善边缘户和脱贫监测户帮扶机制，让脱贫成果经得起历史检验。
强化治本之策，坚决守住生态底线。坚持方向不变、目标不降、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战。聚焦“工煤车尘燃”主要污染源，强化信息化、清单化、精细化管理，实现镇办空气质量考核全覆盖，坚决打通污染防治措施落实“最后一公里”;扎实推进清洁取暖替代工作，统筹调整产业、能源、交通运输结构，抓好生物质禁燃及综合利用，确保蓝天保卫战三年行动取得明显成效，力争全年空气质量优良天数达到 275 天以上。抓好国土空间规划编制，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。深化北部矿山生态修复治理，加快新阳镇方山采石场、阳峪镇南北村石料厂生态恢复治理进度，协同推进生态修复与产业发展。加强土壤污染排查管控与修复治理，严格危险废弃物监管处置;加快推进安徽皖能生物质发电、垃圾发电项目，投资 3500 万元，实施农村生活垃圾中转压缩站建设项目，新建农村垃圾中转压缩站 19 座，提高垃圾规范化处置水平。严格落实河长制湖长制，抓好羊毛湾、老鸦咀、乾陵水库水系连通、泔河生态综合治理项目，完成县城污水处理厂提标改造、高铁新区雨污管网建设，积极争取实施一批无动力或微动力农村污水处理项目，推进水环境、水资源、水生态持续向好。持之以恒推进天保、三北等防护林建设，完成造林绿化 2 万亩，构建绿色生态屏障。
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恪尽守土之责，防范化解重大风险。健全政府债务规模管理和风险预警机制，足额预算安排资金化解存量隐性债务，确保隐性债务在零增长基础上逐年减少。加强金融领域风险摸底排查和舆情监测预警，开展互联网金融专项整治，铁腕治理非法集资、“套路贷”、金融诈骗等违法违规金融活动，持续推进公职人员不良贷款清收工作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。
(七)改善民生不停步，提高群众幸福指数 ?
坚持把人民群众对美好生活的向往作发展指向、工作导向和奋斗方向，持续推进民生保障、社会事业和社会治理同步提升，让全县人民的生活一年比一年更美好。
真心利民，让发展更有温度。越是经济下行，越要保障改善民生。今年，县委县政府将继续以办好民生十件实事引领，抓好一批民生项目落实。实施清洁取暖工程，投资 2.39亿元，完成 4.77 万户清洁取暖改造任务，将环保舒适的生
活体验带给千家万户。实施饮水安全工程，投资 1.52 亿元，完成羊毛湾引水工程及净水厂建设，确保 9 月底实现全面通水，同时实施第三水厂建设、饮水安全项目，巩固提升城乡群众饮水安全。实施集中供热及天然气化工程，在县城全面实施集中供热，加快镇村天然气管道铺设进程，铺设中压燃气管道 50 公里，低压管道 80 公里。实施便民出行工程，投资 2800 万元，新增县城公交车 25 辆，开通公交线路 1 条，同时投放 800 辆电动共享自行车，更加方便群众出行。
立足富民，让创业就业有门路。坚持就业优先，综合运用社保降费、稳岗返还、职业技能培训、创业扶持等政策，做好以高校毕业生、退役军人、返乡农民工、下岗转岗职工等重点群体就业再就业工作，新增城镇就业 2400 人，全年输出农村劳动力 10.2 万人，确保零就业家庭动态清零。严格落实《保障农民工工资支付条例》，坚持推行保证金缴纳、农民工工资直付等制度，加大对恶意拖欠农民工工资违法失信行的惩戒力度，着力防范发生新的农民工欠薪问题。大力实施人才强县战略，引进培养一批重点领域紧缺的专业人才，落实相关政策待遇，确保人才真正留得住、用得好。
全力惠民，让教育质量更优。坚持教育优先战略，启动义务教育优质均衡发展和责任督学挂牌督导创新县创建工作。投资 3020 万元，完成阳洪初中综合楼、学生宿舍楼建设，对漠西初中、临平初中、城关亓父小学、梁村中心小学等 10 所学校基础设施进行改造提升，不断巩固义务教育均衡发展和“双高双普”创建成果。加快城区学校规划建设，大力发展普惠性幼儿园，解决“大班额”“入园难”问题。支持乾县职教中心与西安、咸阳职业院校加强沟通交流，提升我县职业教育办学水平。发挥家委会参与学校管理、实施有效监督作用，推动学校工作健康发展。深化教育综合改革，落实立德树人根本任务，推进教育创新发展，办好人民满意教育。
贴心民，让医疗保障更有力。加快健康乾县建设，全面启动“八大健康细胞”示范建设工作，打造全民健康微环境。抓好医疗服务综合能力提升项目建设，投资 1700 万元，完成 1 个卫生院公卫楼、3 个信息化平台、3 个县级重点专科及 11 个建制镇预防接种数字化规范门诊建设。建立预防接种异常反应补偿保险机制，强化疫苗监管，实现预防接种数字化门诊和健康小屋无纸化建设全覆盖。深入推进分级诊疗制度和现代医院管理制度综合改革，落实国家组织药品集中采购和使用试点扩围，引导医疗机构规范用药，减轻患者药费负担;落实咸阳市卫生健康系统推进“两个允许”实施方案，提高医疗人员待遇;落实城乡居民医疗保险整合升级，实现城乡居民享受同等医保待遇;落实医疗报销一窗口办理、一单式结算、一站式服务，让群众办理业务更方便、更快捷。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，积极引导群众做好必要防护，坚决打赢疫情防控阻击战。
真情助民，让社保服务更方便。严格落实城乡低保、高龄补贴、优抚安置、社会救助等惠民政策，实施儿童青少年
心理健康行动和预防近视工作计划，加强残疾人和农村留守儿童、鳏寡老人、妇女关爱服务体系建设，持续提高社会保障水平。扎实推进全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面。建好明德城老年公寓项目，建设农村互助幸福院 28 个、社区日间照料中心或嵌入式养老机构 2 个，发展医养结合养老机构 2 个，让老年人安享幸福晚年。加快推进城乡公益性公墓建设，倡导生态、和谐、文明殡葬新风。
文化惠民，让群众生活更丰富。抓好志书编修工作，确保二轮《乾县志》《乾县方言汇释》出版发行，《乾县年鉴》一年一鉴公开出版。推动文化事业繁荣发展，完成弦板腔历史剧《大汉司马迁》的编排，做好中国第四个“文化和自然遗产日”非物质文化遗产展演工作;加大非物质文化遗产传承和保护力度，提升弦板腔、蛟龙转鼓、乾州红拳等优秀非遗品牌影响力。大力实施文化惠民工程，投资 4725 万元，新建 50 个综合文化中心及 3 个 5 人制社会足球场，加快规划、启动建设乾县文化体育中心，积极迎接咸阳“十三运”;支持融媒体中心尽快迁建，完成 173 个基层综合性文化服务中心建设，实现县、镇、村三级公共文化服务体系全覆盖。加强精神文明建设，强力推进省级文明县城创建任务落实，确保创建目标顺利实现。
维稳安民，让社会大局更和谐。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防协调化解机制，坚持信访问题源头治理、依法治理，及时就地解决群众合理诉求，依法打击缠访、闹访。深化扫黑除恶专项斗争，推进“雪亮
工程”建设，完善社会治理防控体系，建设更高水平的平安乾县。坚持严厉打击毒品违法犯罪活动，推进社戒社康，加强毒品预防教育，巩固禁毒整治工作成果。抓好《宗教事务条例》贯彻落实，提高宗教管理规范化水平。落实退役军人政策待遇，维护退役军人合法权益，强化“三基”建设，创建省级双拥模范县。部署开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进“三防三抓三严”，强化行业专业管理、网格化管理、隐患排查整改台账建设等基层基础工作，最大限度防范不安全事故发生。强化食品药品安全监管，突出抓好农村集体聚餐、学生小饭桌、校园周边食品及“三小”食品摊点等重点领域，加强非洲猪瘟等各类疫情防控处置，保障人民群众“舌尖上的安全”。
四、全面加强政府自身建设 ?
时代的使命、发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。新的一年，县政府将不忘初心、牢记使命，持续深入推进“五型”政府建设，勇担改革发展重任。
铸牢忠诚之魂，建设忠诚型政府。巩固深化”不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党和人民事业的绝对忠诚，铸入全县政府工作人员的血脉和灵魂，贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面。坚决落实好中省市和县委决策部署，保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必须有我”的情怀，以推进新时代乾县追赶超越己任，用实实在在的行动和成效诠释检验忠诚。
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切实转变作风，建设实干型政府。坚持率众担当，盯牢工作清单，自我加压、踏石留印、抓铁有痕，积极作、主动作、有效作，构建起“一竿子插到底”的工作落实机制。坚持率众攻坚，紧盯重点复杂工作和突出问题，实行议题式管理、专班化破解，强化大联动推进、大督查考评，形成“有谋划、有计划、有行动、有督查、有反馈”的闭环式绩效化管理架构。坚持率众赶超，实施短板拉长行动，跑出比别人更快的速度，知难而进,后发赶超,力争尽快填平补齐欠账。
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推进依法行政，建设法治型政府。巩固机构改革成果，进一步优化政府组织结构，职能配置、工作流程，有效履行行政管理职能。健全科学、民主、依法决策机制，完善法律顾问体制机制，提高决策质量。狠抓政府工作制度建设，着力规范国有资产运营管理、国土资源出让管理、工程建设招投标管理、城市规划管理秩序，提高政府工作的规范化和透明度。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项，继续探索跨领域、跨部门综合执法，推动执法重心下移，促进规范执法、公正执法、文明执法。自觉接受人
大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督。
不忘初心使命，建设服务型政府。进一步完善政府治理体系，提高政府治理能力。始终以人民中心，坚持经常深入基层、深入群众，问需于民、问计于民;坚持向人大定期报告工作，向政协定期通报工作情况，开门听取民意，多方沟通协商，做到重大决策依民而定，措施安排民而出;坚持统筹兼顾，尽力而，多民办实事、办好民实事，下更大气力将人大代表票决项目办得更实，花更大精力把广大群众意见集中的“关键小事”解决得更好。
坚持从严治党，建设廉洁型政府。严格落实财政预算“以收定支”原则，大力压减一般性支出、非刚性支出及公用专项经费，坚决取消不必要的支出，从严控制新增支出。严格履行全面从严治党主体责任，完善权力运行机制和监督机制，加强审计监督，推进财政预决算公开。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯公共资金使用、公共资源交易、公共资产经营、公共工程建设以及扶贫等重点领域，加强廉政风险防控，切实做到心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实中央八项规定及实施细则，严格落实县委“五不得、六做到”，加强政府系统廉政建设和作风建设，持之以恒正风肃纪，让民、务实、清廉成政府的鲜明底色。
各位代表，新时代赋予我们新的使命，追赶超越我们重任在肩!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加务
实的作风、更加有的担当，攻坚克难、开拓进取，全面建成小康社会，奋力谱写新时代乾县追赶超越的新篇章!?
县十七届人大四次会议大会秘书处 2020 年 5 月 23 日印 ?
附：
《政府工作报告》有关名词解释 ?
1、“五个扎实”要求：2015 年 2 月，习近平总书记来陕视察工作，对当前和今后一段时期陕西各项工作提出了五点要求,内容包括：扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。
2、“两不愁三保障”:两不愁即不愁吃、不愁穿;三保障即义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。
3、八个一批：是指产业发展脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、社会保障...
第二篇：深圳市人民政府工作报告2009
深圳市人民政府工作报告
——2009年2月23日在深圳市第四届人民代表大会第六次会议上
市长 许宗衡
各位代表：
现在，我代表深圳市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是极不寻常、极不平凡的一年。全市人民在党中央、国务院、广东省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以解放思想增强发展动力，努力克服国际金融危机和国内特大自然灾害的不利影响，加快经济发展，促进社会和谐，圆满完成了市四届人大五次会议确定的各项目标任务。
（一）科学发展水平稳步提高。全年实现本市生产总值7806.5亿元，增长12.1%。人均GDP 达到13153美元，提前两年完成“十一五”规划目标，继续居内地大中城市首位。规模以上工业增加值3527.8亿元，增长12.5%。全社会固定资产投资1467.6亿元，增长9.1%。社会消费品零售总额2251.8亿元，增长17.6%。进出口总额2999.7亿美元，增长4.3%。其中，出口总额1797.4亿美元，增长6.6%，实现十六连冠。全口径财政收入2830亿元，其中属中央收入2029亿元，地方财政一般预算收入800.4亿元，增长21.6%。居民消费价格上涨5.9%，高出预期目标1.9个点，但12月价格涨幅已回落至2.5%。2008年，全市每平方公里GDP产出达到4亿元，比上年提高0.52亿元。万元GDP能耗继续下降，万元GDP水耗下降10.5%；二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降9.3%和6.8%。
（二）经济调控能力显著增强。在全国较早准确预见到我市面临比1997年亚洲金融危机更严峻的挑战，全面加强了对经济工作的领导，政府主要领导主持了59次经济工作调研、调度和会议，力度之大、频度之密、规格之高，在深圳经济发展史上是罕见的。开展了“工业贸易百人调研服务”活动，及时出台一系列扶持企业和产业发展的政策措施。财政投入20.7亿元，设立创投引导资金和企业互保金贷款代偿资金，建立再担保体系，降低中小企业上市融资成本。在全国首发中小企业短期融资券，推动中小企业集合发债。加快城市空间二次开发，完善产业用地出让政策，将工业和产业用地出让时间大幅压缩40天。解决了19家上市公司的用地问题，启动创新产业用房建设，扩大产业发展空间。政府垫付20亿元电价调节金，确保电力供应，降低用电成本。将企业堤围防护费最高征收标准降低80%，财政出资2.2亿元支持外贸出口企业开拓国际市场，降低企业部分社会保险费缴交标准一年，有效减轻企业负担近20亿元以上。对拥有自主知识产权的品牌企业和骨干企业实行“服务直通车”，对重点企业配备由政府领导担任组长的服务小组，着力解决企业创新发展中遇到的各种问题。认真落实国家房地产有关政策，依法引导房地产市场健康发展。这些措施有效改善了企业的生产经营环境，在极其困难的条件下成功遏制了经济下滑，推动经济运行逐步好转，成为全国抗击金融危机的一个亮点，得到了温家宝总理等中央领导的高度评价。
（三）综合竞争力全面提升。经国家发改委批复，我市成为首个国家创新型城市建设试点城市。推出了加快建设国家创新型城市的意见和总体规划，出台33条鼓励政策，优化创新环境，推动高新技术产业新一轮大发展。制定实施了加强高层次专业人才队伍建设的系列政策，成功举办了2008中国国际人才交流大会，组团赴海外大规模招聘人才。中科院深圳先进技术研究院、华大基因研究院等科研机构加快发展，创新基础进一步夯实。全社会研发投入占GDP比重达到3.3%左右，获得8项国家科学技术进步奖，其中一等奖一项。全市发明专利授权量达5404件，增长1.39倍；PCT国际专利申请2709件，占全国44.5%，连续五年稳居全国首位。华为技术有限公司名列全球专利申请排名榜首位。
产业结构进一步优化。三次产业结构为0.1∶48.9∶51.0，第三产业比重近6年来首次超过第二产业。高新技术产业成为深圳抵御世界性经济危机的重要力量，全年实现高新技术产品产值8711亿元，增长14.6%，其中拥有自主知识产权的产品占59.1%。金融业稳步发展，年末金融机构本外币存贷款余额分别为1.43万亿元和1.12万亿元，分别比年初增长12%和11%。物流业继续发展，深圳港集装箱吞吐量2141.6万标准箱，连续6年位居全球第四；深圳机场旅客吞吐量2140万人次，连续7年位居内地第四。前海湾保税港区获国务院批准设立。文化产业园区建设稳步推进，一批文化科技型企业加快发展。旅游、服务外包等高端服务业保持较快增长，成功举办第十届“高交会”、第四届“文博会”和首届深圳文化产权交易会等一批品牌展会。
产业发展后劲进一步增强。制定出台加快建设现代产业体系暨推进双转移工作的系列政策和支持总部经济发展的措施，加快构建现代产业体系。以高端制造业和高端服务业为重点，实施重大产业项目招商引资计划和招商引资责任制。中芯国际集成电路芯片、杜邦薄膜太阳能电池、大族激光全球制造基地等一批重大产业项目开工建设，航天集团南方总部、赛诺菲巴斯德流感疫苗等项目正式奠基，世纪晶源芯片、日东电工偏光片、深超光电第5代TFT-LCD等项目正式投产，比亚迪双模电动车实现量产，弥补和完善了产业链的关键缺失环节。高新区、光明高新园区、大工业区、软件产业基地、生态精细化工园等重大产业基地规划建设发展顺利，传统产业集聚基地建设步伐加快。
（四）改革开放有序推进。积极配合和参与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的调研起草工作，通过《纲要》正式明确了我市作为国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市和国际化城市的新使命、新定位，为我市深化改革开放、推动科学发展赢得了新契机。我们正在认真制定和完善我市综合配套改革总体方案，力争在一些重点领域和关键环节先行先试，取得新突破。认真开展解放思想学习讨论活动，成立了市委市政府改革领导小组，调整了改革部门，以世界先进城市为标杆，创新思路、推进改革、扩大开放。市属国有企业三项制度改革阶段性任务基本完成，国有独资公司董事会建设试点工作取得成效，国有资产监管体系不断完善。行政审批制度改革继续深化，积极探索相对集中行政许可，加强并联审批和协同办理，完成全部非行政许可审批和登记事项的清理工作。以全新体制建立的光明新区实现正常运作和健康发展。积极探索公务员分类管理改革，聘任制公务员试点工作稳步开展，公安系统公务员专业化改革深入推进。事业单位改革继续深化，法定机构试点工作、事业单位法人治理结构改革等取得阶段性成果。积极推动和规范社会组织发展，创新社会组织登记管理体制，被列为全国全省社会组织“改革创新综合观察点”。创新人口管理模式，全面推行居住证制度，年内居住证办证量突破700万张。
开放水平不断提升。中国—越南（深圳—海防）经贸合作区项目正式启动，与国家发改委、韩国SK电讯株式会社签署了加强信息技术创新合作谅解备忘录。积极落实国家鼓励出口的各项政策，研究出台支持外贸企业发展的具体措施，加强各类贸易摩擦应对工作，组织实施一系列境内外经贸推介活动，积极帮助企业拓展市场。深港、深澳合作会议首次在深圳举行，开启了深港、深澳合作新的一页。“深港创新圈”加快发展，深港河套地区综合开发研究取得新突破，两地联手应对金融危机取得共识，深港更紧密合作关系进一步巩固。对口支援和区域合作向纵深推进，深汕鹅埠产业转移园进入实质合作阶段，省外各深圳工业园建设加快推进，对内地的辐射带动能力进一步增强。圆满完成抗击雨雪冰冻、暴雨洪灾和千里驰援汶川地震灾区等重大抗灾救灾任务，率先提前建成援助四川灾区的活动板房，强力推进甘肃陇南甘南地震灾区恢复重建工作，受到中央领导的充分肯定和灾区人民的高度赞扬，被誉为全国对口支援工作的一面旗帜。
（五）城市环境更加完善。城市规划建设管理不断加强。光明新城建设全面启动，四大新城建设取得实质性进展，特区外基础设施和公共设施持续改善，特区内外一体化进程不断加快。城市总体规划和土地利用总体规划完成上报程序，法定图则覆盖面继续扩大。积极创新土地管理模式，加大城市更新改造力度，福田岗厦城中村、南山永新工业区等改造试点项目稳步推进，违法用地和违法建筑受到控制，城中村和社区环境综合整治取得成效，海滨15公里休闲带正式开工建设，道路修缮和二线关环境综合整治基本完成，城市总体形象进一步改善。完善综合执法工作，初步调整了综合执法范围，街道综合执法工作得到进一步加强。公交特许经营改革取得阶段性成果，规划建设三层次公交体系，开通特区外首批5条快速公交线路。特区内500米公交站点基本实现全覆盖，特区外覆盖率达到70%。落实公交燃油价格补贴、公益性补贴13亿元，进一步减轻了市民出行负担。严厉打击非法营运、套牌车等违法行为，出租车管理得到加强。
适应经济形势变化，着力加大固定资产投资协调推进力度，全年基本建设投资达到827.8亿元，增长15.9%，创历史新高。广深港客运专线、厦深铁路建设进展顺利，穗莞深城际轨道干线正式开工，城市轨道交通建设按计划稳步推进，地铁设备国产化水平领先全国。深盐二通道主线、盐坝高速C段、南光高速、华为立交一期等建成通车，南坪快速路二期、西部疏港路、丹平路一期等建设加快。盐田港集装箱码头扩建、大铲湾港一期、蛇口港三期工程和国际客运候机楼等项目建成投入使用，深圳机场扩建陆域基本形成。
资源能源保障体系不断完善。水库扩容改造全面推进，铁岗水库主体工程基本完工，公明、清林径、东江下矶角等供水工程稳步推进，北线引水、东江水源二期工程加快建设。电网建设投入力度不断加大，东部电厂、LNG天然气发电厂和一批电厂综合配套工程建设加快。国家成品油储备深圳油库项目取得积极进展，西气东输二线工程正式开工，城市天然气输配管网项目建设有序推进，管道天然气转换提前完成，油气及其他危险品仓储搬迁整治工作进展顺利，成品油、天然气供应情况良好。
环境保护力度加大。在全国率先出台生态文明建设行动纲领等系列政策文件，成为国家生态文明建设示范地区，荣获首届“中国十佳绿色城市”称号。循环经济和节能减排工作深入推进。“蓝天行动”成效显著，按国家标准测定的全年环境空气质量优良天数达到364天。污水、污泥和垃圾处理等治污保洁工程加快推进，饮用水源和主要河流水质持续改善。基本生态控制线保护继续加强，生态风景林建设任务全面完成。大力发展绿色建筑，建筑节能水平进一步提高。
（六）民生福利水平持续提升。全市居民人均可支配收入达到26729元，增长10%。促进失业人员就业3.4万人，登记失业率控制在2.3%。劳动关系总体和谐稳定，欠薪保障制度不断完善，劳动用工关系进一步规范，劳动合同签订率达到98.1%。最低工资和最低生活保障标准大幅提高。社会保障覆盖面继续扩大，劳务工医疗保险参保人数达610.2万，少儿医保和统筹医疗参保人数达51.7万，农民工养老、工伤和医疗保险参保数量均名列内地大中城市之首，初步实现全民医保。我市关爱农民工工作受到国务院表彰。企业退休人员基本养老待遇人均每月增加511元。全年为低收入家庭新提供2726套保障性住房。
全面推行义务教育双免，在国家标准基础上增加免费项目，扩大覆盖范围，受益学生达到77.2万人次，累计免费3.22亿元。继续推进义务教育均衡化发展，加快寄宿制高中建设，促进学前教育规范健康发展，积极调研解决“午托班”、临聘教师问题，特区外96所原村办小学校舍改扩建工程进展顺利。加快发展高等教育，南方科技大学动工建设，深圳大学等市属高校办学水平不断提高，大学城功能进一步发挥。民办教育和职业教育规范发展，终身教育体系进一步完善。国际学校建设取得突破性进展。深入实施卫生事业“一大一小”发展战略，市眼科医院新院、急救中心指挥调度系统等投入使用，市第三人民医院、疾病预防控制中心主体结构工程完工，滨海医院动工建设，宝荷医院、新安医院正式奠基。新建30家社区健康服务中心，社区健康服务网络基本实现全覆盖。公共文化服务体系进一步完善，博物馆新馆、少儿图书馆建成开馆，24小时街区自助图书馆系统投入使用。纪念改革开放30周年理论研究和文学工程硕果累累，沙头角鱼灯舞、平乐郭氏正骨医术列入国家级非物质文化遗产名录，“深圳读书月”、“关爱行动”、“市民文化大讲堂”、“科技大讲堂”、“公园文化节”等品牌文化活动蓬勃开展，蝉联全国文明城市称号，正式加入全球创意城市网络，被联合国教科文组织评为“设计之都”。大运会场馆建设顺利推进，筹备团队运作高效，宣传活动广泛开展，市场开发有所突破，大运会进入全面筹备阶段。出色完成北京奥运会和残奥会火炬传递活动，我市运动员在奥运会和残奥会上夺得一金两铜的历史最好成绩。
深入推进社会治安综合治理，社会治安形势总体向好。全面加大矛盾纠纷排查化解力度，不断完善“大调解”体系，信访维稳工作有序推进，市政府12345公开电话15秒内接通率达到97%，为群众解决了一大批实际问题。大力加强城市应急管理和灾害防治，完善应急平台，强化安保和反恐工作，妥善处置各类突发公共事件。深刻吸取“2·27”、“9·20”火灾事故教训，扎实开展安全隐患大排查、大整治等行动，全面加强安全生产管理制度建设，弥补了38个方面的制度缺失。安全生产各类事故数和死亡人数分别比上年下降24.9%和8.7%。食品安全“五大工程、四大体系”建设稳步推进，基本完成人大关于加强食品安全监督管理议案确定的各项目标任务，药品安全抽样合格率首次超过97%。妥善处理了三聚氰胺奶粉事件。率先建立起比较完善的人口计生公共服务体系，户籍人口和流动人口政策生育率分别达到98.9%和92.2%，六区均被评为全国计划生育优质服务先进区。第五届居委会选举圆满完成，直选率达92.8%。社会福利、慈善、老年人和残疾人事业继续发展。国防建设、民兵预备役和军民共建工作扎实推进，第六次荣获广东省“双拥模范城”称号，六区首次全部评为广东“双拥模范区”。档案、外事、侨务、港澳、台务、民族宗教、统计、气象、民防等各项事业都取得新进步。
一年来，我们努力推进政府自身建设，依法行政水平进一步提高。认真执行市人大及其常委会决议，坚持向人大常委会报告工作，及时向市政协常委会通报政务，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。办理市人大重点建议2件，人大代表建议617件；政协建议案3件，政协提案669件，代表和委员满意和基本满意率达到99.5%以上。法治政府建设取得重大突破，制订法治政府建设指标体系，与国务院法制办签订了加快法治政府建设合作协议，出台加快法治政府建设的2009年市政府1号文件，提交市人大常委会审议的地方法规和特区法规草案12项，颁布规章21项。行政执行力进一步提高，根据《政府工作报告》分解的159项主要工作经认真督查督办和强力协调，全部按计划完成。行政审批电子监察系统绩效测评保持全省第一，行政服务大厅业务量位居全国同类机构首位，业务按时办结率达100%。继续完善行政责任“白皮书”制度，积极推进行政问责，全年责任追究199人、13个单位。加快推进政务公开和电子政务建设，市政府门户网站在全国地市级（含副省级）城市政府网站绩效评估中名列第一。
各位代表，在过去一年异常困难的形势下，我们取得这些成绩，实属来之不易！这要归功于党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导和亲切关怀，归功于历届市委市政府团结带领全市人民奋力拼搏打下的坚实基础，归功于全市人民特别是广大企业和员工毫无畏惧、迎难而上、同舟共济、共克时艰的精神和勇气。在此，我代表深圳市人民政府，向全市广大干部群众和外地来深建设者表示最崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、社会团体和各界人士，向中央和各省区市驻深单位，驻深解放军、武警官兵，向所有关心支持深圳建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最衷心的感谢！
我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题：在新的形势下，科学平衡经济稳定增长和产业转型升级之间的关系更加困难，资源短缺和环境约束的压力进一步加大；经济问题加速向社会领域渗透，多年来积累的体制机制性矛盾和深层次问题更加突出，社会维稳形势不容乐观；建立安全生产的长效管理机制任重道远，各种事故隐患尚未根本消除，重大安全事故时有发生，安全生产形势依然严峻；农村城市化遗留问题尚未根本解决，特区外基础设施历史欠账较多，特区内外一体化发展仍然需要付出巨大努力；政府公共服务水平有待进一步提高，一些群众关心的热点难点问题还没有得到有效解决，等等。对这些问题，我们将以高度的责任感和使命感，强力推进解决，绝不辜负人民的期望！
二、2009年主要工作
2009年，国际国内形势将更为复杂，国际金融危机正在加速演变成为一次全球性的经济危机，国内经济运行困难增加。深圳作为经济国际化程度高、出口依存度大的沿海开放城市，受影响和冲击比其他地区更大，今年是我市进入新世纪以来经济形势最为困难的一年。危机既是挑战和压力，更是落实科学发展观、加快转变发展模式的机遇和动力；危机可能会带来很多改变，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，深圳经济特区的精神和根基没有改变，市委市政府深化改革开放推动科学发展的目标和决心没有改变。特别是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的出台，第一次将珠三角的改革发展整体纳入国家战略规划层面，进一步赋予了深圳新使命、新定位，为深圳的改革开放和现代化建设注入了强大动力。我们遇到的困难和问题是前进中的问题、转型中的阵痛。只要我们统一思想、振奋精神、坚定信心，将形势考虑得更严峻一些，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，以积极进取的精神迎接挑战，就一定能够攻坚克难、战胜危机，确保深圳的科学发展不因危机而停步，改革开放不因危机而放慢，产业转型不因危机而中断，社会稳定不因危机而动摇，就一定能够超越自我，勇度难关，在新一轮发展中抢占先机，在科学发展的道路上实现新的跨越！
2009年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照市委四届十一次全会的总体部署，深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，加快推进综合配套改革，在珠三角新一轮发展中发挥示范带动作用；深入实施“一保四抓”，扩大内需外需，加强自主创新，推进产业升级，确保经济平稳较快发展；深入实施法治政府建设指标体系，以法治政府建设带动法治城市建设，促进社会和谐稳定；深入推进十项重点工作的突破和十件民生实事的落实，努力提升民生福利水平，全面完成本届政府承诺的各项工作，为强化深圳国家经济中心城市和国家创新型城市地位，加快建设中国特色社会主义示范市和现代化国际化城市作出新贡献。
2009年经济社会发展的主要预期目标和约束指标是：本市生产总值增长10%左右；人均GDP增长9%左右；城镇居民登记失业率控制在3%以内；居民消费价格指数控制在103%左右；万元GDP能耗、水耗分别下降2.75%和4%；二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降2%和6%。
围绕经济社会发展目标任务，今年将着重抓好八个方面的工作：
（一）千方百计扩大需求，确保经济平稳增长。以只争朝夕的精神，全面加快有利于提升城市竞争力、辐射力、影响力的重大基础设施项目，有利于城市经济可持续发展的重大产业项目，有利于解决市民关心的热点难点问题的重大民生项目的规划建设。全年政府投资计划安排项目842个，投资总规模596.6亿元，以高强度的政府投资引导带动全社会固定资产投资超常规增长。积极推进集成电路芯片、化合物半导体、TFT-LCD面板、流感疫苗、清洁能源汽车等在建产业项目加快建设；全面加快地铁1—5号线，盐田港区扩建、大铲湾港二期、机场扩建、南坪快速二期、丹平路一期、外环高速、沿江高速等交通设施建设；大力推进新安医院等市属医院、大运中心、中心公园、当代艺术馆、城市规划馆、档案中心等民生项目建设。紧紧抓住国家和省扩大投资的契机，加快推进广深港客运专线、厦深铁路、穗莞深城际线、岭澳核电、平安国际金融中心等项目建设，抓好深圳沿海防护林工程等九个中央国债项目的实施，争取更多的国家性、区域性重大投资项目落户深圳。加快投融资体制改革，创新项目建设管理模式。改革政府投资项目审批制度，实施并联审批，缩短项目投资管理链条。强化政府投资项目责任制和重大项目分级协调机制，严格落实项目动态管理制度，加快各项前期工作，切实推动项目建设进度。认真做好督促检查工作，强化对投资项目全方位、全过程的监督检查和跟踪审计，确保所有工程都经得起历史的检验和人民的评判。
积极扩大居民消费。研究制定鼓励消费的措施，努力消除一切不利于消费的政策壁垒，提升消费对深圳经济的贡献率。深化收入分配制度改革，建立完善全社会工资性收入正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。促进居民财产性收入的增加，提高居民收入预期。完善医疗、教育、养老等基本保障体系，增强居民消费信心。引导房地产市场规范、健康发展，促进住房、汽车等大宗商品消费。在政府采购、政府投资项目和工程建设中，加大对本地自主品牌企业的支持力度。以国家推行“国民休闲旅游计划”为契机，加快发展旅游经济，鼓励市民增加旅游、餐饮、娱乐、休闲等消费支出，努力扩大节假日消费规模。加快华强北、罗湖金三角等老商业区改造升级，积极培育市中心区、南山商业文化中心、特区外中心城区等新兴商业旺区。加快发展连锁商业、信贷消费等新型业态，大力发展电子商务，培育一批在全国有影响力的电子商务企业。进一步加强市场监管，坚决打击假冒伪劣等违法行为，加快建立统一的社会信用体系和信息公共平台，建立失信惩戒和守信激励机制，形成开放有序的市场经营和消费环境。
全力开拓国内外市场。积极落实国家出口退税和加工贸易台账实转空制度，研究制定进一步鼓励外贸出口的政策措施。加快转变外贸发展方式，优化产品出口结构，大力发展服务贸易，积极开拓国际市场特别是新兴市场，努力保持出口形势的稳定。高度重视经济危机中贸易摩擦加剧的趋势，完善应对工作机制，加强对应诉企业的指导和支持，发挥好反倾销和产业损害预警系统的作用，帮助企业用好用足我国对外谈判的成果。大力实施内贸战略，设立加工贸易扩大内销专项扶持资金，发挥好驻外办事处、深商服务中心和行业协会作用，积极搭建各种平台，鼓励企业建立健全国内市场营销渠道和网络，引导企业开拓国内市场。
（二）坚定不移地深化改革，着力扩大对外开放。高度重视、认真把握《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》给深圳带来的重大发展机遇，加强学习、统一认识，逐条分解《纲要》内容，研究提出落实举措，抓紧制定配套政策，深入推进《纲要》落实。充分发挥深圳经济中心城市的辐射力和带动力，全面加强与珠三角其它城市的合作，推动建立深莞惠区域协调发展联动机制，努力形成优势互补、良性互动的区域经济发展新格局，以服务全省、服务全国创造深圳发展的新空间。
积极稳妥地推进行政体制改革。着力转变政府职能，按照职能有机统一的原则，优化政务流程，整合政府机构，完善大部门管理体制，理顺运行机制。积极探索精简行政层级改革试点，缩短管理链条，提高行政效率。进一步调整市、区、街道和职能部门之间的事权划分，减少事权的重叠和交叉。积极推进全市行政审批服务体系和“在线审批系统”建设，精简项目，简化程序，再造流程，全面提高审批效率。积极推进公务员分类改革试点和聘任制公务员制度试点，深入推进公安专业化改革，支持配合法官、检察官职业化改革方案的论证和研究。
继续深化经济体制改革。进一步优化调整国有经济战略布局，完善国有产权制度，创新国有资产运营和管理模式。加强国有独资企业董事会制度建设，健全法人治理结构。深化国有文化资产管理体制改革，按照“效益集团”的要求，完善考核体系，促进国有文化集团做大做强。以实现基本公共服务均等化为目标，进一步深化财政体制改革，加快建立公共财政体系，加大特区外社会民生投入，促进特区内外协调发展。继续推进投融资体制改革，建立完善社会投资项目核准备案制度，鼓励社会资本进入金融服务、公用事业和基础设施等领域，形成有序竞争的格局。积极探索环境权益交易，加快建立生态环境补偿机制。
积极推进公共服务和社会体制改革。加快公共服务市场化、社会化，大力发展社会组织，支持社会组织拓宽发展空间，加快建立和完善政府向社会组织购买服务的制度。继续深化事业单位管理体制和运行机制改革，创新公用事业监管模式，推动公用事业监管体制改革。创新人口管理方式和手段，全面推行居住证制度，推动户籍制度和流动人口管理改革。加快推进医疗卫生体制改革，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开。开展公立医疗机构、医疗保险和药品流通体制改革试点，有效增加基本医疗服务供给，逐步形成由政府提供公益性基本医疗服务、市场提供个性化和高端医疗服务的格局。继续深化教育体制改革，扩大各级各类教育的开放和准入程度，创新高校内部管理体制和运行体制，争取成为“全国教育综合改革试验区”。
积极扩大对外开放。继续实施“走出去”战略，支持企业积极稳妥地开展收购兼并，完善全球布局，实现低成本扩张。进一步提升对外交流合作水平，积极推进中国-越南（深圳-海防）经贸合作区建设，努力打造全国境外合作区的样板项目。继续探索深港、深澳合作新机制、新模式，加快推进落马洲河套地区开发和莲塘/香园围口岸、东部跨境高速公路等重大跨境基础设施建设，推动与香港共同编制区域合作规划，促进深港融合发展，建设与香港共同发展的国际性城市。积极推进与汕尾共建省示范性产业转移工业园，认真做好甘肃“三县一区”的对口支援恢复重建工作，加强对贵州、西藏、重庆、广东河源等地的对口扶持。
（三）大力推进自主创新，加快构建现代产业体系。全面落实建设国家创新型城市的总体规划和各项政策，抓紧出台具体实施细则、配套措施和操作流程，加强政策解读和督查督办，切实推动政策落地、资金落地、项目落地。加大政府研发投入和重大专项投入，确保未来三年内科技研发资金每年增加3亿元，今年针对企业的科技计划资金上半年全部发放到位。加大国家重点实验室、国家工程实验室和公共技术平台建设力度，鼓励和支持大学、科研机构和企事业单位积极申报国家和省科技计划，积极参加国家重大科技专项，吸引科技重大基础设施落户深圳，深化与国家部委的创新联动机制，在更大范围和更深层次聚集国家创新和科技资源。着力培育和吸引创新的技术源、项目源和企业源，设立产业技术攻关计划，力争在一些制约重点产业发展的关键技术和共性技术上取得新突破，切实增强源头创新能力。抓紧开展高新技术企业认定工作，严格落实国家有关企业研发费用税前扣除优惠政策，加大科技创新企业上市力度，加快建设创新型产业用房，为创新企业提供更大的发展空间。大力实施知识产权战略、标准战略和品牌战略，深入推进国家知识产权示范城市建设，切实增强深圳企业和产业的标准话语权。培育一批知名品牌，规范引导品牌效应低的初级创新产品生产企业转型升级，提升品牌，自主研发。强化深圳“改革之城”、“创业之城”的形象，优化创新创业环境，增强城市对人才的吸引力。完善人才政策，推进人才载体建设，提高人才待遇，降低生活成本，加大高层次人才队伍建设和海外人才招聘力度，着力打造完整的创新人才链。积极推进“深港创新圈”建设，促进两地创新资源整合，加快形成更高水平的跨境区域创新体系及科技创新产业聚集区。努力推进科技成果转化，办好第十一届高交会。
加快四大支柱产业发展。今年财政安排产业发展资金90.8亿元，同比增长60%，着力打造“高端化、集群化、总部型、创新型”现代产业体系。加快建设综合性国家高技术产业基地，大力发展以自主创新为特征的高新技术产业，突出电子信息产业的龙头地位，最大限度地集聚资源，完善布局，优化环境，努力建设世界级电子信息产业城市。加快落实LED产业发展规划和产品示范工程，推动LED产业做强做大。积极发展下一代互联网、IC设计、机器人、航空航天、新能源、新材料、生物医药、邮轮游艇等新兴产业，加快发展汽车及汽车电子、机电一体化等装备制造业和精细化工业，培育新的产业增长点。加快金融中心区和金融产业基地建设，吸引更多海外金融机构及后台服务机构落户深圳。积极完善多层次资本市场，培育创业板上市资源，优化基金发展环境，促进风险投资和私募股权投资基金的集聚。加大金融创新力度，落实和推进与港澳货物贸易人民币结算试点工作，培育企业债券市场，加快推进保险创新发展，完善中小企业融资服务体系，发展小额贷款公司和创新型金融机构，努力建设全国金融改革创新综合实验区。积极发展现代物流业，打造全国最优物流服务城市。大力拓展内贸业务和国际中转业务。加强深港机场合作，不断拓展航空客货运市场。加快前海湾保税港区建设发展，促进盐田港区向综合保税区转型升级。加快物流园区发展，推进物流业向供应链转型升级，努力把深圳建设成为亚太地区重要的多式联运中心和供应链管理中心，强化全球物流枢纽城市地位。深入实施文化产业发展规划纲要，推动设立文化产业投资基金，打造一批文化领军企业。充分挖掘“设计之都”品牌资源，积极吸引创意资本和人才，开展全民创意行动，加快规划建设国家级创意产业园区，推动“两城一都一基地”建设。提高第五届文博会的国际化、专业化水平，积极申办2010年世界创意大会。大力实施科技促农兴农，发展现代都市农业。培育发展适合深圳特点的海洋经济和海洋产业，努力打造海洋强市。扎实推进国家循环经济示范城市建设，大力发展循环经济，建立健全资源节约标准体系，加快构建节能环保型产业体系。
抓紧优化产业结构和产业布局。积极推动高新技术产业与传统产业的融合渗透，以高新技术改造提升优势传统产业。加快构建加工贸易转型升级服务平台，探索完善加工贸易企业“不停产原地转型”模式。大力推动电镀、线路板等高污染行业转型升级。准确把握产业转型升级中的平衡，坚持先长后消、长大于消，积极稳妥地推动产业有序转移。以国际一流标准，加快推进前后海地区规划建设，全力推动高新园区、光明新区和大工业区的发展建设，并以此为带动，积极推进精细化工生态产业园、国家生物产业基地、航天科技产业基地以及九大传统产业集聚基地建设，全面提升产业的集群化水平。
（四）大力发展各项社会事业，努力提高民生福利水平。越是经济困难，越要高度重视民生，切实改善民生福利。加快推进义务教育均衡发展，合理配置义务教育办学资源，进一步做好义务教育“双免”工作。继续扩大优质教育资源，全面落实素质教育，不断提升办学质量。加快筹建南方科技大学，进一步提升市属高校教学科研水平，完善大学城办学机制，鼓励香港高等教育机构来深办学。开展学前教育综合改革试验，大力发展职业教育和民办教育，积极推进终身教育。加强国际教育交流与合作，加快国际学校和港人子弟学校建设。
努力培育城市文化，增强城市凝聚力，提升市民的家园意识，强化市民的责任感、光荣感、幸福感和归属感，共同维护城市荣誉。深化文化体制改革，建立覆盖全社会的公共文化服务体系，全面提升文化软实力。完善公益性文化事业扶持政策，鼓励社会力量参与公益性文化建设，加强公益广告宣传力度。大力实施文艺精品战略，围绕建国60周年等重大题材，推出一系列反映时代精神、具有深圳特色的文艺精品。加强文物保护，加大对客家围屋、南头古城等文物的保护开发。推进全市有线电视网络重组整合，加快实施特区外有线电视数字化改造。加强文化市场管理，加大“扫黄打非”力度。进一步巩固文明城市创建成果，开展文化、健康、公德、环保、服务和爱心素质提升六大人文工程，不断提高市民素质。全力做好大运会各项筹备工作，积极推进大运会“城市行动计划”的实施，广泛开展群众性体育活动，为迎接大运会营造良好的社会氛围。
继续实施卫生事业“一大一小”发展战略，探索设立区域卫生医疗中心，促进市级医院合理布局，让全市人民都能就近享受到高水平医疗服务。深化社区卫生服务改革，加快社康中心原有物业回购进程，增强社区健康服务的功能。充分发挥中医在预防保健中的独特优势，推动中医药事业发展。促进基本公共卫生服务均等化，完善卫生应急机制，提高突发公共卫生事件应对水平。
大力实施积极就业政策，完善就业促进机制，全力打造充分就业城市。推进以创业促进就业，加强劳动者技能素质培训，做好就业困难、“零就业家庭”人员就业援助工作。加强就业管理基础工作，全面推进就业登记制度。积极构建和谐劳动关系，全面落实劳动合同制度，依法保障劳资双方合法权益。不断完善社会保障体系，提高社会保障水平，扩大参保人数，做实个人账户，力争在全国率先实现“全民社保”。逐步健全以扶老、助残、救孤、济困为重点，以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系，积极稳妥推进社会福利向普惠型发展。以“人人享有基本生活保障”为目标，加快建立健全以最低生活保障制度为核心的综合性社会救助体系。设立第二保障线，对低保边缘群体实施分层分类专项救助。特别注重解决好困难群体和低收入群体的生活问题，建立困难群体生活补贴与物价水平联动机制，确保他们的生活水平不因物价上涨、经济下滑而明显降低。加快推进住房公积金制度改革，加快经济适用房建设，进一步健全多层次、多渠道的住房保障体系，逐步扩大住房保障覆盖面。
进一步完善社区管理体制，继续强化基层基础建设，不断提升基层自治水平。加强流动人口计划生育服务管理，巩固计生工作成果。完善优抚安置保障体系，巩固和加强军政军民团结。继续加强统计、外事、侨务、港澳、台务、民族宗教、防灾减灾、气象、民防、档案等工作。
（五）高度重视社会稳定，积极建设平安深圳。密切关注和防范经济形势变化可能引发的不安定因素，建立健全经济社会安全预测预警系统，提早做好风险监控及应对预案，确保经济安全运行。进一步加强金融监管，及时发布金融风险提示和预警，建立突发事件应急机制，严厉打击金融投机和恶意炒作等违法违规行为，有效防范和规避金融风险。严厉打击恶意欠薪和欠薪逃匿行为，进一步完善欠薪保障制度，促进劳资协商共度难关。妥善处理城市发展历史遗留问题，避免引发群体性事件。进一步健全和落实信访维稳工作责任制，加快构建“大排查”、“大调解”、“大信访”工作格局，加强对农民工法律援助工作，深入开展领导干部“大接访”和“直通车”、“民心桥”等活动，及时化解各类社会矛盾。加强法制宣传教育，坚决处置暴力维权和违法维权行为，引导群众依法、理性表达诉求，维护法律尊严。加强应急管理工作，构建群防群治突发事件管理机制，提高各级政府应对突发公共事件的能力。
加大社会治安综合治理力度。深入推进禁摩、视频监控等措施，不断提升社会治安综合治理水平。以城中村和老屋村为重点，对治安隐患进行逐个整治，实现治安总体形势继续好转。进一步强化打私、禁毒工作，保持对“黑恶势力”、严重暴力犯罪的严打高压态势，大力打击“两抢两盗”等影响恶劣的犯罪行为，提升群众安全感。进一步加强反恐工作，抓紧建立“情报、打击、防范、应急”四位一体的反恐实战机制，着力提高反恐实战能力。
切实加强安全生产和食品药品安全工作。认真吸取“2·27”、“9·20”火灾事故教训，扎实开展“安全生产年”活动，坚持做到安全生产警钟长鸣、常抓不懈、永不言胜。不断完善安全生产体制机制，加强对重点行业和领域的安全监管，做好安全隐患排查整治工作，防范重特大事故发生。创新食品药品安全监管体制，完善监管体系，加强安全风险评估，加大安全治理力度，不断提高老百姓的饮食、用药安全水平。建立安全宣教长效机制，不断增强广大市民的安全意识。
（六）努力提高城市品位内涵，不断完善城市功能。以筹办大运会为契机，以世界先进城市为标杆，着力提升城市规划建设管理水平。科学谋划城市发展布局，加大规划编制报批力度，力争城市总体规划和土地利用总体规划年内通过国家审批。加快制定总体规划实施纲要，完善实施机制，加大实施力度，抓紧将规划转化为具体的建设项目。以光明新城等四大新城建设为核心，以提高特区外基础设施水平为重点，全力促进特区内外一体化发展。突出城市风格特色要求，继续推进城市重点地段、重点区域城市设计和标志性建筑设计，高度关注小尺度空间和城市细部的设计，对城市街景、建筑物、公共空间及门户地区实行艺术化设计和人性化改造，集中打造一批建筑精品和城市亮点。全面完成深圳湾15公里滨海休闲带堤岸填筑工程，加快大鹏湾20公里海滨栈道建设，进一步增强现代化滨海城市特色。
着力强化和创新土地管理。继续完善以规划实施为导向的建设用地管理模式和土地计划调控机制，建立健全土地协同管理责任机制和土地执法长效机制。严格落实耕地保护责任，加快基本农田保护区的土地开发整理，确保我市基本农田在2010年前通过国家验收。逐步实行土地弹性年期制度，借鉴香港勾地模式，完善产业用地出让方式。进一步完善征地拆迁补偿的评估机制和补偿标准。建立健全建设用地集约利用评价考核指标体系，结合城市更新改造，加快存量土地的二次开发，继续加大闲置土地和土地历史遗留问题的处理力度，加大地下空间开发研究，持续提高土地资源的节约集约利用水平。
扎实推进生态文明建设。完善和强化环境与发展综合决策机制，积极推进规划环评、政策环评等战略环评。严格实施环保实绩考核，切实强化各区、各部门环保责任。积极实施大运会生态环境保障主体行动计划，认真做好国家环保模范城第三次复查迎检准备工作。在环保标准不降、要求不松的前提下加大管理和服务力度，注重技术引导和资金扶持，帮助企业清洁生产、合规经营。扎实推进污染减排工作，严格控制重点污染源，确保国控、省控和市控污染源达标排放。深入开展排水管网清源行动和水源保护行动，加快推进水环境综合治理，确保2010年前水环境质量有根本改善。持续推进“蓝天行动”，争取全市机动车和车用燃油全面实施国Ⅳ标准，积极推动电动汽车产业发展。继续推进南头半岛、清水河等重点区域环境综合整治。加强基本生态控制线监测管理，推动“四带六廊”生态安全网络体系建设。加强区域环境保护合作，协调解决跨境、跨界等区域污染问题。大力发展绿色建筑，积极落实建筑节能改造计划。持续推进绿色创建活动，积极引导绿色消费，大力提升全社会生态文明意识。
努力提高城市管理水平。积极借鉴国际先进城市管理经验，着力提高城市管理的精细化、规范化和信息化水平。继续推进城市环境综合整治，实现全市城中村和社区环境综合整治基本达标，特区内各区和特区外各街道各完成一条街的街景整治工作。加快大鹏半岛国家地质公园和儿童乐园、安托山等一批城市公园建设，新建20个社区公园。进一步加强环境卫生管理，规范垃圾转运站的运营管理。以道路修缮、路灯整治工作为重点，继续推进市政设施综合整治工作。深化公交特许经营改革，进一步优化公交经营机制。深入实施三层次公交线网规划，新开通一批快、干、支线路。稳步推进出租车运价调整及运力投放。加大非法营运、套牌车打击力度，加强泥头车管理，建立长效管理机制。
加大资源能源储备力度。积极利用全球资源价格下跌的机会，加大对水电油煤气等资源能源的储备。进一步增强水资源战略保障能力，继续推进公明、铁岗、清林径、下矶角等水库建设和清淤扩容。强力推进电网建设项目，今明两年力争完成250亿元电网建设投资，从根本上解决深圳用电瓶颈问题。加快深圳滨海电厂、抽水蓄能电站等项目建设，积极推进垃圾焚烧发电、风力发电、太阳能光伏系统等新兴能源项目的研究论证和规划建设。加快实施石油替代战略，拓展天然气资源供应渠道，积极推进西气东输二线、深圳LNG、城市天然气高压输配管网、国家成品油储备深圳油库等项目建设。加强粮食等重要物资的国家储备和商业储备。
（七）着力强化公共服务，积极建设法治政府。认真落实与国务院法制办签订的加快建设法治政府合作协议，抓紧实施法治政府建设指标体系，全力推进依法行政，力争用三年时间初步实现国务院规定的法治政府建设目标，树立法治政府、责任政府形象和权威，带动全社会法治观念的增强和法治水平的提高。创新政府立法工作机制，优化整合政府立法资源，逐步实行法规规章集中草拟，切实提高立法质量。深入推进行政综合执法，理顺街道综合执法机制，加强部门协作和执法保障，规范执法程序，提高执法水平。建立健全决策咨询机制，完善重大决策的社会参与、专家咨询、听证和公示制度，推进决策民主化、科学化。认真接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持定期向市人大常委会报告重要工作。认真接受市政协的民主监督，加强与市政协的工作沟通和协商，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议。切实执行市人大及其常委会通过的各项决议，认真办理人大建议和政协提案、建议案，提高办理工作的质量和实际效果。
不断优化政府服务。今年政府工作的首要任务是保增长，关键在于抓落实。要按照市委市政府的统一部署，确保今年各项指标任务的顺利完成。深入开展“服务年”活动，进一步强化政府服务理念，努力转变机关工作作风，下决心解决文山会海问题，力争做到全年会议、文件、评比表彰活动“三减少”，腾出更多的时间和精力投入到保增长、保民生、保稳定。创新政府服务手段，建立健全政府联系企业、服务企业的长效机制。进一步提高行政服务大厅服务水平和整合能力，打造一流的综合行政服务机构。积极推行政务公开，加强电子政务建设，发挥市政府12345公开电话的沟通平台作用，努力打造阳光政府。完善政府绩效评估指标体系，逐步扩大绩效评估范围，积极开展绩效审计。
扎实推进廉政建设工作。认真贯彻落实胡锦涛总书记在第十七届中纪委三次全会上的讲话精神，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观。毫不动摇地加强廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。加强教育和监督，加大查办案件和行政问责力度，着力解决重点领域的腐败问题，严肃查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职和重大责任事故背后的案件。深入开展纠风专项治理，建立纠风工作长效机制。全面清理各种行政事业性收费和服务性收费，取消一切不合理收费，降低过高收费。全市政府部门要发扬艰苦奋斗、勤俭办事的精神，带头过紧日子，严格财政预算编制执行，严控出国出访考察，严控会议、接待、差旅等公务支出，实行一般性行政经费零增长。
（八）实现十大工作突破，办好十件民生实事
今年是本届政府最后一个工作，全体政府工作人员必须增强责任感、紧迫感，切实转变工作作风，求真务实，真抓实干，不漂浮、不作秀、不忽悠，脚踏实地、扎扎实实地推进各项工作，完成好本届政府的使命和各项承诺，不留败笔、不留遗憾、不留骂名，向全市人民交上一份满意的答卷。在广泛调研的基础上，我们自加压力，确定了10个重点领域或关键环节，通过科学部署和狠抓落实，力争取得实质性突破，解决一批长期悬而未决的问题，以此带动全局的发展。
一是国家创新型城市建设要有新突破。加快组建电子信息产品标准化等一批国家重点工程实验室和国家高技术产业创新中心，新建国家华南超级计算中心，筹备产业创新研究院，加快建设深圳科技中心。
二是招商引资工作要有新突破。设立投资推广署，整合全市招商引资资源。抓住国际经济调整和服务业转移的机遇，全面落实重大产业项目招商引资计划和招商引资责任制，瞄准世界500强和国内大型企业集团，以产业链高端环节、缺失环节和新兴战略性产业为突破口，以资本密集型、技术密集型、基地型、旗舰型项目为重点，引进一批符合现代产业体系要求的重大产业项目，进一步夯实产业发展基础。
三是法定图则覆盖面要有新突破。力争年内取得突破性进展，两年内实现规划建设用地法定图则全覆盖。妥善解决基本生态控制线内的历史遗留问题。
四是城市更新改造要有新突破。出台城市更新政策和总体规划，加快推进旧工业区升级改造试点工作，力争第一批项目全面开工，第二批项目加快推进；加快岗厦、大冲等城中村改造步伐；启动华强北等8至10个城市更新试点项目；加快鹿丹村等旧住宅区改造。
五是农村城市化历史遗留违法建筑和土地历史遗留问题处理要有新突破。抓紧制定出台处理农村城市化历史遗留违法建筑的政策措施，切实将违法建筑纳入法制化管理，加快推进各类土地历史遗留问题处理。
六是污水处理设施建设要有新突破。加快污水处理厂、污水管网和污泥处理等58项重点治污项目的建设，年内新建和改扩建污水处理厂14座，建成投入使用 5座，建成污水干管300公里，增加污水二级处理能力100万吨/日以上。建成南山污泥处理项目，开工建设老虎坑、上洋污泥处理中心。
七是轨道交通建设要有新突破。全年完成轨道交通建设投资190亿元，基本完成5条地铁线路土建主体工程，全面展开6个综合枢纽建设，推动完成广深港客运专线深圳北段土建工程，实现厦深铁路深圳段全面开工。
八是安全生产体制机制建设要有新突破。着力完善安全生产管理长效机制，加强安全生产基础建设，开发建设覆盖全市企业的安全监管信息化系统，完善安全生产网格化管理。加强安全宣传教育，年内投入使用现代安全实景模拟教育基地。
九是高等教育改革发展要有新突破。南方科技大学要力争通过教育部组织的考察评议；积极争取国家支持深圳大学探索有中国特色的现代大学制度；创新完善大学城办学管理的体制机制；推动香港高校在深独立办学取得实质性进展。
十是社区股份合作公司改革要有新突破。一区一试点，积极稳妥地启动社区股份合作公司改革，抓紧修订完善有关法规规章，进一步规范股份合作公司运作，逐步剥离社会职能，促进股份合作公司健康发展。
今年，要着眼于提高民生福利水平和解决群众关心的热点、难点问题，全力做好十件民生实事，让市民得到真正的实惠。
一是城镇登记失业率控制在3%以内，平均失业周期控制在6个月以下，当年新增失业人员、新成长劳动力和就业难人员就业率均达到80%以上。开发使用公益职业介绍网站，举办300场农民工免费职业介绍招聘会。
二是加快推进高中建设，增加5000个优质普高学位，全面完成特区外96所原村办小学改造，规范有序解决中小学生午餐午休问题，设立学前教育发展专项经费，积极稳妥推进公办中小学临聘教师问题的解决。
三是基本完成市第三人民医院、疾病预防控制中心工程建设，滨海医院、人民医院外科的主体结构实现封顶。每区规划建设1家以上市级医院。实行医疗机构药品零差价销售，降低药品价格。
四是建立完备的医疗保险体系，实施非从业居民社会医疗保险，确保全市常住人口医疗保险参保率达到100%。
五是落实新增保障性住房建设用地30万平方米，规划建设2.57万套保障性住房，加快53个保障性住房项目建设进度，着力解决低收入家庭住房难问题。
六是实现农产品生产基地主要农产品供应达到深圳市场的60%以上，市场豆制品全部从合法渠道进货，蔬菜农药残留、生猪肉品“瘦肉精”污染和水产品药物残留检测年平均合格率分别保持在96%、98%和98%以上。
七是加快打通全市范围内的断头路，积极推进交通智能化工程，统一梳理全市交通标识，加快建设口岸公交枢纽工程，新投放一批公交运力，基本解除特区外公交线路承包经营关系，初步完成特区内外公交线路网络化布局，特区外公交站点500米覆盖率达到75%以上。
八是力争年内实现所有符合条件的户籍居民都可申请办理一年多次往返香港旅游签注，所有符合条件的持居住证的非户籍居民都可申请在深办理赴香港“个人游”签注。
九是全面启动社区、住宅区和城中村消防设施、市政管线等改造，年内完成40%以上。实现特区内住宅区物业管理全覆盖，特区外原农村社区物业管理覆盖率达到50%。
十是加大全民健身公共体育设施投入力度，每年在100家以上社区公园配置体育设施，力争尽早实现全覆盖。有步骤向社会开放学校体育场馆，大力开展有组织的群众体育竞赛和健身展演活动，确保全年不少于1600次，市民体质合格率高于全国平均水平。
各位代表！
今年是新中国成立60周年和深圳建市30周年，做好今年的工作，任务艰巨，使命光荣。面对困难，我们无所畏惧，面对未来，我们信心百倍！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领全局，在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，进一步解放思想、改革创新，振奋精神、顽强拼搏，推动经济社会又好又快发展，勇当落实科学发展观的排头兵，以优异的成绩向建国60周年和建市30周年献礼！
第三篇：2009年县人民政府工作报告
2009年县人民政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全县人民，以科学发展观统领经济社
（一）产业抓特色，新农村建设成效显著。集中力量实施“123”工程，粮食喜获丰收，预计总产量达2.96万吨，农民人均占有粮食1200斤；建设以生猪为主的畜牧专业乡2个、重点村20个，新发展养殖大户350户，新建三元仔猪繁育场5个，启动正大模式养猪10户，预计生猪饲养总量达15.48万头，同比增长8.2%，农民人均饲养生猪3头；积极推行订单农业，加快玄参gap基地建设和黄连规范化种植，建成标准化连片种植示范点31个，发展药材种植大户350户，新发展草本药材4.57万亩，药材种植总面积达11.8万亩，农民人均种植药材2亩；大力发展魔芋产业，种植魔芋4640亩。捆绑资金，捆绑项目，全力推进新农村建设，11个省市县社会主义新农村试点村建设进展顺利，19个扶贫重点村全面建成，新启动10个和10个在建扶贫重点村建设步伐加快。新修改造农田2000亩，新修人畜饮水工程13处、灌溉渠道10.6公里、河堤3500米；新修便民桥36座；完成公益林建设1000亩，封山育林1.5万亩，荒山造林5000亩；启动洪石河、小曙河、大河流域土地复垦项目，完成投资200万元；完成劳务输出1万人。
（三）工业抓扩张，二三产业稳步发展。预计完成工业总产值1.6亿元，同比增长14%，其中国有及规模以上工业产值5400万元，同比增长1.6%。矿产工业稳步增长，规模以上煤炭工业企业产值4424万元，占规模以上工业产值的81.9%，新引进的精洗煤厂即将建成投产；县美味佳公司被省政府正式命名为陕西省农业产业化经营龙头企业，新建成10万头生猪分割肉生产线一条；县制药厂技改稳步推进，新药研发进展顺利，系列饮品生产势头良好；水泥产销两旺，供不应求。国有企业改制深入推进，完成5户商贸流通企业改制。餐饮服务行业迅速发展，接待能力不断增强。民营经济快速发展，预计乡镇企业完成总产值1.86亿元，同比增长5%；预计社会消费品零售总额实现8400万元，同比增长7.4%。
（五）事业抓发展，和谐社会步伐加快。人民生活水平不断提高，预计城镇居民人均可支配收本文章共2页，当前在第1页
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入达6959元，同比增长7.5%，农民人均纯收入达1907元，增长7.3%。科技工作水平不断提高，科技示范和实用技术推广普及力度进一步加大。学校管理不断强化，校园建设步伐加快，农村义务教育经费保障机制改革顺利推进，全县7156名学生享受了“两免一补”政策。计划生育“三清三查”活动扎实开展，低生育水平持续稳定。公共卫生、医疗卫生工作
呈现健康协调发展的良好态势，儿童免疫接种率达98%，建立了农村药品购销网络，新型农村合作医疗制度正式启动，医院管理年活动取得实效。高度重视地方病防治工作，完成防氟砷炉改造4500户。成功举办了首届陕xx毗邻县区篮球赛和经济社会发展战略研讨会。地方文化得到深入挖掘，文艺演出精彩纷呈，农民原生态艺术演唱首次登上全省千县百场农村文艺调演舞台并荣获三等奖。第二次农业普查各项准备工作进展顺利。城乡低保做到了应保尽保，农村五保户集中供养体系建设顺利启动，残疾人各项优惠政策得到落实，困难群众生活得到妥善安置。深入开展安全生产专项整治，安全生产总体保持平稳态势。认真开展“平安__”创建，社会治安基层基础工作得到夯实。“五五”普法正式启动。加强信访积案排查和办理，及时化解各类矛盾，社会大局保持稳定。环保、工商、物价、统计、审计、气象、档案、老龄、儿基会项目等方面的工作也取得了新进步。
（六）履职抓服务，政府建设得到加强。深入推进县乡职能转变，坚持依法行政，大力推进阳光政务，政府民主、科学决策得到加强。集中开展干部队伍作风整顿，干部作风明显好转。深入学习贯彻《公务员法》，公务员队伍素质不断提高。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大的依
法监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督，办理人大代表建议、意见69件，政协委员提案56件，办复率达100%。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，投资环境整治和纠风工作取得新进展。审计、监察、统计执法力度加大，扎实开展了反商业贿赂专项治理，部门和行业风气继续好转，从源头上预防和治理腐败工作取得新成效。坚持求真务实，严格政令政纪，强化督促落实，政府工作效率不断提高，施政能力不断增强。
各位代表！过去的一年，是我县经济社会快速发展，综合实力不断增强的一年；是城乡面貌发生可喜变化，人民生活水平显著提高的一年；是改革开放不断深化，政治社会稳定和谐的一年。全县呈现出政通、人和、劲足、心齐的新景象。一年来的实践使我们深刻地体会到：只有坚持科学发展观，依法、民主、科学决策，才能保持经济健康发展；只有坚持统筹协调，实施重点突破，才能促进经济加快发展；只有坚持解放思想，锐意创新，才能激发经济发展活力；只有坚持以人为本，执政为民，才能维护社会和谐稳定；只有坚持转变职能，求真务实，才能提高政府施政能力。县政府工作所取得的这些成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、民主监督的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，是全县人民艰苦创业、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县政府，向辛勤工作在第一线的广大工人、农民、知识分子和干部职工致以崇高的敬意！向关心、支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示诚挚的谢意！
在总结成绩的同时，我们还必须清醒地认识到发展中的困难和问题：一是农业基础薄弱，产业化水平较低；二是工业发展滞后，占国民经济的比重偏小；三是投资后劲不足，项目带动作用不强；四是基础相对落后、财政资金短缺依然是影响和制约__发展的瓶颈问题；五是思想不够解放、落实不够有力依然是政府工作的薄弱环节。这些都需要我们在今后的工作中着力加以解决。
二、2009年工作任务和重点
2009年，是“十一五”规划实施的关键年，也是实施突破发展的重要年。新的一年，我们面临着诸多机遇：一是发展思路更加清晰，县第十五次党代会为今后的发展指明了方向。二是政策环境更加宽松，中省市一系列倾斜支持贫困县发展的政策措施，必将为我县突破发展带来更多的机遇。三是发展基础更加坚实，我县经济社会多年的不断发展，为下一步突破发展积蓄了力量，奠定了基础。四是发展氛围更加浓厚，广大干部群众盼突破、思突破、谋突破愿望比过去任何时候都更加强烈。面对这些难得的机遇和条件，我们必须进一步振奋精神，昂扬斗志，切实增强突破发展的责任感和紧迫感，继续保持奋起直追的勇气和坚持不懈的毅力，全力推动经济社会又好又快地发展。
（一）突破绿色产业，实现农村经济效益新提高
始终把“三农”工作放在突出位置，着力发展主导产业，深入推进“135”富民工程，稳定人均千斤粮，为实现人均3亩药、5头畜的目标努力奋斗，全力推进社会主义新农村建设。
转变增长方式。一是转变产业发展模式。围绕主导产业，培育、引导、扶持、发展专业协会组织，提高农户参与市场竞争的组织化程度。各乡镇要抓好1至2个组织化程度较高、能切实发挥作用的药、畜产业协会。二是壮大产业发展规模。实施强乡壮村大户带动战略，以专业厂家规模养连接龙头企业，以能人大户支撑专业村，以专业村支撑专业乡，加快一乡一业、一村一品的区域产业建设，提高专业化水平，壮大产业规模。三是实施产业龙头带动。畜牧产业以“美味佳”、“津元春”公司为龙头，把初级加工延伸到农户，扩张规模，拉长链条。药材产业以订单为依托，着力提高医药工业与药材产业的关联度，稳定和扩大与安康正大集团、安康北医大集团的订单关系，抓好绞股蓝基地建设；深化与安德医药公司的协作关系，加快玄参gap基地建设，争取黄连gap基地建设与深加工项目；加强与秦东公司的长期合作，建设魔芋基地。四是提升产业服务水平。加强农民实用技术培训，提高农民素质。建立健全县乡村三级畜牧防疫服务体系，保障产业安全。
（二）壮大龙头企业，实现工业经济总量新扩张
培育精品企业。食品工业要以树立绿色品牌为重点，突出抓好“美味佳”公司技改，按照年产1000吨腊肉、4450吨分割肉的目标，改进技术装备，扩张生产能力，提高竞争实力，扩大市场份额，成为全市及周边地区同类型企业中的精品。“津元春”公司要围绕“畜牧、蔬菜、饮品、干果”等绿色产品开发，扩大生产规模，力争新上年产100吨萝卜系列食品加工项目。矿产工业要以资源整合为重点，进一步规范煤炭生产秩序，抓好精洗煤生产，确保年产精洗煤10万吨；积极扶持谢家坡、刘家台两个煤矿达到规模以上企业，启动矾矿项目建设，加快铅锌矿、金红石等矿产开发的前期准备工作，力争取得实质性进展。医药工业要以加快新药开发为重点，县制药厂要加强与医药院校及科研单位的合作，加快八宝素等新药产品研发，加速产品升级换代；加快五味子、猕猴桃系列饮品的生产，提高市场占有份额。水电工业要以扩大招商引资为重点，引进优质资本实施水电开发，完成浪河电站建设任务，加快双河口、慈溪沟、斐河、樟树潭、八宝溪、沙湾等水电站开发建设步伐，继续搞好竹叶关水电站的招商引资工作，全面推进xx河梯级开发。
壮大民营经济。积极引导非公有制经济健康发展，支持民营企业发展畜牧加工、药材购销、干果加工、山野菜开发等产业。加强对民营经济的扶持，重点培育一批投资在50万元以上的民营经济大户。加快宾馆饭店、交通运输、休闲娱乐、商品零售等服务业改造升级，扩大居民对建材、家电、装璜、通讯、文化等方面的消费。加快推进“万村千乡”市场工程建设步伐，活跃城乡经济。
强化企业服务。实行一个投资项目或重点企业确定一名县级领导，成立一个领导班子包抓的责任制，加强对企业的指导和监管，及时为企业排忧解难，搞好协调服务。对重大项目和成长型企业实行全程跟踪服务，切实为企业提供公平、公正和宽松的发展环境。积极主动为中小企业争取扶持资金和国债资金，切实解决企业融资难问题。下功夫抓好企业人才队伍建设，提升企业经营管理水平。全面完成商贸流通企业改制，增强企业发展活力。
（三）依托项目带动，实现固定资产投资新增长
全力以赴建设项目。严格按照政策和标准，大力推进通村水泥路建设，不折不扣地完成22条87公里通村水泥路建设任务；完成207省道大修和大华路配套设施建设任务；创造条件，积极争取镇（坪）城（口）路和高等级过境路早日立项。加强电网建设，建成110kv输变电网络，加快城网改造升级和xx馈路改造。加快农村中小学危房改造、乡镇卫生院、村卫生室和基层派出所、法庭、司法所建设步伐。加快通讯网络基础设施建设，积极发展宽带网络，在县城普及数字电视。积极稳妥推进政府无纸化办公，进一步提高电子政务和信息化水平。
积极主动争取项目。认真研究国家产业政策、扶贫政策特别是“十一五”时期社会主义新农村建设和陕南突破发展政策，掌握动态，抢占先机。把握上级项目渠道和投资方向，立足自身资源特点，在基础设施建设、环境保护、绿色种养、特色加工、生态旅游、扶贫开发、医疗卫生、文化教育、科技发展等各个方面筛选、论证、储备一批事关全局和长远发展的重大项目，努力形成上级的投资方向指向哪里，我们的项目重心就放在哪里，上级扶持什么项目，我们就申报什么项目的动态工作格局。
扎实抓好招商引资。坚持大开山门，用最优势的资源、最优惠的政策、最优越的环境、最优质的服务，吸引优质资本向__涌流。积极参加省市贸洽活动，利用各种平台，扩大招商引资。创新招商方式，办好药文化节等大型活动，打造招商新平台。计划招商引资项目3个，引进资金1亿元。把改善投资环境作为生命线工程来抓，坚决清除影响发展的各种障碍，努力形成“亲商、安商、富商”的社会风尚，努力营造公开透明、公平高效的投资环境。
（四）建设精美县城，实现城乡协调发展新突破
持之以恒地推进“三个两万人”人居规划的实施，严格规划管理，着力打造县城、集镇、新村三级结构协调、布局合理的生态城镇体系。
高起点规划。按照“xx园林”县城的基本定位，在县城总体规划的框架内，高起点修编区域规划，进一步完善柿子树坪、狮子凸公园等重点部位的详细规划，完善集镇规划修编，搞好村庄规划尤其是重点村规划，抓好特色居民规划设计推广。进一步理顺规划管理体制，严格规划审批程序，做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，加大规划执法力度，切实维护规划的严肃性和权威性。
高标准建设。围绕争创省级文明卫生县城目标，以县城亮化、美化、绿化和净化为重点，完成中心广场综合开发和xx大道建设，继续推进狮子凸公园建设，完成两条人行步道、三座观景亭建设任务，使公园构架初具规模。积极抓好柿子树坪小区开发和党校路、xx大道亮化工程建设，完成垃圾填埋场和县城供水扩建工程建设，积极搞好县城停车场建设，修建公厕1所。加快推进9个乡镇集镇配套设施建设，完善集镇垃圾、污水处理基础设施，强化集镇管理，提升集镇档次。
高效能管理。进一步完善城市管理的长效机制，形成责任严密的管理体系和积极有效的监督体系，大胆探索城市管理综合执法的有效途径，提高城市管理水平。进一步完善市政设施、环境卫生、园林绿化、建筑施工、市场秩序等各项管理制度，切实解决占道经营、乱堆乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建和建筑施工环境脏乱差等问题。积极整合城镇有形资产和无形资产，大力推进临街面单位资产置换，吸引各类主体参与城镇基础设施建设和经营，整顿规范土地和房地产市场，逐步建立多元化投入、多主体开发的城镇发展新机制。
（五）打造“国心”品牌，实现旅游产业开发新起步
立足__优势资源，特别是鸡心岭“自然国心”品牌的独特禀赋优势，坚定信心，下定决心，千方百计加快旅游产业发展步伐，逐步达到景区开发初具规模、旅游线路基本成熟、旅游服务提档升级、旅游经济拉动发展的目标。
加快景区开发。立足__实际，重点打响鸡心岭“自然国心”品牌，依靠“自然国心”品牌统筹全县旅游开发。鸡心岭开发重点搞好人行步道、国心碑、昭景亭和景区示意图等设施建设，确保5月1日前全面完工。强化化龙山探险运动游、三道门休闲度假游、药王山巴山药乡游和“天生桥”原始生态旅游景区宣传推介，积极搞好招商引资工作。加强与周边省市县的联合，联手开发汉滨—岚皋—__—平利—汉滨巴山精品旅游环线和陕渝鄂旅游黄金圈。
加强市场营销。以打造“自然国心”品牌为核心，积极谋划全县旅游宣传策略，制定专门的宣传方案，统一包装，统一品牌，调动一切人力、物力，大力开展__旅游宣传推介活动。依托__秦楚文化和巴蜀风情交相辉映、民俗文化底蕴深厚、药乡文化历史悠久的优势，精心组织旅游节庆活动，通过各种渠道，利用各大媒体广泛宣传__旅游资源和整体形象，推介“自然国心”品牌，提高__的影响力和知名度。加强与大中城市旅行社的合作，开拓旅游市场，积极吸引游客到__旅游，增加游客接待量。
（六）依法治税理财，实现财政收入总量新增长
大力培植财源。积极发挥财政金融政策的导向和支持作用，着力扶持特色产业、基础建设、城镇开发等效益好、财政贡献率高的项目，提高资金使用效益。农村财源在积极支持药、畜产业做大做强的同时，把民营经济作为骨干财源来抓。城市财源一方面通过深化国有企业改革，提高工业企业运行质量，增强创税能力；另一方面要进一步加强矿产资源管理，使矿产资源成为稳定财源。进一步加强国有资产管理，建立和完善国有资产保值增值的长效管理机制，多渠道实现财政增收目标。
强化税收征管。严格依法治税，创新税收征管手段，完善征管体制，加强对重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为。进一步加强煤炭税费“一费制”管理，做到应收尽收。进一步规范财经秩序，加大对预算外资金管理力度，规范行政事业单位收费行为。用足财政金融优惠政策，认真研究国家产业扶持和投入方向，积极争取上级财政和金融部门的支持，大力争取“两保两挂”、“三奖一补”等政策性资金，努力缓解财政资金紧张局面。
深化财政改革。大力调整和优化支出结构，严格执行部门预算，强化预算钢性约束，继续抓好“收支两条线”管理和政府采购工作，深入推进国库集中支付制度改革，继续完善“乡财乡用县监管”的管理体制，积极探索消化乡村不良债务的有效途径。严格控制行政事业经费支出，杜绝铺张浪费，在保工资、保运转和社会稳定的前提下，加大对农村产业发展、农村义务教育、农村卫生和重点项目建设等方面的投入，促进县域经济发展。
做好金融工作。提高金融服务能力和水平，坚持金融工作为经济建设服务的方向，用足用活金融政策，加强金融协调，加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。深入推进信用村创建活动，切实解决农民贷款难问题。
（七）推进社会事业，实现公共事业发展新进步
实施“科教兴镇”战略。以促进农村经济发展和农民增收为重点，以实现国家级科技进步先进县为目标，围绕我县优势绿色产业，加大科技成果引进、消化和再创新力度，积极培育科技型中小企业。以实施科技特派员制度为契机，引进、开发和推广一批先进实用技术和科学经营管理理念，采取多种形式，加大对农民科技知识的培训力度，提高农民科技素质，为社会主义新农村建设提供科技支撑。
推进教育事业发展。将2009年确定为“教育管理年”，坚持一手抓校建一手抓管理，重点抓好校长、教师两支队伍建设，全面推行校长聘任制，建立健全教育激励机制，想尽千方百计留住优秀教师，稳定教师队伍。狠抓“两基”巩固提高工作，积极做好国家评估验收的各项准备工作。深入推进义务教育保障机制改革，加快中小学校危房改造步伐，积极搞好寄宿制学校和薄弱学校建设，强化学生后勤保障。加强校园文化建设，力争把学校建成绿色校园、育人乐园和温馨家园。强化高中办学质量，提高教育教学质量，争取多出人才，出好人才。努力扩大职业教育和成人教育，培养一批有一技之长的劳动者和建设者。广泛开展全民健身运动，提高人民群众健康水平。
加强卫生医疗工作。以加强农村卫生工作为重点，全力搞好新型农村合作医疗制度的实施工作，确保农民群众参合率达90%以上，有效缓解农民群众因病致贫、因病返贫问题。切实抓好人感染禽流感、艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病的预防控制工作，强化儿童计划免疫和妇幼保健工作，确保疫苗接种率和住院分娩率分别达95%、90%以上。认真抓好以防氟砷中毒为主的地方病防治工作，确保完成防氟砷炉改造4500户，力争完成6000户。大力开展爱国卫生运动，提高全民卫生意识。继续抓好医院管理和医德医风建设，切实解决群众看病难、看病贵的问题。
稳定低生育水平。以稳定低生育水平为目标，狠抓出生人口政策符合率、多孩率、三查率、手术及时率和统计误差率，确保出生人口政策符合率达95%以上。强化思想认识，确保“三个一”领导机制落实到位；强化村级队伍建设和活动室规范化管理，夯实基层基础工作；全力突破流动人口管理难点，强化依法管理、综合治理，深入开展“关爱女孩”行动，切实规范生育秩序；强化考核奖惩机制，严格实行“一票否决”；积极开展优质服务，严格兑现各项优惠政策。启动计划生育新农村新家庭试点工作。打好基础，积极争创省级计划生育优质服务先进县。
促进“两个文明”协调发展。积极开展精神文明创建活动，深入开展公民素质教育，努力提高公民的道德素质和城乡文明程度。加快建设资源节约型、环境友好型社会，倡导节约风尚，加强环境保护。深入推进“一县一品”文化工程，打响“药文化”品牌，搜集整理“五句子”和原生态民歌等地方特色文化，积极开展丰富多彩的文化活动。进一步扩大有线电视通村率，加快广播电视村村通建设，加大新闻宣传力度，提高县电视台节目质量，营造健康向上的舆论氛围。
（八）构建和谐__，实现社会团结稳定新局面
积极扩大就业。全面落实就业和再就业的各项政策，积极创造宽松的就业环境，增加就业岗位。积极探索安置复员退伍军人的新途径，引导大中专毕业生转变择业观念，实现自主就业。提供优惠政策，尽力解决好下岗职工和残疾人就业问题。大力发展劳务经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，确保全年劳务输出1万人。
搞好社保工作。抓好农村贫困人口、受灾农户、城镇特困户、残疾人等社会弱势群体的生产救助和生活安排，逐步消除绝对贫困。高度重视农村五保户生产生活，新建曾家、牛头店、城关镇三个乡镇敬老院和5个村级集中安置点。扩大低保覆盖范围，提高城镇低保标准，做到应保尽保。积极推进社会养老保险制度改革，扩大参保范围。做好优待抚恤工作，支持慈善事业发展。
强化安全生产。进一步夯实安全生产责任，加强安全生产监管，深化安全专项整治，落实安全防范措施，健全安全管理长效机制，坚决遏制重特大事故发生。突出矿山、道路、学校等重点部位，完善以洪水和山地灾害为重点的自然灾害防灾减灾预案，建立健全公共卫生、公共环境应急处理机制，大力实施食品、药品放心工程，加强药品、保健品和餐饮市场的监管，确保群众生命和健康安全。
维护社会稳定。以创建“平安__”为载体，严厉打击各类违法犯罪行为，深入推进社会治安综合治理，充分发挥基层调解组织的作用，努力创建和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。加强信访工作，规范信访秩序，落实领导信访接待日制度，高度关注社情民意，及时将苗头性、倾向性的问题化解在基层和萌芽状态，确保社会安定团结。
三、切实加强政府自身建设
围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能，大力推进政府管理创新和制度创新，提高科学行政、民主行政、依法行政的能力，建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。
（一）增强服务发展的能力。在市场经济条件下，政府推动经济社会发展作用，主要体现在服务能力上。深入推进乡镇机构改革，转变政府职能，真正把精力转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。进一步扩大对外开放，努力创造公正透明的政策环境、高效优质的服务环境、平等竞争的市场环境、公开公平的法制环境、诚实信用的社会环境，让投资者放心、安心、舒心。增强服务“三农”的能力，始终把“三农”问题作为重中之重，强化农业技术、市场信息服务，加大支农投入，加快社会主义新农村建设。
（二）增强依法行政的能力。市场经济是法制经济，政府必须成为法制政府。政府工作人员必须熟悉法律、运用法律、遵守法律，努力提高依法行政的本领。要强化全体干部的法律意识，下功夫解决不学法不懂法、有法不依和执法不严等问题。要善于运用法律，转变习惯于行政手段、凭经验办事的方式，在法律的范围内行使职权，用法律规范政府行为，依靠法律调处社会矛盾，运用法律维护市场秩序。要坚决维护《宪法》和法律的权威，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、舆论监督和公众监督，完善政府民主决策机制，促进政府依法、民主、科学决策。认真贯彻执行《公务员法》，努力打造高素质的公务员队伍。
（三）增强真抓实干的能力。落实是为政之要，抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓。必须牢固树立以经济建设为中心的思想，一切工作都要服从和服务于这个中心，要用发展凝聚人心，充分激活干部队伍的发展热情和创造力，使干部把心思用在干事上，把精力集中到抓落实上。要进一步健全抓落实的机制，继续实行县级领导包抓重点项目，进一步夯实部门包村责任，抽调千名干部包抓千户种养大户。要大兴求真务实之风，切实转变领导作风、干部作风和工作作风，克服不切实际的主观主义、华而不实的形式主义和脱离群众的官僚主义，善于谋事，敢于碰硬，勇于创新，认准的事情扭住不放，决定的工作一抓到底，确定的任务严格奖惩，坚决精减会议和文件，切实改进文风政风，确保政令畅通和高效运转。
（四）增强团结协作的能力。团结是我们战胜困难、不断前进的法宝，团结是力量之源、胜利之本。要着力构建团结和谐的发展环境，以政府领导班子的团结和谐带动乡镇部门领导班子的团结和谐，以乡镇部门领导班子的团结和谐为干部队伍的团结和谐做表率，以领导和全体干部队伍的团结和谐推动全县经济社会和谐发展。政府领导班子要带头做团结的表率，加强卫生医疗工作。以加强农村卫生工作为重点，全力搞好新型农村合作医疗制度的实施工作，确保农民群众参合率达90%以上，有效缓解农民群众因病致贫、因病返贫问题。切实抓好人感染禽流感、艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病的预防控制工作，强化儿童计划免疫和妇幼保健工作，确保疫苗接种率和住院分娩率分别达95%、90%以上。认真抓好以防氟砷中毒为主的地方病防治工作，确保完成防氟砷炉改造4500户，力争完成6000户。大力开展爱国卫生运动，提高全民卫生意识。继续抓好医院管理和医德医风建设，切实解决群众看病难、看病贵的问题。
稳定低生育水平。以稳定低生育水平为目标，狠抓出生人口政策符合率、多孩率、三查率、手术及时率和统计误差率，确保出生人口政策符合率达95%以上。强化思想认识，确保“三个一”领导机制落实到位；强化村级队伍建设和活动室规范化管理，夯实基层基础工作；全力突破流动人口管理难点，强化依法管理、综合治理，深入开展“关爱女孩”行动，切实规范生育秩序；强化考核奖惩机制，严格实行“一票否决”；积极开展优质服务，严格兑现各项优惠政策。启动计划生育新农村新家庭试点工作。打好基础，积极争创省级计划生育优质服务先进县。
促进“两个文明”协调发展。积极开展精神文明创建活动，深入开展公民素质教育，努力提高公民的道德素质和城乡文明程度。加快建设资源节约型、环境友好型社会，倡导节约风尚，加强环境保护。深入推进“一县一品”文化工程，打响“药文化”品牌，搜集整理“五句子”和原生态民歌等地方特色文化，积极开展丰富多彩的文化活动。进一步扩大有线电视通村率，加快广播电视村村通建设，加大新闻宣传力度，提高县电视台节目质量，营造健康向上的舆论氛围。
（八）构建和谐__，实现社会团结稳定新局面
积极扩大就业。全面落实就业和再就业的各项政策，积极创造宽松的就业环境，增加就业岗位。积极探索安置复员退伍军人的新途径，引导大中专毕业生转变择业观念，实现自主就业。提供优惠政策，尽力解决好下岗职工和残疾人就业问题。大力发展劳务经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，确保全年劳务输出1万人。
搞好社保工作。抓好农村贫困人口、受灾农户、城镇特困户、残疾人等社会弱势群体的生产救助和生活安排，逐步消除绝对贫困。高度重视农村五保户生产生活，新建曾家、牛头店、城关镇三个乡镇敬老院和5个村级集中安置点。扩大低保覆盖范围，提高城镇低保标准，做到应保尽保。积极推进社会养老保险制度改革，扩大参保范围。做好优待抚恤工作，支持慈善事业发展。
强化安全生产。进一步夯实安全生产责任，加强安全生产监管，深化安全专项整治，落实安全防范措施，健全安全管理长效机制，坚决遏制重特大事故发生。突出矿山、道路、学校等重点部位，完善以洪水和山地灾害为重点的自然灾害防灾减灾预案，建立健全公共卫生、公共环境应急处理机制，大力实施食品、药品放心工程，加强药品、保健品和餐饮市场的监管，确保群众生命和健康安全。
维护社会稳定。以创建“平安__”为载体，严厉打击各类违法犯罪行为，深入推进社会治安综合治理，充分发挥基层调解组织的作用，努力创建和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。加强信访工作，规范信访秩序，落实领导信访接待日制度，高度关注社情民意，及时将苗头性、倾向性的问题化解在基层和萌芽状态，确保社会安定团结。
三、切实加强政府自身建设
围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能，大力推进政府管理创新和制度创新，提高科学行政、民主行政、依法行政的能力，建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。
（一）增强服务发展的能力。在市场经济条件下，政府推动经济社会发展作用，主要体现在服务能力上。深入推进乡镇机构改革，转变政府职能，真正把精力转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。进一步扩大对外开放，努力创造公正透明的政策环境、高效优质的服务环境、平等竞争的市场环境、公开公平的法制环境、诚实信用的社会环境，让投资者放心、安心、舒心。增强服务“三农”的能力，始终把“三农”问题作为重中之重，强化农业技术、市场信息服务，加大支农投入，加快社会主义新农村建设。
（二）增强依法行政的能力。市场经济是法制经济，政府必须成为法制政府。政府工作人员必须熟悉法律、运用法律、遵守法律，努力提高依法行政的本领。要强化全体干部的法律意识，下功夫解决不学法不懂法、有法不依和执法不严等问题。要善于运用法律，转变习惯于行政手段、凭经验办事的方式，在法律的范围内行使职权，用法律规范政府行为，依靠法律调处社会矛盾，运用法律维护市场秩序。要坚决维护《宪法》和法律的权威，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、舆论监督和公众监督，完善政府民主决策机制，促进政府依法、民主、科学决策。认真贯彻执行《公务员法》，努力打造高素质的公务员队伍。
（三）增强真抓实干的能力。落实是为政之要，抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓。必须牢固树立以经济建设为中心的思想，一切工作都要服从和服务于这个中心，要用发展凝聚人心，充分激活干部队伍的发展热情和创造力，使干部把心思用在干事上，把精力集中到抓落实上。要进一步健全抓落实的机制，继续实行县级领导包抓重点项目，进一步夯实部门包村责任，抽调千名干部包抓千户种养大户。要大兴求真务实之风，切实转变领导作风、干部作风和工作作风，克服不切实际的主观主义、华而不实的形式主义和脱离群众的官僚主义，善于谋事，敢于碰硬，勇于创新，认准的事情扭住不放，决定的工作一抓到底，确定的任务严格奖惩，坚决精减会议和文件，切实改进文风政风，确保政令畅通和高效运转。
（四）增强团结协作的能力。团结是我们战胜困难、不断前进的法宝，团结是力量之源、胜利之本。要着力构建团结和谐的发展环境，以政府领导班子的团结和谐带动乡镇部门领导班子的团结和谐，以乡镇部门领导班子的团结和谐为干部队伍的团结和谐做表率，以领导和全体干部队伍的团结和谐推动全县经济社会和谐发展。政府领导班子要带头做团结的表率，加强卫生医疗工作。以加强农村卫生工作为重点，全力搞好新型农村合作医疗制度的实施工作，确保农民群众参合率达90%以上，有效缓解农民群众因病致贫、因病返贫问题。切实抓好人感染禽流感、艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病的预防控制工作，强化儿童计划免疫和妇幼保健工作，确保疫苗接种率和住院分娩率分别达95%、90%以上。认真抓好以防氟砷中毒为主的地方病防治工作，确保完成防氟砷炉改造4500户，力争完成6000户。大力开展爱国卫生运动，提高全民卫生意识。继续抓好医院管理和医德医风建设，切实解决群众看病难、看病贵的问题。
稳定低生育水平。以稳定低生育水平为目标，狠抓出生人口政策符合率、多孩率、三查率、手术及时率和统计误差率，确保出生人口政策符合率达95%以上。强化思想认识，确保“三个一”领导机制落实到位；强化村级队伍建设和活动室规范化管理，夯实基层基础工作；全力突破流动人口管理难点，强化依法管理、综合治理，深入开展“关爱女孩”行动，切实规范生育秩序；强化考核奖惩机制，严格实行“一票否决”；积极开展优质服务，严格兑现各项优惠政策。启动计划生育新农村新家庭试点工作。打好基础，积极争创省级计划生育优质服务先进县。
促进“两个文明”协调发展。积极开展精神文明创建活动，深入开展公民素质教育，努力提高公民的道德素质和城乡文明程度。加快建设资源节约型、环境友好型社会，倡导节约风尚，加强环境保护。深入推进“一县一品”文化工程，打响“药文化”品牌，搜集整理“五句子”和原生态民歌等地方特色文化，积极开展丰富多彩的文化活动。进一步扩大有线电视通村率，加快广播电视村村通建设，加大新闻宣传力度，提高县电视台节目质量，营造健康向上的舆论氛围。
（八）构建和谐__，实现社会团结稳定新局面
积极扩大就业。全面落实就业和再就业的各项政策，积极创造宽松的就业环境，增加就业岗位。积极探索安置复员退伍军人的新途径，引导大中专毕业生转变择业观念，实现自主就业。提供优惠政策，尽力解决好下岗职工和残疾人就业问题。大力发展劳务经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，确保全年劳务输出1万人。
搞好社保工作。抓好农村贫困人口、受灾农户、城镇特困户、残疾人等社会弱势群体的生产救助和生活安排，逐步消除绝对贫困。高度重视农村五保户生产生活，新建曾家、牛头店、城关镇三个乡镇敬老院和5个村级集中安置点。扩大低保覆盖范围，提高城镇低保标准，做到应保尽保。积极推进社会养老保险制度改革，扩大参保范围。做好优待抚恤工作，支持慈善事业发展。
强化安全生产。进一步夯实安全生产责任，加强安全生产监管，深化安全专项整治，落实安全防范措施，健全安全管理长效机制，坚决遏制重特大事故发生。突出矿山、道路、学校等重点部位，完善以洪水和山地灾害为重点的自然灾害防灾减灾预案，建立健全公共卫生、公共环境应急处理机制，大力实施食品、药品放心工程，加强药品、保健品和餐饮市场的监管，确保群众生命和健康安全。
维护社会稳定。以创建“平安__”为载体，严厉打击各类违法犯罪行为，深入推进社会治安综合治理，充分发挥基层调解组织的作用，努力创建和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。加强信访工作，规范信访秩序，落实领导信访接待日制度，高度关注社情民意，及时将苗头性、倾向性的问题化解在基层和萌芽状态，确保社会安定团结。
三、切实加强政府自身建设
围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能，大力推进政府管理创新和制度创新，提高科学行政、民主行政、依法行政的能力，建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。
（一）增强服务发展的能力。在市场经济条件下，政府推动经济社会发展作用，主要体现在服务能力上。深入推进乡镇机构改革，转变政府职能，真正把精力转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。进一步扩大对外开放，努力创造公正透明的政策环境、高效优质的服务环境、平等竞争的市场环境、公开公平的法制环境、诚实信用的社会环境，让投资者放心、安心、舒心。增强服务“三农”的能力，始终把“三农”问题作为重中之重，强化农业技术、市场信息服务，加大支农投入，加快社会主义新农村建设。
（二）增强依法行政的能力。市场经济是法制经济，政府必须成为法制政府。政府工作人员必须熟悉法律、运用法律、遵守法律，努力提高依法行政的本领。要强化全体干部的法律意识，下功夫解决不学法不懂法、有法不依和执法不严等问题。要善于运用法律，转变习惯于行政手段、凭经验办事的方式，在法律的范围内行使职权，用法律规范政府行为，依靠法律调处社会矛盾，运用法律维护市场秩序。要坚决维护《宪法》和法律的权威，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、舆论监督和公众监督，完善政府民主决策机制，促进政府依法、民主、科学决策。认真贯彻执行《公务员法》，努力打造高素质的公务员队伍。
（三）增强真抓实干的能力。落实是为政之要，抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓。必须牢固树立以经济建设为中心的思想，一切工作都要服从和服务于这个中心，要用发展凝聚人心，充分激活干部队伍的发展热情和创造力，使干部把心思用在干事上，把精力集中到抓落实上。要进一步健全抓落实的机制，继续实行县级领导包抓重点项目，进一步夯实部门包村责任，抽调千名干部包抓千户种养大户。要大兴求真务实之风，切实转变领导作风、干部作风和工作作风，克服不切实际的主观主义、华而不实的形式主义和脱离群众的官僚主义，善于谋事，敢于碰硬，勇于创新，认准的事情扭住不放，决定的工作一抓到底，确定的任务严格奖惩，坚决精减会议和文件，切实改进文风政风，确保政令畅通和高效运转。
（四）增强团结协作的能力。团结是我们战胜困难、不断前进的法宝，团结是力量之源、胜利之本。要着力构建团结和谐的发展环境，以政府领导班子的团结和谐带动乡镇部门领导班子的团结和谐，以乡镇部门领导班子的团结和谐为干部队伍的团结和谐做表率，以领导和全体干部队伍的团结和谐推动全县经济社会和谐发展。政府领导班子要带头做团结的表率，注重把向组织负责与向人民负责统一起来，把向个人负责与向集体负责统一起来，一切工作都要围绕县委、县政府的整体部署，做到思想上同心，目标上同向，行动上同步，真正成为团结战斗的领导集体。各级各部门都要牢固树立团结协作的思想，围绕全县经济社会发展大局一盘棋，找准自己的位置和工作着力点，讲大局、讲团结、讲协作，打破行业壁垒，破除门户之见，自觉做到履职到位不缺位、工作补台不拆台，努力营造一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围。
（五）增强拒腐防变的能力。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大构建警示训诫防线工作力度，进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展社会主义荣辱观教育，加强政风、行风建设，加大对重点行业、重点领域的整治力度，坚决纠正损害群众利益的行为。加强财政、审计监督，严查重处商业贿赂行为。各级领导干部要坚持清正廉洁，自觉反腐倡廉、拒腐防变，正确对待手中的权力，不为物欲所诱，不为名利所惑，不为人情所扰，堂堂正正做人，扎扎实实做事，清清白白从政，努力当好人民公仆。
各位代表，站在新的起点上，展望__未来，我们深感责任重大，使命光荣。人民群众对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们在县委的领导下，紧紧依靠和带领全县人民，齐心协力，和衷共济，顽强拼搏，为完成全年目标任务，实现__突破发展而努力奋斗！
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第四篇：县人民政府工作报告
县人民政府工作报告
县人民政府2012年工作报告
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请参加大会的各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2005年及“十五”政府工作回顾
2005年，县人民政府在市委、市政府和中共ｘｘ县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，坚持以
邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把加快发展作为第一要务，团结带领全县人民，一手抓产业培育促进发展，一手抓解决群众疾苦促进和谐，圆满完成了县十四届人大第三次会议确定的目标任务，超额完成了“十五”计划的主要指标，全县经济发展，社会稳定，人民安居乐业。
一、经济实力明显提升
工业支柱作用日益增强。坚持“集中精力抓产业，突出重点抓工业”的思路不动摇，深化企业内部改革，大力招商引资，加快技术进步，推动了工业经济快速健康发展。水电能源业增势强劲。马电公司与明光电力的合作成效明显，内部改革走向深入，企业利润成倍增长，税费达到3500万元；金电建设进展顺利，首台机组即将发电投产，成为工业经济强有力的增长点。农产品加工业迅速壮大。齐祥食品公司30万头生猪加工线改造顺利竣工，与重庆今普集团的合作正式签约；金华纺织、赛克斯、海峡丝绸、泰兴织布沉着应对国际市场冲击，抢抓机遇扩大生产，轻纺工业全面复苏；可口爽、绿源食品产销两旺；兴华药业gmp技改达标，成为川东北独家获得认证的兽药加工企业。机械冶金业不断提升。嘉宝公司国有股份竞卖成功，模具制造中心建成投产，新型车厢配件、摩托车系列产品远销重庆、河南；兴贵公司研发出铡草机等系列新品，国际国内市场份额不断增加；航星钢铁冶炼生产线技改顺利完成，生产能力大大提高；金坛、金鹰强强联合，环保扩能改造项目实施顺利。全县工业企业完成重点技改项目7个，总投资1.25亿元，企业实力明显增强。规模以上工业企业实现销售收入18.22亿元，工业增加值6.28亿元，实现利润3345万元，入库税金4650万元，分别增长73.3、59.9、203.7和31.7。
商贸旅游业日趋活跃。稳步实施商贸流通企业改革，稳妥化解商贸企业多年积淀的资产债务、人员安置、养老保险等具体矛盾与困难。现代商贸流通快速发展，农资、粮食、水果、建材等物流中心基本形成。农村专合组织进一步发展壮大，农村市场布局和整体功能日趋完善。营造了以相如饭店为中心的黄金消费圈，商贸、服务、餐饮、住房消费持续升温。深入开展市场秩序整顿，实施药品食品放心工程，保护了消费者的合法权益。对外贸易和经济合作不断加强，完成间接出口783万美元。全年实现社会消费零售总额9.7亿元，增长。旅游产业稳步发展，总规通过专家评审，并启动了“嘉陵第一桑梓”旅游开发。
二、发展后劲持续增强
坚定不移地实施开放带动战略，以招商引资破解资金“瓶颈”，大上项目，推动县域经济社会可持续发展。
四川核电站首选厂址落户ｘｘ。发扬“敢为人先，锲而不舍，无私奉献，共谋发展”的精神，以最开明的政策、最优良的环境、最优质的服务，争得四川一、二期总投资770亿元的核电站首选厂址落户ｘｘ，县域经济发展后劲显著增强。
重点工程进展顺利。积极论证、上报、争取了西部县级公路改造、农村卫生院建设、中小学危房改造等24个项目，落实补助资金7719万元。金溪航电枢纽工程全年完成投资亿元，淹没补偿工作进展较快；工业集中区一期工程建设基本完成，征地、安置补偿工作进展顺利，已有5户规模以上工业企业入驻集中区；河舒——龙蚕油路改造工程竣工通车，南渠路ｘｘ段砂卵石铺筑全线完工，达成铁路复线改造、华（蓥）南（充）500kv输变电工程等重点建设正式启动。
基础设施建设不断完善。抚琴小区、紫苑小区建设快速推进，疾控中心、污水处理厂、垃圾处理场等公益项目建设进度较快，嘉陵路路面整治工程全面完成，城区新建公厕8座；小城镇建设稳步推进，徐家、罗家等20个省级重点小集镇建设成效明显，城市化水平提升2个百分点。完成了市政府挂牌企业的污染治理和木桥河治理任务；城市管理不断加强，创建省级卫生县城成果持续巩固；投入300多万元，开展了县乡道路整治“大会战”；新建、改扩建村道公路公里；整治病险水库10座；建成6个场镇集中供水站，解决了1.4万人的饮水困难。新建13个扶贫新村，城乡居民生产生活条件不断改善。
三、各项事业全面进步
把满足群众愿望作为行政第一追求，着力解决群众最关心的热点、难点问题，促进了经济社会与人的全面发展。2005年，城镇居民可支配收入元，农民人均纯收入2548元，增长和8.7，物质文化生活水平得到显著提高。
助民解困取得实效。把解民困作为构建和谐ｘｘ的重要举措，落实保障措施，建立特困群众低保制度，将城乡8004户特困家庭和600户失地农民全部纳入低保，全年共发低保金684万元，帮助山区群众完成红层找水打井6478口，切实解决群众生活难问题。建设经济适用住房8000平方米，对受灾群众建房实行每户元的定额补贴，切实解决群众住房难问题。全面启动就业再就业工程，全县216户“零就业”家庭全部实现就业零突破，全县新增就业和再就业人次；加强了再就业培训工作，建立了农民工培训制度，实施“十万农民培训工程”，培训城乡劳动力5.75万人，切实解决群众就业难问题。加快乡镇卫生院和医疗站点建设，建立特困家庭医保制度，率先在全市将城乡3000户特困家庭纳入医保，切实解决群众就医难问题。建立扶贫助学制度，设立“圆梦助学基金”，发动社会捐助，资助贫困大学生199人；全面兑现义务教育贫困学生“两免一补”政策，名中小学生免交书费、学杂费万元，切实解决入学难问题。投资万元，新建村道公路公里，改扩建村道公路公里，切实解决部分群众行路难问题。涌现出了中坝新村和下河街社区先进典型社会事业再上台阶。实施科技兴县战略，完成科技兴工、兴农项目个，科技成果转化率逐步提高。教育“双基”成果进一步巩固，中小学课程改革稳步推进，教育质量得到提高。高中教育快速发展，入学率达到。巨龙职中被评为省级重点职业中学。民办教育、成人教育持续发展。改造中小学危房16.94万平方米，办学条件进一步改善。投资154万元，加强了村广播站和社区、农村文化活动阵地建设，群众性文体活动丰富多彩。固定电话、有线电视村通率达到90.09，信息产业得到较快发展。公共卫生体系建设快速推进，强化了禽流感等重大疫情的防控工作。计生工作继续加强，全面落实农村部分计划生育扶助政策，全县符合政策生育率达。完成了经济普查和1人口抽样调查。修志工作进展顺利。国防建设、民兵预备役工作进一步加强。
审计、人事、物价、气象、农机、档案、侨务、宗教、无线电管理、妇女儿童、残疾人等工作都取得了新的成绩。
社会大局持续稳定。加强社会治安综合治理，深入开展“两抢一盗”专项斗争，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，维护了良好的社会治安秩序。改进信访工作，主动排查调处矛盾纠纷，修订完善了突发公共事件总体应急预案，妥善处置了各类群体性和突发性事件。加强安全生产基层基础工作，强化隐患整治，加大监管力度，全县安全生产“四项指标”全面下降，重大事故和一般事故明显减少。
四、民主法制与精神文明建设进一步加强
坚持物质文明、精神文明、政治文明一齐抓，加快民主与依法治县、依法行政进程，倡导文明社会新风尚，开创了政通人和新局面。
民主法制建设取得新进展。全面推进村级民主选举，598个村的村委会、25个社区居委会全部实行了“公推直选”。全面推进村民代表会议制度，加强基层民主监督与管理，对村干部每半年和年终实行述职评议，强化了群众监督作用。全面推行村务、财务公开，提高了群众的满意率和信任度。加强了《行政许可法》、《村委会组织法》、《村民自治章程》等法律、法规、规章的宣传力度，圆满完成了“四五”普法任务，干部群众的知法、守法和依法办事的自觉性得到加强，依法行政水平得到提高。
精神文明建设实现新突破。坚持“以人为本，重在建设”的方针，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，强化载体建设，建立“ｘｘ爱心助学网”，创建文明单位15个，建成农村“万村书库”图书室76个。开展了行风评比和群众“满意单位”和“十星级农户”创建活动，政风、行风、民风进一步好转，全民思想道德水平和社会文明程度进一步提高。
政府自身建设不断加强。深入开展保持共产党员先进性教育，扎实推进“三深入、三落实”和“三满意”活动，努力构建人民满意工程。加强廉政建设，完善了工程招投标制度和政府采购制度，强化预算外资金管理，加大了对领导干部经济责任审计和政府性投资项目的审计监督。切实转变政府职能，改革和完善了行政许可制度，全面清理行政审批项目，规范政府行政审批行为，注重发挥行政服务中心作用，集中办理的许可项目个。进一步健全了人大审议、政协评议、群众监督和行政过错责任追究制度。全年办理人大代表建议、批评、意见114件，政协委员提案、建议、意见147件，满意率均在90以上。
各位代表，过去的一年，是ｘｘ坚持在奋进中加快发展，在发展中谋求跨越，在跨越中凝聚人心的一年。成绩来之不易。这些成绩的取得，是我们始终坚持科学发展观，积极抢抓宏观调控机遇的结果；是我们坚持以人为本，立党为公，执政为民，求真务实的结果；是我们创新体制，完善机制，实施产业兴县的结果；是全县上下同心同德，奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县各级干部、广大工人、农民、知识分子，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和关心支持ｘｘ建设的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们还应该看到在经济和社会发展中还存在不少问题，主要表现在：农业方面，传统农业比重偏大，农业产业化进展不够快，土地产出率不够高；农村富余劳动力转移就业的门路不够广，就业服务机制有待创新，就业观念亟待引导和转变；农业抗风险能力、集约化经营水平、组织化程度还不能适应现代农业发展要求，农民增收办法不多、途径不广。工业方面，结构矛盾和体制障碍仍未得到根本解决；主导产业层次不高，产品附加值较低；具有自主开发能力的企业较少，缺乏名牌产品、著名商标；经营者投资扩张意识较弱，规模企业较少；三产方面，对gdp增长的贡献率提高不快，专业市场集聚度不高，旅游资源开发滞后。社会稳定方面，就业和再就业压力仍然较大，少数群众生活还比较困难；社会热点、难点等问题引发的上访现象时有发生。机关作风方面，政府职能转变需进一步加快，行政效率、服务水平与人民群众的期望和要求还有差距。对于这些问题，我们将予以高度重视，努力加以解决。
“十一五”奋斗目标
完成上述目标，必须正确处理六个方面的关系，即加快发展速度与转变经济增长方式的关系，实施工业强县战略与巩固农业基础地位的关系，投资拉动与消费拉动的关系，市场配置资源与政府经济调节的关系，促进经济发展与维护群众切身利益的关系，改革发展与确保稳定的关系，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，切实体现以下原则要求：
——突出经济社会快速协调发展。增强对发展不足的危机感，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，把加快发展作为解决一切问题的关键。进一步解放思想，更新观念，丰富发展内涵，创新发展思路，提高发展质量。更加注重经济与社会的协调发展。
——突出以产业和项目促进发展。产业是支撑，项目是载体。通过农业兴产业，稳定粮食生产，发展壮大生猪、葛薯、水果和蚕桑四大特色农业产业；通过工业立支柱，加大制造业支撑力度，扩张电力、农产品加工和机械冶金三大支柱产业；通过发展旅游、商贸和现代服务业，培育和形成新的经济增长点。
——突出可持续发展。科学把握产业开发与资源环境保护的关系，以调整经济增长方式为核心，加快粗放型经济增长向集约型经济增长的转变。因地制宜发展循环经济，实现可持续发展。
——突出深化改革扩大开放。以改革为动力，加大改革力度，着力推进体制与机制创新，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。大力发展民营经济，全力抓好招商引资。加快开放步伐，进一步扩大对内对外开放。发挥优势，科学定位，主动融入“三区”，实现互动发展。
——突出以人为本促进社会和谐。把社会和谐作为发展的主要目标和重要保障，把发展富民放在十分重要的位置，切实关心群众特别是弱势群体的生产生活条件。扩大就业，增加居民收入。健全城乡公共服务，完善社会保障，努力实现人人享有基本的社会保障和社会公共服务。妥善处理改革发展稳定三者的关系，及时消除社会不安定因素，促进社会和谐进步。
2012年工作安排
2012年是“十一五”规划的开局之年，是充满希望和挑战的一年，做好今年的工作，意义十分重大。我们一定要以高度的历史责任感、强烈的机遇意识和饱满的热情、务实的作风，推动ｘｘ经济社会走上发展的快车道，为圆满完成“十一五”规划和全面建设小康社会打下坚实的基础。
2012年，政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以人为本，执政为民，树立落实科学发展观和正确政绩观，调整经济结构，培育产业支撑，扩大开放，抢上项目，实现经济社会全面协调可持续发展。
2012年全县经济和社会发展的主要目标是：
（1）地方生产总值增长15以上。
（2）财政总收入增长，其中地方财政收入增长15以上。
（3）社会消费品零售总额增长15。
（4）全社会固定资产投资增长18。
（5）农民人均纯收入增加260元以上。
（6）人口自然增长率稳定在2‰以内，城镇登记失业率控制在以内。
为实现上述目标，我们必须集中精力抓好以下重点工作：
一、围绕产业做强工业支柱，推进企业上规模上效益
突出平台效应，整合项目资金，调优产业结构，扶持壮大电力、机械冶金、农产品加工三大支柱产业，力争全年工业企业实现销售收入26.1亿元，增长40.9，其中销售收入突破1亿元的企业达5个，5000万元以上的企业18个，3000万元以上的企业7个，实现工业经济总量与质量的新跨越。
做大做强支柱产业。全力跟进核电项目的可研立项工作，协助做好项目业主的招标工作，认真做好核电厂址保护、基础设施立项及启动等前期准备工作。支持金溪航电枢纽工程加快建设，力争年底前全面竣工投产。鼓励马电、嘉宝继续深化内部改革，提高运行质量，增强企业实力。引导金鹰电化、航星钢铁扩大规模。扶持齐祥食品、天杰普华、兴华药业等龙头企业加速扩张。力争全县规模以上工业增加值增长23.1。
完善工业集中区建设。加快完善配套设施，积极拓展规模，提升工业集中区承载能力。加快招商步伐，引导工业项目向集中区集聚，年内力争引进3—5个规模以上企业落户集中区；加强在建项目的跟踪服务，力争早竣工、早投产，早见效。
推进企业技术创新。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升工业企业。引导、支持企业加快技术改造和自主创新步伐。采用财政支持、企业参股、贷款返息等方式筹集资本金，壮大中小企业投融资担保公司，在年内使资本金达到800万元，增强担保服务能力。年内完成技改项目10个，总投资1.68亿元。
培育新的经济增长点。大力实施“小巨人”工程，依托我县丰富的粮、竹资源优势，积极发展以竹编、藤编、酿酒为主的家庭工业；以相如酒业为核心，整合散布在金溪、银汉等乡镇的近百个家庭酿酒作坊，开发白酒产业。大力实施名牌战略，鼓励嘉宝公司、天府兴贵公司、兴华药业公司、可口爽公司等企业加快新品开发，提高产品市场占有率。力争全年开发新品25个，实现新产品产值4.05亿元。同时，大力发展外贸经济，指导赛克斯、海峡、天府兴贵、齐祥食品等企业扩大对外出口，力争直接出口实现零的突破。
继续深化企业改革。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的原则，进一步做好改制企业的后续工作。协调解决企业生产经营中反映出来的困难和问题。加强对改制企业的引导、扶持、服务，推进企业开拓资本市场，巩固改革成果，促进企业发展。
二、加快推进农业产业化，建设社会主义新农村
坚持把解决“三农”问题作为全县工作的“重中之重”，大力推进农业产业化，助推农村经济发展，加快社会主义新农村建设步伐。
进一步探索和创新产业化经营机制。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照“自愿、依法、有偿”的原则流转土地承包经营权。建立健全特色产业的投入、融资、利益联结以及风险防范机制。加快农村合作经济组织和农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全、动植物病虫害防控体系建设。强化产前、产中、产后服务。加大财政对农业产业扶持力度，调整和完善农业产业化经营的扶持政策，重点扶持能带动优势产业发展的农业龙头企业和农业专业合作组织、专重大户，提高农业组织化程度。
加快新农村示范村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求和“一路二水三产业四人居五和谐”的思路，坚持因地制宜，大力推广中坝村经验，充分尊重农民意愿，抓好规划，选好布局，引导群众转变思想观念，整合扶贫开发、农业综合开发、乡村道路建设、退耕还林、农村沼气等项目，发展特色产业，及时启动农村安全饮水项目建设，大力改善生产生活条件。集中建设一批“新产业、新环境、新农民、新风尚、新机制”的社会主义新农村示范村。
三、精心打造“嘉陵江第一桑梓”，着力建设商贸旅游旺县
按照建设“休闲ｘｘ、人居ｘｘ、物流ｘｘ”的三产发展思路，加快开发旅游资源，加强城市建设和管理，提升商贸服务水平，促进三产业上档升位。
强力打造“嘉陵江第一桑梓”特色旅游区。深度挖掘和开发相如文化人文资源和嘉陵江自然生态资源，按照“政府主导、专业策划、业主开发、梯次推进”的思路，完成周子古镇、嘉陵漫滩、相如故城、嘉陵江村和中坝新村等5个景区30个景点的规划工作，形成初具规模的4a级景区框架。搞好嘉陵江ｘｘ段两岸绿化工作，逐步实施周子镇、下河街和古蓬州“八大景观”恢复性建设，形成以农耕文化为主体的特色旅游区。同时，将白云山、大深南海、小乐山群佛雕塑纳入“嘉陵江第一桑梓”开发建设范畴，做大做强旅游产业。
建立健全商贸物流体系。大力实施“万村千乡”市场工程，在各中心镇建立农资、农产品交易市场，解决产业基地群众、业主“买难、卖难”问题，放开农资渠道，引导、支持厂家建立农资配送中心，降低农业投入成本。围绕建设“嘉陵江第一桑梓”，将下河街、新华街建成特色小吃、旅游手工艺品消费一条街；以商旅互动为切入点，全力做好河舒豆腐、相如香兔、曹氏豆干等旅游商品开发工作，形成地方特色的旅游产品市场。积极拓展消费市场，增加社区商业服务网点。加强对商贸企业业主的指导与监管，保证商品质量，提高服务水平，营造安全、舒适、方便、有序的购物环境。加快商贸企业改革，完善专业市场布局。大力发展现代物流业和交通运输业，积极发展金融、信息、中介等现代服务业。
努力增强城镇聚集功能。进一步完善县城总体规划，加快县城基础设施建设，拓展城区面积，完善城市功能。完成城东大道、小东街路面硬化工程和钢南路、钢北路街道建设，启动下河街社区市政改造工程和城东小区一期工程。切实加强城市管理，整顿和规范市场秩序、卫生秩序、交通秩序，推进“蓝天、碧水、宁静”工程，美化县城环境，巩固创卫成果。加大锦屏新区和河舒镇的开发与建设力度，完成锦屏镇供水工程。加快罗家、徐家、金溪等省级试点小城镇建设，提高城镇化水平。加快紫苑小区、抚琴小区建设，加速房地产开发，实行售房许可证制度，规范房地产交易秩序。切实加强小区物业管理，打造环境优美、功能完善的生态精品住宅小区。进一步解决好入城人员子女入学、入托等问题。通过城市建设、整体功能配套与管理，不断增强县城聚集人口、厂商、资本、资源的能力，促进城市经济快速发展。
四、抢抓机遇大上项目，不断推进大投入促大发展
坚持把项目作为经济社会发展的载体，不失时机地抢抓机遇争项目，各方资金一起引，大小项目一齐上，快速扩张资本总量，加大项目投资力度，不断增强ｘｘ发展后劲。
立项争取一批。抢抓国家能源布局调整、在内陆地区建设核电站的机遇，积极跟进三坝核电站建设，力争该项目纳入国家“十一五”规划并实现早日开工建设。积极做好总投资4500万元的龙角山公园、总投资亿元的马回小电站技术改造、总投资2800万元的南充—三坝二级油路ｘｘ段、总投资万元的水果专业批发市场，总投资亿元的ｘｘ果蔬贸易交易中心等重点工程项目包装及申报工作，争取早日立项。
招商引进一批。进一步解放思想，更新观念，牢固树立“依靠招商引资的大突破、依托产业项目的大投入，实现县域经济的大发展”的意识。立足成渝，锁定沿海、东部发达地区等重点领域，盯住机械冶金、农产品加工业等重点产业，着力引进一批对县域工业、农业、旅游业有带动作用的项目和企业。推行乡友招商、中介招商、蹲点招商和“二次招商”，吸引劳动密集型、科技含量高的企业落户ｘｘ。跟踪落实已签约项目，做好重点项目和客商的回访工作。鼓励县内企业加大与国内外知名公司、企业、商会的合作力度，促进企业机制创新、技术创新、管理创新，帮助县内企业争取出口经营权，培育多元化外贸主体。进一步落实县级领导、乡镇和有关部门的招商引资目标，力争全年招商引资到位资金5亿元，其中工业项目3.3亿元。
竣工投产一批。实行定牵头领导、定项目秘书单位、定项目责任人、定时间进度、定考核奖惩的“五定责任制”，确保一批重点工程项目的顺利推进，实现竣工投产的目标。加快总投资11.6亿元，装机15万kw的金溪航电枢纽工程建设进度，确保2012年3月首台机组投产发电。加快南渠路ｘｘ段、污水处理厂、普华饲料加工生产线等在建项目的建设进度，确保年内竣工。
五、改进经济调节手段，努力提高经济运行质量
充分发挥税收、价格、信贷调节市场经济的主导作用，强化财税监管，构建公平、有序、充满活力的市场经济秩序。
强化财税管理。积极培育财源，拓宽税基，优化收入结构，确保应收尽收，全年地方一般预算收入增长15。加强预算外收费项目、票据、收入的管理，加大财政稽查力度，严禁乱收费和不按标准收费，严格非税收入减免程序，提高财政对非税收入统筹管理水平。继续推行部门综合预算，深化国库集中收付、会计核算方式改革，加强“收支两条线”管理，健全政府采购制度，扩大政府采购规模和范围。完善县乡财政管理体制，加强财政资金使用的监督、管理和绩效评价。积极化解乡镇债务，坚决杜绝乡镇新增债务，提高基层财政保障能力。
高度重视金融工作。积极探索企业信用担保体系，建立健全日常管理、监督机制，引导企业增强信用意识，提升企业信用等级融资能力。加强和改善金融服务，鼓励和引导金融机构加大对地方经济的支持力度，严厉打击各种逃废金融债务的不法行为。继续优化金融生态环境，进一步密切银政、银企关系，引导和鼓励金融机构增加信贷投放，提高资本市场运行能力。
整顿和规范市场经济秩序。继续大力整顿和规范市场经济秩序。加强联合执法，齐抓共管，坚决查处、打击假冒伪劣、合同欺诈等严重扰乱市场秩序的行为。加大对食品、药品和农资等重要商品的专项整治力度。深入开展“扫黄”、“打非”，规范文化市场。加强对市场物价的监控监测，严格实行公共产品价格听证制度，规范水、电、气、通信等特殊行业价格行为和涉农、教育、医疗等方面的收费行为，做到公开公平公正，维护市场经济秩序。
六、坚持以人为本，促进各项社会事业全面发展
牢固树立以人为本、执政为民的理念，在加快经济建设的同时，高度重视解决群众疾苦，推动各项社会事业上新台阶。
主动关心解决群众疾苦。加强再就业培训和职业技能培训，认真实施“十万农民工培训工程”，促进城乡劳务输出数量型向技能型、质量型、效益型转变，全年实现劳务收入亿元。推行灵活多样的就业形式，扩大就业容量，促进“零就业”家庭实现就业，全年新增就业岗位3000个以上。巩固和扩大社会保险覆盖面，完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险制度。认真做好“三条保障线”的衔接，规范和完善城乡居民最低生活保障制度。切实关心困难群众生产生活，加大扶贫帮困、救灾救济力度，解决好群众生活难、行路难、就业难、住房难、就医难、子女入学难、文化活动开展难等突出问题。
大力构筑“人才强县”平台。着眼于增强可持续发展能力，加强人才的引进、培养和使用，搞好智力开发和人才储备。围绕农业四大特色产业，加快培养一批懂技术、会管理、善经营的农村乡土人才；积极引导企业立足自主创新，建好管理队伍和技术骨干队伍。进一步完善人才激励机制，完善技术要素参与分配的政策，充分调动和发挥广大科技人员参与技术创新的积极性和主动性，营造人尽其才的良好氛围。
大力推进科教兴县战略。进一步完善科技进步目标责任制，加大对科技的投入，确保科技应用技术研发费用的稳定增长。加大科技兴工力度，抓好技术引进、成果转化和新品开发，促进产业升级。大力推广农业实用技术，为农业产业化建设服好务。高度重视并持续抓好以普及科普知识和提高科普素质为目标的科普工作。进一步加强基础教育，发展学前教育，加强对薄弱学校的帮扶，努力推进义务教育均衡化。加大对教育的投入力度，全部免除义务教育阶段学生学杂费。整合教育资源，优化教师队伍结构。加快推进以校长公选、教师聘任、绩效分配为主要内容的教育改革，创新教育机制，提升教育水平，促进教育协调持续发展。面向经济建设主战场，加快职业教育的改革和发展，培养高素质的职业技术人才。
加快发展卫生、文体、广电、计生等各项事业。加快疾病预防控制中心、传染病防治中心的建设，建立健全县、镇、村三级疾病监测控制体系，加强疫病疫情防治工作，进一步合理配置卫生资源，强化农村卫生服务水平，不断提高突发事件的应急处理能力。加强健康教育，强化公共卫生意识，推进社区卫生服务。加快城乡文体设施建设，进一步探索多元化发展文体产业的新路子，积极培育发展一批文化名品。加快农村有线电视网络的改造、升级，发展农村宽带网络。加大计划生育执法力度，完善流动人口计划生育综合治理机制和计划生育利益导向机制，进一步稳定低生育水平，提高人口素质，创建计划生育优质服务先进县。同时，实行最严格的耕地保护政策，节约资源，加强环境保护和污染治理，加快木桥河治理进度，加大饮用水源保护力度，促进人与自然和谐发展。认真搞好我县第二次全国农业普查工作。
七、加强精神文明建设和民主法制建设，全力维护良好的发展环境
把精神文明建设和民主法制建设作为现代化建设的重要内容，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，为经济和社会发展创造良好的环境。
切实加强社会主义精神文明建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以社会公德、职业道德和家庭美德为着力点，切实抓好公民道德建设。继续深入开展群众性文明创建活动，提高文明村镇、文明单位、文明行业等的创建水平，启动文明社区创建活动。巩固“双拥”成果，做好优抚安置工作。加快改造一批农村敬老院生活设施，完善新型“五保”供养机制，努力提高“五保”老人集中供养率。重视对青少年的思想道德教育，坚决维护老年人、未成年人、妇女和残疾人等合法权益。扎实做好水库、电站淹没区农民补偿安置和民族、外事、侨务、台务等工作。进一步发展社会主义民主。依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，认真执行和落实有关决议、决定。加强与政协的联系与沟通，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。高度重视人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作，提高代表、委员的满意率。不断完善决策程序，主动听取民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见和建议，重视发挥专家咨询委员会的作用，使政府重大决策建立在充分发扬民主基础之上，增强决策的科学性。加强基层民主建设，继续大力推进村民自治和社区居民自治活动，积极开展民主法治村试点工作，进一步健全企业职工代表大会制度，规范政务、厂务、村务公开，扩大公民有序的政治参与。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务。
切实加强法制建设。深化完善行政执法责任制，进一步健全考核评议制、错案责任追究制，建立起权责统一的工作机制。认真实施《行政许可法》，严格实行行政执法人员资格认证制度、行政执法公示制度、罚缴分离和收支两条线制度，积极发挥行政复议制度的作用，进一步规范行政执法行为。整合交通执法力量，试点推行交通综合执法，进一步优化交通运输环境。继续加强对行政执法人员的教育和管理，提高依法行政的能力和水平。加强对行政执法的层级监督和政纪、审计、财政等专项监督，坚决制止有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权等行为。全面启动“五五”普法，深入开展普法教育，切实提高全社会的法律素质和法治观念。
大力抓好安全生产。坚持“安全第一、预防为主”的方针，警钟长鸣，常抓不懈，进一步完善和落实安全生产责任体系，健全安全生产网络，加大安全产生产投入，夯实安全生产基层基础。加强全民安全生产教育，加大安全生产监督、检查和管理力度，坚决杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，保障广大人民群众生命财产安全。
切实维护社会稳定。加大社会治安综合治理力度，积极开展“平安ｘｘ”创建活动，深化“打防控”一体化建设，深入开展“严打”整治专项斗争，积极防范和严厉打击各种严重刑事犯罪、经济犯罪，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。提升社区警务效能，探索流动人口综合管理新途径，加强外来人口教育管理。严格实施社会稳定和安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。做好信访和人民调解工作，妥善处理各类人民内部矛盾。
加强资源节约、环境保护和国土管理，高度重视修志、档案、气象、无线电管理、保密、外事、侨务、对台等工作，推进经济社会健康协调快速发展。
加强政府自身建设和公务员队伍建设
面对新的形势、新的任务和新的要求，政府全体成员和全县公务员，要始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持以科学发展观和正确政绩观为指导，始终以加快ｘｘ发展为己任，切实改进工作作风，转变政府职能，规范行政行为，全力推进经济发展和社会进步，树立新的形象。
以服务为宗旨，提高行政效能。坚持以“三个有利于”标准判断各方面工作的是非得失，把群众的根本需求作为一切工作价值取向，切实强化全局意识、责任意识、开放发展意识、机遇意识、创新意识，自觉做到大胆探索、勇于实践、敢于创新。扎实开展“机关效能建设年”活动，切实转变政府职能，按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能定位，进一步转变观念，转变角色，做政府该做的事情，不越位、不错位、不缺位。加快行政事业单位管理体制改革。稳步组织实施新一轮县乡政府机构改革，消除体制障碍，减少行政审批环节。全面实行行政目标责任制、过错责任追究制，强化约束与监督机制，建设效能型政府。按照政事分开与脱钩、分类、搞活的原则，在国家、省市政策指导下，有序推进事业单位改革，建设创新型、服务型、竞争型的经济社会服务实体。深化分配制度改革，真正实现以劳绩为主进行分配，做到竞争上岗，岗易薪易，优劳优酬。
以落实为根本，推进各项工作。政府各级干部必须做到领导在一线指挥，干部在一线创业，措施在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变。要不断完善落实县级领导分线履职、县级部门联系乡（镇）和村（社区）制度，完善乡镇领导帮村帮户制度。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入调查研究，到第一线去了解情况，倾听第一线的呼声，掌握第一手的资料，不断研究新情况、解决新问题。政府各级领导干部必须沉下身子工作，把心思用在谋划发展上，把时间用在具体工作上，把精力用在解决实际问题上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，狠抓各项工作的落实。
以廉政为准则，规范行政行为。坚持开展从政道德教育、遵纪守法教育、先进示范教育和典型案例警示教育，努力提高政府机关工作人员拒腐防变的能力。加强行政监察，特别是加强领导干部的经济责任审计和离任审计工作，强化对行政权力的制约，以多种形式构建有效的监督体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步规范领导干部从政行为。认真落实党风廉政建设责任制，狠刹领导干部及其配偶子女违规经商办企业、收送现金和有价证券、跑官要官、参与赌博和借婚丧嫁娶之机收钱敛财等“五股歪风”。加大案件查处力度，增强反腐倡廉实效。
各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，满怀信心迎接挑战，聚精会神促进发展，为奋力推进ｘｘ全面小康建设，实现ｘｘ人民生活富裕，开创ｘｘ美好未来而努力奋斗！
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第五篇：河南省人民政府工作报告
河南省人民政府工作报告
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2009年工作总结
刚刚过去的2009年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。受国际金融危机严重冲击，年初我省经济增速大幅下滑，不少企业陷入困境，大量农民工返乡，财政收支矛盾加大，加之严重自然灾害的发生以及长期积累的体制性、结构性矛盾集中显现，经济社会发展面临严峻挑战。面对困难局面，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央应对国际金融危机一揽子计划，齐心协力，拼搏进取，克难攻坚，扎实工作，较好地完成了省十一届人大二次会议确定的各项目标任务，取得了保增长、保态势、保民生、保稳定工作的重大胜利，在逆境中迈出了中原崛起新步伐。
——经济增长好于预期。初步核算，全省生产总值19367亿元，比上年增长10.7%；地方财政一般预算收入1126亿元、支出2903亿元，分别增长11.6%和27.2%；全社会固定资产投资13705亿元，增长30.6%；社会消费品零售总额6746亿元，增长19.1%。
——持续发展态势向好。“一个载体、三个体系”建设深入展开，一批重大产业升级、自主创新和基础设施项目加快推进。规模以上工业企业利润2377亿元，增长10.7%；规模以上高技术企业工业增加值增长18.5%。城镇化率达到37.7%，提高1.7个百分点。25项成果获国家科技进步奖。专利授权量首次超万件。
——人民生活继续改善。城镇新增就业116.8万人，城镇登记失业率3.5%，低于调控目标1.1个百分点。城镇居民人均可支配收入14372元，农民人均纯收入4807元，分别实际增长9.9%和7.5%。教育、医疗等公共服务保障水平进一步提高。
——社会大局和谐稳定。积极化解人民内部矛盾，妥善处置突发事件，社会治安状况继续好转，公众安全感进一步增强，安全生产形势总体平稳，在金融危机冲击、各类矛盾明显增多的形势下保持了社会稳定。
一年来，我们突出抓了以下重点工作：
（一）全力以赴战危机、保增长。坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，针对不同阶段经济运行的突出矛盾和特点，围绕保企业、扩内需、拓市场等关键环节，创造性开展工作，及时制定实施了一系列针对性政策措施，打出了应对危机的“组合拳”，决战二季度、大干三季度、决胜四季度，环环紧扣、锲而不舍、果敢应对，使全省规模以上工业增加值增速由一季度的3.1%回升到全年的14.6%，带动整个经济运行成功实现“V”形反转。着力服务企业。省市县三级联动，大力开展“企业服务年”活动。认真落实结构性减免税费政策，减轻企业负担260亿元；强化产销衔接，积极开拓市场，加大对困难行业和企业的帮扶力度，增强了企业抗风险能力。扩大投资需求。实施“8511”投资促进计划，实行重大项目联审联批，开展重点项目观摩点评活动，争取中央新增投资188.7亿元，落实地方财政配套资金110.6亿元，发行地方政府债券88亿元，积极引导社会资金，在8个领域开工建设了636个投资超亿元项目，全年新开工项目投资规模、城镇固定资产投资额双双突破1万亿元。海马集团郑州基地15万辆轿车、郑西客运专线等80个重点项目建成。南水北调中线工程河南段实现黄河以北连线建设。全年新增电力装机408万千瓦、220千伏以上电网1804公里、大型煤矿生产能力900万吨、油气长输管道1360公里。扩大消费需求。积极落实国家鼓励扩大消费的政策，全省实际兑付家电、汽车摩托车下乡补贴18.4亿元，拉动家电、汽车摩托车销售170.7亿元，440多万农户受益；商品房销售面积4337万平方米，增长35.9%。保障要素供应。大力推动银企合作，金融机构新增贷款3068.9亿元，比上年翻了一番。利用资本市场融资642.4亿元。
新设立492家中小企业担保机构，提供融资担保470亿元，增长2.4倍。整理开发复垦土地167.1万亩，优化环境容量配置，加强煤电油气运调节，有效保障了重点项目建设和正常生产生活需要。
（二）积极主动调结构、促转型。坚持长短结合，扎实推进“一个载体、三个体系”建设，加快结构调整和发展方式转变，着力培育竞争新优势。加快推进产业集聚区建设。基本完成全省产业集聚区发展规划编制工作，出台加快产业集聚区建设实施意见。各级财政投入资本金57亿元、转入政府性优质资产85亿元，搭建产业集聚区投融资平台。完成产业集聚区投资2479亿元，新开工千万元以上项目2829个，投产项目1840个，产业集聚效应初步显现。加快构建现代产业体系。编制完成装备制造、汽车、食品、纺织、有色、化工、生物、电子信息、畜牧、花卉等一批产业调整振兴规划。实施转型升级“双百”计划，大力推进1074个重大工业结构调整项目建设，中原电气谷、洛阳动力谷、郑州百万辆汽车等重大产业基地建设取得明显成效。组织编制了150户重点服务业企业发展规划，运用服务业发展引导资金支持了84个重大服务业项目建设，启动了30个服务业特色园区建设。加快文化强省建设，大力发展旅游业，文化产业增加值增速高于生产总值增速，旅游总收入1985亿元，增长24.7%。新郑国际机场旅客吞吐量达到734万人次。加快构建现代城镇体系。中原城市群“一极两圈三层”布局规划和建设迈出重大步伐。全省土地利用总体规划、中原城市群城际轨道交通线网规划、郑州新郑机场核心区总体规划获国家批复，郑州国际物流中心发展规划编制完成。省域城镇体系规划、设市城市和县城总体规划修编基本完成。郑汴新区、洛阳新区及许昌、新乡、焦作新区规划启动实施。郑州城市轨道交通1号线一期、郑汴物流通道、山西中南部铁路通道以及郑州至焦作、开封、新郑机场城际铁路等工程开工建设。加快构建自主创新体系。制定实施自主创新体系规划。全年研究与试验发展经费增长20.1%。新增3家国家级工程技术研究中心、5家国家级企业技术中心和3个国家质检中心。2人当选两院院士。5个国家重点实验室获得批准，实现我省零的突破。大采高液压支架及电液控制系统、甲型H1N1流感疫苗等一批科技项目取得重大成果。扎实推进节能减排和生态建设。编制实施循环经济试点省方案。大力淘汰落后产能，关停小火电300万千瓦。实施工业领域重点节能项目178个，完成150万千瓦电机系统节能改造。全面开展尾矿库专项治理工作。重点流域、区域、行业环境综合整治成效明显。全省城市污水处理自动监测体系、874个建制镇生活垃圾中转设施建成投用。继续推进林业生态省建设，完成造林715万亩。预计全省单位生产总值能耗下降5%左右；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.79%和6.68%，提前一年实现“十一五”减排目标。
（三）坚持不懈做好“三农”工作。牢记保障国家粮食安全之责，认真落实强农惠农政策，农业基础地位进一步巩固，农村发展形势良好。重灾之年粮食再夺丰收。国家粮食战略工程河南核心区建设规划获国家批准并启动实施。完成商丘、安阳国家大型商品粮基地和89个县标准粮田项目建设。面对60年一遇的冬春连旱等自然灾害，实施“抗旱浇麦保丰收600行动计划”和“秋粮夺丰收450行动计划”，改造中低产田162万亩，新增有效灌溉面积1239万亩，改善和新增防洪除涝面积2400万亩。粮食总产达到1078亿斤，再创历史新高，连续4年稳定在千亿斤以上，在迎战金融危机之年为保障国家粮食安全作出了特殊贡献。进一步调整农业结构。大力发展特色高效农业、标准化规模养殖和农副产品精深加工，肉、蛋、奶产量分别达到620万吨、383万吨和282万吨。设立专项资金，重点扶持100户农业产业化龙头企业发展。继续改善农村生产生活条件。落实各项惠农补贴131.6亿元，增长31.3%。开工建设400座病险水库除险加固工程。新建改建县乡公路6290公里、通村公路6510公里，改造危桥4万延米。新增户用沼气75万户。解决327万人饮水安全问题。改造农村危房3.82万户。新完成1400个贫困村整村推进扶贫任务，110万农村贫困人口实现脱贫。丹江口库区移民四年任务调整为两年完成，移民试点工作顺利完成，第一批移民搬迁正式启动。
（四）坚定不移深化改革开放。深入推进重点领域和关键环节改革，加大对外开放力度。推进政府机构改革。省政府机构改革顺利完成。市县两级政府机构改革稳步推进。精简规范省级审批职能108项，取消市县两级行政审批事项3780项。深化国有企业改革。企业战略重组深入推进，重组效应逐步显现，河南煤业化工集团、中平能化集团销售收入分别超过1000亿元、800亿元。112家省直机关所属企业脱钩改制基本完成。成功组建省铁路投资、交通投资、水利投资、国资控股等政府投融资平台。加快文化体制改革。编制实施10个文化改革发展试验区发展规划。全面完成文化体制改革任务，214家经营性文化事业单位转企改制，5个文化体制改革试点市完成文化市场综合执法机构组建和文化行政管理部门整合。国有文艺院团改革取得突破。省辖市有线电视网络完成整合。同时，成功实施燃油税费改革，158个政府还贷二级公路收费站全部取消。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物制度试点启动实施。设立信阳农村改革发展综合试验区、新乡统筹城乡改革发展试验区并稳步推进。集体林权制度改革取得阶段性成果。水利工程管理体制改革顺利完成。金融、科技、教育等领域改革迈出新步伐。
大力发展开放型经济，适时启动大招商活动，积极承接产业转移。成功举办黄帝故里拜祖大典，组织开展中原文化澳洲行、港澳行、台湾宝岛行和东南亚招商、专项产业承接洽谈等大型文化经贸活动，加强与央企和国内外优势企业合作，促成了一批战略性合作重大项目。积极推动省部合作，签署了一批合作协议。B型保税物流中心获国家批准。全年实际利用外资48亿美元、省外资金2202亿元，分别增长19%、19.1%。
（五）千方百计保障和改善民生。全省筹措财政资金512亿元用于“十大实事”，比上年增加42亿元，解决了一大批事关人民群众切身利益的问题。大力促进就业。多策并举稳定和扩大就业，在困难情况下保持了就业形势总体稳定。失业人员再就业39.3万人，困难人员再就业15.7万人。购买公益性岗位9.6万个。“零就业家庭”保持动态为零。950万返乡农民工就业问题基本解决，新增转移就业103万人。高校应届毕业生就业率继续保持较高水平。完善社会保障。企业养老保险提标扩面，企业退休人员养老金人均月增122元，应保未保城镇企业和职工全部纳入覆盖范围。城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖面分别达到94.3%和83%。城乡低保补助水平、农村五保对象供养标准继续提高，城乡医疗救助体系进一步完善。新型农村合作医疗参合率提高到94.2%。启动21个县市区新型农村社会养老保险试点，1000多万农民受益。新增廉租房133.8万平方米、经济适用房321.6万平方米。全面发展社会事业。落实农村中小学生“两免一补”和城市中小学生免除学杂费政策，基本兑现义务教育学校绩效工资，增加农村特岗教师1万名。郑州大学“211工程”三期建设加快，河南大学等高校省部共建积极推进。推动国家职教改革试验区建设，中职招生规模73.1万人，首次超过普通高中人数。中国文字博物馆建成开馆。建成一大批乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程县级支中心和村级服务点。新建11所市级中医院、50所县级医院、103所城市社区卫生服务中心，完成256所中心乡镇卫生院改造，建成1万个标准化村卫生室。实施21万例白内障复明手术。艾滋病“四免一关怀”政策得到落实，甲型H1N1流感、手足口病等传染病防控取得成效。完善计划生育利益导向机制，人口自然增长率控制在4.99％。促进社会和谐稳定。开展“安全生产年”活动，安全生产事故起数和死亡人数分别下降26.1%和25.6%。推进平安河南建设，社会治安综合防控体系不断完善。开展机关干部下访、信访积案化解等工作。开展食品药品安全专项整治，产品质量和食品药品安全保障水平继续提高。
（六）着力加强民主法制和精神文明建设。认真开展深入学习实践科学发展观、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”和大力弘扬焦裕禄精神等活动，持续推进“两转两提”，进一步转变政府职能、转变工作作风，进一步提高行政效能、提高公务员素质，服务型政府建设迈出新步伐。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案。加强政府立法工作，提请省人大及其常委会审议地方性法规8件，制定、公布行政规章6件。加强政府廉政建设，反腐倡廉工作取得新成效。加强精神文明建设，公民道德水平和城乡文明程度不断提升。
国防教育和国防后备力量建设取得新成效，驻豫解放军和武警部队在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献；拥军优属、拥政爱民工作取得新进展，军政军民团结进一步巩固。外事、侨务、对台工作进一步加强，民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、体育、测绘、地震、人防、社科研究等工作取得新成绩。援助四川江油灾后重建工作进展顺利。
各位代表！
过去的一年，是我省发展历程中极不寻常的一年。在应对危机的重大考验中，我们努力坚持了以下几项指导原则：坚持毫不动摇地贯彻落实科学发展观。无论是扩内需、拓市场、保增长的即期措施，还是调结构、促转型、保态势的长远谋划，都注重长短结合、统筹兼顾、科学决策，不断增强工作的前瞻性、系统性和有效性，努力实现全面协调可持续发展；坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置。把保增长、保态势与保民生、保稳定相统一，把扩大投资与加强民生工程建设相结合，着力解决就业、就学、就医、住房和社会保障等关系群众切身利益的问题，群众生活在危机中总体上不仅没有受到严重影响反而得到进一步改善；坚持把改革创新、扩大开放作为解决深层次矛盾的治本之策。着力通过改革开放和机制创新破解发展难题，改革在危机中没有停步而是加快推进，开放在危机中没有放弃而是逆势出击，经济社会发展动力和活力进一步增强；坚持辩证看待危机、努力化危为机。既正视挑战，迎难而上，千方百计保持经济平稳较快增长，又危中寻机，抢抓机遇，积极争取国家投资加强经济社会发展薄弱环节建设，主动承接产业转移，利用危机倒逼机制加快推进转型升级；坚持团结奋斗打总体战。紧紧依靠全省人民，调动一切积极因素，上下一心、众志成城，形成了顾全大局、各负其责、共克时艰的良好氛围。可以说，一年来，我们不仅取得了迎战危机的重大成果，而且锻炼提高了各级干部驾驭复杂局面的能力，为推动科学发展和跨越式发展积累了宝贵经验。
各位代表！
在罕见的困难和挑战面前，我省经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这是党中央、国务院和省委坚强领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省人民共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。一是受危机影响和自身长期积累的深层次矛盾制约，经济增长的质量效益仍不理想，部分行业和企业生产经营仍较困难，外贸出口预期目标没有完成。二是人均财政收支水平处于全国后列，社会事业历史欠账较多，公共服务、民生改善与广大群众期盼仍有较大差距，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决。三是经济社会发展进入转型期，各种利益诉求增多，安全生产、社会治安、矛盾化解、社会管理等工作面临新压力，和谐社会建设面临新挑战，统筹经济社会协调发展难度加大。四是一些领导干部不适应形势发展需要，思想观念陈旧、工作方式粗放，对中央和我省战略部署理解不深、把握不准、推动不力；一些地方和部门对事关全局的重大工作战略谋划不够，项目储备不足，前期工作不实，拼抢意识不强，错失发展良机；个别工作人员官僚主义、形式主义、奢侈浪费、以权谋私、贪污腐败现象仍然存在。对此，我们一定采取有效措施认真加以解决。
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