杭州市家庭养老照护床位试点工作方案[范文大全]

第一篇：杭州市家庭养老照护床位试点工作方案

杭州市家庭养老照护床位试点工作方案（征求意见稿）

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》《中共浙江省委浙江省人民政府关于推进新时代民政事业高质量发展的意见》《杭州市居家养老服务条例》，探索建立居家失能失智老年人长期照护体系，现就全市开展家庭养老照护床位试点工作制定方案如下。

一、总体目标 进一步健全我市养老服务体系，促进机构、社区与居家养老服务融合发展，有效破解老年人居家养老难题，使老年人特别是中、重度失能老年人在家也能享受专业的养老机构服务，建立健全家庭养老照护床位服务与机构养老床位服务之间有序互转的评估、运行和监管机制，破解养老服务“最后一公里”难题，更好地满足老年人多样化养老服务需求，提升老年人获得感和幸福感。

二、试点范围 家庭养老照护床位试点范围为上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区。

三、试点时间 试点周期为 2 年（自方案下发之日起）。

四、试点任务 试点期间，全市建成家庭养老照护床位不少于 500 张。原则上各试点区建成家庭养老照护床位各不少于 100 张。

五、试点内容 （一）服务对象。具有本市户籍，年满 60 周岁且能力评估达到中、重度失能的老年人或 80 周岁以上轻度失能老年人。

参加试点的老年人家庭应当具备家庭养老照护基础，老年人及其家人自愿参加试点服务，并与相关服务机构签订服务协议。

（二）服务机构。服务机构经试点区民政局结合实际遴选确定,并符合以下要求：

1.依法登记成立并具备相应服务资质且在本市开展养老服务的医养结合机构,与周边医疗机构（包括医院、护理院、护理站、护理中心、康复医疗中心、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等）签约合作的养老机构、示范型居家养老服务中心。

2.具备对老年人上门服务功能和开展 24 小时服务能力，服务半径范围一般不超过 15 分钟，并配有家庭养老照护床位管理和服务功能的信息化系统以及与服务相匹配的专业团队，且相关人员均应符合行业要求并具备相关资质。

3.近两年内未纳入社会失信名单、未发生重大安全事故或群体信访事件。

（三）建设标准。承接家庭养老照护床位的养老服务机构应当根据老年人照护需求和居住空间条件，经与老年人及其家属协商后，设置以下设施设备，为开展生活照料、体征监测、康复训练、呼叫响应等服务提供硬件与技术支持：

1.对老年人家居环境进行必要的适老化改造； 2.以照护床位为中心，配置照护服务所需的康复器具、辅助设备； 3.安装离床感应、体征监测、紧急呼叫等基本智能设备（见附件 1）。

（四）服务项目。服务机构对家庭照护床位实行每天 24小时动态管理和远程监护，实时掌握服务对象情况，并参照养老机构的管理和服务标准，符合试点地区家庭养老照护床位试点条件的建床老人，每周上门服务不少于 4 次，每月累计服务时长不少于 20 小时（基本服务内容详见附件 2）。

服务机构应为服务对象制定风险预案，服务前做好各项服务安全预案与事项告知，并对上门服务团队和服务质量持续进行评估，对服务的老年人及其家属定期开展满意度调查。鼓励提供居家护理服务的机构为其服务人员购买第三方责任险、意外险等。

（五）办理流程 1.申请。符合条件的老年人根据民政部门公布的试点服务机构名单自主选择适合的服务机构，并向机构提出设立家庭养老照护床位的申请。

2.认定。由符合资质的第三方评估机构按照《杭州市老年人能力评估管理办法（试行）》对老年人身体进行评估，符合条件的，通知服务机构对老年人居室进行评估。

3.签订服务合同。服务机构和老年人家庭商定适老化改造内容以及照护计划，根据基本服务内容清单选择并明确服

务内容及收费标准，达成一致意见并签订合同（首次签订合同应不低于三个月）。

4.改造和安装。服务机构对老年人家庭进行必要的适老化改造和信息化建设。

5.服务。服务机构根据合同提供家庭照护服务。

6.跟踪。服务机构应定期监测老年人身体机能，及时更新健康档案，根据老年人身体状况的变化，及时调整服务计划。

7.互转。根据老年人及家属意愿，老年人可以在家庭养老照护床位和养老机构床位之间实行互转，养老服务机构应当为其提供便利，老年人能力评估结果在家庭养老照护床位和养老机构床位之间实行互认。

（六）收费标准。可参照《浙江省养老服务收费管理暂行办法》收取，费用由机构自主合理定价，明码标价，主动公示，并载入服务协议中。

（七）补助政策。经试点地区民政部门验收合格的家庭养老照护床位，享受建设补助和运营补助。建设补助根据适老化改造内容、设施设备的安装和维护等按照每张床位 3000元给予一次性补助；运营补助按照每床每月 300 元的标准进行补助。补助资金由市、区两级财政 1:1 分担。

六、组织保障 （一）强化组织领导。试点地区要进一步统一思想,提高认识，切实把家庭养老照护床位试点作为破解当前养老服

务领域的痛点和难点、提升老年人获得感和幸福感的重要抓手，稳妥有序推进，确保圆满完成试点任务。

（二）强化医养融合。各级民政、卫生健康部门要加强协调对接，对于符合《杭州市家庭病床服务规范》（杭卫计发〔2014〕85 号）要求的，优先给予符合条件的家庭养老照护床位的老年人建家庭病床。同时，进一步在“养老床位”和“家庭病床”有机融合上加强探索，真正实现机制互通、标准互认、资源互享。提供护理服务的医疗机构应当按照国家卫生健康委员会等部门《关于开展老年护理需求评估和规范服务工作的通知》（国卫医发[2019]48 号）文件要求，按照相关服务指南和技术操作标准等，规范提供服务，保证质量安全。

(三)强化日常监管。各试点地区要将家庭养老照护床位的服务质量纳入机构服务质量日常监测和年度考核，建立健全监督检查机制，强化安全监管，筑牢安全防线，对试点情况开展多种形式的跟踪、检查、抽查、评估。对服务不到位或违法违规行为，及时采取有力措施，并追究相关责任。

附件：1.智能设备指导清单 2.基本服务内容清单

智能设备指导清单

序号 设备名称 基本要求 1 网络连接设备 保证信号传输稳定。紧急呼叫设备 可安装在卧室、卫生间、淋浴间等位置，易操作。活动监测设备 具有跌倒准确报警+日间实时活动监测功能。视频监控设备 具有远程摄像功能，确认应急状态下能及时、准确掌握老人在家情况。生命体征监测设备 动态监测和记录呼吸、心率等参数，发现异常自动提醒。智能药箱 辅助提醒需要服药的老年人定时服用药物。

上述设施设备均应实现远程监控，数据实时反馈到机构后台监控中心。

基本服务内容指导清单

一、生活照料服务

1.助餐，包括上门做饭、送餐上门等。2.助洁，包括居家清洁、洗涤衣物、物品整理等。3.助行，包括协助行走、陪伴外出等。4.助急，紧急呼叫、紧急转介服务。

二、个人护理服务

1.清洁护理，包括洗漱、剪发剃须、助浴等。2.进食护理，包括喂饭、管饲等。3.排泄护理，包括大小便等。4.协助和指导翻身、拍背、褥疮预防等。

三、电子信息化服务

安装紧急呼叫服务、智能穿戴、智能感应、远程监控等设备，紧急呼叫及时上门，常态掌握老人生理及活动情况。

四、康复护理服务

1.肢体康复训练、认知感官训练等。2.康复咨询和指引。3.康复理疗。

五、医疗保健服务

1.建立健康档案。2.预防保健，包括健康咨询、用药提醒、营养指导等。3.常规生理指数监测，包括体温、体重、血压、呼吸、心率、血糖等。4.医疗护理，包括口腔护理、留置胃管护理、留置尿管护理、辅助排痰、压疮护理等。

六、精神 慰藉、文化娱乐服务

1.提供亲情关怀服务。2.社工介入服务。3.生日关怀、节日关怀、法律咨询等。

第二篇：养老机构床位补贴给付

养老机构床位补贴给付

类别 实施主体 行政给付 岳阳市民政局

行使层级

市级保留

《中华人民共和国老年人权益保障法》 第三十七条 地方各级人民政府和有关部门应当采取措施，发展城乡社区养老服务，鼓励、扶持专业服务机构及其他组织和个人，为居家的老年人提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务。对经济困难的老年人，地方各级人民政府应当逐步给予养老服务补贴。残疾军人、患慢性实施依据 病的军人退出现役后，由安置地的县级以上地方人民政府按照国务院、中央军事委员会的有关规定负责接收安置第三十九条 各级人民政府应当根据经济发展水平和老年人服务需求，逐步增加对养老服务的投入。各级人民政府和有关部门在财政、税费、土地、融资等方面采取措施，鼓励、扶持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老、老年人日间照料、老年文化体育活动等设施。

备注

第三篇：家庭养老

专 业 课 程 设 计

系别：工商管理系

专业：劳动与社会保障

姓名：李玉昌

学号：162407141

谈谈新农村建设中的家庭养老问题

在社会转型期，农村原有的养老保障体系特别是传统的家庭养老制度正逐步被打破，而新的养老保障体系仍未完全形成，农村老年人的生存状况出现不同程度的恶化。在新农村建设的大环境下，我们要深入研究农村家庭养老存在的普遍问题，抓住机遇，完善相应的政策法规，使家庭养老在农村养老保障体系中继续发挥重要作用。

一、家庭养老面临的挑战和机遇

家庭养老目前是，而且将来很长一段时间内还将是农村主要的养老方式，随着农村经济社会条件的变化，传统家庭养老方式正面临日益严峻的挑战，但同时在新农村建设大环境下也充满了发展机遇。

家庭结构、社会结构和生产力发展水平决定着一个国家和地区的养老模式。在过去，由于农业社会经济结构单一，生产力水平低下，成员之间关系密切，生产知识、技能、日常礼法规则几乎都是代代相传，后代人的生活几乎是前代人的翻版，因此老年人的生产和生活经验对后代发挥着十分重要甚至是不可或缺的指导作用。随着生产力水平的提高和社会经济结构的转型，传统家庭养老模式正面临着越来越严峻的挑战。社会分工的不断深化将原来家庭承担的职能更多地转向了社会，弱化了老人原来在家庭中的权威地位，过去以血缘关系为纽带，以土地保障为基础的传统家庭养老保障模式已经与现行社会发展要求不相适应，其脆弱性和不可持续性日益显现。

当前，我国正在积极进行社会主义新农村建设，这为中国农村家庭养老保障制度变革提供了强大动力。首先，随着市场化和工业化进程的加速，打破了传统家庭保障的经济基础，新的保障制度的经济支撑体系正在酝酿形成；其次，随着经济社会的发展，传统养老保障制度赖以生存的社会基础受到冲击，为农村养老保障制度的变革提供了巨大的社会动力；再次，政府新的执政理念、农村民主政治建设和社会文化伦理的变化，使不同利益群体对养老保障的诉求发生变化，为变革提供了政治动力。

近年来，政府逐步加大了解决“三农”问题的力度，农村社会保障体系建设步伐明显加快。继新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度全面建立之后，特别是从2009年起，我国全面开始了新型农村养老保险试点工作。新型农村社会养老保险制度按照“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的模式对农村老年人进行保障，加大了公共财政的投入力度。这种多渠道的筹资模式体现了国家、集体、个人三方在养老保险制度中的责任，激发了农民参保的积极性。而且“新农保”基础养老金的最低标准有一定的弹性，国家会根据经济发展、物价变动等情况适时调整。因此我们不难看出，社会主义新农村建设给家庭养老带来的机遇是前所未有的，我们应好好把握机遇，采取措施使我国的农村家庭养老在新时期继续发挥重要作用。

二、当前家庭养老中存在的问题 “积谷防饥，养儿防老”直接说出了家庭养老的本质，但当前家庭养老出现了许多与经济社会发展不相适应的问题，主要表现在以下几个方面：

敬老观念弱化，家庭养老缺乏制度约束，家庭养老纠纷增多。我国的农村家庭养老是建立在孝道、代际互惠和尊重老年人等传统文化基础之上的一种“反哺”式养老，子女对老人的孝敬意识直接影响老人的生活质量。由于子女经常在外打工，父母身边子女的数量和子女在父母身边的时间都大大减少，这不但使得父母的照料资源明显匮乏，同时逐渐造成代际隔阂，进而削弱了家庭养老的基础。受实用主义和功利主义影响，现代生活方式和价值观使传统孝文化日渐淡化。社会舆论对人的约束力减弱，传统尊老、养老、爱老的美德遭到破坏，家庭养老靠自觉精神难以维持下去，没有制度的约束，家庭养老很难得以完善。

老年人获得的生活照料不够，精神慰藉缺乏。家庭养老应是经济供养、生活照顾和精神慰藉的集中表现，对老年人的生活照料是家庭养老的重要内容。一些群众较重视子女的教育和成长，有限的时间、精力和财力都向子女倾斜，产生了“重小轻老”现象，这对父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。在当今这个物质丰富的时代，老年人的物质需求基本都能得到满足，他们更需要的是精神上的慰藉，希望能时常看到子女，希望子女能经常和他们聊聊天，享受儿孙绕膝的天伦之乐。但是，据资料显示，农村老年人多数缺乏精神慰藉，“空巢”家庭增多，同时，由于老年丧偶者所占比例较大，老年人独居现象流行，从而增加了老年人的孤独寂寞感。

家庭关系不融洽，影响老年人的生活质量。一般来说，农村家庭关系较之城市更为复杂，一旦由于家庭关系不融洽而引发家庭纠纷，老年人往往就会首当其冲成为“受害者”。目前65岁以上的农村老年人一般都有三四个子女，由于各子女家庭经济状况不同，尽孝程度也不一样，子女之间相互推诿，不愿赡养老人的现象时有发生。这给老年人心理造成沉重打击，产生了不少令人痛心的事件，在社会上造成了不良影响。此外，由于男性经常外出务工，儿媳是日常照顾老人的主要承担者，儿媳对待老人的态度和婆媳关系的融洽程度对老年人的生活质量高低起着至关重要的作用。

三、关于完善新农村建设中家庭养老的对策

能否解决家庭养老存在的问题，克服其不足，直接影响到和谐社会的构建和新农村建设发展战略目标的实现。应从宏观和微观两个角度，完善家庭养老制度。主要应做到以下几点：

1.发展农村经济，拓宽农民增收渠道，奠定家庭养老的物质基础。养老首先要满足老年人的基本物质需求，而经济的发展是实现这一需求的必要基础。在家庭养老仍将继续长期存在的条件下，必须采取切实有效措施发展农村经济，提高农民的实际收入，特别是现金收入水平，为家庭养老提供强大的物质基础。这与构建和谐社会和社会主义新农村建设的要求也是不谋而合的。2.推进农村精神文明建设，为家庭养老营造良好的舆论氛围。中华民族自古以来就非常重视孝文化，孝敬父母是我国的传统美德之一。但是，近年来在商品经济大潮和不良文化的影响下，这一传统美德出现了不同程度的沦丧。因此，必须加强农村精神文明建设，通过对全社会、特别是对年轻人的宣传教育，加强家庭养老的思想文化氛围。第一，重视传统道德、孝文化教育，利用各种渠道，形成一种浓厚的宣传氛围；第二，开展以知恩、感恩、报恩和尊老、养老、爱老为主题的精神文明建设活动，积极宣传先进模范事迹，形成一种良好的社会风气；第三，利用大众传媒，加大对孝文化的关注力度，通过定期评选“孝子”等活动，使传统的“孝文化”在新时期得以发扬光大，促使群众处理好家庭内部关系，促进社会和谐发展。

建立健全制度，运用法律手段维护家庭养老的地位。我国是以德治国和依法治国相结合的国家。没有规矩不成方圆，要解决农村养老问题，除了加强对全社会的尊老、敬老的宣传教育外，还必须建立健全养老方面的法律法规，为农村家庭养老提供可靠的法律和制度保障。但是，我国迄今还没有一部单独的养老法，有关养老问题的法律规定散见于《婚姻法》、《老年人权益保障法》、《民法通则》等法律法规中，这种分散的规定容易造成彼此不协调，不仅影响农村家庭养老制度真正实现定型发展，而且损害制度应有的稳定性。因此，应重视养老法律法规建设，运用法律手段维护家庭养老的地位，维护老年人的合法权益。3.注重经济社会协调发展，使老年人“老有所为，老有所乐”。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保障，社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。在农村社会发展和改革中，应结合老年人的特性，在让老年人充分享受经济和社会发展成果的同时，根据农村经济社会发展需要，充分发挥老年人的余力，引导、鼓励老年人为经济社会发展继续工作。如，可利用老年人经验丰富、社会威望高等特点，指导和帮助农村老年人组建“老年人协会”，让老年人以集体形式参加农村公共事务，解决棘手问题，同时让老年人感觉“老有所为，老有所乐”。

第四篇：关于2021年开展特困人员监护照护试点工作方案

关于2021年开展特困人员监护照护试点工作方案范文

根据省民政厅《关于开展特困人员监护试点工作的通知》文件精神，为落实《中华人民共和国民法典》有关规定，夯实对无民事行为能力和限制民事行为能力特困人员的监护照护责任，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦无民事行为能力和限制民事行为能力的特困人员，以增强兜底功能、提升服务水平为重点，按照“全面开展照护，重点实施监护”的原则推进监护责任落实，提升特困人员救助供养水平，全面夯实对无民事行为能力和限制民事行为能力的特困供养人员监护照护责任，更好保障特困人员权益。

二、工作任务及完成时限

（一）摸底排查，掌握底数（xxxx年x月）。省民政厅《关于开展特困人员监护试点工作的通知》明确指出，“无民事行为能力和限制民事行为能力的特困人员”主要是指因智力障碍、精神障碍以及其他疾病等原因导致不能辨认或不能完全辨认自己行为的特困人员。各镇（街道）要对本辖区内符合条件的特困人员开展摸底排查，及时建立工作台账，做到情况明、底数清。

（二）依法确定，签订协议（xxxx年x月）。各镇（街道）要依据《中华人民共和国民法典》监护职责相关条款对法律规定的无民事行为能力和限制民事行为能力特困人员的监护人进行确认，通过签订监护照料协议的方式明确监护人应履行的监护职责，由其代理被监护人实施民事法律行为，保护被监护人的人身权利、财产权利以及其他合法权益等。可按照情形分成三类：Ⅰ类有法定近亲属监护人；Ⅱ类无法定近亲属监护人的，经特困人员住所地的村（居）民委员会或者民政部门同意，由愿意担任监护人的个人或者组织担任监护人；Ⅲ类没有Ⅰ类、Ⅱ类两种监护人的，由具备履行监护职责条件的特困人员住所地村（居）民委员会担任其监护人，村（居）民委员会不具备履行监护职责条件的，由镇街民政部门担任监护人。

（三）创新方式，提升服务水平（xxxx年x月至xx月）。实施分类监护照料，各镇（街道）对选择集中供养且适合入住养老机构的特困人员，全部纳入镇街敬老院进行集中供养；对选择集中供养但不适合入住养老机构的特困人员（如精神障碍人员），经监护人同意后，按照《县人民政府办公室关于印发县特困人员救助供养工作实施办法的通知》（广政办发〔xxxx〕xx号）有关要求入住精神卫生机构实施救治或托养；对选择分散供养的特困人员，统筹监护照料、残疾人托养、社会力量和结对帮扶等措施，形成“多对一”“全覆盖”的多元化救助网络。统筹服务资源，充分发挥“社区、社会组织、社工、社区志愿者”作用，通过政府购买服务、志愿服务等方式引导社会力量参与特困人员照护，着力提升分散特困人员救助服务温度。

三、保障措施

（一）切实提高认识。开展特困人员监护试点工作是提升养老服务质量建设专项行动的一项重要内容，是党中央、国务院的重要决策、部署，是衡量脱贫攻坚质量的重要指标，是凡事必督、追责必严的重要工作，各镇（街道）要严格执行上级统一部署，认真抓好贯彻落实。

（二）切实担当履责。各镇（街道）要组织专门人员逐户深入分散供养特困人员家中了解辖区内特困人员基本情况和照料护理意愿。村（居）委会要配合各镇街了解村（居）内分散供养特困人员基本生活情况，掌握照料护理人员（机构）服务情况，做好服务开展的引路人、监督人。

（三）切实加强监督管理。各镇（街道）要要完善对特困人员监护照料事中、事后监管体系，建立对服务对象的监督管理和综合评估机制，通过开展督导检查、巡查探访、满意度调查、绩效评估等方式，强化监督管理，提升救助服务效能。

第五篇：黄石市居家养老服务示范社区试点工作方案(征求意见)

黄石市居家养老服务示范社区

试点工作方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》和《省人民政府办公厅关于加快发展城乡社区居家养老服务的意见》精神，充分发挥社区在居家养老服务工作中的基础性作用，拟选择西塞山区新建社区和铁山区胜利路社区为居家养老服务的试点社区，将其建设成为具有居家养老服务工作示范作用的社区,为我市全面推进居家养老服务工作积累经验，特制订如下工作方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“为社区居家老年人提供更便捷的服务”为主题，坚持“以人为本、服务社会、造福于民”的原则，扎实开展居家养老服务社区试点工作。充分发挥“12349”居家养老呼叫服务平台在为老服务工作中方便、快捷、信息化程度高、功能全面的优势。通过在社区试点，探索居家养老服务工作推广普及的经验和途径，努力形成布局合理、门类齐全、功能完善、便民利民的居家养老服务网络，进一步帮助社区居家养老服务

中心完善服务功能，整合养老服务资源，提高为老服务能力，使老人更幸福，社会更和谐。

二、工作原则

（一）以人为本的原则。根据老年人实际需求和分布状况，合理设置居家养老服务内容和服务模式，积极拓展“12349”居家养老呼叫服务平台的功能，为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的服务。

（二）立足家庭的原则。倡导“以政府为主导、立足家庭、依托社区、邻里照顾”的养老模式，着重强调每个家庭成员应尽的赡养义务，大力弘扬敬老、爱老、养老的传统美德。

（三）社会参与的原则。坚持专业化和志愿者相结合，以社区居家养老服务中心（站）为依托，发挥12349居家养老呼叫服务热线服务平台的作用，采取多种形式，充分调动社会各方面力量参与和支持居家养老服务。

（四）因地制宜的原则。紧密结合试点社区实际，与本地经济社会发展水平相适应，与试点社区人文环境和老年人的需求相适应，循序渐进，稳步推开。

三、目标任务

到2014年底，完成居家养老服务示范社区试点工作，基本建成居家养老服务和管理体系，为居家养老服务城区全覆盖积累经验。

四、服务对象

居家养老服务对象。一类是特殊困难老年人，根据家庭困难状况及生活自理能力等实际情况，由政府出资提供一定的购买服务；二类是其他有服务需求的老年人，实行有偿服务为主、低偿服务为辅的市场化服务。

五、服务形式

居家养老服务主要采取“走进去、走出来”、邻里照顾等形式，对于居住在居家养老服务中心(站)附近、身体较好的老年人，提倡走出来接受服务；对于身体较差或分散居住的老年人，指派专业服务人员和志愿者上门提供服务或实行邻里结对照顾。

六、试点内容

（一）服务机构。试点社区要建立居家养老服务中心（站），开展辖区内为居家养老服务工作，收集整理老年人信息；组织安排爱心储蓄工作，对志愿者进行登记和管理，并对相关情况进行记录；对居家养老服务队伍进行管理及其他相关工作。

（二）服务队伍。试点社区要做好居家养老服务队伍的建设管理工作，居家养老服务队伍主要有三类，一是社区内或周边加盟服务商（承担大部分市场化运作的有偿服务）；二是由在校大中专学生、社会爱心人士以及参与爱心储蓄的志愿者（主要为老人提供技术要求不高的基础服务及组织爱

心文娱活动）；三是其他人员（招募部分40、50待业人员、社区工作人员、低保户等主要填补前两类服务队伍服务空缺）。

（三）服务模式。试点社区要发挥自身优势，将居家养老呼叫服务平台社区终端的作用发挥出来，确保社区居家养老服务中心(站)与居家养老管理系统的顺利对接，实现服务资源、老人信息、服务队伍等数据的局部共享，突出时效优势，将老人的服务需求在最短的时间内传递到服务队伍手里，由服务队伍为老年人提供服务。

（四）服务内容。提供多层次、多种形式的居家养老服务。一是对高龄和不能自理生活的老人，以上门照料服务为主，提供医疗、康复、护理、家务等全方位服务；二是对生活能基本自理的中高龄老人，运用日托中心、社区服务站等形式开展服务；三是对救济对象、特困、独居、高龄等特殊老人，提供政府购买服务、义务服务、服务补贴等多种形式相结合的政策；四是为“空巢”老人提供文体娱乐、心理咨询、医疗保健、家务料理等服务。服务项目由易到难，由简单到多样化，逐步增加，实现可持续性健康发展。

（五）服务质量监控。由黄石市居家养老呼叫服务中心利用“12349”热线和居家养老管理系统对服务队伍的服务情况进行监控。通过对服务对象的回访，了解服务价格、服 4

务质量、服务态度、服务效果等内容并将相关信息记录在系统数据库中，据此对服务队伍进行监督考核。

（六）政府购买服务。对于部分特殊困难老人，由政府购买服务,社区居家养老服务中心(站)根据这类老人个体要求,安排人员定期或不定期提供服务。

七、实施步骤

（一）准备摸底阶段（2014年9月-10月）。

1、试点社区要按照《全省示范性城乡居家养老服务中心指导意见》（鄂民政函[2014]118）的要求建设居家养老服务中心（站），市居家养老呼叫服务中心负责做好试点社区居家养老服务的指导、服务和培训等工作。

2、试点社区要对居家养老相关信息进行搜集和整理。对本辖区内60岁以上的老年人的性别、年龄、住址、健康状况、经济状况、兴趣爱好、服务需求、联系方式等基本信息情况进行调查摸底，通过问卷调查、电话联系、上门核实等方式开展对居家养老对象的摸查归类、审核统计工作。更新完善居家养老管理系统本辖区内的老年人信息库数据，建立电子信息文本。

3、试点社区要整理收集辖区内爱心储蓄志愿者资料，经审核后统一录入居家养老管理系统，利用网络平台进行管理。

4、组建为老服务队伍。试点社区要对辖区及周边能够为老人提供服务的实体进行登记，将其吸收进加盟服务商队伍；利用居家养老管理系统中登记的爱心储蓄志愿者和义工为老年人提供一些基础不高，要求比较低的服务或开展为老文娱活动；结合社区再就业工作，重点吸纳社区下岗职工，尤其是 40 — 50 岁的下岗职工到社区居家养老服务岗位上，落实再就业优惠政策。有组织地对服务人员进行专业技能培训，使之具有相应职业技能和组织归属感，能够持证上岗。

（二）组织实施阶段（2014年10月-11月）。

1、开展居家养老服务。根据老年人的需求情况和经济条件，通过“12349”居家养老呼叫服务平台，为其提供不同类型服务。

（1）志愿服务：采取邻里结对、养老爱心储蓄等形式，按照就近、自愿原则，建立服务关系，并填写志愿者服务人员登记表，将志愿者信息和服务情况录入居家养老呼叫服务平台系统中。

（2）政府购买服务：对政府购买服务对象，经确定资格后，按照就近就便原则，安排专业服务人员，免费提供上门服务，由政府承担相关费用。

（3）有偿服务：对普通老年人需要居家养老服务的，可以通过拨打“12349”居家养老呼叫服务热线或前往社区

居家养老服务中心（站），由他们根据老人需求协调安排合适的加盟服务商为老人提供服务，相关服务费用由老人与服务商协商确定，“12349”热线通过回访对服务质量、服务态度、服务价格进行登记并予以监督。

2、加强监督管理。市民政局对全市居家养老服务实施全程监督，加强对社区居家养老服务中心（站）及服务队伍建设的指导和管理。不定期对服务对象开展随机走访，征求意见建议，拓展服务内容，提高服务质量。

（三）宣传推广阶段（2014年9月至12月底）居家养老的推广普及是一项长期性工作，要做好宣传和发动工作。

1、试点社区要采取多种方式，向老年人及老年人家属宣传居家养老服务工作的重要性和必要性，发动老人拨打使用“12349”居家养老服务热线，让居民了解12349热线的功能。

2、条件成熟后发展有需求的老年人入网，也可以建议有差异性需求的老年人购买定制终端，以便享受更全面的服务。

（四）总结经验阶段（2014年12月底）。

对试点社区居家养老服务对象和居家养老服务人员开展回访，广泛征求意见，认真总结工作经验，提高居家养老服务工作水平，为向全市进行推广做好准备。

八、试点要求

（一）市社区服务中心作为居家养老服务工作推广的重要机构，应该充分利用现有资源，对试点工作进行周密安排和部署，指导和帮助试点社区，推动试点工作的顺利进行。

1、发挥自身优势，指导试点社区开展居家养老服务，确保呼叫服务平台的正常运作。

2、指导试点社区开展宣传工作，总结归纳居家养老社区试点工作相关经验，为全市推广做好准备。

（二）试点社区要高度重视试点工作，安排2-3名工作人员专门负责居家养老服务工作，建立居家养老服务站点、居家养老服务队伍，收集老人信息，并对辖区爱心储蓄志愿者工作开展进行管理和指导。

1、高度重视，了解居家养老工作的重要意义，将居家养老服务工作作为一项重点工作来抓，为居家养老试点工作提供便利条件。

2、建章立制，制定居家养老服务中心（站）各项制度和服务规范。

3、真实记录居家养老服务开展情况，及时准确统计和上报相关数据。

九、监督管理

市民政局、市社区服务中心会同试点社区所在区民政局对社区居家养老服务试点社区进行定期或不定期检查。检查

内容为居家养老服务开展情况、专项资金使用情况、居家养老服务平台使用情况、服务中心（站）及服务队伍运作情况等，确保试点工作取得预期效果。

十、保障措施

（一）加强组织领导

成立居家养老服务示范社区试点工作领导小组，负责整个居家养老服务社区试点工作的开展，领导小组办公室设于市民政局福事科，负责相关工作的具体实施。

（二）加强资金保障

为促进此次居家养老服务示范社区试点工作顺利开展，将采取以奖代补方式对试点社区予以适当资金扶持。