第一篇：对于深化体教融合促进青少年健康发展意见
体育总局
教育部
关于印发深化体教融合促进青少年健康发展意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部委、有关直属机构：
《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》已经中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过。经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
体育总局 教育部 2020 年 8 月 31 日
关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见
为贯彻落实习近平总书记关于体育强国建设的重要指示和全国教育大会精神，充分发挥党委领导和政府主导作用，深化具有中国特色体教融合发展，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，促进青少年健康成长、锤炼意志、健全人格，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，经国务院同意，现根据“一体化设计、一体化推进”原则提出以下意见：
一、加强学校体育工作
（一）树立健康第一的教育理念，面向全体学生，开齐开足体育课，
帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，实现文明其精神、野蛮其体魄。
（二）开展丰富多彩的课余训练、竞赛活动，扩大校内、校际体育比赛覆盖面和参与度，组织冬夏令营等选拔性竞赛活动。通过政府购买服务等形式支持社会力量进入学校，丰富学校体育活动，加强青少年学生军训。
（三）大中小学校在广泛开展校内竞赛活动基础上建设学校代表队，参加区域内乃至全国联赛。对开展情况优异的学校，教育部门会同体育部门在教师、教练员培训等方面予以适当激励。鼓励建设高水平运动队的高校全面建立足球、篮球、排球等集体球类项目队伍，鼓励中学建立足球、篮球、排球学校代表队。
（四）支持大中小学校成立青少年体育俱乐部，制定体育教师在课外辅导和组织竞赛活动中的课时和工作量计算等补贴政策。
（五）健全学校体育相关法律体系，修订《学校体育工作条例》。教育部、体育总局共同制定学校体育标准。教育部门要会同体育、卫生健康部门加强对学校体育教学、课余训练、竞赛、学生体质健康监测的评估、指导和监督。
（六）将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围，纳入中考计分科目，科学确定并逐步提高分值，启动体育素养在高校招生中的使用研究。
（七）加快体育高等院校建设，丰富完善体育教育体系建设。加强体育基础理论研究，发挥其在项目开展、科研训练、人才培养等方面的智库作用。体育高等院校、有体育单独招生的普通高等学校加大培养高水平教练员、裁判员力度。建设体育职业学院，加强相关专业建设，遴选建设有
关职业技能等级证书，培养中小学校青训教练员。
（八）在体育高等院校建立足球、篮球、排球学院，探索在专科、本科层次设置独立的足球、篮球、排球学院。
二、完善青少年体育赛事体系
（九）义务教育、高中和大学阶段学生体育赛事由教育、体育部门共同组织，拟定赛事计划，统一注册资格。职业化的青少年体育赛事由各单项协会主办、教育部学生体协配合。
（十）教育、体育部门整合学校比赛、U 系列比赛等各级各类青少年体育赛事，建立分学段（小学、初中、高中、大学）、跨区域（县、市、省、国家）的四级青少年体育赛事体系，利用课余时间组织校内比赛、周末组织校际比赛、假期组织跨区域及全国性比赛。
（十一）合并全国青年运动会和全国学生运动会，改称全国学生（青年）运动会，由教育部牵头、体育总局配合，组别设置、组织实施、赛制安排等具体事宜由组委会研究确定。
（十二）加快推动体育行业协会与行政机关脱钩，充分发挥单项协会的专业性、权威性，教育部学生体协积极配合，以足球、篮球、排球、冰雪等运动项目为引领，并根据项目特点和改革进展情况积极推进。
（十三）教育、体育部门为在校学生的运动水平等级认证制定统一标准并共同评定。
（十四）对参加世界大学生运动会、世界中学生运动会、世界单项学生赛事、全国运动会、全国学生（青年）运动会、全国单项锦标赛田径、游泳、射击等项目运动员的成绩纳入体育、教育部门双方奖励评估机制。
三、加强体育传统特色学校和高校高水平运动队建设
（十五）按照“一校一品”“一校多品”的学校体育模式，整合原体育传统项目学校和体育特色学校，由教育、体育部门联合评定体育传统特色学校。教育、体育部门共同完善体育传统特色学校的竞赛、师资培训等工作。教育部门支持优秀体育传统特色学校建立高水平运动队，给予相应政策支撑。体育部门对青少年各类集训活动进行开放，接纳在校学生在课余时间参加，推动社会公共体育场馆免费或低收费向学生开放，促进学校体育水平提高。
（十六）充分利用冬夏令营活动，以体育传统特色学校为主要对象，实施体育项目技能培训，并组织力量提供专业体育训练和指导，提高体育传统特色学校运动水平。
（十七）教育、体育部门每两年对体育传统特色学校发展情况进行评估，制定相应工作计划。
（十八）教育、体育部门联合建设高校高水平运动队，进一步规范项目布局、招生规模、入学考试、考核评价等。鼓励高校积极申报设立高水平运动队，合理规划高水平运动队招生项目覆盖面，加大对高水平运动队的招生力度。
（十九）教育部门要完善加强高校高水平运动员文化教育相关政策，通过学分制、延长学制、个性化授课、补课等方式，在不降低学业标准要求、确保教育教学质量的前提下，为优秀运动员完成学业创造条件。
（二十）体育、教育部门推进国家队、省队建设改革与高校高水平运动队建设相衔接，在高水平运动队训练、竞赛、保障等方面给予大力支持，
并将其纳入竞技体育后备人才培养序列。按照公开公平公正的程序选拔一定比例的优秀运动员、运动队进入省队、国家队，由其代表国家承担相应国际比赛任务。
四、深化体校改革
（二十一）推进各级各类体校改革，在突出体校专业特色和体育后备人才培养任务的同时，推动建立青少年体育训练中心，配备复合型教练员保障团队，以适当形式与当地中小学校合作，为其提供场地设施、教学服务、师资力量等。
（二十二）继续贯彻落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》，将体校义务教育适龄学生的文化教育全部纳入国民教育体系，配齐配足配优文化课教师，加强教育教学管理。鼓励体校与中小学校加强合作，为青少年运动员提供更好教育资源，创造更好的教育条件，不断提高其文化教育水平。
（二十三）确保体校教师在职称评定、继续教育等方面相应享受与当地普通中小学校或中等职业学校教师同等待遇，合理保障工资薪酬。
（二十四）鼓励体校教练员参与体育课教学和课外体育活动，为学生提供专项运动技能培训服务，并按规定领取报酬。
五、规范社会体育组织
（二十五）鼓励青少年体育俱乐部发展，建立衔接有序的社会体育俱乐部竞赛、训练和培训体系，落实相关税收政策，在场地等方面提供政策支持。教育部、体育总局共同制定社会体育俱乐部进入校园的准入标准，由学校自主选择合作俱乐部。同时要加强事中事后监管，改善营商环境，6 激发市场活力，避免因联合认定俱乐部而可能出现变相行政审批的现象。
（二十六）支持社会体育组织为学校体育活动提供指导，普及体育运动技能。有条件的地方，可以通过政府向社会体育组织购买服务的方式，为缺少体育师资的中小学校提供体育教学和教练服务。
六、大力培养体育教师和教 练员队伍
（二十七）落实《学校体育美育兼职教师管理办法》，制定优秀退役运动员进校园担任体育教师和教练员制度，制定体校等体育系统教师、教练员到中小学校任教制度和中小学校文化课教师到体校任教制度。畅通优秀退役运动员、教练员进入学校兼任、担任体育教师的渠道，探索先入职后培训。
（二十八）选派优秀体育教师参加各种体育运动项目技能培训，增强体育教学和课余训练能力。
（二十九）制定在大中小学校设立专兼职教练员岗位制度，明确教练员职称评定、职业发展空间等。
七、强化政策保障
（三十）研究制定有体育特长学生的评价、升学保障等政策，探索灵活学籍等制度，采取综合措施为有体育特长学生创造发展空间，为愿意成为专业运动员的学生提供升学通道，解除后顾之忧。
（三十一）鼓励各地在体育传统特色学校的基础上建立健全“一条龙”人才体系，由小学、初中、高中组成对口升学单位，开展相同项目体育训练，解决体育人才升学断档问题。
（三十二）加强场地设施共享利用，鼓励存量土地和房屋、绿化用地、
地下空间、建筑屋顶等兼容建设场地设施。支持场地设施向青少年免费或低收费开放，将开展青少年体育情况纳入大型体育场馆综合评价体系。鼓励利用场地设施创建或引入社会体育组织，提供更多公益性体育活动。
（三十三）严格规范青少年运动员培训、参赛和流动，加强运动员代理人从业管理，坚决执行培训补偿政策，切实保障“谁培养谁受益”。
（三十四）加大对青少年体育赛事、活动的宣传转播力度，营造全社会关注、重视青少年体育的良好氛围。
八、加强组织实施
（三十五）成立由国务院办公厅、教育部、体育总局牵头，中央宣传部、发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、卫生健康委、税务总局、市场监管总局、银保监会、共青团中央等部门参与的青少年体育工作部际联席会议制度，原则上每半年召开一次，研究解决存在的问题，重大事项按程序报国务院决定。
（三十六）压实地方责任。通过统筹资源、加强考核等政策引导，充分调动地方积极性。
（三十七）建立联合督导机制，对体教融合中涉及全民健身、竞技体育的相关政策执行情况要定期评估，对执行不力的要严肃追责。
第二篇：XX县深化体教融合促进青少年健康发展的实施方案
XX县深化体教融合促进青少年健康发展的实施方案
为充分发挥党委领导和政府主导作用，深化体教融合，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，促进青少年健康成长、锤炼意志、健全人格，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。结合我县实际，制定如下实施方案。
一、总体目标
以增强青少年体质、提高健康水平为根本目标，以推动学校体育发展、培养优秀体育人才、建设体育强县为根本任务，充分发挥体育和教育资源优势，积极构建青少年健康促进、青少年体育训练、青少年体育竞赛“三大体系”。到2025年，全县青少年运动意识明显增强，体质健康水平持续提升；青少年体育社会组织规模不断扩大，体育后备人才梯队衔接合理，体育训练质量和水平稳步提高；青少年体育活动更加丰富多彩，竞赛体系不断完善；政府主导、部门协作、社会参与的体教融合机制更加健全。
二、主要任务
（一）加强学校体育工作
1.开齐开足体育课
树立“健康第一”的教育理念，确保小学1-2年级每周5课时、3-6年级每周4课时，初中阶段每周3课时，高中阶段每周2课时体育课。鼓励基础教育阶段学校每天开设1节体育课。（责任部门：县教育体育局）
2.加强体育课程建设
建立“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育课教学模式。结合各年龄段学生特点，普及体育和健康知识，帮助学生掌握跑、跳、投基本运动技能和足球、篮球、排球、游泳、武术、轮滑等1-2项专项运动技能。（责任部门：县教育体育局）
3.丰富学校课余体育活动
广泛开展全员参与的普及性体育运动，中小学每年至少举行一次学生运动会和阳光体育节。支持学校成立青少年体育俱乐部，每所中小学校要组建不少于5个体育俱乐部或体育兴趣小组、体育社团。中小学校要严格执行上、下午各30分钟大课间体育活动，全面推行学生体育家庭作业，着力保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，学生体育活动参与率达到100%。（责任部门：县教育体育局）
4.推进冰雪运动进校园
以举办冰雪运动会、冰雪联赛为载体，组织开展形式多样的冰雪运动进校园活动。实现冬奥会知识、观赛礼仪、冰雪运动技能常识进校园全覆盖和校园冰雪运动会全覆盖。全县各级冰雪运动协会、轮滑协会主动为学校提供服务，组织开展形式多样的青少年冰雪运动普及推广活动。（责任部门：县教育体育局）
5.推进学校运动队建设
中小学校按照“8+X”运动项目布局，建设学校代表队，参加各级各类体育竞赛。“8”是以足球、篮球、排球、田径、乒乓球、轮滑、太极拳、啦啦操为必选的重点项目，“X”是以游泳、武术、羽毛球、体操、健美操、冰球、陆地冰壶、滑冰、滑轮、棋类、射击、射箭等为自选的推进项目。对开展情况优异的学校，教体部门在教师、教练员培训等方面予以适当激励。实施“三大球”振兴计划，积极举办排球项目比赛，支持学校建立足球、篮球、排球代表队，积极开展班级、年级、校际间比赛，举办“三大球”专项比赛。（责任部门：县教育体育局）
6.健全学校体育评估督导体系
把落实国家学校体育相关法律、《学校体育工作条例》和学校体育标准纳入政府教育督导评估范围。加强对学校体育教学、课余训练、竞赛、学生体质健康监测的评估和指导。建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制。完善学生体质健康档案，客观记录学生日常体育参与情况和体质健康监测结果，定期向家长反馈。（责任部门：县教育体育局、县卫生健康局）
7.执行学校体育考试和中考加分制度
按照省、市教育局安排，落实好将体育科目纳入中考计分科目和高中学业水平考试范围、科学确定并逐步提高分值的工作安排。对参加省级以上体育和教育主管部门组织的正式比赛（省青少年体育锦标赛、省中学生体育锦标赛、省中学生运动会及以上）获得个人项目或集体项目前八名的队员，经市级教育、体育行政部门复核认证后，中考体育成绩按满分计入。
继续执行《XX市优秀运动员教练员奖励办法》（X政规〔2020〕X号），在XX省综合性运动会（XX省运动会青少年组）比赛中，获得金、银、铜牌的运动员，经市级教育、体育行政部门复核认证后，在中考时分别按200分、100分、50分给予加分。（责任部门：县教育体育局）
（二）完善青少年体育赛事体系
8.广泛开展体育竞赛活动
构建完善的县、校两级体育竞赛体系和选拔性竞赛制度。继续办好县级青少年体育赛事和全县中小学生体育节赛事活动。推动与周边县（区）开展区域联赛。各校要组织好与县市级比赛相衔接的体育比赛。各级各类学校应积极组织开展校内、校际体育比赛，构建中小学常态化竞赛体系。（责任部门：县教育体育局）
9.推进青少年体育赛会改革
对接市学生(青年)运动会赛制规程，组织举办XX县中小学生运动会，完成市级学生(青年)运动会备战参赛任务。逐步增加县综合运动会、冰雪运动会青少年组比赛项目和组别设置，扩大青少年覆盖面和参与度。（责任部门：县教育体育局）
10.推进单项协会举办赛事
落实推动体育行业协会与行政机关脱钩，充分发挥单项协会的专业性、权威性，教体部门学生体育组织积极配合，以足球、篮球、排球、冰雪等运动项目为引领，并根据项目特点和改革进展情况积极推进。组织青少年足球赛、篮球赛、冰雪联赛。（责任部门：县教育体育局）
11.落实学生运动水平等级制度
落实国家关于在校学生的运动水平等级认证标准，教体部门组织在校学生运动水平等级认证，加强运动水平等级认证管理，规范审批程序，实现信息平台的公示和查询。（责任部门：县教育体育局）
12.落实运动员奖励激励机制
严格执行《XX市优秀运动员教练员奖励办法》（XX政规〔2020〕X号）。对我县运动员参加奥运会、亚运会、全运会、青奥会、亚青会等国际、国内大型体育赛事取得优异成绩的，上报政府按照一事一议的原则予以奖励，并在就学、就业上给予优先政策。对我县运动员参加世界中学生运动会、参加全国学生运动会等各项教育系统赛事的运动员，取得优异成绩的，按照有关规定予以奖励。（责任部门：县教育体育局、县财政局、县人力资源和社会保障局）
（三）加强体育传统特色学校运动队建设
13.积极创建体育传统特色学校
按照“一校一品”、“一校多品”的学校体育模式，整合原体育传统项目学校和体育特色学校，按照市体育局和市教育局工作安排，积极开展市级体育传统特色校创建工作。鼓励学校普及“三大球”等青少年喜闻乐见的球类项目和田径基础大项；推广武术、中国式摔跤、太极拳、棋类等中华传统体育项目；发展艺术体操、射箭、射击、短道速滑、陆地冰壶等新兴项目，发挥体育传统特色学校的示范引领作用。（责任部门：县教育体育局）
14.开展青少年冬夏令营活动
充分利用冬夏令营活动，以体育传统特色学校为主要对象，组织体育教师、教练员和学生开展体育项目技能培训，并组织力量提供专业的体育训练和指导，提高体育传统特色学校运动水平。（责任部门：县教育体育局）
（四）深化体校改革
15.推动建立青少年体育训练中心
配备复合型教练员保障团队，积极与中小学校合作，为其提供场地设施、教学服务、师资力量等。原则上到2025年，按照全省、全市布局，我县要至少建立1-2所青少年体育训练中心，统筹推进青少年体育活动开展。（责任部门：县委编办、县教育体育局、县人力资源和社会保障局、县财政局）
16.鼓励青少年训练中心教练员参与课外教学活动
鼓励青少年训练中心注册教练员参与学校竞赛训练、体育课教学和课外体育活动，为学生提供专项运动技能培训服务，并按规定标准领取报酬。（责任部门：县教育体育局）
（五）规范社会体育组织
17.扶持培育青少年体育俱乐部健康发展
建立衔接有序的社会体育俱乐部竞赛、训练和培训体系，落实相关税收政策，在场地等方面提供政策支持。鼓励有条件的学校注册成立青少年体育俱乐部；落实国家社会体育俱乐部进入校园的准入标准，由学校自主选择合作俱乐部。加强事中事后监管，改善营商环境，激发市场活力，杜绝因联合认定俱乐部而出现变相行政审批现象。评定优秀青少年体育俱乐部为体教融合示范俱乐部。（责任部门：县教育体育局、县行政审批局、县民政局、县税务局）
18.支持社会体育组织为学校体育活动提供指导
支持社会体育组织为学校开展竞赛、训练、培训等活动提供指导，普及体育运动技能。可以通过政府向社会体育组织购买服务的方式，为缺少体育师资的中小学校提供体育教学和教练服务。（责任部门：县教育体育局、县财政局）
（六）大力培养体育教师和教练员队伍
19.配齐配强体育教师
小学按5个教学班配备1名体育教师、初中按5至6个班配备1名体育教师、高中阶段学校按7至8个教学班配备1名体育教师。农村200名学生以上的中小学校至少配备1名专职体育教师。（责任部门：县教育体育局、县人力资源和社会保障局）
20.完善体育教师岗位评价
围绕“教会、勤练、常赛”的要求，完善体育教师绩效工资和考核评价机制。学校合理确定体育教师的工作量，将学校安排的课后训练、课后活动、课后服务、指导参赛和走教任务计入体育教师工作量，并根据学生体质健康状况和竞赛成绩，在绩效工资内部分配时给予倾斜。在各级体育竞赛中，学生个人或集体获得奖项的，应当向其指导教师或教练员颁发相关证书。完善体育教师职称评聘标准，建立科学合理的体育工作成果评价机制，确保体育教师在职务职称晋升、教学科研成果评定等方面，与其他学科教师享受同等待遇。对体育教师在体育系统与教育系统组织的比赛中所获成绩同等对待，并作为年终考核的重要内容。加大对体育教师表彰力度，在教学成果奖等评奖评优中，保证体育教师占有一定比例。根据上级教育、体育部门有关文件要求，研究并完善学校教练员岗位考核评价机制。（责任部门：县教育体育局、县人力资源和社会保障局）
21.畅通体育教师教练员入职渠道
落实《学校体育美育兼职教师管理办法》，落实XX市优秀退役运动员进校园担任体育教师和教练员办法和体校等体育系统教师、教练员到中小学校任教和中小学校文化课教师到体校任教办法。畅通优秀退役运动员进入学校兼任、担任体育教师的渠道，用人单位可通过招聘或选聘方式公开公平公正地聘用优秀教练员和体育教师。（责任部门：县人力资源和社会保障局、县教育体育局）
22.强化体育教师和基层教练员能力提升
加大对全县体育教练员、体育教师和青少年体育俱乐部教练员的培训力度。组织举办各级各类体育教师和基层教练员技能提升培训班，并将培训课时列入教师继续教育学分。选派优秀体育教师和基层教练员参加“省培计划”以及各种体育运动项目技能培训，切实提升全县基层教练员、体育教师的专业业务知识和执教能力。（责任部门：县教育体育局）
23.学校设立教练员专业技术岗位
中小学校设立专(兼)职教练员岗位，建立教师教练双贯通制度，体育教师可以根据工作岗位评定教师职称或教练职称。允许体育教师、教练员岗位双向交流。中小学校每个运动队至少配备1名专(兼)职教练员。（责任部门：县教育体育局、县人力资源和社会保障局）
（七）强化政策保障
24.落实体育特长学生政策
落实上级关于具备体育特长学生的评价、升学保障等政策。根据《XX市体育局XX市教育局关于保障我市体校运动员就学的指导意见》（X体〔2014〕X号）和《XX市优秀运动员教练员奖励办法》（X政规〔2020〕X号），按照“籍随人走，相对就近入学”的原则，为被省、市、县运动队抽调的体育特长生安排就近学校就读，并办理学籍转校手续。被抽调学生的所在学校和接收学校要为学生转出和转入提供便利，予以办理。（责任部门：县教育体育局）
25.完善青少年后备人才培养体系
鼓励全县各学校在创建体育传统特色学校的基础上，建立健全“一条龙”人才培养体系。在符合义务教育阶段招生政策的基础上，由小学、初中、高中组成对口升学单位，开展相同项目体育训练，解决体育人才升学断档问题。加强县青少年体育训练中心（业余体校）竞技体育后备人才培养支撑阵地的支撑作用，鼓励县队项目与学校、俱乐部、协会、企业联办，争创国家级、省级、市级高水平体育后备人才基地；组织开展县级青少年体育后备人才基地创建活动。选派优秀运动员积极参加省“未来冠军计划”、冬季项目“雏鹰计划”,强化青少年竞技人才培养。(县教育体育局)
26.加强场地设施共享利用
鼓励利用存量土地和房屋、绿化用地、地下空间、建筑屋顶等兼容建设场地设施。推进体育场、体育馆、滑冰馆等公共体育场馆向学生和青少年免费或低收费开放。公共冰雪场馆要为冰雪运动进校园提供有力保障。开展学校体育场馆分隔工程，支持社会组织对学校体育设施开展运营，在满足学校正常体育课教学和课外体育锻炼需求的前提下面向社会公众开放。(责任部门：县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局、县教育体育局)
27.严格规范青少年运动员管理
严格规范青少年运动员培训、参赛，加强运动员代理人从业管理，坚决执行培训补偿政策，切实保障“谁培养谁受益”。落实XX省青少年运动员注册与交流管理办法，加强青少年运动人才保护，促进青少年运动员合理流动。加强青少年运动员反兴奋剂知识和理念教育，提高青少年运动员自觉抵制兴奋剂的意识，在体育竞赛、体育考试中确保兴奋剂问题“零出现”“零容忍”。(责任部门：县教育体育局)
28.营造青少年体育良好氛围
充分发挥各级各类新闻媒体特别是新媒体作用，加大对青少年体育赛事活动、冰雪运动的宣传转播力度，宣传奥林匹克运动，营造全社会关注、重视和支持青少年体育的良好氛围。推动体育文化进校园，鼓励家长积极参与青少年体育文化活动，培养家庭体育文化、营造体育锻炼氛围。强化体教融合示范引领，推广传播典型经验做法。(责任部门：县委宣传部、县融媒体中心、县教育体育局)
（八）加强组织实施
29.加强组织领导
有关部门及各乡镇人民政府（街道办）要把青少年体育工作纳入重要议事日程，加强对本地青少年体育改革发展的总体谋划，主要负责同志要重视、关心青少年体育工作。各级压实责任，统筹资源、加强考核。成立由县政府办公室、县教育体育局牵头，县委宣传部、县委编办、县民政局、县行政审批局、县财政局、团县委、县人力资源和社会保障局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县税务局、县融媒体中心等部门参与的青少年体育工作联席会议制度，研究解决体教融合推进中存在的问题，保证体教融合工作的落地落实，重大事项按照程序报县政府决定。各乡镇人民政府（街道办）要建立相应的领导机构和运转机制，结合本地实际，推进本地体教融合工作的开展。(责任部门：县政府办公室、县教育体育局、县经济开发区管委会，各乡镇人民政府（街道办）
30.拓宽经费渠道
要调整优化教育、体育支出结构，完善投入机制，积极支持青少年体育工作。要统筹安排财政转移支付资金和本级财力支持青少年体育工作。鼓励和引导社会资金支持青少年体育发展，吸引社会捐赠，多渠道增加投入。(责任部门：县财政局、县教育体育局)
31.建立联合督导机制
县政府办牵头，协调联席会议成员单位，制定落实措施，完善政策，细化任务，严格督导考评，对体教融合中涉及全民健身、竞技体育的相关政策执行情况要进行评估，对执行不力的要严肃追责。(责任部门：县教育体育局及青少年体育工作联席会议各成员单位)
附件：1.XX县青少年体育工作联席会议组成人员名单
2.XX县青少年体育工作联席会议工作制度
附件1
XX县青少年体育工作联席会议组成人员名单
召集人：XX
副召集人：XX
成员：XX
联席会议办公室设在县教育体育局，承担联席会议日常工作。联席会议办公室主任由教育体育局副局长XX担任。联席会议设联络员，由成员单位有关科室负责同志担任。
附件2
XX县青少年体育工作联席会议工作制度
1.联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议，由召集人或委托副召集人召集。
2.成员单位根据工作需要可以提出召开全体会议的建议。
3.在召开联席会议之前，可召开联络员会议，研究讨论联席会议议题和提交联席会议议定的事项及其他事项。
4.专题研究特定事项时，可视情况召集部分成员单位参加会议，也可邀请其他相关部门和专家参加。
5.联席会议以纪要形式明确会议议定事项并印发有关方面。
6.重大事项按程序报批。
7.联席会议办公室要加强对联席会议议定事项的跟踪督导，及时向各成员单位通报有关情况。
第三篇：对于促进我市非公经济健康发展和非公经济人士健康成长
对于促进我市非公经济健康发展和非公经济人士健康成长，推动科学发展、加快发展方式转变，具有特别重要意义。
问：《实施意见》如何阐述加强和改进新形势下我市工商联工作的重要意义？
答：《实施意见》从三个方面阐述了加强和改进工商联工作的重要意义，强调福州正处在新一轮发展的重要战略机遇期，是全面推进海西省会中心城市、提前全面建成小康社会的决定性时期。各级党委、政府及其部门要充分认识加强和改进新形势下工商联工作的重要意义。一要进一步明确工商联工作的指导思想。二要进一步明确工商联的基本任务。三要准确把握工商联的性质、基本特征和工作对象。
问：《实施意见》提出的工商联工作指导思想是什么？
答：工商联工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持我国保守主义初级阶段基本经济制度，坚持团结、服务、引导、教育的方针，全面加强思想、组织、作风、制度建设，不断增强凝聚力、影响力、执行力，把工商联建成为政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高效、作风优良的人民团体和商会组织，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，为全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴贡献力量。
问：《实施意见》如何阐述工商联的基本任务？
答：《实施意见》指出，加强思想政治工作，引导非公有制经济人士学习贯彻党的路线方针政策，遵守国家法律法规，培养拥护党的领导、走中国特色社会主义道路的非公有制制经济人士队伍；参加政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政；推动经贸交流和协作，促进经济社会发展；加强行业协会商会建设，服务非公有制企业发展；参与协调劳动关系，促进社会和谐稳定；反映非公有制企业和非公有制经济人士利益诉求，维护其合法权益。
问：《实施意见》如何阐述工商联的性质、基本特征和工作对象？
答：《实施意见》指出，工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济的助手，在我国经济、政治、文化、社会生活中有着重要影响，在促进非公有制经济健康发展、引导非公有制经济人士健康成长中具有不可替代的作用。统战性、经济性、民间性有机统一，是工商联的基本特征；工商联工作要牢牢把握统战性，充分发挥经济性，切实体现民间性。工商联工作对象主要包括私营企业、非公有制经济成份控股的有限责任公司和股份有限公司、港澳台投资企业等，私营企业出资人、个体工商户、在内地投资的港澳台工商界人士、原工商业者等。
问：《实施意见》是如何阐述充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用的？
答：《实施意见》指出，深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育活动，引导非公有制经济人士树立中国特色社会主义共同理想，在党的领导下坚定走中国特色社会主义道路。引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者。引导非公有制经济人士加强企业文化建设，践行社会主义核心价值体系，自觉履行社会责任。引导非公有制经济人士支持所在企业建立党的组织，为党组织开展活动、发挥作用提供必要条件。
问：《实施意见》是如何阐述充分发挥工商联在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用的？
答：《实施意见》指出，要认真履行政治协商、参政议政和民主监督职能，密切与非公有制经济人士的联系，深入了解和反映他们的意愿和要求，及时向党委、政府提出具有建设性意义的意见和建议。要帮助非公有制经济人士提高其参政议政能力和水平，引导其有序地参与政治生活和社会事务。市及县（市）区人大、政协和其他人民团体中非公有制经济人士的政治安排，要充分听取工商联的意见。各县（市）区可根据实际情况，适量增加非公有制经济代表人士在人大、政协和其他社会团体中的比例。
问：《实施意见》是如何阐述充分发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用的？
答：《实施意见》指出，要重视发挥参政议政、民主监督的优势作用，为政府相关重要经济决策充分听取非公有制经济人士的意见和建议提供服务保障。积极参与非公有制经济服务体系建设，为非公有制企业提供信息、法律、融资、技术、人才等方面的服务。加强同境外、区域间工商界的交流合作，更好地为非公有制企业开展国际、区域间经济合作提供服务。要发挥工商联（回归办）在联系异地榕商方面的优势作用，加强异地商会建设管理，深入推进“回归工程”。
问：《实施意见》是如何阐述充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用的？
答：《实施意见》指出，要认真履行经济类社会团体业务主管单位职责，参与行业协会商会建设的有关政策、法规的制定工作，指导和推动商会组织完善法人治理结构、规范内部管理、依照法律和章程开展活动，充分发挥其政策宣传、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律的作用。各县（市）区政府应授权本级工商联作为本地区有关经济类社会团体的业务主管单位。
问：《实施意见》是如何阐述充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用的？
答：《实施意见》指出，要着眼于畅通渠道，积极参与协调劳动关系三方会议，会同人力资源社会保障部门、工会组织和其他有关企业方代表一道，共同推动劳动关系法规和劳动关系协调机制建设，共同研究解决劳动关系中的重大问题和劳动争议的调处，正确处理协调投资者权益和劳动者权益的关系，努力构筑和谐企业。
问：《实施意见》是如何阐述充分发挥工商联在加快转变经济发展方式中的推动作用。
答：《实施意见》指出，要积极协助政府部门，努力完善政策配套，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。支持非公有制企业参与国有企业改组改造，支持非公有制企业以股权、实物和知识产权等非货币方式扩大投资，支持非公有制企业上市融资、管理创新和品牌建设。推动非公有制企业按照国家和省、市产业政策导向，增强自主创新能力，加快转型升级，努力培养一批在全国、全省有影响力的非公有制经济代表人士，造就一批适应海峡西岸经济区建设的新兴产业领军企业，培育一批具有核心竞争力的非公有制企业自主创新成果，扶持一批省、市重点产业集群和成长型产业集群的非公有制经济骨干企业。
问：《实施意见》是如何阐述充分发挥工商联在深化两岸四地经贸交流合作和开展民间外交中的商会作用。
答：《实施意见》指出，要以《海峡两岸经济合作框架协议》的签署为契机，坚持先行先试，加大工作力度，积极参与榕港、榕澳、榕台经贸交流合作。要鼓励工商联积极开展民间商会外交，适当放宽工商联干部因公出国（境）开展项目对接工作的审批限制，加强工商联同境外工商社团的联系，更好地为非公有制企业拓展国际合作提供服务，促进和引导非公有制企业加大“走出去”步伐，开拓国际市场，增加国际竞争力。
市、县（市、区）党委、政府每三年开展一次优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动。充分发挥工商联在非公有制经济人士人才教育培训中的作用，把工商联纳入人才发展规划的组织实施单位。
市工商联还将继续探索加强和改进思想政治工作的新思路、新方法，努力推动形成党委统一领导、政府大力支持、统战部组织协调、工商联具体实施、有关方面积极参与的非公有制经济人士思想政治工作新格局。
工商联积极培养、选拔优秀非公有制经济代表人士到各级人大、政协等组织任职；推荐非公有制经济代表人士参与政府职能部门的特约监督工作；完善非公有制经济人士意见反映机制。
深入解读：非公经济人士参与政治生活与社会事务，已经成为推动社会主义民主政治建设，创新社会管理的重要力量。今后，各级工商联组织将进一步发挥组织体系完备、联系面广的优势，密切与非公经济人士的联系，在企业与政府间搭建好平台，不断改善温州非公有制经济的发展环境。
建立相关重要经济决策委托工商联征询非公有制经济人士意见的制度；吸收工商联参与中小企业服务体系建设；注重发挥工商联在为非公有制企业法律维权、人才信息服务以及支持中小企业发展的相关专项资金安排等工作中的作用；加大对协会商会组织融资担保服务平台建设的支持力度，给予相关优惠政策。
授权工商联为社会团体业务主管单位，工商经济领域行业协会、商会由市工商联管理；支持工商联大力发展行业协会、商会；异地温州商会可作为团体会员加入市工商联；建立健全党委、人大、政府、政协领导班子成员与工商经济领域协会、商会及非公经济代表人士联系制度，形成双方直接交流沟通的机制。
明确工商联为劳动关系协调机制成员单位，参加协调劳动关系三方会议，同人力资源社会保障部门、工会组织及有关企业方代表一道，共同推动劳动关系立法和劳动关系协调机制建设，共同研究解决劳动关系中的重大问题和调处劳动争议。会同有关单位深入开展劳动关系和谐企业创建和评选表彰活动，以企业和谐促进社会和谐。
实施意见》指出，按照面向工商界，以非公有制企业和非公有制经济人士为主体，坚持广泛性、代表性相结合的原则，做好工商联的会员发展工作，适当提高企业会员和团体会员的比重，注重吸收行业协会商会和异地商会等经济类社团为团体会员。各级个体私营企业协会可作为团体会员加入同级工商联，接受工商联的业务指导。着眼于非公有制人士健康成长，按照思想品德优、社会贡献大、公众形象好、参政议政能力强的要求，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的非公有制经济代表人士队伍。培养造就一大批有影响、有实力的优秀企业家队伍。
《实施意见》指出，要加强工商联领导班子建设。选好配强工商联领导班子，优化班子中党内外、专兼职人员结构，把综合素质好、各方面表现优秀的非公有制经济代表人士选拔到各级工商联（商会）领导班子。
《实施意见》指出，要加强工商联基层组织网络建设。支持和重视工商联组织建设，配齐配强各县（市）区工商联领导班子，统筹考虑工商联工作人员编制情况，从工作实际出发，切实加强工商联特别是回归办、榕商网站等服务工作力量。有条件的乡镇（街道）、社区、市场应成立基层工商联（商会）组织，不断健全网络，提升工商联（商会）组织地覆盖面。乡镇（街道）基层工商联常务副主席（副会长）一般由分管基层统战工作的乡镇（街道）党委副书记担任，副主席（副会长）兼秘书长一般由党委统战委员担任。
《实施意见》指出，要加强异地商会建设发展与管理。把加强和改进异地商会工作作为工商联服务和实现自身发展的基础性工作，切实推进异地商会发展和“双重管理”工作，努力在全国各大城市建立健全异地商会网络，建立异地商会信息互动平台，加大对异地商会工作的支持和指导力度，定期走访各异地商会，及进协调解决异地商会存在的困难和问题，引导异地商会健康发展和广大会员健康成长。要适应形势发展和各个时期我市工作重点，切实办好福州新闻网“榕商频道”和相关网站，向异地商会会员企业及所在地关联企业宣传推介福州投资环境和经济社会发展成效。市、县两级异地商会的主要负责人，符合条件的应推荐安排为同级政协委员或特邀委员。
《实施意见》指出，要加强工商联机关建设。要着力提高工商联机关的执行力、凝聚力和影响力，大兴求真务实、调查研究之风，加强对党的理论和路线方针政策以及现代市场经济、现代科技、现代管理、法律等方面知识的学习，加强对关系非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的全局性、基础性、前瞻性问题的研究，促进工商联机关工作科学化、制度化、规范化。建立健全干部培养、考核、激励机制，全面提高干部素质，努力造就一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。答：《实施意见》指出，各级党委要把加强和改进新形势下的工商联工作摆上重要议事日程，进一步完善党委定期研究工商联工作制度，及时研究部署新时期工商联工作中的重大问题，落实党委领导班子抓工商联工作的责任。工商联党组主要负责人不是同级党委委员的，应列席同级党委全委会议。党委召开经济和纪检、组织、宣传、统战、政法等重要会议，应视情安排工商联党组负责人参加。各级党委要把工商联干部纳入干部队伍建设总体规划，通过教育培训、挂职锻炼、内外交流等多种形式，加强工商联干部的培养、选拔、管理和使用，为工商联干部成长创造良好条件。
《实施意见》指出，各级政府要按照党和国家对工商联工作的方针政策，加强对工商联工作的指导和支持，为工商联充分发挥作用创造条件。要建立政府有关职能部门与工商联的联席会议制度，定期研究解决工商联工作和非公经济发展中的热点难点问题。政府领导班子中要有专人负责联系工商联工作。工商联的办公经费和考察调研、教育培训、招商引资、协助非公有制经济组织党建工作、异地商会建设管理工作以及指导支持基层工商联工作等专项经费，应列入同级财政预算。
《实施意见》指出，统战部作为党委主管统战工作的职能部门，要经常研究经济领域统战工作和工商联工作，协助党委制定并贯彻落实有关工商联工作的各项方针政策，加强工商联领导班子和队伍建设，加强对非公有制经济人士工作和工商联工作的指导和协调。
《实施意见》指出，要发挥工商联党组领导核心作用。保证党的路线方针政策和党委决策部署的贯彻落实，把握工商联工作的正确方向。按照干部管理权限，做好工商联干部人事工作。加强对工商联会员代表大会、执委会、常委会工作的指导，支持其按照工商联章程行使职权，开展工作。正确处理党员干部与党外干部的工作关系，支持工商联主席工作，发挥党外干部作用，搞好合作共事。
第四篇：深化行风建设促进计划生育事业深入健康发展
近年来，在X计生委的具体指导下，我们以开展作风建设年活动为契机，按照“抓系统、系统抓”的工作思路，加大对基层工作的督促检查力度，全面推进各项决策和部署的贯彻落实，促进了人口和计划生育事业深入健康发展。
一、理清思路，以督促检查为抓手促进工作落实
多年来，我们对“抓行风、树形象”工作一直十分重视，在组织领导、力量投入、宣传～等方面不断加大力度，取得了明显成效。但是，与上级领导的要求和人民群众的期望相比，还有一定差距。特别是依法行政、奖励政策兑现、优质服务等工作发展不平衡。尽管三令五申，个别地方仍然我行我素，乱收费、乱罚款，纪律松驰、作风粗暴，侵犯群众合法权益的问题屡禁不止。究其原因是多方面的，有思想观念问题，有队伍素质的问题，也有条件制约的问题，但归根到底是督导不力、抓落实的力度不够所致，工作抓不实，抓不细，抓不到底。实践中我们认识到，计划生育工作的重点在基层，各项政策措施能否落实到位，群众满意不满意，关键取决于基层工作的质量和力度。因此，在推进计划生育行风建设中，X计生委机关既要做到率先垂范，更要着眼于基层工作，积极协调、指导县、乡、村各级按照全X统一的要求、共同的目标抓好措施落实，做到政令畅通、平衡发展。
围绕如何“抓实、抓细、抓到底”进行调查研究，我们认为，实事求是地搞好督促检查，做到决策一项、督查一项、落实一项，是解决有令不行、有禁不止，“一杆子捅到底”的有效方法。为此，我们把督促检查工作摆上了重要位置，不断加大抓督查、促落实的工作力度，坚持做到“三个到位”：一是组织到位，集中精力、人力抓督查。制定了《关于加强基层计划生育督查工作的意见》，成立了由主要领导任组长、各科室负责人为成员的督查工作领导小组，实行全员抓督查，并明确一名处级干部和三名工作人员专职抓督查。二是制度到位，确保督查工作的权威性。制定了《督查实施方案》，明确督查职责、方式方法和工作纪律。督查组不分节假日、星期天，常年深入基层，进村入户，明查暗访。督查情况现场反馈，并下达书面《督查单》，直截了当指出存在的问题，提出限期整改的明确要求。为避免人为因素干扰，督查组入点调查事先不打招呼，轻车简从，食宿自理。督查人员收受礼品、当“老好人”的，按有关规定严肃处理。三是督办到位，追踪问效。去年，X计生委下发《督查单》和《督查通报》76份，提出整改意见839条。对所列整改事项，是谁的问题就找谁负责，是什么问题就解决什么问题，明确专人负责催办、落实。对落实好的单位，总结经验加以推广；对落实不力的，及时提出批评并督促落实，直至问题全部解决。督查制度的建立，有效地保证了政令畅通，对于发现问题、堵塞漏洞、改进工作发挥了重要作用。
二、突出重点，增强督促检查工作的实效
督促检查要取得实效，必须敢字当头，敢督、敢查、敢办，不能走马观花、避重就轻。同时，又必须区别轻重缓急，突出工作重点。否则，就会事倍功半。工作中，我们坚持做到三个围绕。
一是围绕重要工作部署抓落实。去年，我们对避孕节育免费政策落实、服务站建设改造、村级计生人员考聘、基层计生经费投入和薄弱村转化等工作进行了重点督查。委党组成员分工包区县，工作人员联系乡镇，定期调度情况、分析问题，面对面地指导工作，着力解决“中梗阻”和落实不彻底的问题。通过督促、检查，再督促、再检查等手段，有效地保证了重要决策和部署的贯彻落实。我X农村避孕节育技术服务经费全额纳入X、县两级财政预算，免费政策得到全部及时的落实。去年，全X免费提供计划生育手术4.81万例、环情孕情检查115万人次，减轻农民负担822万元。在队伍建设方面，全X2989个村全部按照年轻化、知识化、女性化的标准，对计生人员进行了公开考聘，村村配备了专职计生主任，平均年龄30.2岁，大中专和高中文化程度的占46.1%，基层计生队伍在农村税费改革中得到进一步强化、优化。经费保障是计生工作的重点、难点，我们采取逐乡镇调帐检查的办法，督促各级按政策投入到位。去年，追回先拨后抽、借支挪用资金420多万元，有7个乡镇因投入不足受到通报批评，限期整改后全部达到了要求。2002年，全X乡以上计划生育经费支出6023 万元，占政策规定投入总额的90%以上，人均达到21。9元，做到了投入到位、支出到位、专款专用。
二是围绕社会焦点问题抓落实。人民群众反映迫切需要解决的问题，是关系到党和政府在人民群众心目中的形象问题。我们把兑现计划生育奖励政策、停收计划生育押金、治理乱收费等“难点”、“热点”问题，作为督查工作的落脚点和一把手工程来抓。督查人员每到一地，首先暗访群众，了解奖励政策是否兑现，有没有乱收费和“冷、横、硬”问题，对乱收费、乱罚款，以及“吃、拿、卡、要”违纪行为，发现一例，查处一例，决不姑息迁就。东港区小芳沟村向村民收取押金被查处后，在全X通报批评，并对违规收取的1800元押金连本带息限期退给了三户村民，起到了“处理一个、教育一片”的作用。近年来，我X独生子女父母奖励费现金足额兑现率达到100%。在全面停收计划生育押金的基础上，把往年收缴未退的2045万元保证金，也在去年6月份前全部退还给了群众，受到广大群众的欢迎。
三是围绕信访举报问题抓落实。X计生委设立了投诉电话、举报箱，随时受理群众举报。对群众反映的问题，由负责同志阅批，直接交督查人员查办，做到事事有着落，件件有回音。特别是对有损行业形象的行为，严肃处理，以儆效尤，是谁的问题就追究谁的责任。莒县果庄乡计生人员玩忽职守，致使一名育龄妇女违法生育，四人受到政纪处理，其中一人被辞退。春节前后，群众举报东港区团山子、五莲县峨庄等三个村出现违法生育。调查核实后，严厉追究镇、村两级责任人“麻痹大意、工作失职”的责任，三个村计生主任全部解聘。我们对三例违法生育案件进行深刻剖释，以X人口与计生领导小组的文件通报到全X2989个村，要求各级特别是各行政村引以为戒，吸取教训，改进工作。由于信访渠道畅通，查处及时，X计生委目前没有一例信访积压案件，全X多年没有发生计划生育去X进京上访案件。X计生委先后被X委、X人大、X政府授予行政执法责任制先进单位和信访工作“三无”系统荣誉称号。
三、改进方法，提高督促
检查工作质量
提高督查工作质量，必须注重总结经验，改进工作方法，变被动为主动，变务虚为务实。在这方面我们坚持做到了三个结合。
一是督促检查与调查研究结合。矛盾引导前进，问题推动工作。督促检查的过程，也是在落实中不断发现问题、不断解决问题，从而推动决策一步一步再落实的过程。我们坚持督查与调研结合，及时了解发现一些落实决策效果突出的典型，总结出对面上有指导价值的经验在全X推广。先后推广了陵阳镇集中统一发放独生子女父母奖励费、碑廓镇对村级计生人员公开考聘等经验做法，取得了明显成效。同时，及时发现那些带有全局性、倾向性的问题，统一采取措施认真解决。督查组入户走访时，有些育龄群众提出计生部门要尽量少添麻烦的建议。我们分析认为，群众感到“麻烦”多，主要原因是环情、孕情普查次数过多。对此，我X对58万已婚育龄妇女统一建立了生殖保健档案，变每年四次计划生育普查为两次生殖健康查体，在查环查孕的同时，为育龄妇女查病治病。受到群众的普遍欢迎。我们调查发现，不少病残儿是因产时缺氧窒息造成的。对此，在全X实行了陪产送产制度，规定孕妇分娩均由村计生人员陪同送往医院，全X住院分娩率提高到99％以上，有效地减少了产伤致残的发生。
二是日常督查与年终考核结合。定期汇总、分析督查情况，建档管理，纳入年终人口目标考核。对限期整改的问题，未按规定进行认真整改以及逾期仍达不到要求的，在人口目标责任考核中予以扣分，并追究单位主要负责人的责任；督查发现违法违纪行为造成不良影响的，在人口目标考核成绩中扣减相应分值，问题严重的，纳入重点管理，在乡镇计划生育工作位次管理中直接排在末位。
三是督查督办与协调服务结合。督促检查过程中，如果一味的催，有时并不能奏效，必须催中有帮，积极为基层抓落实创造有利条件。加强基层服务机构建设是去年的一项重要任务，在落实中，基层反映因受用人机制的影响，急需的专业技术人员不能调入。对此，X计生委协调人事、卫生等部门，在安排医学专业大中专毕业生就业时，向计生部门倾斜。全X择优录用了132名大中专毕业生充实县、乡计生服务站，使问题得到了较好解决。针对基层计生人员待遇报酬低、工作积极性不高的问题，X计生委提请X委、X政府出台文件，明确规定：村计生主任享受村主任经济待遇，其工资由乡镇统一发放；X、县、乡各级计生服务机构全部列为财政全额拨款的事业单位；计生人员岗位津贴提高到每月60元，乡镇计生办主任加发基本工资15％的补贴，极大地调动了基层工作的积极性。实践证明，只有注重督查方法，把督查工作与综合协调、调查研究等工作紧密结合起来，才能提高督查工作水平，保证督查工作质量。
近年来，我们始终坚持“一手抓决策，一手抓落实”，敢于面对面地督促基层，敢于触及复杂矛盾，敢于处理出现的问题，动真情，办实事，出实招，求实效，行业作风明显改进，赢得了群众的拥护和支持，树立了计划生育工作的良好形象，促进了人口和计划生育工作的深入健康发展。X计生委被国家人事部、计生委授予“全国计划生育系统先进集体”荣誉称号，我X所辖3个区县将全部被X委、X政府表彰为“计划生育优质服务先进县”。在63个X直部门参加的全X行风评议活动中，X计生委名列前茅。本届人大代表、政协委员选举，全X307名计生专职人员当选，其中县级以上人大代表和政协委员89人，分别比上届增加3.2倍和2.5倍。在推进计划生育行风建设中，我X虽然取得了一定的成绩，但与上级要求和兄弟X相比，差距还很大。我们决心乘这次会议的东风，与时俱进，开拓创新，继续加大工作力度，在全X扎实开展创建“群众满意系统”和“文明机关、学习型机关”活动，进一步深化行业作风建设，推动全X人口与计划生育深入健康发展。
第五篇：内蒙古自治区人民政府关于促进煤炭工业健康发展的意见
内蒙古自治区人民政府关于促进煤炭工业健康发展的意见
内政字[2005]209号
各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
我区是国家第二大煤炭资源储量和生产省区，煤炭工业是自治区的支柱产业。“十五”以来，我区煤炭工业得到了快速发展，为国家和自治区经济社会发展做出了较大贡献。但在煤炭工业发展过程中还存在小煤矿数量多、资源浪费严重、安全事故隐患多等突出问题。为进一步加强煤矿安全生产，促进自治区煤炭工业持续健康发展，现提出以下意见：
一、“十一五”煤炭产业整合发展目标
（一）到2010年，全区煤炭百万吨死亡率下降到0.3以下，其中国有重点煤矿下降到0.1以下，地方煤矿下降到0.8以下；矿井全部实现正规回采，煤炭资源回收率全部符合国家要求，采煤机械化水平达到90％以上；单井采煤规模达到30万吨/年以上；矿井全部装备瓦斯监测监控系统，主要产煤盟市、旗县、苏木乡镇全部建立瓦斯远程监控中心，实现瓦斯联网监控。
（二）到2010年，全区建成2个年产1亿吨以上、4个年产5000万吨以上的煤炭生产基地，新建井工矿井生产规模不低于年产120万吨；全区煤炭生产能力达到5亿吨，煤炭洗选比重达到60％以上，煤炭就地转化率达到50％左右，建设重组4个5千万吨级、7个1千万吨级以上的大型煤炭企业集团。
（三）调整煤炭生产结构，努力提高煤炭产业集中度。到2010年，全区煤矿总数控制在600处之内，其中年产45万吨以下小煤矿控制在200处之内，年产30万吨以下小煤矿基本关闭。
（四）到2007年底，年产10万吨以下的小煤矿全部淘汰退出市场，70％的煤矿通过技术改造实现正规回采。2010年底，正规回采的矿井，工作面回采率达到90％以上，采区回采率达到75％以上，矿井资源回收率达到60％以上。
二、加强煤矿安全生产，遏制重特大事故发生
（五）强化各级政府和煤炭企业安全生产责任。各级政府和煤炭企业必须提高认识，克服对安全形势盲目乐观，特别是资源基础条件比较优越地区的安全生产麻痹思想，真正树立“生产必须安全、安全才能生产”的意识。严格履行煤矿安全监管职责，强化日常性的安全监管。本着谁主管、谁负责的原则，哪一级政府主管的煤矿，哪一级政府负责煤矿安全。企业是安全责任主体，企业的法定代表人是安全生产第一责任人，分管领导是煤矿安全的主要责任者，必须肩负起煤矿安全工作的重要责任。
（六）加强煤炭行业监管体系建设。
1建立全区统一的煤炭行业管理监管体系，全区煤炭行业管理和煤矿安全监管职能统一由自治区煤炭工业局承担。
2盟市和旗县行业管理部门已设立煤炭管理机构的，要予以保留；未设立煤炭管理机构的产煤地区，实行行业管理与安全生产监督管理一体化体制不变。
3重点产煤旗县年产煤炭30万吨以上的矿区（国家管理的国有重点和露天煤矿除外），须设立煤矿
安全监督管理站。人员职数原则上按高瓦斯地区年产10万吨煤炭、低瓦斯地区年产15万吨煤炭至少按1名工作人员的比例配置，由矿区所在盟行政公署、市人民政府和旗县人民政府具体落实。新增人员可从撤并苏木乡镇现有在编人员中，经专业技术培训合格后择优录用。全区新增人员总数暂控制在100人以内，人员、经费、编制均由矿区所属同级地方政府解决。基层煤矿安全监督管理站由当地旗县人民政府负责管理。
4基层煤矿安全监督管理站必须对所管矿区内的煤矿实行分片包干、包矿到人、责任到人、奖惩严明的办法。负责煤矿安全生产制度的具体落实、安全隐患的排查和监督整改工作，杜绝只查不纠、整改不落实的问题。基层煤矿安全监督管理站人员下井检查，享受国家和自治区有关政策规定的补贴待遇。
（七）加大煤矿安全投入。严格按照国家要求，提足用好煤炭生产安全费，切实解决我区因安全投入不足造成的安全生产基础薄弱问题。年产45万吨以上的大中型煤矿中，高瓦斯、煤与瓦斯突出、自燃发火严重和涌水量大的矿井按上限吨煤提取8元，其中列入重点监控煤炭生产企业的平庄煤业公司、大雁煤业公司吨煤提取15元；低瓦斯矿井按上限吨煤提取5元；露天煤矿按吨煤提取2至3元。小型煤矿中，高瓦斯、煤与瓦斯突出、自燃发火严重和涌水量大的矿井吨煤提取10元；低瓦斯矿井吨煤提取6元。提取的安全费必须全部用于安全生产工作。2005至2007年，全区煤矿安全投入要达到35亿元以上。2006年底前，集中力量解决苏木乡镇煤矿使用农用电、单回路供电和治理乌海市、阿拉善盟、鄂尔多斯市火区问题。各级煤矿安全监管、监察、财政和审计部门要对安全费用的提取使用情况，每半年进行一次专项督查，并形成书面报告，报送本级政府及上一级有关部门。
（八）加强高瓦斯矿井的综合治理。瓦斯是我区煤矿安全生产治理的重点。瓦斯治理工作要严格按照自治区制定的《全区瓦斯综合治理工作方案》实施。要完成119个高瓦斯矿井的检查会诊。并按照专家提出的意见，进行综合整改。低瓦斯矿井曾发生过瓦斯爆炸事故的，按高瓦斯矿井管理。全区所有井工矿全部装备安全监测监控系统，乌海市、阿拉善盟、包头市、鄂尔多斯市的鄂托克旗等高瓦斯地区要建立瓦斯远程监控中心，2006年6月底前实现瓦斯联网集中监控。2007年底前，在全区范围内建成比较完备的国家救援、地方救护、企业防护相结合的救援体系。
（九）建立煤矿企业安全生产风险抵押金制度。按照核定年生产能力确定煤矿企业交纳风险抵押金的最低标准，3万吨（含）以下100万元；3万吨至9万吨（含）200万元；9万吨至15万吨（含）300万元；15万吨以上，以300万元为基数，每增加10万吨增加50万元；每户企业交纳风险抵押金最高数额为人民币600万元。
按照“管理与监管责任相统一”的原则，对风险抵押金实行分级管理。由盟市、旗县煤矿安全监管部门按照监管职责范围分别负责收取，并会同同级财政部门管理。自治区内中央企业的风险抵押金，由自治区煤矿安全监管部门和财政部门商国家安全生产监督总局及财政部确定后负责收取和管理。安全生产风险抵押金具体管理办法另行制定。
（十）建立和完善煤矿安全培训体系。按照“方便煤矿、注重实效、就近培训”的原则，完善全区煤矿安全培训体系。对煤矿负责人和特种作业人员依法实行强制性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象。自治区煤矿安全监察、监管部门要对煤矿矿长、煤矿瓦检员和特种作业人员的培训进行监督，对持证上岗情况进行定期检查。
（十一）依法淘汰关闭不具备安全生产基本条件的煤矿。严格执行安全生产许可证的发放标准，在规定时限内未取得安全生产许可证的煤矿，要坚决依法关闭，依法收回和废止各种证照，按“三不留、一毁
闭”标准关闭矿井。依法惩处拒不执行决定、以暴力或以暴力相威胁干扰破坏行政执法的有关人员，依法查处安全生产和结构调整背后的腐败行为，确保依法关闭小煤矿工作的顺利进行。要全面落实责任制，严格监督，严肃追究，奖罚分明。
（十二）规范煤矿安全管理。
1凡在国家确定的颁发煤矿安全生产许可证时限内未取得安全许可证的煤矿，责令停产整顿。被责令停产整顿的矿井，要提出整改方案，经发证部门审核后，严格按整改方案限期完成整改，期限内完不成整改或整改后仍不合格的，依法关闭。
2加强煤矿企业安全基础工作管理。各类生产矿井要编制企业安全改造规划，建立和完善矿井生产能力核定、瓦斯等级鉴定、煤尘爆炸指数和煤的自燃发火期测试、图纸交换和报废矿井资料存档等规范的煤矿安全管理制度。
3保障煤矿安全监管费用的落实。自治区煤矿安全生产监管费用由自治区财政列支，盟市、旗县煤矿安全生产监管费用由地方同级财政列支。
三、改革采煤方法，推进采煤机械化
（十三）推行正规采煤方法，提高资源回收率。目前，全区90％的小煤矿采用非正规采煤方法，多数矿井资源回采率不足30％，井下采掘作业地点通风差，容易积聚瓦斯并造成瓦斯爆炸事故。因此，必须下大力气改革采煤方法，要从技术改造入手，通过技术改造，淘汰残柱式等原始落后的非正规采煤方法，推广应用正规采煤方法，提高煤炭资源回收率，强化安全生产基础。
（十四）严格技改设计审批，保证正规采煤方法的实施和资源回采率达标。对实施技术改造的矿井，地质条件具备的要全部采用壁式正规采煤方法，回采工作面实现全风压通风。自治区煤炭工业局在履行技术改造审批程序时，要严把设计审批关，保证正规采煤方法的推广和普及。从本意见下发之日起，矿井资源回收率达不到30％的煤矿全部停产整顿，一年内不达标的煤矿一律关闭；矿井资源回收率在30—40％的煤矿，国土资源部门要加一倍征收资源补偿费。
（十五）加大技术改造力度，大力推进采煤机械化。要加大小煤矿的整合力度，推广采煤机械化。通过扩能技术改造，使小煤矿生产规模达到年产30万吨及以上。到2007年，生产规模达到年产30万吨及以上的煤矿要全部实现采煤机械化，生产规模为年产30万吨和年产45万吨的矿井以高档普采工艺为主，生产规模为年产60万吨及以上的矿井以综合机械化采煤工艺为主。到2010年，采煤机械化程度达到90％以上。
（十六）加快煤矿供电建设步伐，保障煤矿机械化采煤工艺的实施。双回路供电是煤矿企业实现安全生产的基础，也是开办煤矿必须具备的基本条件。目前，全区小煤矿基本不具备双回路供电条件，不符合安全生产的基本要求。电力部门要把矿区电网建设列入十一五规划，合理布局与煤矿企业相配套的区域变电所，加快区域变电所的建设步伐，2007年底前完成区域变电所建设工程。重点产煤地区各级政府要安排一定数量资金，确保区域变电所建设配套资金到位。区域变电所至煤矿的双回路架线由煤矿企业自己解决。
（十七）加强组织领导，建设专业技术人才队伍。各级政府要围绕调整煤炭产业结构总体目标，积极探索建立与煤矿技术改造、推广应用正规采煤方法和推行采煤机械化相适应的专业技术人才培训体系，要
在充分发挥现有培训网络、就地培训煤矿特种作业人员的基础上，积极与相关高等院校和科研机构合作，设置所需专业，培养中高级专业技术人才，为我区煤炭工业的健康发展提供人才保障。
四、规范煤炭资源管理，保障矿产资源有序开发
（十八）严格按规划建设和开发。到2006年底完成全区煤矿资源总体规划，2007年底基本完成重点矿区开发整体规划。矿井建设必须严格执行规划要求，坚持无规划不设置矿业权，违规划不允许开发的原则，力争2015年基本完成我区煤炭资源的详查工作。
（十九）加大煤炭资源勘探资金支持力度，增强煤炭资源保障能力。按照“政府引导、社会参与、市场运作、企业管理”的模式，解决自治区矿产勘查资金，增强煤炭资源保障能力。采用三种勘查模式解决煤炭勘查资金：一是各级政府投资进行风险勘查；二是政府与企业联合勘查；三是需要配置资源的重点项目业主投资勘探。充分发挥中央和地方的积极性，认真执行资源一级市场国家和省级分级管理体制。矿业权市场转让收入按规定实行收支两条线管理。
（二十）加大煤炭资源整合力度，加快矿井规模结构调整。
1从2005年起，集中3年时间对现有的900余处年产10万吨以下的小煤矿进行资源整合重组、扩能技术改造和依法淘汰关闭。到2007年底，全区要完成关闭300余处，整合、改造600余处小煤矿的任务。各盟市要认真研究，按照矿区总体规划，将目标落实到煤矿企业，将责任落实到煤矿业主。要严格按照自治区下达的计划任务，在每年年初做出下一小煤矿整合重组、扩能改造计划，报自治区主管部门审核批准后，按照计划加快实施。
2对具备资源整合重组条件的小煤矿，按照批准的《煤矿煤炭资源区域或区块整合规划》，就近整合煤炭资源，重组后的小型煤炭企业要达到年产30万吨以上的规模。鼓励重点煤炭企业收购、兼并一批小煤矿，对其进行联合改造，实现规模生产和集约经营。在已批准的矿区总体规划和矿业权设置方案的前提下，可将井田范围外相邻的不宜再设置新矿业权的闲置边角煤炭资源和关闭煤矿所剩的煤炭资源划入整合区，支持整合后的煤炭企业扩大生产规模。
3对于已纳入煤炭资源区域或区块整合规划的小煤矿，要在限期内完成整合。对于在限期内未按规划要求完成整合以及拒不整合的，依法吊（注）销证照，并予以关闭。
4自治区国土资源部门和煤炭行业管理部门要加强对煤炭资源整合的领导，统筹协调煤炭资源整合重组工作。各盟行政公署、市人民政府和旗县人民政府要成立组织机构，加大对小煤矿资源整合方案实施的监督力度，保证煤矿企业在资源、人员、产权等要素整合到位，严防出现“假整合”现象。自治区每年对中小煤矿的回采率、安全生产条件及重组技改任务落实情况进行考核，并将考核工作纳入党政领导实绩考核内容。
5要进一步加快重点大型煤炭企业改革重组的步伐。2006年底前全部完成现有国有煤炭企业股份制改造，鼓励实现煤电、煤化、煤运一体化，提高煤炭产业集中度。重点煤矿企业产量要达到全区产量的80％以上。
6坚决查处煤炭开发建设和生产经营中的违法和腐败行为。要依法严厉打击超层越界开采，证照不全非法开采，非法转让、出租小煤矿等违法行为。各级行政监察机关要对煤炭资源整合的全过程进行监察，对非法倒卖矿权，党政干部参股入股办矿、失职渎职和官商勾结的行为，监察、司法机关要严厉查处。
7由自治区国土资源厅组织调查组，对全区为重点项目配置资源建设情况进行全面调查。凡获得资源而未进行有效开发，获得矿业权还未按协议建设煤化工、电力等转化项目的，要限期收回资源。
（二十一）加强与俄蒙友好合作，积极开发利用境外煤炭资源。要充分利用我区特有的区位地缘优势和国家各项优惠政策，积极实施“向北开放”和“走出去”战略，鼓励和扶持有实力的企业到俄蒙投资办矿，开发俄蒙煤炭资源，与俄蒙两国发展经贸合作关系，促进双边经贸交流，拓展煤炭资源。
点击咨询 