第一篇：关于治理餐饮油烟的问题及意见
近年来飞速发展的餐饮业在印证了城市经济的发展，老百姓生活水平提高的同时也催生出一个新的问题——餐饮油烟污染。据调查，餐饮油烟排放的微粒进入空气后可长时间悬浮，其中包含大量危害人体健康的物质，必须引起高度重视。根据近年来的治理情况和现场调查，当前城区餐饮油烟治理面临以下三个方面的难题。
一是餐饮坏境规划不健全。主要体现在商住一体建筑的先天不足。城区很多小区规划开发时，未考虑餐饮与居民区隔离的问题，更没有修建专用烟道或给店面预留安装烟道的位置，业主只能搭建临时烟道或安装排风（气）扇直接排放，给附近居民生活带来了困扰。即使餐饮经营场所严格按照规定安装油烟净化设施，设备安装区域的热辐射、噪声问题也无法解决，同样给居民生活造成了影响。
二是餐饮监管存在盲区。对餐饮经营场所营业需不需要办理排污许可手续没有没明确规定，导致治理时没有明确依据，也容易引起部门间相互推诿，同时还会让群众弄不明白谁是执法主体。
三是部分餐饮店主环保意识薄弱。一些小街道和背街小巷的小餐饮店，大部分经营者都是外来农民工或下岗人员，鼓励这些低收入群体就业，是保民生和保稳定的需要，但其中大部分经营者的经济基础差、环保知识欠缺、环保法制观念淡薄，甚至有的经营者对环保投入存有抵触情绪，也会造成一些油烟、噪声污染扰民问题一时难以解决。
四是露天烧烤规模不断扩大。露天烧烤一直以来就是城市管理的难点。消费人群众多以及露天烧烤技术、资金、人员准入门槛低为露天烧烤的活跃提供了生存的空间。露天烧烤不同于一般餐饮，具有如下特点：场所覆盖面广，多为人流量较大的区域。时间段集中，多为夜间经营。在影响交通，污染环境的同时，多数露天烧烤存在卫生不达标、操作不规范、原料来源不明的食品安全隐患。
为此，提出以下建议：
1、合理规划餐饮建设布局。一是相关部门在规划的时候应该尽早规划好餐饮布局，对新建和在建的楼盘要要求开发商建设专用油烟管道，专用烟道必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。二是由政府牵头，规划区域，引导烧烤经营户等入场经营，工商、环保、食药监督等统一办理安全、卫生等手续，指导安装油烟设备，由昔日的“游击队”转为“正规军”。
2、严格把控餐饮行业市场准入机制。对于改造和新营业的餐饮经营场所，相关部门一定要严格把关审批流程。要求改、扩和新营业的餐饮经营场所一定要将排污许可手续和环境保护设施办理安装到位，并于开业前由工商、环保等部门审批验收，验收不合格或者未验收的，不得私自投入经营。
3、工商、环保、食品药品监督、执法等职能部门建立联动机制，加强协作配合，信息互通，形成合力。对没有“证照”的经营户、在经营过程中产生油烟和噪音污染等违规违法行为的，可以分别明确责任部门进行处理。
第二篇：XX街道办事处餐饮服务业油烟专项治理工作方案
XX街道办事处餐饮服务业油烟专项治理工作方案
按照市委市政府、区委区政府关于加强整治油烟污染防治工作要求，积极回应群众对油烟扰民问题的诉求，同时也尊重从事餐饮服务业群众的创业经营热情，以“尊重历史、客观对待、依法处置、分类规范”为原则，结合XX实际，制定本工作方案。
一、基本情况
XX街道建成区面积X平方公里，居住人口约XX余万人，现有餐饮经营单位XXX家，其中，仅烧烤类餐饮门店就达XX家。因历史原因，开设在居民住宅楼下底商铺面的有XX家，其中XX家无烟道直排，5家未安装油烟净化设备。主要分布在XX花园、XX道、XX城等商住综合小区底楼，因设施不完善，经营过程中产生油烟对居民生活环境影响较大，群众诉求强烈。
共计
门店位置
烟道
油烟净化设备
开业时间
居民住宅楼下
独立商业
楼上无居住户
专用
外加装
无
已安装
未安装
2016年1月1日前
2016年1月1日后
二、治理标准
参照相关法规，根据各餐饮商户实际情况。
（一）油烟处理
烧烤煎炸类产生油烟的餐饮企业，必须安装油烟处理设备，保证正常使用并定期维护。对于居民反映较多的商家应提供三方检测公司出具的油烟排放检测合格报告。拒不安装油烟净化设备的按照相关法规责令整改并处罚。
（二）油烟排放
经处理后的油烟应通过专用烟道进行排放。加装烟道的由街道办提供设计施工方案，社区组织烟道附着墙体业主民意调查同意后实施。
（三）不具备通过加装烟道整改的，限期整改为不产生油烟的餐饮项目或转型其它项目
三、治理任务和责任分工
（一）全面摸清餐饮企业底数建立动态台帐
由街道综合执法大队牵头、社区配合对XX街道区域内的餐饮经营单位进行全面建立管理台帐，实行动态管理。对环保油烟净化设施安装、使用情况，油烟管道排放形成底数台账，动态管理。【牵头单位：综协办（城管）；协办单位：街道环保办、市场监管所、各社区；完成时限：7月31日前完成初排建帐】
（二）大力宣传餐饮油烟管理办法营造氛围
对XX市餐饮服务业油烟污染防治管理办法相关内容进广泛宣传，让各餐饮单位明确规范经营的具体要求。【牵头单位党群办公室（宣传）；协办单位：街道环保办、市场监管所、各社区；完成时限：8月15日前】
（三）强化油烟污染源头治理公示禁止区
形成XX街道区域内餐饮经营单位“禁止选址清单”，街道综合执法大队、市场监管所对新开餐饮店铺选址进行靠前指导，确保餐饮店铺合法合规开办。对禁止区域内新开设产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目及时排查。【牵头单位：街道环保办；协办单位：综协办（城管）、公园城市建设办公室及各社区；完成时限：8月20日】
（四）实施步骤
1.在润禾花园小区临街底商针对无专用烟道且油烟产生餐饮服务项目集中的区域试点探索增设烟道操作方式。
街道（城管部门、环保部门）对照管理要求，牵头制订增设烟道方案（责任人：综协办（城管）、环保办；完成时限：7月15日）
社区（方营社区）牵头，搭建商家、物业、居民多方协商平台确定增设专用烟道方案后由物业实施，街道相关部门给予政策上的解释。【责任人：方营社区、综协办（城管）、环保办、公园城市建设办公室、社区治理办公室；完成时限：8月15日前完成方案的协商一致；9月15日前完成】
2.开展“百日城市大治理攻坚行动”针对餐饮油烟、占道、噪音扰民情况进行集中整治。实行街道领导分片包干，由综合执法大队、民警、交警、社区巡逻队员组成综合治理队伍，充分调动整合各类社会治理资源，形成治理合力，交叉编组为五支队伍，分别入驻五个片区开展治理攻坚行动。【责任人：各社区、街道综合执法大队
责任分工；完成时限：5月 24日至到9月1日】
3.以社区为单元、综合巡查队员为网格，分区分片常态化监管确保非正规餐饮油烟排放单位绝不新增，存量递减。将街道建成区70条道路的餐饮油烟单元管理，融入社区“街长制”管理要求，城管综合巡查人员定人定街量化巡查管理杜绝“禁止选址清单”区域新增油烟排放类餐饮单位。【责任人：各社区、街道综合执法大队；完成时限：长期】
四、工作保障
（一）加强组织领导
成立专项工作领导小组，领导小组办公室设在综协办（城管），统筹协调推进餐饮环境综合整治工作。街道各部门和社区按照职责分工，周密安排部署，各司其职、各负其责，有序推进工作开展。（附：领导小组名单）
（二）加强宣传发动
相关部门要积极组织实施行业治理工作宣传发动，充分利用各类媒介大力宣传有关法律、法规，加强餐饮经营单位从业人员的教育引导，不断提高餐饮行业的环境保护意识，营造良好的整治氛围。
（三）加强联合执法
由街道城管部门牵头，会同区生态环境办、市场监管所、社区巡逻队等部门组建综合整治检查组，定期不定期组织专项督导检查行动。严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国污染防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《XX市城市管理综合执法条例》等法律法规，严肃查处违法行为，形成共建共治的良好格局。
（四）建立长效机制
相关部门及时总结综合整治中有效的措施和经验，健全完善工作制度和长效工作机制，推动综合整治工作取得实效。
第三篇：餐饮排油烟法规
1、各单位按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，加强厨房操作人员相关消防知识的培训；
2、在厨房内配备灭火毯和与环境场所相适应的轻便灭火器，厨房操作人员须知灭火器材的使用方法；
3、每日班后，操作人员应检查灶内的火源是否全部关闭，排油烟罩口内的油污是否清洗干净；
4、加强厨房灶台、油烟管道周围的消防安全检查工作。油烟管道不应靠近可燃构件，砖砌的管道与可燃构件的距离不应小于24厘米，金属管道与可燃构件的距离不应小于50厘米，灶台、排油烟罩口、油烟管道的周围不能堆放可燃物；
5、做好厨房油烟管道的清洗工作，根据厨房用火的实际情况确定清洗次数。依据《北京市消防局关于加强对厨房烟囱、排油烟管道防火安全管理的通告》规定，单位油烟管道的清洗，每季度不应少于1次；
6、油烟管道清洗企业应保证清洗的质量，油烟管道清洗完毕后，应由单位的工程部门和保卫部门进行检查验收；
望各单位根据以上要求，结合本单位实际情况，切实做好厨房油烟管道的消防安全管理工作，严防火灾事故的发生。
第四篇：餐饮油烟治理第三方运营合同框架(2016.12.6)
合同编号：
餐饮油烟治理第三方治理合同框架
甲方：油烟排放公司名称 乙方：环境服务公司名称
20**年**月
合 同 协 议 书
委托方：油烟排放公司（以下简称甲方）受托方：环境服务公司（以下简称乙方）
油烟排放公司决定将**餐饮油烟治理项目的油烟净化设施及其清洗服务委托**环境服务公司完成。经过双方议标谈判，甲方接受了乙方油烟净化设施及其清洗服务。相关工作三年承包费用****万元（大写：***万元整）作为本合同价格。根据《中华人民共和国合同法》及有关法律法规，本着平等互利、协商一致的原则，为明确双方的权利、义务和责任，特签订本合同，以资共同遵守。
1.本协议中所用术语的含义与合同条款中相应术语的含义相同。2.下列文件应作为本协议的组成部分 1)本合同 2)合同条款
3)双方协商同意的变更纪要、协议
3.上述文件应互为补充，如有不清或互相矛盾之处，以上面所列顺序在前的为准。4.甲方将依照合同的规定的方式和时间支付给乙方各项款额，双方特立此约，保证按合同规定圆满完成承包范围内各项工作。
5.本合同未言明事项按《中华人民共和国合同法》的规定执行。未尽事宜双方协商解决，协商的会议纪要作为本合同的补充。
6.本合同一式六份，甲方三份，乙方三份，自甲乙双方签字盖章之日起生效。
委托方：油烟排放公司
受托方：环境服务公司 单位负责人
单位负责人
护的合同总价为***万元人民币。项目明细如下：
油烟净化设施购置费用（包括油烟净化设备、低噪声风机、烟管及配套消声及防火装置），明细：
总计
元。
清洗费用：每年
元，三年共计
元。
按照《关于印发沈阳市2016餐饮业油烟第三方治理政府补助资金项目实施方案的通知》（沈环保[248]号）的有关要求，餐饮油烟补助标准原则上按油烟净化设备型号和铭牌标识的排风量进行核定，设备及运营补贴标准上限为1立方米/小时风量补助2.0元，补助金额比例不超过项目总投资的40%。按此计算，此项目中甲方承担费用为***，政府补助资金为***，其中，政府补助资金分两次拨付，首次拨付75%，三年验收合格后拨付25%。
油烟净化设施清洗维护按照沈阳市餐饮油烟治理技术指南要求，对设备内，部件进行拆洗。
6.2支付方式
甲方一次性支付乙方甲方应支部分资金。
七、双方责任和义务 7.1 甲方责任和义务
7.1.1 甲方负责确认技术方案、工作程序和油烟净化设施的清洗维护计划。7.1.2 甲方负责按合同及有关的规定检查乙方资质及人员技术素质，确认其能胜任环保设备的运营和维护工作。
7.1.3 参与处理与本合同有关的其他技术和经济问题。7.2 乙方责任
7.2.1 乙方负责整个运营服务期内油烟净化设施的清洗维护工作，对油烟达标排放负责。
7.2.2 乙方应选派技术水平高、有实际经验的专业技术人员完成合同各项工作，执行甲方条款要求和各项规定，保证设备正常运行和正确处理设备设备事故和异常。制定
11.3 本合同的附件与合同正文具有同等法律效力。
第五篇：浅谈油烟治理之难
郴州中心城区油烟污染治理为何难
郴州市环保局监察支队（2011年5月23日）
俗话说“民以食为天”，饮食业在作为我国第三产业中的一个支柱产业，一直在社会发展与人民生活中发挥着重要作用。中心城区饮食业蓬勃发展，确实给群众百姓带来不少便利，但随之而来的油烟污染问题也越来越严重，百姓反映越来越强烈。郴州中心城区每年多达700起的环境污染投诉中，饮食油烟投诉就占到60%以上，而且呈逐年上升的趋势。郴州城区在“三创”工作和“提质改造”工程新形势下，油烟治理已刻不容缓，但面对日益严重的油烟污染又该如何治理呢，笔者从以下几个方面进行探讨。
一、调查现状
规划不合理、设计存在缺陷 大家到外面用餐时可能会发现一个现象，就是下面是餐馆，上面是住宅楼，我市开发建造的住宅楼大部分为“商住一体”，而这种“下店上住”的开发模式给油烟污染的治理带来了不少障碍。郴州目前40％以上的餐饮业开设在商住一体楼中，“下店上住”式房屋设计的“先天不足”，使很多餐馆就开在居民楼下或夹杂在居民区中。许多小区在规划和开发时未能充分考虑餐饮店与居民区隔离的问题，先期设计没有预留专用餐饮排烟管道，物业单位在管理上又难以到位，导致后期餐饮店一入驻就引发居民的强烈投诉。有些商家在通过我局宣传、教育后积极参与到整治工作中来，但是，由于在设备安装上遭到了其店面小区居民的强烈反对，其排烟设施不能通过楼顶排放，甚至有的安装到一半都因居民的反对而强制拆除，从而给我们环境保护部门在处理工作上带来了较大难度。由于规划问题，“下店上住”的格局在全国都很普遍，加之上述原因的存在，导致油烟投诉量居高不下。
二、存在问题
1、环保法律法规缺乏可操作性 现行的《饮食业油烟排放标准》对油烟排放平均浓度做出了每立方米不得超过2毫克的限制规定。该标准指定小组的负责任和牵头人刘德全也承认，从目前的实际来看，这一规定过于宽泛。油烟投诉者的主张往往是要求消除餐饮企业油烟尾气中烟雾、气味、热气等扰民因素，而现行的《饮食业油烟排放标准》在这方面并未规定可供操作的具体参数。所以环保执法部门在执法过程中经常遭遇“后劲不足”的尴尬，大部分投诉只能通过调解来解决矛盾纠纷。而在后期的治理上，有不少餐饮店是改制企业的一些下岗职工开办的，有些是社会弱势群体从业人员（如残疾人、失业人员等），因为治理费用的投入，常常使餐饮店业主产生抵触情绪，增加了治理难度。
2、行政部门之间缺乏有效配合 环境保护执法主体林立，环境保护由环境保护行政主管部门统一监管，但在哪些方面监管、如何监管以及监管的方式、手段，特别是如何相互配合，对这些重要问题现行法律、法规缺乏明确的界定。比如国家工商局、国家环境保护《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》（1995年）第4条明确要求工商部门在办理餐饮娱乐单位营业执照时应征求环保部门意见；第8条要求各级环保部门和工商行政管理部门应紧密配合，加强对饮食娱乐服务行业的检查、监督和管理。但在实地调查中我们了解到，无证、照或证、照不全的饮食业的现象比较突出。郴州中心城区从事餐饮服务行业的店面大概有1300多家，只有20%左右办理了工商部门颁发的营业执照、办理环评审批手续的不超过3%。其中，油烟污染严重的小餐饮企业有900多家，办理工商执照的也不到30%，没有一家办理环保审批手续。业主普遍认为办理了营业执照、卫生许可证，税务登记证就是合法营业，并不认为未办理环评手续就是违法经营，他们也不知道能否办理环评手续，办理环评手续有什么要求。在对餐饮娱乐业环境污染问题进行调查处理的同时，工商、卫生等部门还在继续对未办理环评审批手续的餐饮娱乐业行政许可，因而难以从源头上控制餐饮娱乐业的环境污染问题，由此反映出行政执法部门之间缺乏有效的配合机制，结果是滞后的环境行政处罚，加剧了餐饮业环境管理的难度。
3、环保执法操作性不强，缺乏强制措施 环保部门对餐饮娱乐业的行政处罚按一般程序需要1至3个月的时间，而且如果餐饮娱乐业不执行环保处罚决定，环保部门只能申请人民法院强制执行，对此期间造成的环境污染无能为力。加上小饮食店成本低，一个20平米大小的门面、几个桌子、椅子、煤气灶、锅碗瓢盆，就可以开张，法院有时还没来得及强制执行，就关门转手到别处重起灶炉，假如这家门店又是经营饮食行业，那么油烟问题还是没有彻底根除，往往令执法人员防不胜防。所以群众难以理解、上级难以交代，这也是导致市中心城区餐饮油烟投诉居高不下的一个重要原因。
4、环保执法能力建设不足，疲于被动执法。现行环保机构制约着环保执法的实效。市环保局监察支队目前是事业编制，没有行政主体资格，不能独立行使行政执法权，在岗人员19人。但这19人不仅要面对全市11个县市区涉砷、涉镉、涉铅等采选、冶炼、化工等重金属污染企业环境安全隐患的监督管理、市本级重点企业的日常监管，上级领导重点批办件、群众重点信访件的处理，环境违法行为的查处，全市水、空气环境质量的监督管理等，还要处理中心城区每年近700起群众对餐饮油烟、建筑施工噪声、冷作加工噪声等投诉，市民还要求环保部门24小时的值班并调处纠纷。以现有环保法律法规，我局现有的执法人员编制数量，无法满足群众对城区环保执法的要求。再者执法能力建设滞后，执法人员经费开支明显不足等情况，且缺乏规划的先导和工商、建设等部门的密切配合，使事前的环境监管成为事后的行政执法。在调处群众污染投诉时，环保部门也只能是宣传法律、调解纠纷为主的被动执法，其职能、执法效果与要求和对环保部门执法的期望不相适应。
三、治理对策
1、制定本地区的饮食业油烟治理计划和方案，出台管理办法,明确各部门职责
我局对难以解决的兴隆步行街、食品加工城、骆仙东路等地的餐饮油烟污染问题，向市政府进行汇报，呈请市政府组织环保、城管、公安、工商、卫生、规划、新闻等相关部门采取铁腕措施整改到位。同时可借鉴株洲、泸州、秦皇岛等大中城市油烟治理经验，建议市政府出台中心城区饮食服务行业的环境管理办法，在居民区实行餐馆准入制度；相关部门联手整治现有餐馆，取缔不符合卫生、环保条件的小餐馆，集中治理非法排烟的大餐馆；规定居民小区的一楼，不得开餐馆、歌厅等可能扰民的营业点，使油烟治理进入法制化、长效化轨道；明确相关部门环境监管职责，从源头上防止新的扰民污染源产生。
2、联合执法 加大管理力度 环保、城管、卫生、工商等部门按照各自职责，密切配合，分工协作，强化日常监督管理。从事这项工作，一是加强领导，提高认识。针对工作过程中暴露出的对治理信心不足等现象，通过责任和职责的教育，进一步提高对治理工作重要性的认识，做到思想不松，力度不减，措施扎实。二是加大力度，强化监督。环保、城管、卫生、工商等部门相互协调，形成合力。对不具备经营条件的分阶段予以取缔，推进了整个治理工作的如期进行。三是加强宣传，扩大影响。在限期改正的同时，继续加大宣传力度，使这项德政工程深入民心、家喻户晓。同时也对抗拒治理的业主通过新闻媒体予以曝光，从正反典型着手，提高治理进度，接受公众监督。四是搞好指导、提供服务。所有新建或改建、扩建的饮食业单位，必须按照标准,安装符合要求的油烟净化设备，严格执行环境保护“三同时”制度。尤其是在油烟治理设备的选型上，通过现场勘察、实地调查、分析原理，引入技术进步、经济实用、效果长久、维护简便的设备，推荐给餐饮业主选择，并在技术和管理上予以指导。
3、理顺市中心城区环境监管职责 市中心城区餐饮油烟源、噪声源点多面广，群众投诉不断，城区执法工作量不断增加，加之环保法律法规操作性不强，手段弱，以及我局执法人员编制少，人员不够（环保局为此专门成立了城区监察室，出警人员5人，处理投诉专车1辆），即使再增加执法人员，只能疲于应付的现实情况。而目前，市中心城区的部分餐饮门店及夜宵早市存在乱搭乱建，占道经营的现象由城管局负责处理，油烟污染问题属环保部门处理，对此类违法现象的交叉执法，势必造成是部门间的互相推诿。因此实行综合执法是目前能较好解决油烟等涉及多个部门案件的最好方式。城管综合执法部门执法人员多、手段硬。因此，是否可以考虑将中心城区餐饮环境监管职能移交郴州市管理行政执法局。
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