第一篇：年县人民政府工作报告
2020 年县人民政府工作报告
2019 年工作回顾
2019 年是经济社会发展历程中极其艰难、极不平凡的一年。一年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进改革发展稳定各项工作，经济发展继续呈现稳中有进、进中向好、好中提质的良好态势，剑川县列入全省 16 个县域跨越发展先进县之一，受到省委、省人民政府通报表扬。全县实现地区生产总值 52.72 亿元，同比增长 8.8%;一般公共预算收入 3.17 亿元，增长 5.2%，支出23.89 亿元，增长 4.3%;城镇常住居民人均可支配收入 32983 元、农村常住居民人均可支配收入 9888 元，分别增长 8%、10.8%;金融机构各项存款余额 64.06 亿元，增长 3.42%，贷款余额 34.39 亿元，增长 15.01%。
一年来重点抓的工作
(一)全力抓精准、促落实，脱贫攻坚取得决定性胜利。聚焦“两不愁三保障”突出问题，先后发起“夏季攻势”“大遍访大排查”“百日会战”“冬季攻势”等专项行动，推进脱贫攻坚任务落实落细、见行见效。2019 年，投入扶贫资金 5.9 亿元，基础设施和公共服务明显改善，实现产业扶贫对有意愿的建档立卡贫困户全覆盖、新型经营主体对有需求的建档立卡贫困户带动全覆盖、所有符合条件的贫困家庭劳动力技能培训全覆盖。住房、教育、健康、饮水、生态、金融、电商、法治、兜底保障等扶贫政策全面落实，老君山镇新和村易地扶贫搬迁集中安置点评审名列该类别全省第一。定点扶贫、沪滇扶贫协作和消费扶贫成效明显。剑川县被认定为省级首批旅游扶贫示范县。扶贫信息数据比对和动态调整扎实细致，数据质量大幅提高。建立农村公共服务设施管理和人居环境整治考核机制，农村管理更加规范、环境更加整洁。持续开展白曲宣讲脱贫攻坚政策，建成并运行“爱心超市”88 个，群众内生动力进一步激发。项目库建设经验在全省交流，甸南镇玉华村村级施工图模板在全省推广。2019年，实现 30 个村、1406 户 5106 人脱贫出列，累计稳定脱贫 7334 户 30089 人，贫困发生率降至 0.86%。
(二)聚力稳增长、防风险，经济发展质量稳步提升。3 个省列“四个一百”、14 个州列重大建设项目、2 个州级重大工业发展项目、37 个州级协调项目和 138 个县级重点项目进展顺利，规模以上固定资产投资完成 43 亿元，增长 33.6%。五网基础设施不断完善，省道 S316线公路山区段改造工程、牛沙公路、马坪关公路、县殡仪馆公路、环城西路延长线通车，完成 312 公里自然村道路和 595.76 公里危险路段安防工程;大干场水库扩建工程、金华沙溪中型灌区节水配套改造等项目基本完工，老君山马登中型灌区节水配套改造项目开工;总装机10993 千瓦的 40 个村级光伏扶贫电站实现并网发电，惠及 3441 户建档立卡贫困群众，新能源汽车、天然气得到有效推广;鹤剑兰高速公路、马登至长新公路、脱贫攻坚结合乡村振兴电网完善改造等基础设施项目加快推进。金融风险总体可控，实行政府债务限额管理、动态管理、分年度化解，存量债务逐步化解、增量债务从严控制，政府性债务余额未超过限额。白族中医院、城市公共停车场、大干场水库扩建 3 个项目获得 2.3 亿元专项债券支持。“治欠保支”行动成效明显，在全州率先完成拖欠民营企业中小企业账款偿还。
(三)竭力调结构、增效益，产业转型升级步伐加快。粮食产量 8.64 万吨，增长 1.54%。
收购烟叶 9.29 万担，烟农收入 1.59 亿元。加快推动万头奶牛养殖及 10 万亩牧草种植，实施 2.15 万亩高标准农田建设。有序推进“一县一业”“一村一品”示范创建，“剑川红”马铃薯入选云南省绿色食品“10 大名品”、上海市对口帮扶地区“百县百品”和大理州“5 大名菜”，“剑川当归”入选大理州“5 大名药”，新增“三品一标”认证 12 个。农村土地承包经营权确权登记和“两区”划定排名全州第一，稻麦复种系统入选第二批中国全球重要文化遗产预备名单。非洲猪瘟等动物疫病平稳可控，家家俏生猪“育繁推”一体化示范项目和广西农垦集团园之润农牧科技有限公司 3000 头种母猪养殖基地项目加快推进。全面开展农业保险，农业抵御市场风险能力增强。实现农林牧渔业产值 18.78 亿元，增长 21.3%。华新水泥(剑川)有限公司城镇生活垃圾协同水泥窑处置及甸心石灰石矿山矿权内北扩、年产 500 万吨骨料生产线、固体废弃物资源综合利用等项目顺利推进。县工业园区增量配电网专项规划获州人民政府批复。民营经济蓬勃发展，新增市场主体 350 户，累计 9861 户。减税降费政策深入落实，减税降费 6352 万元。完成规上工业增加值 7.9 亿元，增长 9.1%，实现 2 家工业企业和 6 家商贸流通企业、服务业企业升规升限。“一部手机游云南”平台功能不断拓展，构建 863 家涉旅单位诚信评价体系。旅游重大项目投资完成 14.98 亿元，沙溪·石宝山景区列入创建国家 5A 级旅游景区预备名单，戏台会馆推荐为国家五星级旅游民宿、3 家推荐为国家四星级旅游民宿，50 家以上通过省级五星级和四星级旅游民宿初验，旅游品牌的知名度、影响力逐步提高。2019 年，全县共接待海内外游客 488.85 万人次，同比增长 8.83%;实现旅游社会总收入 71.22 亿元，增长 15.55%。
(四)致力靓县城、美乡村，云南最美县域初具雏形。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦 21 项考核指标，规划建设 2019—2021 年 7 大类 27 个项目。“干净”8 项二级指标达标率 88%、“宜居”10 项二级指标达标率 96.7%、“特色”3 项二级指标达标率 100%。成功创建为国家园林县城，国家历史文化名城申报和国家卫生县城、国家文明城市等创建扎实开展。11 条棚户区道路、12 个县城公共停车场、4 个应急避难场所、6 个房地产项目、大丽高速公路(剑川段)美丽公路等项目加快推进，白族原乡民族风情主题街区和西湖公园建设稳步推进，2019 年棚改开工 1600 户、基本建成 648 户、竣工 486 户。建立剑川古城数字化展示平台，实现 16 处历史建筑数字化建档。城北农贸市场数字化管理系统投入使用。整治大棚房 1 起，拆除违规用地 1.78 亩，累计查处违法用地 18.6926 万平方米、“两违”建筑 16.6882万平方米。沙溪特色小镇建设管理整治取得阶段性成效，剑川木雕艺术小镇主体工程全面完成，狮河古村改造提升工程开工建设。沙溪镇复兴工程具备申报 2019 年度迪拜国际可持续发展最佳范例奖条件。县人民政府被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体，剑川县同步命名为全国民族团结进步示范县，桑岭村、新和村索玛小镇、石龙村、双河石菜江村命名为第二批云南省少数民族特色村寨。沙溪镇、沙溪镇鳌凤村和老君山镇新和村及各乡镇乡村振兴试点建设进展顺利。“厕所革命”深入推进，新建和改造城市公厕 12 座、旅游公厕 16 座、乡镇公厕 19 座、行政村公厕 30 座、农村无害化卫生户厕 7885 座。
(五)强力优生态、重防治，绿色发展根基更加稳固。国家生态文明建设示范县通过省级预审，国家重点生态功能区县域 2018 年考核结果为“保持稳定”，在全省 44 个重点生态功能区县 2018 年度县域经济发展分类综合考核中名列第三。中央环境保护督察“回头看”及省环境保护督察反馈意见问题有效整改，鹏发锌业公司渣库渗滤液问题已整改到位。深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，完成 14 个村农村环境综合整治，规范农药化肥使用，农业面源污染得到逐步控制。“散乱污”企业综合整治、柴油货车污染治理、河湖“清四乱”专项行动等深入开展。剑湖流域水环境综合治理工程国家 PPP 示范项目顺利推进，金龙河(螳螂河段)水环境综合治理工程投入使用，金龙河入湖口生态湿地恢复和县城污水管网改造加快
建设。剑湖湿地生态环境持续优化，越冬候鸟近3 万只，在中央电视台朝闻天下和第一时间栏目进行报道。国家林草局表彰授予“保护森林和野生动植物资源先进个人”1 人，剑湖湿地省级自然保护区被认定为云南省第十二批科普教育基地。连续 4 年未发生较大森林火灾，县林草局被评为 2016—2018 年度全国森林防火工作先进单位。义务植树 32.1 万株，公益林建设 1.5 万亩、陡坡地生态治理 0.3 万亩，选聘并管好用好生态护林员 2188 人。破坏森林和野生动植物资源违法犯罪行为得到有力打击。
(六)通力推改革、扩开放，发展活力动力持续释放。圆满完成县乡两级政府机构改革，组建农业农村、文化旅游、市场监管、交通运输、生态环保 5 支执法队伍，政府治理体系和治理能力现代化步伐加快。农村土地承包经营权确权登记颁证和抵押贷款、扶持村级集体经济发展试点等 18 项国家和省州试点示范成效不断放大，农村土地承包经营权抵押贷款累计放贷 5368 笔 3.3 亿元，全县 88 个村均实现村级集体经济收入 3 万元以上。州级“深化农村改革、促进乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果”试点工作扎实开展。核实农村集体资产 4.37 亿元、集体资源 323.04 万亩。完成第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。殡葬改革全面推进，科学划定火化区，骨灰堂和公益性公墓顺利推进，国企、电力、商事、民生等重点领域改革有序推进。社会投资耕地占补平衡部分项目通过省级核查认定。“放管服”改革深入推进，基本实现行政审批服务事项办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。“营商环境提升年”各项措施有效落实，新签约国内合作项目 22 个，州外实际到位资金 58.1 亿元，增长 12.7%。沙溪古镇成为云南首个 5G 商用试点特色小镇，数字化沙溪特色小镇运行良好，行政村光纤和 4G 网络实现全覆盖。“一部手机办事通”、ETC 安装推广应用取得实效，智慧旅游、智慧政务、智慧城管、智慧水务建设逐步推开。电商渠道社消网络零售交易 9499.93 万元，完成社会消费品零售总额 12.23 亿元，增长 11%。
(七)倾力解民忧、惠民生，社会事业发展成色更足。民生支出 20.75 亿元，占一般公共预算支出的 86.9%，10 件惠民实事全部兑现。城镇新增就业 1782 人，开发公益性岗位 307个，实现就业困难人员再就业 503 人，城镇失业人员再就业 581 人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。福建南安、上海浦东新区和中国电建集团劳务协作工作站运行正常。“剑川木雕”劳务品牌入选全国 20 个劳务品牌之一。常态化开展城乡低保动态管理，低保提标扩面有序开展，农村低保覆盖率达 8.22%。环剑湖健身步道投入使用，县职中实作实训综合楼、男生宿舍楼和剑川一中赵藩书苑完工，县城区标准化初级中学、金华三小前期工作加快推进。教育教学质量再攀新高，高考上线率 100%、本科上线率 56.6%，600 分以上 8 人。保教质量不断提高，学前三年毛入园率达 81.22%。严格控制择校，大班额全面消除。医药卫生体制改革不断深化，分级诊疗、对口帮扶、慢病管理、基本公共卫生、基本药物制度全面落实，居民医疗保险支付 1.59 亿元。县中医医院通过等级医院复审，3 个乡镇 15 个行政村血吸虫病消除通过省级验收。县人民医院内科住院楼、8 个乡镇卫生院中医馆、29 个村卫生室投入使用，标准化卫生院、卫生室实现全覆盖。县域文化内涵不断提升，张伯简纪念馆、周钟岳陈列馆、昭忠祠陈列馆和沙溪匠心手作馆免费对外开放。历史文化博物馆和西门街、景风阁古建筑群保护利用设施完工。9 名传承人入选第六批省级非遗传承人名单。完成剑川古城、沙溪古镇木刻文化楹联 335 幅。剑川非遗在北京依文集团举办的大理深山集市非遗专场亮相，深受市民喜爱。
(八)着力转作风、提效能，政府自身建设不断加强。深刻汲取沙溪特色小镇创建不力教训，深入开展干部思想作风大整治大提升活动，知耻后勇、举一反三、真抓实干、全力整改。通过集中整治，省州党委、政府指出 6 个方面问题全面得到整治，干部思想大整治大提升活
动取得阶段性成效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决肃清秦光荣等流毒影响。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，“四个意识”熔铸于魂，“四个自信”凝聚于心，“两个维护”见诸于行。从严落实“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及省州县实施细则，政府系统干部作风持续好转。组织开展庆祝新中国成立 70 周年主题宣传活动，意识形态工作责任制全面落实，舆情处置、舆论引导扎实有效。平安建设工作目标管理责任制考核为省级先进平安县，连续四年被评为全国信访工作“三无”县。深入开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感不断提升。应急管理扎实有效，安全生产形势总体稳定，县人民政府被省人民政府表彰为落实消防工作责任制先进单位。法治政府建设加快推进，“七五”普法扎实开展，制定县人民政府贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法，政府重大行政决策行为更加规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受县纪委监委的监察监督，广泛接受社会监督，办理人大代表议案建议 140 件、政协提案 171 件，办复率、满意和基本满意率达 100%。
2020 年工作建议
全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神和考察云南重要讲话精神，按照省委十届九次全会、省委经济工作会议和州委八届五次全会、县委十二届八次全会部署，围绕全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，推动高质量发展，坚决打好“三大攻坚战”，持续做实“三张牌”，全面抓好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康稳定发展，确保完成年度经济社会发展各项目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
主要预期目标建议为：国家重点生态功能区环境质量在 2019 年国家考核的基础上持续保持稳定;地区生产总值增速高于全州平均水平2 个百分点;规模以上固定资产投资增长 15%以上，力争实现 20%以上;规上工业增加值增长 10%左右;一般公共预算收入和支出分别增长5%和 3%左右;社会消费品零售总额增长 11.5%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长 8.2%左右;农村常住居民人均可支配收入增长 10%左右;城镇登记失业率控制在 4.2%以内;节能减排完成州下达目标任务。
重点抓好十个方面的工作
(一)聚焦时代大势，持续提高政治站位。习近平总书记年初再次亲临云南考察并发表重要讲话，具有高度的政治性、思想性、针对性和指导性，为我们践行初心使命、奋进新时代提供了强大精神动力，为我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康坚定了必胜信心决心，为我们推进高质量可持续发展、谱写好中国梦的剑川篇章提供了根本遵循。我们要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神和 2015 年考察云南重要讲话精神，以及对云南对大理工作重要指示批示精神作为一个整体，全面系统准确把握核
心要义，一体学习贯彻、一体推进落实，找准贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的工作着力点，具体化、项目化、责任化落实举措，形成问题清单、任务清单、责任清单，一项一项分解、一件一件落实，强化督促检查，确保习近平总书记重要讲话精神在剑川落实落地、见行见效。
(二)聚焦“六保”任务，落细落实疫情防控。在疫情防控常态化条件下，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势。全面落实“六保”任务。坚持减负、稳岗、扩就业并举，全面推进企业复工复产达产，培育壮大就业扶贫车间，创建剑川木雕艺术小镇省级创业园，统筹抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业，城镇新增就业 1750 人，开发公益性岗位 250 个，实现就业困难人员再就业 450 人，城镇失业人员再就业 500 人。兜牢民生底线，以保促稳、稳中求进，实施好兜底保障、社会救助、临时救助、保供稳价等政策，充分发挥基本民生保基本、兜底线、促公平作用，完善社会保障制度体系，保障重点困难人群基本生活。编印疫情期间惠企稳企政策小册子，不折不扣落实落细一揽子措施，全面疏通中小微企业遇到的堵点和痛点，完成民营企业中小企业账款清欠。保持土地承包关系稳定并长久不变，全面落实“菜篮子”县长负责制，稳住粮食播种面积 31 万亩以上，稳定粮食生产，引导市场主体高效配置粮食资源，发挥政府储备守底线、保安全的“压舱石”作用，保障粮食供需平衡。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力实现市场作用和政府作用的有机统一，加强统筹协调服务，落实各项支持政策，协调解决企业实际困难，帮助打通产业链、供应链堵点，维护产业链供应链稳定。牢固树立过紧日子苦日子思想，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出和非急需、非刚性支出。强化收入征管，盘活存量资金和闲置资源资产，多渠道筹措资金，提高基层运转保障能力。慎终如始抓好疫情防控。强化底线思维、风险意识，毫不放松抓紧抓实抓细常态化疫情防控，从严落实“健康码”管理，加强境外入剑人员闭环防控和无症状感染者筛查力度，坚决做到“外防输入、内防反弹”。
(三)聚焦巩固提升，决战决胜全面小康。始终把打赢脱贫攻坚战作为第一政治任务，保持定力、干字当头、精准施策，推动脱贫攻坚从高质量摘帽向乡村振兴转变。巩固脱贫成果。持续聚焦深度贫困户“两不愁三保障”突出问题，加大产业、就业、住房、饮水、教育、健康扶贫力度，针对性开展社会救助、临时救助，多渠道提升兜底保障水平，确保 5 月底剩余贫困人口 426 户 1308 人达到脱贫标准，全面消除绝对贫困。坚持脱贫摘帽“四不摘”，确保扶贫力度不减、投入不降、政策不变。建立防止返贫监测和帮扶机制，抓实脱贫攻坚后续帮扶巩固提升工作。全面挂牌督战，以层层“战”为主，化解脱贫攻坚领域风险隐患，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫、建档户稳脱贫、非建档户增收致富，高质量备战国家普查。筑牢返贫防线。编制剑川县扶贫开发“十四五”规划和沪滇扶贫协作“十四五”规划，动态管理村级施工图、乡镇路线图、县级项目库。主动对接中国电建集团、上海浦东新区、中央美院、光明食品(集团)等帮扶单位，着力抓好定点扶贫、沪滇扶贫协作，努力在项目援建、劳务协作、消费扶贫等帮扶上争取更大支持。注重扶贫与扶志、扶智、扶德、扶勤相结合，充分发挥扶贫车间、爱心超市的激励作用，让贫困群众见贤思齐、学有榜样、行有示范、赶有标杆，不断激发贫困群众内生动力，增强造血功能，确保全面小康路上一个都不少。夯实振兴基础。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持脱贫成效巩固与乡村振兴有机衔接，不断夯实乡村振兴基础。在沙溪镇和沙溪镇鳌凤村、老君山镇新和村及各乡镇试点的基础上，把 25 个中国传统村落、3 个全国绿色村庄、3 个国家级和4 个省级少数民族特色村寨列入乡村振兴县级试点。探索发展“农业+旅游”新型业态，激活农业农村经济发展动力，推进产业兴旺。完善农村人居环境长效管理机制，探索推进“气
化乡村”工程，大力改善水、电、路等基础设施，推进生态宜居。强化村规民约，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进乡风文明。改善基层治理，深化村民自治，弘扬社会正气、惩治违法行为，使农村更加和谐安定有序，推进治理有效。加大乡村教师、乡村医生、剑川名匠等实用人才培养力度，加强新型职业农民技能培训，引导支持农民就业创业，增加农民收入，推进生活富裕。
(四)聚焦项目带动，加速集聚发展动能。坚定加快发展决心不动摇，稳增长的力度不减，贯彻落实“项目建设提速增效年”措施，用“逆向法、倒逼法、近战法”精准抓项目，努力争取更好的结果。
高水平谋划项目。研究对接“六稳”政策措施，突出保障性安居工程配套基础设施、物流和旅游基础设施、资源节约循环利用重点工程等 25 个专项及受新冠肺炎疫情影响后出台的政策和投资导向，持续完善“补短板、增动力”项目库，高质量编制《剑川县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，力争更多重大项目纳入国家和省“十四五”规划和行业部门专项规划。抢抓国家发行抗疫特别国债和增加地方政府专项债券的机遇，扎实做好专项债券项目申报，全力争取债券支持。大力度建设项目。坚持“领导挂包、集中开工、观摩点评、挂牌督办、考核问责”多管齐下，全面加快五网基础设施建设，持续推进省列州列“四个一百”和州级协调项目及县级重点项目建设。继续抓好农村饮水安全巩固提升、滇西北物流分中心和鹤剑兰高速公路、马登至长新公路、老君山马登中型灌区节水配套改造、江长箐水库、农村公路窄路基路面改造等项目，主动配合争取昆大丽高铁和大兰铁路早日立项建设。组织开展城乡宽带“双提升”专项行动，继续扩大 4G 网络覆盖广度，加快A 级以上景区、特色小镇 5G 网络覆盖。全方位招引项目。结合绿色食品、生态文化旅游和交通区位等优势，围绕打造“三张牌”做好项目策划包装，积极跟踪对接与脱贫攻坚联系紧密、示范带动效应明显的项目，重点引进可以利用脱贫攻坚政策，周期短、见效快，能带动产业发展的龙头企业。健全完善考评激励机制，探索实行市场化招商、代理招商，提高项目的签约率、落地率、开工率和达产率，确保实现州外到位资金 37 亿元以上。优质化服务项目。健全土地收储制度，加大批而未供土地处置，用好易地扶贫搬迁建新拆旧、土地增减挂钩等政策，全年新收储土地 1000 亩以上，全力保障项目用地。构建“亲清”新型政商关系，全面提供领办代办、跟踪协调、现场办公等服务，畅通项目建设绿色通道。加强固定资产投资项目资本金管理，严厉打击蓄意敲诈、强揽工程、恶意阻工等行为，努力把剑川打造成亲商聚商、安商富商的兴业热土。
(五)聚焦提质增效，推动产业转型升级。坚持盘活存量、优化增量、扩大总量、提升质量，着力构建支撑高质量可持续发展的产业体系。着力提升高原特色生态农业。完成万头奶牛养殖及 10 万亩牧草种植、高原黑蒜农产品精深加工生产线、家家俏生猪“育繁推”一体化示范、广西农垦集团园之润农牧科技有限公司 3000 头种母猪养殖基地等项目。抓好中药材产业发展和有机农产品申报，继续争取“一县一业”示范创建和有机示范县。深入开展名品、名食、名企评选。新增“三品一标”认证 4 个、农业龙头企业 3 个、专业合作社 10 个、家庭农场 5 个以上。巩固出口食品农产品质量安全示范区成果，力争农产品出口额达 700万美元以上。巩固扩大烟叶生产规模，高质量完成烟叶收购任务。推动“一部手机云企贷”平台建设，有效解决农业企业融资难融资贵问题。依托盒马鲜生、京东商城、“拼多多”、JC2188等电商平台，探索发展数字农业。加快推进工业转型升级。加快推进华新水泥(剑川)有限公司固体废弃物资源综合利用、年产 500 万吨骨料生产线和电子商务中心、旭日白族刺绣厂、光华经贸公司工艺品加工等项目，力促云山南集团农业科技产业园、仁和商贸公司农副产品加工等项目落地开工。严格落实减税降费政策，清理规范涉企收费，有效降低企业生产经营成本，让民营企业“轻装上阵”。深入开展“两深入两服务”活动，加大规上工业企业、限
上批零住餐企业的培育力度，争取 6 家以上升规升限。积极争取县工业园区第五批国家增量配电网试点，加快与兰坪共建共享工业园区步伐。主动融入大滇西旅游环线。精心谋划主动融入大滇西旅游环线规划，争取更多项目得到省级支持。加强与周边县市合作，研究区域内旅游产品开发合作机制，促进旅游产品联合提升。完善提升“一部手机游云南”平台功能，提升旅游智慧化水平。深入推进“旅游革命”九大工程和半山酒店建设，完成省级旅游度假区、旅游城市、旅游强县、名镇名村、精品民宿客栈及精品酒店达标创建，支持龙头企业加快沙溪·石宝山国家 5A 级旅游景区和剑川木雕艺术小镇、千狮山国家 4A 级旅游景区创建。力争实现旅游接待人次同比增长 2%，旅游社会总收入同比增长 4%。
(六)聚焦城乡统筹，着力提升县域颜值。坚持量力而行、尽力而为，围绕“干净、宜居、特色”三大要素，加快建设美丽县域。高品位建设美丽县城。坚持点、线、面结合，高质量编制县域国土空间规划，颁布实施《剑川县中心城区控制性详细规划》，抓实拆临拆违拆高，严格管控县城。完成棚改及基础设施、老旧小区改造、报国寺南一条街、西湖公园建设，推进白族原乡民族风情主题街区、城南文创片区、南城门等项目建设。持续推进“六城同创”，力争申报国家历史文化名城和创建国家卫生县城、国家文明城市。着力推进智慧县城建设，提升县城智慧服务和智慧管理水平。高水平打造特色小镇。按照“彰显特色、打造产业、创新智慧、追求卓越”创建思路，聚焦“世界一流、中国唯一”创建目标，常态化、长效化推进沙溪特色小镇建设管理，全力打造国际化、生态化低碳休闲特色小镇，确保通过省级验收。支持剑川木雕艺术小镇业主开展以商招商和宣传营商，不断提高知名度，助推市场化运作进程。抓好二期项目和狮河古村改造提升工程，争取创建为“云南特色小镇”并获得省级财政奖补。高标准推进美丽乡村。实施乡村干净行动，开展美丽乡村、美丽庭院、园林庭院创建，组织评选省级美丽乡村 15 个以上，创建美丽庭院、园林庭院 1000 户以上。以“厕所革命”为抓手，开展城乡公厕脏乱差整治行动，新建、改建城市和旅游公厕 14 座以上，实施农村无害化户厕 7784 座以上，全面消除 A 级以上景区和城镇建成区及学校、村委会旱厕。从严管控坝区无序建房，从严查处“两违”建筑。高质量完成大丽高速公路(剑川段)美丽公路创建，制定县乡美丽公路标准，重点推进乡村旅游路、生态路、网红路等美丽公路建设。建立多元化投入保障机制，同步推进集镇村庄、道路沿线环境整治，争创“四好农村路”示范县。
(七)聚焦生态建设，铸牢永续发展根基。深入贯彻习近平生态文明思想，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，夯实永续发展基础。加强生态建设。扎实开展国家生态综合补偿试点县工作，继续争创国家生态文明建设示范县。持续推进剑湖流域水环境综合治理工程国家 PPP 示范项目建设，争取洱海保护专项债券，力争启动洱海补水—桃源水库项目。管护好天保 262.74 万亩森林，实施退耕还林、封山育林、低效林改造、陡坡地生态治理等生态工程，突出抓好城乡面山、主要道路绿化。抓实污染防治。继续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，坚决防止中央、省生态环境保护督察反馈问题反弹。争取长江经济带绿色发展专项中央预算内投资计划，整治上兰片区生态环境突出问题。开展建筑施工扬尘、工业废气、秸秆露天焚烧治理。深入实施河(湖)长制，持续开展河湖源头、饮用水水源地保护和入河湖排污口整治，推进河湖“清四乱”，抓好小水电清理，开展美丽河湖示范创建。加强农业面源污染防治，实现农药化肥使用负增长。严格生态监管。强化各类规划事前、事中管控，建立城乡规划联审联批制度，健全规划联合联动执法机制。积极开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，做好“三线一单”编制。加强剑湖湿地省级自然保护区、石宝山州级自然保护区保护管理，持续开展“绿盾”专项行动，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。加大信息曝光，开展环保信用评价。
(八)聚焦深化改革，激活发展潜能动力。坚持以改革破解难题，以创新引领发展，加快释放潜能，持续提升效能，为高质量可持续发展提供强大动能。
深化改革开放。巩固政府机构和事业单位改革成果，进一步理顺权责清单，组建运行沙溪省级旅游度假区管委会。继续放大国家和省州 18 项试点示范效应，抓好省级农业水价综合改革和州级“深化农村改革、促进乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果”试点。推进教育文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革，逐步消除各领域体制机制障碍。加快推进国企改革，支持平台公司自主经营，以市场化手段参与政府项目，不断增强国有资本投资、平台公司运营功能。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，大力压减“三公”经费和一般性支出。坚持稳扎稳打引外资、增外贸，做好重点外贸企业跟踪服务工作，解决吸引外资“盲点”“痛点”“难点”问题，促进外贸增长。优化营商环境。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，更大力度为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题，建立营商环境“红黑榜”制度。持续深入推进“放管服”改革、转变政府职能，创新行政方式，提高行政效能，对接企业和群众需求实施服务供给侧改革，建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度，为企业和群众提供全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务，提升企业和群众办事便利度和获得感。抓实风险防控。健全完善风险防控工作体系，全面提高预测预警预防各类风险能力，及时化解各领域风险，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，以更加稳定有序的社会环境吸引外部投资，激活县内民间投资，厚植经济发展新优势。建立金融企业支持地方经济的考评激励机制，提高金融机构服务实体经济能力。
(九)聚焦普惠共享，切实增进民生福祉。不断满足人民对美好生活的日益向往，在发展中保障和改善民生，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。坚持教育优先发展。加快县城教育资源整合，启动县城区标准化初级中学和金华三小建设。落实“双线四级六长”机制，巩固“控辍保学”成效。加强教师队伍建设，培育教师人才。坚持立德树人，完善师德师风建设长效机制，加大教师培训力度，落实好乡村教师生活补助等政策，打造高素质教师队伍。减轻中小学教师负担，进一步营造宽松、宁静的教育教学环境和校园氛围，确保中小学教师潜心教书、静心育人。全面提高教育教学质量，强化学前教育的普惠性和规范性，推进义务教育优质均衡发展、高中教育质量发展、职业教育特色发展。提升卫生健康水平。加快推进白族中医院建设，启动血吸虫病防治业务综合楼建设。不断深化公立医院综合改革和医药卫生体制改革，充分发挥紧密型县域医共体、专科联盟作用，加快发展“互联网+健康医疗”，促进优质资源互联互享，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量，提高基本医疗服务保障能力。强化公共卫生应急体系建设，扎实开展地方病、传染病专防专治，切实加强疫苗监管。大力发展中医药事业，巩固全国基层中医药工作先进单位成果。做优公共文化服务。强化古建筑、古院落的活化利用，深度挖掘民俗文化、历史文化、红色文化、节庆文化、楹联文化等，充分彰显民族文化内涵。完成欧阳大院修缮、历史文化博物馆陈列布展，加快剑川片区民族文化博物馆群建设。推动《张胜温画卷》创雕项目和海门口遗址保护规划及海门口大遗址公园项目前期工作。深化与依文集团合作，从木雕展示、产品设计及乡愁街打造等方面加快文旅融合。
同时，巩固提升全国民族团结进步示范县成果，推动民族团结进步事业向更宽领域、更深层次发展，打造好金华镇桑岭村民族团结进步示范教育基地。优化应急管理体系建设，落实安全生产工作责任制，提高防灾减灾救灾能力。深化殡葬改革两年攻坚行动，稳妥推动殡葬改革。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严防严打各类违法犯罪活动，打赢打好第四轮禁毒防艾人民战争。推广应用“一部手机”系列产品，突出智慧旅游、智慧政务、智慧城市、智慧水务、数字乡村等建设，夯实数字经济发展基础。加大信访历史遗留问题化解，巩固提升群
众安全感、满意度。按时完成第七次全国人口普查任务。完成县志修编，争创国家方志馆剑川分馆。支持工青妇、工商联、残联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用，统筹推进人民防空、气象、地震、老龄等工作发展。办好 10 件惠民实事。
(十)聚焦人民满意，全面加强政府建设。扎实开展“解放思想再讨论、敢想敢干再出发”活动，巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。推进忠诚政府建设。始终坚持严守党的政治纪律、政治规矩，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持学以致用、知行合一，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。坚决贯彻执行中央和省州党委政府及县委各项决策部署，扎实推进各项工作干在实处、走在前列。推进法治政府建设。深入贯彻全面依法治国要求，牢固树立法治思维，严格依法依规行使职权、履行职责，坚决维护宪法和法律权威。坚持严格、公正、规范执法，有效保障群众切身利益。持续深化政务公开，不断扩大和保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，重视监察、司法、社会、舆论监督，强化审计监督和统计监督。高质量办好人大代表建议、政协委员提案。加快推进治理体系和治理能力现代化，实现基本建成法治政府目标。推进服务政府建设。强化宗旨意识，坚持执政为民，全心全意为人民服务、对人民负责、让人民满意。持续攻坚克难、攻城拔寨，勤奋履职、激情干事，不断提高全县人民获得感、幸福感、安全感。认真践行以人民为中心的发展思想，坚决杜绝形象工程、政绩工程、面子工程，多做打基础、利长远的工作，多干解难题、补短板的实事。推进廉洁政府建设。树立崇尚实干、激励担当、容错纠错、狠抓落实的鲜明导向，完善行政执行、实施、评价、问责等机制。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实从严治党要求，认真落实政府党组主体责任，严格履行“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，开展资源性领域腐败问题专项整治。坚决执行中央八项规定精神及省州县实施细则，坚决防止“四风”问题反弹回潮、隐形变异，从严管理文件、会议、接待。坚持民主集中制，坚持“三重一大”事项集体决策。严格执行在全县重点工作中从严管理公职人员相关规定，认真整治干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为问题，严格执行行政机关、事业单位绩效考核办法，让干部职工干多干少不一样。
名 词 解 释
治欠保支：治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。
三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
两区：粮食生产功能区和重要农产品保护区。
两违：违法占地、违法建设。
清四乱：清理整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建。
三无：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。
三大攻坚战：精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战。
三张牌：绿色能源、绿色食品、健康生活目的地。
六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳外资、稳预期。
六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
逆向法、倒逼法、近战法：逆向法是以全年投资计划为目标，分阶段倒排工作计划、细化工作任务、制定工作措施的工作方法。倒逼法是以全年项目开工情况为基准，确定每季度的开工项目，细化开工项目的前期工作，制定具体工作措施的工作方法。近战法是以逐一解决好当下的、眼前的困难问题，稳步推进项目工作的务实之举。
城乡宽带双提升：提升宽带上网速率、提升宽带服务质量。
两深入两服务：深入走访企业，认真做好重点企业发展服务工作;深入项目一线，认真做好重点项目推进服务工作。
半山酒店：省人民政府提出，要加快建设一批“因形就势、体量适度、融入自然、内在高端”的最美“半山酒店”，努力把大滇西旅游环线打造成世界独一无二的旅游胜地。
气化乡村：推进天然气进入乡镇村庄，以天然气清洁能源替代传统能源，改变农村传统烧柴燃煤生活方式的系统工程。
四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。
三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
双线四级六长：党委政府一条线、教育系统一条线;县乡村组四级;县长、乡镇长、村长及教体局长、中心校长、学校校长。
“一部手机”系列产品：包括一部手机游云南、一部手机办事通、一部手机云品荟、一部手机云企贷、一部手机办税费等。
第二篇：XX年山东省人民政府工作报告【全文】
XX年山东省人民政府工作报告【全文】
山东省人民政府XX年《政府工作报告》
——XX年2月6日在山东省第十二届人民代表大会第六次会议上
山东省省长 郭树清
现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。
一、XX年工作回顾
过去一年,在以习近平同志为核心的党中央正确领导下,我们坚决贯彻党中央、国务院和中共山东省委决策部署,开拓创新,埋头苦干,顺利完成省十二届人大五次会议确定的任务,实现了“十三五”良好开局。全年生产总值万亿元,比上年增长%;地方一般公共预算收入5860亿元,同口径增长%;城镇居民人均可支配收入增长%,农村居民人均可支配收入增长%;城镇新增就业121万人;对外收支继续保持较大顺差;居民消费价格上涨%。
(一)“三去一降一补”取得明显进展。完成270万吨生铁、270万吨粗钢去产能任务。淘汰煤炭产能1960万吨,完成计划的%。地炼企业拆除落后生产设施1940万吨。规模以上工业产销率达到%,比全国平均水平高1个百分点。农产品电子商务交易额增长%。商品房去化周期降至合理区间。新增上市公司17家。股票、债券直接融资亿元,增长%。规模以上工业企业资产负债率54%,比全国低个百分点。综合施策为企业减负600多亿元。规模以上工业企业全员劳动生产率达到万元,比上年提高万元。脱贫攻坚、农业现代化、服务业发展和基础设施建设等补短板工作得到加强。
(二)新旧动能转换步伐加快。全省实有市场主体增至710万户,列各省市第二位。企业数量增加%,出口企业增加%。研发经费占生产总值的比重达到%。全省国家企业技术中心达到179家,省级技术中心达到1524家。粮食总产940亿斤,46个农业转型升级方案出台实施,农业“新六产”带动三次产业融合发展。建成京东县级服务站99个、阿里淘宝县62个、村淘服务站2800个。22个工业行业转型升级成效显著,以新产业、新业态、新模式为代表的新动能保持较好增长势头。工业技改投资万亿元,总量全国第一。首届世界工业设计大会上,全国获金奖作品9件,其中我省4件。山东企业在全国首批制造业单项冠军中数量最多。教育、研发、文化、信息、金融、健康、养老等产业加快发展,服务贸易增长18%。旅游消费总额突破8000亿元。三次产业比例为::,第三产业超过第二产业,实现历史性转变。
(三)重点领域改革取得新突破。削减省级权力事项227项,59个省直部门编制公布公共服务事项目录,省定涉企行政事业性收费全部取消。政务服务平台实现省市县三级互联互通。农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成,土地经营规模化率达到40%以上,供销社综合改革试点全国领先。省属经营性国有资产统一监管基本完成,省属一级企业全部实现股权多元化。财税体制改革继续走在全国前列,省级一般性转移支付占比达到%。政府和社会资本合作项目落地率全国最高。多层次资本市场发展步伐加快,区域性股权交易市场挂牌企业数量翻了一番以上。农信社银行化改革全面完成,新型农村合作金融改革试点稳步推进,首家民营银行获批筹建。青岛财富管理中心建设取得实质性进展。中小学校长职级制和去行政化改革全面推开,高等教育综合改革开始实施。公立医院综合改革全面启动,取消药品加成,实行新的编制、人事、薪酬管理办法。不动产统一登记制度基本建立。住房制度改革不断深入,违规建购房整改基本完成,收回资金61亿元。律师制度改革、人民监督员制度改革和社区矫正标准化试点稳步推进。
(四)对外开放进一步扩大。货物进出口总额亿元,增长%,比全国高个百分点,增幅在全国外贸前十省市中位居第一。实际开展出口业务企业新增7833家,创造出口亿元,拉动全省出口增长个百分点。一般贸易出口比重提高到%。加工贸易“委托设计+自主品牌”出口比重达到%,国内增值率达到%。组织企业家、乡村旅游带头人、县市区负责人对标考察,境外精准交流和培训成效显著。实际利用外资亿元,增长%,世界500强企业投资项目新增63个。实际对外投资亿元,增长倍,其中境外并购中方投资额增长倍。构建开放型经济新体制等试点工作有序推进。洲际直航实现零的突破,一年开通5条航线。
(五)城乡区域协调发展取得新成绩。300多万农业转移人口市民待遇得到落实,常住人口城镇化率达到%,户籍人口城镇化率达到49%。住房建设、环境保护、安全生产、交通管理等政府服务和监督延伸到乡镇。推动美丽乡村建设标准化,新农村建设提档升级。农村垃圾清理、清洁饮水、客运班车基本普及,新建房屋一律按不低于地震烈度7度抗震设防。开工老旧住宅小区整治项目1727个,惠及85万户居民。棚户区改造53万套,货币化安置率达到%。开工改造农村危房5万户。完成401万户农村厕所无害化改造,达到原定任务的2倍。拥有取暖设备的农村住户比重提高到83%。散煤清洁燃烧试点取得明显进展。“两区一圈一带”战略深入实施,德州、聊城、东营、滨州加快融入京津冀协同发展。鲁南高铁、潍莱高铁开工建设,济青高铁、石济客专等项目扎实推进,高速公路通车里程新增362公里。
全省首条地铁青岛3号线通车运营。
(六)民生保障进一步加强。全省一般公共预算支出8750亿元,其中民生支出占到%。精准扶贫成效明显,全省脱贫151万人,超额完成目标。连续第五年提高居民基础养老金最低标准。机关事业单位和企业退休人员基本养老金平均增加%以上。城乡低保标准进一步提高。全面两孩政策平稳实施,出生人口性别比值下降个点。妇幼健康服务能力明显增强,产科床位增长%。政府出资为1133名听障儿童植入人工耳蜗。平安山东、食安山东建设不断加强,社会治安持续向好,安全生产总体平稳。完成6207公里普通国省道和万公里县乡路安全隐患治理。提前一年半完成2929处油气管道隐患整治。
(七)各项社会事业加快发展。中小学德育教育全面加强。新建改建学校1830所,新聘教师万人,城镇中小学“大班额”问题得到缓解。农村义务教育薄弱地区办学条件不断改善。职业教育学徒制试点进展顺利。科技体制改革继续深化,在科研立项、项目评价、奖励制度等方面取得重要突破。科研院所法人治理结构建设全面启动。青岛海洋国家实验室步入世界同领域先进行列,山东半岛国家自主创新示范区加快建设,黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区挂牌成立,国家高速列车技术创新中心落地我省。部分高等院校和科研院所进行实质性整合。全省文化产业投资亿元,增长18%。深化城乡精神文明创建,乡村文明行动深入推进,移风易俗广泛开展。文艺精品创作成果丰硕,5部电视剧获电视金鹰奖和单项提名奖。群众体育蓬勃发展,竞技体育再创佳绩。民族团结进一步巩固,宗教工作取得新的进步。国防教育深入开展,国防后备力量建设不断加强,军政军民团结更加巩固。对口支援新疆、西藏、青海和扶贫协作重庆等地工作取得新成绩。
(八)生态环境进一步改善。生态补偿制度和城际联防联控机制初步建立,主要大气污染物排放总量持续下降。细颗粒物平均浓度比上年下降%,可吸入颗粒物下降%,二氧化硫下降%,二氧化氮下降%。电力装机达到亿千瓦,其中新能源占比%。大力推进“工业绿动力”计划,节能降耗工作不断加强。省控重点河流化学需氧量平均浓度同比改善%,氨氮平均浓度改善%。平原区地下水位同比上升米。采煤塌陷区和湿地自然保护区综合治理效果明显。永久基本农田划定工作扎实开展。完成植树造林196万亩。
(九)法治政府建设成效显著。配合省人大常委会制定地方性法规和决定9件,包括大气污染防治条例、地方金融发展条例、多元化解纠纷促进条例。审议通过省政府规章9件,包括乡村建设工程质量监督管理办法、农村住房抗震设防管理办法。严格执行人大制定的地方性法规和决定、决议,主动加强与政协的民主协商,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。办理人大代表建议349件、政协提案787件。支持司法机关关口前移,依法主动化解社会矛盾,在征地拆迁、重点建设、知识产权保护和诚信体系建设等方面,出台实施系统举措。%的县(市、区)建成公共法律服务中心。建立领导干部联系非公有制企业制度,加强与非公有制经济代表人士的联系沟通。认真开展省直部门述职述廉和360度评价。党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效,全省纪检监察机关立查案件26780件,党纪政纪处分27666人。
各位代表,过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是中共山东省委团结带领全省人民努力奋斗的结果,是省人大、省政协和社会各界有效监督和大力支持的结果。在此,谨代表省人民政府,向全省各族人民、各界人士、驻鲁人民解放军指战员、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢!
各位代表,我们也清醒地看到,全省经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题。主要是,经济下行压力依然较大,地区行业企业走势持续分化。市场需求总体疲软,民间投资、制造业投资增速放缓。企业整体创新能力不强,最终产品、名牌产品、高端产品比重仍然较低。部分群众生活还很困难,脱贫攻坚任务十分艰巨。教育、医疗、文化事业等公共服务与群众期望还有较大差距。煤炭消耗过多,主要大气污染物排放量处于全国前位,水和土壤污染问题依然突出。安全生产形势复杂严峻,交通车辆事故起数、死伤人数下降缓慢。银行不良贷款增长较快,各种金融风险不容忽视。一些政府工作人员法治观念淡薄,公共服务效率有待提高。隐形变异的“四风”问题仍然不同程度存在,腐败现象还时有发生。对上述问题,我们一定高度重视,深入分析研究,积极予以解决。
二、XX年政府工作总体安排
今年是实施“十三五”规划的重要一年。做好全年工作,对于加快经济文化强省建设,在全面建成小康社会进程中走在前列意义重大。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,适应引领经济发展新常态,按照“一个定位、三个提升”的要求,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以加快新旧动能转换为牵引,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
做好今年工作,必须坚持稳中求进工作总基调。毫不动摇地贯彻执行党的基本路线,聚精会神地抓好发展这个第一要务。保持战略定力,稳定社会预期,促进经济平稳运行。在稳的前提下奋发有为,在关键领域有所进取。坚持问题导向、底线思维,沉着冷静、迎难而上,以改革创新破解发展难题。
综合考虑多方面因素,建议今年我省经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长%左右;地方一般公共预算收入同口径增长8%左右;城镇新增就业110万人,城镇登记失业率控制在4%以内;货物贸易进出口保持稳定;居民消费价格上涨3%左右。全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标。
为了实现经济社会发展的良好效果,需要注意把握好以下指导原则:
——深入贯彻新发展理念。加快实施创新驱动发展战略,建设创新型省份。全面提升“两区一圈一带”发展水平,大力发展现代海洋经济,探索高效生态经济发展新模式,强化省会辐射带动作用,加快西部经济隆起带建设。加大环境治理力度,推动生产生活绿色化。积极参与“一带一路”建设,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重,进一步提高双向开放水平。促进人的全面发展,使全省人民在共建共享中有更多获得感。
——全面深化供给侧结构性改革。大力振兴实体经济,引导企业提高产品和服务质量,扩大有效和中高端供给。保持房地产市场平稳健康发展。从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节着手,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板,重点在提升人力资本、完善公共服务、科技创新、脱贫攻坚、生态文明和基础设施等方面加大力度,满足广大人民群众多样化需求。
——坚决执行国家宏观经济政策。落实积极的财政政策和稳健的货币政策,运用好政府和社会资本合作、产业引导基金、地方政府债券等方式,完善市场化运作机制,撬动金融和社会资本。进一步利用好政策性金融和开发性金融、直接融资和间接融资、全国性市场和区域性市场的社会融资功能。适应消费升级新需求,扩大服务消费,培育更多新的消费热点。促进民间投资稳定增长。加快交通、能源、水利、生态等重大基础设施项目建设。
——努力促进城乡发展一体化。重点抓好外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化、“两区同建”农村地区居民就地市民化。广泛宣传并落实对进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权依法保持不变的政策,消除农民进城落户的后顾之忧。加快山东半岛城市群建设,进一步提升城乡公用设施服务水平,重点建设城市“十个系统”和农村“七改”工程。
——切实抓好产权保护制度落实。认真贯彻国家关于产权保护的法律法规和政策措施,加强对各种所有制组织和自然人财产权保护,坚决制止随意摊派占用、内部人控制、不公平交易和利益输送。下决心依法纠正一批侵犯企业产权的历史积案。构建“亲”“清”新型政商关系,进一步完善与非公有制企业和商会协会联系沟通机制,主动为企业排忧解难,不断激发民营经济发展活力。加强企业家队伍建设,弘扬企业家精神。
——积极主动防范化解各类风险。增强同风险赛跑的意识,加强对络形态、金融领域和实体经济风险的跟踪监测。依法依规应对和处理不良资产、债券违约、影子银行、集合理财、信托计划、互联金融等方面风险。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动,坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。高度重视公共安全,深入细致做好社会托底工作,确保社会和谐稳定。
三、经济发展的主要任务
按照总书记对山东提出的腾笼换鸟和凤凰涅槃的指示要求,进一步在供给侧结构性改革上狠下功夫,加快产业结构调整和增长方式转型。
(一)提高农业供给质量。加快农业现代化步伐,推动“新六产”发展,提高农民在一二三产业融合发展中的收益。继续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,开展绿色增产和粮食高产创建,确保粮食生产稳定。严守耕地红线,加强高标准农田建设,继续实施耕地质量提升计划和渤海粮仓科技示范工程。建设好海洋牧场。扩大“粮改饲”试点规模,适当调减籽粒玉米种植面积,发展果菜茶、肉蛋奶高效特色农业。积极培育新型农民。健全农产品质量安全可追溯体系,加强科技服务云平台建设,壮大产业技术体系创新团队。抓好农药化肥减量增效,完成节水灌溉工程面积300万亩,发展水肥一体化面积130万亩。基本完成南水北调续建配套工程,加快黄河水东调应急、引黄济青改扩建等工程建设。认真抓好防汛抗旱工作。
(二)加大科技创新力度。强化企业技术创新主体地位,创新产学研合作机制,支持企业与国内外高校、科研院所合作,鼓励跨领域、跨行业协同创新。培育一批新型研发机构,积极创建制造业创新中心、技术创新中心,加快关键技术领域中试基地建设。支持济南数据科学中心发展。培育更多行业单项冠军,使更多小微企业成长为有市场影响力的高新技术企业。进一步推动科研院所建立法人治理结构。探索教育科研优化重组,支持省属主要科研院所和高等院校融合发展。健全科技成果转化机制,培育一批专业化技术转移机构。深入实施泰山学者和泰山产业领军人才工程,充分发挥各类人才创业创新热情,吸引更多技术型、技能型专家来鲁发展。建立以增加知识价值为导向的分配机制,允许科研人员、医生和高校教师依规兼职兼薪。
(三)坚定不移化解过剩产能。严格执行安全、环保、能耗、质量、标准等法律法规,倒逼钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶、炼油、轮胎、化工等重点行业过剩产能退出。做好传统产业规划布局调整,尊重市场规律,引导设备利用率低的各类企业积极进行产能调整。今年,再压减生铁产能387万吨、粗钢280万吨、煤炭351万吨。推动济钢产能调整和山钢转型发展,统筹抓好煤炭企业改革重组。严厉打击制售“地条钢”等违法违规行为。灵活运用多种债务处理方式,稳妥实施兼并重组或破产清算,加快“僵尸企业”市场出清。认真做好去产能过程中职工安置工作。
(四)加快工业和服务业结构优化。落实制造2025山东行动纲要,抓好工业转型升级中期评估结果应用。实施小微企业产业结构和治理结构融合升级战略。启动新一轮高水平技术改造,培植壮大骨干企业。大力发展智能制造和高端装备,加快关键核心技术研发推广。积极培育服务型制造,创新发展工业设计,推广个性化定制、装配式建筑等新业态新模式。加快化工企业“进区入园”。深入推进“两化融合”,建设智慧园区。引导大数据产业加快发展,强化山东工业云平台线上服务,建设国家北斗导航数据山东分中心。开展23个服务业转型升级中期评估,推动服务业与制造业深度融合,启动新一轮省级服务业综合改革试点。大力发展生物制药、医疗器械和康复器材产业。加快体育产业发展。推进全域旅游,加强十大文化旅游目的地品牌建设,重视国际化和全国性会展。提升饭店业发展水平,促进乡村旅游、工业旅游和生态旅游发展。加强地质遗址保护和地质公园建设。
(五)继续降低实体经济杠杆率。当前,我省经济总体杠杆率不高,但是企业特别是国有企业资产负债率偏高,部分市县政府债务可持续性不强。要采取针对性措施,推动工商企业降低杠杆率,严格管控政府性债务,同时也要对居民户债务过快增长的势头保持足够关注。必须进一步提高企业产销率,减少应收账款和产成品存货资金占用。鼓励企业开展对标学习,眼睛向内降本增效,减少物质消耗成本和销售、管理、财务等费用。引导企业增强资本金意识,支持具备条件的企业开展市场化、法治化债转股,通过资本市场多种工具提高资本金比率。通过技术创新、体制改革、管理完善,努力提高全要素生产率。坚持分类调控,因城施策,重点推进非住宅和去化周期较长的城镇商品房去库存。支持合理自住购房,严格限制银行和社会资金流向投资投机性购房。优化金融生态环境,完善化解担保圈风险系统措施。
(六)深入实施质量强省和品牌战略。加强全面质量管理,加快“山东标准”建设,更积极地参与国家标准和国际标准制定。逐行业制定质量提升计划,扩大“好品山东”区域品牌影响力。鼓励企业发扬工匠精神,增强研发设计能力,创建自主品牌,提升核心竞争力。推动马德里国际商标注册,支持企业开展品牌并购,加快培育一批国际知名自主品牌。加强知识产权保护,严厉打击侵权假冒行为。企业、政府、社会各个方面一起努力,把青岛啤酒、东阿阿胶、宏济堂、德州扒鸡、周村烧饼等老字号的牌匾擦得锃亮;把海尔、海信、浪潮、张裕、重汽、如意等大品牌叫得更响;让烟台苹果、日照绿茶、金乡大蒜、滕州马铃薯、莱芜生姜、菏泽牡丹、沾化冬枣、肥城桃、黄河口大闸蟹等地理标志农产品卖得更好;还要花更大力气支持歌尔、豪迈、迪尚、红领、孚日、亚光、乖宝等众多成长型品牌在海内外闯出更大天地。
(七)深化经济领域重点改革。一是推进农业农村改革。继续开展农村土地制度改革试点,深化农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”,发展农业适度规模经营,抓好农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。稳步实施农村集体产权制度改革,开展农村集体资产股份合作制改革试点。深化供销社综合改革。二是加快企业改革。进一步完善国有企业公司治理结构。积极稳妥开展混合所有制改革和省属国有企业员工持股试点。支持民营企业建立现代企业制度,鼓励企业负责人领工资、交个税、规范成本核算。三是深化财税体制改革。坚持公共财政原则,进一步规范预算活动,合理划分省以下财政事权和支出责任,主动探索健全地方税体系。有序推进基本公共服务均等化,以市为单位逐步实现基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、工资性收入政策、运转经费标准和公共设施建设标准“五个基本统一”。四是深化金融改革。鼓励各类企业和银行到海内外上市,进一步提高直接融资比重。支持齐鲁和蓝海两个股权交易中心稳健发展,使更多挂牌企业向“新三板”批量转板。建设好济南区域性产业金融中心和青岛财富产品交易中心。支持城市商业银行审慎开展综合经营,推动农村商业银行完善治理结构、提升专业水平、优化服务方式。稳步扩大新型农村合作金融试点。与此同时,还要深化要素市场、价格机制、薪酬福利、住房制度、事业单位、编制人事、统计体制等领域改革。
(八)提高经济开放度。培育发展外贸新业态,提高品牌商品出口比重和资本品出口比重,推动加工贸易转型升级,提升服务贸易发展水平。扩大优质消费品进口。促进内外贸一体化发展,加快实体零售创新转型。深化与国内外知名电商合作,建设好“鲁产国际名牌产品”上专厅,重点推动特色农产品、优质工业品上行。鼓励智慧供应链创新发展,提升民生物资配送和冷链物流能力。深化与世界500强、行业领军企业对接,加强同重点国家、友好省州和港澳台地区的联系合作。坚持招商引资与招才引智紧密结合,注重引进高层次人才和团队,组织实施“外专双百计划”。允许各地在法定权限内制定出台招商引资优惠政策。借鉴潍柴、万华、西王、金正大等企业海外并购经验,加强国际产能合作。办好哈萨克斯坦世博会山东活动周。
四、社会发展的优先事项
坚持以人民为中心的发展思想,从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,以公共服务均等化为目标,统筹城乡区域协调发展,努力保障和改善民生,让广大人民群众共享改革发展成果。
(一)打赢脱贫攻坚战。共同富裕是社会主义的本质特征,在全面建成小康社会的道路上,不能让一个人掉队。今年,我省要实现万省定标准贫困人口脱贫,基本完成脱贫攻坚任务。要按照统一部署,切实把各项扶贫措施落到实处,稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实施好易地扶贫搬迁和黄河滩区脱贫迁建,农村低保标准全部达到省定扶贫标准线。落实就业、保险、低保、救助等措施,统筹解决城市贫困问题。加强省内扶贫协作,开展好机关企事业单位定点扶贫工作。坚决防止数字脱贫、弄虚作假。集中更大力量加快老区发展,让贫困人口比较集中的鲁西南、鲁西北、沂蒙山和渤海等革命老区群众,和全省人民一道奔向全面小康。
(二)推动教育再上新台阶。进一步加大投入,实现县域义务教育均衡发展全覆盖。全面解决城镇普通中小学“大班额”问题,按计划完成农村义务教育薄弱学校改造任务,努力使所有班级学生人数降到标准以内,让孩子们在宽敞明亮安全的教室里愉快学习,健康成长。加强幼儿园和幼儿教师队伍建设。坚持立德树人,推进德育课程一体化,重视体育和美育能力建设,把学校教育与家庭教育更好地结合起来。完善中小学校长职级制,深化“县管校聘”管理改革。实施第二期特殊教育提升计划。职业院校新增一批现代学徒制试点,加强“双师型”队伍建设。健全高校内部治理结构,做好二级学院取消行政级别试点工作。引导高校加快专业调整,创新人才培养模式,加快建设“双一流”和高水平应用型大学。深化考试招生制度改革,启动高考综合改革试点。
(三)努力改善就业结构。大力推进大众创业、万众创新。高度重视解决就业市场结构性矛盾,广开就业渠道,强化紧缺急需高技能人才培养,开展“订单式”培训。实施好高校毕业生就业创业促进计划,落实新一轮“三支一扶”计划,引导更多高校毕业生到基层建功立业。完成农民工职业技能提升、权益保障和公共服务三年行动计划,鼓励和支持返乡下乡人员创业创新。积极开展就业援助专项行动,发挥好失业保险援企稳岗作用。建设更多更好的孵化基地、创业园区和创客空间。健全人力市场供求信息预测发布制度,完善失业动态监测体系。
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第三篇：g2011年德庆县人民政府工作报告
德 庆 县 政 府 工 作 报 告
一、2010年工作和“十一五”发展回顾
产业结构不断优化，综合实力再上台阶。改革开放深入推进，发展活力明显增强。城乡建设展现新貌，人居环境持续改善。民生保障全面加强，发展成果惠及人民。各项事业协调发展，和谐社会进程加快。
各位代表，总结过去一年的工作，回顾五年的奋斗历程，我们主要有以下五点启示：
（一）必须始终坚持围绕中心，服务大局，把加快发展作为第一要务。五年来，我县始终围绕经济建设这个中心，把加快发展作为第一要务，大力实施“工业强县、农业富民、旅游旺县”三大战略，突出项目带动，狠抓园区建设，经济实力显著增强，财政办大事能力明显提高。实践证明，只有始终坚持把发展作为第一要务，以发展凝共识，以发展破难题，以发展创实绩，才能提升县域经济的实力。
（二）必须始终坚持转变观念，开拓创新，把改革开放作为第一抓手。五年来，我们转变观念，全县上下形成“想发展、谋发展、快发展”的浓厚氛围；通过深化改革，努力破除一些体制机制的束缚，探索出一套保障经济有效运行的新机制；通过扩大开放，招商引资，引进了一批优秀企业和
优质资源，全县正在逐步形成以改革促开放、以开放促发展的良好局面。实践证明，只有始终坚持把改革开放作为第一抓手，才能准确把握形势、发挥优势、形成胜势，才能最大限度激发发展的活力。
（三）必须始终坚持结构调整，统筹兼顾，把科学发展作为第一责任。五年来，我县坚持以结构调整为主线，通过加快产业优化升级，培育了柑桔、旅游等优势产业和大亚木业、德通公司、石井水泥等优秀企业；通过加快发展方式转变，淘汰了小水泥等一批落后的产能，提升了发展水平和产业档次。实践证明，只有始终坚持把科学发展作为第一责任，把结构调整摆在更加突出的位置，着力推动三次产业协调互动，才能为发展注入不竭的动力。
（四）必须始终坚持以人为本，勤政爱民，把群众利益作为第一追求。五年来，我们始终坚持把维护和实现最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把勤政为民贯穿到各项工作中，积极“求发展、解民困、排民忧、顾民虑”，通过大力实施民生工程，有效地缓解了群众“出行难、看病贵”等问题，充分体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求。实践证明，只有始终坚持把群众利益作为第一追求，放在首位、牢记心中，才能营造广大群众支持发展的氛围，才能形成共谋发展的合力。
（五）必须始终坚持完善制度，规范有序，把依法行政作为第一保证。五年来，我们坚持制度建设，努力按照法定权限和程序行使权力，履行职责，规范行为。在依法行政方面取得了一定的成绩，但也存在一些需要重视和解决的问题。实践证明，只有始终坚持把依法行政作为第一保证，完善制度，强化监督，才能提升依法行政的能力。
以上五点启示，来源于过去五年的丰富实践，也是未来五年我们必须牢牢把握和坚持的准则。
三、2011年工作安排
要重点做好九个方面的工作：
（一）承接产业转移，壮大县域经济总量
抓好平台建设。加大园区开发建设力度，完善园区功能布局和各项配套设施，进一步提高产业转移园区的承接能力，打造肇庆市主要的传统优势产业转型升级集聚示范区。加快推进连接县城和官圩工业区的工业大道规划建设。
狠抓项目建设。坚持不懈抓项目，着力谋划一批、审批一批、立项一批、建设一批，发挥项目建设对地方经济的拉动作用。基础设施类项目以及教育、卫生、社会保障等民生类项目入国家、省的“笼子”。
强化招商选资。建立招商项目的评审筛选制度，强化挑商选资，做到既要“金山银山”，又要“绿水青山”。
强化项目促建。完善项目联合审批、联合图审、联合验收机制，做到一个招商引资重点项目、一位领导牵头、一套班子服务、一抓到底，确保项目快开工、快建设、快投产、快见效。
（二）优化工业结构，提升县域经济实力
做大企业规模。壮大产业集群。鼓励技术创新。
（三）强化“三农”工作，夯实经济发展基础
发展现代农业。促进农民增收。加快基础设施建设。
（四）壮大第三产业，增强经济发展后劲
做强旅游业。把产品做精、产业做强、品牌做美、服务做优
搞活商贸业。
培育物流产业。
（五）推进机制创新，激发经济发展活力
加大改革力度。破解发展难题。
加强区域合作。强化财政保障。
（六）加快城镇建设，强化经济发展支撑
完善城市功能。
加强集镇建设。
狠抓文明创建。
（七）保护生态环境，促进经济可持续发展
抓好节能减排。坚持关口前移，控防并举，严格项目审批，严把环保准入和“三同时”验收关。
强化生态建设。
节约集约利用资源。
（八）突出改善民生，推进和谐社会建设
保障民生工程实施。
推动社会事业发展。
推进文化强县建设。
提高社会管理水平。
（九）加强自身建设，建设服务型政府
坚持科学执政。
坚持高效施政。“执政之道，重在决策，贵在落实”。坚持阳光为政。
坚持依法行政。
坚持廉洁从政。
第四篇：县人民政府工作报告
县人民政府工作报告
县人民政府2012年工作报告
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请参加大会的各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2005年及“十五”政府工作回顾
2005年，县人民政府在市委、市政府和中共ｘｘ县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，坚持以
邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把加快发展作为第一要务，团结带领全县人民，一手抓产业培育促进发展，一手抓解决群众疾苦促进和谐，圆满完成了县十四届人大第三次会议确定的目标任务，超额完成了“十五”计划的主要指标，全县经济发展，社会稳定，人民安居乐业。
一、经济实力明显提升
工业支柱作用日益增强。坚持“集中精力抓产业，突出重点抓工业”的思路不动摇，深化企业内部改革，大力招商引资，加快技术进步，推动了工业经济快速健康发展。水电能源业增势强劲。马电公司与明光电力的合作成效明显，内部改革走向深入，企业利润成倍增长，税费达到3500万元；金电建设进展顺利，首台机组即将发电投产，成为工业经济强有力的增长点。农产品加工业迅速壮大。齐祥食品公司30万头生猪加工线改造顺利竣工，与重庆今普集团的合作正式签约；金华纺织、赛克斯、海峡丝绸、泰兴织布沉着应对国际市场冲击，抢抓机遇扩大生产，轻纺工业全面复苏；可口爽、绿源食品产销两旺；兴华药业gmp技改达标，成为川东北独家获得认证的兽药加工企业。机械冶金业不断提升。嘉宝公司国有股份竞卖成功，模具制造中心建成投产，新型车厢配件、摩托车系列产品远销重庆、河南；兴贵公司研发出铡草机等系列新品，国际国内市场份额不断增加；航星钢铁冶炼生产线技改顺利完成，生产能力大大提高；金坛、金鹰强强联合，环保扩能改造项目实施顺利。全县工业企业完成重点技改项目7个，总投资1.25亿元，企业实力明显增强。规模以上工业企业实现销售收入18.22亿元，工业增加值6.28亿元，实现利润3345万元，入库税金4650万元，分别增长73.3、59.9、203.7和31.7。
商贸旅游业日趋活跃。稳步实施商贸流通企业改革，稳妥化解商贸企业多年积淀的资产债务、人员安置、养老保险等具体矛盾与困难。现代商贸流通快速发展，农资、粮食、水果、建材等物流中心基本形成。农村专合组织进一步发展壮大，农村市场布局和整体功能日趋完善。营造了以相如饭店为中心的黄金消费圈，商贸、服务、餐饮、住房消费持续升温。深入开展市场秩序整顿，实施药品食品放心工程，保护了消费者的合法权益。对外贸易和经济合作不断加强，完成间接出口783万美元。全年实现社会消费零售总额9.7亿元，增长。旅游产业稳步发展，总规通过专家评审，并启动了“嘉陵第一桑梓”旅游开发。
二、发展后劲持续增强
坚定不移地实施开放带动战略，以招商引资破解资金“瓶颈”，大上项目，推动县域经济社会可持续发展。
四川核电站首选厂址落户ｘｘ。发扬“敢为人先，锲而不舍，无私奉献，共谋发展”的精神，以最开明的政策、最优良的环境、最优质的服务，争得四川一、二期总投资770亿元的核电站首选厂址落户ｘｘ，县域经济发展后劲显著增强。
重点工程进展顺利。积极论证、上报、争取了西部县级公路改造、农村卫生院建设、中小学危房改造等24个项目，落实补助资金7719万元。金溪航电枢纽工程全年完成投资亿元，淹没补偿工作进展较快；工业集中区一期工程建设基本完成，征地、安置补偿工作进展顺利，已有5户规模以上工业企业入驻集中区；河舒——龙蚕油路改造工程竣工通车，南渠路ｘｘ段砂卵石铺筑全线完工，达成铁路复线改造、华（蓥）南（充）500kv输变电工程等重点建设正式启动。
基础设施建设不断完善。抚琴小区、紫苑小区建设快速推进，疾控中心、污水处理厂、垃圾处理场等公益项目建设进度较快，嘉陵路路面整治工程全面完成，城区新建公厕8座；小城镇建设稳步推进，徐家、罗家等20个省级重点小集镇建设成效明显，城市化水平提升2个百分点。完成了市政府挂牌企业的污染治理和木桥河治理任务；城市管理不断加强，创建省级卫生县城成果持续巩固；投入300多万元，开展了县乡道路整治“大会战”；新建、改扩建村道公路公里；整治病险水库10座；建成6个场镇集中供水站，解决了1.4万人的饮水困难。新建13个扶贫新村，城乡居民生产生活条件不断改善。
三、各项事业全面进步
把满足群众愿望作为行政第一追求，着力解决群众最关心的热点、难点问题，促进了经济社会与人的全面发展。2005年，城镇居民可支配收入元，农民人均纯收入2548元，增长和8.7，物质文化生活水平得到显著提高。
助民解困取得实效。把解民困作为构建和谐ｘｘ的重要举措，落实保障措施，建立特困群众低保制度，将城乡8004户特困家庭和600户失地农民全部纳入低保，全年共发低保金684万元，帮助山区群众完成红层找水打井6478口，切实解决群众生活难问题。建设经济适用住房8000平方米，对受灾群众建房实行每户元的定额补贴，切实解决群众住房难问题。全面启动就业再就业工程，全县216户“零就业”家庭全部实现就业零突破，全县新增就业和再就业人次；加强了再就业培训工作，建立了农民工培训制度，实施“十万农民培训工程”，培训城乡劳动力5.75万人，切实解决群众就业难问题。加快乡镇卫生院和医疗站点建设，建立特困家庭医保制度，率先在全市将城乡3000户特困家庭纳入医保，切实解决群众就医难问题。建立扶贫助学制度，设立“圆梦助学基金”，发动社会捐助，资助贫困大学生199人；全面兑现义务教育贫困学生“两免一补”政策，名中小学生免交书费、学杂费万元，切实解决入学难问题。投资万元，新建村道公路公里，改扩建村道公路公里，切实解决部分群众行路难问题。涌现出了中坝新村和下河街社区先进典型社会事业再上台阶。实施科技兴县战略，完成科技兴工、兴农项目个，科技成果转化率逐步提高。教育“双基”成果进一步巩固，中小学课程改革稳步推进，教育质量得到提高。高中教育快速发展，入学率达到。巨龙职中被评为省级重点职业中学。民办教育、成人教育持续发展。改造中小学危房16.94万平方米，办学条件进一步改善。投资154万元，加强了村广播站和社区、农村文化活动阵地建设，群众性文体活动丰富多彩。固定电话、有线电视村通率达到90.09，信息产业得到较快发展。公共卫生体系建设快速推进，强化了禽流感等重大疫情的防控工作。计生工作继续加强，全面落实农村部分计划生育扶助政策，全县符合政策生育率达。完成了经济普查和1人口抽样调查。修志工作进展顺利。国防建设、民兵预备役工作进一步加强。
审计、人事、物价、气象、农机、档案、侨务、宗教、无线电管理、妇女儿童、残疾人等工作都取得了新的成绩。
社会大局持续稳定。加强社会治安综合治理，深入开展“两抢一盗”专项斗争，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，维护了良好的社会治安秩序。改进信访工作，主动排查调处矛盾纠纷，修订完善了突发公共事件总体应急预案，妥善处置了各类群体性和突发性事件。加强安全生产基层基础工作，强化隐患整治，加大监管力度，全县安全生产“四项指标”全面下降，重大事故和一般事故明显减少。
四、民主法制与精神文明建设进一步加强
坚持物质文明、精神文明、政治文明一齐抓，加快民主与依法治县、依法行政进程，倡导文明社会新风尚，开创了政通人和新局面。
民主法制建设取得新进展。全面推进村级民主选举，598个村的村委会、25个社区居委会全部实行了“公推直选”。全面推进村民代表会议制度，加强基层民主监督与管理，对村干部每半年和年终实行述职评议，强化了群众监督作用。全面推行村务、财务公开，提高了群众的满意率和信任度。加强了《行政许可法》、《村委会组织法》、《村民自治章程》等法律、法规、规章的宣传力度，圆满完成了“四五”普法任务，干部群众的知法、守法和依法办事的自觉性得到加强，依法行政水平得到提高。
精神文明建设实现新突破。坚持“以人为本，重在建设”的方针，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，强化载体建设，建立“ｘｘ爱心助学网”，创建文明单位15个，建成农村“万村书库”图书室76个。开展了行风评比和群众“满意单位”和“十星级农户”创建活动，政风、行风、民风进一步好转，全民思想道德水平和社会文明程度进一步提高。
政府自身建设不断加强。深入开展保持共产党员先进性教育，扎实推进“三深入、三落实”和“三满意”活动，努力构建人民满意工程。加强廉政建设，完善了工程招投标制度和政府采购制度，强化预算外资金管理，加大了对领导干部经济责任审计和政府性投资项目的审计监督。切实转变政府职能，改革和完善了行政许可制度，全面清理行政审批项目，规范政府行政审批行为，注重发挥行政服务中心作用，集中办理的许可项目个。进一步健全了人大审议、政协评议、群众监督和行政过错责任追究制度。全年办理人大代表建议、批评、意见114件，政协委员提案、建议、意见147件，满意率均在90以上。
各位代表，过去的一年，是ｘｘ坚持在奋进中加快发展，在发展中谋求跨越，在跨越中凝聚人心的一年。成绩来之不易。这些成绩的取得，是我们始终坚持科学发展观，积极抢抓宏观调控机遇的结果；是我们坚持以人为本，立党为公，执政为民，求真务实的结果；是我们创新体制，完善机制，实施产业兴县的结果；是全县上下同心同德，奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县各级干部、广大工人、农民、知识分子，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和关心支持ｘｘ建设的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们还应该看到在经济和社会发展中还存在不少问题，主要表现在：农业方面，传统农业比重偏大，农业产业化进展不够快，土地产出率不够高；农村富余劳动力转移就业的门路不够广，就业服务机制有待创新，就业观念亟待引导和转变；农业抗风险能力、集约化经营水平、组织化程度还不能适应现代农业发展要求，农民增收办法不多、途径不广。工业方面，结构矛盾和体制障碍仍未得到根本解决；主导产业层次不高，产品附加值较低；具有自主开发能力的企业较少，缺乏名牌产品、著名商标；经营者投资扩张意识较弱，规模企业较少；三产方面，对gdp增长的贡献率提高不快，专业市场集聚度不高，旅游资源开发滞后。社会稳定方面，就业和再就业压力仍然较大，少数群众生活还比较困难；社会热点、难点等问题引发的上访现象时有发生。机关作风方面，政府职能转变需进一步加快，行政效率、服务水平与人民群众的期望和要求还有差距。对于这些问题，我们将予以高度重视，努力加以解决。
“十一五”奋斗目标
完成上述目标，必须正确处理六个方面的关系，即加快发展速度与转变经济增长方式的关系，实施工业强县战略与巩固农业基础地位的关系，投资拉动与消费拉动的关系，市场配置资源与政府经济调节的关系，促进经济发展与维护群众切身利益的关系，改革发展与确保稳定的关系，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，切实体现以下原则要求：
——突出经济社会快速协调发展。增强对发展不足的危机感，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，把加快发展作为解决一切问题的关键。进一步解放思想，更新观念，丰富发展内涵，创新发展思路，提高发展质量。更加注重经济与社会的协调发展。
——突出以产业和项目促进发展。产业是支撑，项目是载体。通过农业兴产业，稳定粮食生产，发展壮大生猪、葛薯、水果和蚕桑四大特色农业产业；通过工业立支柱，加大制造业支撑力度，扩张电力、农产品加工和机械冶金三大支柱产业；通过发展旅游、商贸和现代服务业，培育和形成新的经济增长点。
——突出可持续发展。科学把握产业开发与资源环境保护的关系，以调整经济增长方式为核心，加快粗放型经济增长向集约型经济增长的转变。因地制宜发展循环经济，实现可持续发展。
——突出深化改革扩大开放。以改革为动力，加大改革力度，着力推进体制与机制创新，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。大力发展民营经济，全力抓好招商引资。加快开放步伐，进一步扩大对内对外开放。发挥优势，科学定位，主动融入“三区”，实现互动发展。
——突出以人为本促进社会和谐。把社会和谐作为发展的主要目标和重要保障，把发展富民放在十分重要的位置，切实关心群众特别是弱势群体的生产生活条件。扩大就业，增加居民收入。健全城乡公共服务，完善社会保障，努力实现人人享有基本的社会保障和社会公共服务。妥善处理改革发展稳定三者的关系，及时消除社会不安定因素，促进社会和谐进步。
2012年工作安排
2012年是“十一五”规划的开局之年，是充满希望和挑战的一年，做好今年的工作，意义十分重大。我们一定要以高度的历史责任感、强烈的机遇意识和饱满的热情、务实的作风，推动ｘｘ经济社会走上发展的快车道，为圆满完成“十一五”规划和全面建设小康社会打下坚实的基础。
2012年，政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以人为本，执政为民，树立落实科学发展观和正确政绩观，调整经济结构，培育产业支撑，扩大开放，抢上项目，实现经济社会全面协调可持续发展。
2012年全县经济和社会发展的主要目标是：
（1）地方生产总值增长15以上。
（2）财政总收入增长，其中地方财政收入增长15以上。
（3）社会消费品零售总额增长15。
（4）全社会固定资产投资增长18。
（5）农民人均纯收入增加260元以上。
（6）人口自然增长率稳定在2‰以内，城镇登记失业率控制在以内。
为实现上述目标，我们必须集中精力抓好以下重点工作：
一、围绕产业做强工业支柱，推进企业上规模上效益
突出平台效应，整合项目资金，调优产业结构，扶持壮大电力、机械冶金、农产品加工三大支柱产业，力争全年工业企业实现销售收入26.1亿元，增长40.9，其中销售收入突破1亿元的企业达5个，5000万元以上的企业18个，3000万元以上的企业7个，实现工业经济总量与质量的新跨越。
做大做强支柱产业。全力跟进核电项目的可研立项工作，协助做好项目业主的招标工作，认真做好核电厂址保护、基础设施立项及启动等前期准备工作。支持金溪航电枢纽工程加快建设，力争年底前全面竣工投产。鼓励马电、嘉宝继续深化内部改革，提高运行质量，增强企业实力。引导金鹰电化、航星钢铁扩大规模。扶持齐祥食品、天杰普华、兴华药业等龙头企业加速扩张。力争全县规模以上工业增加值增长23.1。
完善工业集中区建设。加快完善配套设施，积极拓展规模，提升工业集中区承载能力。加快招商步伐，引导工业项目向集中区集聚，年内力争引进3—5个规模以上企业落户集中区；加强在建项目的跟踪服务，力争早竣工、早投产，早见效。
推进企业技术创新。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升工业企业。引导、支持企业加快技术改造和自主创新步伐。采用财政支持、企业参股、贷款返息等方式筹集资本金，壮大中小企业投融资担保公司，在年内使资本金达到800万元，增强担保服务能力。年内完成技改项目10个，总投资1.68亿元。
培育新的经济增长点。大力实施“小巨人”工程，依托我县丰富的粮、竹资源优势，积极发展以竹编、藤编、酿酒为主的家庭工业；以相如酒业为核心，整合散布在金溪、银汉等乡镇的近百个家庭酿酒作坊，开发白酒产业。大力实施名牌战略，鼓励嘉宝公司、天府兴贵公司、兴华药业公司、可口爽公司等企业加快新品开发，提高产品市场占有率。力争全年开发新品25个，实现新产品产值4.05亿元。同时，大力发展外贸经济，指导赛克斯、海峡、天府兴贵、齐祥食品等企业扩大对外出口，力争直接出口实现零的突破。
继续深化企业改革。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的原则，进一步做好改制企业的后续工作。协调解决企业生产经营中反映出来的困难和问题。加强对改制企业的引导、扶持、服务，推进企业开拓资本市场，巩固改革成果，促进企业发展。
二、加快推进农业产业化，建设社会主义新农村
坚持把解决“三农”问题作为全县工作的“重中之重”，大力推进农业产业化，助推农村经济发展，加快社会主义新农村建设步伐。
进一步探索和创新产业化经营机制。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照“自愿、依法、有偿”的原则流转土地承包经营权。建立健全特色产业的投入、融资、利益联结以及风险防范机制。加快农村合作经济组织和农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全、动植物病虫害防控体系建设。强化产前、产中、产后服务。加大财政对农业产业扶持力度，调整和完善农业产业化经营的扶持政策，重点扶持能带动优势产业发展的农业龙头企业和农业专业合作组织、专重大户，提高农业组织化程度。
加快新农村示范村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求和“一路二水三产业四人居五和谐”的思路，坚持因地制宜，大力推广中坝村经验，充分尊重农民意愿，抓好规划，选好布局，引导群众转变思想观念，整合扶贫开发、农业综合开发、乡村道路建设、退耕还林、农村沼气等项目，发展特色产业，及时启动农村安全饮水项目建设，大力改善生产生活条件。集中建设一批“新产业、新环境、新农民、新风尚、新机制”的社会主义新农村示范村。
三、精心打造“嘉陵江第一桑梓”，着力建设商贸旅游旺县
按照建设“休闲ｘｘ、人居ｘｘ、物流ｘｘ”的三产发展思路，加快开发旅游资源，加强城市建设和管理，提升商贸服务水平，促进三产业上档升位。
强力打造“嘉陵江第一桑梓”特色旅游区。深度挖掘和开发相如文化人文资源和嘉陵江自然生态资源，按照“政府主导、专业策划、业主开发、梯次推进”的思路，完成周子古镇、嘉陵漫滩、相如故城、嘉陵江村和中坝新村等5个景区30个景点的规划工作，形成初具规模的4a级景区框架。搞好嘉陵江ｘｘ段两岸绿化工作，逐步实施周子镇、下河街和古蓬州“八大景观”恢复性建设，形成以农耕文化为主体的特色旅游区。同时，将白云山、大深南海、小乐山群佛雕塑纳入“嘉陵江第一桑梓”开发建设范畴，做大做强旅游产业。
建立健全商贸物流体系。大力实施“万村千乡”市场工程，在各中心镇建立农资、农产品交易市场，解决产业基地群众、业主“买难、卖难”问题，放开农资渠道，引导、支持厂家建立农资配送中心，降低农业投入成本。围绕建设“嘉陵江第一桑梓”，将下河街、新华街建成特色小吃、旅游手工艺品消费一条街；以商旅互动为切入点，全力做好河舒豆腐、相如香兔、曹氏豆干等旅游商品开发工作，形成地方特色的旅游产品市场。积极拓展消费市场，增加社区商业服务网点。加强对商贸企业业主的指导与监管，保证商品质量，提高服务水平，营造安全、舒适、方便、有序的购物环境。加快商贸企业改革，完善专业市场布局。大力发展现代物流业和交通运输业，积极发展金融、信息、中介等现代服务业。
努力增强城镇聚集功能。进一步完善县城总体规划，加快县城基础设施建设，拓展城区面积，完善城市功能。完成城东大道、小东街路面硬化工程和钢南路、钢北路街道建设，启动下河街社区市政改造工程和城东小区一期工程。切实加强城市管理，整顿和规范市场秩序、卫生秩序、交通秩序，推进“蓝天、碧水、宁静”工程，美化县城环境，巩固创卫成果。加大锦屏新区和河舒镇的开发与建设力度，完成锦屏镇供水工程。加快罗家、徐家、金溪等省级试点小城镇建设，提高城镇化水平。加快紫苑小区、抚琴小区建设，加速房地产开发，实行售房许可证制度，规范房地产交易秩序。切实加强小区物业管理，打造环境优美、功能完善的生态精品住宅小区。进一步解决好入城人员子女入学、入托等问题。通过城市建设、整体功能配套与管理，不断增强县城聚集人口、厂商、资本、资源的能力，促进城市经济快速发展。
四、抢抓机遇大上项目，不断推进大投入促大发展
坚持把项目作为经济社会发展的载体，不失时机地抢抓机遇争项目，各方资金一起引，大小项目一齐上，快速扩张资本总量，加大项目投资力度，不断增强ｘｘ发展后劲。
立项争取一批。抢抓国家能源布局调整、在内陆地区建设核电站的机遇，积极跟进三坝核电站建设，力争该项目纳入国家“十一五”规划并实现早日开工建设。积极做好总投资4500万元的龙角山公园、总投资亿元的马回小电站技术改造、总投资2800万元的南充—三坝二级油路ｘｘ段、总投资万元的水果专业批发市场，总投资亿元的ｘｘ果蔬贸易交易中心等重点工程项目包装及申报工作，争取早日立项。
招商引进一批。进一步解放思想，更新观念，牢固树立“依靠招商引资的大突破、依托产业项目的大投入，实现县域经济的大发展”的意识。立足成渝，锁定沿海、东部发达地区等重点领域，盯住机械冶金、农产品加工业等重点产业，着力引进一批对县域工业、农业、旅游业有带动作用的项目和企业。推行乡友招商、中介招商、蹲点招商和“二次招商”，吸引劳动密集型、科技含量高的企业落户ｘｘ。跟踪落实已签约项目，做好重点项目和客商的回访工作。鼓励县内企业加大与国内外知名公司、企业、商会的合作力度，促进企业机制创新、技术创新、管理创新，帮助县内企业争取出口经营权，培育多元化外贸主体。进一步落实县级领导、乡镇和有关部门的招商引资目标，力争全年招商引资到位资金5亿元，其中工业项目3.3亿元。
竣工投产一批。实行定牵头领导、定项目秘书单位、定项目责任人、定时间进度、定考核奖惩的“五定责任制”，确保一批重点工程项目的顺利推进，实现竣工投产的目标。加快总投资11.6亿元，装机15万kw的金溪航电枢纽工程建设进度，确保2012年3月首台机组投产发电。加快南渠路ｘｘ段、污水处理厂、普华饲料加工生产线等在建项目的建设进度，确保年内竣工。
五、改进经济调节手段，努力提高经济运行质量
充分发挥税收、价格、信贷调节市场经济的主导作用，强化财税监管，构建公平、有序、充满活力的市场经济秩序。
强化财税管理。积极培育财源，拓宽税基，优化收入结构，确保应收尽收，全年地方一般预算收入增长15。加强预算外收费项目、票据、收入的管理，加大财政稽查力度，严禁乱收费和不按标准收费，严格非税收入减免程序，提高财政对非税收入统筹管理水平。继续推行部门综合预算，深化国库集中收付、会计核算方式改革，加强“收支两条线”管理，健全政府采购制度，扩大政府采购规模和范围。完善县乡财政管理体制，加强财政资金使用的监督、管理和绩效评价。积极化解乡镇债务，坚决杜绝乡镇新增债务，提高基层财政保障能力。
高度重视金融工作。积极探索企业信用担保体系，建立健全日常管理、监督机制，引导企业增强信用意识，提升企业信用等级融资能力。加强和改善金融服务，鼓励和引导金融机构加大对地方经济的支持力度，严厉打击各种逃废金融债务的不法行为。继续优化金融生态环境，进一步密切银政、银企关系，引导和鼓励金融机构增加信贷投放，提高资本市场运行能力。
整顿和规范市场经济秩序。继续大力整顿和规范市场经济秩序。加强联合执法，齐抓共管，坚决查处、打击假冒伪劣、合同欺诈等严重扰乱市场秩序的行为。加大对食品、药品和农资等重要商品的专项整治力度。深入开展“扫黄”、“打非”，规范文化市场。加强对市场物价的监控监测，严格实行公共产品价格听证制度，规范水、电、气、通信等特殊行业价格行为和涉农、教育、医疗等方面的收费行为，做到公开公平公正，维护市场经济秩序。
六、坚持以人为本，促进各项社会事业全面发展
牢固树立以人为本、执政为民的理念，在加快经济建设的同时，高度重视解决群众疾苦，推动各项社会事业上新台阶。
主动关心解决群众疾苦。加强再就业培训和职业技能培训，认真实施“十万农民工培训工程”，促进城乡劳务输出数量型向技能型、质量型、效益型转变，全年实现劳务收入亿元。推行灵活多样的就业形式，扩大就业容量，促进“零就业”家庭实现就业，全年新增就业岗位3000个以上。巩固和扩大社会保险覆盖面，完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险制度。认真做好“三条保障线”的衔接，规范和完善城乡居民最低生活保障制度。切实关心困难群众生产生活，加大扶贫帮困、救灾救济力度，解决好群众生活难、行路难、就业难、住房难、就医难、子女入学难、文化活动开展难等突出问题。
大力构筑“人才强县”平台。着眼于增强可持续发展能力，加强人才的引进、培养和使用，搞好智力开发和人才储备。围绕农业四大特色产业，加快培养一批懂技术、会管理、善经营的农村乡土人才；积极引导企业立足自主创新，建好管理队伍和技术骨干队伍。进一步完善人才激励机制，完善技术要素参与分配的政策，充分调动和发挥广大科技人员参与技术创新的积极性和主动性，营造人尽其才的良好氛围。
大力推进科教兴县战略。进一步完善科技进步目标责任制，加大对科技的投入，确保科技应用技术研发费用的稳定增长。加大科技兴工力度，抓好技术引进、成果转化和新品开发，促进产业升级。大力推广农业实用技术，为农业产业化建设服好务。高度重视并持续抓好以普及科普知识和提高科普素质为目标的科普工作。进一步加强基础教育，发展学前教育，加强对薄弱学校的帮扶，努力推进义务教育均衡化。加大对教育的投入力度，全部免除义务教育阶段学生学杂费。整合教育资源，优化教师队伍结构。加快推进以校长公选、教师聘任、绩效分配为主要内容的教育改革，创新教育机制，提升教育水平，促进教育协调持续发展。面向经济建设主战场，加快职业教育的改革和发展，培养高素质的职业技术人才。
加快发展卫生、文体、广电、计生等各项事业。加快疾病预防控制中心、传染病防治中心的建设，建立健全县、镇、村三级疾病监测控制体系，加强疫病疫情防治工作，进一步合理配置卫生资源，强化农村卫生服务水平，不断提高突发事件的应急处理能力。加强健康教育，强化公共卫生意识，推进社区卫生服务。加快城乡文体设施建设，进一步探索多元化发展文体产业的新路子，积极培育发展一批文化名品。加快农村有线电视网络的改造、升级，发展农村宽带网络。加大计划生育执法力度，完善流动人口计划生育综合治理机制和计划生育利益导向机制，进一步稳定低生育水平，提高人口素质，创建计划生育优质服务先进县。同时，实行最严格的耕地保护政策，节约资源，加强环境保护和污染治理，加快木桥河治理进度，加大饮用水源保护力度，促进人与自然和谐发展。认真搞好我县第二次全国农业普查工作。
七、加强精神文明建设和民主法制建设，全力维护良好的发展环境
把精神文明建设和民主法制建设作为现代化建设的重要内容，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，为经济和社会发展创造良好的环境。
切实加强社会主义精神文明建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以社会公德、职业道德和家庭美德为着力点，切实抓好公民道德建设。继续深入开展群众性文明创建活动，提高文明村镇、文明单位、文明行业等的创建水平，启动文明社区创建活动。巩固“双拥”成果，做好优抚安置工作。加快改造一批农村敬老院生活设施，完善新型“五保”供养机制，努力提高“五保”老人集中供养率。重视对青少年的思想道德教育，坚决维护老年人、未成年人、妇女和残疾人等合法权益。扎实做好水库、电站淹没区农民补偿安置和民族、外事、侨务、台务等工作。进一步发展社会主义民主。依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，认真执行和落实有关决议、决定。加强与政协的联系与沟通，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。高度重视人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作，提高代表、委员的满意率。不断完善决策程序，主动听取民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见和建议，重视发挥专家咨询委员会的作用，使政府重大决策建立在充分发扬民主基础之上，增强决策的科学性。加强基层民主建设，继续大力推进村民自治和社区居民自治活动，积极开展民主法治村试点工作，进一步健全企业职工代表大会制度，规范政务、厂务、村务公开，扩大公民有序的政治参与。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务。
切实加强法制建设。深化完善行政执法责任制，进一步健全考核评议制、错案责任追究制，建立起权责统一的工作机制。认真实施《行政许可法》，严格实行行政执法人员资格认证制度、行政执法公示制度、罚缴分离和收支两条线制度，积极发挥行政复议制度的作用，进一步规范行政执法行为。整合交通执法力量，试点推行交通综合执法，进一步优化交通运输环境。继续加强对行政执法人员的教育和管理，提高依法行政的能力和水平。加强对行政执法的层级监督和政纪、审计、财政等专项监督，坚决制止有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权等行为。全面启动“五五”普法，深入开展普法教育，切实提高全社会的法律素质和法治观念。
大力抓好安全生产。坚持“安全第一、预防为主”的方针，警钟长鸣，常抓不懈，进一步完善和落实安全生产责任体系，健全安全生产网络，加大安全产生产投入，夯实安全生产基层基础。加强全民安全生产教育，加大安全生产监督、检查和管理力度，坚决杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，保障广大人民群众生命财产安全。
切实维护社会稳定。加大社会治安综合治理力度，积极开展“平安ｘｘ”创建活动，深化“打防控”一体化建设，深入开展“严打”整治专项斗争，积极防范和严厉打击各种严重刑事犯罪、经济犯罪，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。提升社区警务效能，探索流动人口综合管理新途径，加强外来人口教育管理。严格实施社会稳定和安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。做好信访和人民调解工作，妥善处理各类人民内部矛盾。
加强资源节约、环境保护和国土管理，高度重视修志、档案、气象、无线电管理、保密、外事、侨务、对台等工作，推进经济社会健康协调快速发展。
加强政府自身建设和公务员队伍建设
面对新的形势、新的任务和新的要求，政府全体成员和全县公务员，要始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持以科学发展观和正确政绩观为指导，始终以加快ｘｘ发展为己任，切实改进工作作风，转变政府职能，规范行政行为，全力推进经济发展和社会进步，树立新的形象。
以服务为宗旨，提高行政效能。坚持以“三个有利于”标准判断各方面工作的是非得失，把群众的根本需求作为一切工作价值取向，切实强化全局意识、责任意识、开放发展意识、机遇意识、创新意识，自觉做到大胆探索、勇于实践、敢于创新。扎实开展“机关效能建设年”活动，切实转变政府职能，按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能定位，进一步转变观念，转变角色，做政府该做的事情，不越位、不错位、不缺位。加快行政事业单位管理体制改革。稳步组织实施新一轮县乡政府机构改革，消除体制障碍，减少行政审批环节。全面实行行政目标责任制、过错责任追究制，强化约束与监督机制，建设效能型政府。按照政事分开与脱钩、分类、搞活的原则，在国家、省市政策指导下，有序推进事业单位改革，建设创新型、服务型、竞争型的经济社会服务实体。深化分配制度改革，真正实现以劳绩为主进行分配，做到竞争上岗，岗易薪易，优劳优酬。
以落实为根本，推进各项工作。政府各级干部必须做到领导在一线指挥，干部在一线创业，措施在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变。要不断完善落实县级领导分线履职、县级部门联系乡（镇）和村（社区）制度，完善乡镇领导帮村帮户制度。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入调查研究，到第一线去了解情况，倾听第一线的呼声，掌握第一手的资料，不断研究新情况、解决新问题。政府各级领导干部必须沉下身子工作，把心思用在谋划发展上，把时间用在具体工作上，把精力用在解决实际问题上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，狠抓各项工作的落实。
以廉政为准则，规范行政行为。坚持开展从政道德教育、遵纪守法教育、先进示范教育和典型案例警示教育，努力提高政府机关工作人员拒腐防变的能力。加强行政监察，特别是加强领导干部的经济责任审计和离任审计工作，强化对行政权力的制约，以多种形式构建有效的监督体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步规范领导干部从政行为。认真落实党风廉政建设责任制，狠刹领导干部及其配偶子女违规经商办企业、收送现金和有价证券、跑官要官、参与赌博和借婚丧嫁娶之机收钱敛财等“五股歪风”。加大案件查处力度，增强反腐倡廉实效。
各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，满怀信心迎接挑战，聚精会神促进发展，为奋力推进ｘｘ全面小康建设，实现ｘｘ人民生活富裕，开创ｘｘ美好未来而努力奋斗！
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第五篇：河南省人民政府工作报告
河南省人民政府工作报告
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2009年工作总结
刚刚过去的2009年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。受国际金融危机严重冲击，年初我省经济增速大幅下滑，不少企业陷入困境，大量农民工返乡，财政收支矛盾加大，加之严重自然灾害的发生以及长期积累的体制性、结构性矛盾集中显现，经济社会发展面临严峻挑战。面对困难局面，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央应对国际金融危机一揽子计划，齐心协力，拼搏进取，克难攻坚，扎实工作，较好地完成了省十一届人大二次会议确定的各项目标任务，取得了保增长、保态势、保民生、保稳定工作的重大胜利，在逆境中迈出了中原崛起新步伐。
——经济增长好于预期。初步核算，全省生产总值19367亿元，比上年增长10.7%；地方财政一般预算收入1126亿元、支出2903亿元，分别增长11.6%和27.2%；全社会固定资产投资13705亿元，增长30.6%；社会消费品零售总额6746亿元，增长19.1%。
——持续发展态势向好。“一个载体、三个体系”建设深入展开，一批重大产业升级、自主创新和基础设施项目加快推进。规模以上工业企业利润2377亿元，增长10.7%；规模以上高技术企业工业增加值增长18.5%。城镇化率达到37.7%，提高1.7个百分点。25项成果获国家科技进步奖。专利授权量首次超万件。
——人民生活继续改善。城镇新增就业116.8万人，城镇登记失业率3.5%，低于调控目标1.1个百分点。城镇居民人均可支配收入14372元，农民人均纯收入4807元，分别实际增长9.9%和7.5%。教育、医疗等公共服务保障水平进一步提高。
——社会大局和谐稳定。积极化解人民内部矛盾，妥善处置突发事件，社会治安状况继续好转，公众安全感进一步增强，安全生产形势总体平稳，在金融危机冲击、各类矛盾明显增多的形势下保持了社会稳定。
一年来，我们突出抓了以下重点工作：
（一）全力以赴战危机、保增长。坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，针对不同阶段经济运行的突出矛盾和特点，围绕保企业、扩内需、拓市场等关键环节，创造性开展工作，及时制定实施了一系列针对性政策措施，打出了应对危机的“组合拳”，决战二季度、大干三季度、决胜四季度，环环紧扣、锲而不舍、果敢应对，使全省规模以上工业增加值增速由一季度的3.1%回升到全年的14.6%，带动整个经济运行成功实现“V”形反转。着力服务企业。省市县三级联动，大力开展“企业服务年”活动。认真落实结构性减免税费政策，减轻企业负担260亿元；强化产销衔接，积极开拓市场，加大对困难行业和企业的帮扶力度，增强了企业抗风险能力。扩大投资需求。实施“8511”投资促进计划，实行重大项目联审联批，开展重点项目观摩点评活动，争取中央新增投资188.7亿元，落实地方财政配套资金110.6亿元，发行地方政府债券88亿元，积极引导社会资金，在8个领域开工建设了636个投资超亿元项目，全年新开工项目投资规模、城镇固定资产投资额双双突破1万亿元。海马集团郑州基地15万辆轿车、郑西客运专线等80个重点项目建成。南水北调中线工程河南段实现黄河以北连线建设。全年新增电力装机408万千瓦、220千伏以上电网1804公里、大型煤矿生产能力900万吨、油气长输管道1360公里。扩大消费需求。积极落实国家鼓励扩大消费的政策，全省实际兑付家电、汽车摩托车下乡补贴18.4亿元，拉动家电、汽车摩托车销售170.7亿元，440多万农户受益；商品房销售面积4337万平方米，增长35.9%。保障要素供应。大力推动银企合作，金融机构新增贷款3068.9亿元，比上年翻了一番。利用资本市场融资642.4亿元。
新设立492家中小企业担保机构，提供融资担保470亿元，增长2.4倍。整理开发复垦土地167.1万亩，优化环境容量配置，加强煤电油气运调节，有效保障了重点项目建设和正常生产生活需要。
（二）积极主动调结构、促转型。坚持长短结合，扎实推进“一个载体、三个体系”建设，加快结构调整和发展方式转变，着力培育竞争新优势。加快推进产业集聚区建设。基本完成全省产业集聚区发展规划编制工作，出台加快产业集聚区建设实施意见。各级财政投入资本金57亿元、转入政府性优质资产85亿元，搭建产业集聚区投融资平台。完成产业集聚区投资2479亿元，新开工千万元以上项目2829个，投产项目1840个，产业集聚效应初步显现。加快构建现代产业体系。编制完成装备制造、汽车、食品、纺织、有色、化工、生物、电子信息、畜牧、花卉等一批产业调整振兴规划。实施转型升级“双百”计划，大力推进1074个重大工业结构调整项目建设，中原电气谷、洛阳动力谷、郑州百万辆汽车等重大产业基地建设取得明显成效。组织编制了150户重点服务业企业发展规划，运用服务业发展引导资金支持了84个重大服务业项目建设，启动了30个服务业特色园区建设。加快文化强省建设，大力发展旅游业，文化产业增加值增速高于生产总值增速，旅游总收入1985亿元，增长24.7%。新郑国际机场旅客吞吐量达到734万人次。加快构建现代城镇体系。中原城市群“一极两圈三层”布局规划和建设迈出重大步伐。全省土地利用总体规划、中原城市群城际轨道交通线网规划、郑州新郑机场核心区总体规划获国家批复，郑州国际物流中心发展规划编制完成。省域城镇体系规划、设市城市和县城总体规划修编基本完成。郑汴新区、洛阳新区及许昌、新乡、焦作新区规划启动实施。郑州城市轨道交通1号线一期、郑汴物流通道、山西中南部铁路通道以及郑州至焦作、开封、新郑机场城际铁路等工程开工建设。加快构建自主创新体系。制定实施自主创新体系规划。全年研究与试验发展经费增长20.1%。新增3家国家级工程技术研究中心、5家国家级企业技术中心和3个国家质检中心。2人当选两院院士。5个国家重点实验室获得批准，实现我省零的突破。大采高液压支架及电液控制系统、甲型H1N1流感疫苗等一批科技项目取得重大成果。扎实推进节能减排和生态建设。编制实施循环经济试点省方案。大力淘汰落后产能，关停小火电300万千瓦。实施工业领域重点节能项目178个，完成150万千瓦电机系统节能改造。全面开展尾矿库专项治理工作。重点流域、区域、行业环境综合整治成效明显。全省城市污水处理自动监测体系、874个建制镇生活垃圾中转设施建成投用。继续推进林业生态省建设，完成造林715万亩。预计全省单位生产总值能耗下降5%左右；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.79%和6.68%，提前一年实现“十一五”减排目标。
（三）坚持不懈做好“三农”工作。牢记保障国家粮食安全之责，认真落实强农惠农政策，农业基础地位进一步巩固，农村发展形势良好。重灾之年粮食再夺丰收。国家粮食战略工程河南核心区建设规划获国家批准并启动实施。完成商丘、安阳国家大型商品粮基地和89个县标准粮田项目建设。面对60年一遇的冬春连旱等自然灾害，实施“抗旱浇麦保丰收600行动计划”和“秋粮夺丰收450行动计划”，改造中低产田162万亩，新增有效灌溉面积1239万亩，改善和新增防洪除涝面积2400万亩。粮食总产达到1078亿斤，再创历史新高，连续4年稳定在千亿斤以上，在迎战金融危机之年为保障国家粮食安全作出了特殊贡献。进一步调整农业结构。大力发展特色高效农业、标准化规模养殖和农副产品精深加工，肉、蛋、奶产量分别达到620万吨、383万吨和282万吨。设立专项资金，重点扶持100户农业产业化龙头企业发展。继续改善农村生产生活条件。落实各项惠农补贴131.6亿元，增长31.3%。开工建设400座病险水库除险加固工程。新建改建县乡公路6290公里、通村公路6510公里，改造危桥4万延米。新增户用沼气75万户。解决327万人饮水安全问题。改造农村危房3.82万户。新完成1400个贫困村整村推进扶贫任务，110万农村贫困人口实现脱贫。丹江口库区移民四年任务调整为两年完成，移民试点工作顺利完成，第一批移民搬迁正式启动。
（四）坚定不移深化改革开放。深入推进重点领域和关键环节改革，加大对外开放力度。推进政府机构改革。省政府机构改革顺利完成。市县两级政府机构改革稳步推进。精简规范省级审批职能108项，取消市县两级行政审批事项3780项。深化国有企业改革。企业战略重组深入推进，重组效应逐步显现，河南煤业化工集团、中平能化集团销售收入分别超过1000亿元、800亿元。112家省直机关所属企业脱钩改制基本完成。成功组建省铁路投资、交通投资、水利投资、国资控股等政府投融资平台。加快文化体制改革。编制实施10个文化改革发展试验区发展规划。全面完成文化体制改革任务，214家经营性文化事业单位转企改制，5个文化体制改革试点市完成文化市场综合执法机构组建和文化行政管理部门整合。国有文艺院团改革取得突破。省辖市有线电视网络完成整合。同时，成功实施燃油税费改革，158个政府还贷二级公路收费站全部取消。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物制度试点启动实施。设立信阳农村改革发展综合试验区、新乡统筹城乡改革发展试验区并稳步推进。集体林权制度改革取得阶段性成果。水利工程管理体制改革顺利完成。金融、科技、教育等领域改革迈出新步伐。
大力发展开放型经济，适时启动大招商活动，积极承接产业转移。成功举办黄帝故里拜祖大典，组织开展中原文化澳洲行、港澳行、台湾宝岛行和东南亚招商、专项产业承接洽谈等大型文化经贸活动，加强与央企和国内外优势企业合作，促成了一批战略性合作重大项目。积极推动省部合作，签署了一批合作协议。B型保税物流中心获国家批准。全年实际利用外资48亿美元、省外资金2202亿元，分别增长19%、19.1%。
（五）千方百计保障和改善民生。全省筹措财政资金512亿元用于“十大实事”，比上年增加42亿元，解决了一大批事关人民群众切身利益的问题。大力促进就业。多策并举稳定和扩大就业，在困难情况下保持了就业形势总体稳定。失业人员再就业39.3万人，困难人员再就业15.7万人。购买公益性岗位9.6万个。“零就业家庭”保持动态为零。950万返乡农民工就业问题基本解决，新增转移就业103万人。高校应届毕业生就业率继续保持较高水平。完善社会保障。企业养老保险提标扩面，企业退休人员养老金人均月增122元，应保未保城镇企业和职工全部纳入覆盖范围。城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖面分别达到94.3%和83%。城乡低保补助水平、农村五保对象供养标准继续提高，城乡医疗救助体系进一步完善。新型农村合作医疗参合率提高到94.2%。启动21个县市区新型农村社会养老保险试点，1000多万农民受益。新增廉租房133.8万平方米、经济适用房321.6万平方米。全面发展社会事业。落实农村中小学生“两免一补”和城市中小学生免除学杂费政策，基本兑现义务教育学校绩效工资，增加农村特岗教师1万名。郑州大学“211工程”三期建设加快，河南大学等高校省部共建积极推进。推动国家职教改革试验区建设，中职招生规模73.1万人，首次超过普通高中人数。中国文字博物馆建成开馆。建成一大批乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程县级支中心和村级服务点。新建11所市级中医院、50所县级医院、103所城市社区卫生服务中心，完成256所中心乡镇卫生院改造，建成1万个标准化村卫生室。实施21万例白内障复明手术。艾滋病“四免一关怀”政策得到落实，甲型H1N1流感、手足口病等传染病防控取得成效。完善计划生育利益导向机制，人口自然增长率控制在4.99％。促进社会和谐稳定。开展“安全生产年”活动，安全生产事故起数和死亡人数分别下降26.1%和25.6%。推进平安河南建设，社会治安综合防控体系不断完善。开展机关干部下访、信访积案化解等工作。开展食品药品安全专项整治，产品质量和食品药品安全保障水平继续提高。
（六）着力加强民主法制和精神文明建设。认真开展深入学习实践科学发展观、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”和大力弘扬焦裕禄精神等活动，持续推进“两转两提”，进一步转变政府职能、转变工作作风，进一步提高行政效能、提高公务员素质，服务型政府建设迈出新步伐。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案。加强政府立法工作，提请省人大及其常委会审议地方性法规8件，制定、公布行政规章6件。加强政府廉政建设，反腐倡廉工作取得新成效。加强精神文明建设，公民道德水平和城乡文明程度不断提升。
国防教育和国防后备力量建设取得新成效，驻豫解放军和武警部队在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献；拥军优属、拥政爱民工作取得新进展，军政军民团结进一步巩固。外事、侨务、对台工作进一步加强，民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、体育、测绘、地震、人防、社科研究等工作取得新成绩。援助四川江油灾后重建工作进展顺利。
各位代表！
过去的一年，是我省发展历程中极不寻常的一年。在应对危机的重大考验中，我们努力坚持了以下几项指导原则：坚持毫不动摇地贯彻落实科学发展观。无论是扩内需、拓市场、保增长的即期措施，还是调结构、促转型、保态势的长远谋划，都注重长短结合、统筹兼顾、科学决策，不断增强工作的前瞻性、系统性和有效性，努力实现全面协调可持续发展；坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置。把保增长、保态势与保民生、保稳定相统一，把扩大投资与加强民生工程建设相结合，着力解决就业、就学、就医、住房和社会保障等关系群众切身利益的问题，群众生活在危机中总体上不仅没有受到严重影响反而得到进一步改善；坚持把改革创新、扩大开放作为解决深层次矛盾的治本之策。着力通过改革开放和机制创新破解发展难题，改革在危机中没有停步而是加快推进，开放在危机中没有放弃而是逆势出击，经济社会发展动力和活力进一步增强；坚持辩证看待危机、努力化危为机。既正视挑战，迎难而上，千方百计保持经济平稳较快增长，又危中寻机，抢抓机遇，积极争取国家投资加强经济社会发展薄弱环节建设，主动承接产业转移，利用危机倒逼机制加快推进转型升级；坚持团结奋斗打总体战。紧紧依靠全省人民，调动一切积极因素，上下一心、众志成城，形成了顾全大局、各负其责、共克时艰的良好氛围。可以说，一年来，我们不仅取得了迎战危机的重大成果，而且锻炼提高了各级干部驾驭复杂局面的能力，为推动科学发展和跨越式发展积累了宝贵经验。
各位代表！
在罕见的困难和挑战面前，我省经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这是党中央、国务院和省委坚强领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省人民共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。一是受危机影响和自身长期积累的深层次矛盾制约，经济增长的质量效益仍不理想，部分行业和企业生产经营仍较困难，外贸出口预期目标没有完成。二是人均财政收支水平处于全国后列，社会事业历史欠账较多，公共服务、民生改善与广大群众期盼仍有较大差距，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决。三是经济社会发展进入转型期，各种利益诉求增多，安全生产、社会治安、矛盾化解、社会管理等工作面临新压力，和谐社会建设面临新挑战，统筹经济社会协调发展难度加大。四是一些领导干部不适应形势发展需要，思想观念陈旧、工作方式粗放，对中央和我省战略部署理解不深、把握不准、推动不力；一些地方和部门对事关全局的重大工作战略谋划不够，项目储备不足，前期工作不实，拼抢意识不强，错失发展良机；个别工作人员官僚主义、形式主义、奢侈浪费、以权谋私、贪污腐败现象仍然存在。对此，我们一定采取有效措施认真加以解决。
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