宋代扬州行政区划的沿革研究论文（优秀范文五篇）

第一篇：宋代扬州行政区划的沿革研究论文

一、唐代和五代扬州建置

概述

唐时扬州属淮南道，据《旧唐书·地理志》: “(扬州)旧领县四: 江都、六合、海陵、高邮……天宝领县七: 江都、江阳、六合、海陵、高邮、扬子、天长……”《新唐书》所载与之同。天宝以后至唐末，扬州一直辖七县。杨吴之时，曾建都于扬州，称为江都府，并新置兴化县，此后兴化属扬州。南唐时，扬州行政区划变化较大。首先便是将海陵、兴化二县析出，建立泰州。《太平寰宇记》卷一百三十“泰州条”谓: “泰州，理海陵县。本扬州海陵县，伪吴乾贞年中立为制置院。伪唐昇元元年升为泰州。”《文献通考》记载:“以扬州之兴化，楚州之盐城二县来属。”则至此时(即937 年)，扬州少海陵、兴化二县，仍含江都、广陵、六合、扬子、高邮、天长六县。

据李昌宪《中国行政区划通史·宋西夏卷》第三编第八章，天长县之归属，诸书说法不一，存在抵牾。但有一点可以确定，那就是在赵宋建立以前，天长已然析出而独立成州(军)了。因而在宋初，天长并不隶属于扬州这一点可以断言。而直至宋太宗至道二年，北宋朝廷才下令“废天长军为县”，此后，天长才又重属扬州。虽五代之际，天长之归属、析出时间有待进一步探讨，但其于本文行文并无矛盾。

二、扬州建置

据《太平寰宇记》《宋会要辑稿》《文献通考》可知，建安军，本唐扬州扬子县之白沙镇，南唐时改名迎銮镇。宋朝建立后，升为建安军。此三书记载完全一致，但对于建安军何时所建，却存在抵牾。《太平寰宇记》以为事在“皇朝建隆三年”，即962 年时升为军;而《宋会要辑稿》《文献通考》则以为在“乾德二年”，即964 年。二者有两年的时间差。而笔者翻阅《宋史·地理志》“真州条”，其又言: “乾德三年，升为建安军。”而据该卷之后校勘记，以为《宋史》所载“乾德三年” 当为“乾德二年”之误，并指出《隆平集》《九域志》《十朝纲要》均作“乾德二年”，如此则与《宋会要辑稿》《文献通考》同。另笔者翻阅《续资治通鉴长编》卷五，其中明确载有在太祖乾德二年八月“庚申以迎銮镇为建安军”一条。如此则乐史所撰必然有误矣!且中华书局07 版《太平寰宇记》在此处出具校勘记，亦言建隆三年当改为乾德二年。而在《中国行政区划通史》中，却只采用《太平寰宇记》之说，以为建安军建军于建隆三年，此明显欠妥当。

建安军建立之后，陆续割扬州之扬子(永贞)与六合来属焉。其中六合于至道二年(996)隶属建安军，此一点，《太平寰宇记》《元丰九域志》《宋会要辑稿》《宋史》《文献通考》诸书所载相同，当无异议。但扬子(永贞)何时割隶建安军，诸书却又记载不一。《太平寰宇记》原文以为事在“雍熙三年(986)”，而《文献通考》则以为在“雍熙二年(985)”，《宋会要辑稿》亦言: “扬子县旧名永贞，雍熙二年自扬州来隶。” 据《(嘉靖)惟扬志》载: “南唐改扬子为永贞县，宋乾德二年升为建安军，雍熙二年以永贞属建安军，后复改永贞县为扬子县。”另《元丰九域志》载: “(真州)县二，雍熙二年以扬州永贞县，至道二年以六合县并隶州。” 07版《太平寰宇记》也出具校勘记，言雍熙三年是雍熙二年之误。由此，扬子隶属建安军当在雍熙二年，而非三年。而在《中国行政区划通史》中仍只取乐史之说，以为事在雍熙三年，仍欠妥!如此，则至至道二年(996)，扬州之扬子、六合二县均已属建安军，而由上文可知，此时正好“废天长为县”，天长重隶扬州。而天长再次从扬州析出，则在“建炎元年升军”，《宋会要辑稿》方域六之十“扬州条”、六之十四“高邮条”中有明确记载，兹不赘述，而在至道二年至建炎元年这段时间内，天长一直属于扬州。

在建安军建立后不久，高邮亦建军。据《宋史》载: “开宝四年，以扬州高邮县为军。”《太平寰宇记》《宋会要辑稿》《文献通考》等均有相同记载。则在开宝四年(971)后，高邮已不属扬州。结合上文所论，则知开宝四年之前，唐代扬州所辖七县，仅有海陵(南唐时入泰州)、天长(五代时独立成军)二县析出。则自建隆元年至开宝四年，扬州仍领有江都、广陵、扬子、六合、高邮五县;而在开宝四年至雍熙二年内，高邮析出，仍辖四县: 江都、广陵、扬子、六合;雍熙二年至至道二年间，再去扬子，仍存三县: 江都、广陵、六合。这与《太平寰宇记》卷一百二十三，扬州原领县七，今三: 江都、广陵、六合的说法相契合。而在至道二年时，六合又析出归隶建安军，天长又重隶扬州，则此时，扬州仍然辖县三: 江都、广陵、天长。

据《宋史》卷八十八《地理志四》高邮军条: “熙宁五年，废高邮为县，隶扬州。”《元丰九域志》卷五扬州条亦言: “熙宁五年，废高邮军，并以县隶州，省广陵县入江都。”《宋会要辑稿》方域六之十: “(高邮)熙宁五年军废，县来隶。广陵县，熙宁五年废隶江都县。”可知熙宁五年这一年，扬州行政区划有较大变化，首先是高邮重隶扬州，再便是将广陵县并入江都县，因而熙宁五年(1072)后，扬州当辖县三: 江都、高邮、天长。此与《元丰九域志》所载“县三，紧，江都。望，天长。望，高邮。”完全契合。而高邮废军时间不长，在元祐元年(1086)，便又复为军。关于此，《宋史》《宋会要辑稿》中有详细记载。因而至元祐元年后，扬州辖县二:江都、天长。但欧阳忞在《舆地广记》中却载当时扬州辖三县: 江都、广陵、天长。按一般以为《舆地广记》成书于徽宗政和年间，据上文所析，此时广陵县已经并入江都县，当只辖江都与天长二县。而按《宋史》，南渡后才又将广陵县自江都中析出，欧阳忞所载或误。另广陵并入江都，诸书多有载，但何时析出均语焉不详。而在宣和四年(1122)时，泰兴划隶扬州，则在宣和四年后，扬州辖江都、天长、泰兴三县。而《宋史》却以为北宋末年，扬州仅辖江都一县，此条明显有误。

三、南宋扬州建置

南渡伊始，建炎元年，天长即升为军，自扬州析出。而后，天长又曾废军为县。但其废军为县的时间，不同史料存在抵牾。《宋史》以为是“绍兴元年(1131)废为县”，而《宋会要辑稿》记载是“(建炎)四年(1130)废为县”，但宥于仅有此两条“孤证”，且仅间隔一年，姑且笼统以为事在绍兴初年。当时，招信军虽已于建炎三年(1129)建立，但建炎四年(1130)，招信军又废为县，直至绍兴十二年(1142)才又升为军。如此，天长废为县，只能还隶属于扬州。则绍兴初(1130 或1131 年)至绍兴十一年(1141 年天长复升为军)，天长仍隶扬州。

《宋史》卷八十八《地理志四》扬州条言:“南渡后，(扬州)增县二，广陵，泰兴。”广陵曾并入江都，此时又复置，但具体重置时间《宋史》却未言明，姑且以为事在南渡当年。至于泰兴，乃南唐所建，旧隶泰州，“绍兴五年(1135)来属;十年(1140)，又属泰州;十二年(1142)，又来隶，以柴墟镇延冷村隶海陵。二十九年(1159)，尽仍旧”。而《宋会要辑稿》方域六之十却有: “泰兴，建炎四年(1130)割隶泰州，绍兴五年(1135)，依旧来隶。”再结合上文所引《(嘉靖)扬州府志》:“(泰兴)宣和四年(1122)改属扬州。”则在宣和四年泰兴割隶扬州，至建炎四年又归泰州，以此两条可补《宋史》不足。依此，则在南渡之后至建炎四年，扬州当辖县三: 江都、广陵、泰兴。而在建炎四年至绍兴五年间，泰兴复隶泰州，少泰兴一县，但天长此时又隶扬州，仍辖江都、广陵、天长三县。在绍兴五年时，除泰兴重隶扬州外，高邮又废军为县，隶属扬州。《宋史》卷八十八“高邮军条”曰:“建炎四年，升承州，割泰州兴化县来属，置镇抚使。绍兴五年，废为县，复隶扬州，以知县兼军使。三十一年，复为军。”《宋会要辑稿》记载与之同。如此，则在绍兴五年至十年间，扬州实辖江都、广陵、泰兴、高邮、天长五县;绍兴十年，泰兴属泰州，辖江都、广陵、高_______邮、天长四县;绍兴十一年，天长复升为军，再去一天长，仍辖江都、广陵、高邮三县;在绍兴十二年，泰兴复隶扬州，即此时扬州所辖县四: 江都、广陵、高邮、泰兴;自绍兴三十一年后，高邮再次析出独立成军，扬州又少高邮一县，辖江都、广陵、泰兴三县。但据《舆地纪胜》《方舆胜览》中载扬州所辖县仅有江都与泰兴二县，而无广陵。按广陵此时当又重并入江都。李昌宪在《中国行政区划通史》中以为南宋广陵并入江都的具体时间已不可得，姑置于绍定四年灭李全之时。笔者以为，广陵之存废其实于南宋扬州行政区划无多大影响，因为若是广陵存，则扬州辖三县;若是广陵废，则当重新并入江都，仍隶扬州，此时虽只辖二县，但与辖三县时行政区划不变，仍是三县之地。

第二篇：扬州行政区划

扬州区划调整信息集锦

（五）扬州“美好城乡建设行动”启动

昨天上午，全市“美好城乡建设行动”启动仪式在广陵区杭集镇举行。省委常委、市委书记王燕文出席并触摸水晶球启动“美好城乡建设行动”。市领导洪锦华出席并讲话。

近年来，我市立足完善功能、提升品质、彰显特色，大力推进城镇化、城市现代化和城乡统筹发展，深入开展国家生态市、国家森林城市创建，城市形象全面提升，城市功能不断完善，名城特色不断彰显，城乡面貌发生深刻变化，为全市全面建成小康社会提供了强大动力。但目前我市城乡建设发展还存在一些问题：城镇规划、建设、管理水平总体不高;城乡之间发展还不平衡，农村基础设施条件和村庄面貌有待进一步改善;城乡建设发展模式还不够集约，体制机制障碍需要加快破除。今年9月，省委、省政府召开全省城乡建设暨生态文明建设工作会议，作出了统筹城乡建设、实施“美好城乡建设行动”的重要决策。昨天，我市正式启动了“美好城乡建设行动”，致力为扬州经济社会发展提供更加广阔的空间，为人民群众创造更加宜居和谐的生活环境。

王燕文在启动仪式后，与大家一同深入杭集镇八圩村、双隆村、杭集村，参观村庄环境整治现场。她对杭集双隆村“扬州船村”的环境整治和景观打造给予充分肯定，要求相关方面以“美好城乡建设行动”为契机，在建设好、美化好城乡环境的同时，进一步挖掘历史文化，努力推出一批乡镇旅游景点，着力打造一批历史文化名村，大力彰显精致扬州的城市特质。

洪锦华在启动仪式上指出，要从全局和战略的高度，充分认识实施“美好城乡建设行动”的重要性和紧迫性，坚持把这项工作作为深入贯彻落实科学发展观、加快转变发展方式的重要举措，作为城镇化战略和统筹城乡发展的重要抓手，作为当前城乡建设的中心工作和造福百姓的民心工程，一着不让地大力推进。要强化城乡规划的导向作用，大力推进村庄环境整治，努力提升城镇功能和品质，深入推进节约型城乡建设，让生态宜居、环境优美、舒适便利的城乡人居环境呈现在我们面前。

启动仪式上，市城乡建设局、高邮市政府、广陵区杭集镇作了表态发言，各县(市、区)政府、经济技术开发区管委会与市政府签订了“村庄环境整治目标责任书”。

市委常委、副市长陈扬主持启动仪式，市人大常委会副主任高瑞芹、市政协副主席朱正海参加相关活动。各县(市、区)政府、经济技术开发区管委会负责同志，市有关部门主要负责同志和各乡镇(街道)主要负责人及村民代表出席启动仪式。

吞并江都 大扬州走长江战略

http:// 本报昨日报道，经国务院批准，江苏省人民政府决定对扬州市部分行政区划实施调整。放眼省内及周边，今年以来，这样的新闻可谓“接踵而至”——10月31日，盐城市举行城南新区成立揭牌仪式；8月22日，安徽巢湖行政区划调整；7月，镇江市京口区撤销象山镇、谏壁镇，分别设立街道办事处；再往前，上海市黄浦、卢湾两区行政区划调整方案获国务院正式批复„„

城市为何纷纷将区划调整作为新一轮发展的优先选项？扬州市委宣传部昨向记者介绍，扬州此次区划调整的主要内容，一是撤销县级江都市，设立扬州市江都区，以原江都市行政区域为江都区行政区域；二是将扬州市邗江区的李典、头桥、沙头、杭集、泰安5个镇并入扬州市广陵区；三是撤销扬州市维扬区，将原维扬区的行政区域与划出5个镇的邗江区合并。

调整后，扬州市区的土地面积从1024平方公里扩大到2310平方公里，户籍人口从122.4万增至229.1万，地区生产总值从981亿元跃至1466亿元，社会消费品零售总额从328亿元上涨为473亿元。

省城市发展研究院院长张锋指出，我国的区域发展观念经历了一个较大的转变，从过去强调“平衡发展”到现在变为“协调发展”，说白了，就是不再强调“同一化”，对于城市而言，宜大则大、宜小则小。对于一些中心城市，有必要对城市规模进行必要的调整。

而这样的分析判断，同样可以从盐城新近的区划调整中找到论据。盐城市城南新区虽然刚有正式的“大名”，事实上，已默默建设多年。此前，这一地块由盐城市和盐都区“合力建城”。如今，面对区划调整，盐都人怎样看？该区区委一位同志在接受记者采访时表示，作为盐城的 “长子”，盐都对新区的挂牌持支持态度。“盐城一直是‘小马拉大车’，县域经济较为发达，但中心城市一直没有做大做强。几年前，盐城提出新城市、新产业、新农村‘三新’发展战略，新城市的发展首当其冲。正因为此，几年前，城南地段作为新城市的主战场拉开框架。新城建设到如今的模样，想要进一步提升发展，理顺体制已是必然之选。”

“今年镇江市共有5个镇改为街道办事处，区划调整有利于提高城乡统筹发展水平。”镇江市民政局区划地名处处长殷金彤介绍，比如京口区象山镇、谏壁镇，本身就是镇江主城区的一部分，是城中镇。原来作为农村的建制和管理功能正在弱化甚至消失，但基础设施、卫生、社会保障等却没有跟上。改为街道办后，农民变居民，基础设施投入、社会保障水平都有了很大改变。

殷金彤介绍，调整还有利于提高政府管理效能。“作为镇有四套领导班子，改为街道办之后，机构变小了、人员变少了，一方面能节省财政，更重要的是调整后干部队伍结构得以优化。”

不过，对于区划调整，坊间也有不同声音。网上，名为“哈皮丁丁猫”的微博粉丝发帖：“十年维扬，今日邗江，维扬人，今何在？”“扬州弄潮儿”说：“我从江都人变成维扬人不久，又要变成邗江人了，有点不能接受„„现在我想了解的是，户口、身份证、房产证等一系列署以维扬区的证件是不是要重新办啊？”

“对于这轮区划调整，我不想做是或非的结论。”省社科院经济研究所所长葛守坤在接受记者采访时表示，“真的面积大了，就城市化了？当年六合从县变成了区，南京江南江北就一体化了吗？而且，城市真的需要那么大吗？我们要防止把行政区划调整当成加快城市扩张的‘捷径’。”

至于区划调整之后的发展，其实也充满了挑战和风险。张锋提醒说，城市规划大调整不是简单的加加减减。毕竟，管理100万人的城市和200万人的城市，是大不一样的。生产力的布局、城市的社会管理等等，都会遇到一系列的新问题，需要及早谋划和应对。

疏浚交通打开“大扬州”发展新局面

本报昨日报道，经国务院批准，江苏省人民政府决定对扬州市部分行政区划实施调整。放眼省内及周边，今年以来，这样的新闻可谓“接踵而至”——10月31日，盐城市举行城南新区成立揭牌仪式；8月22日，安徽巢湖行政区划调整；7月，镇江市京口区撤销象山镇、谏壁镇，分别设立街道办事处；再往前，上海市黄浦、卢湾两区行政区划调整方案获国务院正式批复„„ 城市为何纷纷将区划调整作为新一轮发展的优先选项？扬州市委宣传部昨向记者介绍，扬州此次区划调整的主要内容，一是撤销县级江都市，设立扬州市江都区，以原江都市行政区域为江都区行政区域；二是将扬州市邗江区的李典、头桥、沙头、杭集、泰安5个镇并入扬州市广陵区；三是撤销扬州市维扬区，将原维扬区的行政区域与划出5个镇的邗江区合并。

调整后，扬州市区的土地面积从1024平方公里扩大到2310平方公里，户籍人口从122.4万增至229.1万，地区生产总值从981亿元跃至1466亿元，社会消费品零售总额从328亿元上涨为473亿元。

省城市发展研究院院长张锋指出，我国的区域发展观念经历了一个较大的转变，从过去强调“平衡发展”到现在变为“协调发展”，说白了，就是不再强调“同一化”，对于城市而言，宜大则大、宜小则小。对于一些中心城市，有必要对城市规模进行必要的调整。

而这样的分析判断，同样可以从盐城新近的区划调整中找到论据。盐城市城南新区虽然刚有正式的“大名”，事实上，已默默建设多年。此前，这一地块由盐城市和盐都区“合力建城”。如今，面对区划调整，盐都人怎样看？该区区委一位同志在接受记者采访时表示，作为盐城的“长子”，盐都对新区的挂牌持支持态度。“盐城一直是‘小马拉大车’，县域经济较为发达，但中心城市一直没有做大做强。几年前，盐城提出新城市、新产业、新农村‘三新’发展战略，新城市的发展首当其冲。正因为此，几年前，城南地段作为新城市的主战场拉开框架。新城建设到如今的模样，想要进一步提升发展，理顺体制已是必然之选。”

“今年镇江市共有5个镇改为街道办事处，区划调整有利于提高城乡统筹发展水平。”镇江市民政局区划地名处处长殷金彤介绍，比如京口区象山镇、谏壁镇，本身就是镇江主城区的一部分，是城中镇。原来作为农村的建制和管理功能正在弱化甚至消失，但基础设施、卫生、社会保障等却没有跟上。改为街道办后，农民变居民，基础设施投入、社会保障水平都有了很大改变。

殷金彤介绍，调整还有利于提高政府管理效能。“作为镇有四套领导班子，改为街道办之后，机构变小了、人员变少了，一方面能节省财政，更重要的是调整后干部队伍结构得以优化。”

不过，对于区划调整，坊间也有不同声音。网上，名为“哈皮丁丁猫”的微博粉丝发帖：“十年维扬，今日邗江，维扬人，今何在？”“扬州弄潮儿”说：“我从江都人变成维扬人不久，又要变成邗江人了，有点不能接受„„现在我想了解的是，户口、身份证、房产证等一系列署以维扬区的证件是不是要重新办啊？”

“对于这轮区划调整，我不想做是或非的结论。”省社科院经济研究所所长葛守坤在接受记者采访时表示，“真的面积大了，就城市化了？当年六合从县变成了区，南京江南江北就一体化了吗？而且，城市真的需要那么大吗？我们要防止把行政区划调整当成加快城市扩张的 ‘捷径’。”

至于区划调整之后的发展，其实也充满了挑战和风险。张锋提醒说，城市规划大调整不是简单的加加减减。毕竟，管理100万人的城市和200万人的城市，是大不一样的。生产力的布局、城市的社会管理等等，都会遇到一系列的新问题，需要及早谋划和应对。

疏浚交通打开“大扬州”发展新局面

2011-11-24 09:16:56

来源：龙虎网

扬州新一轮区划调整将市区规模扩大一倍。记者日前获悉，“大扬州”在新的版图规划下，交通也有新动作。连接扬州、江都的“动脉”——文昌路东延、江六高速这两项重点工程，正在紧张推进中，计划明年全线通车。另外，江都苏中机场的即将通航也将为扬州带来空港物流的进一步发展。

据了解，文昌路东延工程西起广陵区境内沙湾路，东至江都开发区境内舜天路，穿越广陵区湾头镇、邗江区杭集镇和江都市仙女镇，全长5540米。道路明年竣工通车后，对沟通扬州和江都、分流文昌路、文昌阁车流量都有积极作用。江六高速的建设也正在有条不紊地推进，扬州境内的拆迁工作已经率先完成。江六高速全线76公里，其中扬州段长达62公里。扬州市交通运输部门经积极争取，城区范围内将新增汤汪、广陵和杭集3个互通，增加京杭路、宝林路3个下穿通道，并在南绕城扩建时新开3个下穿通道。这样，扬州主城区周围的互通数将达到12个。江六高速连接南京、扬州、泰州、南通四市，同时也连接了京沪高速、宁通高速、盐通高速，以及苏通大桥和正在建设的泰州大桥。建成后，全线设计行车时速为120公里。这意味着，届时扬州到南京行程将缩短至50分钟，从扬州到禄口机场也只要1小时。此外，江六高速建成后，也将成为到浦东机场最便捷的高速通道。

江都的苏中机场也将于明年通航，届时扬州将拥有自己的航空港口，这对扬州空港物流的发展是大有裨益的。“一个地区的产业集聚程度，具有决定性的因素。扬州江河交汇，地处长三角北翼，新兴产业集聚度高，打造成长三角一个重要的区域性空港物流园区是很有潜力的。而物流的竞争力首先在于速度。这样园区凭借周边发达的公路、轻轨网络，辅以铁路运输和海运，吸引从事国际国内物流企业入驻，使得园区成了‘黄金园区’。扬州的区划调整，更有利于打开交通的大局，对空港物流的发展也是大有好处的。”相关专家表示。区划调整给广陵新城带来利好 区域价值进一步提升

17:10:58 来源：0514房地产网 作者：姚亮

我要评论此次行政区划调整公布后，在我市房地产业引起强烈反响。业内人士认为，扬州市部分行政区划的调整，尤其是将江都纳入市区版图之后，将会给扬州东区的房地产业带来新的发展机遇。0514房产网资讯：此次行政区划调整公布后，在我市房地产业引起强烈反响。业内人士认为，扬州市部分行政区划的调整，尤其是将江都纳入市区版图之后，将会给扬州东区的房地产业带来新的发展机遇。

眼下正值楼市淡季，国家的宏观调控也是毫无松动，如何在困难的形势下做好销售工作，这是所有楼盘都面临的紧迫课题。现在扬州部分行政区划实施调整，尤其是将江都纳入市区内，无疑是给东区的房地产业带来一针强心剂。

在对东区的部分楼盘走访时，开发商们均显得非常振奋。东区某项目负责人表示，在得知扬州区划调整后给他们带来了很大鼓舞，对项目来说也是一个利好的消息，最直观的就体现在最近来访的客户中，对区划调整这方面的关注度很高。

很显然，扬州区划调整之后，原本略显偏僻的东区板块都成为了现在的广陵区，并且成为扬州新的城市地理核心，对江都和扬州老市区起着一个东西连接的作用，那么东区以后就会有更大的升值空间以及投资回报率。而作为广陵区核心区域的广陵新城，他的建设步伐也会进一步加快，之前该区域及附近地段楼盘的置业价值必将进一步提升。

如果单从交通情况上看，广陵新城内的楼盘很快就将受益，因为到了明年“4.18”，向东延伸的文昌路和江都的舜天路将全线贯通，扬州老市区通过文昌大桥直达江都的新4路公交线届时也会开通。这样路程将从20.8公里缩短到13公里左右。除了4路公交之外，我市还会适时开通北区通往江都的线路，进一步方便两地的交通。这样一来，东区无论从地段还是交通来分析，将处于未来一个高速发展的区域。

置业就是一次投资，在区划调整之前，相信很多扬城市民还在为置业选择哪个区域而顾虑。因为政府没有给出明确的未来发展规划，虽说也有口号喊出向东发展，东区的广陵新城也初现端倪，但是这种口号并没有像当初发展新城西区那样众志成城。这样一来，新城西区已逐渐饱和，升值空间或许比不上从前，东区广陵新城、北区蜀岗生态城都还是未知数，究竟选择哪个区位的价值回报更大实在不能预测。但是现在区划调整之后，一条准确的信号摆在眼前，东区毋庸置疑就是未来重点打造的区域，这里将是扬州新的政治、经济、文化中心。因此，置业在东区将是好的选择之一。

业内人士表示，目前扬州东区已经有和昌•运河东郡、东方名城、广陵世家以及皇都漫城等众多大盘、名盘。随着扬州部分行政区划调整之后，东区将会吸引更多的房地产开发企业争 相入驻，从而形成房地产业的集聚效应，未来发展前景将是不可估量的。

扬州并江都是南京直辖的前奏？？

http://c.ddmap.com/gf_25_196_35356?g_f=newddidx_Fb_1_11

传言：扬州并江都是南京直辖的前奏？？

扬州市行政区划调整主要内容

1、撤销县级江都市，设立扬州市江都区，以原江都市行政区域为江都区行政区域；

2、将扬州市邗江区的李典、头桥、沙头、杭集、泰安5个镇并入扬州市广陵区；

3、撤销扬州市维扬区，将原维扬区的行政区域与划出5个镇的邗江区合并

扬州一把手进入省常委（史上首次)，吞并江都,这些都是为了吃掉另一个地级市,镇江或泰州二者之一,然后二市成立新省会,兼顾苏南苏北,然后南京直辖。

南京为什么迟迟不直辖,因为接班城市难选,首先如果省会选苏南一市的话,苏北更得不到辐射,不利于苏北崛起。

再谈苏北,苏北徐州太北,有点遥不可及,而连云港,盐城,南通都是沿海城市，有着相同的任务和使命,做强大的港口城市,而且省会放沿海有一定的危险性,比如战争遇海啸,当然没有是最好。

至于淮安和宿迁因为经济的原因,肯定全省都不服,没有信服力,省会城市会很尴尬。

最后入选的只有镇扬泰,这三个城市江苏排中等,实力一般,只有兼并,镇江做为老省会放现在来说已经不可能了,太小,而扬州要成省会,苏南也会不服,但总比苏北几市要好点,所以扬州要么吞泰州,把扬泰之间的农村也就是江都东部的几个镇城镇化,那么扬州的市区就是超级巨无霸,也不需多少投资,那样新省会坐镇苏中,辐射南北,而且扬州融汇江淮文化和吴文化,扬州想再次并泰州,首当其充的是设江都区,让市区接壤,才有利扬泰再次合并。还有种设想就是扬镇合并,衔接南北江苏一体，从而成为新省会。

1949年以来的江苏区划调整资料

1949年

苏北行署区◎1949年4月21日设立苏北行署区，驻地泰州市（华中行政办事处批准）◎设立新安县，以宿迁县的北部及沭阳县西部为其行政区域（解放区时设立1949年5月）◎设立邳睢县，以邳县的陇海路南地区及睢宁县西部地区为其行政区域（解放区时设立1948年）◎设立淮宝县，由淮安、宝应2县运河 1949年

苏北行署区

◎1949年4月21日设立苏北行署区，驻地泰州市（华中行政办事处批准）

◎设立新安县，以宿迁县的北部及沭阳县西部为其行政区域（解放区时设立1949年5月）◎设立邳睢县，以邳县的陇海路南地区及睢宁县西部地区为其行政区域（解放区时设立1948年）

◎设立淮宝县，由淮安、宝应2县运河以西和淮阴县运河以南部分地区为其行政区域（解放区时设立）

◎设立滨海县，以阜宁县、涟水县、灌云县结合部各一部分为其行政区域（解放区时设立1949年）

◎设立射阳县，以盐城、阜宁2县串场河以东，射阳河以南地区为其行政区域（解放区时设立1942年）

◎设立涟东县，以涟水县盐河以东地区为其行政区域（解放区时设立）

◎设立建阳县，以盐城、阜宁2县串场河以西，皮叉河以北地区为其行政区域（县驻地湖垛镇）（解放区时设立1941年）

◎设立台北县，以台东县的北部城区为其行政区域（县驻地大中集）（解放区时设立1942年5月）

◎设立海安县，以泰县、如皋县、东台县结合部各一部分为其行政区域（解放区时设立）◎设立如东县，以如皋县的东部城区为其行政区域（解放区时设立）◎撤销靖泰县，分别设立靖江县，泰兴县（1949年5月 补）◎撤销樊川县，并入江都县（1949年 补）◎将灌云县驻地由板浦镇迁至伊山镇（1949年 补）

◎设立南通市，以南通县的部分地区为其行政区域；南通县驻地由南通市市区迁至南通县金沙镇（1949年补）

◎设立泰州市，以泰县的部分地区为其行政区域；泰县驻地由海陵镇迁至姜堰镇（1949年补）◎设立扬州市，以江都县的部分地区为其行政区域；江都县驻地由扬州市市区迁至江都县仙女庙镇（1949年补）

◎设立泗洪县，以泗阳县的部分地区为其行政区域，县驻地青阳镇（属于皖北行署区）（1949年补）

◎泗阳县驻地由泗阳镇迁至众兴镇（1949年 补）苏南行署区 ◎1949年5月1日设立苏南行署区，驻地无锡市（华东军区批准）◎设立太湖办事处，由吴县析置（苏南行署1949年7月14日批准）◎撤销沙洲县，并入江阴县、常熟县（1949年 补）◎撤销镇江县，分别设立镇江市、丹徒县（1949年 补）◎设立常州市，以武进县的部分地区为其行政区域（1949年 补）◎设立苏州市，由吴县析置

◎设立无锡市（地级），以无锡县的部分地区为其行政区域。下设城中、城东、城西、城南、城北5个区，并辖无锡县（1949年 补）南京市

◎1949年4月23日南京市解放，定格为直辖市，下设第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一、十二区。

1950年

苏北行署区

◎撤销扬州专区，所属的各县划归泰专区（政务院1950年1月11日批准）（注：《中华人民共和国行政区划（1949-1997）》中有误）

◎泰州专区的台北、东台两县划归盐城专区；海安、如皋两县划归南通专区（政务院1950年1月11日批准）

◎撤销扬州市，设立扬州县（苏北行署1950年5月8日报告备案）

◎撤销涟东县，并入涟水县，驻地由高沟镇迁至涟城镇（华东军政委员会1950年3月28日公布）

◎撤销淮宝县，并入淮阴、淮安、宝应3县华东军政委员会1950年3月28日批准）◎撤销扬州县，设立扬州市（华东编委批准，苏北行署1950年8月8日公布）◎设立清江市，以淮阴县城清江镇为其行政区域

◎设立东台市，以东台县城东台镇为其行政区域（华东军政委员会转报政务院批准，苏北行署1950年12月28日公布，苏北行署1952年1月11日

报告该市未能成立）

◎南通专区的南通市升格为地级市，改为省直辖（华东军政委员会1950年3月18日批准）◎苏北行署区人民行政公署由泰州市迁至扬州市（政务院批准）◎撤销泰州市，并入泰县（1950年5月）◎设立泰州市，由泰县析置（1950年8月）苏南行署区 ◎设立常熟市，以常熟县城虞山镇为其行政区域（苏南行署1950年10月24日报告备案）◎苏州市升格为地级市，暂由苏州专区代管（苏南行署1950年10月24日报告备案）南京市 1951年

苏北行署区

◎设立淮北盐区（县级），以淮北盐管局的区域为其行政区域

◎设立南通市城南、城东区，城西、城中、唐闸、钟秀、狼山、芦泾8个区（苏北行署1951年12月12日批准）

◎建阳县更名为建湖县（江苏省）（政务院批准，华东军政委员会1951年6月13日通知）◎台北县更名为大丰县（江苏省）（政务院批准，华东军政委员会1951年6月13日通知）◎如东县驻地由马塘镇迁至掘港镇（政务院1951年11月批准）

◎撤销苏南行署区，苏北行署区，合并设立江苏省（中央人民政府1952年11月15日批准）苏南行署区

◎撤销嵊泗列岛军事管制委员会，设立嵊泗县（华东军政委员会批准）

◎撤销无锡市城中、城东、城西、城南、城北5个区，设立第一、二、三、四、五、六、七、八区（无锡市人民政府1951年10月报告备案）

◎设立苏州市东区、西区、南区、北区、中区、城东、城西7个区（苏州市无锡市人民政府1951年报告备案）

◎撤销苏南行署区，苏北行署区，合并设立江苏省（中央人民政府1952年11月15日批准）南京市 1952年

◎撤销苏南行署区、苏北行署区，合并设立江苏省。（中央人民政府1952年11月15日批准）◎南京市划归江苏省。（中央人民政府1952年11月15日批准）

◎撤销苏州市城东区、城西区，设立郊区。（苏州市人民政府1952年报告备案）◎将无锡市的无锡县划归常州专区。（苏南行政公署1952年报告备案）◎将新安县更名为新沂县。（内务部1952年批准，9月7日实施）

◎将邳睢县驻地由土山镇迁至运河镇。（内务部1952年批准，10月10日实施）

◎将山东省的徐州市及滕县专区的丰县、沛县、华山、铜北4县，临沂专区的新海连市和赣榆、邳县、东海3县划归江苏省。（政务院1952年

11月25日批准）1953年 ◎撤销常州专区，所属的武进、金坛、溧阳3县划归镇江专区；江阴、宜兴、无锡3县划归苏州专区。（政务院1953年2月6日批准）

◎设立徐州地区，领导省直辖的华山、铜北、丰县、沛县、邳县、东海、赣榆、砀山、萧县9县。（政务院1953年3月6日批准）

◎撤销太湖办事处，设立震泽县。（政务院1953年批准，3月27日实施）

◎撤销华山县，其行政区域分别并入丰县、砀山县。（政务院1953年批准，4月8日实施）◎撤销铜北县，恢复铜山县。（政务院1953年批准，4月8日实施）

◎销销邳睢县，其行政区域分别并入邳县、睢宁县。（政务院1953年批准，4月8日实施）◎撤销南通市城南、城中区，其行政区域分别并入城东区、城西区。（江苏省人民政府1953年4月13日批准）

◎撤销淮北盐区，其行政区域并入新海连市。（江苏省人民政府1953年4月17日批准报告备案）

◎常州市升格为地级市，下设6个市辖区。（政务院1953年2月6日批准）

[本站注：常州市6个市辖区分别是东区、南区、西区、北区、郊区、戚墅堰区] ◎省直辖的扬州市划归扬州专区。（政务院1953年2月6日批准）

◎淮阴专区的新沂县、睢宁县划归徐州专区。（政务院1953年批准，4月8日实施）◎中央直辖的南京市划归由江苏省管辖。（政务院1953年12月17日批准）

◎将泰州专区更名为扬州专区，专员公署由泰州市迁至扬州市。（政务院1953年2月6日批准）◎将东海县驻地由石榴树迁至新海连市。（江苏省人民政府1953年7月13日批准）◎江苏省的嵊泗县划归浙江省。（华东行政委员会电示，江苏省人民政府1953年6月26日报告备案）

◎山东省的日照、临沭、郯城、兰陵、峄县、临沂、单县、鱼台8县与江苏省的赣榆、东海、邳县、新沂、铜山、砀山、沛县7县之间调整部分

界线。（政务院1953年8月15日批准）

◎撤销南京市第十二区，设立大厂镇。（1953年补）1954年

◎设立南通市郊区（南通市人民政府1954年报告备案）

◎设立苏州市枫桥区、木渎区，分别以吴县的部分行政区域为其行政区域（江苏省人民政府1954年批准）

◎新海连市、清江市、泰州市、扬州市、镇江市、常熟市改由省直辖（内务部1954年批准，11月22日实施）◎盐城专区的淮安县划归淮阴专区（江苏省人民政府1954年8月30日报告备案）

◎江苏省赣榆县的汾水岭村、小张庄村划归山东省日照县；山东省郯城县的黑豆洞村、前城村、后城村、王家村、肖家村、黄家圈村、社子村

划归江苏省东海县；山东省单县的胡杨庄村、董台子庄村划归江苏省砀山县（内务部1954年3月26日批准）1955年

◎撤销常州市东区、西区、南区、北区、戚墅堰区，设立天宁、广化、钟楼3区（常州市人民委员会1955年11月15日报告备案）

◎撤销南通市钟秀区、狼山区、芦泾区（南通市人民委员会1955年报告备案）

◎南京市第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一区分别更名为玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关、浦口、燕子矶、栖霞、雨花台、中山陵园区（南京市人民委员会1955年11月15日报告备案）

◎徐州市第一、二、三、四区分别更名为鼓楼区、子房区、云龙区、王陵4区（徐州市人民委员会1955年8月26日报告备案）

◎苏州市东区、西区、南区、北区、中区、郊区更名为平江、北塔、沧浪、金阊、观前、城郊6区（苏州市人民委员会1955年报告备案）

◎江苏省徐州专区的砀山县、萧县划归安徽省宿县专区；安徽省宿县专区的盱眙县、泗洪县划归江苏省（国务院1955年2月21日批准，3月25日

实施）1956年

◎设立邗江县，以江都县的部分行政区域为其行政区域（国务院1956年3月9日批准）◎设立洪泽县，以泗洪、淮阴、盱眙3县的各一部分行政区域为其行政区域（国务院1956年4月3日批准）

◎撤销无锡市第六、七、八区，合并设立郊区（无锡市人民委员会1956年7月报告备案）◎撤销苏州市城郊、枫桥、木渎3区，合并设立郊区（苏州市人民委员会1956年报告备案）◎撤销常州市天宁、广化、鼓楼、郊区4区，合并设立戚墅堰区（常州市人民委员会1956年报告备案）

◎撤销南通市城东、城西、唐闸3区（南通市人民委员会1956年报告备案）

◎扬州专区的仪征、六合、江浦3县和苏州专区的宜兴县划归镇江专区（江苏省人民委员会1956年2月23日报告备案）

◎镇江专区的扬中县划归扬州专区；武进县划归苏州专区（江苏省人民委员会1956年2月2

315 日报告备案）

◎扬州专区的扬中县划归镇江专区（江苏省人民委员会1956年11月8日报告备案）◎镇江专区的仪征、六合、江浦3县划归扬州专区（江苏省人民委员会1956年12月24日报告备案）

◎无锡市第一、二、三、四、五更名为崇安、工运、南长、西新、北塘区（无锡市人民委员会1956年7月报告备案）

◎山东省峄县兴义区徒沟乡的小楼子、小韩庄、刘庄、殷庄、吴庄、苏庄、胡庄、孙庄、陈将庄、小彭庄10个村；微山县韩庄区马山乡的东马

山、西马山、东陇子、西陇子、徐庄、东楼、北局子7个村，厉湾乡的大厉家湾（包括另一小村）、东厉家湾、姚山子3个村，和石楼乡的南

石楼、北石楼、小石楼3个村（石楼又名石榴）；以及黄山岛上的孙家庄、蒋家庄、李家庄、厉家庄、陈家庄、后李庄、西马山7个村，套里

岛上的祖套、王套、杨套3个村，共25个村划归江苏省徐州市。微山湖湖面由山东省微山县统一管理。（国务院1956年7月11日批准）1957年

◎设立灌南县，以灌云、涟水两县的各一部分行政区域为其行政区域（国务院1957年11月29日批准）

◎设立沙洲县，以江阴、常熟两县的各一部分行政区域为其行政区域（国务院1957年11月29日批准，1961年12月1日成立）

◎设立通如县，由南通、如皋两县的各一部分行政区域为其行政区域（国务院1957年11月29日批准，【未成立】江苏省人民委员会1958年8月

31日报告备案）

◎设立黄桥县，由泰兴县部分行政区域为其行政区域（国务院1957年11月29日批准，【未成立】江苏省人民委员会1958年8月31日报告备案）

◎撤销徐州市子房区，设立环城、大黄山矿、利国矿3区（徐州市人民委员会1957年5月7日报告备案）

◎设立常州市天宁、广化、鼓楼3区（常州市人民委员会1957年报告备案）

◎东海县驻地由新海连市海州镇迁至东海县牛山镇（江苏省人民委员会1957年报告备案）1958年

◎将江苏省松江专区的嘉定县、宝山县、上海县划归上海市（国务院1958年1月14日批准）◎撤销松江专区，并入苏州专区（国务院1958年3月26日批准）◎撤销常熟市，并入常熟县（国务院1958年4月5日批准）

◎撤销徐州市王陵、环城、贾汪矿、大黄山矿、利国矿5区，设立郊区（徐州市人民委员会1957年5月7日报告备案）

◎撤销清江市、淮阴县，设立淮阴市（国务院1958年9月5日批准）◎撤销邗江县，并入扬州市（国务院1958年9月5日批准）◎撤销丹徒县，并入镇江市（国务院1958年9月5日批准）

◎撤销南京市栖霞区、燕子矶区、中山陵园区、雨花台区，设立郊区（南京市人民委员会1958年报告备案）

◎撤销南京市大厂镇，并入浦口区（南京市人民委员会1958年报告备案）

◎撤销苏州市北塔、观前两区，并入平江、沧浪、金阊3区（江苏省人民委员会1958年报告备案）

◎撤销苏州市郊区，并入吴县（江苏省人民委员会1958年报告备案）◎撤销泰州市、泰县，合并设立泰州县（国务院1958年12月20日批准）◎撤销南通市郊区（南通市人民委员会1956年报告备案）

◎扬州专区的六合、江浦两县和镇江专区的江宁县划归南京市（江苏省人民委员会1958年7月6日报告备案）

◎苏州专区的无锡县划归无锡市；武进县划归镇江专区（江苏省人民委员会1958年7月6日报告备案）

◎苏州、南通、徐州、常州4市分别由苏州、南通、徐州、常州4专区代管（国务院批准，1958年9月19日实施）

◎省直辖的新海连、清江、镇江3市和扬州、泰州两市分别划归徐州、淮阴、常州和扬州4专区（国务院批准，1958年9月19日实施）

◎镇江专区更名为常州专区，驻地由镇江市迁至常州市（国务院1958年8月2日批准）◎江苏省江宁县的前泰来、后泰来、谢家、晏公庙、湖河塘等5个自然村划归安徽省马鞍山市（国务院1958年9月20日批准）

◎江苏省苏州专区的川沙、青浦、南汇、松江、奉贤、金山6县和南通专区的崇明县划归上海市（国务院1958年11月21日批准）1959年

◎设立常州市郊区（常州市人民委员会1959年1月报告备案）

◎撤销无锡市工运区、西新区、郊区（无锡市人民委员会1959年报告备案）

◎常州专区更名为镇江专区，专员公署由常州市迁至镇江市（江苏省人民委员会1959年7月 24日报告备案）1960年

◎撤销震泽县，并入吴县（国务院1960年1月7日批准）

◎撤销徐州市郊区，设立贾汪镇（县级）（徐州市人民委员会1960年3月31日报告备案）◎设立金湖县，以宝应县的部分行政区域为其行政区域（国务院1960年4月29日批准）◎撤销南京市郊区（南京市人民委员会1960年日报告备案）◎设立无锡市太湖区（江苏省人民委员会1960年批准）1961年

◎设立苏州市北塔、胥江、桃坞、郊区4区（苏州市人民委员会1961年5月17日报告备案）◎徐州专区的铜山县划归徐州市；镇江专区的武进县划归常州市（国务院1961年批准，3月2日实施）

◎新海连市更名为连云港市（国务院1961年9月2日批准）1962年

◎撤销泰州县，分别设立泰州市、泰县（国务院1962年3月27日批准）

◎设立丹徒县，以原丹徒县并入镇江市的行政区域为其行政区域（国务院1962年3月27日批准）

◎设立兴东县，以兴化县的部分行政区域为其行政区域（国务院1962年3月27日批准）◎设立邗江县，以原邗江县并入扬州市的行政区域为其行政区域（国务院1962年10月20日批准）

◎苏州市、常州市、南通市、徐州市改由省直辖（江苏省人民委员会1962年6月25日报告备案）

◎连云港市升格为地级市，下设新浦、海州两区、连云港、盐区两办事处（江苏省人民委员会1962年6月25日报告备案）

◎南京市的六合、江浦两县划归扬州专区；江宁县划归镇江专区（国务院1962年9月25日批准）

◎无锡市的无锡县划归苏州专区（国务院1962年9月25日批准）◎徐州市的铜山县划归徐州专区（国务院1962年9月25日批准）◎常州市的武进县划归镇江专区（国务院1962年9月25日批准）1963年

◎设立南京市陵园、雨花台、燕子矶、江东4区（南京市人民委员会1963年报告备案）◎撤销苏州市北塔区、胥江区、桃坞区、郊区（苏州市人民委员会1963年2月22日报告备案）◎设立徐州市郊区办事处（县级）（江苏省人民委员会1963年4月25日批准）◎无锡市太湖区更名为郊区 1964年

◎淮阴市更名为清江市（国务院1964年8月18日批准）

◎设立淮阴县，以原淮阴县并入清江市的行政区域为其行政区域（国务院1964年10月31日批准）

◎撤销兴东县，其行政区域并入兴化县（国务院1964年10月31日批准）◎撤销贾汪镇，设立徐州市贾汪矿区（江苏省人民委员会1964年11月17日批准）1965年

◎撤销南京市陵园区、燕子矶区、江东区，设立栖霞区（南京市人民委员会1965年报告备案）◎撤销徐州市贾汪矿区，设立贾汪区、矿区（江苏省人民委员会1965年10月26日批准）

注 原文：设立徐州市矿区；徐州市贾汪矿区更名为贾汪区 1966年

◎设立六合地区，辖扬州专区的六合、仪征、江浦、金湖4县及淮阴专区的盱眙县，驻六合县（中共中央、国务院1966年批准，3月5日实施）

◎设立响水县，以滨海县的部分行政区域为其行政区域，驻地响水口镇（国务院1966年3月9日批准）

◎常州市天宁、广化、鼓楼、戚墅堰4区分别更名为东风、向阳、胜利、卫东4区（常州市人民委员会1966年9月23日报告备案）1967年

◎南京市玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关6区分别更名为要武、朝阳、遵义、红卫、延安、东方红6区（南京市人民委员会1967年3月报

告备案）

◎徐州市鼓楼、云龙两区分别更名为延安、红卫两区（徐州市人民委员会1967年3月报告备案）

◎苏州市平江、沧浪、金阊3区分别更名为东风、红旗、延安3区（苏州市人民委员会1967年报告备案）1968年

◎无锡市崇安区更名为崇武区（无锡市革命委员会1968年3月21日报告备案）1969年

本无变更 1970年

◎设立南京市钟山特区（县级）（江苏省革命委员会1970年1月批准）

◎连云港市连云港、盐区两办事处分别更名为连云区、盐区两区（连云港市革命委员会1970年报告备案）◎各专区更名为地区 1971年

◎撤销六合地区，所属的盱眙、金湖两县划归淮阴地区；六合、仪征两县划归扬州地区；江浦县划归南京市（国务院1971年2月22日批准）

◎镇江地区的江宁县划归南京市（国务院1971年2月22日批准）◎淮阴县驻地由清江市市区迁至淮阴县王营镇

◎山东省临沭县蛟龙区朱范公社的东朱范、西朱范、王半路、袁半路、姚朱范、李小湾6个村，石门公社的石门头

二、石门

三、石门头四3个

村，烈町公社的东窝子村；大兴区北辰公社的北辰

一、北辰

二、小埠子、老古墩4个村以及观堂区镇化公社的南辰、长沙头、东尧、郑庄4个

村，磨山公社的西山后、东山后两个村，共计20个村划归江苏省。1972年

本无变更 1973年

◎南京市要武、朝阳、遵义、红卫、延安、东方红6区分别更名为玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关6区（南京市革命委员会1973年报告

备案）1974年

本无变更 1975年

◎撤销南京市钟山特区（南京市革命委员会1975年4月报告备案）◎扬州地区的六合县划归南京市（国务院1975年11月8日批准）◎徐州市红卫区更名为云龙区 1976年

本无变更 1977年

本无变更 1978年

◎撤销徐州市郊区办事处（徐州市革命委员会1978年7月31日报告备案）◎无锡市崇武区更名为崇安区（无锡市革命委员会1978年8月25日报告备案）1979年

◎设立南通市城中、港闸、郊区3区（江苏省革命委员会1979年3月19日批准）◎徐州市延安区更名为鼓楼区（徐州市革命委员会1979年报告备案）

◎安徽省来安县文山公社的王渡生、联合生、高涵3个生产队划归江苏省南京市（国务院1979年4月20日批准）1980年

◎设立南京市大厂区（江苏省人民政府1980年4月26日批准）

◎常州市东风、向阳、胜利、卫东4区更名为天宁、广化、钟楼、戚墅堰4区（江苏省人民政府1980年6月9日批准）

◎苏州市东风、红旗、延安3区更名为平江、沧浪、金阊3区（江苏省人民政府1980年6月9日批准）1981年

◎设立连云港市郊区（江苏省人民政府1981年9月7日批准）1982年

本无变更 1983年

◎清江市更名为淮阴市（国务院1983年1月18日批准）

◎淮阴、扬州、镇江3市升为地级市（国务院1983年1月18日批准）

◎撤销徐州地区，所属的铜山、丰县、邳县、沛县、睢宁、新沂5县划归徐州市；赣榆、东海两县划归连云港市（国务院1983年1月18日批准）

◎撤销淮阴地区，所属的淮阴、沭阳、洪泽、灌南、泗洪、涟水、宿迁、淮安、金湖、盱眙11县划归淮阴市；灌云县划归连云港市（国务院

1983年1月18日批准）

◎撤销盐城县，设立盐城市（地级）（国务院1983年1月18日批准）

◎撤销盐城地区、所属的建湖、射阳、阜宁、大丰、东台、响水、海滨6县划归盐城市（国务院1983年1月18日批准）

◎撤销南通地区，所属的南通、海门、启东、如东、如皋、海安6县划归南通市（国务院1983年1月18日批准）◎撤销镇江地区，所属的高淳，溧水两县划归南京市；宜兴县划归无锡市；金坛、武进、溧阳3县划归常州市；丹徒、丹阳、扬中、句容4县划

归镇江市（国务院1983年1月18日批准）

◎撤销扬州地区，所属的江都、泰县、邗江、高邮、靖江、宝应、泰兴、兴化、仪征9县划归扬州市（国务院1983年1月18日批准）

◎撤销苏州地区，所属的吴县、吴江、太仓、昆山、沙洲5县划归苏州市；江阴、无锡两县划归无锡市（国务院1983年1月18日批准）

◎撤销常熟县，设立常熟市（国务院1983年1月18日批准）

◎设立淮阴市青浦区，清河区（江苏省人民政府1983年2月19日批准）◎设立盐城市城区、郊区（江苏省人民政府1983年2月12日批准）◎设立扬州市广陵区（江苏省人民政府1983年2月26日批准）

◎撤销南通市城中区、港闸区，合并设立城区（江苏省人民政府1983年2月16日批准）◎设立镇江市城区、郊区（江苏省人民政府1983年8月17日批准）

◎撤销连云港市新浦区、海州区，合并设立新海区；撤销盐区、郊区，合并设立云台区（江苏省人民政府1983年6月14日批准）

◎设立苏州市郊区（江苏省人民政府1983年11月24日批准）◎设立徐州市郊区（江苏省人民政府1983年3月29日批准）1984年

◎泰县的泰西乡、朱庄乡划归泰州市（国务院1984年9月13日批准）◎镇江市城区、郊区更名为京口区、润州区（1984年10月 补）◎设立扬州市郊区（1984年 补）1985年

本无变更 1986年

◎撤销连云港市新海区，设立新浦区、海州区（国务院1986年4月7日批准）◎撤销仪征县，设立仪征市（国务院1986年4月21日批准）

◎撤销常州市广化区，分别并入钟楼区、天宁区（国务院1986年9月8日批准）◎撤销沙洲县，设立张家港市（国务院1986年9月16日批准）注：市人民政府驻杨舍镇 1987年

◎撤销江阴县，设立江阴市（国务院1987年4月23日批准）◎撤销丹阳县，设立丹阳市（国务院1987年12月15日批准）◎撤销宿迁县，设立宿迁市（国务院1987年12月15日批准）◎撤销东台县，设立东台市（国务院1987年12月17日批准）◎撤销淮安县，设立淮安市（国务院1987年12月22日批准）◎撤销兴化县，设立兴化市（国务院1987年12月22日批准）

◎设立无锡市马山区（国务院1987年12月22日批准）注：以马山镇为马山区的行政区域 1988年

◎撤销宜兴县，设立宜兴市（国务院1988年1月9日批准）1989年

◎撤销昆山县，设立昆山市（国务院1989年7月27日批准）◎撤销启东县，设立启东市（国务院1989年11月13日批准）1990年

◎撤销新沂县，设立新沂市（国务院1990年2月5日批准）◎撤销溧阳县，设立溧阳市（国务院1990年8月15日批准）1991年

◎撤销如皋县，设立如皋市（国务院1991年2月6日批准）◎撤销高邮县，设立高邮市（国务院1991年2月9日批准）

◎南通市城区更名为崇川区，郊区更名为港闸区（国务院1991年5月6日批准）1992年

◎撤销吴江县，设立吴江市（国务院1992年2月17日批准）◎撤销邳县，设立邳州市（国务院1992年7月7日批准）◎撤销泰兴县，设立泰兴市（国务院1992年9月21日批准）1993年

◎撤销南通县，设立通州市（国务院1993年1月8日批准）◎撤销太仓县，设立太仓市（国务院1993年1月8日批准）◎撤销靖江县，设立靖江市（国务院1993年7月14日批准）◎徐州市郊区更名为泉山区（国务院1993年9月2日批准）◎撤销金坛县，设立金坛市（国务院1993年11月20日批准）1994年

◎撤销江都县，设立江都市（国务院1994年4月26日批准）。◎撤销海门县，设立海门市（国务院1994年4月26日批准）。◎撤销扬中县，设立扬中市（国务院1994年5月19日批准）。◎撤销泰县，设立姜堰市（国务院1994年7月27日批准）1995年

◎撤销句容县，设立句容市（国务院1995年4月6日批准）。

◎撤销吴县，设立吴县市，市人民政府驻长桥镇（国务院1995年6月8日批准）。◎撤销武进县，设立武进市，市人民政府驻湖塘镇（国务院1995年6月8日批准）。◎撤销无锡县，设立锡山市，市人民政府驻东亭镇（国务院1995年6月8日批准）。◎徐州市矿区更名为九里区（国务院1995年12月26日批准）1996年

◎将淮阴市的灌南县划归连云港市管辖（国务院1996年7月19日批准）。

◎撤销县级宿迁市，设立地级宿迁市，宿迁市新设宿城区。将淮阴市沭阳、泗阳、泗洪3县划归宿迁市管辖（国务院1996年7月19日批准）。

◎设立宿豫县，县人民政府驻顺河镇（国务院1996年7月19日批准）。

◎撤销县级泰州市，设立地级泰州市，泰州市新设海陵区。将扬州市代管的泰兴、姜堰、靖江、兴化4县级市划归泰州市代管（国务院1996年

7月19日批准）。

◎撤销盐城市郊区，设立盐都县，县人民政府驻潘黄镇（国务院1996年8月1日批准）。◎撤销大丰县，设立大丰市（国务院1996年8月1日批准）。1997年

设立泰州市高港区，以姜堰、泰兴2市部分区域为高港区的行政区域。将姜堰市部分区域划归泰州市海陵区（国务院1997年8月20日批准）1998年

本无变更 1999年

本无变更 2000年

◎将苏州市郊区更名为虎丘区（国务院2000年1月5日批准）。◎撤销江宁县，设立南京市江宁区（国务院2000年12月21日批准）。

◎撤销县级锡山市，设立无锡市锡山区和惠山区。同时撤销无锡市马山区，并将无锡市郊区更名为滨湖区（国务院2000年12月21日批准）。

◎将地级淮阴市更名为淮安市。撤销县级淮安市和淮阴县，分别设立淮安市楚州区和淮阴区（国务院2000年12月21日批准）。◎撤销邗江县，设立扬州市邗江区（国务院2000年12月21日批准）。

◎撤销县级吴县市，设立苏州市吴中区和相城区（国务院2000年12月31日批准）2001年

撤销连云港市云台区（国务院2001年10月1日批准）2002年

◎撤销县级武进市，设立常州市武进区。

◎将常州市郊区更名为新北区。将原常州市郊区的永红、五星、西林、北港4个乡和新闸镇划归钟楼区管辖，将原常州市郊区的茶山、雕庄、红梅、青龙4个乡划归常州市天宁区管辖。

◎撤销南京市浦口区和江浦县，设立新的南京市浦口区。区人民政府驻珠江镇。◎撤销南京市大厂区和六合县，设立南京市六合区。区人民政府驻雄州镇。◎撤销丹徒县，设立镇江市丹徒区。2003年

◎无锡市惠山区人民政府驻地由洛社迁至堰桥镇。（民政部2003年4月27日批准 民函[2003]76号）

◎盐城市城区更名为亭湖区；撤销盐都县，设立盐城市盐都区。2004年

◎调整宿迁市部分行政区划（国务院2004年1月15日 批准国函[2004]6号）：（1）撤销宿豫县，设立宿迁市宿豫区。宿豫区辖原宿豫县的顺河、皂河、大兴、来龙、蔡集、王官集、黄墩、晓店、陆集、仰化、丁咀、关庙、新庄、侍岭14个镇和曹集、保安2个乡以及宿城区的井头乡。

区人民政府驻顺河镇。（2）将原宿豫县的耿车镇、埠子镇、洋北镇、龙河镇、罗圩乡、南蔡乡、三棵树乡和泗阳县的洋河镇、郑楼镇、中扬

镇、仓集镇、屠园乡以及泗洪县的陈集镇划归宿城区管辖。调整后，宿城区辖幸福、项里、河滨、古城4个街道和双庄、耿车、埠子、洋北、龙河、洋河、郑楼、中扬、仓集、陈集10个镇以及罗圩、南蔡、三棵树、屠园4个乡。区人民政府驻中山路。

江苏的历史行政区划

一、秦朝:立国之初，设立36郡

会稽郡--古吴县--苏州

二、西汉: 汉武帝元封五年（公元前106年），将首都地区以外的郡国划分为13区（正式名称为部）。每部派刺史一人，巡视吏治，称为行部。每个行部管辖若干郡（国）。刺史所负责的那个区域称为刺史部，共13个刺史部，又称13州。

徐州刺史部:琅邪郡（51）东海郡（38）临淮郡（29）

泗水国（3）广陵国（4)楚

国（7）

扬州刺史部:庐江郡（12）

九江郡（15）

会稽郡（26）

丹阳郡（17）豫章郡

六安国（5）

*注*（）里数据为郡国所辖县（侯国、邑、道）数目。

三、东汉: 扬

州--九江郡(14)丹阳郡(16)豫章郡(21)吴郡(13)会稽郡(14)庐江郡(14)徐

州--东海郡(13)广陵郡(11)琅邪国(13)彭城国(8)下邳国(17)四、三国:

(一)、魏:

扬州（合肥）---淮南郡（10)庐江郡（9）安丰郡（5）

徐州（彭城）---下邳郡（15）彭城国（6）东海国（11）

琅邪郡（8）广陵郡（9）东莞郡（7）

(二)、吴:

扬州（建业）---丹阳郡（16）吴郡（10）会稽郡（10）豫章郡（16）庐江郡（2）庐陵郡（10）鄱阳郡（9）新都郡（6）临川郡（10）临海郡（7）建安郡（9）吴兴郡（9）东阳郡（9）毗陵典农校尉（3）庐陵南部校尉（6）

五、西晋:初年，全国分为十九州，公元２９１年增设十二州，３０７年又增设湘州。

徐州(彭城),7郡61县

扬州(建邺),18郡173县

六、南朝:

(一)、宋:

徐州----彭城

扬州----建康

南徐州--京口

南兖州--广陵

(二)、齐:

扬州----建康

南徐州--京口

南兖州--广陵

青州----郁洲(今连云港)

冀州----郁洲(今连云港)

七、北魏:41州11军镇

徐州--彭城

南徐州--宿预(今睢宁)

南兖州--涡阳(今下邳)

八、隋朝:隋初，实行州县两级制。炀帝时，改州为郡，全国190个郡，1255个县

古徐州地----彭城、鲁郡、琅邪、东海、下邳

古扬州地----江都、钟离、淮南、弋阳、蕲春、庐江、同安、历阳、丹阳、宣城、毗陵、吴郡，会稽、余杭、新安、东阳，永嘉

建安、遂安、鄱阳、临川、庐陵、南康、宜春、豫章、南海、龙川、义安、高凉、信安、永熙、苍梧、始安

九:唐朝: 贞观元年(627年),太宗分天下为10道：关内道、河南道、河东道、河北道、山南道、陇右道、淮南道、江南道、剑南道和岭南道。

贞观十四年（640年）全国共设360州（府），下辖1557县。

淮南道--扬州(今江苏扬州市)---扬州、楚州、和州、濠州、寿州、光州、蕲州、申州、黄州、安州、舒州

江南道--苏州(今江苏苏州市)--润州、常州、苏州、湖州、杭州、越州、明州、台州、婺州、衢州、信州、睦州、歙州、处州、温州、福州、泉州、建州、汀州、漳州、宣州、池州、洪州、虔州、抚州、吉州、江州、袁州、鄂州、岳州、潭州、衡州、澧州、朗州、永州、道州、郴州、邵州、连州、黔州、辰州、锦州、施州、巫州、夷州、播州、思州、费州、南州、溪州、溱州、珍州、珜州.十:五代十国:

(一)、吴国:扬

州

(二)、南唐:金

陵

十一、北宋: 州县级建置，分十三个等级，即“辅、雄、望、紧、上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。"

两浙路:平江(五县:吴、长洲、昆山、常熟、吴江)、镇江(三县:丹徒、丹阳、金坛)二府,杭、越、湖、婺、明、常(五县:晋陵、武进、宜兴、无锡、江阴)、温、台、处、衢、严、秀十 二州

淮南东路:扬(二县:江都、天长)、亳、宿、楚(四县:山阳、盐城、淮阴、宝应)、海(四县:朐山、怀仁、沐阳、东海)、泰(四县:海陵、如皋、泰兴、兴化)、泗(四县:临淮、淮平、盱眙、招信)、滁、真、通(二县:静海、海门)十州, 高邮、涟水二军

江南东路:江宁(五县:上元、江宁、句容、溧水、溧阳)府,宣、徽、江、池、饶、信、太平七州,南康、广德二军

京东西路:应天、龙庆、兴仁、东平四府,徐(五县--彭城、沛、萧、滕、丰)、苏州府济、单、濮、拱五州,广济一军

十二、金朝:十九路

山东西路:东平府,济、徐、邳、滕、博，兖、泰安、曹等州

十三、元朝: 元朝的州，分为上中下三等。南方地区(南宋降元时管辖的地区)，至元二十年规定：在五万户以上的州为上州，在三万户以上的为中州，不及三万户的为下州。

(一)、河南江北行省一．河南荆北

(1)徐州：元初归附，至元二年(1265)定为下州，八年(1271)改属府；至正八年(1348)升徐州路，十三年(1353)降武安州，复属府

本辖：金彭城县，倚郭。至元二年(1265)与司候司省入徐州。(萧县、永固县)

(2)宿州：元初改属归德府，至正八年(1348)改属徐州路，十三年(1353)复属归德府。(灵壁县、临涣县、蕲县)

(3)邳州：至元八年(1271)改属归德府，至正八年(1348)改属徐州路，十三年(1353)复属归德府。(下邳县、宿迁县、睢宁县)

(二)、河南江北行省三．江北淮东---淮东道宣慰司：至元十四年(1277)置浙西道宣慰司，驻杭州路；二十一年(1284)徙平江路；二十六年(1289)更名淮东道宣慰司徙扬州路。

江北淮东道肃政廉访司：至元十四年(1277)置北淮东道提刑按察司；驻扬州路，二十八年(1291)改置肃政廉访司。

(1)、扬州路：至元十三年(1276)设大都督府，十四年(1277)升扬州路。(江都县、泰兴县、广陵县)

(A)真州：至元十三年(1276)设真州安抚司，十四年(1277)升真州路，二十一 年(1284)复降真州，仍属扬州路。(扬子县、六合县)

(B)滁州：至元十五年(1278)升滁州路，二十年(1283)复降滁州，仍属扬州路。(清流县、来安县、全椒县)

(C)泰州：至元十四年(1277)升泰州路，二十一年(1284)复降泰州，仍属扬州路

(海陵县、如皋县)

(D)通州：至元十五年(1278)升通州路，二十一年(1284)复降通州，仍属扬州路

(静海县、海门县)

(E)崇明州：至元十四年(1277)于通州姚刘沙置崇明州，改属扬州路。

(2)淮安路：至元十三年(1276)归附，设淮东安抚司，十四年(1277)升淮安总管府，二十年(1283)升淮安路。(山阳县、盐城县、桃园县、清河县、淮安县、淮阴县、新城县)

(A)海宁州：至元十二年(1275)复名海州，五年(1278)升海州路，寻降海宁府，再降海宁州，改属淮安路。(朐山县、沭阳县、赣榆县、东海县)

(B)泗州：元改属淮安路。(临淮县、虹县、五河县、盱眙县、天长县、淮平县、招信县)

(C)安东州：元改属淮安路。

(3)高邮府:至元十四年(1277)升高邮路，二十年(1283)降高邮府，仍属扬州路；二十九年之后直属淮东宣慰司。(高邮县、兴化县、宝应县)

十四、明朝:除京师、南京以外，分设十三个布政使司（省）

直隶南京1)、应天府(上元县、江宁县)---句容、溧阳、溧水、高淳、江浦、六合(2)、凤阳府(略)

(3)、淮安府(山阳县)----清河、盐城、安东、桃源、沭阳

----海州(赣榆)

----邳州(宿迁、睢宁)

(4)、扬州府(江都县)----仪征、泰兴

----高邮州(宝应、兴化)

----泰州(如皋)

----通州(海门)

(5)、苏州府(吴县、长洲县)----吴江、昆山、常熟、嘉定

----太仓州(崇明)

(6)、松江府(华亭县)----上海、青浦

(7)、常州府(武进县)----无锡、宜兴、江阴、靖江

(8)、镇江府(丹徒县)----丹阳、金坛

(9)、庐州府(略)

(10)、安庆府(略)

(11)、太平府(略)

(12)、池州府(略)

(13)、宁国府(略)

(14)、徽州府(略)

(15)、徐州----萧、沛、丰、砀山

(16)、滁州(略)

(17)、和州(略)

(18)、广德州(略)

十五、清朝:分为十八省、五个将军辖区、两个办事大臣辖区共二十五个一级行政区域和内蒙古等旗盟

两江总督(江宁)1)、江苏省(苏州):江宁(上元县、江宁县、句容县、溧水县、江浦县、六合县、高淳县)、淮安(山阳县、阜宁县、盐城县 清河县、安东县、桃源县)、扬州(江都县、甘泉县、扬子县、高邮州、兴化县、宝应县、泰州、东台县)、徐州(铜山县、萧县、砀山县、丰县、沛县、邳州、宿迁县、睢宁县)、苏州(吴县、长洲县、元和县、昆山县、新阳县、常熟县、昭文县、吴江县、震泽县、太湖厅、靖湖厅)、松江(华亭、娄县、奉贤县、金山县、上海县、南汇县、青浦县、川沙厅、福泉县)、常州(武进县、阳湖县、无锡县、金匮县、江阴县、宜兴县、荆溪县、靖江县)、镇江(丹徒县、丹阳县、金坛县、溧阳县、太平厅)八府, 通州(如皋县、泰兴县、海门县)、海州(赣榆县、沭阳县)、太仓(镇洋县、崇明县、嘉定县、宝山县)三直隶州,海门一直隶厅.(2)、安徽省(略)(3)、江西省(略)

十六、民国:民国初年，废除府州厅一级，实行三级制。在废除府、州、厅后，“道”仍继续保留，作为介于省、县之间的行政单位，以补因省。地区过大，辖县较多，统治不易的困难。每道辖县的数目，各因其人口的疏密及政务的繁简而定，有的多至三十余县，少的十余县

不等。1914年，全国共设有九十二道，后续有增置。省的长官称督军，道称道尹，县称县知事。地方行政区划成为省、道、县三级制。

江苏--金陵（江宁）、沪海（上海）、苏常（吴）、淮扬（淮阴）、徐海（铜山）五道.邗江区召开“行政区划调整工作”大会答记者问

问：这次区划调整在增强邗江区域核心竞争力上有哪些表现？

答：应该看到，合并后的邗江拥有邗江经济开发区、维扬经济开发区两个省级园区，还有北山工业园、杨庙环保产业园等重点园区以及一批镇工业集中区，工业经济尤其是先进制造业发展仍然具备良好的基础条件。特别要看到的是，随着产业创新转型步伐不断加快，以邗江经济开发区北园、物流集聚区、蜀冈生态新区、城市商务区为代表的现代服务业和高新技术产业正迅速崛起，必将成为邗江经济的主要支撑，以创新型经济为特征的区域核心竞争力将显著增强，有利于加快形成适应率先实现基本现代化要求的现代产业体系。问：这次区划调整对邗江的城市现代化进程有什么作用？

答：原来维扬区是主城区之一，城市化水平高，都市产业基础好；邗江区有城有乡，发展空间广阔，两个区合并后区域面积有540多平方公里，人口达55万，按照2010年的数据统计，新邗江区域应税销售达到437亿，完全可以实现“强强联合”。一方面，能够显著提升城市发展空间，提升城市的集聚和辐射功能，有利于进一步发挥城市在产业集聚、人口集聚以及对资金流、物流、信息流的带动和牵引作用，加快都市经济发展，提升城市化和城市现代化水平；另一方面，能够有效破解城乡二元结构，彻底打破北部地区接受城市辐射的“区划屏障”，加快北部各镇与中心城区的规划对接、产业对接、基础设施对接、公共服务设施对接，提升城乡统筹发展水平。

问：这次区划调整对老百姓有怎样的好处？

答：这次区划调整是整体合并，对群众生产生活基本没有影响。合并后的邗江可用财力大幅增长，根据2010年的财力测算，合并后我区财政一般预算收入达33.2亿元，位居全市前列。因此，政府改善和保障民生的能力将得到增强，可以把更多财力用于民生发展。同时，板块状的行政布局缩小了公共服务半径，提升了公共服务能力，有利于在更高起点上完善基础设施配套，在更大范围内实现基本公共服务均等化，在更高层次上提升社会公共管理和服务效能，方便群众的生产生活，提升人民生活品质。

问：行政区划调整会影响机关事业单位与群众的切身利益吗？

答：这次行政区划调整，首先，依据属地管理原则，我们将及时组织办理好原维扬区及所辖乡镇（街道）机关、企事业单位和居民个人行政区划调整后的各类信息变更；其次是按照调整后的行政区划，及时做好机关、事业单位人员和离退休人员津贴，城乡居民医保、低保、五保户供养、优抚对象等划转、衔接工作，原则上原有标准维持一年不变，一年内由区政府按照就高不就低的原则制定政策平稳过渡；第三是做好涉及民生的相关机构撤并并组建和服务保障工作，原维扬区区级金融、电信、邮政、电力等机构，在行政机关调整完成后适时进行调整；我31 们将精心做好教育、医疗卫生以及水、电、气、公交等公用事业服务移交衔接；统筹安排好学区调整、社保接续、医疗保障等民生服务事项，确保人民群众日常生活不受影响。问：我区此次行政区划调整时间进度如何安排？

答： 11月15日上午邗江区召开区划调整工作大会，传达省、市相关文件和会议精神，进行动员部署。11月20日前，新划入的6个乡镇（街道）自行挂牌到位。区调整行政区划工作领导小组及专项工作组全面展开行政区划调整的对接实施工作，2011年12月底前完成机关、事业单位和划入6个乡镇（街道）、划出5个镇的机构、编制、人员、财政、资产调整接转和人员分流等相关工作；2012年3月底前完成邗江区人大、政府、政协换届工作。问：这次调整行政区划中涉及的人员如何安排？

答：区委、区政府按照“人随事走、职级不变、统筹安排、公平公正”的要求，把握好区级机关部门“整体合并、平稳过渡、逐步分流、规范有序”的基本思路，坚持组织安排、工作需要和个人意愿相结合的原则，分层次逐步做好人员安排工作。一是市委管理的干部由市委统筹安排。二是原维扬区区级机关、事业单位干部、职工由合并后的邗江区统筹安排。原维扬区垂直管理单位人员由上级主管部门安排。三是原维扬区乡镇（街道）干部成建制划归合并后的邗江区，李典镇等5个并入广陵区的乡镇干部成建制划归广陵区。四是原维扬区区级机关和事业单位离退休人员由合并后的邗江区服务管理。五是邗江区区级机关部门和相关事业单位划转相应数量的编制、人员到广陵区。

第三篇：海丰县情与行政区划沿革概况

海丰县情与行政区划沿革概况

来源：海丰档案局 作者：本站 发布时间：2007-8-31

海丰县在广东省的位置

海丰县行政区划图

【海丰县概况】

海丰县地处广东省东南部，西距广州290km、距深圳197km，东距汕头180km，水路至香港81海里，水陆交通便捷，是粤东地区陆上交通要津。海丰取义于“南海物丰”。东晋咸和六年（公元331年）设置海丰县。清雍正九年（1731年）划出石帆、坊廓、吉康三都置陆丰县。1988年1月成立汕尾市，海丰划出沿海7镇为市城区。1988年全县辖19个乡镇和3个农林场。海丰又是著名的侨乡。（最新数据：全县总面积1750平方公里。现辖16个乡镇和2个农林场。）

全县总面积1750km2。地势由西北向东南倾斜，莲花山主峰海拔1337.3m，莲花山脉横贯县境北部。西北山峦叠嶂，中部为宽阔平原，土质肥沃，河涌交错，有赤石、大液、丽江、黄江4大江河，东部濒临碣石湾，西部面向红海湾。境内有长沙湾、高螺湾、九龙湾3 大海湾，海岸线116km。属南亚热带海洋性气候，年均气温220C，无霜期360天，年均降水量2389.5mm。

【矿产资源】

海丰自然资源丰富，素有“鱼米之乡”之称。主要农产品有优质稻、番薯、大豆、花生、甘蔗、荷兰豆、莲藕、沙姜等；林果有荔枝、菠萝、龙眼、芒果、梅、李、柑、甘蔗等；主要海产品有马鲛、带鱼、龙虾、贝壳等；有海岸滩涂3340公顷、渔塘水库6660公顷，可供开发养殖鲍鱼、翡翠贻贝、花蛤、对虾、蟹、蚝、甲鱼、鲩、鲤、珍珠等。海丰矿藏种类较多。主要有锡精矿、钨矿、水晶矿、绿柱石等；建筑石料、沙、花岗岩和陶瓷粘土等蕴藏量丰富。海丰自古民风淳朴，人文蔚然，为广东历史文化名城，全国13块红色根据地之一。

【海丰名人】

在海丰这块红色大地上，诞生了许许多多著名人士，有无产阶级革命家、中国共产党时期领导人、杰出的农民领袖彭湃；中华民国时期广东军政首领、粤系军阀，中国致公党创始人陈炯明；原中国致公党主席、著名民主人士陈其尤及其继任者政治活动家黄鼎臣；中央音乐学院首任院长、饮誉世界乐坛大师、著名作曲家、小提琴演奏家马思聪；中国战地文学的开拓者、著名的革命作家丘东平；著名的一代医学名贤，地下党员柯麟；著名的细菌学家、教授黎希干；还有当代著名的核动力专家、中国工程院院士、中国核潜艇第一任总设计师彭仕禄，中国民间文艺家协会主席、著名的民俗学家、北京师范大学博士研究生导师钟敬文；中国南拳名师刘远拔；一代影后，中国第一位女飞行员李霞卿；香港著名导演徐克；中国科学院院士彭实戈，中国工程院院士，著名船舶专家，核潜艇研究设计专家黄旭华；以及中国工程院院士陈克复等等。

【产业与现状】

改革开放给海丰带来无限生机，带来经济腾飞。20多年来，海丰充分发挥毗邻港澳、海外侨胞众多的地缘人缘优势，本着互惠互利的原则与香港、台湾、日本、新加坡、澳大利亚、新西兰、泰国、韩国、法国、英国、美国等地区和国家建立经济技术合作关系。到1998年底止，全县建筑14个工业开发区，初步形成以矿泉饮料、副食品、服装、制鞋、建材、工艺、珠宝玉石加工为支柱产业的工业体系；农业建成优质稻、蔬菜、甘蔗、优质果、水产养殖和畜禽六大商品生产基地，形成农林牧副渔综合发展新格局。

海丰 敢为人先再造辉煌

海丰，中国第一个苏维埃政权诞生地，全国十三块革命根据地之一，广东历史文化名城。改革开放以来，特别是近几年来，这块曾经谱写壮丽革命诗篇，在中国现代史留下光辉一页的革命圣地，随着经济和社会各项事业的迅速发展，城乡建设日新月异，基础设施日臻完善，市场贸易繁荣兴旺，旅游发展方兴未艾，城乡处处安定和谐、新风蔚然。当前的海丰经济建设正保持着强劲的上升、发展势头，而且也具备了加快发展的基础和条件，正处在发展的关键阶段、黄金时期。

区域格局初步形成经过近几年来的建设、发展，县城地区以科技工业园、金园工业区和金岸工业区为载体的工业规模不断壮大，商贸、餐饮、旅游、房地产等产业迅速发展，使县城在全县区域协调发展中发挥出龙头、辐射作用。公平、城东、鹅埠、可塘、梅陇等镇的特色产业不断发展，专业化、产业化水平越来越高，日益成为名符其实的专业镇。其他平原、山区、沿海地区的镇(场)也立足资源优势，大力开发、发展种植业、养殖业和旅游业等特色化、专业化经济，赤坑、小漠、后门等镇已逐步发展成为该县高效农业、海水养殖和旅游美食专业镇。尤其是地处偏远的赤石镇，近年来工业、农业、旅游等产业齐头并进，已成为该县山区发展的一个新典型。目前，一个“一镇一业”、各具特色、百花齐放、竞先发展的区域协调发展格局已在该县初步形成。

旅游经济成新热点

海丰通过开展招商引资，引进、建设了赤石田园沐歌温泉度假村、鹅埠明月度假村、小漠金海岸旅游度假村、后门金丽湾度假村和金海花园度假村等一批大型旅游项目，使全县进一步形成了旅游开发、建设的热潮。特别是在红色旅游上，经过近几个月的宣传、推介，海丰的红色旅游资源得到了进一步的挖掘、利用，红色旅游品牌日益凸现，该县已成为广东发展红色旅游的热点。

城乡面貌焕然一新

该县围绕“塑造海丰新形象”，连续开展了大规模的环境整治活动，使县城的市政环境、行政服务环境和社会治安环境出现了崭新的变化。目前，县城的卫生环境和交通、公共秩序得到了有效的整治，出现了路道整洁，秩序井然的新气象，净化、绿化、美化、亮化水平进一步提高；行政服务环境明显改善，县投资服务中心和各“窗口”部门真诚为客商服务，很多客商都表示很满意；曾一度较为严峻的治安状况得到根本的扭转，群众上访案件大幅减少，全县城乡日趋安定祥和，从而在全县形成了优化、稳定、宽松的良好环境，进一步在外界树立了海丰的新形象。

【历史沿革】

海丰县位于广东省东南部，背山面海，毗临港澳，总面积1750平方公里。全县有16个镇，236个村民委员会，42个社区居民委员会。海丰县人民政府驻地设在海城镇。

一、置县起源与历史区划沿革

海丰县为岭南所称望邑。早在五千多年前的新石器时代中、晚期，先民们已在东南沿海聚居生息。历夏、商、周至春秋战国为“南蛮”之地，也是“百越族”的一部分。秦始皇三十三年（公元214年），秦平百越设郡县，次年设南海郡，置龙川、博罗等县，海丰地域隶属南海郡博罗县。东晋成帝元年，析南海郡之东为东官郡，海丰隶属东官郡博罗县。东晋咸和六年（公元331年），从东官郡的博罗县划出部分地区设置海丰县。据传因海丰地临南海，海产丰富，取意于“南海物丰”，称海丰县。海丰置县后，至南北朝均隶属东官郡。唐代属循州，唐代天宝元年（公元724年），海丰县擢升海丰郡。海丰郡管辖归善（今惠阳、惠东）、博罗、海丰、河源、雷乡（今龙川）、兴宁六县。唐代乾元元年（公元758年）废置海丰郡，仍为海丰县。五代属越州，宋代属惠州，元代属惠州路，沿至明、清均属惠州府。

海丰置县后，区域界限曾有变更。唐代武德五年（公元 625年），从海丰县划出部分地区设置安陆县（即原陆丰县的前身）。至唐贞观元年（公元627年），安陆县又并回海丰县。宋代神宗熙宁元年（公元1068年），推行王安石“募兵制”新法，海丰县设八个都，有兴贤都、金锡都、杨安都、石塘都、石帆都、吉康都、坊廊都、龙溪都。当时的海丰县区域包括现在的汕尾市全境和惠来、普宁、揭西等部分地区。明代嘉靖年间，全县又分设 8都 30里 30图（见附表 1）。明代嘉靖三年（公元1524年），从海丰县划出东部的龙溪都与普宁县部分地区合起来设置惠来县，海丰县存 7个都。清雍正九年（公元 1731年）农历四月五日，将海丰县所属的坊廓都、石帆都、吉康都等3个都划出来，设置陆丰县。海丰县存兴贤都、石塘都、杨安都、金锡都4个都，下设55约。（见附表2）

二、民国时期行政区划建置与变更

辛亥革命以后，全国行政区划废除府、州的设置。民国三年至民国九年（公元1914年至1920年），海丰隶属于广东省潮循道（潮循道包括汕头地区和佛山地区一部分，共25个县）。海丰县设立 9个行政区：附城区（一区）、公平区（二区）、梅陇区（三区）、鮜门区（四区）、汕尾区（五区）、赤坑区（六区）、田乾区（七区）、捷胜区（八区）、可塘区（九区）。

民国十九年（公元1930年），广东省划分为15个行政视察区，海丰隶属第10行政视察区（第10行政区包括海丰、陆丰、惠来、潮阳、普宁等县）。

民国二十五年（公元 1936年），广东省改为九个行政督察区，海丰县隶属第四行政督察区，海丰设立七个区：一区海城、二区公平、三区梅陇、四区青草、五区汕尾、六区赤坑、七区捷胜。

民国二十九年（公元1940年）五月以前，全县设立6个区，45个乡，11个镇，794个保； 5月以后，又改设为4个大区，50个乡，10个镇。

民国三十二年（公元1943年）以后，全县撤区分设为35个乡镇，辖582个保。

三、中华人民共和国成立以来行政区划的建置与变更

1949年初，粤赣湘边纵队成立，海陆丰人民自卫队改编为边纵东江第一支队第五团和第六团，2月1日，海丰县人民政府在海丰县赤石成立，蓝训才任县长，7月13日，我方接管海丰县城，海丰第一次解放，九天后，因敌方犯境我方主动撤出。8月9日，边纵东江第一支队五团政治处主任刘夏帆调任海丰县县长。10月上旬，中国人民解放军第四野战军进入东江地区扫荡残敌，10月11日，海丰县城宣告解放。10月18日，汕尾军事管制委员会成立。11月底，海丰全境解放。

1954年6月，海丰县人民政府改称为海丰县人民委员会。1967年3月，成立海丰县军事管制委员会。1968年4月，成立海丰县革命委员会。1983年，成立海丰县人民政府。

1949-1952年12月，海丰县隶属东江区；1952年12月以后，海丰县改属粤东区；1956年3月以后，海丰县隶属惠阳地区；1958年12月以后，海丰县改属汕头地区；1983年9月以后，海丰县改属惠阳地区；1988年1月，汕尾市设立，海丰县隶属汕尾市。解放后，海丰县区域界线变更情况：1952年春，原属惠阳县（现惠东县）的小漠、元澳2个乡划属海丰县，1958年冬，原属惠阳县（现属惠东县）的高潭区改属海丰县，1962年7月，高潭区再改属惠东县。

解放以来，海丰县行政区域经过划大区、乡，撤区并大乡、高级农业社、人民公社和政社分设，建立乡政权等阶段的沿革、变化和调整。调整和设置的情况如下：

1950年，全县设立7个区和汕尾镇，辖5个乡级镇（海城镇、公平镇、联平镇、可塘镇、捷胜镇），44个乡。

1952年冬，全县土地改革基本结束，全县调整为10个区，2个镇（汕尾镇、海城镇），辖145个乡。1953年，全县设立 12个区，1个镇（汕尾镇），辖2个区辖镇（海城镇、公平镇），135个乡。1954年，根据宪法规定，县、乡政权机构改称为县、乡人民委员会。

1955年，农村生产高潮和互助合作组织逐步形成，全县成立初级社170个，参加农户5883户，占总农户的6.5％。

1956年冬，三大改造基本完成。全县设立12个区、1个镇（汕尾镇），辖7个区级镇（海城镇、公平镇、梅陇镇、鮜门镇、马宫镇、青草镇、田墘镇），50个乡。内设20个中心乡，这是撤区并大乡的过渡阶段。同年，全县成立农业社559个，其中，高级社319个，参加农户81404户，占总农户的93％。1957年撤区并大乡镇，全县设立 28个大乡镇。其中，镇 3个，乡25个。同年，成立农业社718个，其中高级社513个，参加高级社农户72748户，占总农户的84％。

1958年9月，撤乡建人民公社。全县设立 14个人民公社：海城、公平、梅陇、鮜门、红草、赤坑、田墘、捷胜、可塘、陶河、联安、东涌、汕尾、高潭。135个农业大队（不包括高潭公社大队数，下同）。

1959年，增设圆墩、遮浪、马宫3个公社，全县有17个公社，216个农业大队。

1960年，撤销圆墩公社改设为鹅埠、赤石 2个公社，全县为 18个公社，248个农业大队。1961年，全县改设为3个区：海城区、汕尾区、高潭区。辖2个镇（海城镇、汕尾镇）、30个公社（除原有设立的18个公社外，增设赤山、附城、联河、三新、渔业、黄羌、平东、香洲、芳荣、宝溪、大河、守望 12个公社），420个农业大队，44个渔业大队，17个居委会。

1962年7月，高潭区所属的高潭、宝溪、大河3个公社划归惠东县，增设浅沙、仓刀、陈厝陂3个公社。全县仍为1个镇、29个公社，478个大队。

1963年，全县合并公社，改设为1个镇，18个公社：汕尾镇、海城、三新、公平、黄羌、梅陇、鮜门、鹅埠、赤石、红草、马宫、赤坑、田墘、遮浪、捷胜、可塘、联安、陶河、东涌公社，176个农业大队，32个渔业大队，23个居委会，共231个。

1964年春，汕尾镇划出香洲公社，全县为一个镇，19个公社，190个农业大队，37个渔业大队，23个居委会，共256个。

1965年，恢复海城镇，撤销三新公社，增设小漠、莲花、大湖公社，全县有2个镇，21个公社，211个农业大队，28个渔业大队，18个居委会，共258个。

1966年，全县有2个镇（海城镇、汕尾镇）、21个公社，231个农业大队，26个渔业大队，21个居委会，共278个。

1967年至1973年，全县镇和公社的区划没有变化，大队数量略有变更，1973年，全县的大队数为282个。

红草公社曾改称为东风公社，赤坑公社曾改称为向阳公社。

1974年，增设城东、平东公社，全县有2个镇，23个公社；288个农业大队，23个渔业大队，20个居委会，共331个。

1983年10月，香洲公社并入汕尾镇，全县有2个镇；22个公社，331个农业大队，30个渔业大队，37个居委会，共398个。

1984年3月，全县开展政社分设，建立乡政权工作。全县设立4个区级镇（海城镇、汕尾镇、公平镇、梅陇镇），22个区，225个乡，9个乡级镇，4个国营农林场，1个县直大型水库（区级），不需设立乡政权的4个区级镇和梅陇农场，下辖20个居委会，25个农业管区，9个渔业管区。1985年3月，公平区并入公平镇，梅陇区并入梅陇镇，全县设立4个镇，20个区。

1987年，全县开展撤区建乡镇工作。全县下设21个镇和3个乡。21个镇是：海城镇、可塘镇、赤坑镇、大湖镇、陶河镇、联安镇、梅陇镇、鮜门镇、小漠镇、赤石镇、鹅埠镇、公平镇、平东镇、黄羌镇、汕尾镇、东涌镇、田墘镇、捷胜镇、遮浪镇、红草镇、马宫镇。3个乡是附城乡、城东乡、莲花山乡。

1988年1月，汕尾市及汕尾市城区成立；海丰县的汕尾镇、东涌镇、田墘镇、捷胜镇、遮浪镇、红草镇、马宫镇等七个镇划归汕尾市城区管辖。海丰县所辖镇14个，乡3个。

1993年1月，附城乡、城东乡、莲花山乡等3个乡撤乡建镇。分别改称为附城镇、城东镇、莲花山镇。

1994年8月，撤销西坑林场，设立西坑乡；12月，撤销圆墩林场，设立圆墩乡。

1998年，全县开展理顺农村管理体制工作，乡镇场（水库）管辖的管理区办事处改为村民委员会。

1999年12月，全县辖17个镇、2个乡。有村民委员会232个、居民委员会42个（不包括黄羌林场、梅陇农场）。

2004年，全县42个“居民委员会”改称为“社区居民委员会”。

2005年，撤销莲花山镇并入海城镇；撤销圆墩乡并入鹅埠镇、赤石镇；撤销西坑乡并入公平镇。2006年底，全县辖16个镇。16个镇是：海城镇、梅陇镇、附城镇、联安镇、陶河镇、可塘镇、赤坑镇、公平镇、平东镇、黄羌镇、平东镇、鹅埠镇、赤石镇、鮜门镇、小漠镇、大湖镇。有232个村民委员会、42个社区居民委员会（不包括黄羌林场、梅陇农场）。（见附表3）

附表1

明代嘉靖时期海丰县建置

都 别

兴贤都

石塘都

金锡都

杨安都

坊廓都

石帆都

吉康都

龙溪都

里 数 2里

6里

5里

2里

2里

3里

6里

4里

村（约）数

12村（约）

17村（约）

29村（约）

60村（约）

171村（约）

26村（约）

24村（约）

? 村（约）

附表2

晚清时期海丰县建置

都 别

兴贤都

杨安都

石塘都

金锡都

附表3

约 乡

守望约、旗岭约、兴贤约、横港约、吊贡约、下埔约、渡头约、田心约、联峰约、石塘约、城关约、赤山约

鹅埠约、赤石约、东港尾约、石南约、银溪约、遵义约、北镇约、大安约、小溪约

石牌约、公平约、罗车约、松林约、九龙约、高沙约、上陇约、可塘约、罗山约、山脚约、西坑约、青湖约、下陇约、平岗约、嶂剑约、后塘约

仁和约、仁兴约、大德约、青坑约、田墘约、捷胜约、陶塘约、东涌约、湖田约、十八乡约、湖内约、北山约、竹围约、杨古埔约、径口约、汕尾东约、茅竹约

约 数

12约

9约

16约

18约

海丰县 镇、行政村、社区名称表

镇 名

行 政 村 名

海城镇

长埔村村民委员会

新望村村民委员会

桂望村村民委员会

莲光村村民委员会

南垭村村民委员会

万中村村民委员会

召贡村村民委员会

埔仔洞村村民委员会 莲花村村民委员会

社 区 居 委 名

海珠社区居民委员会新桥社区居民委员会龙门社区居民委员会南门社区居民委员会新安社区居民委员会龙津社区居民委员会新城社区居民委员会城西社区居民委员会城北社区居民委员会北门社区居民委员会

附城镇

道山村村民委员会

荣山村村民委员会

圆山村村民委员会

新山村村民委员会

新东村村民委员会

新南村村民委员会

新北村村民委员会

联河村村民委员会

荣港村村民委员会

笏口村村民委员会

池口村村民委员会

联西村村民委员会

兴洲村村民委员会

青年村村民委员会

城东镇 东园村村民委员会

新园社区居民委员会 云岭社区居民委员会 总寮社区居民委员会

中河社区居民委员会 城南社区居民委员会 南湖社区居民委员会 云岭山庄社区居民委员会 河中村村民委员会

后林村村民委员会

大嶂村村民委员会

梓里村村民委员会

后塘村村民委员会

北平村村民委员会

新江村村民委员会

龙山村村民委员会

赤山村村民委员会

圆墩村村民委员会

台东村村民委员会

名园村村民委员会

汀洲村村民委员会

安东村村民委员会

关东村村民委员会

梅陇镇

梅东村村民委员会

梅西村村民委员会

梅星村村民委员会

梅联村村民委员会

梅尖村村民委员会

梅陇村村民委员会

桥东社区居民委员会

东风村村民委员会 红阳村村民委员会 仓兜村村民委员会 联兴村村民委员会 新渔村村民委员会 竹符村村民委员会 永红村村民委员会 石南村村民委员会 石安村村民委员会 银液村村民委员会 联平村村民委员会 围湖村村民委员会 新寮村村民委员会 新兴村村民委员会 东联村村民委员会 东港村村民委员会 东家亚村村民委员会 云路村村民委员会 南山村村民委员会 屿岭村村民委员会 银丰村村民委员会 石州村村民委员会 水踏村村民委员会 高中村村民委员会

鮜门镇

民生村村民委员会

民安村村民委员会

民新村村民委员会

百安村村民委员会

红源村村民委员会

红泉村村民委员会

朝面山村村民委员会

鹅埠镇

新园村村民委员会

蛟湖村村民委员会

水美村村民委员会

西南村村民委员会

西湖村村民委员会

鹅埠村村民委员会

梅北社区居民委员会 西兴社区居民委员会

中兴社区居民委员会

东兴社区居民委员会

梅南社区居民委员会

鮜门社区居民委员会

上北村村民委员会

下北村村民委员会

田寮村村民委员会

赤石镇

大安村村民委员会

冰深村村民委员会

赤石村村民委员会

明热村村民委员会

新联村村民委员会

新里村村民委员会

明溪村村民委员会

新城村村民委员会

碗窑村村民委员会

洛坑村村民委员会

圆墩村村民委员会

小漠镇

元新村村民委员会

云新村村民委员会

东旺村村民委员会

南香村村民委员会

旺渔村村民委员会

鹅埠社区居民委员会

赤石社区居民委员会 圆林社区居民委员会

大澳村村民委员会

联安镇

联南村村民委员会

联新村村民委员会

联川村村民委员会

联英村村民委员会

联田村村民委员会

联北村村民委员会

田心村村民委员会

壆头村村民委员会

友爱村村民委员会

永乐村村民委员会

霞埔村村民委员会

优冲村村民委员会

和平村村民委员会

围寮村村民委员会

坡平村村民委员会

唐厝村村民委员会

陶河镇

杨东村村民委员会

杨南村村民委员会

杨西村村民委员会

旺官社区居民委员会

渡头社区居民委员会

杨北村村民委员会

陶东村村民委员会

陶西村村民委员会

陶南村村民委员会

陶北村村民委员会

陶新村村民委员会

陶联村村民委员会

雅卿村村民委员会

桐埔村村民委员会

金锡村村民委员会

霞西村村民委员会

步雅村村民委员会

霞雅村村民委员会

下边村村民委员会

赤坑镇

溪金村村民委员会

茅湖村村民委员会

赤花村村民委员会

上埔村村民委员会

尧陂村村民委员会

岗头村村民委员会

下围村村民委员会

屿仔村村民委员会

大化村村民委员会

陶塘社区居民委员会 沙大村村民委员会

古流村村民委员会

吉屿村村民委员会

船坞村村民委员会

长围村村民委员会

南土村村民委员会

下埔村村民委员会

石望村村民委员会

下兰村村民委员会

社美村村民委员会

仁家村村民委员会

可塘镇 城格山村村民委员会 埔陇村村民委员会

可新村村民委员会

可北村村民委员会

罗东村村民委员会

罗西村村民委员会

罗南村村民委员会

罗北村村民委员会

罗山村村民委员会

仓前村村民委员会

青坑社区居民委员会

长桥村村民委员会

联金村村民委员会

东新村村民委员会

陇东村村民委员会

溪头村村民委员会

上达村村民委员会

下达村村民委员会

丰山村村民委员会

下可塘村村民委员会 黄厝港村村民委员会 陈厝坡村村民委员会

大湖镇

新置村村民委员会

山脚村村民委员会

新德村村民委员会

高螺村村民委员会

湖仔村村民委员会

公平镇

公一村村民委员会

公二村村民委员会

可塘社区居民委员会

石牌社区居民委员会

公三村村民委员会平一村村民委员会平二村村民委员会平三村村民委员会平新村村民委员会 笏雅村村民委员会 龙岗村村民委员会 后山村村民委员会 西山村村民委员会 青围村村民委员会 白山村村民委员会 赤坭村村民委员会 十三坑村村民委员会高北村村民委员会 新塘村村民委员会 五联村村民委员会 下洞村村民委员会 高联村村民委员会 庵前村村民委员会 示仔村村民委员会 联河村村民委员会

长安社区居民委员会长兴社区居民委员会

黄羌镇

虎

双圳村村民委员会 双河村村民委员会 双新村村民委员会 丰田村村民委员会 黄羌村村民委员会 合门村村民委员会 里坑村村民委员会 坑联村村民委员会 东岭村村民委员会 石山村村民委员会 口敢 村 村民委员会东升村村民委员会 东陇村村民委员会 河东村村民委员会 松林村村民委员会 东坑村村民委员会 建林村村民委员会 下寨村村民委员会

日兴社区居民委员会 南园社区居民委员会 新城社区居民委员会 新兴社区居民委员会 西坑社区居民委员会

谷兜村村民委员会平东村村民委员会 南门村村民委员会 九龙村村民委员会 新平村村民委员会 大塘村村民委员会

双墩村村民委员会 茅陂村村民委员会 坑口村村民委员会

黄羌社区居民委员会

日中社区居民委员会

平东镇

232

第四篇：扬州中学校史沿革(改动)

扬州中学校史沿革

江苏省扬州中学的历史始于清末的仪董学堂。1902年仪董学堂创立。这是扬州第一所官立中学。运署内有仪董轩，为纪念西汉哲学家江都相董仲舒而建，学堂亦因此得名。

五师自任诚（字孟闲）接任校长后,名师有著名画家吕凤子，《广陵潮》的作者，通俗小说家李涵秋等。

八中校址在羊巷，李荃（字更生）接任校长后在教育上进行了一系列改革，如易单轨为双轨，增加招生名额；实行能力编级法，因材施教，重视学生实际操作能力的培养。]先后在八中任教的有李校长跪请其母而卒就教席的董伯度，有担任教学主任且兼教国文的朱自清，有后来成为著名英汉词典编辑的厉志云和海牙国际法庭法官的徐谟等。

1927年，八中和五师合并为江苏省立扬州中学，周厚枢（字星北）担任校长。

江苏省立扬州中学教学质量上乘，教师学养深厚。1937年抗日战争爆发，扬城沦陷，师生星散四方。周校长偕部分师生分别在泰州上海复校。泰州部分又一剖为二，其一迁往上海租界，习称“泰校”；其一辗转苏北乡间，习称“苏北分校”原先在上海的，习称“沪校”。留扬的部分师先入羊巷的江苏省立扬州中学（后一度改名为苏北公立扬州中学）。抗战胜利后，江苏省立扬州中学复员，先在羊巷复课，后迁回大汪边原址，但旧府署原址此后一直未能收回。

新中国建立以后，扬州中学经过了整顿改选，上级党组织派党员干部来校，建立党组织，加强党对学校工作的领导。“文革”前的十七年，继承的发扬本校优良传统，全面贯彻党的教育方针，总结和积累了丰富的教育教学经验，成为一所实验性和示范性的普通中学。党的十一届三中全会以后，学校继承和发扬本校优良传统，追求崇高,全面贯彻教育方针，加强学校管理，在开拓中前进。

近几年来，学校加大改革力度，加快发展步伐，全面实施素质教育，积级推进教育现代化，加强了基础实施建设，校园面貌变化较大，教育的质量和效益取得明显提高。

扬州中学建校近百年来，毕业生数以万计，广大校友在这里受到了良好的基础教育，度过了他们非常值得留恋的青春岁月,追求精神和知识的高品位境界,出现了江泽民，原中顾委常委胡乔木，联合国原副秘书长毕季龙、谢启美，更多的校友成为各级领导干部、专家教授、技骨干和素质劳动者。

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扬州中学110年校庆在即.我们相信,母校在二十一世纪会为祖国、为人民作出新的贡献，谱写出更加华丽的篇章!

第五篇：中国古代地方行政区划沿革述论

[摘要]：我国从公元前688年设置县级行政单位，标志着中国古代地方行政区划萌芽的出现,其制度发展经历了建立—郡县制；发展—州制；变革—道路制；完善—省制四个时代，至今已有2600多年的历史，其沿革从未中断，传承也最为完整，这在世界行政制度发展史上是罕见的。本文旨在探讨我国古代行政区划的历史沿革，以把握其发展脉路与本质特征。

[关键词]： 中国； 古代 ； 地方； 行政区划； 沿革 行政一词，最早见之于《史记·周本纪》，公元前841年，周历王因实行暴政而引发“国人发难”出逃，由于太子靖年幼，于是“召公、周公二相行政”，[1]这其中已含有治理国家之意。马克思在《评“普鲁士人”的“普鲁士国王和社会改革一文”》中也强调：“行政是国家的组织活动”。[2]可见，行政就是国家机关对国家事务的组织管理活动。

行政区划，是指一个国家行政管理的区域组织系统，国家为了行政管理的方便，更有效地控制各个地域，通常在其所辖的领土范围内按照自然地理条件、政治经济状况、民族与人口的分布、历史文化传统和军事上的需要，将全国划分为不同级次的若干行政区，由中央派员组织管理，这种划分叫做行政区划。

一.我国古代行政区划制度的建立——郡县制时代

公元前221年，秦始皇统一中国，正式确立郡县制为全国统一的行政区划，直至东汉未年，被州制时代所取代，相继沿革400余年。

在我国历史上，商、周王朝实行“封邦建国”的分封制，诸侯在其封国内为独立君主，中央与地方的关系是一种方国部落联盟的行政体制。在这种行政体制下，不存在中央对地方进行有效管理的行政区划制度。春秋未年，周室衰微，一些实力强大的诸候国凭借对外征战，不断开拓新的疆域，并由君主直接任命官员进行管理，因此萌发了县与郡等行政区划单位。县本是天子、诸侯直属土地中的邑，其首领称为“县人”。春秋前期，秦、晋、楚等大国在新兼并的邻国土地上设立一种特殊行政区，称之“县”。《史记·秦本纪》记载：武公十年（公元前668年）“伐邽、冀戎，初县之”[3]，即秦武公在新开拓的疆土首先建立邽县（今甘肃天水南）、冀县（今甘肃甘谷县）。以后，楚、晋列国争先效法，在边地设县，“春秋之世，灭人之国者，固以为县矣”。[4] 在古文中，县即古悬字，意为新设之县，远离诸侯国都，悬于诸侯统治中心之外。春秋后期，各诸侯国普遍置县，且由边远之地发展到内地。战国时期，县已成为诸侯国较普遍的地方行政单位，但仍保留分封制的残余，如君主可以把县赐给臣下，县的长官县尹职位可以世袭，而且县的规模大小差异较大，如秦、楚灭一国置一县，而齐国大致以乡为单位置一县。关于郡的记载最早见于《国语·晋语》，公元前651年，晋国公子夷吾对秦公子挚说：“君实有郡县”，这说明秦在此时已设置郡。但春秋时期各国设郡，主要在边远地区，目的是出于军事防卫需要，由国君派重臣率军驻守。进入战国以后，郡的设置增多，仍多置于边远之地，如秦国设立陇西、上郡等，赵国设立雁门、代郡等，燕国设立上谷、辽东等郡。

郡、县作为行政区划单位，均出现于春秋时期，县早而郡晚，县小而郡大，县近而郡远，县重而郡轻。所以，郡的地位实际低于县，赵简子誓师时说：“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡”，[5]便是证明。因为此时置郡大多于边远荒辟之地，地旷人稀，经济发展落后于县。战国时期，七雄并争，强国不断扩展疆域，边郡日益增多，地位也开始不断提高，表现在边郡地旷而在其下置数县；内地事多而在数县之上设郡统辖，逐渐形成以郡统县的两级地方行政区域。如史籍记载：公元前328年，“魏纳上郡十五县”，[6]即魏国向秦国奉献上郡的15个县。公元前308年，甘茂对秦王说：“宜阳，大县也，„„名曰县，其实郡也”[7]。可见，郡辖县制的形成在战国中期。进入战国后期，郡县制在各国已较为普遍地实行。郡、县不同于封地，它们是国君直接管辖下的地方行政区域，郡守和县令由国君任免，一般不得世袭，其职责拥有对其辖境的治民、征赋、征兵、赏罚的权力，直接对国君负责，地方行政权力开始集中于国君之手，这标志中央集权政治体制的萌生。但春秋战国时期，分封制仍是占主体的政治体制，全国还未能形成统一的中央集权政治体制，郡县制的产生只是其补充和改革。

公元前221年，秦灭六国，统一天下，为加强中央集权和对地方有效地控制，“不立尺土之封，分天下为郡县”[8]，从而废除分封制，开始在全国范围内推行郡县制度，这在我国古代行政制度史上堪称划时代的变革。是年，秦分天下为36郡，标志着郡县制作为我国最早的一种行政制度已正式确立。秦郡的长官为郡守，负责治民，主管一郡行政；郡尉，负责典兵；郡监，负责督察郡内官吏，归中央御史大夫统辖，郡府还设诸曹掾属，以理一郡民政。郡下分设若干县，近代学者严耕望通过研究认为：“秦县的总数在900以上至1千有余，约言之当在1千县左右也”。[9]秦代，县有大小之分，万户以上设县令，不足万户设县长，主一县行政，其职责为“掌治其民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡。”县（令）长下设县丞，助理县（令）长，并负责本县司法裁判；县尉掌管全县军事治安。秦县以下行政组织为乡、亭、里，以县统乡，以乡统亭，以亭统里，一般为十里一亭，十亭一乡，若干乡为一县。乡设三老，掌教化；设啬夫，主管民讼，负责征收赋税，征发徭役；设游徼负责地方治安。亭设亭长，负责地方治安，接待往来官员，兼为政府输送、采购、传递文书等。亭下设里，并采取严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税。秦代郡、县的划分，不仅注意了社会经济的发展状况与发展的不平衡性；还充分考虑了自然条件，使行政区的划分尽可能与自然和历史发展的沿续相吻合，如黄河中下游地区是经济发展，人口稠密之处，所设郡较多，约占秦郡数量的四分之三。相比之下，淮河、秦岭以南，地旷人稀，设郡较少，仅占秦郡数量的四分之一。

汉承秦制，但有所调整。刘邦鉴于秦孤立而亡的教训，实行郡、国并存的制度。汉初的王国不但辖县，且常兼并数郡之地，王国势力的强大，严重危胁与阻碍了中央集权制度。汉平定吴楚七国之乱后，将封国的行政权收归中央，封国在行政建置上与郡几乎相同。据《汉书·地理志》记载，至西汉未年，约有郡与国103个，其中郡为80个，国为20个，加之三辅郡。在汉代地方行政机构中，郡是地方行政中心，郡守由中央任命，掌有行政、司法，监察、治安、考核等权，可谓无所不统。尤其司法与行政的合一，成为我国古代地方行政的一个基本特点。汉代郡下设县，是国家地方政权的基层行政机构。

为加强对地方的监控和有效管理，公元前106年，汉武帝“初置刺史，部十三州”[10]。州为监察机构，长官为刺史，位卑权重，每年八月从京师外出巡行所部郡国，年底返京，向丞相奏报，无固定治所。这时的刺史部纯属一种监察区，而非行政区域，辖境亦不十分清楚。汉武帝用俸禄仅六百石的刺史周行郡国，并付以重要的监察大权，以监视俸禄二千石的郡国长官，其在权力支配上是用心良苦的，诚如明未清初学者顾炎武所说：“夫秩卑而命之尊，官小而权之重，此小大相别，内外相维之意也”。[11]尽管汉代的州仅具有监察功能，但对后代中国行政区划的沿革演变产生相当影响，成为魏晋南北朝州制时代的萌芽。公元188年,东汉政府改州刺史为州牧，凡重要者由中央九卿（朝廷重臣）充任州牧，直接掌握一州军事、行政、民政等大权，位于郡守之上，非九卿所领之州仍称州刺史。从此，州成为郡以上的一级行政机构，我国古代行政区划由郡（国）县二级制演变为州、郡（国）、县三级制，并由郡县制时代进入州制时代。

二.我国古代行政区划制度的发展——州制时代 东汉中平五年（公元188年），州由监察体制转变为行政区实体，历经三国、两晋、南北朝直至隋代，长达四百余年，州一直为我国地方最高一级行政区划单位。东汉献帝时，曹操“挟天子”，“令天下”，改汉代十三州为九州。公元220年，曹丕废汉自立魏国后，又改为十二州。时曹魏占据北方黄河流域，置有司隶、豫、兖、青、徐、雍、凉、冀、并、幽、荆（汉荆州北部）、扬（汉扬州北部）等12州，领郡101个，辖县731个；孙吴占有东南长江中下游地区与珠江流域，置有荆、扬、交、广4州，领郡44个，辖县337个；蜀汉占有西南，仅置益州，领郡22个，辖县138个。因此，三国时代有州17个（其中荆、扬各有两州），郡167个，县1206个。

公元280年，西晋平吴，统一全国，全国共置州19个，州下置郡、国173个，下辖县1232个。西晋后期，增置2州，全国共有21州。此时，州所辖郡（国），或郡（国）所辖县在比例上都较为合理，使州制时代地方行政机构的匹配达到较为完善的地步。西晋永嘉之乱后，北方战乱，晋室南迁，偏安江左，南朝的宋、齐、梁、陈先后承袭，社会局势动荡不安，“境土屡分，或一郡一县割成四、五，四、五之中亟有离合，千回百改，巧历不等”。[12]北方在十六国统治之下更是兵戈扰攘，各割据政权在其统辖范围内分置许多州，设立且变幻无常，州制陷于混乱，如东晋义熙年间由21州增至25州，至南朝梁大同五年（公元539年），竟增至107州。以疆域相差无几的南朝陈与三国时期的吴相比，吴国为4州，而陈为64州，陈的州数为吴的16倍之多。州的设置如此之滥，郡、县的设置同样既滥且乱，据统计，三国郡（国）为167个，西晋郡（国）为173个，南朝齐郡为395个，至梁增至为492个，而几乎同时的北魏也设置郡519个，真可谓“百室之邑，便立州名，三户之民，空张郡目”。[13]三国初行州制时，一般州下辖10个左右的郡，郡统辖10—20个左右的县，而南北朝后期滥置州郡，不少州只辖1—2个郡，不少郡仅统1—2个或2—3个县，甚至有的州已到无县所辖的境地，实行400年之久的州、郡、县三级制此时已相当一部分名存实亡。

在东晋与南朝还实行一种特殊的地方政区划制度，即侨州、郡、县制。西晋永嘉之乱后，因北方动荡不安的局势使大批居民南迁，成为我国历史上一次大规模的移民潮。为安置北方移民，笼络人心，维护统治，东晋与南朝政府便按移民原有籍贯在南迁之地设置原籍州、郡、县，如在京口（今镇江）附近置南徐州，以安置徐州南迁的移民。这些侨州、郡、县与实州、郡、县形成较为复杂的统辖关系，实郡往往领有侨县，侨郡却又往往辖有实县，可谓变化无常，且侨州、郡、县多无实际区域，导致政府管理的极为不便。东晋未年和南朝宋初，政府为加强地方的统一管理，改变地方行政区划混乱的现象，两次严历推行土断政策，撤销侨州、郡、县，使侨居人口编入所在郡县，希望通过整顿户籍，以理顺地方行政机构的关系。但由于土断政策损害到士族的利益，遭到他们强烈反对，最后均以政府的失败而告终。侨州、郡、县制度是东晋南朝地方行政中的一个特殊问题，它搞乱了地方正常的行政区划，不利于行政统一和国家的有效管理，也加速了州制的变革，直至隋朝建立后，侨州、郡、县才彻底废除。南北朝后期，州、郡、县三级行政区划制度已混乱不堪，郡一级机构形同虚设，隋朝建立后，隋文帝于开皇三年（公元583年）下令“罢天下郡”，实行以州领县的两级行政区划制度。公元589年，隋平定南朝统一全国，又将州、县两级行政区划制度推向全国。这样，东汉未年以来一直沿袭的州、郡、县三级行政区划改为州、县两级行政区划，州仍是地方最高行政单位。607年，隋炀帝改州为郡，以郡统县，恢复秦制，同时又仿效汉武帝，在郡之上设刺史，司监察之职，直至公元617年隋亡，计11年。但隋从公元583年推行州、县两级的州制至公元607年，共计24年，从时间上的长短考察，隋仍以州制为主。如果从我国古代行政区域沿革历史考察，隋是一个承前启后的朝代，处于州制时代向唐宋时期道路制时代过渡的阶段。三.我国古代行政区划制度的变革——道路制时代

由于南北朝州、郡滥置，导致州制行政区划的衰落，尽管隋初着力整顿，结束了州、郡滥置的现象，但已难挽救其衰败。唐初，李渊统一中国之后，一度改郡为州，恢复以州领县制。唐玄宗天宝元年（公元742年）又改州为郡，至乾元元年（公元758年），实行了十六年以郡领县制。因此，唐代与隋相似，州、郡两名称曾迭相改用。但值得注意的是，唐朝最高行政机构不是州或郡，而是“道”。唐朝初年，道仅是一种监察区划，至唐玄宗时，才发展为行政区划，成为凌驾于州县之上的地方最高一级行政单位，从而使唐代地方行政体制由州、县两级制转变为道、州、县三级制。宋代沿袭唐制，仅将“道”改名为“路”，这表明我国唐宋时代的地方行政区划进入道路制时代，先后长达600年左右。

隋未群雄割据，各霸一方，投降唐朝者，往往以其所盘据之地，设置州县，于是州县数较隋时又增加几倍。贞观元年（公元627年），为了加强中央对地方的统治，除将州县大加合并外，唐太宗又依据山川的自然形势，将全国划分为关内、河南、河北、河东、陇右、淮南、山南、江南、剑南、岭南等10道，下辖358州（府）、1551县。道的出现，是我国古代行政制度史上一个新的创举。神龙二年（706年）唐开始设置十道巡察使，后曾改名为按察使、存抚使，皆由中央政府临时派遣，不常置，无定员，也不一定按道行使自己的职权，但这时的道开始具有监察功能，由中央派员监察地方州县。开元二十一年（公元733年），唐玄宗又加以改革，全国调整为15道，328州（府），1573县，并仿汉代刺史，于各道设置采访处置使，并以“六条”巡察所部，职责为检察非法，并定为常制，官员始有固定治所。乾元元年（公元758年）以后，又改称观察使，开始兼理民政，行使部分行政职权，下属官吏有司马、判官、推官、掌书记等。从此，道开始成为州以上的一级行政区。安史之乱后，全国逐渐形成了以掌握兵权的节度使兼任地方行政长官的制度，节度使管辖若干州，其辖区亦称“道”或“镇”。公元701年，唐以凉州都督充任河西节度使，此名称才确定，并列入正式边疆官制。至唐玄宗开元天宝年间，先后设置河西、范阳、陇右、剑南、安西、朔方、河东、北庭、平卢、岭南10个节度使，大都分布于边地。安史之乱后，唐室衰微，节度使制度被滥用于内地，使原本用于边关的军事制度变成为用于内地的实际行政区划单位。唐肃宗时（公元756年—公元761年），全国已有节度使44个，至唐宪宗元和年间（公元806年—公元820年），节度使增至48个，逐步形成了节度使（镇）、州、县三级行政区划，以前中央任命的15道采访使、观察使先后撤销，皆由节度使、防御史、团练使兼任。从此，节度使成为地方合法的最高军事与民政长官，州隶属于镇而不能直接与中央政府发生关系，从而导致唐末藩镇割据局面的出现。节度使所领镇亦称道，尽管15道作为地域名称仍然在使用，但作为行政区划单位，此时已徒有虚名。

唐代行政区划中，不但有唐太宗新开创的“道”，还有唐玄宗新设置的“府”，这也是我国古代行政区划变革中出现的一种新制度。府最早设于唐玄宗开元元年（公元713年），他将国都所在之雍州改为京兆府，陪都洛州改为河南府，府开始成为我国古代行政区划中的重要单位。州仍是唐代最重要的一级地方行政机构，除诸府外，中原各地普遍置州。按唐制，州可分为上中下三等：十万户以上为上州；二万户以上为中州；二万户以下为下州。州又可按其地位轻重分为辅州、雄州、望州、紧州四等。唐代十分重视州级地方政权的建设，唐太宗就认为，天下之事，“莫重刺史”，他因而将全国300多个州刺史的名字记在屏风上，“坐卧恒看”。唐代诗人陈子昂也说：“一州得才刺史，十万户赖其福；得不才刺史，十万户受其困，国家兴衰，在此职也。”[14] 综观唐代地方行政区划制度，可视为我国古代地方行政区划沿革中的一个大变革时期，安史之乱前为道、州（府）、县三级制，安史之乱后为镇、州（府）、县三级制。唐太宗创立“道”，由监察机构逐渐转变为行政机构；唐玄宗把“府”引入行政区划，对我国古代地方行政的变革产生较大影响；唐睿宗又把节度使制度引入唐代行政制度，将军事建制变成正式的地方行政建制。

宋承唐制，淳化四年（公元993年），分全国为十道，其职责与唐代道的性质相似，为监察区域。宋乾德年间，北宋政府为革除藩镇割据财赋自用的弊端，将财赋集中于中央，并在各道设置转运使，专门负责征收和转运水陆两路财赋事务，因而改称之某某路，与道并存，但仍任命州长官掌握地方实权。之后转运使职权逐步扩大，兼及“边防、盗贼、刑讼、金谷、按廉之任”，凡地方上一切行政管理事务皆归于转运使，遂成为府州以上的行政长官，道却有职无权。宋至道三年（公元997年），废道改路，在全国分置十五路，逐渐形成行政区。

宋代路设置帅司、漕司、宪司、仓司四个机构：帅司即安抚使司，长官为经略安抚使，主管“一路兵民之政”[15]，以治军事与行政为主，负责军事指挥和安定边境的重任；漕司，即转运使司，长官为转运使，掌财赋、治安、监察官吏，成为路的行政长官；宪司，即提典刑狱使司，长官为提典刑狱公事，主管一路司法案件“及举刺官吏之事”[16]；仓司，即提举常平司，长官为提举常平使，主管地方常平仓、义仓及赈荒救灾等事宜。在习惯上，四司在宋代又称为“监司”，因为它们除各自负责本司职务外，同时还被赋于监察州县行政长官的职责。在体制上，四司长官都直接对皇帝负责，互不统摄，但必须相互监督，各自还不能尽以州县为其下属。这种行政体制贯彻了宋朝对上集权和对下分权的精神，在职权上，各监司只负责处理本司所属事务，其中转运使职权最大，是实际上的路级行政长官。至南宋，路的实际长官为安抚使，地方权力分散于四司，有助于中央对地方的控制，但对于地方行政而言，由于机构互不统属，相互牵制，职权有限，也影响到地方政府的实际行政效率。

府、州、军、监为宋代二级政区。府、州沿袭唐制，府分为京府和次府。京府，即首都或陪都所在地，北宋建有东京开封府、西京河南府、北京大名府、南京应天府，其地位比一般府高，相当于路一级。其它的次府，地位略高于州，“州郡之名，莫重于府”。[17]宋承唐制，州分等级，一般以地理位置的轻重，辖境范围的大小，经济发展程度的高低划分为若干等。军在唐、五代只管军事，主要设置于边关，用于防御外敌，至宋演变为行政区，管军亦管民。监是国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等专业性机构，五代时只管货务，而宋亦演变为地方政区，兼管民事。军、监分为两类：一类与府、州同级，隶属于路；一类与县同级，属于府、州。宋代凡路、府、州、军、监之长官，多委任京官充任，并以文官为知府、知州，意在避免历史上武人专权而拥兵自重的地方割据现象再度发生。

县是宋代地方最低一级行政机构，其长官为知县，属于差遣官的性质，主管一县之民政，负责劝课农桑，平决狱讼，宣布泽德，颁布禁令，凡户口、赋役、钱谷、赈济、给纳之事皆归其掌管。据《宋史·地理志》记载：北宋徽宗宣和四年（公元1122年），全国共有路26个，京府4个，府30个，州254个，监63个，县1234个。

辽朝所采用的州县制基本上承袭唐代制度，州设刺史，县设县令，京城所在地称府。又在州之上以五京为中心，分成5道：即上京、东京、中京、西京、南京，亦称五京道。后又受宋代行政制度影响，表现在道一级所设行政机构就仿效宋代路一级行政机构，采取三权分立制度，所设总管府掌一道之军权，似宋路中“帅司”的安抚使；所设处置使掌一道司法监察之权，似宋路中“宪司”的提典刑狱司；管理财政的名称不一，南京道为转运使司，上京道为盐铁使司，东京道为户部使司，中京道为度支使司，西京道为计使司，似宋路中“漕司”的转运使司。辽代道下设州，而州下又有属州，有的属州领县，有的属州不领县，不领县的属州实际似县，这在我国古代行政制度沿革史上又是一种新现象，发展至后来，便有直隶州与散州之分。据《辽史·地理志》记载：辽朝“总京五，府六，州军城百五十六，县二百有九，部族五十有二，属国六十。东至于海，西至金山，及于流沙，北至胪朐河，南至白沟，幅员万里”。[18] 金代行政区沿袭宋制，全国分路而治，路下辖府（州）、县，金路与宋路相似，亦是分权而立，金设置四使：一是都管府，先兼管军民事宜，后成为民政机构；二是转运使司，掌管财政；三是提刑使司，掌管司法监察；四是统军使司，掌管军事。金置的州除府之外，又按不同等第分为节度州、防御州、刺史州等名目，都是同一级行政区划，性质未改变。据《续通典》记载：金“袭辽制，建五京，置十四总管府，是为十九路。其闲散府九，节镇三十六，防御郡二十二，刺史郡七十二，军有十六，县六百三十二，后复尽升军为州，或升城堡寨镇为县。是以金之京府州凡百七十九，„„东极海，西逾积石，北过阴山，南抵淮汉，地方万余里”。[19] 纵观唐宋道路制行政区划，有几个基本特点：①地方最高行政单位是道或路，始终未变；②始终实行道（路）—州（府）—县三级行政区划；③引进府、军、监等行政区划单位，特别是府成为我国封建社会后期长期广泛采用的一个行政区划单位。四.我国古代行政区划制度的完备——省制时代

自元代开始，我国地方行政区划进入省制时代，省作为地方最高一级行政单位，历经元、明、清三代，直至当今，省仍然是我国地方最高行政单位。省起源甚早，魏晋已有尚书省、中书省之称，然皆为中枢要署，不辖地方。金入主中原之初，曾在外地设立行尚书省，但也为时短暂。元仿金实行行省制度，元世祖忽必烈一方面将尚书省并为中书省，总理全国朝政；另一方面，在地方置若干行中书省，作为朝廷中书省在外地的办事代理机构，其职责最初只管军事，后演变为兼管民政，“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之”。长官也由中央官吏演变为地方官吏，行省成为元代地方的最高一级行政区划，开启了我国古代地方行政区划的省制时代。

元代实行省、路、府（州），县四级制，一级政区是行省，“掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里”，“省有政令则布于下，郡县有请则达于省。”元初，行省的区域还太稳定，直至元成宗大德年间（公元1297年）后才较稳定，到元英宗至治时（公元1321年—公元1322年），全国设中书省1个，为中央机构中书省的直辖地区，又称都省、腹里。设行省11个，长官为平章政事、参知政事等，统领一省之军政事务。元代行省的建立，加强了中央对地方的控制，巩固了我国多民族国家的统一，在客观上促进了国内各民族之间经济、政治、文化方面的交流沟通，并对我国地方行政区划制度的完善产生了深远影响。元代二级政区为路，三级政区为府（州），四级政区是县，路领府、州，府、州辖县，但也有少数重要地区成为不隶属于路而直隶于省的直隶府、直隶州，而隶属于路的府（州）称为散府（州）。路设总管府，长官为总管，府设知府或府尹，州设知州或州尹，县设县尹。自路至县的各级机构均设掌印办事，拥有实权的蒙古管事官，即“达鲁花赤”一员，由蒙古人担任，其蒙古语意为镇压者、制裁者、掌印者，他既是各级行政机构的首长；又负有监督同级行政官吏的职责。据史籍记载，元代置路185个，府33个，州559个，县1127个。与宋代路、府（州）、县三级行政区划相比，元代既有省、路、（府）州、县四级行政区制；又有省、直隶府（州）、县三级行政区制，而以四级制为主。

明代地方行政区划仍采取省制，但也有变化，即取消宋代始置的路一级行政机构，实行省、府、州、县四级制和省、府、县三级制，而以前者为主。明初，朱元璋撤消中书省，改各地行省为布政使司，全国置两京：即北京（北直隶）、南京（南直隶）；十三布政使司：即山东、山西、河南、陕西、四川、湖广、浙江、江西、福建、广东、广西、云南、贵州，以上十五个政区又称十五省，其行政长官为布政使，掌管民政、财政；另设提刑按察使司管刑狱、监察；设都指挥使司管军事，合称三司。这种体制使地方行政职权专一化，从而提高了行政办事效率；同时，三个机构相对平等，互不统属，相互牵制，便于中央控制。

明代撤销元代的路，以府代称，为地方二级行政机构，长官为知府、同知、通判等官员，掌管一府的民事财政，宣教化，平狱讼，均赋役，执行中央与省的各种政令。明代的州有两种，一种是直隶于布政使司管辖的直隶州，地位与府相同，属于地方二级政区；另一种是属于府的州，又称散州，是三级行政区，地位相当于县，州的长官称知州。府（州）以下为县，设知县等官员，主管一县的政务、财务、治安、司法等职责。据史籍记载：明代有省15个，府140个，州193个，县1138个。纵观明代地方行政区划的变革，一是废除路；二是府成为二级行政区划单位；三是实行三级和四级行政区划混合制，而以四级制为主。

清代沿袭明代地方行政体制，仍实行省制，并由十五省增至二十三省，从而为我国现代省级政区的划分奠定了基础。清代省级行政长官为巡抚，掌一省军民财政和监察大权，布政使则成为协助巡抚管理民政的肋手，俗称“藩台”；按察使是协助巡抚掌监察的助手，俗称“臬台”。省以下的二级行政区是府和直隶州，三级行政区是县或散州，长官职责与明代相同，但亦有变化：其一是在新开垦的地区设置“厅”的区划单位，亦有直隶厅与散厅之分，直隶厅与府、直隶州平行，直隶于省，一般不领县；散厅则隶属于府，与散州、县相平行，成为地方最基层的行政区划单位；其二是清代省辖直隶州才领县，而府辖散州则不领县；其三清代以实行省、府（直隶州）、县三级行政区划系统为主；其四，在边境少数民族地区设盟、旗行政单位，盟相当于内地的府，旗相当于内地的县；其五，清代设厅，直隶厅地位低于府，但高于直隶州，因此，清代省以下行政区划单位的称呼顺序为府、厅、州、县。据《清史稿·地理志》记载：光绪年间全国置有府、厅、州、县各级行政单位1700多个。

综上所述，自秦统一以来，我国古代地方行政区划经历了秦汉时期的郡县制；魏晋南北朝及隋代的州制；唐宋时期的道路制；元、明、清时代的省制这四个建立、发展、变革和完善的阶段，其沿革发展变化的特征有如下几点：

①我国古代地方行政区划的设置始终处于动态的变化之中，并随着社会的发展而不断演变，变革是绝对的，稳定则是相对的。

②不同历史时代，各地区在行政区划中的地位是有差异的。一般说来，经济发展较为发达地区，其行政区划的地位较高，设置也比较密集；反之，则地位较低，设置也比较稀疏。③尽管我国每个历史时期行政区划单位都在变化，但变化最大，最为频繁的是地方最高一级行政区划单位，秦为郡；汉为郡与国；魏晋南北朝和隋为州；唐为道；宋为路；元为行省；明为布政使司；清为省。其辖区范围、行政职责和官员的设置都有差异。

④历时两千余年，我国古代地方行政区划中最稳定的单位是县，它始终是我国古代行政区划中最基本和最低一级的单位，有极强的稳定性。

⑤愈早设置的行政区划单位，随着时代的发展，有地位愈低的发展趋势，如县是我国最早出现的行政区划单位，在秦汉降为二级行政区划单位，魏晋南北朝则降为三级行政区划单位，至元明时期则降为四级行政区划单位。

⑥我国古代地方行政区划系统一直处于不断的演变之中，秦汉为二级制；魏晋南北朝为三级制；隋为二级制；唐宋为三级制；元、明为三级和四级混合制，以四级为主；清代为三级制。可见，我国古代地方行政区划在郡县制时代以二级制为主，州制时代和道路制时代以三级制为主，省制时代前期以四级制为主，后期以三级制为主。

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