辽宁省中小河流建设的特点及监理作用论文[样例5]

第一篇：辽宁省中小河流建设的特点及监理作用论文

0 概况

辽宁省位于中国东北地区的南部，是中国东北经济区和环渤海经济区的重要结合部。地理坐标处在东经 118°50‘至 125°47',北纬 38°43’至 43°29‘之间，东西端直线距离最宽约 574km,南北端直线距离 530km.辽宁省陆地面积 14.75 万 km2,占中国陆地面积1.5%.陆地面积中，山地面积 8.78 万 km2,占 59.5%;平原面积 4.82 万 km2,占 32.7%;水域面积 1.15 万km2,占 7.8%;海域面积 15.02 万 km2,其中，渤海部分7.83 万 km2,北黄海7.19 万 km2.海岸线东起鸭绿江口，西至山海关老龙头，大陆海岸线全长 2 920 km,占中国大陆海岸线总长的 11.5%.辽宁是东北地区通往关内的交通要道，也是东北地区和内蒙古出海口岸，是通向世界的重要门户和前沿地带。建设目的辽宁省境内河流水系纵横，中小河流密布，地形地貌复杂，暴雨洪水突发性强、暴涨暴落、预见期短，中小河流山洪水灾频发。加之，近年来辽宁省极端天气频发，连续性强降雨经常发生，汛期降雨强度大、分布范围广、灾害程度重，中小河流经常发生特大洪水，一些堤防发生漫堤、溃堤等严重险情和灾情，严重的洪涝灾害暴露出中小河流防洪能力低等问题，给人民的生命财产安全带来极大的威胁。而现在的主要问题是水文站网发展缓慢，尤其是中小河流水文站点稀少、站网控制率很低。

2010 年 10 月 10 日，国务院出台了《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治若干意见》（国发[2010]31 号）,提出了未来 5 年中小河流治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理的目标任务。加快推进中小河流治理，开展中小河流水文监测系统建设，是广大中小河流沿岸和山区人民保安全、谋发展的需要，也是辽宁省水文事业自身发展的必然要求。对于保障人民群众生命财产安全，有效减轻洪涝灾害损失，改善民生和维护社会稳定，支撑经济社会可持续发展具有十分重要的作用。建设项目

2011 年，辽宁省中小河流水文监测系统建设任务主要是改建 38 处水文站，新建 49 处水位站，新建1 378处遥测雨量站，新建一个省级水文应急监测队，改建 14 个水文信息分中心站以及 1 个省水文信息中心站。2012 ~ 2013 年辽宁省中小河流水文监测系统建设任务主要是新建 99 处水文站，改建 2 处水文巡测基地，新建 143 条河流预警预报软件系统。辽宁省中小河流建设的特点

3.1 水文站、水位站施工现场分布广泛

施工现场零散，材料运输困难。施工场地位于辽宁省境内 14 个地级市，通过招投标最终确定 14 个施工单位，建设场地分散，单项工程量较小，其施工建设所需的砂石、钢筋等建筑材料均在当地建材市场购买，交通运输以汽车运送为主。

3.2 水文专业性较强

建设项目的专业性强。建筑安装工程包括改建雨量蒸发观测场，新建遥测雨量观测场，直立式水尺，观测道路，水位自记井，水位自记架设桩，水准点，断面标杆，基线桩，断面界桩和保护标志，断面整治，固化断面，浮标缆道，流速仪缆道，拉偏索，钢架等。

3.3 项目法人建设程序不规范

建设单位管理普遍薄弱，未严格执行建设程序。专业技术人员匮乏，未经专业技术培训对建设管理程序不熟悉，不满足项目建设管理的需要。个别项目未办理开工报批手续情况下就擅自组织施工，个别项目无施工图的情况下按初设图进行施工，但防洪标准、堤线、堤距、堤型与审批的初步设计不符，也未严格执行审批概算等。

3.4 建设项目的时间性紧迫

2011 年，中小河流水文监测系统建设工程按合同工期的约定 2012 年 6 月 1 日完工。2012 ~ 2013 年中小河流水文监测系统建设工程根据招标文件和施工合同，施工时间为 2013 年 9 月 25 日至 2014 年 6 月 1日，冬季停工，而且要在汛期到来前，全部完工，并投入观测使用。水利工程监理在辽宁省中小河流建设中发挥的作用

（1）虽然施工现场分布广泛，遍及全省各地，但监理严格执行单元工程质量控制工作程序。按合同约定，凡是混凝土工程、重要工序、需要覆盖的隐蔽工程的施工全过程，监理跟班作业，时刻检查，对施工中发生的问题，随时纠正及修改。对于不能旁站的，监理要求施工单位对施工全过程进行全程录像。在工程转序中，纠正基础清理不合格处，纠正钢筋、模板及振捣过程中出现问题的地方。工程质量检测方面，监理人员要求施工单位，必须委托具有相应资质的检测单位，按规范要求进行检测。

（2）于水文专业性建设项目较强。监理单位按照合同规定，选派若干名熟悉、精通水文专业知识人员，负责建筑安装工程的监理工作，确保如期完成包括改建雨量蒸发观测场，新建遥测雨量观测场，直立式水尺，观测道路，水位自记井，水位自记架设桩，水准点，断面标杆，基线桩，断面界桩和保护标志，断面整治，固化断面，浮标缆道，流速仪缆道，拉偏索，钢架等。

（3）水利工程监理帮助建设单位和承包人熟悉掌握设计文件内容，审查设计文件是否符合规范和合同规定，有无与工程实际不符或矛盾等问题。协助建设单位全面管理工程建设合同，就承包人选择的分包单位资格进行审查并报发包人批准。督促发包人按施工合同约定，落实必须提供的施工条件，检查承包人的开工准备工作，并在检查与审查合格后签发工程开工令。依据有关规范、规程要求，承担必要的抽检与检测工作。受建设单位委托组织分部工程、隐蔽工程验收，参加阶段验收、单位工程验收、竣工验收，审查承包人编制的施工图纸、竣工图纸和竣工资料。协助建设单位做好信息管理和档案管理，按期进行监理资料整编和归档工作，并对施工单位提供的竣工图纸和验收资料，按国家及《建设项目竣工文件编制及档案整理规范》的要求进行审查。在监理期限届满时监理机构负责组织施工单位移交发包人。

（4）监理单位在工程项目建设实施过程中，随时掌握工程进度情况，进行计划进度与实际进度比较分析，阶段性分析制约工程进度的障碍点，及时解决阻碍进度正常发挥的症结，确保建设总工期顺利实现。根据建设单位的要求，不影响每年 6 ~ 9 月的汛期工作，也根据承包人实际情况的安排，监理把计划工期控制在 2013 年 9 月 25 日至 2014 年 6 月 1 日内完成。并对承包方建立进度监测系统和进度调态系统，详细审查承包人的物资供应、劳力平衡、财务资金、原材料中间产品供给，设备生产能力平衡计划，确保工程进度正常进行。结语

中小河流水文监测系统的建设与实施，将极大地改善各地区及全省中小河流水文监测站网布局，提高中小河流水文站网控制率和水文信息采集、传输、处理的自动化能力及预报预警水平，有效防御中小河流暴雨洪水灾害，改变中小流域暴雨洪水灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失，保障人民生命财产安全和水资源安全，促进区域经济社会的可持续发展，其实施将产生巨大的社会效益。正由于水利工程监理人员加强合同管理和现场的监督，施工过程的严格控制，确保中小河流水文监测系统建设工程保质、标量的顺利完工，说明水利工程监理在此工程建设中起到至关重要的作用。

第二篇：扎兰屯市中小河流建设自查报告

扎兰屯市中小河流治理项目自查报告

扎兰屯市水务局（2011年6月30日）

一、近期治理规划目标任务

扎兰屯市中小河流治理项目已批复开工的只有1个——扎兰屯市蘑菇气镇防洪工程。工程位于扎兰屯市济沁河左岸，济沁河是嫩江水系雅鲁河一级支流，发源于鄂伦春民族乡西部与牙克石市交界处，东经121°30′46″，北纬48°06′50″，该河是雅鲁河最大的支流。

防洪工程保护蘑菇气镇镇区及附近爱国村南平村，总人口45449人，总耕地面积35199亩。

本次工程建设总长度为13.9 km，其中新建堤防8.5 km（主堤防8.3 km，回水堤0.2 km），加培堤防5.4 km，为了防止水流对堤坡的冲刷，设计对堤防采取干砌石护坡铅丝石笼护脚，铅丝石笼下铺设15cm厚的砂砾石垫层，垫层下铺设规格为400g/m2的非织造土工布。工程护坡长度13.9 km。

在堤防桩号2+500～3+000长500m的段落每遇洪水来袭，就会形成险段，在此险段处现状已有7座丁坝，长度范围为22～42m，但由于建设年代久，现已损坏严重，本次治理中对此7座丁坝进行加固，总长216m。

济沁河左岸在堤防桩号9+800处有一处山洪沟汇入，设计在山洪沟入主堤防两侧各建100 m长的回水堤，此次工程设计中，新建堤防与原有堤防衔接布置，故不进行堤线的比选。设计堤距为450m～1000 m。

工程建成后对于保护当地人民的生命财产安全、耕地及地方道路，输变线路、通讯线路等重要设施，提高人民的收入具有很高的社会效益和经济效益。

二、初步设计编制和审查审批情况

根据水利部办公厅文件，办规计〔2008〕211号《关于做好重点地区中小河流规划编制工作的通知》要求，2008年进行了全区中小河流治理规划工作，编制了自治区中小河流治理规划，在规划指导下加快重点中小河流治理。

本工程已列入《内蒙古自治区中小河流治理规划》，项目名称为“内蒙古呼伦贝尔市扎兰屯市蘑菇气镇防洪工程”。

受扎兰屯市堤防工程建设管理处委托，内蒙古水利水电勘测设计院于2010年5月完成了《扎兰屯市蘑菇气镇防洪工程初步设计报告》，2011年1月10日，自治区水利厅以内水建[2011] 20 号文件，对呼伦贝尔市扎兰屯市蘑菇气镇防洪工程初步设计进行了批复，批复概算总投资为2832.01万元。工程防洪标准为20年一遇洪水，工程级别为4级，新建堤防长8.3km，加固堤防长5.4km，回水堤0.02km，丁坝7座。

三、建设资金安排、资金到位和使用情况

扎兰屯市蘑菇气镇防洪工程总投资2832.01万元，其中：中央预算投资2265万元，自治区配套资金283.5万元，地方配套资金283.51万元。国家投资2265万元已经到位，自治区配套资金284万元已经到位，工程开工后，施工单位辽河工程局股份有限公司依招标文件有关规定，向建设单位扎兰屯市堤防工程建设管理处提出预付款228万元的申请，建设单位扎兰屯市堤防工程建设管理处依建设程序对预付款进行了拔付。在资金安排和使用中，严格遵守基建财务制度，杜绝 不规范资金使用事件的发生。

四、工程进展情况

（一）、招投标情况

收到项目批复后，扎兰屯市堤防工程建设管理处以扎水建管[2011]1号文件向呼伦贝尔市水利局申请蘑菇气防洪工程招标，并委托内蒙古通泰建设工程项目管理有限公司代理工程招标事宜。内蒙古通泰建设工程项目管理有限公司于2011年3月24日，在中国采购与招标网上发布了《扎兰屯市蘑菇气防洪工程招标公告》，并编制完成了招标文件和招标工程量清单。2011年4月17日，蘑菇气防洪工程招标会在自治区水利厅开标，内蒙古辽河工程局股份有限公司（资质：水利水电施工总承包壹级）、巴林右旗玉林水利水电工程有限责任公司（资质：水利水电施工总承包壹级）、内蒙古天禹水利水电有限责任公司（资质：水利水电施工总承包叁级）参加了施工标的竞标；内蒙古同洲工程咨询监理有限公司、内蒙古万戈水利工程建设监理有限责任公司、赤峰禹龙水利水电工程建设监理有限公司参加了监理标的竞标。评标委员会由7人组成，其中2人为招标人代表，其余5人在内蒙古自治区水利工程专家库中随机抽取，自治区水利厅、扎兰屯市纪委监察局、扎兰屯市水务局派员对开标评标过程进行了监督。经过专家评委严格评标，内蒙古辽河工程局股份有限公司中施工标，成为蘑菇气防洪工程的施工方；赤峰市禹龙水利水电工程建设监理有限公司中监理标，成为本蘑菇气防洪工程监理方。评标会过后，参与投标的单位各方对结果无异议，建设单位扎兰屯市堤防工程建设管理处向 以上单位分别发出了中标通知书，并于2011年4月27日与内蒙古辽河工程局股份有限公司和赤峰市禹龙水利水电工程建设监理有限公司签订了施工和监理合同。

本工程招标履行了国家和水利部规定的程序，依法组建了评标委员会，评标标准和方法在招标文件中进行了公司载明，不存在规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力、领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标活动、在评标过程中未改变评标标准和方法其他问题。

（二）、工程建设情况

2011年5月3日，按照基建序，项目法人—扎兰屯市堤防工程建设管理处以扎水建管[2011]2号文件和[2011]3号文件向呼伦贝尔市水利水电工程质量监督站申请项目划分及质量监督，呼伦贝尔市水利水电工程质量监督站分别给予了批复。2011年5月10日，扎兰屯市水务局以扎水字[2011]82号文件，向呼伦贝尔市水利申请蘑菇气防洪工程开工，2011年5月26呼伦贝尔市水利以呼水建字[2011]15号文件批复扎兰屯市蘑菇镇防洪工程开工。施工单位和监理单位于5月20日进驻工地，进行开工前期准备工作。2011年5月27日，扎兰屯市蘑菇气镇防洪工程开工建设，施工单位投入的机械有：30台25吨自卸汽车、4台震动碾压机、5台液压反铲，2台装载机，5台推土机。到目前为止，堤防进度较快，主体工程全部完成，土方填筑63.18万立方米，完成设计任务的100%，完成石方3.56万立方米，完成设计任务的70%，完成投资2270万元。

五、项目建设实施和质量安全管理情况

（一）、项目法人制

扎兰屯市蘑菇气镇防洪工程项目法人是扎兰屯市堤防工程建设管理处。扎兰屯市堤防工程建设管理处成立于2002年，法人代表王焕昌，技术负责人武景林，财务负责人李侠。由于领导班子变动，2011年2月扎兰屯市水务局以所水字[2011]13号文件向呼伦贝尔市水利局申请调整扎兰屯市堤防工程建设管理处成员，呼伦贝尔市水利局以呼水建字[2011]2号文件做了批复，扎兰屯市堤防工程建设管理处法人代表王洪发，技术责任人武景林，财务负责人李侠。扎兰屯市堤防工程建管理处做为项目法人，负责扎兰屯市堤防工程建设管理。项目法人下设了工程技术室、基建财务室和招标合同管理室，明确了各内设机构的职能，制订了建设、工程质量、计划财务和安全生产等管理制度。

（二）、施工、监理等单位资质

地质勘察单位：中水东北勘测设计研究有限责任公司，资质等级及工程勘察综合类甲级。

设计单位：内蒙古自治区水利水电勘测设计院，资质等级为水利水利行业甲级。

监理单位：赤峰禹龙水利水电工程建设监理有限公司，资质等级为水利工程施工监理甲级。

施工单位：内蒙古辽河工程局股份有限公司，资质等级为水利水电工程施工总承包壹级。

（三）、建设监理

赤峰禹龙水利水电建设监理有限公司成立了赤峰禹龙水利水电建设监理有限公司扎兰屯市水利工程监理部，负责蘑菇气防洪工程施工监工作。监理部监理人员2人，其中：总监理工程师1人（水利监理工程师证，水利总监理工程岗位证），监理工程师1人（水利监理工程师证，水利监理工程师岗位证书）。

2011年4月27日，扎兰市堤防工程建设管理处与赤峰禹龙水利水电建设监理有限公司签订了扎兰屯市蘑菇气防洪工程施工监理合同。按监理规范和合同要求编制了《扎兰屯市蘑菇气镇防洪工程监理规划》，《原材料检验监理实施细则》，《土方填筑工程监理实施细则》。对防洪工程堤身、护坡、护脚、水平铺盖等重要部位及关键工序旁站监理对施工单位的质量进行了跟踪检测和平行检测，对施工单位的工程施工质量进行了检验和复核。

（四）、工程质量管理

选题管理体系为“政府监督、项目法人负责、监理控制、施工保证”。

1、政府监督

2011年5月3日，按照基建序，项目法人—扎兰屯市堤防工程建设管理处以扎水建管[2011]2号文件和[2011]3号文件向呼伦贝尔市水利水电工程质量监督站申请项目划分及质量监督，呼伦贝尔市水利水电工程质量监督站分别给予了批复。下达了工程质量监督书、质量监督计划和质量监督实施细则，并选派2名工作人员为本工程的监督工程 师。

质量监督机构以巡查的方式开展了质量监督工作，深入施工现场，对建设单位的质量管理体系、施工单位的质量保证体系、监理单位的质量控制体系、设计单位的质量服务体系的建立健全情况进行了检查；对工程实施情况、工地实验室、原材料及中间产品质量检验情况，监理单位的旁站监跟踪和平行检测对参建设单位的质量行为进行了检查。监督了全部重要隐蔽单元工程质量等级签证，对已验收的所有分部工程进行了核务。提高了参建单位的质量管理水平，有效保证了工程质量。

2、项目法人负总责制

扎兰屯市堤防工程建管理处对扎兰屯市蘑菇气防洪工程质量负全面责任。根据防洪工程规模，按照有关规定，通过资质审查，择优选择地质勘察、设计、单位，招标选择监理、施工单位。并对以上单位衽合同管理。

建立质量管理机构，建立健全质量管理制度；项目法人代表对工程质量管理负领导责任，技术负责人对工程质量管理负总责，现场代表对工程负技术管理责任。具体工作人员为直接责任人；技术负责人和现场代表要经常对设计、施工质量、监理控制进行全面检查。

在设计阶段检查设计方案是否合理，设计质量是否满足规范及技术标准要求，及时组织设计单位向施工单位进行设计交底。开工前按规定向质量监督人员对隐蔽荛、分部工程验收过程进行质量监督。检查监理工程质量控制方法、措施。检查施工单位“三检制”落实情况 等。

3、监理工程质量控制

监理按合同约定、技术规范、设计图纸及有关文件，坚持严格要求、实事求是、公正合理、热情服务的原则，通过超前监理、预防为主、动态管理、跟踪监控，实现工程质量单位工程一次校验合格率100%、单位工程优良率100%、单元工程优良率85%、顾客满意度95%的总目标。

以批准的工程项目划分为控制基础，完善相关各项制度为控制依据。严格单位和分部工程的验收程序，完善验收制度。

严格控制施工单位工程质量“三检制”。根据碾压试验，堤身填筑土料铺料厚度为0.5米，18吨振动碾强震4遍。按规范要求，跟踪抽检10%，对填筑质量检查定位每层取10个检测点进行检测。巡视检查铺料厚度和碾压遍数。

4施工单位工程质量保证体系

蘑菇气防洪工程施工单位为内蒙古辽河工程局股分有限公司第十九项目部，项目部设置了施工管理、技术管理、质量管理、安全环境、财务管理等部门。项目部主要管理人员8人，其中：项目经理1人（二级建造师），项目副经理（兼职预算员）1人（预算员、质检员），技术负责人（兼职质检员）1人（工程师，质检员），财务主管1人（会计师），实验员1人（建筑材料试验技工），安全员1人（安全员），施工员1人（施工员），电工1人（特种作业操作证）。项目经理对工程质量负总责，技术负责人对施工质量负技术责任，施工技 术员对工程质量负直接技术责任，质检员对施工质量负全面责任。

施工中严格控制施工质量，各施工工序认真执行“三检制”并能够及时形成三检记录；施工管理人员均持证上岗；施工现场专职质检员参与施工的全过程，工程重要部位（如：堤身填筑，护坡、齿墙、护脚）做到跟班施工、随时检查，并按程序要求及时输各种签证；工程施工中所需的水泥、钢筋、钢板、型钢、土工膜等物资材料全部有出厂合格证。施工中严格控制施工质量，未发生质量事故。5原材料及中间产品检验

施工单位现场设置常规试验室，满足施工中的质量控制与检查的各种常规试验要求。对外委托试验工作由内蒙古辽河工程局实验室（资质：土建二级）试验室进行。项目部现场试验室配备的实验仪器有：标准方孔砂石筛1套、天平1套、台秤1套、量杯、50cm钢板尺、烤箱1台。

土方填筑检验。先做碾压试验：本工程进行了堤身填筑土料碾压试验，经击实试验计算，控制干容重为1.98g/cm3，确定压实机械为18T震动碾，铺料厚度为50cm，碾压遍数为4遍，含水量控制在4—6%范围内。

（五）工程安全管理

安全生产管理体系为“政府监督、项目法人负责、监理控制、施工保证”。

1、政府监督

质量监督机构以巡查的方式开展了安全生产监督工作，深入施工 现场，对建设单位的安全管理体系、施工单位的安全生产保证体系、监理单位的安全控制体系进行监督检查；对施工单位的安全生产责任制落实情况、安全生产组织机构建立健全情况及规章制度的制订与执行情况、安全生产管理人员情况，特种作业人员持证上岗情况、施工安全教育培训情况、施工现场安全设计情况进行监督检查；对建设单位的安全生产管理情况和监理单位的安全生产控制情况进行曲监督检查。

2、项目法人负责

在工程建设过程中，审查了施工单位主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经水行政主管部门安全生产考核合格。组织施工单位、监理编制了保证安全生产的措施方案，明确了施工单位安全生产责任，编制工程度汛方案，落实度汛措施等。

按照扎兰屯市人民政府办公室《关于印发安全生产集中整治工作实施方案的通知》，建立健全了扎兰屯市蘑菇气镇防洪工程建设安全管理责任制，按照扎兰屯市防汛指挥部《关于在建工程安全生产的通知》（扎汛字[2011]4号），确定了蘑菇气防洪工程项目法人、监理单位、施工单位安全生产管理和防汛抢险责任人，明确了项目法人、监理、施工单位的安全生产责任。

汛前，按照扎兰屯市防汛指挥部《关于在建工程安全生产的通知要求》（扎汛字[2011]第4号）要求，编制完成了《扎兰屯市蘑菇气防洪工程度汛预案》和《扎兰屯市蘑菇气防洪工程超标洪水度汛预案》，并于2011年6月28日上报扎兰屯市防汛指挥部审批，扎兰屯市防汛 指挥部以《关于扎兰屯市蘑菇气防洪工程度汛预案的批复》（扎汛字[2011]5号）文，《关于扎兰屯市蘑菇气防洪工程超标洪水度汛预案的批复》（扎汛字[2011]6号）文，同意建管处制订的度汛预案，并要求结合实际，认真组织实施汛前，建管处分别与监理方、施工方签订了蘑菇气防洪工程安全度汛目标责任书。

3、监理控制

监理单位按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对水利工程建设安全生产承担监理责任。审查了施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案的否符合工程建设强制性标准。在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，及时要求施工单位整改。检查施工单位安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程的制定情况，专职安全生产管理人员对安全生产现场监督检查情况等。

4、施工单位保证

主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责；落实了项目经理、项目副经理、总工、施工队长、安全员、班组长（班组兼职安全员）安全生产职责；建立了安全生产管理机构，明确了计划合同部、技术管理部、生产管理部、治安环保部等部门的安全管理职责；制订了安全生产纪律、施工现场规定、安全管理措施、安全生产培训教育及安全生产奖罚等各项规章制度根据项目法人编制的工程度汛方案、措施制定了相应的度汛方案，并经项目法人批准，制定了施工现场生产安全事故应急救援预案。制订了《扎兰屯市蘑菇气镇防洪工程安全生产方案并得到了监理的批复；施工单位实现了年重大伤亡事故为 零、年重大火灾事故为零、爆破事故为零年轻伤事故为零及职业病发生率为零的安全目标。内蒙古辽河工程局股份有限公司安全生产许可证编号：（蒙）JZ安许证字[2005]000006。许可范围：建筑施工。

项目部专职安全员王智铎，岗位证书编号：内建安07032629。项目部专职电工刘振江，操作证书编号：***194。

（六）、工程建设实施和质量安全管理自查评价

经自查，工程建设实施过程中，项目法人组建程序规范，机构设置及人员配备合理，能够满足工程建设管理需要；落实了质量安全责任制；输了工程开工手续，按批复的工程建设规模和内容进行施工；不存在转包和违法分包、施工监理不到位、工程质量低劣等问题。

六、资金安排使用

（一）、财务管理和各项规章制度及基础工作

严格执行〈〈基本建设财务管理规定〉〉和〈〈国有建设单位会计制度〉〉及补充规定等现行规定进行管理和核算。按照〈〈会计基础工作规范〉〉要求，指定专人负责基本建设财务工作，按照〈〈国有建设单位会计制度〉〉设置会计科目，建立专账，进行会计核算。根据有关银行账户管理规定，开立一个基本建设存款账户，基本建设资金实行专户储存，专款专用。按照〈〈基本建设资金使用管理规定〉〉，制定了〈〈财务部门工作职责〉〉、〈〈基本建设资金使用管理制度〉〉、〈〈会计人员工作岗位责任制〉〉、〈〈出纳员岗位责任制〉〉及〈〈财务档案管理制度〉〉。

在项目建设资金使用上，严格执行项目资金审批制度。施工单位 申请第一次预付款时，向监理机构提交工程预付款申报表，经监理工程师审核签字盖章后同施工单位预付款担保和履约担保一并交建设单位，建设单位依据施工合同约定，按合同价的10%支付预付款。工程施工中支付工程款，由施工单位向监理机构提交工程工程价款月支付申请书，经监理机构审核，监理工程师签署意见长盖章后，交付建设单位，由建设单位现场代表复核、项目技术负责人审核、财务负责人审核、单位负责人核准签字后付款。支付工程款时，施工单位要出具由地税局开出的正式发票，发票必须盖施工单位财会专用章。基本建设项目工程款支付采用支票、汇票结算形式。

（二）、项目建设资金构成

扎兰屯市蘑菇气镇防洪工程部投资2832.01万元，资金来源为中央财政专项资金2265万元、内蒙古自治区配套资金284万元、扎兰屯市地方配套资金283.01万元。

（三）、项目建设资金到位情况

中央财政专项资金2265万元已经全部到位，内蒙古自治区配套资金284万元已经到位，本工程通过招标，施工单位中标价格为2279.60万元，工程建筑工程费和预备费之和是2542.55万元，二者之差为262.95万元，地方配套资金为20.56万元，没有到位。

（四）、项目建设资金使用情况

中央财政专项资金全部用于主体工程建设。内蒙古自治区配套资金、扎兰屯市地方配套资金用于环境保护费、水土保持费和二类费用。

（五）、工程支付、结算情况

1、合同价款签订情况

施工合同：2011年4月27日，扎兰屯市堤防工程建设管理处与内蒙古辽河工程局股份有限公司签订了蘑菇气防洪工程施工合同。签约合同价22795994.00元。

监理合同：2011年4月27日，扎兰屯市堤防工程建设管理处与赤峰禹龙水利水电工程建设监理有限公司签订了蘑菇气防洪工程监理合同。签约合同价430000.00元。

勘察合同：2009年11月25日，扎兰屯市堤防工程建设管理处与吉林省德盛工程勘察有限责任公司签订了蘑菇气防洪工程地质勘察合同。签约合同价100000.00元。

勘测合同：2010年4月27日，扎兰屯市堤防工程建设管理处与扎兰屯市水利工作站签订了蘑菇气防洪工程地形图及纵横断图勘测合同。签约合同价727900.00元。

设计合同：2010年4月27日，扎兰屯市堤防工程建设管理处与内蒙古自治区水利水电勘测设计院签订了蘑菇气防洪工程地质设计合同。签约合同价727900.00元。

2、合同价款支付情况

截止2011年11月30日，已支付工程预付款1430万元，用于主体工程建设。

（六）物资采购监管

本工程建设单位未发生物资采购。

（七）资金安排使用自查评价 经自查，财务管理规范，资金拨付使用等程序条例规定，不存在违规使用资金、严重超概算、工程配套资金不到位、物资采购监管薄弱等问题。

七、建设信息公开及信用体系建设

按照上级要求，扎兰屯市蘑菇气防洪工程政府责任人、水行政主管部门责任人、建设单位责任人在呼伦贝尔日报上进行了公示。

第三篇：江苏省中小河流治理工程建设管理办法

江苏省中小河流治理工程建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强我省中小河流治理工程建设管理工作，规范工程质 量、安全、工期和资金管理，明确参建各方职责，根据财政部、水利部《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》（财建〔2009〕819号）以及国家、省有关基本建设法律、法规、规章等规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 我省中小河流治理工程建设执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制。

第三条 本办法适用于列入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》的我省中小河流治理工程。

第四条 我省中小河流治理工程实行统一管理与分级管理相结合的原则，江苏省水利厅、财政厅为我省中小河流治理项目的主管部门，负责工程项目统一管理和监督工作。

相关市、县（市、区）水利（务）局根据建设项目事权划分的原则，具体负责所辖工程项目的实施和监督管理工作。

第五条 中小河流治理工程项目法人按照属地管理的原则，由工程所在地的市、县（市、区）水利（务）局组建，报省水利厅批准。项目法人是工程建设的责任主体，对工程建设负总责。

工程建设项目执法监察由各市、县（市、区）水利（务）局纪检监察部门负责，对工程项目建设全过程进行执法监察，受理相关举报和查处工程项目建设中的有关违纪违规行为。第二章 工程管理职责

第六条 省水利厅对中小河流治理工程监督管理的主要职责是：

（一）负责工程总体规划初审和转报工作；

（二）批复工程初步设计和概算，涉及省界河流项目，报请流域机构复核后批复初步设计。

（三）负责工程重大设计变更备案管理，批复工程重大设计变更和动用预备费等。

（四）负责会同省有关部门下达投资计划，协调省级以上建设资金落实工作。

（五）负责项目法人组建的审批、工程招标投标的行政监督；负责工程开工报告审批。

（六）负责工程工期、质量、安全的检查指导和监督管理，会同省财政厅对工程进行绩效评价等工作。

（七）组织工程专项验收和竣工验收，也可委托市水利（务）局进行。

第七条 相关市、县（市、区）水利（务）局按照省水利厅的部署要求，负责对辖管工程的建设程序、工程质量、安全、进度和资金使用等监督管理，主要职责是：

（一）组织编报辖管工程初步设计报告；负责工程重大设计变更报告的初审和上报；负责施工图设计审查和报备等。

（二）负责项目法人机构的组建，并向省水利厅履行报批手续。

（三）按照批准工程项目的建设规模、标准、建设计划和工程投资进行监督管理。

（四）负责工程预备费动用的初审、上报工作。

（五）负责省级以下地方配套资金的筹措、落实，并按时、足额到位。

（六）负责初审和转报工程实施计划，协调处理建设过程中的地方矛盾。

（七）负责审批辖管工程施工导流方案和安全度汛方案。

（八）负责辖管工程安全生产的管理、监督、检查工作。

（九）负责对辖管工程资金、工期、质量等责任制落实进行督查。

（十）负责协调落实辖管工程验收计划制定和验收准备工作；组织单位工程投入使用验收；根据省水利厅授权，组织工程竣工验收。

（十一）负责辖管工程绩效评价材料的初审及汇总上报工作。第八条 项目法人对工程建设全过程负总责，执行工程建设管理各项法规、规定。按照批准的工程规模、内容、标准、概算等组织工程建设，对工程项目建设标准、建设计划、工程质量、建设工期、工程投资和生产安全负责，并对项目主管部门负责。主要职责是：

（一）根据工程建设需要，配备与工程建设相适应的主要行政、技术、财务负责人和工作人员。

（二）组织初步设计文件的编报等工作；具体组织施工图设计审查和技术交底工作；组织工程重大设计变更和动用工程预备费的编报工作。

（三）做好确有需要的工程征占地和地方矛盾的协调处理工作；研究处理建设过程中出现的问题，重大问题按规定及时上报。

（四）在满足主管部门总体进度要求的基础上，编制上报项目施工计划和实施计划，并落实具体措施。

（五）负责办理工程质量监督和主体工程开工报告报批手续工作。

（六）负责编报资金到位计划，落实工程建设资金，严格按批准概算控制投资，按时办理工程结算；编制工程竣工财务决算，申请工 程竣工财务决算审计，并配合做好竣工决算审计工作。

（七）负责组织工程监理和施工等招标工作，制定招标方案。组织工程招标设计及招标文件的编制、审查。组建评标委员会，审查投标人资质，择优选择中标人。

（八）组织编制上报在建工程度汛计划，落实安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责；管理工程建设范围内的环境保护、水土保持、安全生产和文明工地创建等工作。

（九）按照档案管理要求，组织档案资料的收集、整理和归档工作，档案专项验收通过后做好工程档案的移交、上报工作。

（十）编制上报工程建设情况报告，定期报送计划、进度，按规定上报统计、安全、财务报告、绩效评价等统计和工程信息。

（十一）负责工程验收计划的制定和分部工程、单位工程或合同工程完工验收，并做好各项工程验收准备工作。

（十二）项目投入使用前，协助管理单位做好生产准备工作。第三章 招标投标管理

第九条 项目法人应根据《中华人民共和国招标投标法》、水利部《水利工程建设项目招标投标管理规定》和《江苏省水利工程建设项目招投标管理办法》等法律、法规和规定，依法组织开展招投标活动。第十条 项目实施前，项目法人应当按照相关法律、法规要求确定招标组织形式。自行招标的依法履行报批手续，不具备自行招标能力的，应当委托具有相应资质和业绩的招标代理机构代理招投标活动。第十一条 发布招标信息前，项目法人或者招投标代理机构应当向招投标管理部门报送招标报告、项目法人组建文件、初步设计批准文件、地方配套资金计划落实情况以及征地拆迁完成情况等资料。第十二条 招标文件编制应当符合国家和省现行法律、法规、规章要求。对工程规模大、技术难度高的项目应当组织招标文件审查。第十三条 项目法人或者招投标代理机构应当加强对投标人资格、资信的审查。工程招投标实行网上报名，对于没有通过《江苏省水利工程建设招标投标暨诚信档案信息管理系统》（以下简称《诚信管理系统》）进行网上报名的投标人，项目法人或者招投标代理机构不得准予报名和出售招标文件。

第十四条 评标结束后，项目法人或者招投标代理机构应当按有关规定及时上报评标报告，并在《诚信管理系统》中进行网上招标备案。评标报告报备不及时或者评标报告内容不完整的，不予发布中标信息。

第十五条 工程建设过程中，项目法人应当按季度对中标人履约情况在《诚信管理系统》中进行考核评分并及时上报，评分应客观、公正。各市水利（务）局招标办应当对项目法人报送的考核结果进行初评并认定，对考核结果和实际情况明显不符的项目应当要求项目法人重新考核。第四章 建设监理管理

第十六条 中小河流治理工程实行建设监理制，按照国家招标投标法和水利部《水利工程建设监理规定》（水利部第28号令），通过招标择优选定监理单位。

第十七条 监理单位承担的监理业务必须与所持资质证书的级别相对应。禁止越级承揽、转让监理业务和未经项目法人批准进行分包。第十八条 监理单位应按照监理合同承诺，选派满足要求的总监及监理人员组建现场监理机构，细化监理规划和细则，确定监理工作制 度、程序、方法和措施，并报项目法人备案。

第十九条 监理单位依据监理规划、细则和合同规定开展监理工作，对工程实施全过程质量控制、进度控制、投资控制、安全控制、合同管理、信息管理及组织协调工作。

第二十条 监理单位按照监理规范要求，加强旁站、巡视、跟踪检测和平行检测，严格把好每道工序完成后的验收签字、确认关，对发现的问题及时发出整改通知予以纠正。第五章 勘察设计管理

第二十一条 勘察、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽工程勘察、设计业务。勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。

第二十二条 勘察、设计单位须严格执行工程建设强制性标准，并对工程勘察、设计质量负责。

第二十三条 勘察、设计工程的建设位置、规模、标准、建设内容和投资控制等须符合《全国重点地区地区中小河流近期建设规划》的要求，工程项目由市水利（务）局组织编报初步设计，省水利厅负责审批；涉及省界河流项目，省水利厅在报请流域机构完成初步设计复核后批复初步设计。施工图设计审查由市水利（务）局主持，审查结果报省水利厅核备；涉及省界河流项目的施工图审查由省水利厅主持。

第二十四条 工程重大设计变更内容在完成事前备案后，原设计单位编制重大设计变更文件，并报原初步设计批复单位批准。第二十五条 勘察、设计单位应当参与工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。第六章 工程质量、安全管理

第二十六条 工程建设管理各方要坚持“百年大计、质量第一”的方针，严格遵守《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规定》等法规、规章的要求，建立健全质量管理体系，建立质量缺陷备案和检查处理制度，落实专职机构和专职人员负责质量管理工作。第二十七条 省水利工程质量监督中心站和市水利工程质量监督站联合进行质量监督管理；工程项目的质量监督工作由工程质量监督项目组具体负责；工程质量监督项目组以工程所在市水利工程质量监督站为主，省水利工程质量监督中心站可派员参加。

第二十八条 项目法人应当委托有资质的检测单位进行第三方检测。工程质量检测单位应根据工程建设总体要求，制订检测计划，由项目法人报质监机构备案。

第二十九条 各级水利（务）局和工程参建单位应当按照国家、水利部和本省有关安全生产的法律、法规、规章要求，坚持“安全第一，预防为主”方针，开展安全生产管理工作，建立安全生产组织体系。第三十条 各市水利（务）局负责辖管工程安全生产监督管理工作，省水利厅负责安全生产监督检查管理。

第三十一条 项目法人在工程安全管理方面应做好以下工作：(一)组建安全生产领导机构，配备专、兼职安全管理人员，研究解决安全生产中重大问题。

(二)建立安全施工应急处置领导小组，制定安全事故应急预案及专项应急预案。

(三)制定安全生产措施方案。(四)加强安全生产宣传教育。第三十二条 发生工程质量、安全事故按照有关规定处理。第七章 建设资金管理

第三十三条 工程建设资金由中央、省、市、县（市、区）共同筹集，按照批准的投资比例分别落实到位；中央投资资金须用于主体工程建设。

第三十四条 中小河流治理工程实行绩效评价制度。绩效评价结果作为以奖促治、安排项目、下达建设资金和奖励资金的重要参考。绩效评价工作由省水利厅、财政厅每年组织一次。绩效评价工作的程序和方法严格执行财政部、水利部及省相关规定。

第三十五条 项目法人应按《中华人民共和国会计法》要求，建立健全财会机构，配备财会人员，并保证财会人员的相对稳定。根据财政部门建帐监管要求和《国有建设单位会计制度》规定，专帐核算，合理设置会计科目，正确核算建设成本。

第三十六条 工程完建后，项目法人要按照水利部《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》(SL19-2008)及时编制工程竣工财务决算，并按照国家和省有关规定报请竣工财务决算审计。第八章 工程验收管理

第三十七条 工程验收工作按照水利部《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部第30号令）和《水利水电建设工程验收规程（SL223-2008）》执行，各市水利（务）局要抓好工程验收管理工作，督促项目法人在工程开工60天内完成验收工作计划的制定，经市水利（务）局初审后报请省水利厅核备。

第三十八条 工程验收分项目法人验收和政府验收两大类。项目法人验收包括分部工程验收、单位工程验收和合同工程验收等。政府验 收包括专项验收和竣工验收等。

第三十九条 单位工程完成后需要投入使用的，由市水利（务）局组织单位工程投入使用验收，省水利厅派员参加；市水利（务）局需在投入使用验收前将验收相关资料向省水利厅报备。需进行征地拆迁及移民安置验收的，由地方政府组织验收。环境保护和水土保持验收按相关行业规定要求执行。工程档案专项验收由省水利厅主持，也可委托市水利（务）局进行。

第四十条 竣工验收由省水利厅主持，也可委托市水利（务）局进行。申请工程竣工验收时，应完成工程质量检测、参建单位工作报告汇编、专项验收工作报告、质量监督报告、安全监督报告、竣工财务决算审计决定书以及竣工验收自查报告等。

第四十一条 当工程具备验收条件时，应当按照验收管理权限和要求及时组织验收。未经验收或验收不合格工程不得交付使用或者进行后续工程施工。第九章 附 则

第四十二条 本办法由江苏省水利厅负责解释。第四十三条 本办法自发布之日起30日后施行。

第四篇：生态理念在中小河流治理中的作用

生态理念在中小河流治理中的作用

我国是世界上河流最多的国家之一，除松花江。辽河。海河。黄河。淮河。长江。珠江等七大江河主要支流外，我国范围内有众多中小河流。

二、存在的主要问题

1.水资源严重短缺，供需矛盾突出。山西是水资源贫乏的省份之一，全省1956年～2000年多年平均水资源总量为123.8亿立方米，人均、亩均占有水资源量分别为381立方米和180立方米，相当于全国平均水平的1/6和1/9，属于严重缺水地区。现状供水量不足60亿立方米，年缺水量约为20亿立方米。2004年全省人均年供水量为190立方米，仅相当于全国平均水平的45%。工业、农业和城乡生活供水全面短缺，供水不足已经成为制约经济社会可持续发展的重要因素。

2。农村饮水安全问题突出。2005年初全省农村饮水安全现状普查结果显示，受地形、气候、水文地质和采煤漏水、水质污染、工程老化等多方面因素的影响，全省还有1092万农村人口没有达到安全饮水标准。不达标人口中，饮水水质不达标的672万人，水量不达标的147万人，用水方便程度不达标的155万人，水源保证率不达标的118万人。

3.水环境持续恶化。现状全省污水年排放量10亿立方米，大部分未经处理或不达标的废污水直接排入河道或渗入地下，造成严重的水污染。全省主要地表河流均不达III类水质标准，汾河、涑水河河流水质严重恶化，大中型水库也受到不同程度的污染。大规模的采煤也带来一系列水环境问题，浅层地下水遭受大面积污染，深层地下水也开始出现水质变差的现象。岩溶大泉流量衰减，部分出现断流。

4.水土流失严重。全省水土流失面积10.8万平方公里，占国土总面积的69%，目前还有5.88万平方公里的流失面积有待治理。每年随雨水流入黄河、海河的泥沙量达4.56亿吨，导致土地贫瘠，河道水库淤积，生态环境恶化。

5。洪旱灾害频繁发生。我省具有产生多种类型洪水和严重洪水灾害的自然条件，每年汛期均不同程度发生洪涝灾害，以局部暴雨产生的洪水灾害发生最为频繁。目前全省仍有70%的城市未达到国家规定的防洪标准；63座大中型水库尚未全部鉴定，已鉴定的有12座没有完成除险加固，威胁着水库自身及下游的安全。667座小型水库中，有一半左右为病险库；一些主要河道没有进行全面防洪治理，存在安全隐患；防洪非工程措施不够完善，难以满足防大汛、抢大险的要求。同时，我省“十年九旱”的气候特点，造成了九十年代以来平均每年受旱面积占耕地面积40%，成灾面积占耕地面积25%以上的严重后果

第五篇：河南省中小河流治理项目建设管理实施办法

河南省中小河流治理项目

建设管理实施办法

（试行）

第一章 总则

第一条 为加强和规范我省中小河流治理项目建设管理工作，明确建设管理各方职责，根据有关法律法规和财政部、水利部《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》（财建„2009‟819号）以及国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于列入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》及我省其它中小河流治理项目。

第三条 我省中小河流治理工程建设实行项目法人制度、招标投标制度、建设监理制度。

第四条 我省中小河流治理项目实行统一管理与分级管理相结合的原则，省财政、省水行政主管部门负责项目省级资金筹措、安排和行业建设管理及监督工作。

项目所在省辖市、县级（简称：市、县；其中：县包括扩权县及县级市、区；下同）人民政府具体负责市、县配套资金落实，组织相关部门做好项目的实施和监督管理工作。

第五条 中小河流治理工程建设实行项目管理；按照分级管理、分级负责的原则，省水行政主管部门负责跨市河流治理项目和市组建 项目法人项目的行政监督工作；市水行政主管部门负责跨县河流治理项目和县组建项目法人项目的行政监督工作；县水行政主管部门按照国家和省有关要求认真履行建设职责。

第二章 前期工作

第六条 中小河流治理项目的建设位置、规模、标准、建设内容和投资控制等须符合《全国重点地区中小河流近期建设规划》的要求；初步设计报告由市水行政主管部门组织编报，省水行政主管部门负责审批；涉及省界河流项目，省水行政主管部门在报请流域机构完成初步设计复核后进行批复。建设项目涉及征地、环保等内容的，应履行相应程序。

各级水行政主管部门应建立项目工作责任制，实行责任追究制度。加强建设项目前期工作质量管理，保障前期工作投入，确保建设项目前期工作质量和深度。

第七条 勘察、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽工程勘察、设计业务；不得转包或者违法分包所承揽的工程业务。

第八条 勘察、设计单位应严格执行工程建设强制性标准，并对工程勘察、设计质量负责。

第九条 勘察、设计单位应参与工程质量事故分析，并对工程质量事故提出相应的技术处理方案。

第三章 建设管理

第十条 项目法人由项目所在地县级以上人民政府或其委托的同级水行政主管部门组建，并报上一级水行政主管部门备案。

跨市及市行政区内跨县河流治理项目，由省或市组建项目法人。扩权县的河流治理项目由扩权县人民政府组建项目法人。

对项目多、任务重的市、县，可实行集中建设管理模式，即以市、县为单位组建项目法人，每个项目都应组建现场管理机构。

组建项目法人，应明确法定代表人、技术负责人和内设机构，人员结构、数量要合理，一般控制在20人以内；实行集中建设管理模式的，现场管理机构应明确现场技术、质量、安全等负责人，现场管理机构人员不应超过10人。

项目法定代表人应具有项目建设管理经验，技术负责人应具有水利水电工程中级以上技术职称；财务负责人应具备专业技术资格并有三年以上会计工作经历。

第十一条 省水行政主管部门负责省和市（含扩权县）组建项目法人治理项目的招标投标行政监督工作，市水行政主管部门予以配合；市水行政主管部门负责县组建项目法人治理项目的招标投标行政监督工作，县水行政主管部门予以配合。省水行政主管部门和市水行政主管部门分别应对各自负责监督的项目分标方案、招标公告、招标文件、评标结果公示等严格把关，发现违法违规情况及时处理。

各级水行政主管部门要严格控制招标项目的标段划分，建设监理原则上只划分一个标段；施工标段按概算投资不低于500万元划分；设备、材料等招标应根据实际情况合理划分；不得人为划分小标段和 规避招标，不得肢解工程进行发包。

第十二条 监理单位应通过招标择优选定，其承担的监理业务必须与所持资质证书的级别相对应；禁止越级承揽、转让监理业务。

水利工程施工监理专业乙级资质，可以承担堤防2级及以下工程施工监理业务；丙级资质可以承担堤防3级及以下工程施工监理业务。

监理单位应按照监理合同承诺，选派满足要求的总监及监理人员组建现场监理机构，细化监理规划和细则，确定监理工作制度、程序、方法和措施，并报项目法人备案。

第十三条 施工企业应通过招标择优选定，选定的施工企业应具备相应的水利水电工程施工总承包、堤防工程专业承包或河湖整治工程专业承包资质；严禁越级承揽工程，不得转包和违法分包。

水利水电工程施工总承包Ⅱ级企业，可承担1亿元及以下的堤防工程施工，Ⅲ级企业可承担3000万元及以下的堤防工程施工；堤防工程专业Ⅱ级承包企业，可承担5000万元2级及以下堤防工程施工，Ⅲ级企业可承担2000万元3级及以下堤防工程施工；河湖整治工程专业承包Ⅱ级企业，可承担5000万元2级及以下堤防相对应的工程施工，Ⅲ级企业可承担600万元3级及以下堤防相对应的工程施工。

第十四条 项目法人应认真执行施工图设计文件审查制度，并将审查意见报上一级主管部门核备，各级水行政主管部门负责监督落实，必要时可对施工图设计文件审查进行现场监督。未经审查的施工图设计文件，不得用于施工。

第十五条 项目开工应履行开工报批手续。省、市组建项目法人的项目由省水行政主管部门审批，县组建项目法人的项目，由市水行 政主管部门审批。

第十六条 项目法人应按照批准的初步设计文件组织实施，不得擅自改变建设标准、建设规模和建设内容。设计变更应按国家和省有关规定程序报批。

第十七条 跨汛期施工项目，项目法人应按照国家和省有关规定编制度汛方案，报当地主管部门批准，并严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，正确处理施工进度、质量与安全度汛的关系。

第十八条 项目法人应加强工程档案管理，对项目报批及建设过程中形成的各类资料，科学归档保存，严格管理。档案验收不合格的不得进行竣工验收。

第四章 建设资金管理

第十九条 工程建设资金由中央、省、市、县共同筹集，按照批准的投资比例分别落实到位；对于市、县配套建设资金不能及时到位，项目建设速度严重滞后的地方和项目，省财政将扣减中央、省级投资；中央和省级投资只能用于堤防、护岸护坡、清淤疏浚等工程建设的材料费、设备费和施工作业费等，不得用于移民征地、城市建设和景观、交通工具和办公设备购置，以及楼堂馆所建设等支出。

第二十条 项目法人应按《中华人民共和国会计法》要求，建立健全财会机构，配备财会人员，并保证财会人员的相对稳定。根据《水利基本建设资金管理办法》和《国有建设单位会计制度》规定，设立专账，进行专户核算，合理设置会计科目，正确核算建设成本。第二十一条 工程完建后，项目法人要按照水利部《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》(SL19-2008)及时编制工程竣工财务决算和资产移交手续，并按照国家和省有关规定报请同级财政部门进行竣工财务决算审批。不经审批不得进行竣工验收。

第二十二条 对于截留、挤占、挪用工程建设资金等违法行为，一经核实，将收回已安排的工程建设资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章 质量与安全管理

第二十三条 省水利工程质量与安全监督机构对全省中小河流治理项目建设的质量、安全监督管理工作进行业务指导。省或市组建项目法人项目的质量、安全监督由省水利工程质量与安全监督机构监督；县组建项目法人项目的质量、安全监督由项目所在市水利工程质量与安全监督机构监督，扩权县设有水利工程质量与安全监督机构的，可由扩权县配合监督。

各级水利工程质量监督机构应根据情况对工程质量进行抽检。第二十四条 工程参建各方要坚持“百年大计、质量第一”和“安全第一、预防为主”的方针，严格遵守质量与安全生产等法律法规，建立健全质量、安全管理体系，建立质量缺陷备案、检查处理和安全生产制度，落实专职机构和人员负责质量、安全管理工作。

各级水利工程质量与安全监督机构应对参建各方的质量与安全管 理体系和控制措施进行监督检查，并提出质量、安全监督报告。

第二十五条 项目法人在与各有关单位签订的合同中，应当明确质量、安全责任条款和工程质量目标。在工程建设过程中，接受并主动配合水利工程质量与安全监督机构对工程的监督检查；发生工程质量与安全事故，应按有关规定及时报告并认真处理。

第二十六条 项目法人应当委托有资质的检测单位进行第三方检测；工程质量检测单位应根据工程建设总体要求，制订检测计划，由项目法人报水利工程质量监督机构备案。

第二十七条 施工单位应规范施工管理，实行工程质量班组自检、施工队复检、项目经理部专职质检机构终检的“三检制度”，及时自评施工质量，并对真实性、准确性和完整性负责；组建安全生产领导机构，配备专、兼职安全管理人员，制定安全事故应急预案，加强安全生产宣传教育，认真落实各项安全生产措施。

第二十八条 监理单位应认真履行质量与安全控制职责，对重要隐蔽和关键部位工程，必须实行旁站监理，做好检查记录；对施工单位的质量评定应平行进行，严格把关；对施工单位安全生产措施实行检查监督。

第六章 工程验收

第二十九条 项目验收应参照《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）和《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）执行。省水行政主管部门主持由省、市组建项目法人治理项目的政府验收工作，市水行政主管部门主持县组建项目法人治理项目的政府验收工作。

第三十条 竣工验收时，应完成工程质量检测、参建单位工作报告汇编、专项验收工作报告、质量监督报告、安全监督报告、资产移交报告、竣工财务决算审计报告以及竣工验收自查报告等。

第三十一条 当工程具备验收条件时，应当按照验收管理权限和要求及时组织验收。未经验收或验收不合格的工程，不得交付使用或者进行后续工程施工。

第七章 监督管理

第三十二条 省水行政主管部门和省财政部门将采取日常检查、随机抽查、月报制度、媒体公示等多种形式，切实加强中小河流治理项目的监督管理，建立健全监管制度，重点对资金到位及使用、工程进度、工程质量等情况进行监督检查，确保工程建设质量、安全及资金使用安全和投资效益。

第三十三条 省水行政主管部门和省财政部门将对报大建小、虚列支出、进行虚假绩效评价等弄虚作假的项目和市、县，视情况可采取通报批评、停止相应资金安排或追缴已拨付资金措施予以处理。

第三十四条 中小河流治理项目实行绩效评价制度。计划完成后两个月内，省财政和省水行政主管部门按照国家有关规定对项目实施情况进行绩效评价，绩效评价结果作为以奖促治、安排项目、下达建设资金和奖励的重要参考。第三十五条 省财政部门和省水行政主管部门配合国家财政部、水利部对专项资金使用效果进行不定期或重点监督检查，并组织相关单位对专项资金使用情况进行核查。

第八章 附则

第三十六条 第三十七条

本办法由河南省水利厅、河南省财政厅负责解释。本办法自印发之日施行。9