第一篇：镇防止返贫致贫监测和帮扶工作方案
X XX 镇防止返贫致贫监测和帮扶工作方案
为认真落实党的十九届四中全会关于“坚决打贏脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”精神，强化返贫致贫预警监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，结合我镇工作实际，特制定本方案。
一、工作目标 建立健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测，全面完成“大排查”发现问题整改工作，常态化开展扶贫对象“回头看”“回头帮”，确保所有建档立卡贫困户 2020 年持续稳定达到脱贫标准，有效防止出现新的绝对贫困，确保全面小康路上“不漏一户、不掉一人”，夺取打贏脱贫攻坚战全面胜利，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。
二、监测对象 （一）脱贫监测户：年人均收入低于 5000 元且有返贫风险的建档立卡已脱贫户、因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增的已脱贫户，包括 2019 年底已纳入的脱贫监测户和符合条件新增的监测户。
（二）边缘户：年人均收入低于 5000 元且有致贫风险的非建档立卡农户，包括 2019 年底已纳入的边缘户和符合条件新增的边缘户。
三、监测内容 重点围绕“两不愁三保障三有”实现情况，对监测对象的收入、就业、住房、教育、医疗、安全饮水、生活用电、广播电视及生活状态等变化情况及帮扶情况进行监测。
脱贫户（含脱贫监测户）、边缘户“两不愁三保障三有”不达标情况和整改情况；脱贫监测户、边缘户返贫（致贫）风险是否解决；是否有新增符合条件的脱贫监测户和边缘户。
四、监测标准 “三保障三有”情况暂按 2019 年脱贫验收标准监测，收入标准按年人均纯收入 5000 元为监测标准，以月人均纯收入累计监测，收入计算规则按 2019 年扶贫对象动态管理要求执行。返贫、致贫风险分因大病返贫、因学返贫、因灾返贫、因残返贫、因突发事件返贫、因产业失败返贫、因就业不稳返贫、其他返贫等风险。
五、监测方式 省、市、县、乡、村五级联动、形成合力，建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止返贫监测和帮扶机制，并在四川省脱贫攻坚大数据平台(以下简称为“大数据平台”)上完善相关信息数据。监测对象不申请，评定工作不宣传，结果不公示。
六、监测步骤
第一步：排。一是各村根据监测标准，结合信访情况，通过全覆盖排查将“两不愁三保障三有”不达标的作为拟监测对象上报镇脱贫办；二是县脱贫办汇总乡镇上报的拟监测对象名单后反馈至县级“两不愁三保障三有”责任部门，相关部门进行行业对标情况核实确认，并将核实结果报县脱贫办；三是县脱贫办梳理汇总行业对标部门核实结果后，将拟监测对象名单（脱贫监测户、边缘户）交由相关部门开展信息比对工作（车、房、经商、公职人员等情况），将比对结果反馈至对标行业部门和乡镇。
第二步：访。乡镇组织驻村干部、驻村工作队、村干部等力量，倡导参照大排查入户工作模式，采取村与村交叉的方式对照拟监测名单开展进村入户走访，重点核实“两不愁三保障三有”达标情况，是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现其他家庭生活实际困难的农户，应纳入拟监测对象并入户核实。县脱贫办将走访核实结果反馈至乡镇。
第三步：评。乡镇根据走访核实的拟监测对象反馈和信息比对结果，组织村“两委”干部和驻村工作队开展评议，共同研判致贫、返贫风险，形成监测对象初步名单报县脱贫办审定。
第四步：录。村“两委”或驻村工作队根据审定的名单，入户采集新增边缘户信息，并由镇脱贫办组织人员在国家系
统中录入新增边缘户，标注新增脱贫监测户。村“两委”或驻村工作队根据审定名单中存在“两不愁三保障三有”不达标的，及时在大数据平台上标注预警，乡镇初审后上传至县脱贫办，县脱贫办审核后确定为预警监测对象,并根据其实际困难反馈至相关行业部门。待省局将国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成各级防止返贫致贫监测台账。
第五步：测。镇、村每月对监测对象进行一次动态监测，对在监测过程中发现新的监测对象，及时按程序审定并在国家系统补录、及时预警。大数据平台防止返贫致贫监测台账自动生成前，从 3 月起，每月 22 日前上报村级监测管理台账。
第六步：补。乡镇根据预警监测对象实际困难情况，会同各村制定有针对性的帮扶措施，限时完成补短帮扶。对预警的脱贫监测户，要对照 2020 年脱贫退出的标准，对标补短，全面达标；对预警的边缘户，要及时落实帮扶救助。收入不达标、愁吃、愁穿的问题由农技站、劳保站、民政所负责；义务教育保障问题由镇科教文卫办负责；基本医疗保障问题由卫健办负责；住房安全保障问题由村建办负责，安全饮水问题由水务办负责；生活用电问题由张勇负责；广播电视问题由陈继刚负责；其他问题和特殊困难由镇脱贫办统筹，根据问题成因交相关业务股室负责。
第七步：销。完成对标补短和帮扶救助后，县级行业部门在大数据平台中提出销号申请；县脱贫办组织核实后，在大数据平台中批准销号。销号后，县级行业部门应将相关情况在本行业信息系统内及时更新。
六、时间安排 （一）方案制定。3 月 22 日前，乡镇完成本级防止返贫监测和帮扶工作实施方案的制定。
（二）评定录入。4 月 10 日前，完成新增监测对象的评定工作。4 月 15 日前，完成新增监测对象的信息采集录入工作。
（三）补短帮扶。6 月底前，每月开展一次动态监测，全面完成预警监测对象的对标补短和帮扶救助。
（四）成效巩固。7 至 12 月，每月开展一次动态监测，对新发现的预警监测对象，及时开展对标补短和帮扶救助，立行立改。
七、工作要求 （一）强化组织领导。各村要将防止返贫监测和帮扶工作作为打赢脱贫攻坚收官之战的重要举措，充分运用大排查成果，结合各村实际，细化完善帮扶措施，建立健全动态帮扶机制和限时办结制度。
（二）认真组织实施。各村要根据镇脱贫办工作要求，加强工作统筹，分级分类分层解决问题，及时回访销号，形
成稳定脱贫长效机制。各业务股室要制定对标补短和帮扶救助措施并督促指导落实落地。信息比对部门要做好监测对象购买车、房、经商办企业、公职人员的信息比对工作。各村要认真做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警监测对象的对标补短和帮扶救助。
（三）强化督查问效。各村要坚持问题导向，对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题，要立行立改，对工作中需进一步改进的问题，要采取针对性的措施持续整改。镇脱贫加强监管指导，将防止返贫监测和帮扶工作纳入日常督查巡查重要范畴，确保责任落实、工作落实、政策落实。
第二篇：防止返贫致贫监测和帮扶机制实施方案
防止返贫致贫监测和帮扶机制实施方案五篇
【篇一】
一、目的和意义
我区所有建档立卡贫困人口已于**年底实现全部脱贫，当前，脱贫成效巩固提升是我区脱贫攻坚中心工作。其中，针对“返贫隐患户”“致贫风险户”的动态监测和精准帮扶更是我们巩固脱贫成效工作的重中之重，这两类人员是我区现阶段最难啃的“硬骨头”，是巩固提升脱贫成果的底线，必需及时开展动态监测、及时找准风险隐患、及时开展帮扶，有效预防返贫和新的贫困发生，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。同时，通过建立健全防止返贫监测和帮扶机制，为今后解决相对贫困问题奠定工作基础，进一步提升扶贫工作精准性、科学性、有效性，做到因户精准施策，确保国家、省各类扶贫政策得到贯彻落实。
二、工作任务
把防止返贫、致贫作为当前及今后一个时期扶贫工作的重要任务，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”主要指标，统筹政府、市场和社会资源，紧盯现阶段最难啃的“硬骨头”，摸清我区对象底数，进行动态监测管理，及时发现薄弱环节和动态问题短板，压实行业与地方帮扶职责，及时采取针对性帮扶措施补齐短板弱项、解决存在问题，逐村逐户逐项对账销号，有效预防返贫及新增贫困发生。同时，按照督战结合、以督促战原则，充分发挥区纪委区监委机关、区督查督办局脱贫攻坚战督查监督和纪律保障作用。持续巩固全区脱贫成效，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。
三、基本原则
（一）坚持事前预防与事后帮扶相结合。
提前发现并识别存在返贫致贫风险隐患的人口，采取针对性的帮扶措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。一旦出现返贫和新致贫，及时纳入建档立卡，享受脱贫攻坚相关政策，实施精准帮扶。（二）坚持开发式帮扶与保障性措施相结合。
因人因户精准施策，对有劳动能力的监测对象，主要采取开发式帮扶措施，支持发展产业、转移就业，通过劳动增收致富。对无劳动能力的监测对象，进一步强化综合性社会保障措施。对“3+1”保障因动态原因存在问题短板的，确实发挥行业扶贫部门职能职责，及时落实帮扶政策，确保保障到位。（三）坚持政府主导与社会参与相结合。
充分发挥政府、市场和社会的作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富、守望相助，形成防止返贫的工作合力。（四）坚持外部帮扶与群众主体相结合。
处理好外部帮扶与自身努力的关系，强化勤劳致富导向，注重培养贫困群众和监测对象艰苦奋斗意识，提升自我发展能力。四、工作内容
（一）监测对象
返贫隐患户：1.收入偏低（原则上人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，按照**年扶贫标准3747元的1.5倍计为5620.5元），以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上收入和收入大幅缩减的家庭；2.在安全饮水保障、基本医疗保障、教育保障、安全住房保障方面存在隐患的建档立卡贫困户。
致贫风险户：1.收入偏低（原则上人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，按照**年扶贫标准3747元的1.5倍计为5620.5元），以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上收入和收入大幅缩减的家庭；2.在安全饮水保障、基本医疗保障、教育保障、安全住房保障方面存在隐患的非建档立卡贫困户。（注：针对非建档立卡户自身有能力解决但不主动解决的不属此范畴。）
以上两类监测对象总规模一般为建档立卡人口的5％左右。
（二）工作步骤
第一步：各乡（镇、城郊办）结合“五个一致”要求和当前正在开展的脱贫攻坚存在问题排查工作，在“3+1”保障等相关行业扶贫部门的大力支持和主动参与下，组织驻村第一书记、驻村工作队、包保帮扶干部、村干部认真开展逐村、逐户排查，按照监测对象认定标准，排查初选出两类人员名单并收集这两类人员各家各户目前“一达标两不愁三保障”方面存在的短板、问题等相关信息。同时，结合农户自愿申请情况，一并纳入初选名单。
第二步：村级指挥长组织驻村第一书记、包保帮扶干部、村支“两委”召开村级研判会，通过逐户分析收入、“3+1”保障现实情况及存在的隐患、风险，确定这两类人员名单，找准存在短板、问题并针对性提出具体帮扶措施、整改时限，认真填写《返贫隐患户及致贫风险户到户情况表》上报乡级。乡级收到村级上报到户情况表后，乡级脱贫攻坚指挥部要及时组织乡扶贫工作站、乡级“3+1”保障部门、各村级指挥长等召开审核会，审核确定《返贫隐患户及致贫风险户到户情况表》、明确乡级整改责任部门和整改责任人，并经乡级主要领导签字加盖乡级人民政府公章后上报区扶贫开发领导小组办公室。
第三步：区扶贫开发领导小组办公室收到《返贫隐患户及致贫风险户到户情况表》后，报区扶贫开发领导小组领导同意后及时导入“西秀区重点对象脱贫攻坚督战平台”系统软件，依托该软件进行监测及后续帮扶跟踪，及时收集信息并提交区扶贫开发领导小组进行调度。
第四步：区扶贫开发领导小组办公室及时分发系统管理账号给区、乡、村三级管理员。区级“3+1”保障、产业、就业、综合性保障等相关行业扶贫部门管理员根据部门工作职责，及时针对“西秀区重点对象脱贫攻坚督战平台”系统反馈给本部门相关联的返贫隐患户、致贫风险户名单及存在的隐患、风险信息，及时对帮扶措施进行审定，按照各自政策要求，组织、参与、帮助乡镇开展针对性帮扶并跟踪落实情况；各乡级管理员要按照属地管理原则，落实主体责任，主动联系行业扶贫部门，在他们的帮助指导下开展帮扶工作，并及时将帮扶情况录入“西秀区重点对象脱贫攻坚督战平台”系统，定期进行系统信息更新；各村级管理员要按照乡级安排，在行业扶贫部门的指导帮助下，对本村的返贫隐患户、致贫风险户开展到户帮扶，落实各项扶贫政策措施，确保在时限内补齐短板弱项，消除隐患风险，并定期做好到户帮扶情况的系统信息更新。同时，及时发现动态新增的返贫隐患户、致贫风险户，按以上程序及时纳入系统监测管理。
第五步：区督查督办局根据系统信息，定期到乡镇开展督查，及时发现问题及时反馈，压实行业扶贫部门职责与地方政府主体责任，推进问题解决。经多次督查若问题无整改，也无采取任何措施的，则将问题线索移交给区纪委、区监委机关。
第六步：区纪委区监委机关适时关注“西秀区重点对象脱贫攻坚督战平台”系统中帮扶工作落实情况，结合区督查督办局反馈情况，对帮扶工作推进缓慢的及时到村到户进行核查，对督查发现问题整改不到位或者在该项工作中失职失责的，进行严肃处理，把监督执纪问责贯穿于防止返贫致贫监测和帮扶工作全过程。
（三）帮扶措施
1.产业帮扶。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，提供扶贫小额信贷支持，组织“村社合一”合作社，动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人引导“返贫隐患户”和“致贫风险户”参与扶贫产业项目，通过务工、土地入股、资金入股等多种方式利益联结，发展农业产业增加收入。
2.就业帮扶。对有劳动能力的监测对象，摸清就业现状、就业意愿、务工需求，加强劳动技能培训，引导贫困劳动力到农业园区、专业合作社就业，用好“一村七岗”和就业援助公益性岗位，搭建西秀区农民工综合劳务市场和乡级劳务公司（合作社），加强东西部劳务协作，大力开展劳务派遣，鼓励劳动力上岗就业。
3.“3+1”保障。对教育、住房、医疗、饮水方面存在短板问题、薄弱环节的监测对象，按照各自行业扶贫政策要求，结合实际逐村、逐户开展针对性帮扶，全面解决问题、补齐短板弱项。
4.综合保障。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活。
5.扶志扶智。引导监测对象通过生产和就业脱贫致富，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人。
6.其他帮扶。多渠道筹措社会帮扶资金，为监测对象购买保险，及时化解生活生产风险。如：为“返贫隐患户”和“致贫风险户”购买“防贫险”，防止其因学、因灾、因疫情、因意外返贫和致贫，提高贫困群众抵御风险能力。
五、工作时限
第一阶段：4月底前，完成两类对象的摸排认定，核实准确“一达标两不愁三保障”现状，研判清楚各家各户存在短板、问题，制定明确具体帮扶措施，并将信息录入监测系统软件。
5月底前，有序推进各项到户帮扶措施落实，基本完成系统中反馈短板问题的帮扶整改，对帮扶整改情况进行全过程跟踪管理，及时录入、更新相关信息。
6月底前，区直各行业扶贫部门对已整改问题进行核实认定，并将审定情况录入监测系统软件。同时，进一步查缺补漏，及时发现新出现的监测对象和新发生的短板问题，即查即改，全面、真实完成所有问题整改、补齐监测对象“一达标两不愁三保障”方面存在的薄弱环节和短板，并及时更新完善监测系统信息，实现“五个一致”。
区督查督办局、区纪委监委机关在4、5、6三个月适时进行跟踪督导，及时在监测系统中反馈督导中发现的问题，并针对问题下发到部门、到乡镇的工作提示清单，推进各项帮扶工作落实。对工作中失职失责的、工作推进不力的，按照相关规定进行处理。
第二阶段：长期坚持，将该项工作机制作为我区巩固脱贫攻坚成效的有效抓手，常抓不懈。
六、工作要求
（一）压实责任。
区级行业扶贫部门要落实主体责任，做好调查核实、数据比对、信息录入、精准帮扶、动态管理等工作。各乡（镇、城郊办）要全面开展走访摸排，严格认定程序，抓好帮扶政策实施。（二）强化调度。
持续推进区、乡、村三级脱贫攻坚指挥调度体系，掌握“返贫隐患户”和“致贫风险户”基本数据，聚焦防止返贫监测和帮扶落实各项工作任务，建立台账，强化调度落实，确保机制逐步健全、作用不断发挥。区扶贫办负责整个系统的日常维护、管理工作，定期对系统内短板进行分类统计，切实加强与区级教育、医疗、住建、民政、残联等有关行业部门沟通，确保各项帮扶工作正常推进、各类到户问题得到有效解决。乡、村两级要明确该项工作调度推进的具体分管领导及信息收统报送业务人员，同时，信息收统报送员为“西秀区重点对象脱贫攻坚督战平台”系统的乡级管理员，负责本乡镇系统信息的业务管理工作。区直相关扶贫行业部门要明确“西秀区重点对象脱贫攻坚督战平台”系统的部门管理员，负责系统中涉及本部门行业扶贫职责的信息业务管理工作。区督查督办局、区纪委监委机关各明确一名系统管理员，适时监控系统中各项帮扶工作落实情况，履行督促、监察等工作职责。以上涉及乡级、区直相关部门的系统管理人员名单和联系方式请在4月21日上报区扶贫开发领导小组办公室，便于“西秀区重点对象脱贫攻坚督战平台”系统发放相关管理员账号及权限。（村级账号授权给乡级管理员发放）
（三）强化督导。
将防止返贫监测和帮扶机制内容纳入区级脱贫攻坚专项督导，坚持问题导向、目标导向、结果导向，督导各乡（镇、城郊办）、各行业扶贫部门责任和工作落实，推动机制各项政策和保障落地见效。【篇二】
一、指导思想
贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记扶贫重要论述，全面落实中、省、市脱贫攻坚战略决策，以打赢脱贫攻坚战为目标，防止因灾、因意外伤害、意外事故致贫返贫，充分发挥保险保障作用，提高贫困人口抵御风险能力和防意外保障能力，为全力打赢脱贫攻坚战提供“一单式”保险服务。
二、基本原则
运用市场机制创新公共服务方式，利用商业保险的经济杠杆作用，通过政府在组织推动、财政补贴、防灾减灾等方面的政策扶持，引导保险资源向贫困地区贫困户倾斜，针对建档立卡贫困人口量身打造，制订全方位的保险保障计划，提供优质快捷的保险服务，实现商业保险对脱贫攻坚的助推作用，逐步建立起保险扶贫兜底和防返贫机制。
三、保险范围
以**市2016已脱贫和年末未脱贫建档立卡人口、**年至2020年新增贫困人口、返贫人口为对象（不包含集中供养五保户、稳定脱贫户，以全国扶贫信息系统数据为准），在各县区广泛推广“助农保”保险扶贫，为全市建档立卡贫困户提供风险保障，努力实现
“贫困路上少风险，致富路上多保障”目标。
四、保障责任范围
对全市建档立卡贫困户提供农业生产保险、家庭成员人身意外伤害事故保险、家庭成员人身意外伤害医疗保险、家庭财产保险等综合保险保障，充分发挥保险公司的社会责任。
1、农业生产保险。由于火灾、爆炸、疾病、疫病以及自然灾害原因直接造成贫困户养殖牲畜死亡、种植作物受损、林木受损、种养场地及农业设施受损，保险人按照保险合同的约定负责赔偿（涉及中、省补贴品种的政策性农业保险贫困户，在保成本的基础上按实际损失确定赔付）。
2、意外伤害保险。在保险期间内被保险人遭受意外伤害，保险人负责意外身故、残疾、烧伤给付保险金。
3、意外住院医疗保险。在保险期间内，被保险人遭受意外伤害，保险人给付意外伤害医疗费用补偿。
4、家庭财产保险。被保险人所有的房屋主体及附属设施、室内装潢、家用电器等，由于火灾、爆炸、地震及自然灾害等造成的损失。
六、保险期限。
保险期限为一年。鼓励各县区为脱贫攻坚期内的建档立卡贫困户，按提供保险保障。七、实施步骤
（一）签订项目协议。
县、区扶贫办按照政府采购有关规定，确定承办保险公司，并签订《“助农保”兜底扶贫保险服务协议》，明确双方的权利、义务、保障对象、保费标准、保险责任、保险期限等内容。（二）办理投保手续。
保险公司根据县、区扶贫办提供的建档立卡贫困户信息核发“助农保”保险服务统一保险单，并按户向参保贫困户发放保险服务明白卡，明确保障范围及理赔流程。七、工作要求
（一）加强组织领导。
建立“助农保”兜底扶贫保险扶贫协调推进联席会议制度，由市扶贫办牵头，市金融办、市农业局、市财政局、市民政局定期或不定期召开会议，研究
安排相关工作计划和推进措施，协调解决有关问题。
（二）明确责任分工。
市扶贫办做好牵头协调工作，各县、区也要建立联席会议制度，县区扶贫办要将“助农保”推广工作纳入扶贫工作计划，主动加强与农业、金融、财政、民政、保险公司的沟通协调，在政策指导、资金安排、工作协调、数据共享等方面支持保险公司开展工作。（三）强化监督指导。
市、县（区）扶贫保险联席会议成员单位要对各县区“助农保”工作推进情况进行检查指导。承保机构不得以任何方式骗取保险费补贴资金，若发现通过虚假承保等方式套取财政补贴资金的，按照国家有关法律法规追究相关责任人责任，涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。（四）加大政策宣传。
保险公司要制作宣传材料，发放各基层单位。各县、区扶贫部门、保险公司要充分利用各种形式广泛开展宣传活动，通过现场宣讲、集体宣讲、入户宣讲等方式，有重点的宣讲兜底扶贫保险产品的相关要点，让建档立卡贫困户了解产品的主要内容和风险保障。（五）及时总结经验。
保险合同期满前，由扶贫保险联席会议成员单位与承办保险公司对项目运行情况进行评估和总结，对上保险扶贫工作中出现的问题，及时研究改进措施，确保兜底扶贫保险效果。【篇三】
为深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会重要讲话精神，坚决落实“多措并举巩固成果”的战略部署，深刻领会中央、省、市关于“防止贫困户返贫和边缘户致贫”要求，进一步提高我县脱贫攻坚工作质量，现就防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶制定如下方案：
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实中央、省、市关于脱贫攻坚的重要决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，严格按照巩固脱贫成果的要求，把防止返贫放在重要位置，坚持问题导向和结果导向，对标“一过线两不愁三保障”及饮水安全核心标准，进一步强化脱贫人口分类管理和精准帮扶，强化长期稳定脱贫措施，强化返贫监测预警，强化边缘人口监测管理和救助帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，巩固脱贫攻坚成果，坚决打赢脱贫攻坚战。
二、推进脱贫攻坚摸底排查
（一）开展脱贫人口“回头看”。
加强各部门之间的数据比对与分析，组织开展驻村扶贫工作队、基层干部和帮扶责任人入户走访行动，进一步排查核实脱贫户“两不愁三保障”及饮水安全、家庭收入及来源、生产生活现状等基本情况，分析脱贫稳定性，了解后续发展需求，全面摸清不稳定脱贫户底数和返贫风险点，逐户逐项制定帮扶措施。（二）开展边缘人口核查。
对照**年底录入全国扶贫开发信息系统的边缘户名单，按照年人均纯收入低于5000元且具有致贫风险的标准，各相关部门要进行数据比对，指导乡村开展入户核实，经驻村扶贫工作队与村“两委”共同研究报乡镇审查审核、县级审定后，再次予以确认，并由乡镇统一在全国扶贫开发信息系统中进行修正和补充。（三）开展动态跟踪走访。
驻村扶贫工作队、基层干部和帮扶责任人要加强跟踪走访，发现因新冠肺炎疫情影响以及自然灾害、家庭变故等出现返贫风险的脱贫户，及时在系统中进行标注，切实加大帮扶力度；发现因新冠肺炎疫情影响以及自然灾害、家庭变故等出现致贫风险的农户，特别是住房、医疗等“三保障”不够稳固的，按照程序纳入边缘户管理，积极开展救助帮扶。对各级督查暗访调研反馈的返贫致贫风险情况，要及时核查核实，符合条件的纳入不稳定脱贫户或边缘户范围。三、强化监测管理
（一）做好信息录入。
在安徽省脱贫攻坚大数据管理平台中，按照分类管理系统、返贫预警监测系统、边缘人口监测管理系统等各项指标要求，客观真实录入相关数据。（二）开展监测预警。
各乡镇、各部门要加强实地监测，对不稳定脱贫户和边缘户基本信息变化、救助帮扶措施落实、农户反映并经核查属实的相关情况，及时在系统中予以更新或修改。根据省扶贫办每月预警情况，加大救助帮扶力度，限期消除风险点，防止返贫和新的致贫。（三）强化过程管控。
坚持系统管理和实地督导相结合，对排查核查、制定和落实救助帮扶措施、审核销号进行全过程精准管理，确保工作落实到位、救助帮扶取得实效。加强审核销号，对通过帮扶消除返贫风险的脱贫户，按照村级填报、乡镇审查、县审核、市审核，最后报省扶贫办销号标注；对通过救助帮扶消除致贫风险的边缘户，经乡镇汇总填报、县级审核后，报省扶贫办销号标注。四、强化救助帮扶
（一）强化脱贫人口帮扶
1.加强分类管理。对历年脱贫户按照不享受政策的脱贫户、享受政策的脱贫户、脱贫监测户三类进行管理。不享受政策的脱贫户是指年人均纯收入接近或达到全省农村居民可支配收入平均水平、自我发展能力和抗风险较强的脱贫户；享受政策的脱贫户是指年人均纯收入较高但未达到全省农村居民可支配收入平均水平、正常情况下无返贫风险的脱贫户；脱贫监测户是指年人均纯收入低于5000元且具有返贫风险的脱贫户。各乡镇要进一步核查核实，在全国扶贫开发信息系统中对三类人员标注进行修正、补充和完善。
2.实行差异化政策。不享受政策的脱贫户原则上不再享受各类财政扶贫资金补贴补助类政策，但因重大自然灾害、家庭重大变故等出现“两不愁三保障”及饮水安全问题且无力承担的，要及时落实相关政策措施。享受政策的脱贫户要坚持“应享尽享、应扶尽扶”，根据实际需求，落实相关脱贫攻坚政策。脱贫监测户要作为重点帮扶对象，在落实各项脱贫攻坚政策、安排各类帮扶措施等方面予以优先和倾斜。
3.压实帮扶责任。贫困人口脱贫后，原则上脱贫攻坚期内原有帮扶责任人不脱钩；帮扶责任人因工作变动或帮扶不力的，要及时予以调整或重新安排，确保所有脱贫户都有帮扶责任人。坚持开发式和保障性扶贫并重，以巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果、促进持续稳定增收、增强自我发展能力为重点，积极推进“一户一方案、一人一措施”，针对脱贫户的资源禀赋、真实意愿、自身能力和发展需求，由驻村扶贫工作队、基层干部、帮扶责任人共同制定并落实后续帮扶措施，改进帮扶方式，提高帮扶实效。
（二）强化边缘人口救助帮扶
1.实行分级负责。建立县负责、乡镇落实、村建台账的责任体系，加强对边缘人口的救助帮扶。制定扶持政策措施，统筹各类资金（不得使用财政专项扶贫资金），明确部门分工，督促和指导乡村抓好落实；乡镇加强审查审核，统筹安排联系人，组织实施救助帮扶；村级开展排查核查，建立边缘户台账，落实救助帮扶措施。
2.建立联系人制度。组织乡村基层干部和驻村扶贫工作队、动员基层党员和能人大户作为边缘户的联系人，明确职责，加强管理，充分发挥联系人作用。联系人每月要开展入户走访，或通过电话、短信、微信、视频等方式与边缘户加强联系，及时了解生产生活现状、致贫风险和发展需求，帮助落实救助帮扶措施，解决实际困难和问题。
3.开展救助帮扶。根据我县实际，统筹考虑新冠肺炎疫情影响，研究制定对边缘户的支持政策和扶持措施，落实扶持资金，安排帮扶项目。各乡镇、村要统筹兼顾、抓好落实。一是根据边缘户的致贫风险，优先落实普惠制的产业就业、社保兜底等政策。结合开展消费扶贫，帮助边缘户拓宽农产品销售渠道。二是进一步完善边缘户危房改造、医疗再保障政策（“1579”政策）。三是探索利用社会帮扶资金、村级集体收入资金等，建立县级救助基金和乡村救急救难基金，各乡镇、各部门要简化申报、审批和资金发放流程，加大救助力度。
4.实施精准帮扶。边缘户重点实施教育、危改、医疗“1579”政策，鼓励帮助有劳动力家庭通过发展生产或务工就业增收。对符合低保条件的，及时按程序纳入低保，实行政策兜底保障。对家庭发生重大变故或重大灾害，导致家庭支出较大，家庭开支承受较困难的边缘户实施临时救助。
五、强化稳定脱贫
（一）扎实推进产业扶贫。
深入推进“四带一自”产业扶贫模式，鼓励和支持贫困户根据市场需求，因地制宜发展特色种养业、乡村旅游业、加工业和电商网点，拓宽收入来源，实现稳定增收；采取订单、务工、入股等多种方式，完善经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，提高贫困户的参与度和受益度，推动产业扶贫项目长期有效。对因新冠肺炎疫情造成产业发展受损的贫困户，视情予以补助；对带贫减贫效益显著、受新冠肺炎疫情影响较大的经营主体给予倾斜扶持。规范光伏扶贫电站后期管护与收益分配，加强扶贫资产管理，通过资产收益扶贫带动贫困户增收。推广扶贫小额信贷“一自三合”模式，在强化风险防控的前提下实行“应贷尽贷”，为贫困群众开展生产经营活动提供资金支持。（二）扎实推进就业扶贫。
规范扶贫车间建设和管理，提高生产经营水平和带贫减贫效益，增强吸纳贫困群众就业能力。创新“扶贫车间+居家生产”“企业订单+居家生产”等方式，促进贫困群众居家就业。合理开发疫情防控期间的乡村公共卫生员、消毒保洁员、宣传员、管理员等临时岗位，规范管理公益性岗位，优先安排贫困人口。对以前外出务工但因新冠肺炎疫情影响无法外出的贫困劳动力，帮助和支持他们通过就近就业、发展产业等途径获得收入。加强贫困人口实用技能、市场经营、就业创业培训，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。（三）扎实推进消费扶贫。
各乡镇、村要鼓励支持贫困户农产品产销对接“八进”“四送”活动，建立龙头企业、高校、批发市场、超市、电商平台等与贫困户长期稳定产销关系。建立承担“千企帮千村”任务的民营企业等与乡镇、村、贫困户之间的定点采购机制。收集贫困户农产品信息，加强与社会需求、政府采购等信息对接，发挥农村电商服务网点上行功能，拓展农产品销售渠道。组织开展扶贫产品认定工作，构建线上线下销售体系，加强宣传推介，为社会各界购买扶贫产品、参与消费扶贫行动提供便利条件。（四）加大社保兜底保障力度。
对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶措施实现稳定脱贫的建档立卡贫困人口以及“老弱病残孤”等特殊困难群体，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。推进“放管服”改革，对低保户、建档立卡贫困户基本生活遭遇突发性、紧迫性、临时性困难的，实行直接救助、后置备案。（五）激发贫困群众内生动力。
坚持扶贫与扶智扶志相结合，加强能力引领、路径引入、思想引导和典型引路，发挥贫困群众的主体地位和作用。改进帮扶方式，调动贫困群众参与扶贫项目建设的积极性和主动性，鼓励和支持他们发展产业和自主创业，增强“造血”功能。通过“扶贫夜校”“微课堂”“爱心超市”等多种形式，加强政策宣传和思想教育，引导贫困群众克服“等靠要”思想。发挥村规民约作用，帮助和引导贫困群众进一步改善家庭卫生条件、养成健康文明生活方式，振奋精神面貌。注重宣传先进典型，通过“报、网、微、端”全媒体传播，大力宣传智志双扶典型，鼓励和引导贫困群众自主脱贫、勤劳致富。六、强化责任落实
（一）压实工作责任。
各乡镇各部门要把防止返贫致贫作为坚决打赢脱贫攻坚战的重要任务，高度重视，精心谋划，及时部署，迅速推进。各乡镇、各部门要抓紧研究制定具体措施，明确职责分工，强化责任落实，加大工作力度，巩固脱贫攻坚成果。（二）加强督促指导。
县扶贫开发领导小组通过实地调研、基层暗访等方式，加强调度督导。督导中发现问题将及时反馈，限时整改到位。因救助帮扶不力、工作不实、弄虚作假导致返贫和新致贫的，县扶贫开发领导小组将进行约谈；对问题突出、影响恶劣的，要严肃问责。（三）减轻基层负担。
各乡镇各部门要转变工作作风，注重工作实效，主要采取“四不两直”方式开展暗访调研和实地督导，不影响基层工作。要加强统筹安排，充分运用系统数据，防止重复入户采集信息，尽量减少填表报数，切实减轻基层负担。【篇四】
为统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，做到“两手抓、两不误”，坚决防止因疫致贫返贫，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会，根据省疫情防控指挥部《关于克服疫情影响决战决胜脱贫攻坚的若干政策措施》（鄂防指发〔2020〕178号）和省扶贫办《防止因疫致贫返贫工作实施方案》（鄂政扶发〔2020〕5号）要求，结合**市实际，现制定工作实施意见。
一是全力支持贫困劳动力就业创业。
支持贫困劳动力外出务工，鼓励企业吸纳贫困劳动力就业，增设贫困劳动力就业岗位，用足金融扶贫政策，加大产业奖补力度，支持致富带头人留乡创业。二是积极开展消费扶贫。
动员帮扶单位优先采购涉贫农产品，规范扶贫产品及供应商认定，培育2-3家消费扶贫示范企业，做好动态调整及管理；引导电商超市线上线下销售涉贫农产品，通过“社会扶贫网”、小微“电商”等网络和电商平台发布滞销产品信息，举办扶贫产品短视频直播、网红带货、电商结对帮扶等网络消费扶贫行动，开设消费扶贫专柜、专区、专馆，为社会各界购买扶贫产品提供便利条件。三是加快推进扶贫项目建设。
优化脱贫攻坚项目库建设，项目库动态调整重点向发展产业、促进就业、提供基本公共服务等方面倾斜；加强易地扶贫搬迁后续扶持，加大困难群众危房改造力度，加大扶贫资金投入。四是持续巩固脱贫成果。
落实即时帮扶措施，启动实施“防贫保”，实施重点攻坚，围绕“三保障”“三落实”“三精准”“三一致”等要求，对截至**年底还有剩余贫困人口的13个镇（办、区）、160个村进行重点攻坚，确保全市482户1092名剩余贫困人口全部如期脱贫。【篇五】
为认真落实省、市、区决战决胜脱贫攻坚工作推进会等重要会议精神，**镇在防返贫监测体系的基础上，进一步强化返贫预警监测，探索建立完善稳定脱贫的长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，按照翠屏区相关工作方案，结合**镇实际，制定方案如下。
一、工作目标
为进一步建立健全防止致贫返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测和分类处置，全面完成“大排查”发现问题整改工作，常态化开展扶贫对象“回头看”“回头帮”，确保全镇所有脱贫户按照2020年脱贫攻坚标准下实现稳定脱贫、边缘户不致贫，有效防止出现新的绝对贫困，实现“零返贫、零致贫”目标，确保全面小康路上“不漏一户、不掉一人”，夺取打赢脱贫攻坚战全面胜利，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。
二、明确对象
（一）监测范围
1.**镇所有在国家扶贫开发国子系统（以下简称为“国子系统”）**年库中已标注的脱贫监测户和已录入的边缘户。
2.除国子系统**年库中已标注的脱贫监测户之外的其他所有建档立卡贫困户。
3.年人均收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。
（二）三色管理
1.红色监测对象。国子系统**年库中已标注的脱贫监测户和已录入的边缘户。此外，还包括预估年人均收入低于5000元或因自然灾害、突发疾病、意外事故等原因造成生活困难，“两不愁三保障”
任意一项有可能不达标的农户。其中，若为脱贫户则在国子系统中标注为新增脱贫监测户；若为非建档立卡农户则在国子系统中录入为新增边缘户。
2.黄色监测对象。“两不愁三保障”均达标，预估年人均收入大于等于5000元但低于10000元的建档立卡脱贫户。
3.绿色监测对象。“两不愁三保障”均达标，预估年人均收入大于等于10000元的建档立卡脱贫户。
三、监测内容
重点对标“一超六有”，对监测对象的住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态等变化情况进行监测。
四、监测方式
建立防止返贫致贫监测预警机制
（一）常态化脱贫监测户、边缘户摸排工作。
对2020年家庭年人均纯收入预计低于5000元的、家庭因大病、教育、灾害、残疾、突发事件、产业失败、就业不稳等特殊原因，新发生“两不愁三保障”突出问题，有返贫风险的脱贫户及边缘户实行常态化排查、监测。1.全面摸排。以村常职干部、第一书记、驻村工作队为主，联系村干部、帮扶责任人为辅，通过“先集中一次、后每月一次”方式入户走访、电话、微信联系脱贫户和易致贫户，了解其生产生活状况，重点掌握“一超六有”情况，发现有返贫风险或致贫可能的，及时将相关情况上报镇脱贫攻坚领导小组，由镇脱贫攻坚领导小组组织核实后确定初步监测对象。
2.收集发现。村常职干部、第一书记、驻镇工作队、联系村干部、帮扶责任人及时收集脱贫户、易致贫户反映的生产生活困难情况，并上报镇脱贫攻坚领导小组，由镇脱贫攻坚领导小组组织核实后确定初步监测对象。
（二）准确锁定
1.村级预判。村委会收到初步监测对象名单后，第一时间组织村“两委”干部、第一书记、驻村工作队、联系村干部等人员召开专题会进行分析，提出预判意见上报镇脱贫攻坚领导小组。
2.镇脱贫攻坚领导小组审核。镇脱贫攻坚领导小组审核收到预判意见后，组织召开专题会议进行审核，并将结果上报区脱贫办。
（三）规范建档
由镇脱贫攻坚领导小组组织村“两委”干部、第一书记和驻村工作队，联系村干部对区审定名单进行分类建档管理。红色监测对象在国子系统中录入为新增边缘户或标记为脱贫监测户，省扶贫开发局将把国子系统中脱贫监测户和边缘户导入大数据平台，形成各级防止返贫致贫监测台账，同时由区脱贫办纳入区级“一领五联”防返贫监测系统；黄色监测对象由镇脱贫攻坚领导小组和各村同时建台账管理；绿色监测对象由各村自行建立台账管理。
（四）动态监测
村“两委”、驻村工作队、各联系村干部重点围绕“一超六有”实现情况，每月对监测对象进行一次动态监测，要实地入户调查核实相关情况。对“一超六有”出现缺项的，由村“两委”、驻村工作队、各联系村干部及时在大数据平台上标注预警，镇脱贫攻坚领导小组初审后报区脱贫办审定预警监测对象。若预警对象原为黄色或绿色监测对象，则先在国子系统录入为边缘户或标记为脱贫监测户，待导入大数据平台后按上述步骤标注预警。
（五）分类帮扶
1.红色监测对象。以“补”为主，对照当年脱贫标准补齐短板。对区脱贫办审定的红色预警监测对象，必须采取切实有效措施开展帮扶：对于收入不达标的通过优先安排公益性岗位、合作社务工等途径增收，对收入不达标且无劳动力的由民政部门加强兜底政策扶持，并帮助其流转土地增加收入；对于饮水安全、义务教育、基本医疗、住房安全等保障方面不达标的，由水利、教育、卫健、住建等相应部门落实帮扶政策补齐短板。
2.黄色监测对象。以“扶”为主，根据监测对象劳动力状况
和收入结构，制定帮扶措施。主要通过就业创业培训、种养殖技术指导等方式，提升“造血”能力、拓宽就业渠道、壮大产业规模、多元促进增收、提高脱贫质量。若监测等级升级为红色，则按红色监测对象开展监测和帮扶。
3.绿色监测对象。以“引”为主，加强扶志扶智教育，建立激励机制、树立脱贫榜样。若监测等级升级为黄色或红色，则按黄色或红色监测对象开展监测和帮扶。
五、时间安排
（一）及时评，同步录。
4月9日前，由各镇脱贫攻坚领导小组，驻村工作队配合，结合本辖区监测人员总量，组织排查力量，全面完成对监测对象的“三色”管理初评工作，将所有监测人员按要求进行分类。4月13日前，完成新增红色监测对象的信息录入工作。4月18日前，完成黄色、绿色监测对象台账建立工作。（二）强监测，补短板。
本内每月开展一次动态监测，新增红色对象要在每月23日前报镇脱贫攻坚领导小组备案，同时完成国子系统的动态调整。对存在“短板”的监测对象，要及时制定每户补短和帮扶措施，切实做好预警监测对象的对标补短和帮扶救助工作。6月底前，全面完成红色预警监测对象的对标补短和帮扶救助，全面销号。六、工作要求
（一）强化组织领导，压实工作责任。
各村、各帮扶单位、各镇属行业部门要将防止致贫返贫监测和帮扶工作作为打赢脱贫攻坚收官之战的重要举措，充分运用大排查成果，结合工作实际，制定防止致贫返贫监测和帮扶实施方案，细化完善帮扶措施，建立健全动态帮扶机制和限时办结销号制度。（二）加强统筹协调，认真组织实施。
镇扶贫办要及时将红色监测对象全部纳入“一领五联”防返贫监测系统，继续按照部门会商制工作要求，组织镇属脱贫指标牵头行业部门及时补短。各镇属行业部门要制定对标补短和帮扶救助措施并落实落地。各村要认真做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警监测对象的对标补短和帮扶救助。（三）强化督查问效，跟踪问题销号。
镇扶贫办将此项工作纳入暗访督查重要内容，对工作推进不力的予以通报，对影响完成全镇脱贫攻坚任务的严肃问责；各村、各帮扶单位、各镇属行业部门要加强此项工作的督促指导，对直接影响完成脱贫攻坚目标任务的问题，要立行立改。5月起，各村（驻村工作组）、各帮扶单位于每月4日前将上月防止致贫返贫监控和帮扶工作开展情况报镇扶贫办，镇扶贫办据此开展暗访督查，通报发现的问题，并跟踪问题整改情况，直至问题销号。第三篇：防止返贫监测和帮扶工作方案
防止返贫监测和帮扶工作方案
按照省、州要求，为认真落实党的十九届四中全会关于“坚决打贏脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”精神，强化返贫预警监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，结合我县工作实际，特制定本方案。
一、工作目标
建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测，全面完成“大排查”发现问题整改工作，常态化开展扶贫对象“回头看”“回头帮”，确保全县所有建档立卡贫困户2020年持续稳定达到脱贫退出标准,有效防止出现新的绝对贫困，确保全面小康路上“不漏一户、不掉一人”，夺取打赢脱贫攻坚战全面胜利，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。
二、监测对象
(一)脱贫监测户:年人均收入低于5000元且有返贫风险的建档立卡已脱贫户。
以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增的已脱贫户。(二)边缘户:年人均收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。
三、监测内容
重点围绕“两不愁三保障”实现情况，对监测对象的住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态等变化情况进行监测。
四、监测方式
根据《州防止致贫返贫监测帮扶管理暂行办法》要求，实行县、乡、村三级联动、形成合力，建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止返贫监测和帮扶机制，并在省脱贫攻坚大数据平台(以下简称为“大数据平台”)上完善相关信息数据。监测对象不申请，评定工作不宣传，结果不公示。
五、监测步骤
第一步:排。2019年“两摸底”摸排的脱贫监测户和边缘户不纳入排查范围。县攻坚办组织“两不愁三保障”相关行业部门和乡(镇)研究制定相关行业部门初步监测对象的标准。各行业部门和乡(镇)根据标准，将“两不愁三保障”实现情况不够稳定的，以及平时掌握的上访、信访、群众反映较多的家庭困难户作为拟监测对象。县攻坚办汇总后对拟监测对象开展信息比对工作，将比对后审定名单分发到各行业部门和各乡(镇)。
第二步:访。县级攻坚办统筹组织力量对照初步监测名单开展进村入户走访，重点核实“两不愁三保障”稳定实现情况，是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现其他家庭生活实际困难的农户，应纳入初步监测对象并入户核实。
第三步:评。根据走访核实的情况，乡(镇)组织村“两委”干部和驻村工作队开展评议，共同研判致贫、返贫风险，将拟监测对象的名单报县级攻坚办审定。
第四步:录。村“两委”或驻村工作队根据审定的名单，入户采集新增边缘户信息，由乡(镇)组织人员在国家系统中录入新增边缘户，标
注新增脱贫监测户。对监测过程发现的新增监测对象，及时按程序在国家系统补录。待省扶贫开发局将国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成全县防止返贫监测台账。
第五步:测。村“两委”或驻村工作队重点围绕“两不愁三保障”实现情况，2020年每月对监测对象进行一次动态监测。对“两不愁三保障”出现缺项的，由村“两委”或驻村工作队及时在大数据平台上标注预警，乡(镇)初审后上传至县攻坚办，县攻坚办审核后确定为预警监测对象，并根据其实际困难反馈至相关行业部门。
第六步:补。各行业部门要根据预警监测对象实际困难情况，会同乡(镇)制定有针对性的帮扶措施，应限时完成补短帮扶。对预警的脱贫监测户，对照2020年脱贫退出的标准，对标补短，全面达标;对预警的边缘户，要及时落实帮扶救助。
第七步:销。完成对标补短和帮扶救助后，各行业部门在大数据平台中提出销号申请;县攻坚办组织核实后，在大数据平台中批准销号。销号后，各行业部门应将相关情况在本行业信息系统内及时更新。
六、时间安排
(一)方案制定。
3月中旬,完成县防止返贫监测和帮扶工作实施方案的制定，以及监测工作动员部署，全面铺开检测各项工作。(二)评定录入。
4月上旬前，完成新增监测对象的评定工作。4月中旬前，完成新增监测对象的信息录入工作。(三)补短帮扶。
6月底前，每月开展一次动态监测，全面完成预警监测对象的对标补短和帮扶救助。
(四)成效巩固。
7月至12月，每月开展一次动态监测，对新发现的预警监测对象，及时开展对标补短和帮扶救助，立行立改。七、工作要求
(一)强化组织领导。
各乡(镇)、各部门要将防止返贫监测和帮扶工作作为打赢脱贫攻坚收官之战的重要举措，充分运用大排查成果，结合本地实际，制定本乡(镇)、本部门防止返贫监测和帮扶实施方案，细化完善帮扶措施，建立健全动态帮扶机制和限时办结制度。(二)认真组织实施。
县攻坚办要加强工作统筹，认真组织相关行业部门和乡(镇)分级分类分层解决问题，及时回访销号，形成稳定脱贫长效机制。各行业部门要制定对标补短和帮扶救助措施并督促指导。各乡(镇)要认真做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警监测对象的对标补短和帮扶救助。(三)强化督查问效。
坚持问题导向，对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题，要立行立改;对工作中需进一步改进的问题，要采取针对性的措施持续整改。县纪委、县攻坚办要加强监管指导，将防止返贫监测和帮扶工作纳入日常督查巡查重要范畴，确保责任落实、工作落实、政策落实。第四篇：XX镇防止返贫监测和帮扶工作方案
XX镇防止返贫监测和帮扶工作方案
为认真贯彻落实党的十九届四中全会关于“坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”和《XX县脱贫攻坚领导小组关于印发XX县防止返贫监测和帮扶工作方案的通知》（X脱贫领〔2020〕XX号）文件精神，强化返贫预警监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，结合我镇实际，特制定本方案。
一、工作目标
建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测，全面完成“大排查”发现问题整改工作，常态化开展扶贫对象“回头看”“回头帮”，确保所有建档立卡贫困户2020年持续稳定达到脱贫退出标准，有效防止出现新的绝对贫困，确保全面小康路上“不漏一户、不掉一人”，夺取打赢脱贫攻坚战的全面胜利，为实施镇村振兴战略打下坚实基础。
二、监测对象
（一）脱贫监测户：人均纯收入低于5000元且有返贫风险的建档立卡已脱贫户。
以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增已脱贫户。（二）边缘户：人均纯收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。
三、监测内容
重点围绕监测对象的“两不愁三保障”达标情况，对监测对象的住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态等变化情况进行实时监测，由“四大专项行动”排查出的拟监测对象，分析产生风险原因，进行专项帮扶。
四、监测方式
县、镇、村三级联动、形成合力，由相关行业部门到镇再到村级建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止返贫监测和帮扶机制，并在XX省脱贫攻坚大数据平台（以下简称“大数据平台”）上完善相关信息数据。监测对象不申请，评定工作不宣传，结果不公示。
五、监测步骤和时间安排
第一步：排。3月25日前由镇确定拟监测对象和完成方案制定。2019年“两摸底”摸排的脱贫监测户和边缘户不纳入排查范围。将此次“两不愁三保障”再排查发现的脱贫监测户和边缘户，以及平时掌握的上访、信访、群众反映较多的家庭困难户作为拟监测对象（县脱贫办反馈名单），对拟监测对象开展信息比对后，将比对审定名单分发至各村。
第二步：访。4月5日前完成入户走访。镇、村两级是本次“两摸底”摸排走访的实施主体，由镇脱贫办统筹协调“两不愁三保障”相关行业部门、帮扶单位和镇村干部对照县脱贫办反馈的拟监测名单开展走访工作。重点核实“两不愁三保障”稳定实现情况，是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现拟监测名单外其他家庭生活实际困难农户，应纳入初步监测对象并入户核实。
第三步：评。4月9日前，根据走访核实的情况，各村组织村“两委”干部和驻村工作队开展民主评议，共同研判致贫、返贫风险，并将附件2、附件3经第一书记和村支部书记、主任签字盖章后报镇脱贫办交党委政府审定评议。
第四步：录。4月中旬前，镇脱贫办根据审定的名单，组织村两委和驻村工作队入户采集新增边缘户信息，由镇脱贫办人员在国家子系统中录入新增边缘户，标注新增脱贫监测户。对监测过程发现的新增监测对象，及时按程序在国家系统补录。省扶贫开发局将此次国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成各级防止返贫监测台账。
第五步：测。6月底前，镇脱办组织村两委和驻村工作队重点围绕监测对象“两不愁三保障”实现情况，每月20日前由各村两委对监测对象进行一次动态监测。对“两不愁三保障”出现缺项的，由村两委或驻村工作队及时在大数据平台上标注预警，镇党委政府初审后上传至县脱贫办，县脱贫办审核后确定为预警监测对象，并根据实际困难反馈至相关行业部门。
第六步：补。6月底前，全面完成预警监测对象对标补短和帮扶救助工作。由镇脱贫办组织各相关站办所室根据预警监测对象实际困难情况，因人而异的制定专门帮扶措施，限时完成补短帮扶。对预警的脱贫监测户，要对照2020年脱贫退出的标准，对标补短，全面达标；对预警的边缘户，要及时落实相关帮扶救助。
1.针对“两不愁”问题补短板。由镇民政办、农服中心牵头，协调县级相关部门和各村两委配合，长期做好“不愁吃不愁穿”保障工作。
2.针对“三保障”问题补短板。一是“住房安全有保障”由镇村建办牵头，协调县住建局、相关帮扶单位和各村两委配合落实。二是“义务教育有保障”由镇九义校牵头，协调县教育局和各村两委配合落实。三是“基本医疗有保障”由镇社会事务中心牵头，协调县医保局和各村两委配合落实。
3.针对“三有”问题补短板。一是由镇水务站牵头，协调县水务局和各村两委配合落实，对照指标要求在前期“四大专项行动”摸排的基础之上抓实安全饮用水工作。对没有安全生活用水的贫困户通过就近打水井或安装自来水等方法，全力保障贫困群众饮水安全。二是由镇文化广播站牵头，协调县文旅局和各村两委配合落实，对没有生活用电和广播电视的贫困户迅速予以保障。
第七步：销。6月底前，完成对标补短和落实帮扶救助后，各村两委向镇扶贫办提出销号申请；镇脱贫办组织专人核实后，向县脱贫办提出销号申请。
六、工作要求
（一）强化组织领导。
各村、镇直各单位、各站办室所要将防止返贫监测和帮扶工作作为打赢脱贫攻坚收官战的重要举措，充分运用大排查成果，结合实际，制定本级防止返贫监测和帮扶工作实施方案，细化完善帮扶措施，建立健全动态帮扶机制和限时办结制度。（二）认真组织实施。
各村两委、镇直各单位、各站办所室要分级分类分层解决问题，及时回访销号，形成稳定脱贫长效机制。要协调县级相关行业部门制定对标补短和帮扶救助措施并落实落地。各村两委要认真做好监测对象的摸底工作和动态监测工作，落实预警对象监测的对标补短和帮扶救助。（三）持续巩固成效。
在7月至12月的每月20日前，各村两委、镇直各单位、各站办所室要协调“两不愁三保障”相关行业部门开展一次动态监测，对新发现的预警监测对象，及时开展对标补短和帮扶救助，立行立改。（四）强化督查问效。
各村两委、镇直各单位、各站办所室要坚持问题导向，对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题，要立行立改；对工作中需进一步改进的问题，要采取针对性的措施持续整改；镇纪委要将防止返贫监测和帮扶工作纳入日常督查巡查重要范畴，确保责任落实、工作落实、政策落实。第五篇：进一步做好防止返贫致贫动态监测和帮扶的工作方案
进一步做好防止返贫致贫动态监测和帮扶的工作方案
为认真贯彻落实山东省扶贫开发领导小组《关于印发<关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案>的通知》精神以及市、县各级扶贫部门要求，进一步做好防止返贫致贫动态监测和帮扶，在全镇范围内开展脱贫攻坚常态化走访工作，制定以下工作方案。
一、总体要求
进一步做好防止返贫致贫动态监测和帮扶工作是从制度上解决返贫问题、巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措。各部门、各村要把该项工作摆在重要位置，提高政治站位，强化责任担当，明确监测范围，精准发现存在返贫致贫风险的困难群众，及时纳入监测帮扶范围，实行定期检查、动态管理，分层分类开展针对性帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决防止出现返贫。
二、监测范围
（一）监测对象。
以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因残因学因灾因意外事故等存在返贫致贫风险的农户（包括脱贫享受政策户和一般农户）。重点关注低保家庭、分散供养特困人员、大病重病患者、重度残疾人、失能困难老年人等特殊群体。（二）监测标准。
2021年省定监测线确定为6500元。对年人均可支配收入低于省定监测线，且符合以下条件之一的农户，应当纳入监测范围：因病、因残、因学等原因引发的刚性支出明显超过上收入，导致“两不愁三保障”和饮水安全受到影响的；
因灾、因意外事故等原因引发的收入大幅缩减，导致家庭生活出现临时性困难的。
符合以上条件，但家庭成员存在以下情形之一的，原则上不纳入监测范围：
拥有并经常使用高档乘用车辆的；
在城镇购买商品房的（拆迁除外）；
注册公司、企业并雇佣他人从事经营性活动且收益较高的；
法定赡养、抚养、扶养人有赡养、抚养、扶养能力，但不依法履行义务或履行义务不到位的。
人均可支配收入的计算口径与建档立卡贫困户相同，计算周期为农户发现月份的上本月到本上月。
（三）监测内容。
重点监测农户收入支出、“两不愁三保障”和饮水安全、家庭成员变化、帮扶政策落实以及返贫致贫风险变化等情况。三、监测对象信息来源
拓宽监测预警信息来源，农户自主申请、村两委排查、部门筛查预警、信访信息处置相结合，精准发现存在返贫致贫风险的困难群众，及时纳入监测范围。
（一）农户自主申请。
包村干部、村干部要加大政策宣传力度，提高政策知晓度，畅通帮扶申请渠道，引导困难群众主动提出帮扶申请。（二）村干部排查。
定期全面排查与实时重点发现相结合。按照上级统一安排，每年第四季度集中开展一次全面排查。村两委要主动了解村内困难群众家庭生活情况，及时发现返贫致贫风险。（三）部门筛查预警。
民政、镇建、卫健、医保、残联、派出所等部门要加强筛查预警，每月将新增低保、特困供养、临时救助、住危房、大额医疗支出、重度残疾人、刑事处罚信息等反馈至扶贫办，扶贫办及时开展入户调查，分析研判返贫致贫风险。（四）信访信息处置。
利用信访、12345等渠道，及时收集、规范处理返贫致贫风险预警信息，确保应纳尽纳。四、严格认定程序
对发现的可能返贫致贫困难群众，严格按照“核实—评议—比对—公示—录入”程序，纳入监测范围。
入户核实。镇扶贫办接贫困户申请或发现有致贫风险农户后5个工作日内开展入户调查，采集核实相关信息。如符合监测标准可进行民主评议，否则书面告知申请人。
民主评议。组织召开村民代表会议，根据入户采集信息进行民主评议。镇扶贫办指导农户签订授权核查家庭资产信息承诺书，报县级部门审核。
信息比对。县扶贫办与公安、住建、市场监管等部门开展信息比对。如符合标准则进行村级公示，对不符合标准的群众由镇扶贫办书面告知审核结果，并联合村委做好沟通解释工作。
村级公示。审核通过后，将名单在村内进行公示，公示期5天。
录入系统。县扶贫办录入系统后监测对象与脱贫享受政策户同等享受扶贫政策。
五、开展精准帮扶
坚持预防性措施和事后帮扶相结合，根据监测对象的家庭状况、风险类别和帮扶需求，按照“缺什么补什么”的原则，采取针对性帮扶措施，第一时间安排帮扶责任人。帮扶责任人要每月两次对所帮扶贫困户（脱贫享受政策）和即时帮扶户进行走访，做好走访记录。及时发现困难群众生产生活存在的困难以及动态出现的教育、医疗、住房、饮水等方面的问题，有针对性的开展帮扶、宣传落实扶贫政策，鼓励困难群众外出就业，避免返贫现象发生。持续解决脱贫攻坚工作中存在的相关问题，特别是“两不愁三保障”及饮水安全动态出现的底线问题，要拉网式排查，即知即改，新发生的住房问题符合危房改造标准的的要及时上报镇建办，一般裂缝漏雨的帮扶责任人要告知村委及时修缮。教育、卫健、医保、人社、民政、残联、镇建等部门也要高度关注脱贫享受政策户和即时帮扶户，确保相应政策落实无遗漏。对脱贫不稳定户，要进一步加大帮扶力度，强化政策落实，确保稳定脱贫不返贫。
六、加强动态管理
（一）采集更新信息。
村两委及帮扶责任人通过入户走访、电话询问等方式持续跟踪监测对象的收入支出、“两不愁三保障”和饮水安全、家庭成员变化、帮扶政策落实以及致贫风险变化等情况，定期采集相关数据信息，报镇扶贫办，镇扶贫办负责将采集的信息录入系统，并根据监测对象风险变化情况及时调整优化帮扶措施。（二）及时评估风险。
按照上级统一安排，县扶贫办每年第四季度组织开展监测对象返贫致贫风险变化情况评估。对致贫风险已消除的边缘易致贫户，按照“民主评议—乡镇审核—村级公示（5天）”的程序退出监测和帮扶范围，由县扶贫办在系统中标注“致贫风险消除”。七、强化组织保障
（一）加强组织领导。
各社区、村要落实主体责任，包村干部要加强对村两委成员的培训指导，做好监测帮扶工作。各行业部门要根据职责做好信息预警、数据比对和行业帮扶工作，定期集中研判返贫风险隐患，研究制定应对举措，共同推动政策措施落实落地见效。（二）严格考核评估。
国家将适时开展脱贫攻坚后评估，省里也将开展自查自评，县扶贫办将不定期对活动开展情况进行督查，各部门、社区、村务必高度重视脱贫攻坚常态化走访工作，通过入户走访，进一步发现问题、查摆不足，巩固拓展脱贫攻坚成果。对在各级检查中发现问题的帮扶责任人、村将全镇通报。同时镇党委将防止返贫动态监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，纳入年终考核范围，强化考核结果运用。对弄虚作假、失职失责，造成应纳入监测帮扶而未纳入甚至出现舆情的，严肃处理，追究责任。
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