耕地地力普查实施方案[精选五篇]

第一篇：耕地地力普查实施方案

耕地地力普查实施方案

当前，各级政府对耕地质量建设、化肥减量增效及农产品质量安全工作高度重视，“耕地质量保护与提升，耕地质量监测网络”更是被列入“粮食安全省长责任制考核”项目之一。现有土壤数据一直延用 1981 年开始的第二次土壤普查和 2004 年-2015年的测土配方施肥数据，数据年限较长，土壤养分状况已发生较大变化，不适合指导当前农业生产。此外，多年来为了追求高产，重施化肥轻施有机肥，重施大量元素轻施中微量元素现象普遍，使土壤结构变差，有机质含量偏低，土壤板结，耕层逐年变薄，土壤肥力逐年下降，农产品品质下降。为了全面掌握我市耕地地力基本情况，做到有的放矢，有针对性的实施科学施肥、生态施肥、精准施肥，同时建立耕地质量监测网络，经多次调研，多方征求意见，并与**农业大学相关专家会商，盘锦市现代农业发展中心计划从 2021-2023 年，利用三年时间在全市范围内开展耕地地力普查工作，特制定本方案。

一、思路和目标

（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以绿色高质量发展为引领，以生态环境安全为主线，强化行业协同、体系联动，大力开展耕地地力普查，及时掌握耕地质量变化趋势，促进耕地资源可持续利用，为保障粮食安全、农产品质量安全、农业生态安全提供技术支撑。

2（二）

工作目标。按照“统筹兼顾、突出重点，因地制宜、分类开展”的原则，贯彻落实藏粮于地、藏粮于技战略，以绿色发展为导向，以土壤改良、培肥地力、指导生产、科学施肥，实现化肥负增长为目标，科学布点，开展土壤、水份检验检测，到2023 年全部完成全市耕地地力普查工作。建立全市耕地地力普查数据系统，对全市耕地土壤的动态变化进行监测、评估、预报和预警；促进化肥减量增效，提高肥料利用率，减少农业面源污染。

二、重点工作

（一）

土壤养分检测。全市范围内开展耕地地力普查，检测土壤样品 6700 个。

（二）

水样检测。水稻用水期间，按照水样采集、检测规程进行取样、检测，水样 90 个。

（三）。

土壤监测。全市范围内建立耕地质量监测点不少于 24个。

（四）

建数据库。根据检测数据，建立全市土壤养分数据系统，科学分析评估，建立全市农作物施肥体系。

三、具体内容

（一）土壤样品采集。根据《耕地质量调查监测与评价办法》（农业部令 2016 年第 2 号），《测土配方施肥技术规程》（NY/T2911-2016）相关要求，进行土壤样品采集。采样人员要经过相关培训，熟练掌握采样方法和要求，了解采样区域农业生产情况。按市级统一要求，统一时限进行采样，统一送至指定地

点。

粮食作物平均每个采样单元大约为 500 亩采一个样，采样集中在位于每个采样单元相对中心位置的典型地块。采集样品约3800 个。

露地蔬菜平均每个采样单元为 20 亩，采样约 700 个。温室大棚采样采集规模化发展区域，按规模化标准小区（50 亩-100亩）为一个采样单元，采样约 2000 个。采样集中在位于每个采样单元相对中心位置的典型地块（同一农户的地块）。

果树平均每个采样单元为 40 亩，采样集中在位于每个采样单元相对中心位置的典型地块（同一农户的地块）。采集样品约200 个。

总样品数量合计为 6700 个。

（二）

土壤样品制备。严格按照《测土配方施肥技术规程》（NY/T2911-2016）相关操作规程进行土壤样品制备，统一按要求存放。

（三）

土壤样品检测。检测指标包括：土壤全氮、碱解氮、有机质、有效磷、速效钾、土壤容重、土壤 pH 值，全盐，铜、铁、锰、锌等。

（四）

水样采集与分析。检测指标包括和：COD、CODmn、氨氮、总磷、总氮、有机磷等 6 项，每年度样品数量 30 个，连续三年。

（五）土壤监测点位布设。根据《**省农业农村厅办公室关

于于做好全省 2020 年耕地质量监测工作的通知》（**农办农发〔2020〕133 号）要求，按照《耕地质量监测技术规程》，新建24 个市级耕地质量监测点，开展长期监测及相应工作。根据《粮食安全省长责任制考核办法》的要求，科学布设点位，建立监测点统一编号格式。耕地质量监测点应当设在永久基本农田保护区内有代表性地块上，确保监测点连续性、稳定性。每个监测点于春播施肥前和秋收后分别采集各小区土壤样品，按年度分类长期保存。每个土壤样品存储瓶标签标明采集年份、采样地点(经纬度)、土壤类型等基本信息。

（六）宣传与培训。针对耕地地力普查工作，开展相应的宣传与培训不少于 10 次，包括建立监测点，取土制土，检测化验等相关内容。

（七）数据分析和监测报告编制。以**农业大学为主要技术力量，对土壤养分数据及监测点监测数据进行审核、汇总、和分析，根据初始和年度监测数据，对比分析监测区耕地质量差异，编制本区域耕地质量监测年度报告，以适当方式发布，充分发挥监测结果对耕地质量建设保护的支撑作用。建立全市土壤养分数据库，提出科学施肥、生态施肥、精准施肥方案。

四、工作进度

根据每年气候条件因素进行土壤样品采集，每年度采集、检测样品约 2500 个，三年内全面完成。水样采集每年一次，连续采集三年。

五、经费概算

（一）采集样品 0 10 万元。由于样品数量多，采取各县区农业部门负责本区域内土壤样品采集任务。盘山县 4 万元，**区 4万元，**区 1 万元，**区 1 万元。各自负责采样工具，差旅及相关费用。

（二）检测化验 8 286.8 万元。土壤样品 6700 个，检测指标12 项，每项 35 元（包括土样制备 5 元，药剂 15 元，人工 5 元，设备损耗 5 元，试验消耗品 5 元），共 281.4 万元。水样 90 个，检测指标 6 项，每项 100 元计，共 5.4 万元。

（三）耕地质量监测点 6 96 万元。建立监测点 24 个，第一年，每个点 2 万元，共 48 万元，以后每点每年费用约 1 万元。耕地地力普查期间费用需 96 万元。

（四）宣传与培训 0 10 万元。开展培训 10 次以上，采样培训5 次，检测培训 5 次。

（五）评价汇总 0 10 万元。包括邀请专家、数据分析、软件开发、模型建立、结果分析、绘制图件、编写报告等。

以上合计 412.8 万元。

第二篇：耕地地力评价

土地耕力评价综述

摘要：耕地地力，是指耕地的基础地力，是由耕地土壤的地形、地貌条件、成土母质特征、农田基础设施及培肥水平、土壤理化性状等综合构成的耕地生产力。我国是一个人口众多的农业大国，耕地是农业生产所需要的最基本的资源，耕地质量的好坏直接影响整个农业的生产和发展，开展耕地地力评价不仅可以揭示土地生产力的高低，还对提高我国耕地保护、实现农业可持续发展具有重要的长远意义。因此开展对我国耕地情况的调查和研究具有十分重要的意义。而在耕地地力评价过程中，根据实际情况将有不同的评价方法、影响因子选择等。数据的采集与处理也将用到多种软件和技术。不同的分析方法和影响因子选择也将会产生不同的结果，因此应该选择合适的分析方法等。由此得到的结果才能准确，更有实用价值。

关键词：耕地地力评价；分析方法;特菲尔法；影响因子；

The cultivation of the soil stress assessment

Wusun

(Urban construction and environment, Anhui Science and Technology University, Anhui Fengyang 233100)

Abstract：The cultivated land fertility, refers to the basic farmland, is composed ofcultivated soil topography, landforms, soil characteristics, agricultural infrastructure and fertilization level, physicochemical properties of soilcomposition of arable land productivity.China is a populous country of agriculture, land is the basic resources needed for agricultural production,land quality will directly influence the production and development of the agriculture, farmland fertility evaluation can not only reveal the landproductivity, to improve China's arable land protection, realize the sustainable development of agriculture is of long-term significance important.So it is very significant to carry out investigations and studies on cultivated land in china.While the farmland productivity evaluation process, according to the actual situation will have different evaluation methods, influence factor selection.Data acquisition and processing will also use a variety of software and technology.Different methods of analysis and impact factor will produce different results, therefore, should choose the suitable analysis method etc..The obtained results can be accurately, more practical value.Key words:The cultivated land fertility evaluation;analysis method;influence factor;

耕地地力评价是以利用方式为目的，评估耕地生产潜力和土地适宜性的过程，主要揭示生物生产力的高低和潜在生产力，其实质是对耕地生产力高低的鉴定。开展耕地地力评价，是摸清我国耕地资源状况，提高耕地利用效率和促进现代化农业发展的一项非常重要的基础工作，有助于进一步查清我国耕地土壤的地力状况、养分分布情况、土壤肥力水平和农田退化情况等，从而达到实现农业的现代化和提高农业综合生产能力，促使农业增效、农民增收，促进我国农业的可持续发展的目的。[2] [1]

1耕地地力评价的概念

1.1耕地地力

耕地地力是指在特定气候区域以及地形、地貌、成土母质、土壤理化性状、农田基础设施及培肥水平等要素综合构成的耕地生产能力，由立地条件、土壤条件、农田基础设施条件及培肥水平等因素影响并决定。是耕地内在的、基本素质的综合反映。因此，耕地地力也就是耕地的综合生产能力。

1.2耕地地力评价

耕地地力评价是以利用方式为目的，评估耕地生产潜力和土地适宜性的过程，主要揭示生物生产力的高低和潜在生产力，其实质是对耕地生产力高低的鉴定。

1.3耕地地力评价的对象

[3]

耕地地力评价的对象是耕地的生产能力，是一种一般目的的评价。

2耕地地力评价的目的与任务

2.1目的为科学种植提供依据，耕地地力评价是土壤肥料工作的基础，是加强耕地质量建设、提高农业综合生产能力的前提；是摸清区域耕地资源状况，提高耕地利用效率，促进现代农业发展的重要基础工作。

2.2任务

（1）对测土配方施肥数据、第二次土壤普查空间数据和属性数据进行数字化管理；

（2）编制数字化土壤养分分布图、耕地地力等级图、中低产田类型分布图等。

（3）在此基础上，编写耕地地力评价工作报告、技术报告以及耕地改良利用、作物适宜性评价和种植业布局等专题报告。

（4）耕地地力评价成果最终体现在：耕地地力分级图、耕地养分图以及属性、《耕地地力分级图》、耕地地力分级面积统计、中低产田类型与面积统计、耕地养分分级面积统计数据、技术报告、工作报告、专题报告等

[4]。

3耕地地力评价技术流程

3.1建立耕地资源数据库

收集整理所有相关历史数据和测土配方施肥数据，建立耕地资源基础数据库。包括属性数据库和空间数据库两类。

3.2建立耕地地力评价指标体系

（1）评价指标：即从国家或省耕地地力评价因素中选取用于本地的评价指标；

（2）评价指标的权重和组合权重；

（3）单指标的隶属度，即每一指标不同表现状态下的分值。

3.3确定评价单元

耕地地力评价单元是指潜在生产能力近似且边界封闭具有一定空间范围的耕地。根据耕地地力评价技术规范的要求，此次耕地地力评价单元采用县级土壤图（到土种级）和土地利用现状图叠加，进行综合取舍和技术处理后形成不同的单元。用土壤图（土种）和土地利用现状图(含有行政界限)叠加产生的图斑作为耕地地力评价的基本单元，使评价单元空间界线及行政隶属关系明确，单元的位置容易实地确定，同时同一单元的地貌类型及土壤类型一致，利用方式及耕作方法基本相同。[5]

3.4田间调查与取样

请当地有经验的专家根据土壤类型、农作物布局以地形的变化在地形图上确定取样点位。田间调查人员根据在图上确定的点位，带着图到实地，在位于采样单元相对中心位置的典型地块定位并取样。这种做法好处是可以先在图上观察样点分布的均匀度，并应用空间插值的方法检验样点的密度是否达到了一定的精度。取样点数量设置原则：点位图转换成分布图后能真实地反应耕地地力的变化。

3.5建立耕地资源管理信息系统

将建立的各类属性数据和空间数据按照“耕地资源管理信息系统”的要求导入。并建立空间数据库和属性数据库联接，建成耕地资源管理信息系统。

3.6评价指标数据标准化与评价单元赋值

根据空间位置关系将单因素图中的评价指标提取并赋值给评价单元。

3.7综合评价

采用隶属函数法或其它方法对所有评价指标数据进行隶属度计算，算出每一单元的耕地地力指数。采用耕地地力指数累积曲线法划分耕地地力等级。综合评价通常采用建立评价模型的方法。

3.8评价结果检验

在拟合隶属函数和评估各个要素对耕地地力的权重时，都依赖于专家的经验。由于专家认识程度的分歧以及数学方法的局限，第一轮评价结果与耕地的实际生产能力难免会发生一定的偏差。第一轮评价工作完成后，应邀请参与制定隶属函数和层次分析判断矩阵的专家依据概念性产量对评价结果进行评估。如两者相差太大，则必须重新拟合隶属函数和评估各个要素对耕地地力的权重。如此经过若干个回合，直至绝大多数专家对评价结果满意为止。[8][7][6]

4评价指标的选择

4.1评价指标

（1）定性指标（描述性指标）:简单的分成差、一般和好等3个等级或获得土壤的部分描述性指标，如坡度、坡位和质地。

（2）定量指标（分析、测定指标）:分成4方面:化学指标、物理指标、生物学指标和其它非土壤方面的指标。

4.2最小数据集

可用于耕地地力评价的指标很多，但选用的指标越多，工作量越大，评价越复杂。如果能选用最少指标数来评价土壤质量，是最为理想的。这就是最小数据集（因为许多指标之间有相互联系的，信息可以相互替代的）

[9]；

4.3评价指标选择的一般原则

（1）选择起主导作用的因子，初始因子的选择不宜过多，过多的因子将使得因子的区分困难，影响因子的简化；

（2）考虑土地的差异，体现评价土地的特点；

（3）选取比较稳定的因子；

（4）选择差异性较大（空间上有明显变化）、相关性较小的因子等。

4.4耕地地力评价指标选择的其它原则

（1）生产性原则:野外诊断指标应选取那些影响农用地生产性能的土地性质。

（2）标准化原则:最好是采用国家标准或行业标准，以便获取或利用已有的数据资料;如耕地分类根据《土地利用现状调查技术规程》，地形坡度按照《土壤侵蚀分类分级标准》，土壤盐化程度根据《全国第二次土壤普查盐渍土分级标准》。

（3）区域性原则：根据区域特点选取指标、指标分级、指标赋值、指标权重。我国地域辽阔，土地类型复杂，影响土地质量的因素各不相同。

（4）简单、易获取原则：所选指标应尽可能是野外可以鉴别的，或是可以从已有的土地资源调查成果资料或相关成果资料中提取的。

4.5我国土壤质量评价研究中所选取的指标情况

根据文献统计，我国在土壤质量评价中，所选取的土壤的指标范围很广，涵盖了土壤质量的各个方面，其中土壤物理性质的因子达到22个，环境指标和肥力因子分别是17和10个，而生物指标仅有2个。

最常用的频率由高至低依次为：有机质(100%)、速效钾(65%)、速效磷(65%)、pH(63%)、全氮(60%)、土壤质地(58%)、土层厚度(50%)、全钾(45%)、全磷(45%)、CEC(43%)、水解氮(40%)、水分(38%)、粘粒(30%)、地貌(28%)、成土母质(25%)、容重(18%)、孔隙度(18%)、地下水埋深(12%)、土体构型(15%)

4.6实际操作中如何选取评价指标

尽可能选择少的指标；选择的指标能反映区内耕地质量的差异（相对差异）；指标之间相关性较小。重点可考虑按以下原则进行：

(1)根据稳定性原则选取指标；

(2)根据生产性原则选取指标；

(3)根据空间变异性原则选取指标（与尺度有关）；

(4)根据主导性原则选取指标。

4.7评价指标选用时应注意评价尺度

由于空间越大，土壤质量异化越复杂，许多指标都有差异，而且变化规律有所不同；空间越小，土壤质量的异化越简单，主要体现在个别质量指标上。县域的评价指标一般要比省级的少。另外用主成分分析表明，较小的评价空间土壤质量可用较少的指标来区分，而大的空间土壤质量需要较多的指标来区分[11][10]。

5建立评价模型

评价模型的建立通常运用两种方法：模糊评价法、特尔斐法

5.1模糊评价法

（1）模糊评价法是研究和处理模糊性现象的数学理论和方法。

（2）隶属函数：表示元素与隶属度之间的解析函数。根据隶属函数，元素的每个值都可以算出其对应隶属度。

（3）建立隶属函数的方法

最小二乘法，由于任何实数的平方都是正数或零，因此我们可以考虑选取常数 a，使M[yif(ui)]2

i0n个偏差的绝对值都很小，这种根据偏差的平方和最小的条件来选择常数a的方法叫做最小二乘法。

（4）根据模糊数学的理论，我们将选定的评价指标与耕地生产能力的关系分为戒上型、戒下型、峰型、直线型以及概念型5种类型的隶属函数。对于前四种类型,可以用特尔斐法对一组实测值评估出相应的一组隶属度，并根据这两组数据拟合隶属函数。鉴于质地对耕地其它指标的影响,有机质、阳离子代换量、速效钾等指标应按不同质地类型分别拟合隶属函数。

5.2特尔斐法

用书面形式广泛征询专家意见以预测某项专题或某个项目未来发展的方法，又称专家调查法(专家打分法）。

5.3特尔斐法的基本步骤：

5.3.1确定提问的提纲

列出的调查提纲应当用词准确，层次分明，集中于要判断和评价的问题。为了使专家易于回答问题，通常还在调查提纲的同时提供有关背景材料。

5.3.2选择专家

为了得到较好的评价结果，通常需要选择对问题了解较多的专家10～50人，少数重大问题可选择100人以上。

5.3.3调查结果的归纳、反馈和总结

收集到专家对问题的判断后，应作一归纳。定量判断的归纳结果通常符合正态分布。在仔细听取了持极端意见专家的理由后，去掉两端各25％的意见，寻找出意见最集中的范围，然后把归纳结果反馈给专家，让他们再次提出自己的评价和判断。这样反复3－4次后，专家的意见会逐步趋近一致。这时就可作出最后的分析报告

[12]。

5.4权重及权重确定的方法

5.4.1指标

所谓指标权重是指各项诊断指标对农用地质量影响的大小。权重越大，说明该性质对农用地质量的影响越大；权重越小，说明该性质对农用地质量的影响越小。

5.4.2确定各因素的权重方法

层次分析、多元回归分析、主成分分析、逐步回归分析、灰色关联度分析等；其它方法：专家直接打分法。6评价结果应用

经过不断的分析、处理将得出进行评价地域的耕地地力分布。该结果可应用用于具体的耕地管理及农事措施。如对于地面坡度为主导障碍因素的耕地，可考虑退耕还林或退耕还牧；对地下水位过高为主导障碍因素的耕地，评价结果是进行水利规划的重要依据；对土壤障碍层为主导障碍因素的耕地，可依据不同类型的障碍层以及不同类型作物的生理特点，因地制宜地安排种植制度和栽培措施。

参考文献：

[1] 倪绍祥.近十年来的中国土地评价研究进展.自然资源学报,2003, 18(6): 672-683

[2] 朱德举.土地评价，北京：中国大地出版社，1996

[3] 全国农业技术推广中心编著，耕地地力评价指南[M].北京:中国农业科学技术出版社，2009.7

[4] 王蓉芳,曹富友,彭世琪,等.农业部行业标准:全国耕地类型区、耕地地力等级划分 [R].1996.[5] 全国农业技术推广中心编著，耕地地力评价指南[M].北京:中国农业科学技术出版社，2009.7

[6] 张炳宁, 张月平, 张秀美, 刘宝喜, 刘林旺, 徐茂, 王绪奎, 沈其荣.基本农田信息 系统的建立及其应用 I.工耕地地力

等级体系研究.土壤学报, 1999, 36(4): 510-521

[7] 林碧珊,汤建东,张满红.广东省耕地地力等级研究与评价[J].生态环 境,2005,14(1):145-149.[8] 赵丽芳，黄鹏武，卢升高等，耕地地力评价的理论与实践[M].杭州市:浙江大学出版社，2009.12

[9] 李贤胜,叶军华,杨平,等.基于GIS的广德县耕地地力定量评价[J].土 壤,2009,41(3):490-494.[10] 白清云.ISO公布的土壤质量标准内容及其在农业上的应用.中国标准化

[11] 鲍士旦.土壤农化分析.北京:中国农业出版社，2000.[12] 戴旭.农业土地评价的理论与方法.北京: 科学出版社, 1995.2006(8):54-56.

第三篇：县2021年耕地地力保护补贴实施方案

县2021年耕地地力保护补贴实施方案

为认真做好我县2021年耕地地力保护补贴工作，根据《省农业农村厅、省财政厅关于进一步做好耕地地力保护补贴发放工作的通知》（农综〔2019〕111号）和《省财政厅、省农业农村厅关于提前下达2021年中央农业生产发展专项资金的通知》（财农指〔2020〕99号）精神，结合我县农业生产实际情况，制定本方案。

一、补贴资金来源及金额

省财政下达我县2021年耕地地力保护补贴资金1262万元。

二、补贴对象、范围及认定程序

（一）补贴对象。

耕地地力保护补贴资金补贴对象原则上为全县拥有耕地承包权的农民。农民家庭承包地流转的，原则上补贴给原承包方；流转双方有书面约定的，从其约定。国有农场耕地和村集体未确权耕地的补贴发放参照执行。对于县内种粮大户、紫云英种植示范户予以适度奖励。

（二）不予补贴的耕地范围

对已作为畜牧水产养殖场使用的耕地、林地、规模成片转为设施农用地（工厂化作物栽培有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地）、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地不纳入补贴；对长年（2年以上）抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的也不纳入补贴。

（三）不予补贴的耕地认定程序。

若补贴对象或第三方对补贴结果提出书面质疑的，由所在地乡（镇）人民政府组织有关工作人员，根据上述有关规定或标准进行核实，并上报县政府进行确认。

三、补贴资金兑付程序

耕地地力保护资金按照“村组登记、张榜公示、乡（镇）审核、县级汇总、及时发放、系统录入”的流程进行发放。

（一）数据采集、兑付、入录时限

各村（农场）采集的补贴面积要向每户村民进行认真核准，不得漏报、错报，4月底前完成所辖地区的补贴面积、种粮大户、紫云英种植示范户相关数据采集，乡（镇）审核后上报至县农业农村局。县农业农村局对乡（镇）上报的数据进行汇总，计算出应补金额,与财政联合行文下拨补助资金，6月15号之前完成兑付及系统录入工作。

（二）兑付补贴依据和标准

1.补贴依据。补贴所依据面积原则上为最新确权耕地面积，也可采用二轮承包耕地面积。国有农场和村集体耕地可按确权面积或自然资源部门认定的耕地面积核定补贴面积。

2.耕地地力保护补贴资金标准。亩补贴标准=（耕地地力保护补贴资金-规模种粮补贴资金-紫云英补贴资金）／全县享受补贴面积。农民补贴面积按农民拥有承包耕地面积扣除征转用地、设施用地、抛荒地等因素后的面积（详见附件1、附件3）。

3.2021年种植水稻面积达100亩（含100亩）以上的农户可享受种粮大户补贴（叠加补贴，详见附件2）。种粮大户的认定由村委会组织人员上户调查确认，公示后上报至乡（镇）政府。补助标准：30元／亩（不计复种面积）。

4.2021年紫云英种植按实际示范片种植面积予以补助，补助标准：120元/亩（详见附件4），紫云英示范片面积以烟草部门验收为准。

（三）数据采集及兑付程序

1.村（场）级登记。以村（场）为单位，逐户登记，具体核实每户应补面积、“一卡通”、身份证号码等信息，并将本村享受补贴的农户基本信息、补贴面积、种粮大户奖励面积、紫云英示范片补贴面积等在村级公示栏集中张榜公示，公示时间七天。存在异议的，由村委会尽快核实完善，并再次公示七天；无异议后，由村委会主任或具体负责的村主干签字，村委会盖章，上报至乡（镇）。

2.乡（镇）审核。乡（镇）督促村委会及时准确上报、汇总各村上报数据，核对无误后，经主要领导、分管领导和经办人签字，加盖乡（镇）政府公章后，上报县农业农村局。

3.县级测算。县农业农村局根据各乡（镇）上报的数据进行汇总，按补贴标准计算补贴金额,与县财政局联合行文下达各乡（镇）。

4.资金拨付。县财政局根据县农业农村局提供的数据及时准确地将补助资金拨付给县农业农村局，县农业农村局负责将资金拨付至各乡（镇），各乡（镇）在七个工作日内，通过“一折通”或“一卡通”方式，将补贴资金、奖励资金直接兑付至农民手中。

四、职责分工

（一）实行政府首长负责制，县政府对全县耕地地力保护补贴政策的落实负总责，各乡（镇）对本辖区耕地地力保护补贴政策的落实负具体责任。

各级各部门要精心组织，周密安排，确保耕地地力保护补贴工作顺利实施。

（二）耕地地力保护补贴政策由县政府组织实施。

各有关部门、乡（镇）按职能分工负责相关具体工作，其中：各乡（镇）负责数据的采集、核实工作；县农业农村局负责补贴数据汇总、资金分配、系统录入工作；县财政局对县农业农村局提供的数据进行审核，督促乡（镇）做好发放工作；县农村信用合作联社负责补贴资金的兑付工作；县审计局负责耕地地力保护补贴政策落实工作的审计、监督。

五、监督管理

（一）耕地地力保护补贴资金应全部兑付至享受补贴农民及奖励对象，不得截留、挤占、挪用，确保资金安全、专款专用。

（二）县财政、监察、审计、农业农村等部门要充分发挥职能作用，对耕地地力保护补贴资金的分配使用环节实施全过程监督管理。

（三）加大宣传力度，通过电视、广播、公众号、墙报、微信、印发宣传材料等方式，广泛宣传耕地地力保护补贴政策和补贴资金兑付实施方案，广泛宣传扶贫惠民资金网及使用操作方法，做到耕地地力保护补贴政策家喻户晓，人人可通过惠民资金网查询。

各乡（镇）主官、分管领导、经办人员要带头下载扶贫惠民资金APP。实行阳光操作，各项工作要公开透明、程序规范、合法合规，自觉接受社会和舆论监督。县级设立举报监督电话。

第四篇：大城县耕地地力评价工作报告

大城县耕地地力评价工作报告

大城县农业局

大城县位于河北省东部，地处河北平原低洼部分，属于子牙河的下流，是典型的冲击地段，受历史原因的影响，多年来大城县全县土体构型复杂。土种分布交错，加之不同程度的盐化，造成图斑而破碎。自1982年第二次土壤普查以来，全县农业生产和社会经济不断发展，耕地的数量、质量、及其利用已经发生了巨大的变化，根据农业部办公厅《关于做好耕地地力评价工作的通知》和河北省农业委员会《2010年河北省耕地地力评价工作实施方案》文件精神，大城县农业局严格按照《测土配方施肥技术规范（试行）修订稿》和《农业部耕地地力评价规程》要求，扎实开展耕地地力评价工作。全县共有11个乡镇区，共393个行政村，1个国营农场的农用地参加了耕地地力评价工作。现将工作情况总结如下。

一、明确耕地地力评价工作的重要意义：

俗话说：“民以食为天，食以土为本”，耕地是土地的精华，是农业生产不可替代的重要生产资料，是保持社会和国民经济可持续发展的重要资源。耕地地力是指在当前管理水平下，由土壤本身特性、自然背景条件和基础设施水平等要素综合构成的耕地生产能力。对耕地地力进行评价是提高资源利用效率，推进农业结构调整，降低农业生产成本，指导科学施肥等工作的需要。开展耕地地力评价是测土配方施肥补贴项目的一项重要内容，是摸清耕地资源状况，提高耕地利用效率，是提高土地生产力促进现代农业发展的重要基础工作。

二、耕地地力评价工作组织与分工

（一）组织协调，制定方案。

测土配方施肥补贴资金项目是国家农业部和财政部在全国实施的重点支农惠农项目之一，为加强项目领导和协调，确保项目顺利实施，大城县县委、县政府对耕地地力评价工作高度重视，为保障工作的顺利开展，成立了县、乡、村三级领导组织。县领导组织由主管农业的副县长张宝华任组长、农业局局长刘承永、财政局局长李锡明任副组长的“大城县耕地地力评价工作领导小组”，各乡镇主管农业的副镇长及主要负责农业工作的同志组成乡级领导组织。各村街主要负责人组成村级耕地地力评价工作领导小组。领导小组负责组织协调，落实人员，安排资金，解决工作中遇到的重大问题等工作。同时，成立由农业局分管局长任组长，县土肥站、农广校、农技站、植保站、种子站等部门的负责人和专业技术人员为成员的技术指导小组，技术组负责采样、化验、试验示范、宣传培训。配备专兼职化验员8人，土肥站技术人员由原来的4人增加到9人，全面负责项目的具体实施，及时解决实施过程中出现的技术问题。

2010年7月15日-16日派两位技术人员在秦皇岛市参加了全国县域耕地管理信息系统及相关技术培训班。培训会后我县召开了测土配方施肥领导小组会议，认真研究制定工作方案。为加强这项工作的领导和组织协调，农委、气象局、国土局、水务局、林业局、财政局等7个职能部门积极配合，拟定了工作方案，确定了工作重点及相关部门工作职责。

（二）合理分工，相互配合。

整体工作上下配合，明确分工，通力合作。在上级业务部门的技术指导下，由大城县土肥站完成外界资料收集整理任务。在河北雅信科技有限公司的帮助下，利用县域耕地资源管理信息系统，编制数字化土壤养分分布图、耕地地力等级图等。

在此基础上，各部门提供相关的数据，并积极配合编写县域耕地地力评价技术报告和工作报告。各项成果调查、核实、检验及工作报告的编写、农用地定级由大城县土壤肥料站完成。

三、耕地地力评价取得的主要成果及成果应用

(一)主要成果

1、完成土样采集共计7600个。共完成野外调查表15200份，其中采样地块基本情况调查表7600份、农户施肥情况调查表7600份。野外调查表涉及采样地块土地条件、农户管理、产量水平等诸多内容，是指导配方施肥的基础资料，并且许多因素是配方施肥的依据和耕地地力评价指标。填写规范准确、标准一致，施肥管理内容向地块户主询问后填写。

2、完成样品化验7000个。土样的测试化验是测土配方施肥项目的重中之重，项目初期为切实做好室内化验工作，县农业局整合技术力量，化验室配备专兼职化验员8人。按照省土肥总站的要求，我们对土样的PH值、有机质、全氮、碱解氮、有效磷、速效钾、缓效钾、有效铁、有效锰、有效铜、有效锌、有效硼、有效硫等项目进行了化验。主要测试方法如下：PH值的测定——采用土液比1：2.5电位法；有机质的测定——采用油浴加热重铬酸钾氧化--容量法；全氮的测定——采用凯氏蒸馏法；碱解氮的测定——采用碱解扩散法;有效磷的测定——采用碳酸氢钠提取--钼锑抗比色法；速效钾的测定——采用乙酸铵提取—火焰光度法；缓效钾的测定——采用硝酸提取火焰光度法；有效硼的测定——采用姜黄素比色法；有效硫的测定——采用氯化钙浸提—硫酸钡比浊法；有效铁、有效锰、有效铜、有效锌的测定——采用DTPA提取—原子吸收光谱法。到2010年3月底，化验土样数量为7000个，全部完成化验任务，共取得有效数据91000个这些化验数据为下一步数据分析和配方制定提供了强有力的支持。为验证样品化验结果的准确性和科学性，对每批样品都按省统一要求全部做了平行控制，对每批样品都插测了参比样，每60-80个加测参比样1个。

3、从大城县实际情况出发，选取耕地地力评价指标，确定评价单元、拟合隶属函数、采用层次分析法计算各评价因素的组合权重，最后使用加法模型计算耕地地力综合指数，将大城县耕地分为4个等级。通过本次调查，取得了丰硕的成果。

这次耕地地力调查工作有三个特点：一是起点高,这次调查是在第二次土壤普查和已建有的土地利用现状数据库基础上进行，这样不仅能为这次调查提供较好的图件数据资料，还可以提供一套计算机数据库系统；二是技术含量高，利用GPS（全球定位系统）进行卫星数据纠正和野外核查，采用GIS（地理信息系统）进行管理；三是成果应用性好，本次调查可以提供一套现代化、数字化、信息化程度高的耕地地力现状调查资料，从根本上改变原来手工进行农业土壤肥力与土地地籍管理的模式，为全县规划修编、用地报件等提供准确数据和图件。

4、收集整理二次土壤普查宝贵资料，包括二次土壤普查报告、土壤志、土壤图等。对于这些珍贵的资料进行数字化实现了永久保存，避免了珍贵资料的遗失。

5、全面查清了大城县耕地土壤肥力状况、耕地地力状况、耕地土壤资源特点，为全县耕地质量保护与建设、科学施肥、建设高产农田、提高耕地综合生产力和生态环境建设提供了科学依据。

6、建立了大城县耕地地力评价的空间数据库和属性数据库。运用地理信息技术、计算机技术、数据库技术、全球定位技术等高新技术对耕地土壤物理性质、化学性质、地理性质、水利、气象、农业经济等方面的信息以数据库形式进行统一管理。

7、建立了《大城县县域耕地资源管理信息系统》。

在收集各种空间数据图件、填写属性数据表的基础上，顺利地将Arc/info文件挂接上了“耕地资源管理信息系统”，实现了图层调用、编辑、数据查询、土壤环境评价等功能，提高了本次调查与质量评价的技术含量，为农业生产决策提供技术支撑和科学依据。

8、撰写了大城县耕地地力评价与利用的工作报告、技术报告。报告详细阐述了本次测土配方施肥项目耕地地力评价工作的野外调查方法、内容、调查步骤、样品分析和质量控制,论述了地力评价依据及方法,描述了土壤的物理、化学属性,评价了耕地地力等级,并针对耕地利用改良中存在的问题提出了对策和建议.9、完成了一系列数字化成果图

根据《测土配方施肥技术规范》的要求，完成了大城县耕地地力调查样点分布图、耕地地力等级图、土壤养分图(有机质、全氮、碱解氮、速效磷、速效钾、有效锌、有效锰、有效铜、有效铁)、土壤pH值图。图件全部符合农业部有关规范。

10、通过本次耕地质量调查及地力评价进一步培训了土壤肥料、农业信息化技术人员，为今后更好地开展工作做了技术储备。

11、档案管理是项目具体工作的记载、项目成果的具体体现，档案资料具有重要的参考价值，是项目建设的重要内容。我们高度重视档案管理工作，配备了文件橱，明确专人负责测土配方施肥项目档案管理，对项目实施的有关文件、土样采集、样品检验、田间试验、校正试验、宣传培训情况、资金管理办法、合同书、实施方案等原始资料进行系统归类，严格管理。为今后方便应用提供了保障。

四、主要做法与经验

（一）资料准备

耕地地力评价是以耕地的各性状要素为基础，因此必须广泛地收集与评价有关的各类自然和社会经济因素资料，为评价工作做好数据的准备。本次耕地地力评价我们收集获取的资料主要包括以下几个方面：

1、数据及文本资料。第二次土壤普查成果资料，测土配方施肥土壤采样点所有化验数据及GPS 定位数据、土壤肥力监测点资料、农村及农业生产基本情况资料、土壤类型代码表、行政区划代码表。

2、图件资料。包括最新的土地利用现状图、土壤图、最新的行政区划图、道路交通图。比例尺1：5万电子版的。

3、数据库建设。一是基础属性数据库建立。采用测土配方施肥数据汇总软件，以调查点为基本数据库记录，以各耕地地力性状要素数据为基本字段，建立耕地地力基础属性信息数据库。应用该数据库可进行耕地地力性状的统计分析，是耕地地力管理的重要基础数据。二是基础空间数据库建立。将扫描矢量化及空间插值等处理生成的各类专题图件，在MAPGIS 软件的支持下，以点、线、区文件的形式进行存储和管理，同时将所有图件转换统一到相同的地理坐标系统和文件格式，最后均导入到县耕地资源管理信息系统中以建立基础空间数据库及大城县工作空间。通过空间数据文件与属性数据文件同名字段实现空间数据库与属性数据库的连接并可进行空间数据库与属性数据库的实时更新。

（二）主要工作措施：

在开展耕地地力评价工作中，为了提高群众对这项工作的认识，我们加强了宣传培训，集中进行了土样和采集工作。

1、通过广播、电视、报刊、明白纸，现场会等形式，加强宣传培训，利用大城电视台在“大城农业”栏目对测土配方施肥技术进行宣传，共播放30次，为开展测土配方施肥工作营造了浓厚的工作氛围，让更多的人了解测土配方施肥。

2、加强技术培训。三年来，共组织培训90期次，培训技术骨干810人次、培训村民、村干部14000人次、培训肥料经销人员380人次，共发放培训资料3000份。利用赶科技大集30次发放宣传资料18000份。

3、土样采集。按照项目平原区每100—300亩一个采样点的要求，充分考虑土壤类型分布、肥力高低、作物种类等，保证采样点具有典型性和代表性，同时兼顾空间分布的均匀性，在全县范围内布点。我们将土地利用现状图与各乡镇土壤图相结合，根据土壤单元，在全县采样7600个的控制下分配具体采样数量，并确定采样位置。在采样工作中，我们抽调农业局技术骨干18人分为5个采样小组，2007年共采集土样4000个，2008年采集土样2000个，2009年采集土样1000个。2010年采集土样600个。

（三）技术准备

1、确定耕地地力评价因子。评价因子是指参与评定耕地地力等级的耕地的诸属性。影响耕地地力的因素很多，在本次大城县耕地地力评价中选取评价因子的原则一是选取的因子对耕地地力有比较大的影响；二是选取的因子在评价区域内的变异较大，便于划分耕地地力的等级；三是选取的评价因素在时间序列上具有相对的稳定性；四是选取评价因素与评价区域的大小有密切的关系。依据以上原则，经专家组充分讨论，同时结合大城县土壤和农业生产等实际情况，分别从全国共用的地力评价因子总集中选择出一些评价因子作为大城县的耕地地力评价因子。

2、确定评价单元。评价单元是由对耕地质量具有关键影响的各耕地要素组成的空间实体，是耕地质量评价的最基本单位、对象和基础图斑。同一评价单元内的耕地自然基本条件、耕地的个体属性和经济属性基本一致，不同耕地评价单元之间，既有差异性，又有可比性。耕地地力评价就是要通过对每个评价单元的评价，确定其地力级别，把评价结果落实到实地和编绘的土地资源图上。

五、存在的突出问题及建议

本次耕地地力调查的工作过程,尽管已达到了摸清耕地地力的目的,但也存在一些问题,耕地地力评价工作技术性很强，要做好这项工作必须掌握计算机知识、制图技术、高等数学及土肥专业知识。但县上专业技术力量及人员相对缺乏，开展工作有较大难度，建议组织开展多方面的技术培训，培养优秀年轻专业技术人员。同时由于土壤图和土地利用现状图制作过程中的误差,两者进行叠加时会产生一些偏差.对于土壤类型复杂、土种随距离变化很快的地区,实际采样过程中所采取的土种是否为预定采取的土种具有不确定性。时间紧、工作量大、任务重、专业人员少,针对调查发现的问题而形成的建议和措施难以进行落实和效果验证.六、大事记 1、2007年我县被农业部列为全国测土配方施肥示范县。并组织技术人员参加省土肥站组织的技术培训。2、2008年省站组织以贾站长为首的专家组对我县实验室装备及实验开展情况进行实地考察，并提出宝贵意见。3、2009年农业部抽查实验室化验情况，我县对农业部提供的土壤样品进行化验，化验结构全部合格。

4、结合土壤养分测试结果、3414田间肥效试验结果、以及目前群众的施肥习惯、产量水平、气候等综合因素，我们制定了大城县冬小麦、夏玉米、棉花等主要作物测土配方施肥指标体系，并于2010年6月9日通过省级专家组认证验收。

5、根据农业部新修订的《测土配方施肥补贴项目验收办法》要求，我县于2010年7月13日通过了河北省农业厅组织对2007-2009测土配方施肥补贴项目县的现场验收。6、2010年8月中旬对2007-2009年测土配方施肥补贴项目县进行省级集中验收。7、2010年7月15日-16日派两位技术人员在秦皇岛市参加了全国县域耕地管理信息系统及相关技术培训班。8、2010年8月2日，将我县耕地地力评价工作与河北雅信科技开发有限公司达成技术服务合作协议。委托其完成我县耕地地力评价工作。9、2010年8月，完成了用于耕地地力调查与质量评价的所有资料数据的收集整理工作，为撰大城县耕地地力评价报告打了良好的基础。10、2010年9月-12月，着手撰写耕地地力评价报告。完成所有图件、报告的编写、制作。

2011年1月10日

第五篇：XX县2019年耕地地力保护补贴工作实施方案

XX县2019年耕地地力保护补贴工作实施方案

为贯彻落实《财政部

农业部关于全面推进“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）精神，按照《XX省财政厅

XX省农业厅关于印发的通知》（X财农〔2016〕XX号）和《XX省财政厅

XX省农业厅关于转发<财政部

农业部关于农业生产发展资金管理办法的通知>的通知》（X财农〔2017〕XX号）要求，结合我县实际，制订本实施方案。

一、重要意义

党中央、国务院高度重视农业补贴政策的有效实施，明确要求在稳定加大补贴力度的同时，逐步完善补贴政策，改进补贴办法，提高补贴效能。按照党中央、国务院决策部署，2016年起实施农业“三项补贴”改革，即将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。推进农业“三项补贴”改革，落实耕地地力保护补贴政策，是按照中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生”总体部署做出的重大政策调整，是主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势的重要举措，是供给侧结构性改革在农业生产领域的具体体现。全面推开农业“三项补贴”改革，以绿色生态为导向，推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性，充分调动农民保护耕地、提高地力的积极性。

二、主要内容

根据上级政策，当年未使用完的农业支持保护补贴资金以及上年结转资金，可在下年继续统筹安排用于农业支持保护补贴相关工作。

各乡镇、开发区要创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。

（一）补贴对象。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。农户承包集体机动地和农户承包地转租转包的，原则上对承租（包）者进行补贴。原承租（包）合同有约定的，尊重农民意愿，按承租（包）合同的约定补贴。享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。

（二）补贴依据。补贴依据根据农村税费改革时核定的农业税计税土地面积扣除其中按规定转为非耕地的土地面积、退耕还林土地面积，再加上新增耕地的实际种植面积确定。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。补贴面积由县农业农村局负责核定。

（三）补贴标准。实行全县统一的补贴标准，根据上级下达的2019年补贴资金和上年结转资金总量，结合确定的补贴面积综合测算，2019年我县补贴标准为每亩94.27元。

（四）发放要求。一是确保补贴基础数据真实。各乡镇（开发区）负责相关基础数据采集、审核、任务落实等工作。相关基础数据采集按照户申报、村落实、乡镇（开发区）审核汇总的原则进行，各乡镇（开发区）、村对申报情况的真实性负责。农业农村局负责对各乡镇（开发区）上报的相关数据进行审核汇总工作，包括农户基本信息、补贴面积、补贴标准、补贴金额等。二是严格执行补贴资金管理制度，确保专款专用，按照便民高效、资金安全的原则，通过“一卡（折）通”方式将补贴资金直接发放给农民，严禁通过现金形式发放。三是严格落实补贴公示制度，由各乡镇（开发区）负责公示，每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额必须张榜公布，接受群众监督，确保公示内容与实际补贴发放情况一致，公示时间不少于7天，公示结果报县农业农村局。四是确保资金及时发放，要充分利用《XX省财政补贴信息系统》发放补贴资金，提高兑付效率。各乡镇（开发区）务必于6月30日前将需兑现到农民手中的补贴资金发放到位，让农民群众吃上“定心丸”。五是严格执行补贴信访受理制度，各乡镇（开发区）负责本辖区的信访案件受理工作，对于群众来访和上级交办的信访案件要在规定时间内办结，让群众理解认可，信访案件处理情况将作为绩效评价的重要考核指标。六是严格落实定期检查与重点抽查相结合的补贴监督机制，发现问题及时纠正处理，杜绝虚报冒领、截留挪用补贴资金等违规现象的发生。

三、保障措施

耕地地力保护补贴事关农民群众切身利益和农业农村发展大局，事关国家粮食安全和农业可持续发展大局。各乡镇人民政府、县经济开发区管委会及财政、农业部门要充分认识全面推开农业耕地地力保护补贴改革的重要意义，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实加强组织领导，细化政策措施，注重宣传引导，加大工作力度，确保补贴政策落到实处。

（一）加强组织领导。农业“三项补贴”改革工作由县政府负总责，各乡镇人民政府、县经济开发区管委会分级负责，县财政部门、农业部门具体组织实施。要建立健全工作机制，明确责任分工，密切部门合作，抓好工作落实。各乡镇人民政府、县经济开发区管委会要做好政策宣传和舆论引导工作，让农民完整准确地了解政策，主动与社会各方面特别是基层干部和农民群众进行沟通交流，切实做好农民群众的宣传工作，赢得群众理解与支持。

（二）加强资金管理。县农业农村局要认真组织做好相关数据审核汇总工作。县财政局根据县农业农村局的申请将资金拨付至各乡镇（开发区）。各乡镇（开发区）、村通过“一卡（折）通”的形式将补贴资金直接发放到户。对任何单位或个人滞留、截留、挤占、挪用和骗取耕地地力保护补贴资金的，按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究法律责任。

（三）加强督导考核。各乡镇（开发区）、各有关单位要切实增强责任感，严格落实本方案，做细、做实、做深农业耕地地力保护补贴工作。加强信息沟通交流，重大问题及时上报。县财政局、县农业农村局要密切跟踪农业耕地地力保护补贴工作进展情况，适时对乡镇（开发区）落实情况进行监督考核，确保资金管理规范、运行安全、使用高效。