第一篇：关于加强基层民主协商的实施意见
各行政村、社区：
习近平总书记指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”为进一步加强基层民主协商，引导基层群众和社会各阶层人士更加广泛、直接、有序参与基层事务的决策、管理和监督，保障和支持人民群众依法直接行使民主权利,管理社会公共事务，做到科学执政、民主执政、依法执政，结合本街道实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，以促进区域科学发展、依法保障基层群众民主权利为根本，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商为核心，积极推进村级民主协商议事制度建设，引导村树立“协商于决策前和决策实施中”的理念，着力构建“有事多商量、有事好商量、有事会商量”的基层协商民主机制，推动基层治理体系和治理能力现代化。
二、基本原则
1.坚持党的领导。基层民主协商，必须在村党组织的精心组织和领导下进行，开展的协商议事要按照规定程序通过平等协商，做到先协商后决策、先协商后实施，有效处理基层事务，提升党的执政能力，巩固党的执政基础。
2.坚持依法协商。牢固树立法治意识，服从法律权威，将法治思维贯穿民主协商全过程，所作出的协商成果必须符合国家法律、法规的有关规定。
3.坚持广泛有序。引导不同思想观点的充分表达和深入交流，做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执，形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。
4.坚持注重实效。尊重群众首创精神，鼓励村紧密结合本地实际，因地制宜、因势利导地开展探索和实践，制定有针对性、可操作性的具体措施和办法，使协商的方式方法更加适合当地实际和人民群众的期待，确保协商成果更富有成效。
三、协商范围
村级民主协商要以凝聚共识、治理有效为总目标，坚持突出重点，确定协商内容。
1.村重大经济事项：①村财务年度收支预决算；
②村集体经济股份收益分配方案及执行情况；
③10万元及以上的村集体经济自筹投资项目的立项及资金使用、招投标或承包方案及所涉合同情况；
④涉及上级扶持资金的投资项目的立项及资金使用、招投标或承包方案及所涉合同情况；
⑤村集体资产资源的出租、发包及处置；
⑥大额（具体额度由街道确定）村集体资金支出项目；
⑦村聘工作人员薪酬标准；
⑧其他法律法规和上级规定的事项。
2.村重要民生事项：①村经济和社会发展规划及年度计划，村庄建设等各类专项规划；
②村道路、桥梁、水利设施、办公楼、村民活动场所、小区建设等公益事业、基础设施项目的立项、资金使用、招投标或承包方案及合同的签订、变更、解除；
③宅基地使用权的安排和使用，征用、征收土地各项补偿费的分配和使用；
④村级公益事业一事一议筹资筹劳项目立项及管理情况；
⑤涉及村民负担监管的相关事项。
3.村民（股东）自治事项：村民自治章程、村规民约（居民公约）以及股份经济合作社章程的制定和修改。
4.其他需要征求意见的重大事项：涉及本村多数村民利益的重要公共事务和公益事业及村民意见较为集中的重点难点热点问题。
四、协商对象
各村建立民主协商议事团，针对不同的协商议题，运用线上线下多种渠道，吸收各层面人士参与协商，实现“众人的事情由众人商量”。议事团一般由以下成员组成：
1.固定成员：村两委班子成员、村监会成员、村经济股份制合作社成员、驻村干部等。
2.流动成员：部分村民代表、专职网格员、村民小组长、议题涉及的村民等。
3.特邀成员：老干部、老党员、乡贤，街道相关职能部门人员，协商议题有关专业人士及法律顾问，县政协委员中的专业人员。
五、协商流程
规范议事流程，重点建立完善民主协商提事、议事、理事机制，建立民主协商“支部提议—线上公议—议事团商议—协商成果运用”四步工作法，形成民主协商议事的工作闭环，发挥党组织核心引领，实现全程把控，做到有事真商量。
1.支部提议。每年年初，由村支部根据年度工作计划，并征求村民意见建议，梳理提出民主协商议事的重点议题。平时通过党员联户走访，“龙游通”村民信箱等途径收集群众新的想法建议，汇总到支部，由支部审核确定。临时性议题由村党支部视情确定。所有需协商的议题，由支部书记牵头，支部委员和驻村干部参与，形成较为完善的协商方案。
2.线上公议。村党支部明确具体协商议题后，在正式协商讨论前，一般应提前3天通过“龙游通”发布，向全体村民公开征求意见，并做好意见收集汇总。
3.议事团商议。由村党支部书记牵头组织议事团成员进行协商讨论。协商对象由村两委依据议事团成员组成原则讨论决定。协商过程中，要公开线上公议收集到的意见建议；
要充分发扬民主，尊重议事团成员意见，对于议事团成员不能现场参加协商讨论的，可以通过微信、钉钉等平台邀请其参与线上讨论，确保科学民主形成协商意见。
4.协商成果运用。涉及村集体发展的大事，对议事团商议形成的意见提交村民代表大会或户主会进行表决。村民代表监督委员会等要对基层协商讨论事项的实施情况进行督查。所有协商事项完成后，通过联户党员走访、线上线下公开、座谈等形式，对协商结果的实施情况进行回访，由村民进行评估，对综合评价过低，或有异议的事项及时进行处理。
六、相关要求
1.街道民情联络站要加强对行政村（社区）民主协商工作指导。
2.各社区要以所辖小区为抓手推动基层民主协商，要借鉴村级协商机制，因地制宜、积极创新，指导小区建立协商机制，细化协商范围、协商对象、协商流程，引导业主增强民主协商意识，提升民主协商的能力，通过民主协商有效解决各类重点难点问题，不断推进社区治理体系和治理能力的现代化。
第二篇：民主协商
日前，冷轧厂结合深入学习实践科学发展观活动，召开一季度民主协商对话会，让职工享受对企业生产建设的知情权与参与权，提高决策过程的透明度，充分发挥企业主人翁作用，共同为企业谋发展献计出力。
劳资双方，是一对矛盾统一体，有对立面，也有共同利益所在。员工不努力，公司没效益；公司效益上不去，员工福利也不能提高。
为使员工更好地理解和支持企业的部署，公司坚持每月开一次共同早会，集中全公司员工，由总经理通报上月经营状况及本月公司安排。为切实掌握员工思想动态，工会定期组织员工座谈会，分别听取不同岗位、不同层级员工对公司经营的建议和意见，并在劳资恳会上向公司反映解决。
民主协商内容丰富
据介绍，该活动旨在引导各级工会紧紧围绕为广大职工营造一个“物质逐渐富、智慧能用武、文化在满足、生态有进步、幸福挡不住”的创业创新环境，以民主协商制度完善、职工工资合理增长等为重点，动员、组织和代表职工，与对应协商主体开展民主平等协商。
具体内容为：镇总工会在镇党委的领导下，代表和组织职工，通过镇政府联席会议、镇总工会代表大会年会等形式，就全镇经济社会协调推进、企业健康发展和职工合法权益维护等重大问题，进行镇级层面的民主协商；各村(社区)、行业性联合工会，就本区域、本行业企业经营者和广大职工共同关注的问题进行民主协商；各企事业单位工会围绕本单位健康发展大局开展民主协商，保障职工的政治、经济和精神文化权益等落到实处。
职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式。
企业应当依据法律、法规和国家规定建立职工代表大会制度，以及厂务公开、职工董事和职工监事、平等协商等制度。
企业还可以采用民主恳谈会、劳资协商会、职工议事会等形式，开展民主管理活动。
关于建构企业民主管理制度体系的思考与建议
《江苏工人报》（2012年10月17日 03版）焦霞
南京某企业由于在出卖土地过程中未能告知职工，而是想通过成立新的公司，使职工身份平移到新公司，从而达到出让原国有企业土地的目的，结果引起职工的强烈不满。职工为争取知情权、参与权、决定权而自发集体停工，造成职工堵厂门、堵马路的群体事件。近年来，职工群体事件的频发，原因是多方面的，但一些企业不重视职工民主管理，职工缺乏知情权、参与权、决定权而引起群体事件则是一个不容回避的因素。
“坚持全心全意依靠工人阶级，扩大人民民主，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”，是我们党的一贯要求。实践也证明，加强企业民主管理工作，是促进企业发展、构建和谐劳动关系企业的有效途径，是加强基层民主政治建设的基础性工作，是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的重要组成部分。经过多年的实践，企业民主管理已是形式多样、制度健全、内容丰富。如何促进企业民主管理工作的深化，有效促进企业职工政治、经济、劳动和文化权益的落实，有效整合企业民主管理的各种制度资源，从而最大化、最优化地发挥企业民主管理的综合作用，是我们面临的现实课题。
为了更好的贯彻今年年初中共中央纪委、中共中央组织部、国务院国有资产监督管理委员会、监察部、中华全国总工会、中华全国工商业联合会联合下发的《企业民主管理规定》，结合江苏省总工会提出的建构以职代会为基本形式，以厂务公开、集体协商、职工董事监事等为重要形式的企业民主管理制度体系，实现“制度联建、实施联动、功能互补、效果叠加”的工作思路，从进一步深化企业民主管理的发展要求出发，结合基层实际，笔者试就建构企业民主管理制度体系作如下思考和建议。
一、建构制度体系要突出职代会的中心地位
职代会作为企业民主管理的基本形式，要在民主管理制度体系中发挥基础性、支撑性和引领性作用。要始终坚持把职代会制度作为维护职工民主权利和经济利益的重要制度，作为职工参与民主决策、民主管理和民主监督的平台，作为职工理性表达利益诉求的畅通渠道，作为开展平等协商、签订集体合同等维权工作的程序保障，在实践中不断加以完善。一是在职代会建制上，要突破所有制界限，明确所有企业都应依法建立以职代会为基本形式的民主管理制度。二是在职代会职权上，要坚持凡涉及职工切身利益的改革方案、规章制度、分配办法不经职代会审议通过不执行。如：“劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项方案”提交职代会听取意见和建议。三是在职工代表作用发挥上，要创新活动载体。如建立职工代表监督检查制度、职工代表特派观察员制度、职工代表民主评议领导干部制度、职工代表厂长助理制度、职工代表物价监督员制度、职工代表与总经理对话制度等，充分发挥其主观能动作用。四是在职工代表组成上，要强调一线职工代表不得低于50%的代表组成要求，职工代表中农民工代表的比例要与企业职工成正比。五是在对职代会管理上，要强化职代会的规范化程序，强化对基层职代会报告制度的管理，形成会前、会中、会后督察、督办的监督制度。使职工参与权、共决权、知情权、审议权、监督权真正得到落实。
二、建构制度体系要突出厂务公开与职代会的互动实施
职工参与企业民主管理，知情是前提。要以推进各类基层企事业单位普遍实行厂务公开民主管理为目标，以职工关注的企业管理的热点难点问题为重点，以制度创新带动厂务公开民主管理工作的实践创新，不断提高厂务公开民主管理的制度化、规范化运作水平。一要畅通渠道明确公开内容。坚持把职代会作为厂务公开的主渠道，把公开栏、集体协商作为厂务公开的重要渠道。明确企业规章制度、劳动合同、集体合同、职工收入分配、职工社会保险费缴纳、安全生产、职工奖惩及解除劳动合同等六个方面情况必须提交职代会，并实施公开。二要着力构建厂务公开机制建设。重视各级厂务公开领导小组的组织建设，建立起领导小组成员替补制度、工作例会制度、工作分工制度、经费保障制度。促进企业坚持厂务公开工作责任制，实行目标化管理，坚持厂务公开工作考核制，激发公开内动力；坚持厂务公开责任追究制，推动真公开；坚持工作报告制度，提升监督程度。使厂务公开有程序、有过程、有结果，保证了厂务公开的真实性、有效性和严肃性。
三、建构制度体系要坚持集体协商与职代会的互动实施
重视集体协商制度与职代会制度建设的互动实施，是提高企业民主管理质量和成效的关键。一要建立职工协商代表公推公选制度。明确职工协商代表必须经职代会或职工大会选举产生。二要建立集体协商议题征询制度。规定职工协商代表可通过发放征求意见表、召开职工、分（子）公司工会负责人座谈会等形式，广泛听取不同岗位、不同性别、不同年龄的职工意见，据此确定集体协商的重要内容、目标和策略。三要建立协商情况通报制度。规定在工资协商准备阶段、在协商过程中以及对原定协商方案做出重大让步或重大调整的，都应通过适当方式在一定范围内向职工通报，说明情况。四要健全集体合同（草案）经职代会审议制度。规定集体协商取得一致后，工会要认真筹备和组织召开职代会，通过无记名投票方式对集体合同草案进行审议表决。五要实行合同公布与监督检查制度。定期组织职工代表对集体合同履行情况进行监督检查，每半年向职工公示一次集体合同履行情况，每年至少向职代会报告一次集体合同履行情况。
四、建构制度体系要突出职工董监事与职代会的互动实施
职工董事和职工监事制度是职工（代表）大会制度的延伸和发展，是职工源头参与管理、参与决策和监督的重要制度和现代企业制度的内在要求。在与职代会制度互动实施中，一要坚持职代会选举制度。职工董事、职工监事必须依照《公司法》规定，由本公司职工（代表）大会以无记名投票方式选举产生，获得应到会职工代表的半数以上同意才能当选。二要坚持征询制度。职工董事、职工监事应当经常或者定期深入到职工中听取意见和建议，在董事会、监事会研究决定有关工资、奖金、福利、劳动安全卫生、社会保险、变更劳动关系、裁员等涉及职工切身利益的重大问题和事项前，要广泛征求职代会代表的意见，同时请职代会代表分头召开职工座谈会，让职工们建言献策。三要坚持述职制度。职工董监事每年至少一次向职工（代表）大会报告其履行职责的情况，报告内容或者提纲并提前一周告知职工（代表）。四要坚持评议制度。在职工代表听取职工董事、职工监事述职的基础上，并对职工（代表）提出的质询予以答复后，职工董事、职工监事接受职工（代表）的民主评议。评议结果形成书面材料。五要坚持奖惩制度。职工（代表）大会对职工董事、职工监事进行考核，实施必要的奖惩。对履行职责好的职工董事、职工监事，给予表扬奖励；对不称职或者有渎职行为的职工董事、职工监事，进行撤换或者罢免。
区总周远青：浅谈非公企业职工民主管理的内容和形式
发表时间：2005-10-27
改革开放以来，顺德非公企业发展迅速，由一个传统的农业县发展成为一个新兴的工业城市，连续四年排名全国百强县(市)之首。今年1-6月，顺德实现工业总产值936.53亿元，增长28.3%。非公企业已成为顺德经济和社会发展的重要力量。据有关部门提供的数据，顺德常住人口115万人，非公企业从业人员近90万人，这部分职工在职工总数中已占三分之二。在非公企业从业的职工是工人阶级的一部分，他们的劳动权益受法律保护，他们参与企业管理的民主权利同样需要依法得到尊重和保护。
企业要实现最佳经济效益就必须调动全体职工的积极性和创造性，这一点不论是公有企业还是非公企业都是一致的。但不可忽视，在一些非公企业中劳动关系矛盾和问题较为突出，尤其是在工资、社会保险、劳动安全和人身保障等职工的合法权益上存在着侵权现象。一些非公企业经营者民主意识差，企业没有民主管理的渠道，职工的一些最基本、最起码的利益和权利时常受到损害和侵犯。如果这些职工的利益和权利得不到应有的维护，一方面与顺德经济建设不相适应；另一方面也将影响职工队伍和社会的稳定。因此，加强非公企业民主管理意义重大，势在必行。
由于非公企业在资本构成、领导体制、管理方式、分配形式、运行机制等方面与公有企业不同，决定了非公企业民主管理在形式、内容及程序上，必须符合非公企业的特点，形成一套具有特色、方法灵活、内容丰富的民主管理工作格局。
一、非公企业民主管理的形式
在非公企业民主管理的形式上，应坚持继承与创新相统一的原则，实行民主协商会议制度与职工代表联合大会制度、厂务公开民主管理制度相结合。非公企业民主管理，与公有企业以职代会为基本形式的民主管理制度有所不同，在借鉴公有企业职工代表大会的同时，要积极创新其它形式的民主管理制度。逐步形成既有单一，又有复合并存的形式多样的民主管理方式。就顺德而言，非公企业民主管理的主要形式有两类：
一类是工会代表型。即民主协商会议制度，企业工会代表职工定期或不定期与企业经营者就员工权益、经营管理、安全生产等重大问题进行平等协商，实行民主协商会议制度。会前选举好职工代表，征集协商议题，召开工会委员会议确定协商议题，提前与经营者约定协商会议的时间和要求，做好准备工作。召开会议时，双方就收集的议题进行平等协商，做好会议记录。经双方协商一致的，会后向全体员工公布，工会监督落实。民主会议协商制度任期与基层工会同步，企业工会每年至少召开3-4次民主协商会议。顺德企业转制较早，到1996年已基本完成。为进一步完善转制企业、非公企业民主管理工作，1997年顺德工会制定下发了《顺德私有经济为主体企业民主管理暂行规定》，实行民主协商会议制度。这一制度实施以来，企业经营者较能接受，企业工会也容易操作。到目前为止，顺德已有7861家非公企业建立起民主协商制度。实践证明，在非公企业实行民主协商制度，有利于稳定劳动关系，共谋企业发展。
二类是职工参与型。即区域性职工代表联合大会制度、厂务公开制度，主要是通过直接参与企业民主管理，达到企业经营者与全体职工面对面交流，心贴心沟通的目的，从而维护职工合法权益，增强企业凝聚力。目前，顺德伦教霞石村、容桂容山居委已建立起有区域性职工代表联合大会制度，100多家非公企业实行民主管理过程中推行职工代表联合大会、厂务公开工作。
二、非公企业民主管理的内容
在非公企业民主管理的内容上，应坚持职工利益与企业发展相统一的原则，实现维护职工合法权益与促进企业发展相结合。非公企业民主管理要做到企业发展与职工利益相互兼顾，一方面要照顾职工情绪，侧重职工的经济利益和人格尊严，把职工民主管理同维护职工合法权益紧密结合起来。非公企业的厂务公开是公开有关职工权
益方面的内容，主要有：企业制订的规章制度；辞退和处分职工的情况及理由；职工养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险金的缴纳情况；劳动安全卫生保护情况；集体合同及工资集体协议的签订、修订、续订、履行情况；涉及职工合法权益的其他事项；企业经营者和工会经过协商同意公开的其他事项。另一方面要紧紧围绕企业生产经营的重点、难点和关键点，职工代表通过一定的形式，定期听取和了解企业重大决策、生产经营管理情况，包括企业的发展规划、计划、重大改革、重大技术改造方案、经营方向以及实行厂务公开和履行集体合同情况；协商并审议通过涉及职工劳动时间、工资分配、休息休假、保险福利、职工技能培训、劳动安全卫生等事项的规章制度、集体合同草案；组织职工开展劳动竞赛、合理化建议活动等。充分发挥职工民主参与、民主管理的积极性和创造性，推动企业稳步发展。
三、非公企业民主管理的程序
在非公企业民主管理的程序上，应坚持原则性与灵活性的统一。非公企业在资产运营、企业管理、劳动用工等方面均与公有、集体企业不同。因此，民主管理也应考虑其特殊性，做到既依法办事，又简便易行。在非公企业实行民主协商会议制度、区域性职工代表联合大会制度要把好三个环节：
一是会前准备。要通过各种形式来征求职工的意见和建议，把职工的意见和建议作为民主管理的重点，为召开民主协商会议、职工代表联合大会奠定基础。
二是开好会议。非公企业职工代表联合大会不能简单照搬公有企业职代会的做法，在会议中要行使好职权：①知情权。包括对企业资产变更、经营方向调整等重大决策在内的触及职工根本权益的内容，职工享有了解、提出咨询建议、与经营者沟通的权利；②共商权。包括对涉及职工工时、薪酬、休息休假、福利、劳动安全卫生、劳动保险、技能培训、职工聘用和解聘等重大决策，职工享有听取职工代表意见以及举行民主协商，共同决策的权利；③监督权。包括对由法律、法规、政策和企业章程规定的其它事项职工享有审议、通过和决定的权利。
三是会后落实。非公企业职工民主管理是市场经济发展的新型产物，在发展过程中必须因企制宜，注重实效。对于在民主管理工作中职工提出符合政策法律规定，符合企业实际的意见和建议，要通过职工代表巡察、厂务公开栏等形式抓好落实、整改和反馈，以激发广大职工的参与热情，充分发挥职工民主管理的效应。
在非公企业开展职工民主管理，其目的在于建立稳定协调的劳动关系，维护职工的合法权益，调动职工的积极性，共谋企业发展，实现劳资双方互利“双赢”。
第三篇：基层党组织创先争优实施意见
基层党组织创先争优实施意见
基层党组织创先争优实施意见
按照中央和省、市委关于在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的总体部署，为深化和拓展全市学习实践科学发展观活动成果，进一步发挥基层党组织和广大党员先锋模范作用，促进全市经济社会更好更快发展，市委决定，在全市基层党组织和党员中以“打造科学发展先锋队、争当‘四型’建设排头兵”为主题，深入开展创先争优活动。结合我市实际，特制定本实施意见。
一、把握总体要求
深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以深化和拓展学习实践科学发展观活动成果为主线，以“打造科学发
展先锋队、争当‘四型’建设排头兵”为主题，紧紧围绕加快“四型”建设、实现跨越发展的目标，坚持从本单位本部门实际出发，找准党建工作服务大局的切入点和着力点，创新工作机制和活动方式，大力实施“先锋工程”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织等四个方面的实践中建功立业。
推动科学发展。认真贯彻落实党的路线方针政策和市委确定的发展战略，组织党员以模范行动影响和带领群众完成各项工作任务，积极推进以“四型”建设为总抓手、以项目开发建设为重点的大事大项落实，拓展发展路径，落实发展项目，改善发展环境，促进全民创业，在加快“四型”建设、推动科学发展中发挥主体作用。
促进社会和谐。自觉把改善民生、维护稳定摆上重要位置，围绕市委提出的总体工作思路：以科学发展观为统领，以“两个翻番”为目标，解放思想，开拓进取，努力构建效益型农业、培育创税型工业、搞活辐射型商业、发展惠民型事业，不断开创平安、富庶文明、和谐海伦新局面。积极做好群众教育引导工作，模范践行社会主义核心价值体系，大力开展矛盾纠纷排查、调处和化解工作，为推进“四型”建设创造和谐的社会环境。
服务人民群众。不断完善基层党组织和党员联系群众、服务群众、致富群众的工作体系，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，自觉带领群众致富，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事，在推进“四型”建设的伟大实践中，进一步实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。
加强基层组织。坚持抓基层打基础不放松，积极推进学习型党组织建设，大力培育高素质的带头人队伍，进一步扩大组织覆盖，创新活动方式，健全保障机制，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高基层党建工作的科学化水平。通过基层党组织建设，带动基层政权建设和其他基层组织建设。
二、坚持基本原则
开展创先争优活动要把握以下四项基本原则：
1、要坚持围绕中心、服务大局的原则。围绕全市工作大局，紧扣推进“四型”建设的中心任务来谋划和推动创先争优活动，始终把实现经济社会又好又快、更好更快发展目标作为出发点和落脚点，用创先争优活动的措施推动中心工作，用服务中心工作的成果检验活动效果，确保不脱离主题、不偏离方向。
2、要坚持立足实际、注重实效的原则。紧密联系经济社会发展、党的建设和基层工作实际，把基层是否拥护、党员是否认可、群众是否满意作为开展创先争优活动的评价标准，切实解决阻碍科学发展的难点问题、党建工作存在的突出问题和群众关心的热点问题，确保活动取得实实在在地效果，坚决防止
和克服形式主义。
3、要坚持突出特色、不断创新的原则。贴近基层实践特色，尊重基层首创精神，在认真总结加强基层党组织和党员队伍建设成功经验的基础上，各单位各部门要因地制宜确定符合各自实际特色的争创主题和活动载体，深入探索开展活动的新方法、新途径、新机制，使创先争优活动体现时代性、把握规律性、富有创造性，不断推进基层党建工作创新发展。
4、要坚持统筹兼顾、整体推进的原则。坚持把创先争优活动与推动学习实践活动整改结合起来，与推进学习型党组织建设结合起来，与实施“先锋工程”结合起来，与加强“两风”建设结合起来，实施上下联动、城乡互动，形成不同领域基层党组织相互衔接、相互促进、整体提高的工作格局。
三、明确主要内容
开展创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内
容。各单位各部门要结合实际，突出本行业特色，进一步细化先进基层党组织和优秀共产党员的具体标准和条件，增强活动的针对性。
先进基层党组织的基本要求是：学习型党组织建设成效明显，出色完成《党章》规定的基本任务，努力做到“五个好”。一是领导班子好。能够自觉贯彻落实科学发展观和党的路线方针政策，班子健全，结构合理，民主和谐，勤政廉洁，善于处理各种复杂矛盾，有较强的凝聚力和战斗力，在推进“四型”建设及各项工作中思路清、办法多、效果好。党组织书记有较强的科学发展能力、务实创新能力、带民致富能力、依法办事能力、处理复杂矛盾能力，在党员和群众中有较高威信。二是党员队伍好。党员队伍理想信念坚定，有较强的党员意识，年龄和文化结构合理，综合素质优良，服务本领过硬，“双带”作用突出，在推进“四型”建设、服务人民群众、促进社会和谐中充分发挥先锋模范作用。
流动党员管理有序，贫困党员得到及时救助。三是工作机制好。基层党组织民主决策机制健全，规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序，党员民主权利得到充分保护和调动，能够保证“四型”建设及各项工作高效运转。四是工作业绩好。团结带领党员干部群众完成本单位本系统工作任务的成绩显著，围绕中心、服务大局、推动科学发展的事迹突出，党建工作与经济社会发展和其他各项工作统筹兼顾、相得益彰。五是群众反映好。发展目标群众赞成，工作措施群众拥护，工作作风群众满意，工作实绩群众认可，基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切，群众满意率达到90%以上。
优秀共产党员的基本要求是：模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”。一是带头学习提高。深入学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念，做到真学真懂真信真用;认真学习科学文化知
识和“四型”建设所需要的技术技能，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干，开拓进取、乐于奉献，在本职岗位上做出一流成绩。三是带头服务群众。积极参加公益事业活动，主动联系群众，自觉维护群众正当权益，努力为群众办实事、做好事、解难事，有效提供生产生活服务。四是带头遵纪守法。严格遵守国家法律法规，模范执行党组织的各项决议，自觉遵守本单位的规章制度，敢于同违纪违法行为作斗争。五是带头弘扬正气。积极践行社会主义核心价值体系，树立正确的荣辱观，发扬社会主义新风尚，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，以实际行动弘扬正气。
四、注重分类指导
各级党组织要本着有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的原则，区别不同领域基层党组织的职责任务和不同群体党员的岗
位特点，紧密结合本单位本部门中心工作来谋划和推动创先争优活动，突出实践特色，加强分类指导，科学确定主题，精心设计载体，增强活动的针对性和实效性。
农村党组织要突出促进农村发展、引领农民致富、建设新农村这个主题，把创先争优活动与深化“三级联创”、创建“五型”乡村党组织、规范党员服务区合作经济组织、全面推行带民致富“四种模式”有机结合起来，认真落实“一定三有”政策，加强村级组织活动场所和现代远程教育一体化建设，推行“四议两公开”工作法，抓好青年农民党员中等职业学历教育，深化党员服务区、“党支部+合作经济组织”、助民服务队、全程代理服务制、星级党员评定、城乡基层党组织手拉手结对共建等载体，不断探索教育群众、服务群众、致富群众的新形式，引导党员争做“五个先锋”，即发展产业的先锋、带民致富的先锋、倡导文明的先锋、教育群众的先锋、服务群众的先
锋。
街道社区党组织要突出增强服务功能、维护社会稳定、建设“三型”社区这个主题，把落实有人管事、有钱办事、有场所议事、构建区域化党建格局为内容的“三有一化”机制作为创先争优活动的重要内容，完善社区党组织经费保障机制，推进社区活动场所建设和社区干部职业化，发展社区民情反馈系统，深化党员发挥“八带头”作用、党员示范楼院、党员责任区、志愿者服务队、“社区博客”等载体，开展在职党员进社区和社区共驻共建活动，及时解决群众关心的热点难点问题，引导党员争做“四个骨干”，即服务群众的骨干、化解矛盾的骨干、扶贫帮弱的骨干、改善环境的骨干。
国有企业党组织要突出深化企业改革、促进企业发展、增强企业核心竞争力这个主题，把创建“四强”党组织和争当“四优”党员活动作为创先争优活动的基本内容，大力推进“四好”领导班子和“六个好”企业党组织创建工作，完善
党组织参与企业重大决策的有效机制，加强企业经营管理者队伍建设，丰富和拓展党员责任区、党员先锋岗、党员创新团队等主题实践活动，引导党员争做“四个标兵”，即科学管理的标兵、诚信经营的标兵、生产革新的标兵、维护稳定的标兵。
机关事业党组织要突出服务中心工作、强化“两风”建设、提升机关效能这个主题，把开展创先争优活动与“讲党性、重品行、作表率”、“城乡手拉手、共建新农村”、“五型”机关创建活动有机结合起来，充分发挥党员干部“四服务”作用，开展党员先锋岗、党员示范窗口和“三走进”等主题实践活动，健1 2 下一页
第四篇：基层组织建设年实施意见
为认真贯彻落实上级指导精神，结合我镇实际，经研究决定从今年8月份开始，利用一年左右时间，在我镇农村开展党的基层组织建设年活动（以下简称“建设年”活动），现提出如下实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，围绕“保持先进性、增强凝聚力，提高服务水平、巩固执政基础”这一主题，以开展保持党员先进性教育活动为动力，大力推进农村党的建设“三级联创”活动深入开展，全面提升我区农村基层组织建设整体水平，为构建农村和谐社会、“加快发展，奋力崛起，破解难题，勇当先锋”提供坚强有力的组织保证。
二、目标任务
把“建设年”活动与先进性教育活动有机结合起来，以“建设年”活动成果，进一步体现先进性教育活动的成效。具体目标任务是：
1、乡村两级党组织设置科学、合理，村级配套组织健全完善，村两委关系进一步理顺，所有符合条件的新经济组织、新社会组织都建立党组织，党组织的覆盖面明显扩大。
2、乡村两级领导班子建设进一步加强，整体素质和领导水平进一步提高，成为团结带领农民群众致富奔小康的坚强领导集体，基层党组织的执政能力明显增强。
3、农村党员干部队伍建设进一步加强，乡村干部普遍接受一次系统的教育培训；农村党员干部普遍掌握一门以上致富适用技术，领办、创办一个以上发展示范项目，结对帮扶一户以上贫困户脱贫致富，联系带动一批农户增收致富；农村无职党员设岗定责活动全面展开，有条件的无职党员认领了一个或多个公益性岗位；农村流动党员教育管理的有效机制初步建立，广大农村党员干部的先锋模范作用明显发挥。
4、乡村两级干部为民服务的意识进一步增强，服务能力和水平进一步提高，乡镇普遍设立为民服务场所，所有村均实行为民服务全程代理制，服务内容进一步拓展，服务行为进一步规范，服务质量进一步提高，广大基层干部实践宗旨、为民服务的绩效明显体现。
5、农村基层民主政治建设深入扎实开展，民主管理体制进一步健全，民主决策的内容和程序进一步明确，乡镇政务和村务公开工作进一步规范，乡村党务公开工作在试点的基础上全面推开，基层民主政治建设明显加强。
6、农村基层党建工作对农村经济社会发展产生强有力的推动作用，村级集体经济收入和农民收入快速增长，乡镇经济实力不断增强，农村社会事业协调发展，农村社会和谐稳定，全面建设小康社会步伐明显加快。
三、方法步骤
总体分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员、全面启动。组织广大党员干部认真学习领会省、市、县有关文件精神，广泛、深入地进行宣传发动，研究制定本单位的实施方案和细则，组织召开动员会，全面启动“建设年”活动。
第二阶段：围绕主题、开展工作。此阶段是整个“建设年”活动的关键环节，重点抓好以下几项工作。
1、抓好农村领导班子、干部队伍和基层组织建设；
2、通过推进“双培双带”、加强对流动党员的管理和农村无职党员设岗定责活动，强化队伍建设，进一步提高发展能力；
3、积极规范乡镇党委和村两委的工作运行机制，提高决策水平，全面推行党务公开制度，努力促进农村和谐社会建设。
第三阶段：总结提高、建章立制。认真总结“建设年”活动，积极探索新时期农村基层组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度。规范考评办法，完善奖惩机制，表彰先进，树立典型，充分发挥典型的示范带动作用。巩固成果，推广经验，努力建立农村党建工作的长效机制。
四、重点工作
（一）加强班子建设，增强基层党组织的执政能力
1、围绕发展农村经济，加强乡镇班子建设。按照科学发展观的要求，建设“三型”乡镇领导班子，即“创业型”、“服务型”、“民主型”。开展“双联系、双促进”活动，乡镇班子成员要分别联系一个后进村、一个贫困户、一个种养大户、一个农民经纪人。村“两委”成员要联系一个村民组、一个党小组、一个党员示范户，促进基层干部作风转变，促进农民增收致富，形成“连成一条线、带动一大片”的工作格局。抓住乡镇换届契机，全面推行“一推两考”制度和乡村干部持证上岗制度。
2、围绕服务农民，加强村领导班子建设。按照“三强”（奉献精神强、公道正派理念强、带领群众致富能力强）要求，切实加强村班子建设，重点是选好村党组织书记。大力倡导村党组织书记带头领办创办发展项目，成为带领群众致富奔小康的“带头雁”和“领跑人”。落实省委提出的“村村有大学生”计划，着力提升村干部的整体素质，培养一批村党组织书记后备人选。
3、切实抓好选派工作，确保“突破年”“建设年”任务的完成。各选派单位党组织和乡镇党委要认真履行职责，切实关心支持选派干部工作。抓好对选派干部的任期培训，帮助选派干部选准项目，鼓励和支持选派干部用足、用活、用好发展集体经济专项资金，促进村集体经济的发展，增强发展后劲。
4、切实加强村级组织建设。按照“产业相近、地域相邻、有利于发挥党员专长”的原则，及时调整、扩大农村基层党组织设置；积极探索依托产业链、协会、基地和企业，设置专业党组织，把专业党组织的组织生活内容和工作开展方式与产业发展统一起来，不断提高农民进入市场的组织化程度，着力解决农村党组织与农业生产组织形式新变化不适应的问题，进一步夯实党在农村的组织基础。
5、切实加强党员教育阵地建设。加强党员活动室建设，保证每个行政村党员活动室的面积不少于100平方米，到2012年上半年，保证每个行政村办公服务用房面积不少于300平方米。
（二）强化队伍建设，进一步提高带领群众发展经济的能力
6、紧紧抓住先进性教育活动这一有利契机，切实加强农村党员队伍建设。要认真抓好发展党员工作，全面推行发展党员全程联名推荐制度，扩大发展党员工作中的民主，吸收农村致富能手、回乡青年、外出务工经商人员中的优秀分子入党，巩固党的群众基础。
7、采取分级培训的办法，大力加强对农村党员干部队伍的教育培训工作。要集中时间，统一内容，对乡村两级干部普遍进行一次培训。当前，尤其要抓好村级换届中新进的村领导班子成员的培训。市里今年下半年将启动全市远程教育网络建设，各乡镇要抓住机遇，利用好计算机网络技术和多媒体数字技术对农村党员干部进行教育，发挥好远程教育快捷、直观的优势，提高培训的针对性，努力增强培训效果。
8、采取切实措施，加强对流动党员的教育管理。改进党员管理办法，通过书信联络、电话联系、建立党员联系卡等有效方式，加强党组织与党员的联系；要教育鼓励党员奉献在外、心系家乡，积极为家乡发展做贡献。建立健全流动党员三级管理体系，各乡镇要抓紧建立流动党员管理台账和专项电子档案，建立流动党员服务站，加强党员教育管理，真正做到使流动党员“离乡不离党”、“流动不流失”。
9、认真组织实施“双培双带”先锋工程。落实省委组织部“百、千、万”行动计划。在“培”上下功夫，根据农民群众需要，因地制宜，开展菜单式培训；组建“双培双带”活动专家顾问团，进行技术指导。在“带”上求突破，采取大户带动、项目带动、基地带动和协会带动的办法，增强带动群众致富能力。在“帮”上见成效，在资金安排、信息提供、信贷投入、技术指导、政策扶持等方面促进“双培双带”先锋工程取得新成果。
10、强化服务意识，深入推进为民服务全程代理工作。进一步推进为民服务代理制工作，改进服务方式，完善服务程序，丰富服务内容，健全服务体系，形成服务网络，加快乡村为民服务全程代理中心（站）建设，并按照“全程、无偿、依法”的要求，进一步抓好规范化建设，提高服务水平，使之真正成为人民群众满意的德政工程。
11、全面开展无职党员设岗定责活动。按照“设定岗位、明确职责、界定内容、跟踪考评”的思路，采取“自我认岗、群众议岗、支部定岗、公示明岗”的方式，结合党员“先锋岗”活动，科学设置岗位，切实解决农村无职党员发挥作用不突出的问题。
（三）加强制度建设，努力促进农村和谐社会建设
12、结合乡镇换届，开展乡镇党代表常任制试点工作。探索建立党的代表大会提案制度和党代表提议的处理回复机制，充分发挥党代表的作用。按照“说服教育、示范引导、提供服务”的要求，促进乡镇职能转变，建立服务型的领导体制和工作机制。
13、落实党委会议制度，切实加强党的领导。坚持重大事项集体研究决定，体现集体领导，今后乡镇不能以党政联席会议的形式取代党委会决策。要认真贯彻执行《湖南省村“两委”工作规则（试行）》的有关规定，规范村“两委”工作运行机制，提高决策水平。
14、全面推行党务公开制度，以党内民主带动人民民主，规范干部施政行为。明确党务公开的内容。包括党组织成员的分工和职责，党组织决策程序和办法，重大决策的过程，群众反映问题的整改情况等内容。规范党务公开程序。统一党务公开的形式和时间，每季度首月15日为党务公开日，同时根据工作需要，做到固定性内容长期公开、常规性工作定期公开、临时性工作及时公开。抓好党务公开的配套衔接。做到党务公开与村务政务公开同步规划、同步部署、同步实施。区委将在试点的基础上，全面铺开党务公开工作。各乡镇党委要切实加强对党务公开工作的领导，要建立领导责任制和检查评比制度，建立群众评议制度，把党务公开制度落到实处。
五、组织领导
（一）加强领导，明确责任。各级党组织对“建设年”活动要高度重视，切实加强领导。镇委成立由镇委分管领导任组长的“建设年”活动领导小组，负责对我镇“建设年”活动的指导、督查和协调工作。我镇成立以党委书记为组长的领导小组，加强对“建设年”活动的领导和指导。建立定期工作汇报制度，及时通报情况，研究部署工作。要明确“建设年”活动责任，乡镇党委书记是第一责任人，分管副书记是直接责任人，并把“建设年”活动开展情况纳入农村基层建设考核的重要内容，作为乡镇党委书记履行第一责任人职责的重要内容。
（二）结合实际，制定方案。我镇要根据我县的统一要求和部署，结合本地实际，精心研究制定“建设年”活动的实施方案和细则，明确“建设年”活动的主题、目标任务、方法步骤和具体要求。
（三）强化督查，精心指导。镇委将组成督查（指导）组，对我镇“建设年”活动各项工作任务落实情况进行督查指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保“建设年”活动顺利进行。
（四）搞好宣传，营造氛围。“建设年”活动期间，我镇要加强信息报送工作，尤其是“建设年”活动中涌现出的好经验、好做法的舆论宣传，营造良好氛围，不断扩大“建设年”活动的社会影响力
第五篇：基层三大工程实施意见
为进一步深化创先争优活动，结合“基层组织建设年”相关要求，按照“三分类三升级”标准，已对我镇村(居)进行了定级，根据我镇实际，制定提升转化实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要
思想和科学发展观为指导，按照“五好四强”基层党组织标准，以实施“三大工程”（“双建”工程、“双比”工程、“双塑”工程）为重点，典型示范带动，全面推进基层党组织建设。
二、目标要求
本着“先进党组织上水平、一般党组织上台阶、后进党组织换新貌”工作思路，使各基层党组织全部转化升级，更好地提升党员素质、提高领导干部带领群众致富能力、提升村领导班子凝聚力。
三、工作措施
(一)在一类基层党组织着重实施“双建”工程，提升党员素质
针对一类党组织党员老龄化、党员活动少、缺乏活动经费的情况，实施学习型党组织建设和活力型党组织建设的“双建”工程。坚持用党的创新理论武装党员干部，将学习党的十七届六中全会和党的十八大精神作为新一轮党员干部学习的中心内容，分层次对党员干部、普通党员进行培训。创新形式开展好基层党组织民主生活会。充分利用现代远程教育，采用设立远程教育示范基地、党员示范户等模式，开展形式多样、内容丰富的宣讲活动，实现党员学习教育全覆盖，深化建设学习型党组织。以学习贯彻党的十七届六中全会为重点，利用迎春活动、“三八”、“五一”、“五四”、“七一”、国庆等节假日，深入开展党员群众喜闻乐见的各类活动，让党支部活起来，党员动起来，切实增强基层组织凝聚力，开展活力型党组织建设。
(二)在二类基层党组织着重实施“双比”工程，带领群众致富
针对二类党组织带领群众致富能力不强的情况，实施比基础设施建设和比产业发展的“双比”工程。树立抓党建促发展观念，全镇各项工作要围绕基础设施改善、农业产业有序调整，促进农民生产生活环境明显改善为出发点。基层党组织要充分利用“一事一议”财政奖补政策、县级联系部门帮扶的契机，大力改善基层设施建设。要因地制宜、因村制宜，制定本村产业结构的发展思路并加以落实，促进农民增收致富。
(三)在三类基层党组织着重实施“双塑”工程，增强班子战斗力
针对三类党组织班子战斗力不强的情况，实施塑造班子凝聚力和塑造班子战斗力的“双塑”工程。定期开展村级领导班子谈心谈话活动，与村两委班子成员进行谈话，了解其所思所想所盼，特别是联系村领导定期与其进行谈话，教导工作方法、增强村两委班子工作信用。定期开展村两委集中学习活动，加大党性教育力度，塑造班子凝聚力，打造充满朝气与激情的村级领导班子队伍。以规范型党组织建设为契机，结合“作风转变年”活动，完善我镇各项制度，形成决策民主、管理科学、运转规范的管理体系，进一步完善村干部各类考核管理制度，严格督办，发现问题严肃处理、严格问责，转变工作作风，提升执行力，增强班子战斗力。
四、组织领导
(一)落实领导责任。各村(居)要把提升转化工程列入重要议事日程，认真组织实施。要结合实际，细化升级目标，制定转化措施。各党政领导依照联系村制度负责指导，各村（居）党支部书记为直接责任人。
(二)强化督促检查。各村(居)要根据目标和措施，扎实开展工作，不准弄虚作假、形式主义，真正使这一活动落到实处，取得实效。
(三)逗硬考核奖惩。把升级转化工作纳入综合目标考核，对完不成达标升级的村(居)给予通报批评，并限期整改达标。
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