脱贫攻坚工作实施意见（5篇材料）

第一篇：脱贫攻坚工作实施意见

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脱贫攻坚工作实施意见 3 篇

脱贫攻坚工作实施意见第 1 篇

一、进一步准确把握脱贫攻坚重点要求

（一）聚焦深度贫困

紧盯深度贫困人口，突出困中之困，难中之难，盯牢深度贫困人口，对因病致贫返贫和低保人口、残疾人、孤寡老人、精神病患者、长期患病者等无业可扶、无力脱贫群体再次全面摸清底数，因户因人施策，全面落实精准保障措施。

（二）聚焦均衡发展

统筹推进我镇脱贫攻坚工作，深化镇村两级书记抓、部门行业合力扶、扶贫单位倾心帮、驻村干部和基层党员干部结对包的工作格局，全面解决工作力度、进展和成效不平衡问题，力促整体推进、不留死角。

（三）聚焦脱贫实效

对照贫困人口两不愁三保障脱贫标准，加强扶贫开发与社会保障、教育就学、卫生医疗、安全住房等各项政策有效衔接，稳定解决不愁吃、不愁穿问题，全力保障义务教育、基本医疗、住房安全。坚持实事求是，合理制定 2018 年-2021年的年度脱贫退出滚动计划，严防虚假脱贫、数字脱贫，确保贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度经得起省、市、县考核评估，脱贫成效经得起实践和历

史检验。

二、进一步深入推动脱贫攻坚重点工程

（一）着力推动产业扶贫项目提质增效

1．长短结合，重点发展快速见效的短平快产业，兼顾发展一批长效增收产业，注重发展养殖、种植增收致富。

2．注重效益，依托产业扶贫信贷通小额信贷资金，重点发挥合作社带动效应，在实现 15 个村合作社全覆盖、合作社吸纳贫困户全覆盖这两个全覆盖的基础上，提升合作社的增收能力，增强合作社的经济效益，确保所有贫困户实现年底分红。

3．均衡布局，在全镇范围内的公共屋顶建设集中式光伏电站，并实现并网发电，达到深度贫困人口增收脱贫的目的。

5．风险控制，完善 15 个行政村新上产业项目风险评估机制，对 2017-2021 年产业项目根据规模、贫困户受益情况实行 5-20 万元的以奖代补，努力做到扶贫资金风险可控制和扶贫项目的可持续发展。

（二）着力推动就业扶贫措施落地增收

创新就业形式，因地制宜采取龙头企业带动、合作组织链接、扶贫车间吸纳、农村能人带领、公益岗位扶持等多种形式，全方位拓展贫困群众就地就近就业渠道，确保有就业意愿和能力的贫困群众都能实现就业、稳定增收。

1．加大转移就业培训补助力度。大力实施雨露计划和新

型农民职业培训，按照每人 1000 元培训标准，对有劳动能力的建档立卡贫困人口进行转移就业技能培训全覆盖。

2．鼓励创业扶贫。凡通过创业带领贫困家庭成员就业且符合小额担保贷款政策的，经就业部门审核后优先给予每年不超过 5 万元的小额贴息贷款；对吸收贫困人口就业，贫困人口在岗时间超过三个月的用人单位给予 500 元/人的奖励；对贫困户创业产生的税收奖励地方收入 50%，支持其再发展。

3．创新探索就业援助、服务方式。积极与县工业园联系，收集用工信息，及时与贫困户对接，引导其到县级企业就业；优先安排解决有就业意向和劳动能力的贫困户及残疾贫困人口就业，尤其要消除有劳动力的贫困户零就业家庭现象。

4．做实扶贫车间。全镇 15 个村都要有扶贫车间，贫困人口较少且可用劳动力少于 5 个的可以和其他村联合建立扶贫车间，每个扶贫车间至少吸纳建档立卡贫困人口就业 5 人以上，并签订劳动合同或用工协议，所有扶贫车间档案资料齐全完备、规范有序。

（三）着力保持健康扶贫政策稳中向好

1．加强数据管理，及时将建档立卡贫困户基础数据与医保、农保、民政进行信息共享，保证所有建档立卡贫困人口医疗费用报销应报尽报。

2．巩固建档立卡贫困人口住院医疗费用兜底保障政策，持续做好先诊疗后付费，医疗费用补偿一站式结算工作，促

使贫困户兜底保障政策全面落实到位，建档立卡贫困人口住院医疗费用自付比例不超过 9.5%。

3．严格按照脱贫不脱政策的要求，为贫困户和脱贫户购买医疗保险，并扩大报销范围。

4．将家庭医生签约制度实质化，签约医生应保证每季度至少一次对结对的大病、慢性病贫困患者进行诊疗或复查，并制定诊疗计划，精准开展治疗。

（四）着力推动教育扶贫工程全面对接

1．强化数据对接，建立贫困学生电子档案系统，对贫困学生享受资助情况全程跟踪。

2．严格落实资助政策校长和村属地双负责制度，确保贫困家庭学生享受各种助学政策，不让一人因经济困难失学辍学。各村应会同各学校校长在每学年结束前，组织人员完成建档立卡贫困学生的清查和下一学年助学补助申请工作，并报镇政府备案。

3．强化控辍保学措施，对因病因残无法随班就学的，定期送教上门；对厌学的贫困学生因学施教，确保教育扶贫政策全面落实。

（五）着力提高社会保障扶贫保障水平

1．提高社会救助水平。逐步加大最低生活保障救助力度，坚持应保尽保、动态调整;加强低保和脱贫攻坚两项制度衔接，到 2018 年底，享受低保的建档立卡贫困人口达到全镇

农村贫困低保人口的 65%以上。

2．逐步提高建档立卡贫困人口基本养老保障水平。加快完善城乡居民基本养老保障制度，引导农村贫困人口积极参保续保、逐步提高保障水平。每年为符合条件的建档立卡贫困人员代缴最低档次养老保险金 100 元，并在提高最低缴费档次时，对其保留现行最低缴费档次，所需资金由财政负担。

3．提升建档立卡残疾人口保障水平，全面落实建档立卡残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

（六）着力推动危房改造工程深入推进

1．对 2016 年、2017 年已享受危房改造政策的贫困户危旧房进行全面拆除，对 2016 年、2017 年已脱贫贫困户仍住危房的，2018 年必须全部改造到位。

2．科学安排 2018、2021 年危房改造，符合危房改造条件的 2018 年预脱贫贫困户，必须 100%确保在 2018 年改造到位，做到应改尽改，对指标不足的可以提前实施，不足部分指标由下一年度分配。

3．严格控制贫困户利用危房改造拆旧建新超面积新建住房，坚决防止贫困户因建房举债致贫或返贫。

4．对确实没有经济能力筹措资金的少数贫困户，在逐级严格审查的前提下，实行政府交钥匙工程。

三、进一步完善支持脱贫攻坚投入政策

加强调查研究，改进工作方法，搞清坚在哪里、如何攻

坚，为谋划当年和今后三年脱贫攻坚工作提供依据、找准路子。

1．产业扶贫资金的使用必须遵循专款专用、全程监管原则，对产业具体项目落实、辅助项目实施等产业相关项目进行资金安排，不能以分户拨款的形式擅自发给各贫困户，真正使产业扶贫资金落到产业项目上。

2．在脱贫攻坚期内保持政策稳定连续，已脱贫贫困户有关扶持政策不变。

（二）完善社会扶贫措施

强化百企帮百村百家帮百户百人帮百困的三百工程社会帮扶成效，充分发挥中国社会扶贫网信息共享平台效应，构建政府引导下的社会参与、慈善救助、志愿者帮助、爱心人士捐助的多元化社会扶贫新格局。

1．深入推进百企帮百村持续开展。借助生态优势，让脱贫攻坚与优势项目相结合，重点引导农业企业到村发展产业，打造一批先进产业村；优化就业途径，让脱贫攻坚与人文关怀相结合，各村中的加工企业、花炮企业、扶贫车间要本着扶贫济困的原则，在招工上给予贫困人口更多的关照。

2．全面推广百家帮百户先进做法。参照由县扶贫攻坚指挥部企管部收集百家帮百户的先进经验做法，召开百家帮百户现场交流会，进一步明确群众帮扶工作做什么、怎么做。

3．深入开展百人帮百困。围绕困难党员带头脱贫，示范

带领群众脱贫的目标，通过建立党内互助扶贫专项资金、组建农村党员互助扶贫小分队、分类建立农村党员扶贫工作台帐、灵活结对帮扶形式等途径，使全镇贫困党员在 2018 年实现率先脱贫致富。

4．深入推进社会扶贫网建设，围绕用户的活跃度、贫困群众的参与度、帮扶的精准度这三个度来开展工作。通过建立镇社会扶贫网展示平台，用好有限的社会资源，做到发布扶贫需求精准、帮扶需求对接及时，使建档立卡贫困户在社会扶贫中长期受益有保障。

四、进一步夯实打牢脱贫攻坚工作基础

（一）加强基层组织建设

1．将抓好基层党建促进脱贫攻坚，列入各村书记党建工作责任制年度述职考评内容，推进党建+模式，深化连心、强基、模范工程，增强基层党组织脱贫攻坚的战斗堡垒作用，充分发挥农村党员致富带头人示范带动精准脱贫的先锋作用。

2．创新党内互助制度，组建能人党员与困难党员帮扶对子，通过精神鼓励、物质激励、人文关怀，强化困难党员跟党走的信念和决心。

3．落实村民会议制度，发挥议事会、理事会、监事会等配套组织作用，保障全体村民对精准扶贫、精准脱贫的知情权、参与权、监督权和贫困户的收益权。

（二）加强基层扶贫队伍

1．各村村级工作室确保机构、人员、场所到位，建立扶贫信息管理队伍，每个村要配备 1 名年轻、懂电脑、有责任心的专职信息员负责精准扶贫信息工作。

2．实行镇领导干部包村、驻村干部和基层党员包户，实现基层精准扶贫的网格化管理和精细化服务。

（三）加强干部驻村帮扶

1．强化第一书记和驻村工作队督查管理。第一书记和驻村工作队一般不少于 3 人，队长 1 人，队员不少于 2 人，队长由第一书记兼任。每期驻村时间不少于 2 年。把驻村干部帮扶情况纳入派出单位年度工作考核重要指标，严格落实第一书记管理考勤和请销假制度、工作日志制度、联系群众制度、工作报告制度、教育培训制度、督查问责制度六大制度。

2．认真落实帮扶脱贫责任制，严格督查驻村干部到岗到位和帮扶成效情况。

3．科学安排结对帮扶。合理调整结对帮扶，在按 432 原则调整结对帮扶干部后，所有干部结对帮扶的调整必须镇上报县扶贫攻坚指挥部同意后方可调整，不得私自更改。

五、进一步强化推进脱贫攻坚实施保障

全面细化镇扶贫工作站、村级扶贫工作室、十大扶贫工程责任单位、帮扶单位、帮扶干部、第一书记、专职信息管理员的责任分工，进一步明确工作职责。

（一）镇扶贫工作站工作职责：统揽全镇脱贫攻坚工作，负责全镇脱贫攻坚业务的指导性工作。拟定全镇脱攻坚工作规划和年度计划，做好文件起草、调研分析、信息编发、会议筹备、宣传教育培训、督促检查工作；对接联系上级扶贫部门，组织迎接上级评估、验收和检查工作，及时指导各村完成脱贫攻坚各项任务，组织对各村及有关责任人员的扶贫成效考核工作；管理、维护建档立卡系统，健全完善贫困对象进出机制。

（二）各村工作职责：统筹抓好本辖区内各扶贫项目的实施和扶贫政策落实工作，各村扶贫工作室要和帮扶单位对接好，做好帮扶单位干职工和本辖区内贫困户的联络工作，搞好贫困人口基本信息核查、扶贫档案资料整理、制度建设等工作。各村要保障第一书记驻村工作期间的基本生活。

（三）帮扶干部工作职责：各结对帮扶干职工要按照一户一策一户一档的要求，结合贫困户实际制定帮扶计划，加强跟踪帮扶，千方百计推进帮扶计划落实，确保结对帮扶对象稳定实现吃穿不愁、义务教育、基本医疗、住房安全有保障的稳定脱贫。加强帮扶干部与结对贫困户的感情沟通，每月至少上户一次，资料填写规范真实全面，不出现逻辑性错误。

（四）第一书记和驻村工作队工作职责：宣传贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚各项方针政策、决策部署、工作措

施，努力营造浓厚的扶贫工作氛围；指导开展贫困户精准识别、精准帮扶、精准退出工作，协助村两委制定和实施脱贫计划；积极参与实施十大扶贫工程等精准扶贫工作，推动行业和专项扶贫政策措施落实到村到户，推动发展村级集体经济，协助管好用好村级集体收入；监管扶贫资金项目，推动落实公示公告制度，做到公开、公平、公正；注重扶贫与扶志、扶智相结合，做好贫困群众思想发动、宣传教育和情感沟通工作，激发摆脱贫困内生动力；加强法治教育，推动移风易俗，指导制定和谐文明的村规民约；帮助加强基层组织建设，落实村党组织生活制度，加强党员学习教育管理，培养创业致富带头人，吸引各类人才到村创新创业，打造不走的工作队；解决贫困群众生产生活困难，关爱低保户、五保户残疾人、空巢老人和留守儿童。

（五）专职信息管理员工作职责：负责精准扶贫信息数据网上录入和信息报送工作，完成精准扶贫信息比对衔接，准确反映和掌握各项精准扶贫政策到户到人落实情况。

六、进一步强化推进脱贫攻坚督查考核

（一）强化督查考核

1．建立脱贫攻坚工作督查机制。由镇督查室牵头，对各村脱贫攻坚工作情况进行督查。

2．建立问题整改督办机制。督查组督查发现问题时，由镇扶贫工作站督办，由驻村办负责监督整改到位，并按时上

报整改情况。

3．建立脱贫攻坚工作考核机制。由镇扶贫工作站制定脱贫攻坚工作考核办法，对各村脱贫攻坚工作每季度考核一次，采取百分制计分，年度考核结果由四次季度考核结果组成，分值比例分布为 20%、20%、20%、40%。各季度考核成绩和年终考核成绩构成最终考核得分，最后两名的村取消年终评先评优资格。

（二）强化执纪问责

1．加强纪检监督，广开群众、媒体、社会监督渠道，设立扶贫领域腐败举报热线；加大扶贫领域监督执纪问责力度，始终保持惩治扶贫领域腐败行为的高压态势，真正实现廉洁扶贫。

2．按照 2018 年脱贫攻坚作风建设年要求，广泛听取意见、深入调查研究，根据省考核上年工作暴露问题、纪检部门监督执纪问责通报问题、市委巡查组发现问题、受理群众举报问题等线索，全面排查扶贫领域作风问题，并列出问题清单，形成整改台账，实行销号管理。

（三）强化绩效激励

1．奖励方面。对脱贫攻坚考核合格排前三名的村，年终奖励一个月基本工资，挂村办奖励 1000 元工作经费。

2．惩罚方面。对脱贫攻坚年度考核不合格且处于倒数后两位的村，取消当年的综合考评先进评比资格，约谈相关村

书记并向政府主要领导作出书面检讨。

脱贫攻坚工作实施意见第 2 篇

为全面贯彻落实上级扶贫工作会议精神，确保如期完成脱贫攻坚任务，现提出如下工作意见：

一、进一步着力精准

1.精准对象。按全省统一部署，2018 年要继续开展贫困对象的动态调整。各村、社区要在 3 月底前组织一次全面摸排，坚决退出不符合条件的对象，并严格按程序完善资料。

2.精准措施。找准贫困对象致贫原因和脱贫需求，坚持因地制宜、分类指导，因户施策制定帮扶措施，做到一村一方案、一户一对策。

3.精准信息系统。加强建档立卡贫困人口的信息系统管理，信息采集、帮扶痕迹、项目录入等内容真实准确，问题数据修正及时。

二、进一步抓好落实

1.抓政策落实。成立产业扶贫等行业扶贫工作领导小组，全镇相关行业扶贫部门单位要与上级主管部门密切对接，进一步加强行业扶贫政策宣传，优化行业扶贫政策落实落地流程，设立扶贫窗口，开通绿色通道，提升服务质量。

2.抓责任落实。村（社区）党组织书记和村（居）委会主任实行党政同责，村（社区）党组织书记为脱贫攻坚工作

第一责任人，扶贫专干为脱贫攻坚工作直接责任人；进一步建立完善办点干部包村（社区）、帮扶党员干部包户的工作机制；实行结对帮扶全覆盖，镇机关、部门单位、村（社区）干部与贫困户一对一进行帮扶。

3.抓工作落实。以六个一批、五大建设为着力点，全面解决怎么扶的问题。即产业发展一批、教育助学一批、健康医疗救助一批、政策兜底保障一批、易地搬迁和危房改造一批、培训和就业一批。水利基础设施建设（含安全饮水）、农村电网改造升级建设、村组道路建设、生态环境建设和公共服务设施建设。

三、进一步做好结合文章

1.扶贫与扶志相结合。坚持鲜明的政策导向，如产业扶贫，制订出谁干支持谁、大干大支持、小干小支持、不干动员干实施办法；针对拆户分户、转移家庭责任等不良现象和等、靠、要的懒人思想，要通过典型引导，对其形成巨大的道德压力，并正面弘扬宣传劳动脱贫致富的典型，形成我要脱贫、脱贫光荣的正确导向。

2.扶贫与扶智相结合。一是要全面保障教育扶贫的各项政策落到实处，二是要对贫困两后生全面实施雨露计划。

3.扶贫与扶心相结合。把结对帮扶作为融洽干群关系的重要载体，防止简单送钱送物，大水漫灌，把群众满意与不满意作为考核干部作风建设的重要依据。

四、进一步加强队伍建设

1.加强村（社区）扶贫队伍建设。按照脱贫攻坚队伍只能加强不能减少的原则，各村（社区）在 2017 年的基础上要进一步充实扶贫力量，现有扶贫专干原则上不能调整，有特殊情况需要调整的需征得镇党委同意，如有想摞挑子的扶贫专干，在一定期间内不予提拔重用。

2.加强对村、社区扶贫专干的学习培训。全年组织村（社区）扶贫专干到市、县专题培训 2 次以上。

3.加强结对帮扶干部能力提升建设。3 月底前，所有结对帮扶干部要认真学习《结对帮扶指南》，并下村入户结穷亲，开展精准帮扶，年内结对帮扶入户对接次数要达到 8 次以上。

五、进一步做实社会扶贫

1.凝聚社会合力，形成大众扶贫格局。深化细化帮扶措施，在产业合作、劳务协作、人员交流等方面取得实质性进展。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。

2.用好中国社会扶贫网，完善对接服务平台。2018 年要加大社会扶贫网的宣传，确保贫困户的注册率达 100%，确保贫困户发布的每条需求都可以成功对接。

六、进一步明确奖惩机制

一是奖励先进。对于 2018 年度脱贫攻坚先进集体和个人，由镇党委、政府给予奖励。

二是优先提拔。对在省市县脱贫攻坚考核检查中有突出表现的扶贫工作人员，或在镇年终精准扶贫绩效考核中排名靠前的扶贫专干，予以优先提拔和重用。

三是从严问责。针对扶贫领域开展巡查督查、考核或其他途径发现的突出问题，由镇扶贫领域监督执纪问责领导小组对相关单位和责任人问责乃至纪律处分。

脱贫攻坚工作实施意见第 3 篇

月 30 日，十二届全国人大常委会第二十九次会议审议国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富受国务院委托所作的关于脱贫攻坚工作情况的报告，共有 80 人次发言。同日，吉炳轩副委员长主持十二届全国人大常委会第二十九次会议联组会议，结合审议该报告进行专题询问。张德江委员长出席联组会议，国务院副总理汪洋参加专题询问。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席会议人员的主要意见整理如下。

出席人员普遍认为，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。改革开放以来，我国扶贫开发工作取得了举世瞩目的伟大成就，彰显了中国特色社会主义的政治优势和制度优势。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，摆到治国理政的重要位置，以前所未有的力度推进，拓展了中国特色扶贫开发道路，开创了扶贫开发事业新局面。全国人大常委会高度重视扶贫开发

工作，本届以来两次就扶贫开发工作听取专项报告、进行专题询问，充分发挥人大监督的积极作用，有效推动了脱贫攻坚工作。出席人员充分肯定国务院和地方各级政府卓有成效的工作。同时指出，我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，要深刻领会、深入贯彻习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，切实增强使命感和紧迫感，把脱贫攻坚作为履行我们党的庄严承诺的重大政治任务来抓，确保贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

部分出席人员认为，应继续加大对贫困地区的投入，确保投入力度与脱贫攻坚任务相适应。一些出席人员提出，应强化政府投入的主导作用，把深度贫困地区的基础设施和公共服务设施建设摆在优先位置，严格按照规定免除地方配套资金，减轻县级财政压力。进一步完善县级脱贫资金整合利用机制，加大财政扶贫资金、城市对口帮扶资金、企业扶贫资金、社会捐助资金的整合使用力度，适当放开渠道、门槛、配套等约束限制，给予县级更多自主权，提高资金使用效率。连片贫困地区的扶贫资金分配，应打破行政区划界限，实现公平共享。加强对扶贫资金使用的财政监督、审计监督、纪检监督和社会监督，加大对挤占、挪用、贪污扶贫资金等违规违法行为的惩处力度。一些出席人员提出，应充分发挥金融精准扶贫的重要作用，用足用好扶贫小额信贷等现有政策

措施，创新更多适合贫困地区经济社会发展的金融产品，推动农业银行、邮政储蓄银行等金融机构下沉；对贫困地区农业产业化龙头企业、农民合作社等给予贷款优惠，扶持脱贫产业发展；完善扶贫小额贷款风险补偿机制、政策性农业保险等配套措施；积极探索可推广、可复制的金融服务贫困地区经济社会发展体制机制。

有些出席人员提出，应把发展产业作为实现脱贫的根本之策，带动贫困地区脱贫致富。一些出席人员认为，应根据贫困群众的能力需求、贫困地区的实际情况，以市场为导向，精准制定产业扶持政策，有计划发展贫困地区经济；要提升产品的市场竞争力，帮助拓宽销售渠道，推动落实长期稳定的产销关系；通过培育发展农民合作社、家庭农场、专业户等新兴经济主体，将贫困户纳入现代农业产业发展体系，建立贫困群众与新兴经营主体的利益联结、风险共担机制。要把发展农村集体经济作为扶贫开发的重要抓手，探索出一条适合自身特点、具有区域可推广性的农村集体经济发展之路。积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的集体产权制度改革；整合盘活村级闲置资产增加集体经济收入，利用生态环境和人文历史等资源发展旅游文化产业。一些出席人员提出，要加大科技在扶贫中的作用，通过开展扶贫产业科技攻关、成果转化、要素对接、教育培训、科普惠农等行动，提高贫困地区扶贫产业发展的科技含量和市场竞

争力。加大外来专业技术人才的引进力度，加强对返乡农民工、本地科技人员、大学生村官、乡土人才、科技示范户等人群的科技培训；支持引导科技人员与建档立卡贫困户结成利益共同体，发挥高等院校、科研院所在人才、成果、基地等方面优势，培养一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。

部分出席人员提出，应妥善解决致贫返贫中的突出问题，稳定实现农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全三保障。一些出席人员认为，应进一步加大中央和省级财政投入力度，推进贫困地区乡村卫生机构建设，加快形成以县级医院为龙头、乡镇卫生院为核心、村卫生室为支撑的卫生服务网络。发挥各项医疗保障政策的叠加效应，对经基本医保、大病保险、医疗救助补偿后，医疗费用仍超过家庭承受能力的贫困户实施扶贫医疗补助；提高贫困残疾人、老年人等特殊贫困人口的医疗保障水平，扩大纳入基本医疗保险范围的医疗康复项目。深入推进支付制度改革，推行一站式医疗费用结算方式。加强对慢性病、常见病的防治，提高贫困地区公共卫生水平。有些出席人员提出，应发挥教育扶贫的基础性作用，确保建档立卡的贫困学生顺利完成义务教育，免除贫困生在普通高中、中等职业教育阶段的学杂费。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高教学水平和人才培养质量。进一步完善助学贷款制度。推广建立无偿

的远程教育系统。有的出席人员提到，应加大对贫困户危房改造的财政投入力度，多方筹措和合理使用资金，确保贫困户危房改造顺利进行。有的出席人员建议，应紧密结合新型城镇化建设，科学编制实施异地扶贫搬迁规划，统筹解决就业安置、居民管理、社区服务、子女就学、环境卫生等问题，彻底改善贫困农民生产生活。有的出席人员提出，应研究制定鼓励东部劳动密集型产业西迁的政策，增加中西部地区农村剩余劳动力转移就业。

部分出席人员提出，应围绕精准扶贫精准脱贫基本方略，不断完善扶贫攻坚机制。一些出席人员认为，应进一步规范贫困户识别和退出工作程序，精准测算贫困户收入，综合考虑人均纯收入和两不愁、三保障落实情况，兼顾数字与事实；通过回头看等方式，对脱贫户实施跟踪和动态监测，防止虚假脱贫。部分出席人员提出，应建立新时期扶贫标准的制定与调整机制，适度扩大扶贫政策惠及范围，设立相对贫困户指标，在政策指标和具体操作上预留一定空间，允许基层政府因地制宜调整，推进贫困户与边缘贫困人口、贫困村与非贫困村协同发展。有的出席人员提出，应完善扶贫考核第三方评估机制，吸收更多熟悉三农工作、了解党和国家扶贫政策的人员参加评估，进一步改进工作方法，全面客观准确地反映脱贫成果。

一些出席人员提出，应激发贫困地区和贫困群众内生动

力，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，树立改变贫困面貌的决心和信心，注重扶贫与扶志、扶智相结合，提高贫困户的自我脱贫能力和自我发展能力。有的出席人员强调，应重视发挥农村基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，加大干部驻村前的培训力度，真正选派政治素质高、工作能力强、熟悉基层工作的干部带领群众脱贫致富；注重在脱贫攻坚一线考察选拔干部，在工作生活中关心关爱干部，激发干部在脱贫攻坚战场上大显身手。有的出席人员认为，应积极宣传脱贫攻坚优秀典型，鼓励支持企业、社会组织、个人与贫困户结对帮扶，努力形成全社会关注扶贫、参与扶贫的良好氛围。还有出席人员提到，应加强贫困地区社会主义精神文明建设，倡导现代文明理念和生活方式，改变农村落后风俗习惯。

一些出席人员认为，当前脱贫攻坚已经取得显著成效，但贫困问题是动态的、相对的，脱贫工作仍具有长期性艰巨性，要深刻认识当前脱贫攻坚工作的阶段性特点，结合实际，立足长远，科学谋划新时期脱贫攻坚的办法和举措。有些出席人员提出，当前扶贫政策密集出台，涉及方方面面，但在政策实施上与社会救助、医疗保障、教育助学等存在更好协同推进的问题，应统筹做好政策衔接。要建立以项目为中心的帮扶政策整合机制，延长产业扶贫等长期性项目的运行周期，合理设置项目后续运行和设施维护资金。有些出席人员

提出，要保持扶贫协作、定点扶贫等现有政策的稳定，对已经完成脱贫攻坚任务的地方，在一定时期内确保优惠政策不变、扶持力度不减，防止出现政策性返贫。要把精准扶贫与新型城镇化、区域经济发展结合起来，不断完善产业链条，壮大各种新型经营主体，以经济社会持续发展巩固脱贫攻坚成果。有些出席人员提出，应积极推动扶贫立法，及时总结扶贫工作的成功经验，以习近平总书记扶贫开发重要思想为指导，将脱贫攻坚政策措施转化为法律规范，为打赢脱贫攻坚战提供有力法制保障。

在联组会议上，常委会组成人员就脱贫攻坚面临的困难和问题、发展特色扶贫产业、推动金融精准扶贫、实施教育扶贫工程、结合生态保护脱贫、解决因病致贫返贫等问题进行了专题询问。国务院副总理汪洋和扶贫办、发展改革委、教育部、国家民委、民政部、财政部、农业部、卫生计生委、人民银行等 9 个部门和单位的负责人到会听取意见、回答询问。

第二篇：脱贫攻坚指挥中心扶智扶志工作实施意见

扶沟县脱贫指挥中心

关于开展扶志扶智工作助力脱贫攻坚的

实 施 意 见

2018年是贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是我县脱贫攻坚决战决胜之年。为深入贯彻落实中央和省、市关于切实做好精准扶贫、精准脱贫的要求，从根本上扭转部分贫困群众“等、靠、要”的思想，激发贫困群众脱贫的内生动力，确保贫困群众实现物质和精神“双脱贫”，县委、县政府决定，扎实开展扶志扶智工作，助推全县脱贫攻坚。为切实做好这项工作，特提出如下实施意见。

一、指导思想

按照总书记在党的十九大报告中指出的“坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合”工作要求。坚持在扶贫工作中“输血”和“造血”并重，扶贫与扶志、扶智有机结合，既要送温暖，更要扶志气、树信心；扶智能、送本领，彻底改变个别贫困户多年来养成的“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的依赖思想，实现贫困群众思想观念大转变、行为习惯大改善、文明程度大提升，致富本领大提高，为我县脱贫攻坚提供可靠思想保证、精神动力和智力支持。

二、目标任务

一是扶志：救穷不救懒，变贫困群众“要我脱贫”为“我要脱贫”，强力推进“精神扶贫”工作。

二是扶智：扶贫先治愚，让贫困群众“既富口袋，又富脑袋”，强力推进“智力扶贫”工作。

三、具体措施

（一）围绕思想教育下功夫，提升群众志气

加强思想引导。全县广大党员干部要把思想教育作为基础性工作来抓，经常走村入户，看访困难群众，通过手拉手、面对面、心贴心地促膝长谈、拉家常、算账对比等，做到在群众家中“吃一次饭”“打扫一次卫生”、帮助贫困家庭“办一件实事”，和群众交朋友，并将访谈效果和群众的思想状态，写入扶贫手册和明白卡中，每月至少1次。通过卓有成效的工作，引导贫困户消除向上伸手和怨天尤人的想法，充分认识到“啥是丢人？好吃懒做，才是真正的丢人”，“穷不可怕，但靠穷吃穷更可怕，等着扶贫最可怕”，打起精气神，丢掉“软骨病”，增强“人穷志不穷”的观念，坚信“只要有信心，黄土会变金，就能浇开脱贫花，结下致富果”。

责任单位：各乡镇（街道）、各包村单位

加强政策宣传。宣传队和网格员要抽调精兵强将，组成扶贫政策宣讲团，常年深入村户宣讲政策；要举办精准扶贫政策图片展，在全县贫困村中巡回展览。新闻媒体要开辟专栏，宣传解读扶贫政策，通过多措并举，达到扶贫政策家喻户晓，人人皆知，增强群众脱贫的决心和信心。

责任单位：各乡镇（街道）、县委宣传部、各包村单位

加大媒体宣传。《新扶沟》、扶沟政务网、扶沟电台、扶沟电视台、扶沟手机报、扶沟发布微信平台等新闻媒体，要广泛挖掘宣传脱贫致富先进典型和先进事迹，引导村民以勤劳为荣，以懒惰为耻。确保每周要在县域媒体至少刊发1条新闻；全年在市级以上媒体发稿不少于12篇；邀请省市电视台对我县脱贫攻坚报道不少于5次。真正做到扶贫宣传铺天盖地，不留死角、不走过场。

责任单位：县委宣传部、县文广新局

（二）围绕技能培训下工夫，提升群众才气

开展科技服务。县农牧局要集中组织专家和农技人员深入基层乡村、规模养殖场（户）、农业基地、田间地头，为贫困群众提供有针对地技术指导，帮助贫困群众解决生产中遇到的实际问题，为他们排忧解难，帮助他们掌握有关技能，提高群众生产性收入。县科协要联合商务局，组织全县科普带头人、农技专家、各基地协会负责人开展电商培训，让他们运用好电商，为全县脱贫攻坚注入新力量；要围绕韭园古耕农业科普示范基地，以点带面辐射周边的古城、柴岗、练寺、崔桥等8个乡镇，30多个村的群众种植食用菌，以智脱贫；还要联合相关单位开展活动，弘扬科学，提升重点人群的科学素养，筑牢反邪、防邪的思想防线。

责任单位：县农牧局、县科协

开展现场咨询。围绕现代农牧业发展，开展现场集中技术咨询和服务，向贫困群众宣讲党的强农惠农政策和农牧业法规，推介主推品种和主推技术，推广科学养殖、疫病防控等畜牧产业扶贫技能和良种良法，普及气象科普知识和防灾减灾知识，力助农民增收。

责任单位：县农牧局、县科技局、县气象局

开展专业技术培训。围绕当地主导和特色产业，邀请省农科院专家和组织科技服务小分队，针对我县扶贫工程和贫困群众生产所需，推广疫病防控等畜牧产业扶贫技能和良种良法，手把手、面对面指导贫困群众、服务生产，重点对新型农牧业经营主体培育、益农信息社、种养大户、村级防疫员、农民专业合作社带头人、返乡农民工、退伍军人、从事农业创业大中专毕业生等开展各类专业技术培训，切实提高群众的致富本领和技能。

责任单位：县农牧局、县蔬菜局

开展就业技能培训。组织引导培训机构因村、因人、因时施训，将培训设备、师资下沉到乡村，送技能到户，坚持“阵地+游击”、“长期+短期”、“线上+线下”的培训模式，全面推行培训实名制管理，切实提高培训质量，打造扶沟的劳务品牌。2018年底前，对有培训意愿且符合受训条件的建档立卡贫困劳动力，要实现培训率达到90%以上

责任单位：县职教中心

开展电商知识培训。县商务局要紧抓“互联网+”新信息时代发展机遇，以“电商+扶贫”的模式，对农民进行专业电商知识培训，搭建平台让扶沟特色农产品实现“走出去”，真正帮助农民增产增收，走上脱贫致富的道路。县商务局要举办“电子商务进农村——电商扶贫”专题培训，特聘专家、教授为县电商企业、从事电商的爱好者及贫困户进行专题培训，让我县特色农产品生产者利用互联网思维，用好互联网资源，通过电商平台将农产品卖出去，卖上好价钱，整合资源，打造县域电商品牌，从而助推扶贫工作开展。

责任单位：县商务局

开展创业培训。县人社局要发挥就业扶贫工作职能，积极实施创业培训。让贫困家庭劳动力掌握创业技能，主动创业，增加家庭收入，改变家庭面貌，真正脱贫。

责任单位：县人社局

拓宽农民就业增收渠道。县内企业在招工时，鼓励吸纳本地群众。农村垃圾公司化运作，保洁员要优先使用本地工，特别是要优先使用有劳动能力的贫困家庭人员，其它单位用工和服务项目也要积极吸收本地困难群众务工上岗，不断拓宽农民就业和增收渠道。

责任单位：县人社局、县住建局

（三）围绕文化建设下工夫，提升群众底气

大力开展“三下乡”活动。县文广、科技、卫计等部门要积极组织开展“三下乡”活动，特别是要让先进文化占领农村阵地，实现优秀文化与贫困户的精准对接。发挥村文化广场的作用，每年到各乡镇送戏、送文化、送电影下乡活动不少于40场次。同时，组织全县文艺工作者，围绕攻坚脱贫主题，编排文艺节目，在全县巡回演出，以群众喜闻乐见、寓教于乐的形式，宣传政策、发动群众，激发群众内生动力，坚定脱贫的信心和决心。

责任单位：县文广新局、县科技局、县卫计委

建好村级文化活动室。按照有专门用房和活动场地、有基本的文化设施器材、有牌子制度专门管理人员、有经常性的文化活动和文字图片记录的标准，加快贫困村文化活动室的建设，每个贫困村要建设1个文化大院，经常性的开展自编自演小品小戏、吹拉弹唱自娱自乐等积极向上的文化活动。

责任单位：各乡镇（街道）、县文广新局

发挥农家书屋的作用。根据各村实际整合资源，建设一个标准农家书屋，面积不低于30平方米，图书不少于500册，电子音像不少于50张，书柜不少于5个，配备必要的桌椅、灭火器等设备，配备一名专(兼)职管理员，免费对外开放，每年组织读书、科技讲座等活动不少于12次。

责任单位：各乡镇（街道）、县文广新局

（四）围绕文明乡风下工夫，提升群众正气

完善“一约四会”。充分发挥村规民约、村民议事会等群众组织的自律监督作用，建立良好的家风、家训，反对迷信，消除邻里矛盾，自觉弘扬勤劳节俭、诚信、谦和、尊老爱幼、助人为乐的传统美德，努力形成良好的社会风尚。

责任单位：各乡镇（街道）、各包村单位、文明办

打造美德文化墙。内容上，要涵盖社会主义核心价值观内容、脱贫致富光荣榜、红白理事会章程、村规民约和扶贫帮困工作成果展。结合空间大小，要把中华传统美德、文明礼仪知识、道德模范故事、思想道德建设荣誉栏、24孝图等内容融入文化墙建设。形式上，要通俗易懂、简洁明了，既能展示当地特色风情和村民精神风貌，又能弘扬扶贫帮困的传统美德和时代价值，营造浓厚的文明创建氛围。标准上，主街道除去墙裙40—50公分和上边线10公分外，原则上高度不少于1.5米，次街道全部涂白，有上边线。贫困村文化墙要全覆盖，非贫困村文化墙要覆盖主街道和文化广场，长度不少于100米。通过文化墙的潜移默化作用，进一步宣传脱贫攻坚、提升乡风文明和弘扬农村正气。

责任单位：各乡镇（街道）、各包村单位、县文明办

（五）围绕评先树优下功夫，提升群众的骨气

坚持典型带动，广泛开展不同类型、不同形式的评选活动，发挥先进人物的模范影响作用，带动群众学有榜样、干有目标，争当先进、提升骨气。具体到实际中，结合农村脱贫攻坚实际，着力抓好“十星级农户”评选。具体评选标准：

1.脱贫致富户。脱贫致富决心大，树立“脱贫先立志，致富靠自己”的思想，教育和引导家人积极探索脱贫方法，依靠自己的辛勤劳动脱贫，致富效果明显，成为引导群众的富裕家庭。

2.好学上进户。通过电视、报刊等渠道学农技、学经营、学管理，不断增强自身脱贫致富本领，脱贫思路清晰；乐于接受和传播先进的科学技术，积极推广新品种、新技术、新思想。

3.带动脱贫户。家庭脱贫有思路、有行动、有成效，不等不靠，群众认可；能够挖掘自身潜力，积极发展家庭经济，脱贫致富前景美好；自己脱贫后，积极资助他人脱贫。

4.热爱集体户。爱国爱村爱集体，能正确处理国家、集体和个人三者利益关系，具有较强的社会责任感；积极配合集体公共事业（办学、修路、架桥等）建设，服从安排，乐于贡献；积极参加公共公益劳动；维护乡村和谐稳定。

5.遵纪守法户。家庭成员学法、懂法、守法、用法，不参加邪教等非法组织和封建迷信活动，无黄、赌、毒等违法犯罪行为，无偷盗、诈骗等违法行为；伸张正义，见义勇为，自觉遵守村规民约和社会公德；无上访、闹访、缠访等行为；无违法经营，无乱占土地，无违章建筑，无在集体土地乱建、乱搭、乱堆行为，无非法出租土地行为。

6.孝善美德户。家庭和睦，尊老爱幼，不虐待老人和儿童，家庭成员关系融洽，夫妻互敬互爱；家庭成员处事通情达理，能爱护公物，品德好，口碑好；重信守约，不掺杂使假，不坑蒙拐骗，不敲诈勒索，按时偿还银行贷款和他人财物。

7.团结互助户。邻里团结，互相帮助，不搬弄是非，无打架斗殴现象；不拉帮结派；邻里之间有矛盾纠纷时，能听从劝告、服从处理，互谅互让，高风亮节；关心本村的建设与发展，积极争当和谐社会建设的热心人和参与者。

8.尊知重教户。子女接受九年制义务教育，50岁以下家庭成员无文盲；积极参加村里组织的各类文体活动；尊知重教，支持教育事业；家庭成员爱好学习，能够通过到农家书屋借阅、订报等方式来加强学习，积极构建学习型家庭，经常收看电视节目，关心国家大事。

9.卫生整洁户。合理利用承包土地的秸秆，不露天焚烧秸秆；家庭及周边环境卫生整洁，物品摆放有序，无垃圾乱倒、柴草乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、家禽乱跑等“五乱”现象；家庭成员讲究卫生，健康状况良好；厨房整洁干净，厕所干净卫生。

10.文明新风户。自觉践行社会主义核心价值观，遵守公民道德规范，遵守村规民约；移风易俗，破除陈规陋习，倡导文明、健康、科学的生活方式；不参与封建迷信和邪教等活动，坚持喜事新办，丧事简办，服从村红白理事会的工作要求；弘扬新风尚，参与健康文明的文娱活动。

评选活动由乡镇（街道）党委（党工委）组织领导并实施，由村“两委”具体负责，包村干部、第一书记和驻村工作队长直接参与评选；要成立由村“两委”成员、包村干部、第一书记和部分党员代表、村民代表组成的“十星级农户”评选评委会，每次评选结果要在村部、各村民小组内张贴公示，并在村部显著位置设立“十星级农户”动态管理栏。

“十星级农户”评选是扶贫评先树优的一个总体规划。各乡镇可结合自身实际，大胆创新，丰富内容，灵活操作，开展“身边好人”“好媳妇、好婆婆”“孝子孝媳”“文明家庭”“五好家庭”等各类评选，推动扶贫工作扎实有效开展。

责任单位：各乡镇（街道）、各包村单位、县文明办

四、保障措施

（一）加强领导，营造氛围。全县各级干部和各部门、各乡镇（街道）要把扶贫扶志作为脱贫攻坚工作的重要任务，要从小处做起、从易处做起、从力所能及之处做起，日积月累，久久为功。县处级领导继续坚持每周住村一晚，帮扶部门主要领导、驻村工作队员和乡镇干部严格落实“五天四夜”工作制度，真正同群众结成朋友，打成一片，扶志扶智，交心交情。通过多方努力，齐抓共管，激发全县上下助力脱贫攻坚的内生动力，形成领导领着干、干部抢着干、群众跟着干的扶贫扶志格局。

（二）以点带面，示范引领。扶贫扶志工作是一项长久的工作，任务重，可参考、借鉴的成熟经验很少。各乡镇（街道）和包村单位要结合基础设施、村班子战斗力、群众基础等客观实际，因村制宜，从辖区内的贫困村中选取条件好的行政村作为扶贫扶志工作的示范村来打造，形成样板带动的头雁效应。

（三）细化方案，有序操作。涉及到扶志和扶智工作的责任单位，都要根据本实施意见，结合各自职责，出台细化方案，确保工作有序推进，落到实处。

（四）严格督导，确保实效。县脱贫攻坚督导组要把扶志和扶智工作开展情况，作为脱贫攻坚督导重要内容，真督实导，加压紧逼，确保实效。

第三篇：武邑落实脱贫攻坚责任制实施意见

武邑县落实脱贫攻坚责任制实施意见

（讨论稿）

为全面落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《河北省脱贫攻坚责任制实施细则》（冀办字〔2017〕4号）和衡水市扶贫开发工作领导小组印发的《衡水市落实脱贫攻坚责任制实施意见》（衡扶〔2017〕52号），现结合我县实际，提出如下意见。

一、明确责任

（一）县抓落实

1、县委和县政府承担脱贫攻坚主体责任，做到以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。落实省、市脱贫攻坚决策部署，结合武邑实际科学制定脱贫攻坚滚动规划和计划，并组织实施。做好扶贫对象动态调整、扶贫项目实施、扶贫资金使用、资源要素调配、扶贫惠农政策落地等工作，集中资源和力量用于脱贫攻坚，如期完成脱贫目标任务，提高脱贫质量和贫困群众满意度。

2、县委书记和政府县长是本地脱贫攻坚第一责任人，要集中主要精力抓扶贫。

3、县委、县政府与乡镇党委、政府签定脱贫责任书，每年向市扶贫开发工作领导小组报告扶贫脱贫进展情况。

4、县委、县政府要将本级财政扶贫资金列入财政预算，建立扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应的资金投入机制，县本级专项扶贫投入要达到县本级公共财政预算收入１％以上的要求,并满足安排财政专项扶贫资金增幅高于一般公共预算收入增幅。

5、县委、县政府要建立健全脱贫后续扶持等机制，确保脱贫群众收入持续稳定增长。

6、县委、县政府要加强脱贫攻坚工作的组织领导和协调，建立健全督查巡查、观摩调度等机制，加大明察暗访力度，及时研究解决重大问题，推动脱贫攻坚工作开展。

7、县委、县政府要制定乡（镇）、村落实精准扶贫精准脱贫的指导意见，建立扶贫项目库，提高扶贫项目的科学性和精准度。

8、县委、县政府要切实履行财政涉农资金整合主体责任，建立健全完善扶贫资金整合相关制度和办法，统筹各类扶贫资源，加大资源整合力度，建立有效的县级整合资源平台，确保整合资金按期如数落实到位。加强县级扶贫开发投融资平台建设和管理，推动金融资本和社会帮扶资金投向脱贫攻坚。统筹用好对口帮扶、企业帮扶等资源，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。

9、县委、县政府对扶贫资金管理使用监督负首要责任，公开、公正分配使用扶贫资金，定期检查落实情况，确保贫困户利益，确保资金使用精准，提高脱贫效益。严格扶贫项目审批、验收和资金报账程序，确保项目实施的真实性、合规性和贫困人口全覆盖；优化扶贫项目实施和资金报账程序，加快资金报账进度，确保报账率高于省考核验收最低要求，并力争达到100%。

10、县委、县政府建立健全扶贫资金项目信息公开制度，通过政府信息网站及新闻媒体、政务公开栏等形式，对项目建设内容、资金投入、受益范围、受益户数及预期扶贫效益进行全面公开、公示。

11、县委、县政府要指导乡（镇）、村组织实施贫困村、贫困人口精准识别和退出工作，审定贫困人口和贫困村退出，对贫困村、贫困人口精准识别和精准退出情况进行检查考核，对全国扶贫开发信息系统内信息进行及时更新并实行动态管理。督促扶贫任务重的乡（镇）把脱贫攻坚作为中心任务来抓，明确专人负责扶贫脱贫工作，推动脱贫攻坚政策措施落实。

12、县委、县政府指导乡（镇）、村加强政策宣传，调动贫困群众的主动性和创造性，把脱贫攻坚政策措施落实到村到户到人。加强脱贫攻坚各类先进经验和典型人物的宣传，发挥示范效应，扩大社会参与扶贫的影响。组织开展定向、订单式职业技能和农民实用技术培训及扶贫系统干部培训。及时妥善处理涉贫事件中的信访工作。

13、县委、县政府坚持抓党建促脱贫攻坚，强化乡（镇）党委书记、村级党组织书记和脱贫致富带头人“三支队伍”建设，建强贫困村基层党组织，选优配强和稳定基层干部队伍。

14、县委、县政府承担帮扶工作队和帮扶责任人的管理主体责任，定期听取帮扶工作情况汇报，及时协调解决重大问题，提高帮扶成效。与上级选派的定点扶贫单位主动对接，做好协调服务工作，整合用好资源，细化实化帮扶措施，提高帮扶效果。做好相关统计、上报工作和驻村干部的管理、专项考核。

15、县扶贫开发领导小组综合协调督促全县脱贫攻坚工作，定期向县委、县政府报告工作情况。各成员单位根据其职能和任务分工要求，出台配套专项扶贫工作方案并督促各乡镇区落实。县纪委、监察委对脱贫攻坚进行监督执纪问责，对扶贫领域职务犯罪进行集中整治和预防，县审计局对扶贫资金管理、使用等情况进行跟踪审计。

（二）乡（镇）、村实施

1、乡（镇）党委和政府负责本行政区域内农村扶贫开发的具体实施工作，应成立脱贫攻坚领导小组工作站（扶贫办），有专职人员负责扶贫开发工作，并配齐与脱贫攻坚任务相适应的工作力量。

2、乡镇党委书记和乡镇长是本乡镇脱贫攻坚第一责任人，要集中主要精力抓扶贫。

3、乡镇党委、政府要与各贫困村两委班子签定脱贫责任书，每年向县扶贫开发工作领导小组报告扶贫脱贫进展情况。

4、乡（镇）党委和政府要组织实施贫困村、贫困人口精准识别和退出工作，对贫困村、贫困人口精准识别和精准退出情况进行检查。负责对贫困村及贫困人口基础数据审核和全国扶贫建档立卡系统信息录入。对各村上报的拟退出名单进行验收审核，报县扶贫开发领导小组审定。

5、乡（镇）党委和政府要落实县委、政府精准扶贫精准脱贫的决策部署，督导村级做好各项扶贫工作。乡（镇）负责扶贫项目审核，对村级上报的扶贫项目进行审核并汇总报县扶贫办。

6、乡（镇）党委和政府及村党支部、村民委员会要加强政策宣传，充分调动贫困群众的主动性和创造性。积极引导和组织农村贫困人口主动参加各类培训，提高技能水平。

7、乡（镇）党委和政府要配合县做好驻村干部和帮扶责任人管理，严格纪律要求，建立周例会制度，每季度组织一次观摩调度活动。

8、有脱贫任务的村应成立脱贫攻坚领导小组工作室，建立脱贫攻坚领导小组、项目实施小组、项目监督小组。

9、村党支部、村民委员会要具体组织实施贫困人口动态管理工作。对本村贫困人口识别和退出的真实性、公平性负责。对已确定的贫困户填写《贫困户登记表》和《扶贫手册》。评议提出贫困人口拟退出名单，经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，报乡(镇)政府审核。

10、村党支部、村民委员会要准确掌握贫困户基本情况，逐户理清致贫原因，找准脱贫对策，制定村级脱贫规划。落实精准扶贫、精准脱贫的具体措施，做到所有建档立卡贫困户应扶尽扶、应保尽保、应助尽助，实现扶贫对象全覆盖。

11、村党支部、村民委员会要用好扶贫资金、建好扶贫项目。按程序对项目进行筛选、申报、组织实施、提出验收申请，确保扶贫效益精准到户。

12、村党支部、村民委员会要详实记录社会帮扶工作有关情况，对领导调研考察、社会力量为村民办的实事好事、捐助资金、帮扶资金使用情况等，实行一事一记录，定期汇总并上报乡（镇），乡（镇）汇总后报县扶贫部门。

13、村党支部、村民委员会要完善档案资料管理。重点是村级扶贫档案资料（一本清）应按要求内容填写，分装订，按项目申报、通知单、项目到户花名册（分户实施）或效益到户协议书（集体实施分红形式）、验收报告、贫困户覆盖登记统计表等顺次入档，体现扶贫项目运作全过程。要将各项到户扶持措施及时、准确、详细填写进《扶贫手册》。要及时做好到户扶持的贫困农户数据信息录入工作。

14、落实项目公告公示制。建好村扶贫公示栏，逐项目进行公示，适时告知村民项目申报、实施、验收及报账等进度情况，同时将公示底账和影像资料一并存档。

二、合力攻坚

1、县级领导干部要切实履行统筹协调职责，扎实抓好全县精准扶贫、精准脱贫工作。

2、承担行业扶贫相关任务的相关部门和单位要按照工作职责，依据全县脱贫任务，对照贫困人口、贫困村、贫困县脱贫标准，落实责任，制定配套政策，运用行业资源，优先向贫困县、贫困村安排资金和项目，组织推动脱贫攻坚。

县委组织部要做好驻村工作队和帮扶责任人的管理、村级党组织建设等工作；县委宣传部要抓好扶贫宣传工作；县委农工委要做好三区同建、美丽乡村建设、农村合作组织等工作；县财政局要做好资金的拨付和监管工作；县发改局要做好光伏扶贫和以工代赈等工作；县农林局要抓好产业扶贫、村集体经济积累等工作；县住建局要抓好危房改造工作；县人社局、民政局、卫计委要做好医疗保障和大病救助、村级标准化卫生室建设工作；县城管局要抓好村级基本环境卫生设施建设等工作；县教育局要保障贫困家庭子女享受义务教育并做好教育扶贫政策的落实；县水务局要确保贫困人口饮水安全；县供电公司要保障贫困人口生产生活用电，抓好贫困村街道亮化工作；县交通局要抓好村级道路建设工作；县民政局要做好低保兜底和特困人员供养工作，落实好贫困线、低保线双线合一政策；县文广新局要做好村级基本文化服务设施建设工作。各牵头部门要每年初制定专项工作计划，定期调度，每季度向县扶贫开发领导小组报告工作进展情况。

4、承担定点帮扶任务的县直党政机关、社会团体、国有企业事业单位，要向贫困村精准派出驻村工作队。驻村工作队和帮扶责任人要主动作为，与村“两委”共同做好建档立卡工作，精准识别贫困人口，精准确定脱贫人口，制定精准脱贫攻坚工作计划；精准谋划扶贫项目，参与扶贫资金管理；认真填写扶贫手册，建立贫困档案，规范管理贫困户政策资料包；广泛宣传扶贫政策，提升贫困人口内生动力；细化实化帮扶措施，推动政策落实，提高帮扶成效。

5、各级人大代表、政协委员要充分发挥在人才和智力扶贫上的优势和作用，支持脱贫攻坚，并做好民主监督工作。

6、企业、社会组织和个人要积极履行社会责任，通过投资兴业、招工用工、捐资助贫和开展技能培训等多种形式，开展村企共建、结对帮扶等扶贫开发活动，主动支持和参与脱贫攻坚。

7、驻武部队应当发挥自身优势，积极参与地方脱贫攻坚，有条件的应当承担定点帮扶任务。

8、各级党委和政府要精心组织开展“扶贫日”活动，营造全社会扶贫济困的浓厚氛围，凝聚社会各界支持参与脱贫攻坚的合力。

9、各类社会扶贫资金要按照帮扶单位或者捐助者的意愿使用，及时向帮扶单位或者捐助者反馈使用情况，并依法进行管理和监督。

三、严格奖惩

县委、县政府和县扶贫开发领导小组按照有关规定，对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和个人，以适当方式予以表彰，并作为干部选拔使用的重要依据；大力宣传在脱贫攻坚中作出突出贡献的社会帮扶主体，并按照有关规定表奖。对工作不负责任、造成不良影响的部门和个人，视情况进行通报、约谈，依纪依法追究相关部门和人员的责任。

第四篇：关于组织实施脱贫攻坚工程的意见

中共江苏省委

江苏省人民政府 关于组织实施脱贫攻坚工程的意见

（2008年7月19日）

根据党的十七大精神，省委十一届三次全会作出部署，组织实施脱贫攻坚工程，根据国际上比较公认的标准，力争经过3至5年努力，基本消除绝对贫困现象。各地各部门要从全局高度，切实增强脱贫攻坚的紧迫感和责任感，集中力量、齐心协力打好脱贫攻坚战。现提出如下意见。

一、明确脱贫攻坚的总体要求、基本原则和目标任务

总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把加快经济薄弱地区发展和帮助贫困人口增收脱贫作为全面小康社会建设的一项重大而紧迫的任务，解放思想、创新思路，突出重点、多策并举，合力推进、务求实效，采取发展生产、扩大就业、提高保障水平、社会帮扶救助等办法，确保如期实现脱贫目标。

基本原则：（1）创新思路，完善机制。认真总结扶贫开发工作经验，积极探索脱贫攻坚新思路、新举措，建立脱贫攻坚责任落实、考核激励、挂钩帮扶等机制，不断提高扶贫开发成效。（2）发动群众，艰苦奋斗。充分调动经济薄弱村和贫困农户发展经济、增加收入的积极性，在各级各方面的支持帮助下，依靠辛勤劳动实现脱贫致富。（3）突出重点，分类指导。把贫困人口相对集中的地区作为脱贫攻坚的重点，加大帮扶力度。对有劳动力的贫困农户实行因户施策，通过扶持发展生产、转移就业等途径，实现增收脱贫。对没有劳动力的贫困农户，通过按规定纳入农村低保和实施社会救助，确保基本生活需要。（4）整村推进，帮扶到户。以推动经济薄弱村加快发展和低收入农户增收脱贫为目标，制定实施脱贫攻坚规划和计划，做到帮扶任务、项目、措施进村入户。（5）政府主导，社会参与。各级党委、政府加大支持力度，县（市、区）是脱贫攻坚的责任主体。强化“五方挂钩”帮扶，动员社会各方面的力量，形成脱贫攻坚合力。

目标任务：力争经过3至5年的努力，农村贫困人口人均年纯收入基本达到2500元（相当于现行汇率每人每天1美元），其中苏南地区确保在2008年，苏中地区力争在2010年，苏北地区在2012年基本实现这一目标。农村贫困人口相对集中的经济薄弱村逐步达到有“双强”班子、有科学规划、有高效农田、有特色产业、有配套设施、有保障机制、有整洁村容、有文明村风的目标，村级集体经济年收入达到5万元以上。

二、大力帮助贫困农户发展高效农业

支持贫困农户发展高效农业。对不具备转移就业条件的贫困农户，要帮助其发展设施大棚、畜禽养殖等高效农业项目。项目建设要科学规划，因村、因户制宜，积极创新经营机制，搞好配套服务，确保取得实效。对项目建设所需资金，通过财政奖补、小额贷款、村企合作等多渠道进行扶持。对特别贫困的农户，可由财政或村集体经济组织投资建设设施大棚和养殖棚舍，零租金或低租金提供给贫困农户使用，帮助其增收脱贫。组织科技人员与贫困农户结对帮扶，帮助发展高效农业。对农村集体经济组织、农民专业合作组织使用本集体经济组织土地兴办规模化畜禽养殖场的，按农用地进行管理。

扶持农民专业合作组织发展。各级财政要大力支持农民专业合作组织帮助贫困农户建设生产设施，提供种苗、技术销售等服务。积极引导、扶持农村运销大户和经纪人，搞活农产品流通，帮助贫困农户解决农产品市场销路。对脱贫攻坚重点县（区），根据需要增发“绿色通道”通行证。

加大扶贫小额贷款政策扶持力度。放开小额贷款规模，完善实施办法，提高扶持效果。以建档立卡贫困农户为发放对象的小额贷款，省不再控制贷款计划。农村信用社等金融机构要加强服务，认真组织发放，满足贫困农户需要。省财政根据各县实际贷款额，在政策规定范围内按实结算贴息。小额贷款重点支持贫困农户调整农业结构，发展增收项目。积极创造条件，逐步引入金融机构发放扶贫小额贷款的竞争机制。

三、积极促进农村贫困劳动力转移就业

大力促进贫困农户就业脱贫，力争每个有劳动力的贫困农户至少有1人实现转移并稳定就业。全面建立农村贫困农户未转移就业劳动力申报登记制度，逐村逐户建立台账，全面摸清家庭情况、就业要求、培训愿望、个人技能和身体状况。鼓励贫困农户家庭未外出就业、初高中毕业后未继续升学的在乡青年，到中等职业技术学校接受教育，在校一、二年级学生在享受每生每年1500元国家助学金基础上，省财政再增加补助1500元，毕业后由学校推荐就业。对贫困农户有转移就业愿望的劳动力，提高培训券发放标准，扶持其自主选择参加适合自身情况的工种技能培训，提高就业能力。从2008年起，省对苏北贫困农户劳动力培训补助标准提高到每人500元，各市、县也要相应增加投入。对农村“零转移家庭”贫困农户劳动力，在自愿申报、逐级审核、公示确认的基础上发给《再就业优惠证》，凭证享受城镇就业再就业扶持政策，同时对贫困农户劳动力由财政安排资金实施免费职业技能鉴定。对农村“零转移家庭”贫困农户的特殊困难劳动力，可由政府购买公益性岗位，帮助其实现稳定就业。

鼓励引导有条件的农民自主创业、返乡创业，为贫困户劳动力提供就地转移就业岗位。对农民创业在工商登记、土地使用、用电用水、贷款贴息、税费减免等方面，要给予优惠扶持。使用本地贫困户劳动力的创业企业，可按规定享受减免企业所得税的优惠政策。各地要因地制宜地发展农 副产品加工业和劳动密集型产业，鼓励贫困农户发展适宜家庭生产的经营项目，实现农村贫困户劳动力就地就近转移就业。积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，在保证农民安置的基础上，将节余指标优先用于发展乡镇企业，支持农民创业。

四、加大村企挂钩帮扶力度

对经济薄弱村实行重点挂钩帮扶。按照“政府推动、企业参与、政策激励、以工支农、合作共赢”原则，动员组织工商企业参与村企挂钩帮扶，支持帮助经济薄弱村发展经济、扩大贫困户劳动力就业、改善生产生活条件。结合挂钩双方实际，发挥各自优势，采取合作开发、产业推动、商贸带动、招商引资、发展指导、公益捐助、帮扶济困等多种形式开展帮扶。挂钩企业要着重帮助经济薄弱村发展高效种养业和农副产品加工业，提高农业产业化经营水平；开展劳动力定向培训，积极提供就业岗位；采取企业出资、财政补贴、农民劳务参与等形式，支持挂钩帮扶村建设公共服务设施。

对挂钩帮扶企业实行政策鼓励。企业捐资建设公益性基础设施或社会事业项目的，相关费用根据国家规定在税前列支。省、市、县各级在安排企业发展资金、农业龙头企业扶持资金时，要优先支持挂钩帮扶成效显著的企业。把村企挂钩帮扶列入企业创建文明单位的考评内容。省每年对村企挂钩情况进行检查考核，表彰在村企挂钩帮扶中作出突出贡献的先进企业和优秀企业家，并在新闻媒体上宣传。

加大南北挂钩帮扶力度。苏南地区要结合产业结构调整，加快产业向苏北地区转移。对吸纳农村贫困户劳动力达到一定数量的新办转移企业，根据有关规定给予电费综合补贴、减免企业所得税等政策优惠。为促进南北挂钩帮扶，吸引苏南挂钩企业进行产业转移，苏北地区要在规划、用地、基础设施建设等方面给予支持。

五、加快改善经济薄弱村生产生活条件

兴建农村基础设施和发展公共事业，要重点向经济薄弱村倾斜。各级每年安排的农村交通、水利、通信等基础设施建设项目，高效设施农业、农业综合开发等项目，农村教育、文体、卫生等社会事业发展项目，农村新五件实事和民生工程，要优先安排经济薄弱地区，落实到经济薄弱村。通过3至5年的努力，使所有经济薄弱村生产生活条件得到明显改善。

支持有条件的经济薄弱村在当地符合规划要求的工业集中区内建设一定规模的标准厂房，作为村级集体资产，由村实行租赁经营，增加村级集体收入，吸纳本地贫困户劳动力就业，增强村级集体对农户增收的服务和带动功能。对建立标准化厂房所需资金，财政和有关帮扶单位要给以适当扶持。积极开展村庄土地复垦、村庄河塘整治，扩大集体土地、水面等资源性资产。对集体存量资产进行开发利用，增加村集体收入。

六、不断提高城乡最低生活保障水平健全完善城乡低保标准增长机制，城市以省辖市为单位、农村以县（市、区）为单位，按照当地上年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入的20-25%比例综合确定城乡低保标准，并随城乡居民收入的提高相应增长。脱贫攻坚任务比较重的地区，要根据实现目标的序时要求，采取倒排法确定农村低保标准。省财政进一步加大对城乡低保资金的投入，有关市、县财政也要加大低保资金的投入，确保实现应保尽保、应补尽补。从今年起启动低保户价格上涨动态补贴机制，探索实施低保对象适度普惠性节日慰问制度，对城乡低保家庭发放节日慰问补贴。

七、强化落实社会救助措施

加大教育资助力度，做好对农村义务教育阶段经济困难家庭寄宿生的生活补助，做好家庭经济困难大学生资助工作。加大医疗救助力度，将农村所有符合条件的贫困人口纳入新型农村合作医疗，按规定需由个人缴纳的参保费用由政府医疗救助资金予以补助。对符合医疗救助条件的农村特困群众患重病大病的，要及时予以救助。加大临时救助力度，对家庭人均收入高于当地低保标准、但低于低保标准2倍范围内的农村困难群众，以及因大病重病或遭遇突发灾害导致基本生活困难的，由各级政府实施临时生活救助。加大对贫困农户的法律援助力度，切实保障农村困难群众获得免费的法律服务。按规定落实农村贫困残疾人、孤儿的各项帮扶措施。对农村低保对象以外的无固定收入重残人员，按照有关规定参照当地低保标准给予全额生活救助。加强农村五保供养工作，提高集中供养水平。大力发展慈善事业，广泛动员各方面力量参与社会救助工作。

八、建立脱贫攻坚激励机制

为鼓励各地加快脱贫攻坚进程，省里建立考核制度和奖补机制，省财政安排专项资金对苏北脱贫攻坚任务较重的县（市、区）进行奖补。资金安排与县（市、区）贫困人口及脱贫序时进度挂钩，贫困人口数量以扶贫、统计等部门建档立卡数为准。省级脱贫帮扶资金实行项目管理，项目计划经省审核后，由县（市、区）统筹用于脱贫攻坚项目建设，主要包括高效农业、劳动力转移就业等项目支出，确保落实到经济薄弱村和贫困农户。对脱贫攻坚重点县（区），省财政将加大转移支付力度。加强脱贫攻坚目标任务完成情况的检查考核，对提前完成脱贫任务的县（市、区），省财政给予奖励。具体奖补办法，由省财政厅会同省扶贫办等部门研究提出，报省委、省政府批准后执行。

有脱贫攻坚任务的市、县（市、区），要按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，切实加大脱贫攻坚投入力度。帮扶项目和资金要进村入户，真正让广大贫困农户得益受惠，确保按时实现脱贫目标。

切实加强脱贫帮扶资金使用监管，规范资金用途，提高使用效益。各级财政、审计等部门对脱贫攻坚工程资金要加强检查监督，防止和杜绝挤占挪用。对审计、检查中发现的问题，要依法依规严肃处理。

九、强化实施脱贫攻坚工程的组织领导

建立脱贫攻坚工作责任制。县（市、区）党委、政府是本地区脱贫攻坚的责任主体，党政主要负责同志为第一责任人。有脱贫攻坚任务的县（市、区），要把实施脱贫攻坚工程作为全面小康社会建设的一项硬任务，加强组织领导，全面落实各项政策措施，确保如期实现脱贫目标。加强扶贫工作机构建设，完善工作体系，充分发挥其综合协调、组织实施、督促检查的作用。切实加强经济薄弱村村级班子建设，大力开展村干部培训教育，不断提高村干部“带头致富、带领致富”的能力，增强农村基层组织的凝聚力、号召力、战斗力。

加大重点地区扶持力度。对脱贫攻坚重点县（区），省委派驻扶贫工作队，队长由厅局级负责同志担任，进一步加大帮扶力度。工作队在当地党委、政府的统一领导下开展工作，加强沟通协调，共同完成脱贫攻坚任务。对原派驻省委扶贫工作队、此次未列入重点帮扶的8个县（市、区），仍作为省脱贫工作联系点，省“五方挂钩”帮扶关系不变，省各项扶持政策不变，由苏北各市县共同组建扶贫工作队实施脱贫攻坚工程。

落实各方帮扶责任。将脱贫攻坚帮扶任务分解落实到各级、各部门、各方面，动员组织全社会力量参与脱贫帮扶，形成强大合力。继续实行“五方挂钩”帮扶，挂钩帮扶各方要明确工作责任，加大帮扶力度。苏南地区要将南北对口帮扶与合作关系向乡村延伸，组织发达镇村与苏北地区经济薄弱村实行结对帮扶。高校科研单位要强化科技扶贫措施，动员各类科技人员与经济薄弱村挂钩，指导帮助发展特色产业。组织党员干部开展与贫困农户结对帮扶，发展增收项目。

十、加强脱贫攻坚工作检查考核

将脱贫攻坚工程进展情况纳入所在县（市、区）全面小康建设综合考核内容，严格检查考核。有脱贫攻坚任务的县（市、区）党委、政府，每年要向上级党委、政府报告脱贫攻坚进展情况，所在市市委、市政府要向省委、省政府作出报告。对各地脱贫攻坚实施情况，省委、省政府每年组织检查考核，公布考核结果。各级政府每年要向同级人大报告脱贫攻坚进展情况。

将脱贫攻坚任务完成情况纳入县（市、区）党政领导政绩考核内容，作为考核任用的重要依据。加强督促检查，推进各项工作落到实处。对农村贫困人口相对集中的经济薄弱村“八有”建设进展情况，每年进行检查考核，力争5年内基本达到要求。对贫困人口全面建档立卡，实行动态监测，确保各项帮扶政策措施落实到户，按时实现脱贫攻坚目标。

第五篇：脱贫攻坚工作经验交流

脱贫攻坚工作经验交流6篇

脱贫攻坚工作经验交流6篇

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xxxx市国税局“六项实措”助力脱贫攻坚，帮扶的XXX户精准贫困户中已有XXX户如期脱贫，荣获全省国税系统脱贫攻坚先进集体，脱贫攻坚取得显著成效。

走访“全覆盖”。每月按时到联系村逐户走访调查，详细了解帮扶户家庭基本情况、生产生活情况和主要经济收入来源等信息，摸清村情民意，找准致贫原因，确保家家见面、户户不漏，实现走访调查全覆盖。同时，结合岗位人员实际，实行“AB”岗一对一帮扶机制，将XXX户贫困户分别由XXX名党员干部实施精准帮扶。20**年召开扶贫业务专题培训2次，班子成员走访调研86次、机关党员干部XXX人次深入联系村帮扶户开展“滴灌式”精准走访。

修筑“致富路”。积极参与帮扶联系村基础设施建设，帮助筹集修路资金XX.X万元，新开道路1.5公里、打通断头路2处；发动党员干部平整村道公路3公里、修剪行道树50棵，填平规划路大坑5个、1米以上落差洼地5处，让行路难成为历史，用实际行动为该村修筑起了走出大山、通往外界的脱贫“致富路”。

建牢“安全房”。严格执行异地搬迁、危房改造和发展“五小庭院经济”等帮扶政策，主动协调帮助贫困村民建起防寒防漏防震的保暖房、安全房，20**年督促完成异地搬迁和危房改造XXX户XXX人。同时伸出援手，出资8XX元，采购水泥5吨、砖瓦2600匹，为一“五保”老人建起新房，并送上衣物、棉絮等保暖御寒物品，切实让老人安全过冬、温暖过节。

搭建“爱心桥”。充分发挥国税部门联系面广的优势，在贫困村民和爱心企业、热心人士之间搭建帮扶“爱心桥”，广泛动员社会各界参与到帮扶工作中来。发动爱心企业为新建村小捐赠课桌椅40套、安全饮用水管2000米，与企业联合出资10XX元帮助村小建设标准化学生食堂，并解决近XXX名学生全年的学杂费和生活费；联系xx市巴山食品公司，为帮扶村设计出系列农副土特产包装盒包装上市；协调资金7万元，实施人畜安全饮水工程，并向村民发放爱心黑鸡苗2000只；发动干部职工捐款捐物，单位、职工捐助及协调资金共计70余万元，水泥80吨，其它物资、生活用品5000余件，干部职工还自发捐款1XX元资助1名失去双亲的学生继续上学、向村小捐助价值2XX元的儿童学习生活物资。

编织“七彩梦”。主动协调资金40余万元为该村建起第一所标准化小学校并于20**年投入使用，使留守儿童、贫困孩子能就近读书；帮助村小建起图书室并携手xx优普超纯科技有限公司分别赠送了价值1万元的图书和儿童读物；投入2万元帮助村小文化建设和校园环境美化亮化工作；大力开展“成长不孤单我与你相伴”主题爱心智力帮扶和“四个一”活动，为孩子们编织起“七彩”梦想。

同圆“家乡梦”。充分利用本地资源和得天独厚的地理气候优势，帮助贫困村民因地制宜地发展种养植业，提高村民收入，目前已引进发展优良蜜蜂30桶，每桶年收入2XX元；发动村民种植烟叶70亩增收XXX万元、种植魔芋30亩增收XXX万元、种植中药材120亩长势良好。同时，鼓励支持农村有为青年和返乡农民工积极创业兴业，帮助项目筹划、合作社建立、涉农税收优惠政策宣讲及“农村淘宝”辅导运用，让他们尽快发展起来、早日致富，并带领村民一起脱贫致富奔小康。通过国税对口帮扶、社会爱心企业、爱心人士广泛参与和全体村民共同努力，实现贫困村建成富裕村、幸福村的梦想，共圆“家乡梦”。

“走，领绩效工资啦”。元旦前夕，xxxx1XXX名扶贫小组长绩效工资全部发放到位，也兑现了当初的承诺。

20**年9月，xx为了能够更好完成扶贫开发、人居环境改善、社会综合治理，在“尊重历史现状、规模适度集中、便利生产生活”的原则下，遵循现有自然村民小组设置，参考人口、地域等原因，每一组民小组人口一般不低于XXX人设置扶贫小组长一名。

选拔好，让小组长有“位子”

各村在选扶贫小组长是严格按照“整治可靠、乐于奉献、办事公道、群众公认、长期在村、身体健康、有正常履职能力”的标准进行选拔，扶贫小组长原则上是本村村民，注重从事乡贤志愿者、五老人员、农村致富能手、优秀返乡农民工、复原退伍军人、返乡大学生中选取。不得由村“两委”人员兼任，聘期为3年。并提倡党小组长、村民小组长、扶贫小组长“一人兼”。对于“四个意识”不强、群众公认度不高、违反信访规定、搞封建迷信、危害群众利益、不能认真履职、违反法律法规的情况坚决不予以任用。严禁“吃空饷”“占空位”的现象发生，使用好，让小组长有“面子”

自扶贫小组长任用以来，始终要求明确任务。要求积极向村民宣传党的政策，引导群众树立正确的价值导向，做好脱贫攻坚各项工作，协助村“两委”做好农村环境整治“三大革命”、按照“七不七有”“六净一整齐”要求，引导和帮助群众营造舒心的生活环境。及时掌握群众思想动态，化解矛盾纠纷，带头维护稳定、促进和谐。使小组在平时工作中有事可做、有任务、有目标、有“面子”。

管理好，让小组长有“票子”

光有事干不行，还要有“票子”。xx实施“争创五面红旗”、“实施五牌联动”，其中五面红旗中的三面与扶贫小组长息息相关，“五牌”中就有“扶贫小组长三面红旗争创公示牌”。能否成为“红旗村”对镇村特别的重要，各个乡镇“八仙过海各显神通”。如xx黄圩镇，实行《十佳扶贫小组长评选标准》，共计100分值，其中扶贫业务知识测试20分，所在组贫困户户下卫生20分，所在组贫困户基础信息工作20分，涉贫信访20分，所在组环境整治工作20分，结合“月积分、月考核、月奖惩”实行每月一评选一次，奖励“真金白银”，并与年终小组长绩效挂钩，使大家形成想干事、干好事、干实事的思想及学比赶超的工作氛围。

小组长实行每人每年平均6XX元的绩效补助发放。评上“脱贫攻坚”红旗，农村环境整治“三大革命”（乡风文明）红旗、“信访维稳”红旗的组分别发放扶贫小组长绩效补助2XX元、XX元、XX元，可以兼评兼得，同时实行脱贫攻坚工作一票否决制度。让小组长工作有干劲、有奔头、有“票子”。

为顺利实现2018年脱贫摘帽，xx省xx市发挥党建在脱贫攻坚中的引擎作用，通过建立领导联系点制度、制定工作清单、开展评议督导，打出一套抓党建促脱贫攻坚“组合拳”，压实党建责任，聚力脱贫攻坚。

建立“三个联系”，凝聚党建促脱贫合力。一是建立市“四大家”领导联系制度。XXX名市“四大家”领导联系XXX个镇（办、处、区）的基层党建和精准扶贫工作，每月到联系乡镇开展精准扶贫工作5天以上，每年到联系点开展基层党建工作专题调研不少于2次，讲党课不少于1次。二是建立组织部干部联系制度。选派XXX名组织部机关干部，每人联系2个乡镇，负责跟踪推进基层党建重点工作，掌握了解基层党建工作现状，指导基层党建问题整改。三是建立乡镇党委班子成员联系制度。每名乡镇党委班子成员联系1个基层党支部，把联系点基层党建工作列入班子成员年终述职考核，对工作落实不力、问题突出的，市委组织部对驻点领导进行工作约谈。

制定“三个清单”，明确党建促脱贫任务。一是制定市级领导干部抓基层党建工作提醒函。梳理中央、省、十堰市关于党员领导干部示范做好基层党建工作的有关要求，以提醒函形式列出市“四大家”党员领导7项具体任务，明确时间要求。二是制定党组织书记抓基层党建工作责任清单。围绕基层党建“五个基本”“七个体系”，明确镇、村党组织书记工作任务10项，细化乡镇党委书记工作清单37条、村（社区）党组织书记工作清单27条。三是制定党委班子成员抓基层党建工作责任清单。分别明确党委组织委员抓基层党建工作7项职责和党委班子成员抓基层党建工作4项职责。

开展“三项考评”，压实党建促脱贫责任。一是“月报月结”。每月初召开组织工作例会，镇党委组织委员在会上逐个汇报上月工作落实情况，市委组织部对上月工作完成不力的单位进行通报，并将通报情况纳入年底扣分项目。二是“月述月评”。每月底，乡镇党委结合月初下发的抓党建促脱贫工作清单，对村书记进行考核并召开述职测评大会。充分运用考核测评结果，实行村书记、镇驻点领导、市直驻村工作团副团长、“第一书记”同奖同惩。三是“月督月考”。抽调XXX名党建督导员，每月对XXX个乡镇进行一次全覆盖督导，每半年对XXX个村、XXX个社区党组织进行一次全覆盖检查，及时总结基层党建工作经验，发现问题，督促整改提升。今年以来，全市已召开组织委员例会4次，开展村书记述职评议3次，开展党建促脱贫攻坚专项督导3次，压实了党建促脱贫责任。

为提升脱贫攻坚一线主力军能力素质和发挥引领、服务作用，xx永州市xx县采取全面培育、正向激励和反向问责“三管齐下”举措，取得了显著成效。

全方位培育提升带动力。为切实加强村支“两委”、驻村工作队和致富带头人“三支队伍”建设，xx县每年投入200多万元，通过“请上来”开展政策解读、经验交流；“走出去”着力开阔视野、增长见识；“沉下去”开展田间课堂、实战拉练等多形式、分层次、全覆盖培训，极大地提升了党员干部推动脱贫攻坚、带领贫困群众致富能力。近年来，共建立党员领办、创办致富项目XXX个，成立农村合作社XXX个，发展牛养养殖XX.X万余头、特色种植XX.X万余亩，带动XX.X万贫困群众脱贫致富。

严督查问责提升执行力。制定印发《xx县驻村帮扶工作队管理考核办法》《xx县县直及省市驻双单位扶贫开发责任制考核办法》《xx县脱贫攻坚结对帮扶责任人管理考核办法》《xx县脱贫攻坚督查巡察办法》等系列文件，责任落细落实，奖惩明确兑现，列出工作清单，严格执行考核评价制度。同时充分发挥精准扶贫APP管理系统作用，采取系统签到、随机抽查、电话抽查、定期督查的方式，对驻村工作队和村“两委”干部的尽职履责、作用发挥及遵守工作纪律等情况进行不定期督查检查。仅20**年，共开展明察暗访活动23次，召回撤换XXX名履职不力的工作队员，有8个单位或主要负责人被通报、约谈，并给予2名村党支部书记党纪处分。

强保障激励提升内动力。建立工作保障机制，严格实行激励政策，充分激发党员干部参与党建帮扶工作的积极性和主动性。建立村级工作经费保障和村干部工资报酬正常增长机制，20**年村级运转经费达1XXX万元，村平XXX万元，村党组织书记报酬“年年涨”，2018年达到我县农民人均可支配收入的2.5倍。优先保障每名驻村第一书记每年不少于1万元的办公必要经费和每天不少于XX元的伙食补助，由派出单位为驻村第一书记购买人身意外伤害保险、解决交通等补贴，且与原单位完全脱钩，不再安排其他工作，确保驻村第一书记安心驻村、专心帮扶。近年来共统筹安排驻村工作队工作经费XXX万元，共发放生活费XX.X万元。同时，在干部配备时，重点考虑扶贫工作需要，树立和强化以扶贫为重、向扶贫给力的选人用人导向，有XXX名表现优秀的扶贫一线干部被提拔使用或交流重用，XXX名驻村干部被省市委表彰或评为先进。

近年来，xx省xx市不断拓展基层党组织服务改革、助推脱贫攻坚的政治功能，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为脱贫攻坚优势，实现党的建设与精准脱贫“双推进”。

坚持党建引领，责任联动。坚持把党建引领作为助推脱贫攻坚的关键，制定实施《关于切实加强基层党组织建设全力推进脱贫攻坚的实施意见》，使基层党建工作更好地融入、服务和推动扶贫。建立健全“市级统筹、部门帮扶、乡镇包干、干部挂联、合力攻坚”的工作机制，全市3个贫困乡镇分别由市委书记、市长、市委副书记挂包联系，32位市级领导分别负责挂包联系乡镇和贫困村，实现责任上下联动。

坚持选优人才，配强力量。注重把政治觉悟高、组织能力强、党务经验丰富的党员选进党支部班子。加大“明白人、带头人”培养力度，20**年以来，全市培养建档立卡村“明白人、带头人”XXX名，带动XXX户2XXX名贫困户脱贫增收。选派挂联干部3XXX名，在农业龙头企业、农民专业合作社、易地扶贫搬迁安置点组建临时党支部XXX个，实现了党的组织和工作全覆盖，20**年以来，挂联干部累计协调解决困难XXX个，落实帮扶措施219件，争取帮扶资金800余万元。

坚持发展壮大，夯实基础。采取“党组织＋企业＋合作社＋农户”的合作模式，以强基惠农“股份合作经济”为主要抓手，搭建服务平台，发展壮大村集体经济。20**年以来，全市“股份合作经济”入股XX.X亿元，产生效益5XXX万元。按照每新建1个村民小组活动场所补助XXX万元或5万元的标准，整合资金XX.X亿元，按照“十二有”标准，全面完成1XXX个村民小组活动场所规范化建设，实现全市农村党支部活动场所应建尽建、全覆盖。

坚持机制创新，激发活力。坚持严督实查，严肃驻村纪律，严格召回制度，运用综合服务平台网络视频点名和开展随机督查的方式，每月对驻村队员进行一次在岗点名。定期开展驻村扶贫工作队员分析研判，及时了解掌握驻村扶贫工作队员作用发挥、工作岗位调整及身体健康状况，根据研判结果及时调整更换驻村队员，保障队伍活力。20**年以来，XXX名驻村扶贫工作队员评为“优秀”，扶贫一线提拔干部XXX名。

xx省昭通市xx县坚持党管人才原则不动摇，着力在人才培养、使用上下功夫，不断加强人才队伍建设，为全县摆脱贫困、跨越发展提供坚强的人才支撑和智力保障。

坚持党管人才，努力形成汇聚各类人才的“强磁场”。充分发挥党组织政治优势、思想优势、组织优势和密切联系群众优势，在全县大兴识才爱才用才容才聚才之风，对人才政治上充分信任、思想上主动引导、工作上创造条件、生活上关心照顾，使各类人才能聚拢在党组织的号召下，在各自的岗位和领域建功立业。建立人才工作目标责任制考核制度，将人才工作任务纳入综合实绩考核和党建工作责任制考核述职重要内容。切实做好县委联系专家和“三名”人才的服务管理工作，着力营造尊重人才、重视人才的良好氛围，把各类优秀人才集聚到决战脱贫攻坚、决胜全面小康的征程中来，让各类人才的创新创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌现。

突出德才兼备，切实下足人才培养的“绣花功”。不断破解人才管理服务、培养引进、流动使用、评价激励等体制机制障碍，着力在推动专家联系服务基层、农科人才创新创业、人才服务水平提升等方面下功夫，为各类人才尽情展示才智搭建平台和创造条件。借助城南中学教育教学的领先地位和华西医院与城南医院合作的良好机遇，大力培育一批本土“名师”“名医”，不断充实和壮大人才队伍，不断提升人才的专业素质和和创新创造能力。注重在农村基层和产业一线培养人才，为农村产业发展和农民脱贫致富培养更多的“土专家”和“田秀才”。

凸显人才引领，充分发挥各类人才的“正效应”。围绕打赢脱贫攻坚战，更加突出人才引领推动作用，努力把各方面优秀人才集聚到xx跨越发展实践中来。充分用好用活人才评价这个指挥棒，极大调动各类人才的创新创造精神，激励他们争当创新的推动者和实践者，使谋划创新、推动创新、落实创新成为自觉行动。组织“名家”到贫困村开展农业科技、经营管理等方面的培训，培养一批懂技术、会经营的农村实用人才；组织“名师”到贫困村以现场授课、学术座谈会的形式开展学术交流，积极支持贫困村教育发展；组织“名医”到贫困村开展义诊活动，指导乡村医疗事业，提高农村医疗水平。