第一篇：通化县打造城市整体既有居住建筑供热计量及节能改造的实践经验
几年来，通化县在城市建设上始终坚持“经营城市”理念，遵循“一年一个变化、三年上一个规模”的发展思路，累计投资16亿元，先后实施了大规模县城改造和建设，县城面貌焕然一新，获得了全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城等多个“国”字号桂冠，一座功能日益完备、品位日益高雅的现代小城已初具规模。
2009年，通化县紧紧抓住国家既有建筑供热计量及节能改造这一有利契机，提出了争创国家“节能改造示范县”的目标。县委、县政府认真贯彻执行国家及省市相关政策，对县城既有居住建筑全面展开供热计量及节能改造工作。并把此项工作列为贯彻落实科学发展观的重要民生工程，立即着手施行。
通化县住房和城乡建设局作为责任单位，组织相关单位和部门，对县城既有建筑进行调查摸底，统计出建筑年限、户数、墙体面积和节能等数据。根据县情实际，把城区内449栋居民楼全部纳入供热计量及节能改造规划。经过反复调研和规划论证，2009年通化县确定了完成139万平方米外围护结构节能改造（其中包括墙体节能改造、屋面保温与防水处理、更换非节能窗、部分楼房平顶改坡屋顶和楼道粉饰等工程）、145万平方米供热计量改造、176万平方米热网平衡改造的任务目标。
从09年4月初到10月末短短的7个月时间里，完成了室内供热计量及温度控制、热源和供热管网平衡、建筑围护结构节能三项改造工程176.5万平方米，超额完成了省建设厅下达的各项任务。另外完成外墙涂料工程142万平方米；
楼顶平改坡23栋；
楼面防水和保温改造73栋，43800平方米；
楼道粉饰148栋；
更换非节能窗楼房101栋，2823户；
制作安装线路支架2420个；
拆除防盗窗、吊筐、空调等外墙附属物6700个；
拆装太阳能热水器1600台；
制作安装彩钢瓦楼檐13000米。
同年6月26日成功召开了全省外围护结构节能改造工程现场交流会，9月23日迎接了住房和城乡建设部及省住房和城乡建设厅检查组，11月5日得到了住房和城乡建设部调研组的高度评价。2010年5月30日承办了全国北方既有居住建筑供热计量及节能改造现场会，6月20日，召开了吉林省“暖房子工程”现场会。
通过此次供热计量及节能改造，不仅产生了良好的社会效益、环境效益和较高的经济效益，而且提升了县城品味。改造后的供热系统大大降低了热量损耗，经过一个采暖期的评估测算，改造后每平方米单耗燃料降低13.7公斤，年节省标煤2万吨，综合节能率达到40%以上，总价值1000万元。室内温度控制在24—18℃之间，温差控制在了6℃以内，用户平均温度提升3.5℃左右。与此同时，由于外观及部分内部设施实施了改造，这些老、旧楼的价格也随之上涨，平均每平方米上涨200元左右，上涨15%，成为拉动内需的惠民工程。
在具体工作中，我们按照“统筹规划、示范带动、加大力度、全面推进”的指导思想，本着“边实施、边总结、边完善”的思路，总结概括了以下八点做法：
第一，统一思想，强化领导，是工程实施的根本保证。
1、考察论证，全面改造。我们成立了考察组到外省、市学习改造经验，组织有关部门和专家进行科学论证，在此基础上做出了对县城所有不达标既有居住建筑一次性改造的决策。
2、高度重视，强化领导。成立了以县委书记、县长为组长，主管财政和城建的副县长为副组长的工作领导小组，整合各部门力量组建了八个工作组。同时组织了48名专职人员、15名后备干部和20名社区人员，供电、有线电视、通讯等部门派出专职联络员，每栋楼选出义务监督员，共同参与改造工作。
第二，广泛宣传，全民参与，是工程实施的坚实基础。
通化县委、县政府要求“民心工程要赢得民心”，“要用软措施实现硬推进”，并实施了多方位的宣传引导。制作了3部专题片在县电视台全天播出；
在县政府网站设立专栏，解答群众提出的问题；
配备宣传车发放宣传单；
开展入户宣传粘贴通告；
组建5个宣传小组入户宣讲；
动员公职人员、老党员、老干部对个别居民进行劝导。
第三，精心规划，科学设计，是工程实施的成功前提。
1、深入调研，制定方案。我们始终强调规划的高起点、高标准，既注重规划的长远性和前瞻性，又充分考虑规划实施的可行性和特色性。在考察各地成功经验的基础上，确定了“外围护结构节能改造、供热计量改造、热网平衡改造同步实施，城区内449栋居民楼一次性全面改造”的工作目标。制定了《通化县既有居住建筑供热计量及节能改造方案》，统一领导节能改造工作。
2、摸索经验，做好示范。我们选择了6栋具有代表性的破旧楼进行改造试验，各组建设人员全程参与，查找不足，总结经验，调整方案。在具体操作中，我们执行规划但不强制推行，根据群众要求，在不违反规划总体要求的前提下，区分不同情况做了微调。如在粉饰楼面时，我们先在多个分区粉饰一个样板，让居民逐渐适应，之后再根据居民的意见在不影响主色调的前提下，略作修改，既符合规划，又得到居民的理解和支持。
第四，健全制度，设定标准，是工程实施的基本准则。
既有居住建筑供热计量及节能改造工作，虽然国家提倡有二年了，不同地方也都形成了各自的施工标准，但由于各地情况千差万别，不可能完全照搬。开工初期，施工标准成了迫在眉睫的问题。经过我们考察学习，请教专家，查阅资料，反复比较各地标准，反复进行各项实验，结合通化县地方特点和各项工程需要，制定了《墙体保温施工工艺》、《外墙涂料粉饰施工工艺》、《屋顶防水施工工艺》、《供热计量安装技术规范》和《奖惩办法》以及《安全生产和文明施工要求》等施工标准和制度规范，使各项工作都有章可循，有条不紊地推进。实践证明，我们制定的这些标准和制度科学合理，切实可行。
第五，突破难点，循序推进，是工程实施的重要保障。
1、多方筹措资金，破解资金瓶颈。面对近一亿七千万的资金，我们采取向上争取一点、财政配套一点、企业筹集一点、居民承担一点的方法满足了资金需求。
2、更换节能窗，减少热能损失。按照规定，城区内近1/5住户窗户应全部更换为节能窗。我们出台了优惠补助政策：对于主动更换节能窗的，每平方米补贴22元；
对因换窗造成墙体和阳台损坏的，由物业免费维修。为确保节能窗质量，我们确定了定点门窗厂，协商门窗厂给予每平方米5元的优惠。
3、拆除墙体附着物，为粘贴笨板打基础。对于楼外墙体的附着物，我们采取发布限期拆除通告；
入户宣传并签订附着物拆除协议书；
拆除太阳能每台补助150元；
拆除难度较大的由物业免费协助拆除等方法予以解决。
第六，保证质量，打造精品，是工程实施的基本要求。
1、施工材料优中选优。我们把质量放在第一位，所有材料全部通过省住建厅认证。在具体施工中，实行定厂家、定型号、定规格、定价格、定标准、定生产规模、定必有省厅认证产品证书等七定标准。
2、施工队伍强中用强。公开招投标施工队伍，在省内外40多个施工队伍中选择了22个负责具体施工。在供热计量及管网平衡改造工程上，我们邀请省住建厅、哈尔滨工大及社会各阶层代表召开听证会选择施工方案和施工单位。
3、施工质量精益求精。建立施工备案制度，成立了工程质量现场监督小组，组建了170多人的义务监督队，对施工过程中出现的违规和质量问题，进行严格处理。
第七，全面规划，综合改造，是实现改造目标的必要条件。
1、热源与热网控制改造。聘请哈工大，对现有三座热源站进行自动化控制改造。由计算机pcs系统控制自动运行。并采取网络监控。
2、管网平衡改造。对既有居住建筑449栋楼房，176万平方米全部进行管网平衡改造。通过自动压差控制器来调节管网水力平衡。同时对现有的10个换热站9台锅炉的附机设施等91台电动机，全部安装了变频器。
3、热计量改造。对既有居住建筑380栋楼房，146万平方米，全部进行了热计量装置安装改造工程。供热计量采用了“时间通断法”，就是根据用户用热时间比和检测供回水温差，来分担热量，以换热站为单位实行热计量收费。
2010年，在实施了供热计量及节能改造基础上，又投资5000万元，实施了大亨供热站改造工程。新上2台90吨位锅炉，淘汰15吨锅炉3台、20吨锅炉2台，取缔一座小供热站。改造后，可新增供热面积150万平方米；
投资1000万元，对230栋既有建筑楼顶进行保温，改造楼顶面积16万多平方米。
第八，节约能源，惠及百姓，是工程实施的最终目标。
既有居住建筑节能改造，产生了良好的经济效益、社会效益。
1、节约能源，降低成本。经过一个采暖期的评估测算，改造后每平方米单耗燃料降低13.7公斤，年节省标煤2万吨，综合节能率达到40%以上。
2、科学测算，节约热费。我们聘请哈尔滨工业大学，制定了《通化县供热计量收费办法》。同时县政府印发了通化县供热计量收费办法（试行）的通知，从2010年1月1日起试行。县城8个换热站，13500户居民，110万平方米实施了热计量收费。热计量收费实行“两部制”，即基础热费27%，计量热费73%。经测算，一个采暖期共节约热费880万元。其中实施计量节省的热费留给供热企业一半，返还用户一半。用户每平方米节省1.88元，共节省200余万元。我们将再经过一至二个采暖期，进一步总结经验，改正不足，制定出更科学的供热计量收费办法，形成长效机制。
3、配套实施，整体提升。按照把节能改造与楼房外观美化相结合的原则，把小区硬化、绿化、亮化与节能改造同步实施，完成了外墙粉饰142万平方米、楼顶平改坡23栋、楼道粉饰148栋以及部分楼内设施改造，改造后旧建筑与新楼房融为一体，县城面貌焕然一新。
4、均衡供热，百姓受益。改造后，温度控制在24—18℃之间；
室内温差控制在了6℃以内，用户平均温度提升3.5℃左右。
总的来说，通化县既有居住建筑供热计量及节能改造工程在国家住房和城乡建设部的精心指导及有关领导的关怀下，在吉林省委、省政府的大力支持下，正按照预期目标向前推进。在今后的工作中，我们将认真学习兄弟市县的先进经验和做法，继续全力推进节能改造，精心抓好民生工程，提升居民幸福指数，努力构建和谐家园。
（通化县住房和城乡建设局吴国范石连春）
二〇一二年十一月十日
第二篇：北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造实施方案
附件1：
北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造实施方案
为落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）提出的工作任务，积极稳妥地推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作，提出以下实施方案。
一、工作目标
创新改造模式，推进供热体制改革，充分利用社会资金，推动北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造，确保完成国务院确定的1.5亿平方米改造任务，实现节约1600万吨标准煤。
二、主要工作内容
（一）逐级分解国务院确定的改造任务，落实具体项目
1、各省、自治区、直辖市应将国家分解的工作任务进一步分解到所辖各市（区、县），并将分解结果报住房和城乡建设部、财政部备案。
2、各地根据承担的工作任务，确定具体改造项目，确定项目时应坚持以下几点原则：
（1）按照《民用建筑能耗统计报表制度》、《建筑能耗数据 1 采集标准》要求，对本辖区内既有建筑信息和能耗信息进行调查，优先将节能潜力大的项目确定为改造对象。
（2）采取入户调查、问卷调查、集中座谈等方式，广泛听取居民、产权单位、供热单位等对实施改造及投资改造的意见，优先将各方主体改造意愿统一、改造资金落实的建筑确定为改造对象。
（3）应以热源或热力站为单元，对其所覆盖区域内的供热系统、建筑围护结构为整体，进行统一规划和设计，同步实施改造。
（4）对既有居住建筑进行抗震、结构、防火安全评估，对不能保证继续安全使用20年的建筑，不宜开展建筑节能改造，或者对此类建筑同步开展安全和节能改造。
（5）既有居住建筑供热计量及节能改造，应力求与城市旧城区改造、建筑物修缮、城市及区域性热源改造等相结合进行。属于城市拆迁范围内的居住建筑不得列为改造对象。
（二）确定城市改造实施方案
1、各地建设、财政主管部门制定落实本地区改造任务的实施方案（编写提纲见附件1），经本级人民政府批准后，组织实施，同时报省级建设、财政主管部门备案。
2、各地建设、财政主管部门在所辖市（区、县）制订的实施方案基础上，填写既有居住建筑供热计量及节能改造项目汇总表（附件2）及项目基本情况表（附件3），报住房和城乡建
设部、财政部备案。
（三）组织实施供热计量及节能改造
1、灵活选择融资模式
各地建设、财政主管部门应充分发挥组织协调作用，充分调动供热企业、能源服务公司、产权单位、居民个人及金融机构等各方面力量，通过企业自筹、受益居民投入、财政支持等方式筹措资金，进行热源及管网热平衡、室内供热系统计量及温度调控、建筑围护结构节能薄弱环节等方面的改造。总结国内外实施改造的经验，改造的投资主体和回报方式一般有以下几类：
（1）供热企业改造模式。供热企业投资供热计量及节能改造，通过降低既有居住建筑的供热成本，收取新增用户的入网费和采暖费实现投资回报。
（2）节能服务公司改造模式。节能服务公司投资改造，可从与供热企业协议的热费价差及改造后节省的能源费用作为收益回报。
（3）单一产权主体改造模式。产权单位投资改造，可通过改造后节省的能源费用实现回报。
（4）居民自发改造模式。居民个人参与投资改造，可通过实施热计量收费降低热费支出获得收益，同时可改善居住环境。
（5）国际合作项目改造模式。改造主体通过申请国际政府间贷款、清洁发展机制项目（CDM）等，获得改造资金。
（6）组合改造模式。以上几种模式的不同组合，例如供热企业、能源服务公司、居民在政府支持和协调下共同实施节能改造，供热企业负责一次管网的改造投资，能源服务公司负责室内供热系统的热计量及温度调控改造的投资，居民负责门窗等透明围护结构节能改造的投资。
2、实施节能改造
各地应参照《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则》（另发）制定改造技术方案，并经必要的技术论证，报当地建设主管部门批准后，组织实施节能改造。节能改造包括以下三项内容：
（1）建筑室内采暖系统热计量及温度调控改造。应因地制宜，合理确定热计量方式，应优先实行热源计量和楼栋计量。室内采暖系统改造应以温度调控和热计量为手段、实现建筑节能为目的，不应仅局限于热量收费。改造应采用合理可行、投资经济、简单易行的技术方案。特别注意应根据既有室内采暖系统现状选择改造后的室内采暖系统形式，改造应尽量减少对居民生活的干扰。改造后的室内采暖系统既要满足室温可调和分户计量的要求，又要满足运行和管理控制的要求。改造的供热采暖系统，必须明确一处供热企业和终端用户之间的热费决算位置，并在该位置上安装热量表。
（2）热源及管网热平衡改造。热源的节能改造方案应技术上合理，经济上可行。锅炉、热力站所采用的调节手段应与改
造后的室内采暖系统形式相适应。锅炉房、热力站应对燃料消耗量、供热量、补水量、耗电量进行计量，动力用电、水泵用电、照明用电宜分别计量。燃气锅炉改造时应优先考虑设置烟气余热回收装置。室外供热管网改造前，应对管道及其保温质量进行检查和检修，及时更换损坏的管道阀门及部件。室外管网应进行严格的水力平衡计算，当各并联环路之间的压力损失差值达不到要求时，应在建筑物热力入口处设置静态水力平衡阀。
（3）建筑围护结构节能改造。建筑围护结构节能改造的重点可根据建筑所处的气候区、结构体系、围护结构构造类型的不同有所侧重。改造前应首先对外墙平均传热系数、保温材料的厚度，以及相关的构造措施和节点做法等进行分析和评价，确定围护结构节能改造的重点部位和重点内容。应优先选用对居民干扰小、工期短、对环境影响小、安装工艺便捷的围护结构改造技术。应首先考虑透明围护结构节能改造，提高门窗的热工性能和气密性，鼓励业主以参与投资的方式更换原有品质差的门窗。建筑围护结构节能改造工程必须确保建筑物的抗震、结构安全、防火和主要使用功能。
4、开展全过程监管
各地建设主管部门或其委托的单位应对改造的施工过程进行全过程的质量监管，对实施主体结构节能改造的项目，应纳入基本建设程序进行管理；按照招投标的方式进行优化选择施
工单位。实施节能改造的部分必须满足现行强制性节能设计标准的要求，当地建设主管应对改造项目的节能效果进行考核评价。
（四）加强节能改造考核
各省级建设、财政主管部门应委托能效测评机构对所辖地区改造项目的实际完成工作量及节能效果进行评估，并将评估结果汇总后报住房和城乡建设部、财政部。
住房和城乡建设部、财政部将委托建筑能效测评机构，对节能改造项目实际节能量和供热计量实施情况进行抽样复评，对达不到预期节能目标的项目，分析原因，限期由责任方完成整改。整改后仍达不到预期目标的，不给予该项目的中央财政资金奖励。
三、中央财政奖励资金的核定
按照《财政部关于印发<北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法>的通知》（财建[2007] 957号）文件要求，中央财政奖励资金的核定将以改造工作量和节能效果为基本依据。
（一）关于改造工作量的核定。节能改造的内容包括建筑围护结构节能改造、室内供热系统计量及温度调控改造、热源及供热管网热平衡改造三项，对应的权重系数分别为60%、30％、10％。其中：
1、建筑围护结构节能改造的内容包括建筑外墙、门窗、屋面、地面及楼梯间等。改造后的主体部位传热系数、门窗气密性应满足国家建筑节能设计标准要求（地方标准要求高于国家标准的应满足地方标准要求）。
2、室内供热系统计量及温度调控改造。既有建筑采暖系统的计量改造，在楼前加装热计量装置，室内采暖系统应根据实际系统情况选择不同的计量形式及温度调控改造方式。改造后应具备实行按用热量计量收费的条件，达到用户可以自行调节室内温度的目的。
3、热源及供热管网热平衡改造。包括热源、热力站、管网安装计量装置和水力平衡、气候补偿、变频等调控装置。此项改造为适应建筑外围护结构改造、室内供热系统供热计量及节能改造对热源及管网热力、水力工况造成的影响而进行，其改造工作量按对应的建筑外围护结构改造、室内供热系统供热计量及节能改造面积进行折算。
（二）关于节能效果的核定。节能效果根据实施改造后的节能量确定。
1、改造前建筑采暖能耗基线的确定。计划2008年采暖期前实施改造的项目，其能耗基线可依据同类型、同种供热形式的建筑能耗统计数据确定。计划2008年采暖期之后实施改造的项目，应在采暖季开始之前，在其对应的热源、热力站、改造建筑及小 7 区内其他非改造建筑楼前安装热计量装置，通过计量确定改造对象在改造前与改造后的采暖耗能。
2、在保证相同室内温度的前提下，以热源为单元，对其所覆盖区域内的供热系统、建筑围护结构进行改造的，热源端的节能效果高于30%的，节能效果系数为1.2，节能量高于20%的，节能效果系数为1；节能量高于15%的，节能效果系数为0.8；以热力站为单元，对其所覆盖区域内的供热系统、建筑围护结构进行改造的，热力站节能量高于40%的，节能效果系数为1.2；节能量高于30%的，节能效果系数为1；节能量高于20%的，节能效果系数为0.8。
四、进度要求
（一）各省、自治区、直辖市应在2008年6月1日前将分解到所辖各市（区、县）的工作任务报住房和城乡建设部、财政部备案。
（二）各省、自治区、直辖市应在2008年6月15日前，将所辖各市（区、县）第一批和第二批启动的改造项目报住房和城乡建设部、财政部备案。
（三）各省、自治区、直辖市应于2008年6月30日之前，制定完成改造实施方案，并报住房和城乡建设部、财政部。
（四）各省、自治区、直辖市应在2008年采暖期开始前完成第一批改造项目，完成第二批项目供热计量装置安装。
五、保障措施
（一）建立健全组织体系。各地应加强既有居住建筑供热计量及节能改造工作的组织领导，建立健全供热计量及节能改造工作协调机制，统一研究、协调、部署工作中的重大问题，具体组织、实施工作可委托当地墙改节能办、供热办等机构负责。
（二）经济激励机制。中央财政已设立北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造专项资金，对实施改造的项目给予资金奖励支持。各地财政应按照国发[2007]15号文件规定，对该项工作予以必要的资金支持，并结合本地区实际，积极研究针对既有居住建筑供热计量及节能改造的经济政策，确保完成工作任务。
（三）建立技术支撑体系。各地应依托当地技术能力强的大专院校、建筑科研机构等，为节能改造项目提供技术支持，完善适应本地既有居住建筑供热计量及节能改造的政策措施、技术标准、实施指南等。
（四）考核评价
1、国家层面考核。北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作将纳入全国建筑节能专项检查的考核范围，重点审定各省级建设主管部门工作任务完成进度、节能目标完成情况，检查结果将向社会公示。财政部将检查各省级财政主管部门对中央财政资金的使用情况。
2、省级层面考核。各省级建设、财政主管部门应建立领导责任考核机制，将节能改造目标及任务落实到各级管理机构及人员工作绩效考核中。应对所辖承担改造任务的市（区）工作任务完成进度、节能目标完成情况、市级财政对中央和省级财政资金使用情况等方面进行考核。
3、城市层面考核。各承担改造任务的市（区）建设、财政主管部门考核改造项目工作量、节能目标的完成情况，以及国家财政资金使用情况。每年要定期公布各改造项目的进展情况。
附：
1、既有居住建筑供热计量及节能改造实施方案（编写提纲）
2、各省、自治区、直辖市既有居住建筑供热计量及节能改造项目汇总表
3、既有居住建筑供热计量及节能改造项目基本情况表
附1：
既有居住建筑供热计量及节能改造实施方案
（编写提纲）
一、城市既有居住建筑基本情况及能耗情况
二、城市承担的改造任务、改造规划及改造计划
三、改造项目技术方案综述
四、改造项目融资模式综述
五、节能环保效益及经济效益分析
六、保障措施情况，包括组织保障体系、城市供热体制改革进展情况、技术及标准配套情况、改造项目质量保证体系等。
第三篇：德州市中心城区2010年既有居住建筑综合节能改造实施方案范文
德州市中心城区2010年既有居住建筑综合节能改造实施方案
为推进节能减排，建设低碳城市，根据市政府《关于印发2010年中心城区城建计划的通知》（德政字〔2010〕15号）和省政府下达给我市“十一五”期间既有居住建筑节能改造任务，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以改善居民居住条件，创建低碳、宜居城市为目标，按照“坚持以人为本、发展生态经济、建设和谐德州”的总体要求，依据建筑节能设计标准和规范，对中心城区主要道路两侧、主要接待场所、商场、车站、景观区周边既有居住建筑进行节能和供热计量改造。
二、基本原则
（一）以人为本，惠及民生。把改善居住条件，为民办实事作为既有居住建筑改造的出发点，通过进行供热计量和围护结构改造，使居住建筑实现冬暖夏凉、隔音降噪，达到节能减排，提升品位的效果。
（二）注重实效，搞好结合。既有居住建筑节能改造项目要与改善城市面貌、创建国家级卫生城市、城市环境综合整治以及向太阳城大会展示示范项目相结合，确保改造项目出形象、出效果。
（三）政府主导，群众自愿。按照市政府统一规划确定改造项目，要确保既有居住建筑节能改造工作顺利开展，按期完成任务。同时，要进一步做好宣传引导工作，确保在群众自愿的前提下实施节能改造。
三、改造条件
（一）符合国家改造政策和要求。符合现行设计规范，改造后可继续使用20年以上、实现集中供热、10年内无拆迁改建计划、有节能改造潜力的居住建筑。
（二）管理单位清楚。住宅小区或独立居住建筑有明确的管理单位或机构，且管理单位或机构有进行供热计量和节能改造的积极性，愿意牵头组织实施。
（三）位于市区重要位置。住宅小区或独立居住建筑应位于市区主干道两侧或主要接待场所、商场、车站、景观区周边。
四、目标任务
按照2010年中心城区城建计划，中心城区居住建筑综合节能改造任务为30万u，改造后达到节能65%的设计标准，建筑保温隔热性能明显增强，居住舒适度明显提高，外部景观整洁优美，城市形象进一步提升。
（一）围护结构节能改造。对建筑的墙体、屋面、阳台、地下室顶板、楼梯间隔墙等部位实施保温隔热、防水、防潮、装饰一体化改造；对原密封性、隔热保温、降噪性能差的外窗进行“推拉变平开、单玻变中空、通体变断桥”的改造。
（二）供热计量改造。对采暖系统实施“分室调温、分户可控、按热计量”改造，对热源及供热管网实施热平衡改造。
（三）屋顶平改坡改造。将平屋顶改造成坡屋顶，改善建筑物立面效果，增强建筑物围护结构屋顶部位保温隔热性能。
（四）安装太阳能供热水系统。改装、更换高效太阳能供热水系统，提升太阳能建筑一体化应用水平，条件成熟的小区，安装太阳能光伏系统，保障小区公共照明。
五、资金来源
（一）国家财政奖励资金。国家节能改造奖励资金为每平方米45元，其中，建筑围护结构节能改造占60%，采暖系统供热计量及温控改造占30%，热源及供热管网热平衡改造占10%。
（二）示范城市补助资金。主要用于太阳能供热水系统的改造升级，按照可再生能源建筑应用示范城市项目和资金管理办法，对改造的太阳能供热水系统进行补贴。
（三）市财政补贴资金。市城市经营建设投资总公司投资的既有居住建筑改造专项资金，主要用于围护结构改造、安装热计量装置和管网改造。对列入平改坡范围的项目，在市城市经营建设投资总公司投资的城市环境综合整治资金中安排。
（四）权属单位和居民自筹资金。改造项目权属单位自筹一部分，居民个人承担一部分，房屋维修基金动用一部分。
六、实施步骤
（一）宣传发动。通过媒体、发放宣传纸、张贴布告等形式，宣传既改政策、改造好处等，调动居民积极性。
（二）调查摸底。重点对解放大道、湖滨大道两侧和主要商场、景区、车站周边的既有居住建筑进行现状调查，摸清底数，建立既有建筑节能改造项目库。
（三）提报申请。居住建筑管理单位牵头向市住建局提出书面节能改造申请。
（四）项目初选。按照改造原则和条件，对申请改造项目进行筛选。
（五）媒体公示。对拟确定实施节能改造的既有居住建筑，通过媒体进行公示，接受社会监督。
（六）签订责任书。对公示无异议的拟改造项目，签订既有居住建筑供热计量与节能改造责任书，明确责任、义务。
（七）组织实施。按现行建设程序，依次办理建筑节能设计认定、报建、招投标、施工许可、建筑节能专项验收、竣工验收等手续。
七、责任分工
（一）市住建局负责政策解读宣传，委托有资质的设计单位对拟改造项目进行诊断评估、设计、图审，负责办理既有建筑节能设计认定、报建、招投标、施工许可、节能专项验收、竣工验收等手续，协调省住建厅做好项目的综合验收工作。
（二）市财政局、市城市经营建设投资总公司负责对其所投资的既有居住建筑改造合同审查把关，参与前期情况摸底、改造方案论证、建筑节能项目招投标、合同签订、隐蔽工程验收、竣工验收，对改造工程全过程跟踪评审，对工程决算进行投资评审，并根据评审结果及时拨付改造资金。
（三）市公用事业局负责选定、安装改造项目的供热计量设备。
（四）市太阳城办公室负责对太阳能热水器的设计和统一安装把关，并负责协调太阳能热水器生产厂家，制定实施以旧换新等优惠补贴方案。
（五）列入改造的居住建筑权属单位或物业公司负责具体实施。
第四篇：北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目验收办法
北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造
项目验收办法
第一章 总则
第一条
为落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）提出的工作任务，做好北方既有居住建筑供热计量及节能改造项目验收工作，制定本验收办法。
第二条
本办法适用于列入国家“十一五”1.5亿平方米既有居住建筑供热计量及节能改造计划的项目验收。
第三条
2007年10月1日后竣工的既有居住建筑不得列为改造对象。
第四条
既有居住建筑节能改造与分户热计量改造必须同步实施，并率先实行供热计量收费。不进行分户热计量改造、不实施供热计量收费的，不得通过验收，不得拨付中央奖励资金。
第二章
验收依据
第五条
验收工作的主要依据：
（一）住房和城乡建设部、财政部《关于推进北方采暖地区既有 1 居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》（建科[2008]95号）；
（二）财政部《关于印发<北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法>的通知》（财建[2007]957号）；
（三）住房和城乡建设部《关于印发<北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则>（试行）的通知》（建科[2008]126号）；
（四）住房和城乡建设部《关于印发<北方采暖地区既有居住建筑供热计量改造工程验收办法>的通知》（建城[2008]211号）；
（五）住房和城乡建设部《关于印发<民用建筑能效测评标识技术导则>（试行）的通知》（建科[2008]118号）;
（六）《供热计量技术规程》（JGJ173－2009）。
第三章
验收条件
第六条
项目需达到以下条件，方可验收：
（一）2009年7月1日前开始实施改造的项目，技术方案应满足《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则》要求；2009年7月1日后确定改造技术方案或2009年10月1日后竣工的项目，应满足《供热计量技术规程》的要求。
（二）项目按照经批准的技术方案完成相应改造内容，改造项目质量符合要求，并由建设单位完成了自查自验；
（三）改造工程资料完整（包括技术档案、施工管理资料、主 2 要建筑材料、建筑构配件、产品、计量及调控装置的质量合格证明文件、财务决算文件等）；
（四）建设资金按计划执行，配套资金按规定比例及时足额到位，资金的使用和管理符合国家有关规定。
（五）改造项目已安装分户供热计量和温度调控装置，并实施供热计量收费。
第四章
验收内容
第七条
验收内容包括:
（一）供热计量及节能改造工作完成情况；
（二）供热计量及节能改造工作量评估；
（三）供热计量及节能改造节能效果评估；
（四）供热计量收费实施情况；
（五）改造资金到位及使用情况；
（六）改造工程资料情况；
（七）改造工程项目管理情况。
第五章
验收程序
第八条 项目实施单位完成改造任务后，组织自检，确定达到验收条件后，向项目所在地市（区）级建设、财政主管部门提交验收申请报告，验收申请报告应包括以下内容：
（一）改造项目基本概况（包括工程位置、建筑面积、围护结构 形式、采暖系统形式、改造前能耗情况、项目实施进度等）；
（二）改造项目实施方案及技术要点；
（三）改造项目任务完成情况及工程建设质量情况；
（四）改造项目管理情况（包括工程管理、质量管理、资金管理等）；
（五）供热计量收费实施情况；
（六）施工图图纸及有关附件；
（七）改造项目技术经济及节能效果分析（包括项目投入产出、节能效果、室内热舒适度改善等）。
第九条 市（区）级建设、财政主管部门收到验收申请报告后，组织能效测评机构及有关专家，共同组成验收工作组，对改造项目进行验收。验收工作按以下步骤进行：
（一）听取项目建设情况汇报，审查项目单位提交的验收申请报告；
（二）检查项目建设资料；
（三）检查改造工程，对工程质量验收工作进行核对和抽查，对改造工作量、节能效果进行评估；
（四）验收组对项目情况进行评议，形成项目验收意见。验收意见应有验收工作组全部成员签字认可；
（五）对验收合格的项目，验收工作组应该出具验收合格意见。对未能通过验收的项目，应提出整改意见，限期整改，条件具备时重 4 新组织验收。
第十条 验收合格的项目，市（区）级建设、财政主管部门应将项目验收有关资料报送省级建设、财政主管部门审查。省级建设、财政主管部门组织对项目进行抽样复验，原则上承担改造任务的市（区）应全部抽验，抽验的项目原则上不得少于每个市（区）改造项目的30％。
第十一条 省级建设、财政主管部门对本地区通过验收的项目进行汇总，填写《既有居住建筑供热计量及节能改造验收合格项目备案表》（附件2），上报住房和城乡建设部、财政部。
第十二条 住房和城乡建设部会同财政部组织国家级能效测评机构对各地项目按一定比例进行抽检，对项目的验收情况进行审核。
第六章
附则
第十三条
本办法由住房和城乡建设部建筑节能与科技司负责解释。
第十四条
本办法自颁布之日起执行。
附件：
1、既有居住建筑供热计量及节能改造工作量和节能效果核算方法说明
2、既有居住建筑供热计量及节能改造验收合格项目备案表
第五篇：北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作总结报告编制大纲
附件1：
北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作
总结报告编写大纲
一、改造进展情况
（一）任务指标分解、开工建设及完工情况，涉及追加任务的省(自治区、直辖市)要明确追加任务分解、开工及完工情况；
（二）改造资金落实情况，包括中央财政资金、省级、市级、县级资金配套情况以及社会资金利用情况；
（三）如实填写2012年北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作完成情况表（附1-1），2012年北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作追加任务情况表（附1-2）。
二、推进方式及措施
（一）组织机构设置
（二）任务分解及落实方式
（三）融资模式、资金使用方式
（四）工程组织方式
（五）质量管理方式
（六）标准规范情况
（七）验收考核方式
（八）宣传培训等
三、供热计量情况
（一）本地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目供热计量方式种类及对应的计量面积；
（二）供热计量收费情况。
四、材料使用情况
包括使用保温材料、门窗、供热计量及调控装置等材料的等级要求，采购方式、质量控制或准入方式，材料成本与效果等，特别说明对外墙外保温材料的防火等级要求。
五、成本及效益分析
（一）测算主要改造内容的改造成本，包括室内供热系统计量及温度调控改造，热源和供热管网热平衡改造，围护结构节能改造不同改造类型的成本；
（二）效益分析，包括经济效益、产业拉动与就业、节能环保效益、民生效益以及改造投资回收期等。
六、存在问题、原因分析及建议，并上报2013年既有居住建筑供热计量及节能改造任务需求表（附1-3）
七、模式与案例
（一）请有关省（自治区、直辖市）选择5个既有居住建筑供热计量及节能改造模式有代表性市、县，对推进模式和效果进行总结（编写大纲见附1-4），特别是采用合同能源管理方式、供热企业参与或主导以及其他市场化推进既有居住建筑供热计量及节能改造的模式的案例。
（二）请有关省（自治区、直辖市）选择本地区有代表性的10个项目，实事求是的填写北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造案例调查表（附1-5）
八、“节能暖房”重点市、县情况
“节能暖房”重点市、县要依据本大纲一至六条单独编写工作总结报告，作为省（自治区、直辖市）报告的附件一并上报
九、实事求是填写如下信息统计表，与总结报告一并上报
附1-1：2012年北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作完成情况表
附1-2：2012年北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作追加任务情况表
附1-3：2013年北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造任务需求表
附1-4：北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造模式总结编写大纲
附1-5：北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造案例调查表
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