鹤山市“数字政府”建设实施方案（2021年）[推荐五篇]

第一篇：鹤山市“数字政府”建设实施方案（2021年）

鹤山市“数字政府”建设实施方案（2020-2021 年）

鹤山市政务服务数据管理局 二〇一九年十二月

I 目录 一、总体要求.............................................................................................1（一）指导思想..................................................................................1（二）工作思路..................................................................................1（三）工作目标..................................................................................1（四）工作原则..................................................................................2 二、主要任务.............................................................................................3（一）构建统筹有力的组织管理体系..............................................3 1.构建坚强有力的组织体系........................................................3 2.加强全市信息化项目统筹........................................................5（二）构建集约共享的基础支撑体系..............................................5 1.实施系统“迁移上云”............................................................6 2.实施政务网络升级改造............................................................6 3.实施城市全面感知....................................................................7 4.推进公用模块应用....................................................................8（三）构建可管可控的安全保障体系..............................................8 1.落实网络安全责任....................................................................9 2.加强网络安全管理....................................................................9 3.加强网络安全建设..................................................................10 4.加强网络安全运营..................................................................10 5.加强网络安全监管..................................................................10（四）构建融合汇聚的数据管控体系............................................11

II 1.构建鹤山市政务图谱..............................................................11 2.打造鹤山市政务数据资源池..................................................12 3.开展政务服务事项数源供需对接..........................................12 4.建设鹤山市政务数据融合中台..............................................13 5.建设鹤山市业务融合中台......................................................13 6.推动公共数据开放利用..........................................................14 7.建设鹤山市政府智慧决策平台..............................................14（五）实施数字利民工程................................................................14 1.实现政务服务提速增效..........................................................14 2.实现民生服务触手可及..........................................................17 3.实现公共服务便捷高效..........................................................19 4.推进数字乡村建设..................................................................19（六）实施数字惠企工程................................................................20 1.构建招商引资良好环境..........................................................20 2.实现企业投资高效便捷..........................................................22 3.提升市场监管整体水平..........................................................23（七）实施政府慧治工程................................................................24 1.完善鹤山市协同办公平台建设..............................................24 2.建设鹤山市国有资产管理系统..............................................25 3.实施鹤山市智慧城管项目......................................................25 4.建设智慧联动的社会治理系统..............................................25 5.完善鹤山河长制智慧一体化管控系统..................................26

III 三、保障措施...........................................................................................26（一）加强工作协同........................................................................26（二）做好资金保障........................................................................27（三）加强考核评估........................................................................27（四）加强培训宣传........................................................................28 附：鹤山市“数字政府”建设工作任务清单......................................29

为深入贯彻落实《广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）》《江门市“数字政府”建设总体规划（2019-2021）》等文件要求，加快推进政府管理和服务模式创新，结合我市实际，编制本方案。

一、总体要求

（一）指导 思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东“四个坚持”、“三个支撑”、“四个走在前列”的重要指示，按照国务院推进“互联网+政务服务”和省市提出“数字政府”改革建设的要求，结合鹤山实际，开展“数字政府”建设工作，推进资源整合共享和开发利用，高标准提升政务服务能力和现代化治理水平，打造一流的营商环境和政务环境。

（二）工作思路

以需求为导向，以“技术创新+制度创新”为驱动，以集约化、一体化建设为要求，完善数字基础设施建设，加强信息安全保障，全面构建数据治理管控体系，充分发挥数据的支点作用，着力塑造“整体协同、服务高效、智慧治理、安全可靠”的“数字政府”，为鹤山数字经济发展注入新动能，为湾区“数字政府”建设打造新样本。

（三）工作目标 通过构建“数字政府”四大体系（组织管理体系、基础支撑体系、2

安全保障体系、数据管控体系），实施“数字政府”三大工程（数字利民工程、数字惠企工程、政府慧治工程），实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，全面提高政府现代化治理水平，把鹤山打造成为有温度、有速度、有热度、有高度、有深度的湾区智慧创业之城、幸福宜居之城。

2020 年，为“数字政府”全面建设期。基本完成“数字政府”四大体系和三大工程建设，数据资产全面盘点，数据共享流程畅通，数据应用多点开花；实现与企业生产经营、群众生产生活密切相关的高频政务服务事项“一次办”“就近办”“马上办”“网上办”四个100%，90%以上的政务服务事项支持“零跑动”；养老、医疗、教育、交通方面等民生服务水平显著提高；全面开展工程建设项目审批制度改革、不动产登记提速增效，进一步压减企业开办时间，人才服务、市场监管、信用监管整体水平进一步提升，营商环境持续优化；推出智慧办公、智慧国资、智慧城管、智慧综治、智慧河长等政府慧治示范应用，政府运作效能持续提升。

2021 年，为“数字政府”深度发展期。持续开展“数字政府”网络安全运营和监管，深化数据共享采集和应用领域，积极探索 5G、区块链等新技术在“数字政府”建设中的应用，探索推行政务服务“智能办”，建成全市统一的数字乡村公共服务平台、高效互动的惠企服务平台、移动互联的园区协同工作平台，助力鹤山全面振兴。

（四）工作原则

政府引领、市场推动。深化政企合作模式，充分发挥市场主体作

用，采用政府采购服务等建设运营模式，政企携手共促“数字政府”建设，形成长效机制。

上下衔接，整合资源。按照“全省一盘棋”，统筹各级政府部门现有的电子政务资源，遵循省市“数字政府”统一标准规范，做到上下联接，互联互通。

以人为本、服务至上。以企业、群众需求为导向，将企业、群众关注度高的领域作为重点，切实解决企业、群众“办事难、办事繁、办事慢”等问题，全面提升企业、群众获得感、满意度。

有序推进、重点突破。把握整体推进和重点突破的关系，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，有序推进“数字政府”建设。

协动创新、安全可靠。强化部门联动,建立跨部门协作平台和机制，以创新驱动“数字政府”改革建设。坚持自主可控、安全可靠原则，全面加强信息安全防护。

二、主要任务

（一）构建统筹有力的组织管理体系

按照“管运分离”的原则，在省市“数字政府”改革建设组织管理体系框架下，加强决策统筹、工作统筹、经费统筹、人员统筹、项目统筹，构建“统一领导、上下衔接、运作高效、统筹有力、整体推进”的鹤山市“数字政府”组织管理体系。1..构建坚强有力的组织体系

（1 1）建立决策机制。成立“数字政府”综合改革试点工作领导小组，组长由市长担任，副组长由市委、市政府相关分管市领导担任，成员由各部门、各镇（街）政府主要负责人组成，负责组织领导本地区“数字政府”改革建设工作，研究制定重大规划政策，决定重大经费和人员的使用，指导解决改革建设中的重大问题，督促落实各项改革建设工作。

（市人民政府办公室、市政务服务数据管理局牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

（2 2）建立日常管理机制。“数字政府”综合改革试点工作领导小组办公室设在市政务服务数据管理局，负责贯彻执行领导小组的决议和部署。市政务服务数据管理局选派工作人员承担领导小组日常工作，组织季度工作领导小组协调会议，并对“数字政府”改革建设任务进行检查跟踪，定期对改革建设进展和突出问题进行通报，保障任务工作落实到位。

（市政务服务数据管理局牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

（3 3）成立专家咨询委员会。综合改革试点工作领导小组下设专家咨询委员会，专家咨询委员会由市政务服务数据管理局评选相关专家组成。专家委员会负责对鹤山“数字政府”改革建设实施方案，以及技术、业务层面的设计、论证、指导和评估等方面提供咨询和建议。（市政务服务数据管理局牵头）

（4 4）组建信息化技术支撑机构。按照“管运分离”的原则，组建本地区“数字政府”信息化技术支撑机构，积极与数字广东网络建设公司（以下简称数广公司）、数字江门网络建设公司（以下简称数

江公司）合作，承担本地区电子政务、政务外网、政府网站、数据资源中心的建设、管理和安全运维工作。市政务服务数据管理局负责管理“数字政府”信息化技术支撑机构，制定考核指标，指导和督促“数字政府”信息化技术支撑机构的技术和业务运营，跟进建设运营过程，考核建设运营情况，逐步整合相关人员，充实增强技术力量。

（市政务服务数据管理局、市财政局牵头）2..加强全市信息化项目统筹

（1 1）建立鹤山市 政务信息化服务项目管理 机制。依据江门市政务信息化服务项目管理有关要求，建立鹤山市政务信息化服务项目管理机制，实现鹤山市政务信息化服务项目由分散建设向集约化建设、由政府投资建设向购买服务转变，进一步规范项目立项、采购、实施和监督管理，建立高效、协同、有序的一体化建设管理模式。

（市政务服务数据管理局、市财政局牵头）

（2 2）建 设 鹤山市政务信息化服务项目管理系统。依托政务信息化服务项目管理系统，建立全市政务信息化服务项目统筹管理清单制度，实现对每个项目流程及相关资源的动态化管理。部门业务系统立项申报时，需在政务信息化服务项目管理系统进行登记，并编制可共享和需共享的数据资源目录。同时系统支持政务信息化服务项目立项审核以及资金评估审查，以进一步提升财政资金使用效益。项目经验收通过后，业务系统信息和数据资源信息自动转入鹤山市政务数据融合中台的目录管理系统中。）

（市政务服务数据管理局、市财政局牵头）

（二）构建集约共享的基础支撑体系

在省市统一部署下，实施系统迁移上云、政务网络升级改造、城市全面感知三大基础工作，实现“一朵云（政务云）”承载、“一张网（政务网）”连通、“一张图（地理空间图）”感知，促进各功能系统有机融合、一体化运作。推进省市“数字政府”公用模块政务应用，提高系统功能效用和集约化建设水平。

1.实施系统“迁移上云”

依据《广东“数字政府”政务云平台江门节点部署实施工作方案》等政策文件要求，除公安、安全等部门以及涉密和信息安全等级保护四级（含）以上的信息系统外，完成鹤山政务信息系统、机房的接收和运维管理工作。分批制定迁移上云计划，按照方案编制、资源申请、审核备案、资源开通、系统部署、安全检测、服务开通的政务上云流程，根据难易程度，成熟一个迁移一个，逐步实现各部门业务系统整体迁移到统一江门政务云节点平台。2020 年 10 月底，完成市交通运输局、市档案馆、市农业农村局、市财政局、市政务数据管理局、市医疗保障局的业务系统迁移上云工作，市政府直属部门本级业务系统迁移上云率不低于 50%；2020 年底，完成列入上云范围的相关政务信息系统的迁移工作和政务数据机房整合工作。

（市政务服务数据管理局、数广公司牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

2.实施政务网络升级改造

按照省市统一规范要求和发展方向，结合鹤山实际，建设电子政务外网主备网络，升级改造电子政务外网骨干网覆盖范围和带宽，加强电子政务外网安全管理和 IPv6 改造，统一互联网出口，拓展视联

网和物联网应用，完善电子政务内网相关基础设施建设，加快部门各类分散隔离的业务专网整合到一体化政务内网和政务外网体系，推动整合现有视频专网。与本地移动、联通、电信通信运营商对接，合作加快 5G 网络建设，积极探索 5G 在智慧政务方面的应用。

（市政务服务数据管理局牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

3.实施城市全面感知

（1 1）构建鹤山一张数字高清 底 图。依据加快推进全省国土空间规划以及粤政图平台应用推广实施工作的要求，在“数字鹤山地理空间框架”基础上，编制形成鹤山地理空间数据目录，依托空间地理信息库江门节点融合汇聚鹤山市各部门、行业、社会等地理空间数据资源，以“粤政图”平台江门节点为载体，构建鹤山一张数字高清底图，并不断叠加各部门的专题图层应用服务，支撑全市“一张图”的时空数据展现、空间定位、数据时空分析等多层次功能需求。

（市自然资源局、市政务服务数据管理局牵头，市各部门配合）

（2 2）建设城市全面感知平台。按照江门市统一部署，加快推动集照明控制、WIFI 天线基站、视频监控管理、广告屏播控、城区环境实时监测等功能于一体的 5G 智慧多功能杆建设，提升公共安全、城市管理、道路交通、生态环境等领域的智能感知水平。实时监控管理各物联网接入设备的状态与运行情况，接收并处理设备感知信息，实现对城市基础部件和基础事件的动态管理以及城市信息数据的协同感知。

（市自然资源局、市公安局、市城市管理和综合执法局、市政务服务数据管理局牵头，市各部门配合）

（3 3）建设鹤山智慧管网系统。整合我市已有管网基础信息、管网安全隐患信息、管网运行信息、管网运维养护信息、管网规划信息等，利用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，依托江门市城市地下管网数字化系统，建设鹤山智慧管网系统，实现地下管网精确定位、运行状态安全监管、信息资源全面共享，提高地下管网安全运行能力，形成地下“一张图”的综合管理应用，为鹤山市地下管网管线管理工作提供科学决策依据，为城市构筑安全稳固的地下“生命线”。

（市自然资源局、市城市管理和综合执法局、市政务服务数据管理局牵头，市各部门配合）

4.推进公用模块应用

依托广东省统一身份认证模块，整合各部门政务系统业务访问入口和移动终端访问入口，实现单点登录；依托广东省可信电子证照模块，实现江门市政务服务一体化平台、鹤山市不动产登记平台、粤省事、江门易办事 APP 等系统电子证照实时调用，加快推动户口簿、结婚证、离婚证、低保证等电子证照服务；推进鹤山市电子印章数据与广东省和江门市共享，跨区域互认；依托江门市在线支付、在线预约、智能客服、智能物流、电子材料共享等公用模块，提升服务效能；依托江门市数字档案系统，全面提升鹤山市各部门的档案管理水平，提升档案服务能力，满足社会公众对档案利用的需求；依托广东省统一网站集约化平台，实现鹤山市政府网站的迁移升级。

（市政务服务数据管理局牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

（三）构建可管可控的安全保障体系

严格遵循《中华人民共和国网络安全法》及信息系统安全等级保护要求等标准规范要求，按照“统一领导、统一标准、统一规划、统一实施”的原则，建设完善“多维联动、立体防护”的网络信息安全体系，提高“数字政府”整体安全防护能力，为鹤山市“数字政府”安全运行管理保驾护航。

1.落实网络安全责任

（1 1）建立“数字政府”网络安全工作协调响应机制。市政务服务数据管理局严格落实网络安全工作责任制，建立网络安全协调工作机制和网络安全信息通报工作制度，负责指导监督“数字政府”信息化技术支撑机构提供安全保障服务和技术支撑，负责建立政务外网安全运营工作机制。各部门负责制定、落实本部门网络安全管理规范、具体细则和应急响应预案等，并在各自职责范围内负责相关网络安全的管理督促、防范打击和应急处置工作。

（市 政务服务数据管理局牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

（2 2）建立“数字政府”关键信息基础设施安全保护机制。市委网信办牵头统筹协调“数字政府”关键信息基础设施安全保护工作，会同市公安局定期抽查各级各部门“数字政府”关键信息基础设施保护工作，督促问题整改，协调组织开展跨部门跨地域“数字政府”网络安全应急演练，不定期发布威胁情报通告，部署外部边界防护设备主动阻断各类入侵攻击。

（市委网信办、市公安局、市政务服务数据管理局牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

2.加强网络安全管理

加强网络安全组织管理、人员管理和合规管理。针对“数字政府”网络安全建设重点任务，明确各部门责任机构和责任人；明确人员安全职责和义务，加强网络安全培训和教育，签订安全保密协议；建立一套及时响应的合规管理机制，在相关业务环节和内部运营流程开展关键信息基础设施、网络安全等级保护等工作。

（市政务服务数据管理局牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

3.加强网络安全建设

制订体系化的安全技术防护方案，加强物理安全、平台安全、网络安全、主机安全、数据管理、应用安全建设和技术措施。加强安全可靠设备和系统的适配标准研发，推广成熟可靠的安全产品在“数字政府”建设中的应用，保障“数字政府”建设自主可控。

（市政务服务数据管理局牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

4.加强网络安全运营

做好政务网络安全威胁情报分析、终端监控、网络流量监控、APT监测预警、操作日志分析、应用系统安全评估、入侵检测联动，实现全链路端到端监控。搭建应用、业务、人员风险监控体系，实现业务、人员风险可视化。完善技术支撑队伍建设，组织技术力量进行网络安全突发事件应急处置工作，及时收集网络安全突发事件信息，做好网络安全突发事件重要信息的调查研判、总结评估工作。

（市政务服务数据管理局牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

5.加强网络安全监管

（1 1）落实安全态势监管要求和失泄密监管要求。按照省市工作

部署要求，提升系统漏洞、网络安全、全网流量、深度安全、僵木蠕毒的态势感知能力，报送政务网络安全监测预警数据和安全态势感知数据，依法打击网络攻击等违法犯罪，提高政务网络安全监管能力。市保密局负责制定互联网保密技术监管制度，加强对“数字政府”互联网、数据和系统遭受的网络攻击和网络泄密进行检测分析、态势感知和应急处置，对敏感数据进行泄密检测，对可疑泄密行为进行分析处置。

（市保密局、市政务服务数据管理局牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

（2 2）加强舆情监控。完善鹤山市舆情实时监测系统建设，通过内容深度监测、人工审核等方式做好舆情监督与管理工作，落实全流量的数据内容安全监管，严格审核上线数据，避免不良言论、图片、视频等在网络上传播。

（市网络舆情信息中心 牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

（四）构建融合汇聚的数据管控体系

开展政务数据专项治理工作，建立完整可视的政务图谱，完善基础库、主题库建设，开展政务服务事项数源供需对接，打造有深度的鹤山市一体化数据管控体系，深化数据的共享交换和开放利用，助力建设有高度的智慧型政府。

1.构建 鹤山市政务图谱

分批有序开展全市政府数据资产普查，梳理形成全市信息化项目清单、信息系统清单、政务服务事项目录、事项材料目录、政务数据资源目录。建设目录管理系统，赋予目录标签属性，实现从项目到系

统到业务（事项）到事项材料到数据资源目录的动态关联更新和分级分类管理，结合可视化技术构建鹤山市政务图谱，实现对鹤山政府数据资产的全景展示。

（市政务服务数据管理局牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

2.打造 鹤山市政务数据资源池

（1 1）建设完善基础数据库。鹤山市基础数据库包括自然人基础数据库、法人基础数据库、自然资源与空间地理基础数据库、社会信用信息基础数据库和政务服务事项基础数据库。基础数据库按照市、镇(街）两级建设，并与江门市完美对接。

（市政务服务数据管理局牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

（2 2）建设完善主题库。整合公安人口数据、市场监管法人数据、国土地理空间数据、交通信息数据、生态环境数据等部门数据资源，拓展企业数据和社会数据采集汇聚，梳理主题信息资源，为政务服务、市场监管、公共安全、医疗救助、底线民生、经济社会发展、应急管理等应用提供信息支撑。

（市政务服务数据管理局牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

3.开展政务服务事项数源供需对接

建设事项数源供需对接系统，在事项标准化和材料标准化基础上，开展事项数源供需认责，结合政务数据资源目录，明确核心业务数据的来源部门、所在系统、更新频率等，梳理形成部门事项数据需求清单和责任清单。进一步梳理事项材料，推动一批事项材料结构化转换和存储，逐步实现政务服务“去材料化”，助力“减证便民”行

动。

（市政务服务数据管理局、市司法局牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

4.建设 鹤山市 政务数据融合中台

升级改造鹤山政务信息资源共享交换平台为政务数据融合中台，对接省市数据共享交换平台和重要业务系统，集成目录管理系统和事项数源供需对接系统，强化平台数据采、存、管、治等功能。建立数据分类共享共用模式，实现重要数据“可用不可见”，保障数据安全。增加数据使用情况查询功能，确保数据使用可追溯。建立数据纠错反馈机制，出现数据错误，平台及时反馈，确认服务渠道。建立数据共享考核积分体系，依托平台对数据共享和使用情况进行统计，构建乐于共享数据资源的良好生态。

（市政务服务数据管理局牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

5.建设鹤山市业务融合中台

建设鹤山市业务融合中台，为鹤山市“数字政府”信息化应用建设提供基础支撑。平台提供应用流程与数据配置组件，提供网格化数据采集、工作任务上报、调研测评、项目管理等基础应用模板以及通用数据字典，部门可根据实际业务需求快速搭建简单应用，并可与鹤山市智慧决策系统数据分析组件联动，从业务源数据、业务流转、业务结果分析等方面贴合业务组合需求。业务融合中台建成后，部门现有系统业务可迁移至业务融合中台，原有纸质业务也能在业务融合中台上汇聚、流转、留痕，最大限度的保留部门业务数据，也为鹤山市政务数据资源池提供数据“活水”。

（市政务服务数据管理局牵头，14

市各部门、各镇（街）政府配合）

6.推动公共数据开放利用

依托江门市数据开放平台，进一步推动气候环境、教育科技、社会发展、公共安全等领域的公共数据开放与利用。构建政府开放数据服务，实现数据资源以可再利用的数据集形式开放。促进社会公众开放数据资源，营造全社会广泛参与和开发利用公共信息资源的良好氛围。

（市政务服务数据管理局牵头，市各部门配合）

7.建设 鹤山市 政府智慧决策平台

在鹤山市政务数据资源池的基础上，基于鹤山市政务数据融合中台，建设鹤山市政府智慧决策平台，建设包括数据处理、数据分析、数据挖掘、数据可视化展示等数据处理分析应用，为政务服务效能、税收征管、工业亩产税收、宏观经济等综合决策提供科学、全面、精准、及时的大数据服务支撑。完善平台数据接口，促进数据智能抽取和图表生成，通过算法模型，实现丰富、及时、精准的数据分析应用和数据展示，提供驾驶舱、仪表板、热力图等多种呈现形式，辅助各级、各部门领导精准决策。

（市政务服务数据管理局牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

（五）实施数字利民工程

以“业务数据化，数据业务化”为主线，实施数字利民工程，全面提升公众服务体验，提升公众的幸福感、体验感，构建有温度的 “幸福之城”“宜居之城”。1..实现政务服务 提速增效

创新政务服务办事方式，实现服务流程标准化、线上线下一体化、服务获取便捷化。2020 年底前，除经本级政府批准的事项外，实现与企业生产经营、群众生产生活密切相关的高频政务服务事项“一次办”“就近办”“马上办”“网上办”四个 100%，90%以上政务服务事项支持“零跑动”，打造有速度的服务型“数字政府”。

（1 1）推进政务服务事项标准化建设。统一事项标准：按照全省政务服务事项统一标准，同一事项在统一名称、编码、依据、类型等基本要素的基础上，各政务服务实施部门完善政务服务事项受理条件、申请材料、办理流程等信息要素，实现同一事项在全市范围内无差别受理、同标准办理。优化办事指南：各政务服务实施部门以依申请办理的行政权力事项和公共服务事项为重点，逐步完善办事指南，细化各类办事情形，规范办事指南查询公开，实现提交材料及登记文书具体化、格式化、规范化，提供办事清晰指引。

（市政务服务数据管理局、市行政服务中心牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

（2 2）

持续开展“减证便民”行动。全面清理地方实施的证明事项，凡没有法律法规依据的一律取消。实行证明事项清单管理，及时公布省、市设定的保留证明事项清单。对保留的证明事项，持续改进审批服务方式，加强部门之间的数据共享互认，减少不必要的重复证明。

（市司法局牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

（3 3）开展“堵点清零”专项行动。按照江门市打造“政务服务无堵点城市”要求，开展政务服务事项“堵点清零”专项行动，切实解决排队等候时间长、办事指南不清晰、咨询导办力度小等问题，到

2020 年底，梳理出一批企业群众办事的“堵点”“痛点”，列出整改清单并提出解决方案。

（市政务服务数据管理局、市行政服务中心牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

（4 4）推进政务服务线上线下深度融合。提升线上线下服务集约化水平，统一全市网上政务服务进出口，推动政务服务事项清单、办事指南、办理状态信息在政务服务平台、移动终端、实体大厅、政府网站等政务服务渠道同源发布。推进政务服务事项进驻综合性实体政务大厅“应进必进”，“一窗”综合受理，提供双向速递服务。开设实体大厅政策兑现综合服务窗口，探索帮办、代办服务模式。通过一体化政务服务平台与各级实体大厅事项办理功能互补、同步运转，让群众可以线下办理和调用复用材料，线上预约、线上查询、线上补正材料、线上预审和审批，逐步实现线上线下一套服务标准、一个办理平台。

（市政务服务数据管理局、市行政服务中心 牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

（5 5）推广政务服务“指尖办”。充分利用“粤省事”、鹤山政府网微信公众号、“江门易办事”APP 等服务渠道，拓展刷脸认证、办事指南精准推送、预约申请、材料提交、进度查询、扫码缴费和评价环节一体化功能，实现“指尖服务，瞬间可达”。建设 24 小时自助服务区，上线新一代政务服务一体机，推动自助终端覆盖镇村政务服务站点和人员密集公共场所，推动交管、人社、税务、司法、残联、自然资源、民政、市场监管等部门业务事项入驻自助终端。

（市 政务服务数据管理局、市行政服务中心牵头，市各部门、各镇（街）政府

配合）

（6 6）探索推行政务服务“智能办”。配置智能预审工具，逐步将手工填表转移到小程序智能填表，优化表单填写方式。办事人提供的表格、图片等材料，通过扫描、拍照后通过 AI 智能自动抓取核对要点，比对结果以直观方式展现给办事人和业务人员，提醒及时完善和修改。在服务平台嵌入 AI 智能业务助手，在办理业务过程中遇到的难点、易错点都能以醒目的方式提醒办事人和业务人员。借助区块链、人脸识别、人工智能等技术，探索构建群众及企业画像，减少递交纸质材料和填报数据，精准定位事项所属生命周期，主动推送生命周期内服务事项，实现从“被动服务”转向“主动服务”。

（市政务服务数据管理局牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

（7 7）畅通群众服务评价渠道。引导实体大厅办事群众参与政务服务“好差评”。整合咨询投诉服务渠道，组织开展政务服务效能和满意度在线评价，加强对政务服务事项的效能监测和分析。建立健全政务服务规范运行具体管理制度和内部、外部监督机制，不断提升窗口服务质量。对事项上线、政务办件、证照共享、结果送达等事项服务，开展全程监督、评价、投诉并及时反馈，形成上下覆盖、部门联动、标准统一的政务服务咨询投诉体系。

（市政务服务数据管理局、市行政 服务中心牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）2..实现民生服务触手可及

加快教育、医疗、社会养老等重点民生领域服务应用拓展，优化线上线下融合的一站式服务平台。

（1 1）推进教育数字化。试行无纸化入学，整合公安户口信息、不动产权信息、出生证明和预防接种信息、民政婚姻登记信息，建设鹤山市“无纸化”入学平台，实现户籍生入学无纸化报名。依托“粤省事”、“江门易办事”APP，实现入学成绩查询。

（市教育局牵头，市政务服务数据管理局、市公安局、市自然资源局、市卫生健康局、市民政局等相关部门配合）

（2 2）推进医疗数字化。以“医联体”建设为载体，建设鹤山“医联体”综合管理平台，实现市、镇、村医疗卫生服务线上线下一体化管理。加快居民电子健康卡和非税收入电子票据签发，并将电子健康卡关联居民的检查报告、电子病历、电子健康档案，依托管理平台，提供实名挂号、在线查询、移动支付和医保结算等功能。通过医疗资源优势整合互补，加强医疗人才队伍建设，有机整合区域影像、心电、临床检验中心与医院信息系统，实现无缝对接，为医联体提供一体化、同质化服务，提高医疗诊断水平。推行线上问诊、线下检查、线下拿药的基层优质门诊服务模式，改善人民群众就医环境，实现“首诊在基层，小病不出镇”的目标。

（市卫生健康局牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

（3 3）推进养老数字化。建立覆盖全市的综合养老信息服务平台，整合全市养老机构位置、维权地点分布、办事指南等老年人相关信息，为老年人及家属提供各类与养老相关的资讯服务。建立老年人电子健康档案，整合老年人基本信息、就诊记录、健康数据等，实现智能诊断、精准推送。推广江门平安通服务，为老人提供全天候紧急支援及

家居照顾关怀服务；依托“鹤友长者食堂”，持续提供食堂集会、老人活动、预约点餐、送餐等信息。

（市民政局、市卫生健康局牵头, ,市各部门、各镇（街）政府配合）

3.实现公共服务便捷高效

（1 1）推进市政公用服务集中办理和在线服务。推进供水、供电、燃气、排水、通信、有线广播电视等市政公用服务单位进驻市行政服务中心，开设市政公用服务窗口，受理水、电、气、电视、电话等缴费和咨询业务。推进水电气等市政公用基础设施报装接入“广东政务服务网”、“粤省事”、“江门易办事”APP，为水电气等市政公用服务提供办事服务新途径，打造线上缴费新渠道。

（市住房城乡建设局牵头，市政务数据管理局、市行政服务中心、相关 市政公用服务单位 配合）

（2 2）推进交通信息实时查询。基于“江门易办事”APP，提供公共交通线路查询、换乘查询、周边公交、实时公交等查询服务。围绕公共交通出行、路况信息诱导、停车服务等方面，推出“鹤山停车”“鹤山交通拥堵指数”等一系列公共信息服务产品，将高速公路路况、公交运行情况、停车库位置和停车位数量等各种实用信息及时、准确地整合起来，为市民提供更便捷的智慧出行服务。

（市交通局牵头，市政务数据管理局配合）

4.推进数字乡村建设

整合乡村资源，建成全市统一的数字乡村公共服务平台，实现乡村人、资、物数字化管理。通过智能电视、手机等载体及时发布村务

信息，辅助基层管理和服务，推广人民调解“鹤城模式”，实现乡村自治；依托平台，主动推送社会保障、医疗健康、支农服务、电子商务、乡村旅游、培训体验等政策信息，通过对接鹤山三资平台、知名旅游平台、行业平台等，提高数字乡村信息服务水平；推动乡村产业数字化建设，推进农村经济效率变革，驱动农业由生产导向转向需求导向，促进乡村振兴。

（市农业农村局牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

（六）实施数字惠企工程

全面提升鹤山在招商引资、投资建设、科技创新、资源利用、资本运用、人才培育和产业决策等多个方面的竞争优势，推动产业结构优化升级，降低企业经营成本。不断优化公平公正公开的营商环境，促进企业生态良好发展，打造有热度的 “魅力之城”、“创业之城”。

1.构建招商引资良好环境

（1 1）建设惠企服务平台。建设集数据采集、信息发布、决策支持、政企互动四位一体的惠企服务平台，整合涉企资源，畅通政企沟通渠道。依托惠企服务平台，开设线上线下重点骨干企业直通车服务专窗，为重点骨干企业提供一对一全程跟办服务，形成政企联动、高效互动、评价促动的闭环服务体系，打通政企服务的“最后一公里”；依托惠企服务平台，实现鹤山市跨部门涉企政策“一站式”兑现服务，为广大企业提供政策发布解读、精准推送、咨询反馈和政策评估等服务，提供“政策计算器”功能，用户只需选择主体对象并填写相关数据即可查看符合的政策及资金拟扶持额度；依托惠企服务平台，开展

企业经济全周期管理，实现企业从招商意向洽谈到投资立项到动工建设到企业效益全过程数据打通，并与信用联合奖惩关联，打造“良币驱逐劣币”的良好经济生态。）

（市科工商务局牵头，市相关部门配合）

（2 2）建设湾区一流智慧园区。以园区各主体需求为导向，基于园区各类数据库，建设全面、稳定、快速响应的移动互联园区协同工作平台，实现园区智能办公、智能物业管理、智能安防管理、智能交通管理、智能环保感知等。以企业为核心，建设智慧产业创新服务平台，包括招商宣传、技术交流、就业创业、融资投资等，推进园区内相关产业的整合和重组，促进园区智慧产业集群式发展。以人为本，构建园区智慧生活信息体系，打造员工休闲、科技消费、文化消费的便民数字化生活环境。

（市工业城管委会牵头，市相关部门配合）

（3 3）设立大湾区一站式综合服务窗口。依托粤省事大湾区专题，进一步推进与粤港澳大湾区城市群实现资源共享，主要在机动车牌照办理、年检以及人才流动等方面，加快梳理一批“湾区通办”事项，在市行政服务中心设置“湾区通办”专窗及自助终端，实现鹤山与湾区各地的跨城通办，积极融入粤港澳大湾区建设。

（市政务服务数据管理局、市行政服务中心牵头，市相关部门配合）

（4 4）推进人才服务优化。建设鹤山人才库，实现对各类人才分层分类管理，推动企业和人才供需对接。设立“人才服务专窗”，整合人才引进、安家落户、资质认定、公寓申请、工资外津贴等人才相关的全链条事项，通过网上申请、内部流转、数据共享、并联审批、限时办结等集成服务，实现人才服务一链通办。制定精准的人才扶持

政策，完善“上管老、下管小”人才服务体系，加大对本地引进人才的子女入学、父母养老等配套支持力度。（市人力资源和社会保障局、市政务服务数据管理局牵头，市相关部门配合）

2.实现企业投资高效便捷

（1 1）开展工程建设项目审批改革。全面开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。到 2020 年 12 月底，基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。

（市住房城乡建设局牵头，市相关部门配合）

（2 2）不动产登记提速增效。依托江门市政务服务一体化平台不动产交易综合管理平台，实现真正意义上的“一窗受理”，提供“5+X”预约服务，推行容缺受理和承诺制，进一步压缩办理时限，一般登记业务（含首次登记）由 5 个工作日压缩至 3 个工作日即可办结，抵押登记当天受理当天办结（仅限当天 4 点前受理业务），抵押注销登记1 小时办结，通过互联网金融平台申请的即办即结。建设不动产权电子证书线上查询系统，可在线查询、下载、打印不动产电子证书（证明）。（市自然资源局牵头，市相关部门配合）

（3 3）压减企业开办时间。将企业开办压缩为设立登记、公章刻制、申领发票三个环节，设立登记平均用时压减到 1 个工作日，公章刻制和申领发票可并行办理，公章刻制压减到 0.5 个工作日，申领发票平均用时压减到 2 个工作日，企业开办全流程平均不超过 3 个工作

日。

（市市场监督管理局牵头，市相关部门配合）3..提升市场监管整体水平

（1 1）

建设鹤山市市场监管数据分析平台。整合工商登记、质量安全监管、食品安全、竞争执法、消费维权、企业公示和涉企信息等数据资源，开展大数据综合分析，研究构建大数据监管模型，加强对市场环境的监测分析、预测预警，提高市场监管的针对性、科学性和时效性。加强对市场主体经营行为和运行规律的分析，对高风险领域建立市场风险监测预警机制，防范行业性、系统性、区域性风险。加强市场监管数据与宏观经济数据的关联应用，定期形成市场环境形势分析报告，为宏观决策提供依据。运用大数据资源科学研究制定市场监管政策和制度，对监管对象、市场和社会反应进行预测，并就可能出现的风险提出预案。加强对市场监管政策和制度实施效果的跟踪监测，定期评估并根据需要及时调整。

（市市场监督管理局 牵头，市科工商务局、市公安局、市统计局、市政务服务数据管理局 等 相关部门配合）

（2 2）建设信用信息综合管理平台。基于社会信用信息基础数据库，建设集数据采集、数据存储、数据整合、查询共享、发布公示、异议处理、信用恢复、多元化应用功能于一体的信用信息综合管理平台，加快对个人和企业公共信用信息采集和共享，建立个人和企业信用积分评价和应用机制。政策兑换方面，在教育、就业、创业、社会保障等重点领域对信用等级高的社会主体率先给予政策补贴和优先便利。政务服务方面，对信用等级高的个人和企业，制定优先办理、24

简化程序、重点支持、“绿色通道”和“容缺受理”等措施。招投标方面，信用好的企业以信用承诺书代替投标保证金。信贷方面，对接银行、保险机构，对具有优良信用的个人和企业给予优惠和便利。

（市发展 和改革局、市市场监督管理局牵头，市各部门配合）

（3 3）实施企业信用风险分类监管。将部门涉企信息归集和应用管理行为制度化、规范化。逐步健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推进“信用+”商品条码应用，探索鹤山本地生产的产品加印信用二维码，消费者可扫码查询厂家信用档案信息。

（市市场监督管理局 牵头，市各部门配合）

（七）实施政府慧治工程

运用大数据、云计算、物联网等信息技术，实现现政府内外部管治一体化、精准化，持续推进城市品质优化提升，全面助力创建“文明城市”。1..完善鹤山市协同办公平台建设

推广广东省统一协同办公平台，在省市统一技术框架下，按照广东省协同办公建设标准和业务交互模式做好鹤山市协同办公平台升级与协同流细化实施工作，升级系统核心、改善移动办公功能、新增领导 E 笔办文。预留标准数据交换接口，对接省统一协同办公平台，实现一体化公文处理、业务审批、机关事务处理、政务督查。

（市政务服务数据管理局牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）

2.建设鹤山市国有资产管理系统

针对当前国有资产底数不清、管理不够、缺乏监督的现状，组织开展国有资产清查核实和评估确认工作，建设鹤山市国有资产管理系统，全面完整反映各类国有资产产权、配置、使用、处置、效益等情况，实现国有资产数字化管理。借助鹤山数字高清底图，利用可视化技术，实现国有资产数据上图和全景展示。配置国有资产监督模块，设置国有资产监督预警指标，实现对国有资产和国有资本经营预算的全过程动态监督，确保国有资产保值、增值。

（市国有资产管理办公室、市政务服务数据管理局牵头，市各部门、各镇（街）政府配合））

3.实施鹤山市智慧城管项目

在江门市的统筹部署下，实施鹤山市智慧城管项目，构建以基础服务、数据交换、GIS 共享服务、统一 GIS 监管、统一视频监控为应用支撑，以数字城管、应急指挥、队伍管理、网上办案、决策辅助、行业监管为主要功能的“智慧城管”平台，实现全区域的信息共享、工作互动、无缝对接，促进城市管理工作由静态向动态、由被动向主动、由粗放向精细、由无序向规范转变。

（市城市管理和综合执法局牵头，市相关部门配合）4..建设智慧联动的社会治理系统

以多职能部门的信息共享、数据交换为基础，以江门新型智慧城市运行管理平台为支撑，连通城市、乡村治理网格与职能部门条块，建设智慧社会治理系统，构建治理、服务、执法三位一体闭环处理体系，实现精准治理、主动服务、高效执法三者有机统一，充分发挥部门工作合力，形成资源整合、信息共享、工作协同、运转高效的整体

政府综合治理长效机制。

（中共鹤山市委政法委员会牵头，市各部门、各镇（街）政府配合）5..完善鹤山河长制智慧一体化管控系统

基于河长管理中移动办公、在线审批、过程监控、公众参与的多维度需求，实现信息汇集管理、重要污染源管理、违规问题识别预警(河道乱采、乱堆、乱占、乱建行为)、舆情收集反馈、多级河长管理、动态...

第二篇：数字校园建设实施方案

数字校园建设实施方案

黑狼口中学

数字校园建设实施方案

为加快推进我校教育信息化、现代化建设，确保其建设质量，本着“长远规划，分步实施，服务中心，重点应用”的原则，我校根据“三通两平台”工程建设，结合我校实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以“统筹规划、分类要求、分步实施、注重实效、适度超前”为原则，以学校网络及信息化基础设施建设为基础，以教育资源、信息交换平台和应用软件建设为重点，以教育教学信息化应用为核心，以管理体制、机制和队伍建设为保障，以全面改革学校教育教学手段、创新教育模式、提升教育质量为目的，大力推进教育信息化，为实现我校教育现代化奠定基础。

二、总体目标

从2014年11月-2016年12月底，拟用两年左右的时间完成“数字校园”的规划、设计和实施。其主要目标是：

1、提出并确定“数字校园”的体系结构，制定“数字校园”的信息标准与应用标准，以及各系统之间的接口标准。

2、建立全校的电子身份体系，使用统一的电子身份体系为各种网络应用系统服务，使全校用户在所有的网络应用系统中都使用统一的电子身份，保证用户电子身份的唯一性、真实性与权威性。

3、建立全校的网络安全体系，保证校园网络的安全、保证关键数据、关键应用的安全以及关键业务部门的安全，实现校园网络及其应用系统的安全高效运行。

4、建立一个统一的个性化门户，为校园网上的所有用户提供单一的访问入口点，形成一个统一的网络应用平台，为各类用户提供个性化的信息服务。

5、在网络平台不断升级完善、确保校园网络高效稳定运行的前提下，重点完成校园网平台下网络信息化的全方位应用，构建一个具有渠中特色的数字化空间，拓展校园的时间和空间维度，扩展传统校园功能。

6、用科学规范的管理整合环境、资源和活动信息，构建统一的用户管理、统一的资源管理和统一的权限控制，最终实现我校教育过程全面信息化，从而达到全面提高教育、教学、科研、管理水平与效率的目的。

三、组织保障

为实现总体目标，学校成立专门的数字化校园建设领导小组、信息化管理与技术支持部门，全面负责数字校园建设、管理和技术支持服务。

（一）领导小组 组 长：杨志海 副组长：李全海 王卫东 成 员：杜 旺 邹德君

（二）信息化管理与技术支持 成 员：杜 旺 邹德君

四、实施步骤

根据轻重缓急的原则、重要应用优先的原则、实际应用易于推广的原则，考虑学校信息化发展实际应用情况，我校计划分三个阶段分步实现总体建设目标。

（一）2014年11月-2015年6月底目标（网络基础设施建设）

校园网络是“数字校园”的基础，根据教育局统筹安排，计划在2015年6月底完成我校“三通两平台”工程建设，其主要内容是：更新校园网防火墙、核心交换机(采用双引擎双电源)、核心路由器等关键设备，消除单点故障隐患；建设防雷、防静电及消防系统，以“校安系统”为基础，构建覆盖学校的统一的应急反应系统、网络信息安全系统和校园监控系统，安装上网安全管理软件，为我校提供一个安全、稳定、快捷、高效、功能强大的校园网基础平台；为校园网硬件平台的功能扩展预留接口；为“数字校园”建设的后期项目打好基础。

（二）2015年7月-2016年6月底目标（校园信息化基础建设）

1、建立“数字校园”规范体系、数据标准 由学校成立的“数字校园”建设专门管理部门，针对学校的现有信息系统，完成统一信息资源规划，规范“数字校园”建设标准，即技术规范、数据库规范及基础数据规范、业务系统数据集成规范、信息系统安全规范、系统运行保障规范等，为今后信息系统建设提供可依据的标准和规范。

2、建立公共数据库平台（含中心数据库）

公共数据库平台的建设，为今后建设的信息系统实现数据共享和数据交换，提供基础性的平台。建设覆盖全校的统一电子校务平台，包括教育机构管理、学生管理、教师管理、继续教育管理、在校学生数字化学习、教育公共服务、终身教育网络服务、教育质量监控与评估以及其他教育业务管理的网络支撑系统。

学校将以应用系统建设为主，实施并完善计算机网络教室、多媒体教室、模拟实验室、电子阅览室、“班班通”建设，推广并完善集成数据环境中数据标准及共享数据库，实现全校内信息共享与交换。

3、逐步完善统一身份认证的校园门户平台

整个校园门户平台是作为全校今后信息系统集成和单点登录、统一身份认证和新信息系统的建设和应用的基础性平台。通过实施单点登录功能，使用户只需一次登录就可以根据相关的规则去访问不同的应用系统，提高信息系统的易用性、安全性、稳定性。

4、建立信息发布平台

统一学校主页和门户网站中各类信息的发布和管理，实现统一的信息发布流程和规范，完善互联网开放管理日志、校园网中心机房维护日志，实现各级部门分级信息管理。通过信息发布平台整合学校日常的所有主要信息发布功能，不用通过多个系统去实现，从而方便和简化用户的使用和日常工作。

（三）2016年7月-2016年12月底目标（应用系统建设）

应用系统建设包括教育、教学、科研、管理、服务等方面的管理信息系统和业务系统，逐步实现网上办公、网上管理、网上教学、网上服务的全面教育信息化，实现优质教学资源、社区及继续教育优质教学资源、教师继续教育培训资源、数字图书馆等资源共享。

五、建设措施

“数字校园”建设是一项系统工程，涉及基础设施、信息资源、重大应用、标准规范、法律法规、人才培养、技术攻关、国际交流等各个方面，渗透教育管理、教学、科研的各个环节，影响和决定着教育改革与发展的全局与走向。为此，必须采取强有力的措施，超常规的发展思路予以推进，才能保证目标任务的完成。

（一）健全组织机构，落实建设任务。

学校成立“数字校园建设领导小组”，负责制定“数字校园”发展规划,负责“数字校园”建设工作的组织、计划、统筹协调等相关工作。信息化管理与技术支持部门负责“数字校园”的管理登记和维护记载，落实任务布置、工作检查、过程督查、经验总结和组织考评验收等工作，切实推进学校教育信息化和“数字校园”建设任务。

（二）争取资金投入，保障建设需要。

积极争取上级对我校教育信息化建设的支持，逐步加大“数字校园”建设资金投入力度，保障“数字校园”建设、维护和运行经费，重点实施学校信息化基础设施建设工程、教育信息资源建设与共享工程、教育电子政务及公共服务平台建设工程、“班班通”工程、信息化人才培养工程、网络教育及终身学习服务体系建设工程等，加快推进学校“数字校园”建设。想方设法解决建设资金不足的问题，努力实现“数字校园”建设，教师备课、教学和办公计算机配备率达100%。

（三）采取有力措施，培养建设人才。

“数字校园”建设成败的关键在人。我校必须高度重视信息化人才队伍的建设，切实采取措施，有计划地开展对干部、教师、技术人员师资信息能力培养培训工作，能经常性地组织开展教师信息技术培训和教学研究活动，定期组织教师在县内外及校内参加信息技术培训和教学研究活动。开设信息技术必修课程，开展信息技术教育与应用方面的讲座、研讨、培训、交流等活动，建立学生网上思想政治工作阵地，网上学生宣传阵地，用信息化手段支持教学模式创新，以课件、网络辅助教学、网上独立课程等形式开展信息化教学实践，使学科资源覆盖率达80%以上（其中优质资源占30%以上），教师教育技术能力培训合格率达100%，教师教育技术应用能力合格率为95%以上，信息技术在学科教学中的应用率达到70％以上，教师对资源库的使用率达90%以上。学科教学中有学生直接运用网络学习资源、数字化学习资源和软件进行学习的课程和学习内容，鼓励教师开发特色资源，创建专题学习网站、学科网站、教师博客、学生博客、课件制作素材库，组织优秀教师开发、建设优质的校本教学资源，学校积极组织师生开展各类信息技术活动，积极参与各级信息技术应用比赛活动，学校每年制定人才培养计划，有目的、有针对性地分批培养各岗位的技术人员，使每位教师均达到一专多能，做到人尽其才，才尽其用，确保“数字校园”建设人才队伍的相对稳定。

第三篇：关于2021推动数字政府建设的实施方案

关于2021推动数字政府建设的实施方案范文

为深入贯彻党中央、国务院关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，全面落实“十四五”时期发展规划和《政府工作报告》确定的各项工作任务，全面理顺我市数字政府建设体系，基本实现数字政府建设规划总体架构，进一步提升我市政务服务水平，优化营商环境，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧握“数字政务”改革这一关键抓手，引领政府数字化转型推进路径，全面理顺我市“数字政府”建设体系架构，推动“数字城市”建设全面启动、“数字经济”高质量发展、营商环境进一步优化，推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。

（二）总体目标

到2021年底，数字政府总体架构初具雏形，全市统一算力中心、存储中心框架初步搭建，“数字化行权治理”方法基本构建，政务数据资源的共享、应用基本覆盖所有部门，重点领域的行业大数据平台初步建成，数字监管模型基本构建。主动服务机制基本建立，服务内容、实施路径基本明确；四级政务服务体系建设进一步完善，线上线下政务服务能力全面提升。

到2022年底，数字政府基础建设全面完成，全市统一算力中心、存储中心基本建成，“数字化行权治理”全部门实现，行业大数据平台进入深度应用；实现主动服务市场主体常态化、政务服务线上线下全过程数据化、对公高频事项全程网办及机关内部高频事务“最多报一次”“最多跑一次”、打造无证明城市，形成主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务模式。

（三）工作原则

1.坚持统筹规划、集约建设原则。牢固树立“全市一盘棋”理念，运用系统性、整体性思维建立健全数字政府建、管、用机制，统筹规划，强化信息资源深度整合。坚持数字政府集约化、一体化建设，优化资源配置，减少重复投资，促进数据资源高效利用，提升数字政府基础支撑设施的运行效率和服务能力。

2.坚持统分结合、开放创新原则。科学合理划分牵头部门与业务部门在信息基础设施建设与业务应用开发之间的“统分”关系，以技术创新促进业务创新，打造政务服务新模式，着力提高政务服务智慧化水平。创新数字政府建设模式，推进政府数据开放共享，提高数据资源社会价值。

3.坚持安全为上，自主可控原则。坚持发展与安全并重的思想，建立健全技术与管理融合的数字政府安全保障体系，采用安全可信的网络产品和服务，提升数字政府建设安全可控水平。强化信息资源和个人信息保护，确保信息共享和大数据的安全使用和管理。

二、工作任务

（一）统筹技术支撑体系建设，提升数字化支撑能力

继续完善、充实我市“云+数+应用+安全”的技术架构，统筹全市数字化基础设施、支撑平台和共性应用平台建设，提升数据治理能力，打好数字政府建设硬环境基础。

1.夯实基础设施建设

建设“1+2+N”的数据中心架构。“1+2+N”即一片云（政务云）、两个中心（存储中心和算力中心）、N个大数据平台（各行业大数据平台）。构建全市统一高效、安全可靠、按需服务的存储和算力中心，提供包括数据汇集、融合、治理、计算、共享和开放等功能，实现政务数据、城市感知数据、社会数据的全面汇聚与融合，有效支撑各县区、各部门大数据应用。

开展数据网格化建设。启动全市数据网格化项目建设，按照最小颗粒度的思维建立网格基础架构；依托公安网格化建设基础，结合城管、民政等重点部门网格化建设情况，建立统一的网格化体系，坐实底层网格单元的数据采集责任，实时归集和更新数据。

初步搭建“感知一张网”。从整合全市视频监控资源入手，启动感知一张网建设，在城管、交通、生态环境等领域探索智能感知设备的应用领域，提升感知数据采集能力。

2.统筹支撑平台建设

搭建数据开放平台。构建全市统一高效、安全可靠、按需服务的数据开放平台；制定数据开放计划，推动政府数据开放共享，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力，引导社会发展，服务公众企业。

建设行业大数据平台。以市级统一云平台、存储中心、算力中心为依托，汇聚整合行业数据，形成行业大数据平台，探索行业数据从产生、存储、治理、应用、分析、脱敏、交易的全流程应用模式。

3.完善应用平台建设

完善一体化政务服务平台。增加一体化政务服务平台服务能力与功能模块，推进工程建设项目审批、医保、公积金、不动产等系统与一体化政务服务平台“业务通”，实现“一网通办”。（市营商局牵头，各相关单位分工负责）

升级改版市民在线APP。将APP打造成我市政务服务优化唯一入口，进一步丰富功能，实现全市掌上可办率达到75

；依托在线启动“一码通”建设，打通全市各类二维码功能，在教育、医疗、交通、人才等领域实现场景应用。

建设党政机关协同办公平台。统筹党政机关业务需求，统一建设集日常办公、内部数据共享、内部业务协同于一体的党政机关协同办公平台。

谋划建设数字监管平台。以行业部门为主体，推进市场监管、交通、教育、卫生健康等重点领域的二级监管平台建设，将“双随机、一公开”监管、信用监管、移动监管、非现场监管等纳入运行；统筹各行业监管数据资源，依托政务大数据平台建设监管主题数据库，探索按战线分类的数字监管架构，整合、汇聚形成全市多个战线类一级数字监管平台，为实现规范监管、精准监管、联合监管、对监管的再监管提供支撑。

（二）开展“数字化行权治理”工作，推进业务数据化

以数据治理为手段推进部门业务数据化转型升级，探索形成我市“数字化行权治理”的工作方法和工作标准，对行权治理中各类清单、流程、要素等进行颗粒度拆解和全面优化，夯实数字政府建设软环境基础。

4.再造政务服务流程。以“最小颗粒度”换“最大满意度”为目标，编制、完善办事指南，推进同一事项无差别受理、同标准办理；制定“一网通办、跨级联办、就近易办、异地可办、掌上即办”清单、容缺受理清单、信用承诺制清单。从整体政府和群众眼里“一件事”理念出发，全要素优化、智能组合生成“一件事”，市级新增50个，县区新增20个。

5.完善政务数据资源目录体系。全面梳理各部门产生的政务数据资源和数据需求，完善《政务数据资源目录》、《政务数据资源需求清单》、《政务数据资源共享责任清单》和《数据资源开放目录》；健全目录管理机制，建立动态更新和常态化数据采集，实现数据资源的统一管理、动态调整、实时更新和共享交换。

6.梳理各行业数据资源目录。以行业大数据平台建设为目标，以公安、农业、交通、卫生、教育、市场、工业、生态环境为切入点，对各部门负责审批、监管、指导的行业数据进行梳理，摸清行业数据底数，结合行业管理中对其他部门的外部数据需求，编制各部门行业数据资源目录；加强行业信息化建设，建立健全数据采集制度，依据数据目录动态采集行业数据。

7.打通政策落地“最后一公里”。以行业服务为主线，按照“谁制定、谁更新、谁解释”的原则，编制公布惠企政策清单；设立线上、线下政策兑现专区，优化申办程序，实现网上全流程办理，推行更多惠企政策“免申即享”。

8.优化对公业务流程。以推动对公高频事项全程网办、机关内部高频事务“最多跑一次”“最多报一次”为目标，优化流程，分解工作要求、目标任务，通过内部办公系统办理认领。

（三）完善四级服务体系，优化提升政务服务水平

加强市、县、乡、村四级政务服务体系标准化、规范化管理，扩大政务服务服务范围，最大限度减少企业和群众跑路，不断提升政务服务便利度和满意度。

9.深化行政审批中介服务改革。对行政审批涉及的中介服务事项集中开展清理规范；对保留的中介服务事项实行清单管理。推动启用中介服务平台，完善平台管理相关制度、规定，规范平台运行流程和规则，引导各类主体在平台选择中介服务机构。

10.整合政务服务热线。以一个号码服务企业和群众为目标，推动政务服务便民热线归并优化；实现便民热线与“好差评”系统对接。

11.完善各级政务服务大厅标准化建设。以《全省综合性实体政务大厅考评指标细则》为依据，完善大厅建设、强化大厅管理、提升政务服务一站式服务水平，持续推进各级政务服务办事大厅标准化建设。

12.推进乡镇（街道）一体化平台全覆盖。以在更大范围实现”一网通办“为目标，进一步强化乡镇（街道）一体化平台的使用，完成乡镇（街道）政务服务事项标准化流程复用，提升网上可办率。

13.拓展村（社区）自助终端功能。以方便基层和群众办事为目标，扩充完善自助终端功能，进一步提升服务便利度。

（四）推进大数据创新应用，充分挖掘数据价值

在全面拓展数据整合领域、提升数据治理能力的基础上，积极拓展数据应用方法路径，深度挖掘数据价值。

14.全面推行电子文件应用。以“电子印章+数字认证证书”

为技术手段，在行政审批、公文流转、业务协同等重点方向全面推行电子文件、电子证照、电子档案的应用，建立健全电子印章管理、使用机制，过度期间电子文件、电子证照、电子档案与纸质材料同步发放、使用，年底前彻底清理非必要纸质材料的产生。

15.推进政务服务全过程数据化。建立政务服务运行中的服务效率、服务质量、绩效分析等一系列数据模型，线上线下同步推进政务服务全过程数据采集，快速发现各服务环节中存在的堵点、痛点问题，对我市政务服务运行管理、优化提升提供决策支持。

16.加速推进数据共享应用。以数据共享为主要手段，实现减环节、减时间、减材料、减跑动，打造无证明审批服务，完善智能秒批、批量核验、数据分析等模式，全市政务服务事项秒批率达到35

，数据调用总量累计超过3000万次。

17.打赢疫情防控阻击战。统筹建设新型冠状病毒肺炎疫情防控管理平台，整合各部门疫情防控相关数据资源，构建防疫数据动态采集、实时共享、深度加工处理、结果及时反馈共享机制，有效支撑全市疫情防控工作。

18.打造数字政府建设工具箱。依托数字产业研究院积极扩大企业合作，建立联合实验室；根据各领域需求，研发各应用场景的“数据包”和“服务包”，将产业研究院打造成我市数字政府建设“工具箱”。

19.加快推进数字产业发展。依托数字产业研究院，积极引进培育在大数据采集、存储、管理、挖掘分析、应用、可视化和安全等领域的大数据企业入驻园区，扩大政企合作。

20.探索数据产品交易模式。深度挖掘数据资源潜能，推动数据与产业融合发展，探索数据产品交易和数据应用市场化运营模式。

三、保障措施

（一）强化组织保障

按照“全市一盘棋”原则，构建职责明确、统筹推进的数字政府建设工作格局。各县（市）区要落实“一把手”责任制，制定工作推进方案，细化目标与任务，确保各项工作落实到位。各部门要明确专门科室、专门工作人员，负责本部门、本行业信息化规划、协调和实施，同步推进业务发展与数字转型。积极探索完善“局+中心+平台+研究院”架构，形成统筹有力、协调有力、支撑有力、推进有力的工作格局。

（二）强化机制保障

研究出台数据开放共享、数据安全、数据保护、数据脱敏使用等法规制度，规范数据合理使用。研究制定电子文件、电子证照、电子文档合法合规应用、电子印章安全管理等相关制度规范。推动各部门转变观念，从管理和服务对象角度出发，创新工作模式、优化再造业务流程，建立完善与信息化条件下创新管理和提升服务相适应的体制和机制。

（三）强化监督保障

将数字政府建设列入重点考核内容，对各部门政务大数据共享平台应用中申请接口情况和使用数据频次，数据资源目录清单制定情况等定期通报，发挥考核督查导向作用，保障政府数字转型有序推进。对工作措施组织不严、落实不力，造成不良影响的，予以通报批评，对有关责任人员进行严肃问责。

（四）强化安全保障

构建全方位、多层次、一致性的安全风险防控体系，提升日常预防、监测、预警、监管和应急处置能力，落实安全管理主体责任，加强安全规划、安全建设、安全测评、安全审计、容灾备份等保障，定期开展风险评估和压力测试。完善数据安全防范措施，加强身份认证、数据保护和责任认定，提升数据采集、生产、加工、共享、开放、服务、交易等全生命周期的数据安全治理能力，引导各部门数据全生命周期部署在可监控的安全环境中。

第四篇：建设服务型政府实施方案

城关区招商局关于建设服务型政府工作

实施方案

为贯彻落实党的十七大对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的总体部署，按照“提质、提速、提效”的要求，创新观念、创新机制、创新服务，进一步提升行政效能，优化发展环境，推动我区经济社会又好又快发展，按照区局、区政府政府“提升行政效能、建设服务型政府”的要求，现将我局建设服务型政府实施方案制定如下。

一、总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市政府要求，切实解决我局各级干部作风和行政效能方面存在的突出问题，结合我局今年开展的机关效能建设提高年活动，力求在以下五个方面取得明显成效。

一是机关作风明显改进。干部的作风和部门的行风明显改进，在人民群众中切实树立起良好形象。

二是服务水平明确提升。各科室和广大党员干部服务意识、大局意识、发展意识、责任意识以及“想办事”的热情和“会办事”的本领不断增强。

三是办事效率明显提高。各科室的办事程序、办事标准、办事结果得以制度化体现、常态化固定、日常化开展、规范化运行，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作运行机制逐步 形成。

四是发展环境明显优化。“亲商、安商、扶商、富商”的氛围更加深厚，团结奋进的创业环境、廉洁高效的政务环境、公正严明的法制环境、公平有序的竞争环境、和谐稳定的人文环境逐步形成，真正使城关区成为“人人都是环境，个个都是形象”的投资胜地。

五是干部能力明显增强。各级干部推进项目带动战略、服务赶超发展的理解力、操作力、执行力和破解难题的能力明显增强。

二、工作步骤

“提升行政效能，建设服务型政府”活动从今年4月上旬开始，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（4月上旬—5月中旬）。

主要任务是进行广泛的思想发动，使广大干部提高对提升行政效能、建设服务型政府重要性的认识，明确开展活动的基本要求。重点抓好两方面工作：

1、进行思想大动员。召开全局开展“提升行政效能，建设服务型政府”活动动员大会，对提升行政效能建设活动进行全面部署。同时，通过多种渠道，采取多种方式，教育和引导各级干部充分认识开展活动的重大意义，明确工作目标、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到党组的决策部署上来。

2、组织开展大讨论。组织开展“六对照、六讨论”“(1)对照立党为公、执政为民的要求，讨论是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是否做到勤政廉政、清正廉明。(2)对照“解放思想、奋力干事”的要求，讨论是否做到“四个不满足”，即不满足于工作过得去、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有的工作效率已提高。(3)对照“以敬畏之心善待权力，以勤勉之行担当责任”的要求，讨论是否做到“四怕耽搁”：怕耽搁了事业、怕耽搁了大局、怕耽搁了企业发展、怕耽搁了群众利益。(4)对照“强化操作、善谋实干”的要求，讨论是否做到“四个不让”，即不让布置的工作在我这里延误、不让需要办理的事项在我这里积压、不让各种差错在我这里发生、不让奋力干事的形象在我这里受到影响。(5)对照扩大对外开放、优化发展环境的要求，讨论是否革除门难进、脸难看、话难听、事难办问题，是否做到全身心、全天候、全方位、全过程服务。(6)对照建设高效政府、法治政府的要求，讨论是否存在会议多、文件多、检查多、培训多现象，是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派行为。通过大讨论，帮助干部深刻认识提升行政效能的重要性和紧迫性，进一步统一思想，激发热情，积极投入到活动中去。

（二）集中推进阶段（5月下旬—7月下旬）。

按照区政府部署和目标，采取有效措施，制订方案，抓好落实，确保优质高效完成目标任务，同时围绕本次活动重点推进以下工作：

1、实行公开承诺

在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据机关工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改目标的责任时限等整改 措施作出公开承诺，接受群众监督。承诺要在媒体和本单位内部公布，要求在6月下旬完成。

2、推进重大项目建设

要牢固树立“抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的理念，大力实施重大项目带动战略，积极抓好基础设施重大项目，提升发展水平，增强发展后劲。

3、优化经济发展环境

要树立为项目建设服务就是为城关区经济社会发展服务的意识，不断提高工作效率。联系本部门的实际，认真查处影响和妨碍城关区经济发展环境的案件，真正为经济快速发展打造一个规范、高效、诚信、开放的政务环境和创业环境。

4、理顺职能明确责任

配合市编办进一步明确我局职能、权限和责任，理顺与其他部门的职责关系，解决职能交叉，责任不清等问题，同时理顺机关内各科室职能关系，明确责任，简化程序，提高效率。

5、规范机关行政行为

(1)按相关要求将依附于我局的行业协会、中介组织与各职能部门与我局彻底脱钩。行业协会、中介组织不得以职能部门的名义从事任何活动，职能部门也不得从行业协会、中介组织中获取利益。此项工作要求在6月下旬前完成。

(2)整顿会风、文风和清理各项检查评比活动。要整顿文风、会风，清理“文山会海”，讲求工作实效、降低政务成本、提高办会 办文和办事效率上来；清理整顿各种检查评比活动。此项工作要求6月下旬完成。

6、全面推行政务公开

(1)抓好信息公开工作。按照市政府《政府信息公开规定》要求，加强领导，精心部署，健全机构，明确职责，完善制度，强化考核，切实做好政府信息公开工作。

(2)规范和创新政务公开形式。要因地制宜，不断规范和创新方便群众办事、便于群众知晓、利于群众监督的政务公开形式。要充分利用网站、报纸、广播、宣传栏等各种主要，及时主动公开信息。近期重点做好全市政府信息公开统一平台信息填充工作，规范编制政府信息公开指南和公开目录模块。此项工作要求在11月下旬完成。

(3)切实做好依申请公开政府信息的工作。要建立政府信息公开申请的受理机制，制定依申请公开政府信息的工作规程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，认真做好依申请公开工作。设置政府信息公开查阅现场，方便群众获取政府信息。

7、加强行政服务中心窗口建设

要加强对行政服务中心的统一规范管理，确保行政审批项目集中在行政服务中心内运行。实行“两集中”、“八公开”。“两集中”即：将行政审批权限集中到一个科或股（室），行政审批项目全部集中行政服务中心办理；“八公开”即：在服务窗口公开项目名称、设 立依据、申报材料、办事程序、承诺期限、收费依据、收费标准和窗口权限。积极推行“一门受理、并联审批”方式，不断减少审批环节，着力解决服务窗口“只挂号，不看病”的问题。此项工作要求在11月下旬完成。

8、深化招投标交易制度改革

按照“明确机构、理顺关系、健全制度、规范行为”的要求，进一步加强市、县两级招投标交易中心的建设管理。认真落实市政府有关文件精神，积极探索“统一进场，管办分离，严守规则，全程监督”的运作方式，切实制定公共资源项目进场交易的操作流程，建立项目进场报告、投诉受理制度，加强招标过程中的公告、公示、项目登记、开标、评标等制度建设。此项工作在11下旬完成。

9、提高干部的素质和能力

加强干部队伍建设。要以加强思想政治建设为基础，以能力建设为重点，切实加强干部队伍建设。要深入开展创建学习型机关活动，积极推进机关干部职业化、专业化能力建设，增强履行岗位职责的本领。加强领导班子建设，不断改善各级领导班子的素质结构。深化干部人事制度改革，努力建设高素质的干部人才队伍，为提升行政效能提升有力的人才保障。此项工作贯彻活动全过程。

10、不断强化行政监察力度

(1)强化对财政资金的监管。全面推行国库集中收付制度，探索推行公务卡制度。要求在7月中旬完成。

(2)强化对审批事项的监管。依托行政审批电子监察和网上审 批系统平台，加强对行政审批事项的监督管理。要求在7月中旬完成。

(3)强化对“三重一大”的监管。健全对部门权力运行重点环节与部位的监督措施和制度，加强对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用情况的监督。此项工作贯穿活动全过程。

(4)加强行政效能监察机构建设。建立行政投诉中心和效能监察机构，设立投诉窗口，公布投诉电话。此项工作要求在11月底前完成。

(5)创新效能监察方式。积极参与“示范窗口”创评活动，树立窗口单位良好形象。建立健全经济发展环境监测点和监督员制度，充分发挥监测工作的作用。依据《城关区市行政过错责任追究暂行办法》，坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，严格责任追究。此项工作按照行政过错责任追究制度的要求落实有关规定。

（三）自查整改阶段（8月上旬—9月中旬）。

通过自己找、领导点、群众提、同事帮、民主评等多种形式，开门查摆行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。

1、查摆重点。主要查摆“六个方面”的问题：(1)宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，滥用职权，吃拿卡要的问题；(2)责任心和执行力不强，不思进取、办事拖拉、推诿扯皮、工作效率不高的问题；(3)干事激情不高、精神状态 不佳、改革创新意识不强、学风不正、玩风太盛特别是上班时间打牌、上网炒股和玩游戏的问题；(4)部门利益至上，本位主义严重，有令不行、有禁不止等“中梗阻、下搁浅”的问题；(5)行政审批项目偏多、环节过繁、效率偏低的问题；(6)行政不作为、慢作为、乱作为的问题。

2、开门纳谏。通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式广泛征求管理对象、服务对象以及社会各界的意见和建议，主动向市信访局、民营局、工商联等单位收集和征询意见。要结合“提高年”活动中评议科长内容组织开展对本部门中层干部的测评活动。测评方案报经市提升行政效能建设服务型政府领导小组办公室（简称活动领导小组办公室）同意后实施。测评结果最后一名的同志，由市活动领导小组办公室集中组织停职学习。学习结束后，经市活动领导小组办公室考核不合格者，进行诫勉谈话，并取消两年评优评先资格、两年内不得晋升职务和级别。

3、剖析原因。分层次召开专题会议，对存在的问题进行深刻剖析，找准思想根源，举一反三，不能就事论事。要开展反面典型教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制障碍等问题，要勇于提出改革建议。查摆问题情况要及时报送当地活动领导小组办公室。

4、认真整改。对基层、企业、群众反映的问题，要及时梳理，按照“问题不解决不放过，整改不到位不通过”的要求，制定整改 方案，明确整改目标，落实整改责任，认真进行整改。能及时整改的要立即整改，一时难以整改到位的，限期整改，整改情况还要及时向社会公布。

（四）考核评估阶段（9月下旬—10月上旬）。主要任务是根据要求迎接考核，总结经验并探索建立长效机制。

1、总结完善。对主题活动开展情况进行认真总结，结合新的情况完善措施，进一步巩固扩大活动成果。要适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作，推动行政效能建设经常化、制度化和规范化。此项工作要求在12月下旬完成。

2、认真迎考。采取自查自评、督查小组检查考评、社会各界广泛参评、领导小组综合审评相结合的方式迎接考核。自查自评，即由局机关自行检查任务完成情况，并将情况报市活动领导小组办公室。检查考评，即由区活动领导小组办公室牵头，组织人员分别到各地各部门，采取听汇报、查资料、问情况、看现状等方式，深入了解部门自查自评和整改措施落实等情况，收集各部门管理和服务对象的意见、建议。广泛参评，即结合年底开展的优化发展环境和机关效能建设评估评议活动，发放《问卷调查测评表》，邀请社会各阶层代表对各部门行政效能情况进行打分评议。

三、相关要求

各科室必须从讲政治、讲大局的高度，深刻认识开展“提升行政效能，建设服务型政府”活动的重大意义，进一步增强责任感和 紧迫感，抓好工作落实，务求取得实效。

（一）加强领导，形成整体合力。成立城关区市招商局开展“提升行政效能，建设服务型政府”活动领导小组，由王满任组长，栾娟为副组长，各科室主要负责人为成员，下设办公室，谭宁同志兼任办公室主任。

（二）强化监督，确保成果转化。要把督促检查贯穿于主题活动的各个环节，采取单位自查、上级抽查、组织检查，明查暗访等方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实情况确保取得实效。

（三）广泛宣传，强化舆论监督。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和黑板报、墙报等宣传阵地，广泛宣传“提升行政效能，建设服务型政府”活动，营造浓厚氛围。要大力宣传活动中涌现出的好做法、新成效、好经验和先进集体、先进个人，充分展示机关干部的崭新风貌，进一步树立机关的良好形象。要公开曝光一批损害群众利益、影响发展环境的典型案件的查处情况，公开曝光一批干部作风不实、机关效能低下、落实工作不力、群众反映强烈的单位和个人，并追究责任，进一步强化舆论监督。

第五篇：法治政府建设实施方案

高政发[2012]58号

关于印发《高淳县法治政府建设实施方案》的通知

各镇人民政府，开发区，县府各部门，县直各单位: 现将《高淳县法治政府建设实施方案》印发给你们，希结合工作实际，认真贯彻执行。

二〇一二年四月二十五日

主题词：法治 建设 方案 通知

—————————————————————————— 抄送：县委各部门，县人大、政协办公室，县法院、检察院，县人武部，县群团。

—————————————————————————— 高淳县人民政府办公室 2012年4月25日印发 ——————————————————————————

共印130份

高淳县法治政府建设实施方案

为贯彻落实国务院、省政府关于加快推进法治政府建设的意见，根据《南京市法治政府建设行动计划》要求，结合我县实际，现就加强法治政府建设拟定以下实施方案。

一、指导思想和工作目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障和促进“六个现代化”为目标，全面深入推进依法行政，创新行政执法体制机制，推进政府行政管理工作制度化、规范化、程序化，努力提升政府部门执行力和公信力，为建设城乡环境最优美、富民强县最协调、社会关系最和谐的幸福高淳提供强有力的法治保障。

到2014年，基本实现法治政府建设的阶段性目标：政府职能转变基本到位，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务水平明显提高；行政决策基本实现科学化、民主化、法制化，行政决策水平明显提高；县镇行政机关及工作人员法制意识不断增强，依法行政能力明显提高；行政管理透明、高效，行政效能、行政执行力和公信力明显提高；行政执法文明、规范，行政执法监督和公众监督程度明显提高，人民群众对法治政府建设成效基本满意。

二、加快政府职能转变，提升社会管理与服务水平

深入建设服务型政府。实施社会管理创新工程，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局，健全诉求表达、矛盾排查和预警、矛盾调处、公共突发事件应急管理、社会公共安全管理五项机制，提高突发事

件预防、预警、应急处臵、应急保障能力。全面推行“一委一居（村）一站一办”模式和“扁平化”、“网格化”新型城乡社区管理服务体系，扎实推进“法治镇”、“民主法治村（社区、单位）”创建，建成全省唯一的“全国农村社区建设实验全覆盖示范县”。完成县、镇、村（社区）三级流动人口、特殊人群以及互联网等管理，支持、引导社会组织参与社会管理和服务。强化政府基本公共服务职能，构建社会保障、就业创业、文化体育、医疗卫生、养老服务、住房保障 “六大体系”。

完善权力阳光运行机制。按照“优化、完善、规范”的要求，继续开展行政审批事项清理工作，减少审批事项，提高审批效率，加强审批监督。开展网上并联审批，实现网上行政执法案卷监控评查常态化，杜绝行政权力事项网上登记、网下办理现象。加强行政权力库、行政服务中心、行政监察平台、政府法制监督平台管理与衔接。进一步加强县行政服务中心建设，按照“一个窗口对外”、“能进则进”原则，将与企业和群众密切相关的行政许可、行政审批和公共服务等事项尽可能纳入行政服务中心统一管理，制定工作规范，压缩办理期限，提高服务效率。不断完善“12345”政府服务呼叫中心，积极开展各类便民服务，充分发挥服务群众、化解矛盾的作用。

强化政府信息公开。重点推进财政预算、公共资源配臵、重大建设项目审批实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，并做到及时、准确、具体。加强政府网站管理，及时、准确发布信息，对群众申请公开的政府信息，依法在规定时

限内办理答复，并做好相应服务工作。建立完善办事公开制度，规范所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交、公用等公共企事业单位办事程序，向社会公开单位职责、服务承诺、收费标准、工作规范、监督渠道等，广泛接受社会监督。对政府信息公开情况每年进行评议考核并向社会公布。

三、健全科学民主决策机制，完善行政决策程序 着力构建行政决策制度。严格执行《政府议事规则》，推进行政决策科学化、民主化、法治化，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。2012年研究制定重大行政决策程序，科学界定重大行政决策范围和事项，完善行政决策听证、论证制度，扩大听证范围，规范听证和论证程序。凡涉及公共利益和公众切身利益的重大决策事项，都要进行听证；对专业性、技术性、政策性较强的重大决策事项，要组织专家进行充分论证。听证、论证意见作为行政决策的重要参考，采纳情况及其理由以适当形式反馈或公布。重大决策事项提交政府常务会议研究，研究前由县法制办进行合法性审查；未经审查或审查不合法的，不得提交政府常务会议研究。

建立重大行政决策风险评估机制。对事关全县经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大事项、重大项目等决策，决策机关或提请政府决策的部门都要进行合法性、合理性、可行性、可控性评估。评估内容包括：行政决策是否符合国家法律法规和上级政策，是否符合本地经济社会发展实际，重点要进行社会稳定、生态环境、经济运行等方面的风险评

估。通过综合评估，确定风险等级，制定相应控制预案；凡未经风险评估或风险不可控的，不得做出决策。

完善行政决策跟踪反馈和责任追究机制。县政府部门每年要对本部门的重大决策事项进行实施情况评估，通过民意反映、抽样调查、委托专家学者或专门机构评估等多种途径了解决策实施情况，了解社会公众和相关利益方对决策实施的意见，全面评估决策执行效果，及时发现问题、纠正偏差，必要时调整决策或停止执行。县政府每年选取1-2件关乎民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策进行重点评估。严格执行决策责任追究制度，对超越法定权限、违反决策规定的决策行为，以及因决策失误造成重大损失的，按照“谁决策谁负责”的原则，追究有关领导和相关责任人的责任。

四、加强规范性文件管理，提升政府制度建设水平健全规范性文件制定程序。各类规范性文件制定不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得超越制定权限增加公民、法人或者其他组织的义务。所有政府规范性文件必须经县政府法制办审查，提交县政府常务会议讨论决定，以县政府名义发布。今后一段时间，规范性文件制定的重点为科技创业创新、城乡现代化建设、生态文明建设、民生社会建设以及政府自身建设等方面，使制度建设与“六个现代化”建设相适应，与法治政府建设相协调。创新规范性文件起草机制，凡涉及民生及经济社会发展的重要规范性文件，起草过程中都要采取公开举行听证、组织座谈论证等形式广泛征求意见。严格执行规范性文件“规字”管理制度，所有

规范性文件均应列编“规字”统一登记、编号和公布。

实行规范性文件定期清理制度。坚持“立、改、废”并举，对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触或不一致的规范性文件及时进行清理。自2011年始，规范性文件每2年重点评估和集中清理一次，清理结果向社会公布。认真执行规范性文件5年有效期制度，超期的原则上自动失效，确需保留的，按有关程序重新审查认定或由制定机关重新制发。

五、严格规范行政执法工作，确保公正文明执法

创新行政执法体制。围绕构建“职权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制”目标，持续深化执法体制改革，不断完善相对集中行政处罚权制度，探索推进相对集中行政许可权试点工作。积极推动行政处罚裁量基准管理规范化，探索规范行政许可、行政征收等领域的自由裁量行为。加强行政执法信息化建设，实现执法信息共享。创新行政执法方式，推行说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。加快“智慧城市”建设，建立高位协调、综合执法、基层自治、公众参与、社会监督五项机制，开展城市管理相对集中行政处罚权向建制镇延伸，推进城市管理法制化、规范化、现代化。认真做好阳江镇“强镇扩权”工作，成立综合执法机构，合理配臵执法权限，进一步明确法律地位、职能定位、执法范围等，提高基层行政执法能力。

规范行政执法行为。积极推动行政权力名称、编码等要素的标准化建设。加强执法主体、执法人员、执法行为、执法监督的规范化建设，健全执法依据动态管理机制，及时梳

理、调整并公布执法依据、执法主体和执法权限，保障执法依据的准确性和时效性。围绕促进发展、保障民生，全面落实企业“零距离服务”，积极推行涉企“人性化执法”，进一步规范涉及投资环境的执法行为，加大食品、安全生产、环境保护、工程建设、征地和房屋拆迁、文化市场监管力度，大力推行重大安全隐患挂牌督办和整改。围绕人民群众反映强烈的热点难点问题，确定行政执法监督重点和阶段性目标任务。完善执法经费财政保障机制，加强行政执法案件监督审查，做好重大行政处罚、重大行政许可备案审查工作，确保群众对执法行为的满意率达90%以上。

六、建立矛盾纠纷预防调解体系，依法防范和化解社会矛盾

健全社会矛盾纠纷调解机制。建立行政调解、人民调解、信访调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体有效互动、形成合力。成立由县法制办牵头的行政调解专项工作组，充分发挥行政机关化解行政争议和民事纠纷作用，推进法律援助、司法救助、社会救助制度对接，实行法院与司法部门指导人民调解，加强劳动人事争议仲裁、医患纠纷等调解工作。支持社区、村委会等基层组织开展人民调解工作，及时解决民间纠纷，确保基本实现“应调尽调”，调解成功率达98%以上。建立健全群体性事件预防和处理机制，坚持矛盾纠纷定期排查分析研判制度，确保社会矛盾发现在早、处臵在小，力求矛盾纠纷发现率、调处率和调处成功率处于省市领先水平。依法加强信访工作，健全“大信访”工作体系，完善党委政府统一领导、信访主管部门统一管理、职能部门各司其职、纪检监察机关督促检查、社会齐抓共管的信访工作大格局，引导群众合法有序地表达诉求、解决矛盾，不断提升信访工作法治化水平。

充分利用行政复议解决矛盾纠纷。畅通行政复议渠道，简化申请手续，引导相对人通过行政复议解决行政争议。积极开展行政复议委员会试点工作，加强复议制度、机构、队伍和业务工作规范化建设，吸收专家学者和社会力量参与审理，确保复议案件有2名以上专职行政复议人员依法办理。加强行政复议与信访、监察、司法、法院衔接，形成化解行政争议的合力。

依法做好行政应诉工作。认真落实县委《关于进一步做好行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的意见》精神，建立被申请机关负责人重大复议案件出席应诉制度，对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉。开展行政机关领导干部行政应诉培训，组织旁听重大行政诉讼案件，建立健全重要行政诉讼案件报告、通报制度。

七、强化行政监督，严格行政问责机制

健全行政监督制度。各行政机关要自觉接受人大监督、政协民主监督和人民法院依法监督，加强行政机关层级监督的针对性和实效性，及时纠正违法或不当行政行为。支持审计、监察部门依法独立行使监督权，发挥监察、审计等专门监督作用，监察部门应做好行政问责和政府绩效管理监察。高度重视群众监督和舆论监督，完善群众举报投诉制度，依法保障群众监督政府的权利。对群众和新闻媒体反映的问题，相关行政机关要主动认真开展调查，及时依法作出处理和回

应，并将处理结果向社会公布。

严格行政问责制度。严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《党政领导干部问责暂行规定》，完善行政问责制度，细化问责范围和对象，增强可操作性。落实行政过错责任追究制度，问责行政不作为、失职渎职、滥用权力和严重损害群众利益的行为，重点加强征地拆迁、环境保护、食品安全等重点领域以及行政败诉案件的责任追究，做到有错必究、有责必问。对因违法行政导致严重后果或恶劣影响的，依法依纪追究有关领导责任。

八、落实学法用法制度，提高依法行政能力

推进机关干部法制教育。建立健全各级领导干部、公务员和行政执法人员长效学法制度，通过集中培训、专题讲座、网上学习等多种形式进行法律知识学习，并作为考核和晋升的依据之一。通过领导干部大讲堂、法制讲座等形式，组织县管领导干部学习宪法、基本法律知识和与履行职责相关的专门法律知识，聘请专家解读有关法律、法规，每年举办专题法制讲座不少于2次。加大集中培训力度，把依法行政知识纳入领导干部培训的必修课程,用2年左右时间，将全县领导干部轮训一遍。落实拟任领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度，测试考察结果作为任职依据。

注重行政执法队伍建设。各行政执法部门要认真开展行政执法人员法律知识培训，定期组织执法人员参加法律知识和新法律、法规专题培训，每年培训时间不少于15天，培训考核不合格者不得上岗执法。对从事政府法制、行政执法工作的人员，要组织专门法律知识考试。加强行政执法证件资

格管理，建立行政执法主体及执法人员电子档案管理制度，公开行政执法人员信息，建立网上投诉监督机制，自觉接受群众监督。对执法不作为、乱作为、滥用执法权力、粗暴执法的人员，经教育不改的要依法处理并调离执法岗位。

九、加强组织领导，确保工作实效

健全组织机制。建立县政府及其部门行政首长负责的依法行政领导工作小组，统一领导和推进法治政府、法治机关建设。县政府每年根据市政府的统一部署，结合全县中心工作，制定法治工作要点。县政府各部门、各镇人民政府要依据本实施方案，结合实际，突出重点，制定工作计划，明确具体任务和完成时限。充分发挥法制机构推进依法行政、建设法治政府的组织协调和督促指导作用，加大法制干部培养、使用和交流力度，努力建设一流的法制工作人才队伍。

营造良好氛围。加大法治政府建设的宣传教育力度，弘扬社会主义法治精神，增强公务员依法行政和公民依法维护权利、自觉履行义务的意识。深入开展“六五”普法工作，创新教育方式，增强实效性，在全社会形成良好法治环境。

强化监督考核。县政府常务会议每年至少听取2次法治政府建设情况汇报，解决存在问题，加强指导和监督检查。落实依法行政工作报告制度，县政府每年向市政府、县人大及其常委会报告依法行政工作情况，县政府各部门、各镇人民政府每年向县政府报告依法行政工作情况。将依法行政和法治政府、法治部门建设纳入依法治县绩效考核评价体系，作为政府目标考核的重要组成部分，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。