某城市能源发展规划[五篇模版]

第一篇：某城市能源发展规划

X XX 市能源发展规划

（2016 — 2020）

2016 年 年 4 4 月

目录

前言............................................................................................................................1 第一章

能源环境与发展现状....................................................................................2 一、资源环境状况....................................................................................................2 二、能源发展现状....................................................................................................6 三、能源消费现状..................................................................................................15 四、能源供应现状..................................................................................................21 五、能源供需平衡分析..........................................................................................22 六、工业企业节能增效..........................................................................................26 七、存在的主要问题..............................................................................................27 第二章

“十三五”国民经济发展预测及能源需求分析......................................30 一、国民经济发展预测..........................................................................................30 二、主要能源品种消费需求预测..........................................................................32 第三章

能源供应能力分析......................................................................................34 一、电力供应能力..................................................................................................34 二、煤炭供应力预测..............................................................................................35 三、天然气供应力预测..........................................................................................36 四、油料供应力预测..............................................................................................36 五、生物能供应力预测..........................................................................................37 六、总能源供应预测..............................................................................................37 第四章

“十三五”能源供需平衡分析..................................................................38 一、能源平衡的主要任务......................................................................................38 二、主要能源平衡预测分析..................................................................................40 三、能源供需平衡预测..........................................................................................43 第五章

“十三五”能源发展指导思想、基本原则..............................................45 一、指导思想..........................................................................................................45 二、基本原则..........................................................................................................45 第六章

“十三五”发展思路和发展目标..............................................................47 一、发展思路..........................................................................................................47 二、发展目标..........................................................................................................47

第七章

能源发展重点..............................................................................................50 一、电力发展..........................................................................................................50 二、煤炭发展..........................................................................................................55 三、天然气、燃油品发展......................................................................................57 四、农村沼气发展..................................................................................................57 五、实施节能增效..................................................................................................59 第八章

环境承受能力评价......................................................................................60 一、环境现状..........................................................................................................60 二、主要外部约束条件及其评价..........................................................................61 三、承受能力..........................................................................................................62 第九章

能源发展保障措施......................................................................................63 一、统一规划，加强管理......................................................................................64 二、加强综合协调，切实解决问题......................................................................64 三、加强电网建设，提高供电保障能力..............................................................64 四、积极争取支持，新能源的开发利用..............................................................64 五、健全能源储备和应急保障体系......................................................................65 六、研究制订相关政策措施，推进节能减排工作..............................................65 七、依靠科技创新，支撑能源开发利用..............................................................65 八、加大宣传力度，建设节约型社会..................................................................66 第十章

规划的组织实施..........................................................................................66 一、落实规划责任主体..........................................................................................66 二、加强规划协调管理..........................................................................................67 三、抓好规划监测评估..........................................................................................67 四、强化规划指导调控..........................................................................................67 附表..............................................................................................................................69

前言

能源是现代化的基础和动力，能源供应和安全事关我国现代化建设全局。党的十八大报告提出，要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。根据国家能源局“十三五”能源规划提出的未来五年，我国能源发展主要任务是稳步发展风电、安全发展核电、大力发展太阳能、开发利用生物质能、地热能等新能源；同时积极推进天然气高效利用、继续实施专项升级和节能改造、鼓励发展新型消费业态、加强煤炭清洁绿色开发利用，确保能源产业持续发展。

XX 省政府对“十三五”期，能源发展提出“牢牢守住生态和资源环境两条底线，把全社会节能、传统能源企业节能减排放在首位，确保生态保护与能源发展协调推进；要加快新能源开发步伐，增大新能源比重，切实促进全省能源结构的调整和优化升级。”的新要求。

“十三五”时期是 XX 市全面建设小康社会承上启下的关键时期，也是保持经济持续较快发展、全面建设国酒文化之都、赤水河流域区域中心城市的重要时期。随着 XX 经济社会的发展，提高能源保障能力、加快能源结构调整、促进节能减排、满足能源消费升级和改善民生等方面都面临着较大压力。为此，XX 必须按照充分发挥能源优势、区位优势、坚持可持续发展的要求，明确能源发展方向，搞好能源建设和发展工作，构筑安全可靠的能源发展体系。

根据市委、市政府的要求，XX 工业与信息化局委托专业规划单位编制了 XX 市“十三五”能源发展规划，规划的基期为 2015 年，规划期为 2016～2020 年。规划的内容主要包括：XX 能源发展现状、能源需求预测及供需平衡，明确了 XX 市能源发展的指导思想、基本原

则、发展思路、发展目标、发展项目以及政策措施、规划组织实施等，是未来五年引导 XX 市能源资源配臵、重点能源项目建设和能源发展改革的重要依据和行动指南。

第一章

能源环境与发展现状

一、资源环境状况

XX 位 于 XX 省 西 北 部，东 经 105°59′-106°35′, 北 纬27°33′-28°10′之间。赤水河中游，大娄山脉西段北侧，背靠历史名城 XX，属云贵高原向四川盆地过渡的典型的山地地带，是黔北经济区与川南经济区的连接点，是红军长征“四渡赤水”战斗过的地方，是 驰名中外的国酒茅台酒的故乡，2004 年 7 月，被正式认定为“中国酒都”。XX 市幅员面积 1788平方公里，辖 12 个镇、6 个乡、3 个街道办事处、149 个村委会、22 个社区居委会，居住着汉、苗、布依、仡佬、彝、白等 9 个民族，总人口 64 万人。现有耕地 27713.3公顷，其中田 9921 公顷，土 17792.2 公顷；属地少人多的山区内陆城市。1、地貌 气候 环境

XX 地处大楼山脉西段，地貌分区主要属黔北山原、中山区，地势总体向赤水河倾斜，最高海拔位于南部后山乡与金沙县的分水岭卢竹山，高程为 1681m，最低海拔位于北部沙滩乡之桐梓河汇入赤水河的两河口，高程 328m，平均海拔高程 913m，最大高差达 1353m。XX市以山地为主，面积占 68％；丘陵次之，占 26.4％；山间平坝仅占4.7％。XX 市受东部桐梓河及西部赤水河包围，怀北地区紧邻两河，分水岭宽度较小，河谷切深较大，地形起伏也较大，山势陡峭，沟谷深切，以山地为主，局部侵蚀宽谷岸坡较集中梯土；怀南地区分水岭宽度较大，远离赤水河和桐梓河，地形起伏相对较小，河谷多宽缓，3

局部为峡谷，平坝集中在该区的五马、九仓等地。

XX 市属中亚热带湿润季风气候。气候特点具有四季分明，热量丰富，雨量适中，光热水匹配，无霜期长的特点。夏季无酷暑，高温多伏旱；冬无严寒，低温多阴雨；秋温下降快，多绵雨；春温回升不稳定，多夜雨。市区海拔高差大，主体气温特征明显，地形复杂小区气候多样，正是“一山有四季，十里不同天”的说法。

境内年均气温 15.8°C，平均极端高气温 37.3°C,极端最高气温40.8°C，平均极端低气温-5.25°C，极端最低气温-7.95°C，平均年积温为 5804°C，无霜期 314 天。年均雨日数为 183 天，年均日照时数为 1266.7 小时，年均总辐射为 88 千大卡/平方厘米。夏季偏南风，冬季多西北风。风速一般 4～5 米，风力 2 级，年平均风速 1.5米/秒,全年以西北风为多。年平均面雨量 1027.2mm，降雨总趋势是：随高程增加降雨量增大。赤水河流域主河道地带降雨量偏少，为844～900mm 左右；平坝及半山属中等降水，为 900～1000mm。降水量年际年内差异均大，年内降水分布不均；5～8 月蒸发量为 685.1mm。、资源 环境状况（1）

矿产资源 XX 市矿产资源丰富，蕴藏量大。已探明的主要矿产有煤、硫铁矿、铁矿、铜矿、锌矿、高岭土、制陶粘土、萤石、磁土、磷矿石以及矿泉水等十多种。其中煤、硫铁矿、石灰石、高岭土分布最为广泛。

XX 煤炭资源十分丰富，地质储量 44.2 亿吨，已探明 18.2 亿吨，煤质优良，属优质无烟煤。储量分布：中枢背斜，茅台向斜，长岗向斜，吴家寨北斜，二郎坝向斜，周市坝向斜等，组成“多”字型构造，倾角在 18 至 50 度左右，可采煤层 2 至 5 层，煤层平均总厚度 5m 以上，有利于开发，各煤层原煤灰份、硫份、挥发份由北向南逐渐降低，平均灰份 16.14%，挥发份 5.11—12.44%，硫份 0.41—5.99%，平均7000 大卡/千克，属低灰至中灰、低硫、高发热量的无烟煤为主体，4

其机械强度、热稳定性均达到化工要求，是良好的化工、动力和民用煤。

硫铁矿储量约为 1.5 亿吨，其中有 1 亿多吨分布在市境内学孔乡米江一带，矿石品位 12.01-22.92%，平均 14.86%；高岭土储量约 16万吨。

（2）水利资源 XX 市境内河流均属长江流域赤水河水系，流域面积大于 1000km2的河流为界河赤水河及其支流桐梓河。依据水利局规划资料显示，境内大小河溪共 177 条，河长累计长 850km（含界河 134km），平均河网密度为 0.475km/km2。其中流域面积大于 100km2 或河长大于 50km的有 7 条；流域面积大于 20km2 的河流有 25 条，境内主要河流有九仓河、五马河、盐津河、五岔河及观音寺河（牛渡河）等，主要界河有赤水河、桐梓河。

水资源总量：XX 市水资源总量（含入境水）500850 万 m3，其中茅台以上区为 321700 万 m3，茅台以下区为 22890 万 m3，桐梓河区为156260 万 m3。

表 表 1 1--1

X XX 市水资源总量分布情况 地表水资源量（万 m m3 3）

地下水资源量（万 m m3 3）

入境水资源量（万 m m3 3）

境内水资源量：

69430

X XX 水资源量：

11370

总入境水源：

431420

茅台以上区 39400 茅台以上区 11370 茅台以上区 282300 茅台以下区 17270 茅台以下区 5080 茅台以下区 5620 桐梓河区 12760 桐梓河区 3500 桐梓河区 143500 X XX 市多年平均水资源量（含入境）：

500850

茅台以上区 321700 茅台以下区 22890 桐梓河区 156260 注：XX 水利局提供数据，《XX 水资源调查报告》

水资源量可利用量：根据上述评价原则计算可得，计入各片区入境客水后的 XX 市的多年平均水资源总量为 500850 万 m3，在可预见期内，河道外可利用水量为 142448 万 m3，水资源可利用率为 28.4%，其中茅台以上区为 28%，茅台以下区为 24%，桐梓河区为 30%。

（3）其他资源 日照、风力资源：年均日照时数为 1266.7 小时，年均总辐射为88 千大卡/平方厘米。夏季偏南风，冬季多西北风。风速一般 4～5米，风力 2 级。

煤气资源：煤气资源源于煤碳储量。一般情况下，煤的产气量在1KG 煤能转化 3-3.5 立方煤气。煤气的密度查表为：0.8KG/立方米。下面计算：1000KG*3(3.5)立方*0.8=2400(2800)kg。所以，一吨煤能生产 2400～2800 公斤煤气。XX 煤质优良，属优质无烟，按照一吨标准煤产2500立方左右煤气。如果XX煤矿年产煤炭可达 400多万吨煤，煤层气（瓦斯）可抽采量 30.33 亿立方米。

生物质资源：生物质资源包括农作物秸秆、林业剩余物、人、畜禽粪便等。目前，市内现有耕地约为 450 万亩，粮经作物常年播种面积 1100 多万亩，每年秸秆产量约为 550 万吨，秸秆可利用资源量 300多万吨，可获得能源量 140 余万吨。为发展生物质发电和秸秆沼气等能源产业源源不断地提供原料。同时 XX 是全省生猪生产大市，预计2015 年，牛、羊、猪出栏数可达 1100 万头，畜禽粪便资源丰富，具备大规模集约化发展利用沼气的条件。

根据分析 XX 人、畜禽粪便和农村农作物秸杆每年可产气 5.54 亿m3。按 XX 市乡村 135469 个农户计算，则年户均沼气资源约 2180m 3，高于全国水平1184.3 m3 的水平，一般 5 口之家，每天按 2.5 m 3 的沼气就能满足其中生活用能之需，即每年需 900 m3 沼气。因此，充分利用 XX 农村有机废弃物资源生产沼气，不但能解决农村生活用能问题，而且每户均还有 2180 m3 的沼气可作为其它之用；同时，产生大量的6

沼气发酵物还可以用于农业生产肥料和改良土壤，饲养家畜、养鱼、浸种以及防治农作物病虫害等。3、交通 环境状况

XX 是黔北经济区与川南经济区的连接点，是全省、黔北地区重要的交通枢纽。

“十二五”期，初步建立起通畅的公路交通网络和对外快速连接通道。遵赤高速贯穿全境，桐梓铁路运输及连接公路改造升级，XX至泸州、成都、XX 高速公路全线贯通，交通运输十分便捷。

预计 2015 年公路总里程达到 3000 公里，比 2010 年增加 1382 公里，“十二五”期间投资 105 亿元完成通村油路 786 公里，投资 2 亿元完成县乡道大修改造 180 公里，完成通村、组、寨公路 1500 公里，新增通村油（水泥）路行政村 106 个，通村油路率 100%。特别是仁（怀）赤（水）高速建成通车，实现北接泸州等成渝经济区、南下进入 XX 主城区 1 小时交通圈；完成茅坛一级公路、中茅老线改造等干线公路大修改造工程与通村油路和小康路建设任务，实现建制村通客运率达 100%。

2015 年 XX 机场建设加快推进，启动建设 G212 鲁班至五马段公路建设。已规划的攀（枝花）黔（江）铁路由中心城区南部经过，在坛厂设停靠站，到 2020 年，XX 机场、攀黔铁路、蓉遵高速 XX 北至XXXX 段，XX 至金沙（南部路网鲁班至五马段）等通道建成，加之遵赤高速贯穿全境，未来 XX 现代化交通网络体系基本形成。

二、能源发展现状1、煤炭工业

XX 市煤炭工业，是 XX 市工业的一个重要行业，XX 市原有煤矿41 对，设计总产能 537 万吨，分布在 XX 市 21 个乡镇（街道）中有16 个乡镇（街道）。目前，生产矿井 22 对，产能 226 万吨，建设矿

井 19 对，设计产能 291 万吨，均未实现机械化采掘。近年来，XX 煤矿企业按照全省要求，重组整改，2014 年，恢复生产矿井 2 对，其余处于关停状态。XX 市生产原煤约 15 万吨，完成瓦斯抽采量 2799万立方米，瓦斯利用量 1517 万立方米，瓦斯利用率为 54%，利用的瓦斯全部用于发电。预计 2015 年，XX 市生产原煤约 60 万吨左右。

表 表 1 1--2

XX 2010 —4 2014 年原煤生产情况

年份

煤炭生产状况）

煤矿企业（个数）

总产量

（万吨）

总销售量

（万吨）

折标煤量((吨))

2010 17 120.48 120.48 86.05 2011 17 120.45 120.45 86.04 2012 6 33.41 33.41 23.86 2013 4 25 25 17.86 2014 2 15 15 9.29 预计 2015

42.86

注：XX 煤炭局提供数据 2 2、电力建设

XX市电力主要来源于靠外部输入，通过输变电网提高供电能力。

表 表 1 1--4 3

2014 年 年 X XX 市电网现况

供电 面积(km2)供电 人口(万人)全社会最大负荷（MW）

网供最大负荷（MW）

全社会用电量（亿 kWh）

供电量(亿 kWh)售电量(亿 kWh)供电可靠率RS-3(%)10kV 及以下综合线损率(%)综合电压合格率(%)管理体制 一户一表率（%）

用户数（万户）

1788.1 65 203.5 203.5 9.8 9.8 8.85 99.89 9.71 98.7 直管 99.56 17.89 注：XX 供电分局提供数据 供电企业，XX 市供电分局，担负 XX 市域的供电营销任务。主要供电面积 1788.1平方公里，2014 年末区内常住人口 65 万人，总供电用户数 17.89 万户。2014 年网供最高负荷达到 203.5MW（兆瓦），供电量 9.8 亿 kWh，供电可靠率 99.5092（RS-3），综合电压合格率98.7%，10kV 及以下综合线损率 9.71%，其供电能力基本满足城市发

展需要。

（1）输变电能力 目前，XX市110kV变电站5座，主变7台，主变容量合计301.5MVA，其中 5 座 110kV 变电站，其中双主变变电站 2 座，变电站多主变率40%；35kV 公用变电站 9 座，主变 14 台，主变容量合计 125.5MVA，其中 9 座 35kV 变电站，双主变变电站 5 座，变电站多主变率 55.56%。

2014 年 XX 市高压变电站的 10kV 出线间隔共有 119 个，已用 105个，出线间隔利用率为 88.23%。其中，110 千伏变电站出线间隔利用率为 81.03%，35 千伏变电站出线间隔利用率为 95.08%。

（2）配电网规模 XX 市分 DF 两类区域供电，总计 15 条 10kV 线路。D 类供电区线路主干偏长的线路有 10 回，XX 市 F 类供电区线路主干偏长的线路有5 回。

表 表 1 1--4

X XX 中压配电网设备统计

供电区

电压等级(kV)

公用馈线

专用馈线

公用馈线((回))

电缆(km)

架空线(km)

合计(km)

开关柜((面))

柱上开关((台))

（回）

D 10 22 15.75 468.42 484.17--110 1 F 10 40 1.51 1324.21 1325.72--71 2 合计 10 62 17.26 1792.63 1809.89--181 3 注：XX 供电分局提供数据 2014 年 XX 市中压配电网以单辐射接线模式为主，共有辐射型线路 50 回，其中 D 类地区 16 回，F 类地区 34 回。形成环网的线路有12 回，6 回在 D 类地区，6 回在 F 类地区，环网率和站间联络率分别19.35%、16.13%。中压配电网共有 10kV 公用线路 62 回。公用线路总长 1809.89km，其中电缆长度 17.26km，架空线路长度 1792.63km，柱上开关 181 台。

XX 市网络结构较差，D 类地区典型结线比率为 27.27%，XX 市典型接线比率 74.19%。D 类地区仍有 16 回辐射型线路，在规划年内将

提高 D 类地区的典型结线比率。根据国家电网《指导原则》中对 D、F 两类供电区中压配电网安全准则的要求“D 类宜满足 N-1 要求，F类可满足 N-1 要求”，XX 市城区需要进一步提高线路环网率，加强线路间的联络，提高负荷转供率；在各镇中心区应加强联络改造，减少单辐射供电的线路比例；各镇的农村地区可视负荷发展具体情况对辐射型线路进行联络改造，以提高供电可靠性。

（3）

负荷供应能力（1）现状条件下装见配变总容量偏大的 16 回线路中，其中 12回位于城区，这种情况将使得该部分线路重载甚至过载，影响供电安全水平。

（2）5 条线路装见配变容量低于 2MVA，应根据需要增加线路所带配变。

（3）XX 市过载线路共 17 回，占公用线路总数的 27.42%，其中14 回在 D 类地区，3 回在 F 类地区；重载线路共 11 回，占公用线路总数的 17.74%，其中 3 回在 D 类地区，8 回在 F 类地区。

（4）

配变负载情况 XX 市现状共有公用配变 1544 台；有 207 台配变重载，容量合计57.22MVA；有 249 台配变过载，容量合计 11.13MVA。

2014 年 XX 市重载配变占公用配变总台数的 13.41%，占公用配变总容量的 22.09%，过载配变占公用配变总台数的 16.13%，占公用配变总容量的 4.3%，配变重、过载比例较高。

（5）电力 装备技术水平配电线路：2014 年，XX 市 10kV 公用线路全长 1809.89km，其中电缆长度为 17.26km，架空绝缘线有 352.34km。XX 市现状公用线路绝缘化率和电缆化率分别为 20.42%和 0.95%，其中 D 类地区绝缘化率为 67.32%，电缆化率为 3.25%。

中压配变：XX 市现状运行的配变中，还存在部分 S7 及以下型号

高损耗配电变压器，共有高损耗配变 29 台，容量为 550kVA。

开关类设备：XX 市现无公用开关站。

无功补偿设备装设：现状中低压配电网的无功补偿包括配变低压侧补偿和中压线路补偿两种方式，2014 年 XX 市 10kV 公用配变总容量为 258.97MVA，配变低压侧的无功补偿容量为 22.85Mvar，无功补偿比例为 8.82%，所有线路均未进行无功补偿。因此应当对末端电压偏低的 10kV 线路的功率因素进行核对，若功率因素偏低的应增配无功补偿设备，提高线路末端电压。3、水利开发

由于水资源丰富，上世纪 80 年代，政府出资建国营水电站 3 家。通过多年建设 XX 境内已建成农村小水电站 29 个，都以储水为主，发电为辅。29 个水电站，发电量上 100 万度电量的有 10 个，即天生桥电站、盐津河电站、石窖塘电站、盐津桥电站、梯子岩电站、山羊岩电站、水流坪三级站、鱼跳电站、下寨电站、小院电站，其中最大的是天生桥电站，装机容量 2×1600，年发电量为 1400 万度。

2013 年，XX 农村小水电站，有 16 个小水电站发电，总发电量为2660 万度电。2014 年，多数小水电站关停，仅有天生桥电站维系发电量为 2700 万度，预计 2015 年发电量 2700 万度。

表 表 1 1--5

X XX 市 市 2010 —5 2015 年农村小水电发电量统计表

年份

小水电发电量

总装机容量

（台× KW）

开发

方式

年发电量

（万度）

实际发电量

（万度）

备注

2010

整改 2011

整改 2012

整改 2013

61×201540 引水、坝后 4600 2660

2014

61×201540 引水、坝后 4600 2700

2015

61×201540 引水、坝后 4600 2700 预计

合计

注：XX 水利局提供数据 4 4、天然气管网建设

XX 市有两家天然气公司，一家是 XX 市天燃气公司，主要负责城市天燃气供给，建有一个 LNG 综合站:天燃气，储量为 37 万立方。2014年，全年供气 902 万立方。另一家是 XX 燃气（集团）XX 华亨能源投资有限公司于 2011 年成立，主要供气客户为 XX 名酒工业园区及茅台镇工业用户（酿酒企业），因此不涉及人数。2014 年，全年供气 6470万立方，20 户（酿酒企业）。预计 2015 年，供气 7500 万立方，22 户（酿酒企业）。XX 区域，盛产煤炭，酒乡 XX 的酒企所消耗的燃料主要为煤炭，每年的二氧化硫排放和烟尘排放，对酒类生产企业带环境治理的压力。2013 年，经省发改委批准，由 XX 燃气集团投资建设 XX至 XX 天然气支线管道。此天然气支线管道始于 XX 县和平分输站，止于XX名酒工业园区荣昌坝，线路全长约 119.1公里，途经12个乡镇，沿线穿越高速公路 5 处，省级、县级公路 28 处，总投资约 4.2 亿元。未来 XX 天然气供应能力增强，可用于工业生产、城市生活用气，都均能得到保障。

另外，XX 每年有少量的液化石油气，据统计局资料显示，2012年，终端消费液化石油气 600 吨，折标煤量 0.1 万吨；2013 年，终端消费液化石油气 1500 吨，折标煤量 0.26 万吨；2014 年，终端消费液化石油气 2000 吨，折标煤量 0.34 万吨。主要用于城区居民生活用气，以及新区未供天然气的居民，因此，用量不多，属于城市中调节生活用气。

表 表 1 1--6

X XX 市 市 2011 —4 2014 天然气供给情况

年份

X XX 市天燃气公司

X XX 华亨能源投资有限公司）

总供给量（万立方）

总户数

总供给量（万立方）

总户数

2011

391 2115 38 5

2012

711 3492 640 13 2013

900 5014 3860 18 2014

902 7286 6470 20 合计

2904

预计 2015

910

7500

225、燃油气站建设

XX 市 2011—2014 年，据 XX 工信局商务科统计，现有加油站点共 27 个，2011—2014 年，XX 市四年累计燃油消费约 190382 立方,根据《XX 市商业网点发展规划（2013—2020）》，到 2020 年，XXXX 市共建加油站点 40—45 个。到时基本满足 XX 市的燃油消费需求。

表 表 1 1--7

X XX 市 市 2011 —4 2014 燃油供给情况

年份

燃油气供给状况

燃油气站总数（个）

加油站（个））

加气站（个）

燃油销售总数

（立方）

2011

29087 2012

62068 2013

59907 2014

39320 合计

190382

预计 2015

443206、新能源建设

（1）农村用户沼气建设 为了保护国酒生态环境，促进农村能源建设，发展循环经济，改善农村生产生活条件，推动社会主义新农村建设，2009 年，市人民政府就提出了农村沼气池建设工作意见，其目标是“建成 XXB 型农村户用沼气池 6000 口，大中型沼气池 1 口，养殖小区联户供气沼气池10 口，村级沼气后续服务网点 25 个，维修沼气病池 1000 口。” “十二五”期间，实施千亿斤粮食工程建设项目 4 个，改善基本农田 3 万亩；建户用沼气池 2400 口，建农村户用沼气池服务网点 30

个，推广省柴节煤灶 5683 个，安装太阳能热水器 2200 台，2013 年，全年完成农村沼气池建设 200 口，占任务数的 100%。实施农村沼气后续服务网点建设任务 5 个，完成农村沼气病池维修任务3000口，在喜头镇推广省柴节煤灶1200台，太阳能热水器 500台。

2014 年全年完成农村沼气池建设任务 200 口，总投资 55 万元，占任务数的 100%；在茅坝等 15 个乡镇实施农村沼气后续服务网点建设 15 个，共计投入资金 75 万元；巩固退耕还林成果项目，在五马、鲁班镇实施省柴节煤灶 1683 台，投资 101 万元，太阳能热水器 800台，投资 120 万元。

表 表 1 1--8

X XX 市农牧局 2010 —4 2014 年农村沼气利用、建设表

年份/ / 项目

农村沼气使用状况

已建沼气池

（个数）

建 设 面 积（平方米）

现 使 沼 气池（个数）

使 用 面 积（平方米）

使 用 沼 气户数

每年产沼气量（立方米））

备注

2010

2500 19260 1926 19260 1926 866700

2011

2000 16140 1614 16140 1614 726300

2012

200 2000 200 2000 200 90000

2013

200 2000 200 2000 200 90000

2014670 1 670 1

20152010 在建 2010 3

合计

4904 42080 3941 42080 3980 1773000

注：XX 农牧局提供数据 根据市农牧局提供资料显示，从2010年—2015年，累计建池4904口，建设面积累计达到 42080平方米，使用沼气用户达 3980 户，累计用气 1773000 立方米（约 177.3 万方）。可见，XX 农村沼气发展已形成了一定规模，既保护了生态环境、也节约农村生活用柴和劳动力，增加了农田施肥和收益，同时也改善农村的居住环境。

（2）

酒糟资源综合利用 2013 年，由中节能绿碳(XX)环保有限公司, 处理 XX 市境内酱香型白酒生产过程中产生的酒糟 20 万吨，占地面积 174 亩。总投资

44490.71 万元。该项目已开始实施，项目建成后，年处理 XX 市境内酱香型白酒生产过程中产生的酒糟 20 万吨,预计年产天然气 2040 万N m³。

（3）垃圾焚烧发电 2014 年由 XX 中电环保发电有限公司。在 XX 长岗镇堰塘坎村罗锅组麻沙沟，日焚烧生活垃圾 1200t/d，年处理垃圾 40 万 t，配置 2台 600t/d 的焚烧炉+2 台余热锅炉+2 台 12MW 凝汽式汽轮发电机组，每条垃圾焚烧生产线均配置一套烟气净化系统。按机组每年运行8000h 计算，年发电量约 1.65×108kwh/a，其中上网电量约 1.32×108kwh/a，自用约 0.33×108kwh/a(占 20%)。

XX 市垃圾焚烧发电项目是解决 XX 市各乡、镇垃圾出路，实现生活垃圾减量化、无害化和资源化的最佳选择。项目的建设，可以避免污染物在水体、土壤、空气、生物体间的循环污染，既保护了环境，又为社会的可持续发展提供了良好条件和必要保障，对经济发展、社会进步有促进作用，其社会效益、环境效益巨大。

（4）煤气层开发 2007 年，省瓦斯治理领导小组选择 XX 蒲竹井煤矿和兴仁县振兴煤矿、钟山区钟山一矿、普定县普茂煤矿等 4 个煤矿作为全省第一批小煤矿瓦斯发电示范矿井进行建设，通过以点带面来推进全省小煤矿瓦斯抽采利用工作。目前，XX 有两个煤矿利用瓦斯发电，即 XX 蒲竹井，梯子岩煤矿。

XX 蒲竹井煤矿位于 XX 市东南部，该煤矿是全省私营煤矿瓦斯发电推广示范企业，通过对矿区内的瓦斯等级鉴定结果：矿井相对瓦斯涌出量每吨 56 立方米，绝对瓦斯涌出量每秒 6 立方米，属于高瓦斯矿井，其瓦斯总赋存量为 3 亿多立方米，热值相当于 37 万吨标准原煤，可发出 9.4 亿度电。该矿投资 400 余万元引进的煤矿瓦斯发电机

组，其天然气发动机火花塞及细水雾与低瓦斯混合变送技术属世界领先，国家专利产品，其安全系数高，运行可靠。

梯子岩煤矿，位于 XX 市最南端的长岗镇，该煤矿成立了梯子岩电站节能瓦斯发电开发有限公司，在梯子岩煤矿瓦斯发电站，4 台500KW 瓦斯发电机组，日发电量近4 万度，不仅实现了瓦斯零排放，还实现了“以利用促抽采、以抽采促安全”的良性循环。

（5）风能资源开发 XX 地处大楼山脉西段，平均海拔高度 913m，南部后山乡，海拔高度为 1681m。市内的长岗、后山等乡镇，风能资源丰富。2011 年 7月，中国大唐集团新能源股份有限公司高级工程师王国权一行赴 XX市开展项目投资考察。在实地考察和深度洽谈的基础上，双方就 XX市风力发电风能资源开发建设项目达成合作，共同签署了风能资源勘查测风协议，项目预计总投资达 10 亿元。首先前期风能资源勘查工作，将在 90 个工作日内完成 XX 市长岗、后山等 8 个乡镇的测风塔安装，并在 1 年内完成测风工作。

目前，该项目未能实施，在“十三五”期，积极推进风能资源勘查工作，为发展风电项目做好前期准备。

三、能源消费现状1、电力消费

XX 市供电分局是 XX 电力局的直属供电企业，担负 XX 市域的供电营销任务。供电面积 1788.1平方公里，2014 年末区内常住人口 65万人，总供电用户数17.89万户。2014年网供最高负荷达到203.5MW，供电量 9.8 亿 kWh，供电可靠率 99.5092（RS-3），综合电压合格率98.7%，10kV 及以下综合线损率 9.71%。预计 2015 年，供电量 10.3亿 kWh。

表 表 1 1--9

X XX 市供电局 2011 —5 2015 年用电量调查表

年份

各年用电供给状况

供电面积

(km2 2))

供电人口

((万人))

全社会最大负荷（MW）

网供最大负荷

（MW）

全社会用电量

（亿 kWh）

供电量

((亿 亿 kWh)

售电量

((亿 亿 kWh)

2011

1788.1 54.77

6.45 6.45 5.92 2012

1788.1 54.76

178 7.89 7.89 7.23 2013

1788.1 54.98

203 8.94 8.94 8.27 2014

1788.1 56.98

203.5 9.8 9.80 8.85 2015

1788.1 60．5

204． 10.3 9.9 8.9 合计

1788.1

43.38

39.17 注：XX 供电分局提供数据 表 表 1 1--10

X XX 市统计局 2012 —4 2014 年电量 终端 消费量情况表

年份

各年电量消费状况

电量销售总数

（亿千瓦小时）

可供电力消费量

折标煤（万吨）

终端消费电力标煤量((万吨))

2011

5.92 5.92.7.28 2012

7.23 9.12 9.12 2013

8.27 10.39 10.39 2014

8.85 11.00 12.63 预计 2015

8.9 11.02 12.85 注：终端电力消费标煤量，数据资料来源于市统计局，国家公布的折标准煤系数: 电力（当量）折:0.123 千克标准煤/千瓦小时。

图 图 1 1--1

X XX 市统计局 2010 —4 2014 年电量消费情况

XX 市 2012—2014 年，累计电力终端消费标煤量为达 32.14（万吨）预计 2015 年，电力终端消费标煤量为达 12.85（万吨）2、煤炭消费 表 表 1 1--11

X XX 市统计局 2012 —4 2014 年煤炭 终端 消费量情况表

年份

X XX 市煤炭消费状况

可供煤炭消费量

（万吨）

煤炭生产量

（万吨）

终端消费标煤量

((万吨))

2011

—— —— —— 2012

66.19

11.43 2013

21.43

10.71 2014

13.00

6.39 预计 5 2015 年

42.86

10.00

注：国家公布折标准煤系数: 0.7143 千克标准煤/千克。以上数据来源于 XX 市统计局资料

图 图 1 1--2

X XX 市统计局 2011 —4 2014 年原煤生产及消费情况

XX 市 2012—2014 年，据统计资料显示,累计终端消费煤炭标煤量为 28.53（万吨）。预计 2015 年，生产原煤 60 万吨，可供煤炭消费量 42.43 万吨，预计终端消费煤炭标煤量为 10.00（万吨）。

3、燃气消费

XX 市有两家天然气公司，2012—2014 年，据统计局资料显示，XX 市可供消费天然气标煤量 17.42 万吨，终端消费天然气标煤量为17.69（万吨）。预计 2015 年，终端消费天然气标煤量为 10.18（万吨）。

表 表 1 1--12

X XX 市统计局 2012 —4 2014 年天然气消费情况表

年份

总消费量

（万立方）

总户数

可供天然气消费折标量（万吨）

终端 天然气 消费标煤量((万吨))

2011

429 2120 —— —— 2012

1351 3505 1.86 2.13 2013

4760 5032 6.38 6.38 2014

7372 7306 9.18 9.18 合计

2904

17.42

17.69

预计 2015

7500

7308

10.18

注：数据来源 XX 天然气公司提供注：国家公布的折标准煤系数: 天然气（当量）折: 1.21千克标准煤/立方米

图 图 1 1--3

X XX 市统计 2012 —4 2014 年天然气消费情况4、油类消费

XX 市 2012—2014 年，据 XX 市统计局资料显示，现有加油站点共 27 个，2012—2014 年，XX 市三年累计可供燃油消费标煤量 29.06万吨，其终端燃油消费标煤量 28.94 万吨。预计 2015 年，可供燃油消费标煤量 10.80 万吨，其终端燃油消费标煤量 10.80 万吨。

表 表 1 1--13

X XX 市统计局 2012 —4 2014 年燃油消费情况表

年份

加油站（个）

燃油销售总数

（万立方）

可供天然气消费折标量（万吨）

终端 天然气 消费标煤量((万吨))

20112.90

4.28 20126.20 9.11 8.99 20135.99 9.68 9.68 20143.93 10.27 10.27 合计

19.04

29.06

28.94

预计 2015

44.32

10.80

10.80

注：数据来源 XX 市统计局提供，国家公布的折标准煤系数: 汽油（当量）折: 1.47 千克标准煤/千克，柴油（当量）折: 1.46 千克标准煤/千克。

图 图 1 1--4

X XX 市统计局 2012 —4 2014 年燃油消费情况5、能源总需求

表1 1--14

XX 市 2011 — 2015 主要能源需求预测情况表（折煤标量：万吨）

图1 1--5

XX 市 2011 — 2015 年能源需求

年份/ / 类别

电力

终端消费标煤量

煤炭

终端消费标煤量

天然气

终端消费标煤量

燃油

终端消费标煤量

2011

—— ——

——

——

2012

9.12 11.43 2.13 8.99 2013

10.39 10.71 6.38 9.68 2014

12.63 6.39 9.18 10.27 2015 预计

12.85

5.80

10.18

10.50

四、能源供应现状

XX市的能源供给主要以煤炭、小水利发电和农村沼气，但近年来煤炭产量下降，小水电发电量减弱，农村沼气也在不断减少，瓦斯发电、垃圾发电正在兴起。因此，XX能源可供消费的主要能源电力、天然气、燃油基本上处于外调来满足XX市生产和生活需要。原本XX煤炭生产可以满足XX市需要，但由于煤炭行业市场不景气，加之XX市煤炭行业调整，因此，从2012年起产量下降，煤炭需求还外调来补充。

表1 1--15

XX 市 2011 — 2015 主要能源可供情况表（折煤标量：万吨）

图1 1--6

XX 市 2011 — 2015 能源供给

年 份 / / 类别

电力

可供消费标煤量

煤炭

可供消费标煤量

天然气

可供消费标煤量

燃油

可供消费标煤量

2011

—— ——

——

——

2012

7.23 66.19 1.86 9.11 2013

8.27 21.43 6.38 9.68 2014

8.85 13.00 9.18 10.27 2015 预计

8.9 42.86

10.80

10.50

五、能源供需平衡分析1、能源供需产业平衡分析 根据XX统计局资料显示，主要的四大能源供需分析，从2012年—2014年数据为准，并预测2015年。

（1）

2012 年能源供需产业平衡分析

2012年，XX能源供给和消费基本平衡，一、二、三产业和生活消费的能源量基本符合城市发展的特点和产业特色的需要。

表 表 1 1--162012 年 年 X XX 市能源供给与消费情况表

单位：万吨标准煤

能源种类

可供应能源量

终端消费量

一产业

二产业

三产业

生活消费

煤炭

66.19 11.43

10.83

0.10 电力

9.12 8.34 0.03 3.91 1.44 2.96 天然气

1.86 2.13

0.27 1.86

石油

9.11 8.96

0.53 8.36 0.10 合计

86.28

30.86

0.03

15.54

11.66

3.16

注：数据由 XX 市统计局提供

图1 1--7

2012 年XX市能源供给与消费情况图

（2 2）

2013 年能源供需产业平衡分析

2013年，XX能源供给和消费基本平衡，一、二、三产业和生活消费的能源量基本符合城市发展的特点和产业特色的需要。

表1 1--17

2013 年 XX 市能源供给与消费情况表

单位：万吨标准煤

能源种类

可供应能源量

终端消费量

一产业

二产业

三产业

生活消费

煤炭

21.43 10.71

9.75

0.96 电力

10.39 10.37 0.01 4.19 1.95 4.22 天然气

6.38 6.38

3.59 2.79

石油

9.68 9.68

0.41 9.01 0.26 合计

47.88

37.14

0.01

17.94

13.75

5.44

注：数据由 XX 市统计局提供

图1 1--8

2013年XX市能源供给与消费情况图

（3 3）

2014 年能源供需产业平衡分析

2014年，XX能源供给和消费基本平衡，一、二、三产业和生活消费的能源量基本符合城市发展的特点和产业特色的需要。

表 1-18

2014 年 XX 市能源供给与消费情况表

单位：万吨标准煤

能源种类

可供应能源量

终端消费量

一产业

二产业

三产业

生活消费

煤炭 13.00 6.39

5.79

0.61 电力 11.00 12.63 0.02 4.65 1.61 6.35 天然气 9.18 9.18

8.91 0.27

石油 10.27 10.27

0.38 9.55 0.34 合计

43.45

38.47

0.02

19.73

11.43

7.29

注：数据由 XX 市统计局提供

图1 1--9

2014年XX市能源供给与消费情况图

（4 4）

2015 年预测能源供需产业平衡分析

2015年，通过上述几年的可供应能源量与终端消费量，以及一、二、三产业和生活消费的能源量的状况分析，其预测是根据XX城市发展的特点和产业特色的需要来进行。

表 1-19 2015 年 XX 市能源供给与消费情况表 单位：万吨标准煤

能源种类

可供应能源量

终端消费量

一产业

二产业

三产业

生活消费

煤炭 42.86 5.80

5.30

0.50 电力 8.9 12.85

0.02 4.85 2.10 5.88 天然气 10.80 10.18

9.55 0.63

石油 10.50 10.50

0.35 9.85 0.30 合计

73.06

39.33

0.02

20.05

12.58

6.68

注：数据由 XX 市统计局提供 2012—2014 年数据整理得出

图1 1--10

2015 年XX市能源供给与消费情况图

六、工业企业节能增效

XX 市是一个低耗能城市，工业以煤炭开采、食品加工（酿酒）和建材（水泥），无大型的耗能生产类企业。能源消耗以电能和天然气为主，电能消耗主要是工业用电、城市设施、办公用电和城镇生活用电。

根据 XX 市十二五规划，提出了在节约能源的要求，以限制无优势高耗能产业，淘汰落后工艺和设备，抓好建材等重点耗能行业节能降耗。据统计局资料显示，2012 年—2014 年，XX 市全社会能耗消费总量有所上升，规模以上工业能耗总量（万吨标准煤）有所下降，规模以上工业增加值能耗下降，2014 年，XX 规模以上工业单位增加值能耗与上年相比有所下降，增加值综合能源消费量为 22.8（万吨标煤），工业增加值增速 14.6%，而增加值能耗下降 22.29%，单位 GDP能耗下降 3.71%。

表 表 1 1--20 X XX 市 市 2011 —5 2015 能耗指标

指标名称

计量单位2011 年2012 年2013 年2014 年2015 年

全社会能源消耗总量

万吨标准煤 96.65 102.83 119.5 121.6 145.92 GDP（5 2005 年价）

万元 2417426 2848463 3190700 3619500 4343400 单位 P GDP 能耗

吨标准煤/万元 0.375 0.361 0.348 0.336 0.335 单位 GDP 能耗上升或下降

%...

第二篇：南通城市发展规划战略

南通城市发展规划战略

2003-10-30

[摘要]在评析历次城市发展规划的基础上，提出新一轮城市总体规划的调整建议和南通城市空间发展策略。

[关键词]城市空间形态；规划调整；南通市

一对南通历次城市规划的总体评析

1.有关近代张謇对南通城市发展规划实践的评价

1895年张謇在南通兴办实业，新辟了唐闸工业区、天生港港口区和狼山风景区，同时在旧城区南部开商场、办学校、建博物馆、修道路等，改变了老城过去“以中轴线为对称的方形城廓、十字长街的城市形态格局”。由此，南通形成了以老城区为政治、金融、商业、文化中心，唐闸镇、天生港和狼山镇环绕的“一城三镇”的城镇组团体系。城镇之间以河道及公路相联，在城市功能发挥上成为一个整体。张謇这种朴素的田园城市模式的规划实践在当时的历史条件下，可能出于以下考虑：其一，唐闸地区有丰富的棉花原料和从事土布生产的熟练工人，在交通方式为水运和步行的年代就近于原料和劳动力市场布局纺织企业是比较合理的；其二，位于通扬运河畔的唐闸地区，是历史上海盐集散中转码头，水运条件较为优越；其三，张謇在南通兴办实业的指导思想是“实业救国、地方自治”，通过兴办实业来获取教育经费，以唤起民众救国救家；其四，避免在旧城大兴土木办工业，可以保护南通古城风貌和居住环境。从他的故居选址及周边环境建设可窥见张謇的传统风水意识以及与现代环境意识的交融。

我国著名的两院院士吴良镛先生在提及“中国近代第一城”——南通时认为：“张謇发展南通的思想不只是基于城市观念，还是集城、镇、乡地区整体共同发展的观念，是谋求城乡关系、工农商关系协调发展并带有区域发展的思想。拟议中的通、泰、盐经济区，比今天苏锡常经济区要早半个世纪。在张謇思想的影响下，当时周边地区如皋县沙元炳、金沙镇孙儆、盐城县凌钟智，都致力于振兴本地实业，筹建学校，起到了建设南通卫星城镇的作用”。但从另一角度来看，张謇的规划实践过早地分散了城市功能，给南通城市空间发展带来了诸多负面影响，主要表现在弱化了中心城市的集聚作用；增加了城市基础设施建设的难度；影响了城市经济实力总体水平的提升；影响到长江岸线港口资源的开发利用及各组团之间的相互联系度等。虽然张謇的这种城市规划实践可与霍华德(E.Howard，1898年)在《Tomorrow：

A Peaceful Path to Real Reform》中提出的“田园城市模式”的思想相比拟，但两者是基于完全不同的历史发展背景。英国城市规划学者霍华德建议围绕大城市建立分散、独立、自足的田园城市以解决大城市发展的矛盾，以达到高度的城市生活和清静的乡村生活的有机结合，强调把城市和区域作为整体。而当时南通城区规模很小，社会经济状况亦十分落后，陆路交通也很不便，在城市经济集聚尚不充分的条件下，张謇就把城市的诸多功能分散，将3个不同的功能组团布局在城外9公里处，这种城市空间结构形态不符合国际城市发展的一般规律。

2.1949年—1978年的南通总体上是建设生产型的城市

从1949年12月拟定《南通市(五年)建设计划》开始，先后修改编制了《南通市城市建设规划草图》(1952)、《南通市城市布局的初步方案》(1956)、《南通市城市规划(草案)》(1958)、《南通市初步规划》(1960)、《南通市城市建设发展规划草案(初稿)》(1965)等城市发展规划方案。由此对城市进行过多次功能分区：1952年南通市区划分为工业区、仓库区、文化区、工人住宅区、风景区、蔬菜果园区、农作物区、特种作物区等，其中工业区主要沿港闸河呈带状分布，沿通扬运河两岸布置仓库区；1958年城市工业区分为三大片，一是唐闸和天生港重工业区，二是旧城区及东南工业区，三是城东北以秦灶为中心的粮棉加工工业区；1960年为落实国家城市规划工作会议精神，南通市重新编制了城市初步规划，首次确定了城市的性质是以发展轻、化、纺工业为主体并相应地发展为农业服务的机械工业，同时对城市人口发展规模和城市用地规模也作了近远期规划，确定了姚港以东地区为化学工业区、唐闸和八厂街为轻纺工业区、老任港为机械工业区。

综上所述：该阶段城市规划的指导思想主要是建设生产型城市。受前苏联城市规划理论思想的影响，各种规划方案主要侧重于城市工业区和生活区的布局，规划目标与实际经济发展水平不相符合，在实施过程中并不能按计划完成。加之“文化大革命”极左路线的干扰破坏，使城市建设管理失控，不讲功能的分区，不顾整体的布局，带来了诸多问题：如生活配套设施严重不足、城市工业污染严重、园林绿地被侵占、文物古迹遭破坏等，增加了城市改造和建设的难度。从首次确定的城市性质为轻、化、纺工业城市来看，说明当时还没有认识到港口对南通城市发展的重要作用，以至港口资源开发利用的滞后阻碍了城市经济的发展。

3.80年代南通城市总体规划的制定与实施

1981年经省政府批准实施的《南通市总体规划》，是一部最早通过省内审批的按法律程序编制的城市总体规划。其有明确的指导思想：坚持国家城市发展方针，在一城三镇的空间形态基础上，全面规划、合理布局，逐步把南通建成一个独具特色的优美城市；确立的城市性质是“以轻纺为主的工业城市和有较好发展前景的港口城市”。

南通城市空间形态按“一城三镇”规划布局。城区是全市政治、经济、文化中心。濠河内的旧城区一律不再新建工厂、仓库，有污染的工厂逐步迁出。旧城外的工业区调整为6个：即任港路以机械工业为主；城西以印染工业为主；城西北以轻工业为主；城东北以电子工业为主；城东南以纺织工业为主；姚港路以化学工业为主。三镇定位为：唐闸镇是以轻纺工业为主的综合工业镇；天生镇是以电力、建材工业为主的工业镇；狼山镇是以旅游为主的自然风景镇。对外交通中水运以长江航运为主，内河航运为辅；开辟城市外环北路，新建通沙汽渡连接江南；拟建民用机场。城区交通规划形成“三横、四纵、一外环”的方格网式干道系统。居住用地布局以旧城区改造和征地新建相结合。重点改造人民路中段、南大街北段、桃坞路、南市街等，以设置行政办公、商业服务、文化娱乐设施等为主。

当规划付诸实施不久，客观形势发生了深刻的变化。1984年，南通被定为14个对外开放的沿海港口城市之一，同年国务院批准南通兴建经济技术开发区。为适应新形势的需要，1987年南通完成了总体规划调整提纲的编制工作。调整的重点是：合理确定城市人口控制规模和用地控制规模；调整沿江岸线使用规划；调整和完善城市对外交通系统和城市道路网络；调整规划布局，适当扩大市辖区面积(城市空间形态仍保持原有城镇布局的特色，城市发展方向近期向两翼唐闸和经济技术开发区发展，远期主要沿长江岸线向下游发展，逐步形

成以城区为中心、一城一区多镇的沿江组团式城镇群体)；城市性质也调整为“新兴的工业、外贸港口城市”，并将港口性质确定为沿海区域性综合港口，为长江中、下游大宗物资和外贸进出口物资的中转服务，为分流上海港物资服务，为全市及苏北腹地的工业和外贸服务。

综合看来，南通城市规划基本上实现了从单纯注重城市生产性功能向综合注重生活功能的转变。主要体现在工业、仓库用地和生活居住用地占主城区城市总用地的比重发生了很大变化。规划要求对外交通用地和生活居住用地在城市建设用地中的比重从2％和35％提高到6％和45.5％，而工业用地比重规划从31.6％下降到28％。1993年城市用地结构为工业用地占29.24％，居住用地占26.89％，仓储用地10.4％，公共设施8.96％，对外交通7.4％； 2000年分别为：34.87％、22.76％、5.6％、5.49％、7.58％。但在实施过程中因受各种因素的影响，城建用地比例并没有按规划要求执行，而工业用地明显增加，住宅建设用地和服务业用地减小幅度较大。

4.1995年城市总体规划制定的主要目标

随着80年代的经济技术开发区和90年代狼山港、江海港口工业区的开发建设，南通市城市经济发展进入了转型时期。城市受港口发展的导向作用，港口建设及其港口工业的发展提高了城市的集聚效应，老城区的城市规模不断向四周延伸和扩大，且有进一步沿江向下游轴向继续延伸形成沿江带形发展的态势。因此在1995年总体规划中将城市性质定为“上海北翼现代化的港口、工业、贸易城市”，着重强调港口对城市空间发展的作用。

在城市空间形态与结构方面，规划以新的城市空间发展观念，将“一城三镇”这一独特的城市形态格局仅作为城市发展的基础，同时充分考虑到城市发展内在动力的变化及建设高效、优质的城市目标，把南通市城市空间形态规划形成港闸区、主城区、开发区、江海港区等4个各具特色、城市职能各有侧重的综合功能区作为城市组团，中间以自然地形、地物或大片生态绿地相隔离，并以现代化快速干道交通紧密相联，从而使之成为带状组团式的规划结构形态。

居住用地布局应考虑到城市总人口的合理分布，选择在环境条件优良的地方，围绕城市商业服务中心，与科教、文化娱乐、卫生体育等公共设施协调布置，以居住区的形式集中、紧凑、成片安排。具体布局上仍以主城区为主，开发区和港闸区适量分流。工业用地布局的重点是发展沿江工业带，以长江岸线和交通设施为主轴，成片、成区布局。具体有：港闸区在城港路两侧开辟港闸经济开发区，功能以技术、劳动密集型加工工业为主；主城区以现状工业布局为基础，局部调整用地结构；城市中心地段“退二进三”搬迁工业企业，发展第三产业；城区边缘仍为 4个相对集中的工业片区，规划在城南地区形成一个崇川工业开发区、经济技术开发区和江海港区，重点发展高新技术产业、出口加工工业、精细化工工业和大型港口工业。

二对新一轮城市总体规划的调整建议

南通市委在“十五”计划中提出了要把中心城市建设成为现代化百万人口大城市的总体目标。笔者认为，南通有区位优势和一定的经济基础，但需要统一行动，需要从思想上统一各区县的认识，结束经济上分散发展的局面。对南通市域的产业和空间发展进行分析，寻找南通在新的经济发展阶段的可能对策，论证产业和空间发展的优先性，同时必须及时有效

地对城市的产业结构和空间结构实施结构性和战略性的调整。为此，在新一轮城市总体规划制定时建议考虑：

1.在宏观经济背景下重点建设江海港口群，发展港口经济和海洋经济，调整、优化产业结构，增强经济外向度，将城市性质定位为上海北冀的现代化物流基地和工业、外贸、旅游城市

南通市产业空间布局应充分利用濒江近海、腹地广阔的区位特点，发挥比较优势，调整、优化生产力布局，加快建设三沿经济带，重点发展以港口经济、海洋经济为主体的产业经济；以加入WTO和西部大开发为契机，大力发展外向型经济；加快工业结构的调整，促进传统产业结构的升级换代；大力推进体制创新和科技创新，提高新兴产业的科技含量，重点发展重化工业、高科技产业和信息产业；提高南通在全省、长江三角洲乃至全国的经济地位；逐步提高第三产业在产业结构中的比重，在保持以商贸、房地产业为主体的同时，加快发展旅游和现代服务业，尤其要充分利用南通丰厚的人文资源和濒江临海的自然资源，立足于长江口，构建大江大海大旅游的系统概念，规划沿江、沿海、沿路三条旅游带；重点建设南通、如皋、吕

四、寅阳、掘港等旅游重点城镇，使旅游业逐步成为南通国民经济新兴的支柱产业；利用建设苏通大桥、崇海大桥的有利契机和公路港口铁路三位一体的综合交通优势，加大江海港口群建设力度，使南通成为长江流域国家级现代化物流基地。

2.南通城市空间形态演变近期应集聚发展，增强中心城市生产、集散、管理、服务、创新功能；远期应转换为沿江轴向发展

港口与城市、港口产业与城市建设有着互为依存、互相促进、功能互补、血肉相联的关系。80年代以来随着狼山港区、经济技术开发区和江海港区的开发建设，港口功能不断拓展，城市形态受港口发展导向作用，明显呈沿江向下游轴向发展，因此，南通城市与港口，无论功能或空间布局，关系都十分密切。经济全球化对南通港口基础设施建设、港口产业发展的巨大促进作用，必将引发南通城市建设的大发展、城市功能的大提升，推动南通城市空间形成以老城区为中心，唐闸镇、天生镇、狼山镇、开发区、江海港区等共同构成的“一城多镇、城乡相间”的独特城市形态。这种城市空间结构反映了综合性城市因多种城市功能要素(主要是港口运输功能)不同布局指向的要求而表现出的一城多镇的结构形态。根据世界港口城市沿江河轴向发展的普遍规律和南通城市发展历史基础及城市建设的飞跃发展的客观形势，笔者认为南通城市空间发展的演变模式近期以老城区和开发区为基础，相向靠拢，集聚发展，适当向两翼延伸，提高城市集聚效应，增强中心城市生产、集散、管理、服务、创新的功能；远期由集聚发展转换为沿江轴向发展，形成沿江带状并逐步向下游方向发展的态势。主要理由有：第一，老城区不断向四周延伸和扩大，从客观上有进一步拓展空间的要求。第二，经济技术开发区的布局、建设依托原有的南通城市空间结构中的港口发展轴线，致使整个城市逐渐呈现某特定节点快速发展，城市整体结构仍保持稳定的态势。第三，沿江岸线的港口资源的开发利用及港口工业的发展客观上带动了城市用地结构的变化。第四，排污工程投资的节省和沿江土地资源、水资源的相对优势，也促使城市向东南方向沿江拓展。第五，城市空间扩展既受城市内部因素的影响，又受区域内城市体系空间结构的影响。从城市以外的区域角度来看，随着苏通大桥开工建设，南通城市会偏重于向国际大都市上海这一主要对外联系方向而发展。

3.优化城市布局形态，塑造富有时代气息、历史文化、江海特色的城市形象

运用市场化运作机制，加快城市建设投、融资体制改革，广泛应用信息与网络技术，提高城市现代化管理水平。首先是高起点规划建设新区。以现代化生态园林城市为目标，按照完善规划、积极推进、居住先行、配套跟上、中心迁移、综合开发的总体思路，全面启动新区建设，以行政中心区、综合公用建筑区、教育科研区、文化博览区、居住区和体育中心六大功能区为主。建设现代化网络信息系统，提高智能化水平。建设快速干道、主次干路以及支路系统，形成布局合理、方便快捷的交通网络。到2010年新城区基本建成为全市行政、科研、金融、文化中心。其次是高标准改造建设老城区。按照完善功能、美化濠河、优化环境、提高品位的思路，加快老城区改造步伐。突出水城优势，加强濠河整治，保护开发人文资源，增加大型公共绿地和休闲娱乐场所，营造和拓展城市文化氛围。进一步完善城市排水、供气、供热、公交等公共服务设施。完善城市骨干道路网络，重点建设铁路客运站与市内连接的道路，配套建设苏通长江公路大桥与市内连接的通道。

4.加大行政区划调整力度，把通州市纳入中心城市的总体规划范围，拓展城市发展空间，完善城市内部功能的地域整合把通州市整体纳入中心城市的总体规划范围，实行市县共同规划，合理分工，分步实施，留出中心城市向外拓展的空间。目前，南通城市处于快速集聚发展的阶段，主城区城市空间拓展的形式基本上遵循城市发展的一般规律，主要是沿交通干线呈触角式发展，即“摊大饼”连续外延式空间扩展为主体。如果仍然按照过去从通州市一次划几个乡镇这种“割肉”模式，从长远的空间发展看，既影响市区城市内部功能的地域整合，又不利于整个通州市城镇体系规划和社会经济发展。因此，有必要从政治上统一各区县的认识，结束经济上分散发展的局面，及时有效地对城市产业结构和空间结构实施结构性和战略性重构。

三南通城市空间发展的策略

1.加快城市产业结构调整，推动城市空间结构优化

城市空间结构演化与城市产业结构调整密切相关。城市产业结构是决定城市经济功能和城市性质的内在因素，产业结构调整和由此引起的人口在三次产业间的转移，推动了城市化的演进和城市的发展。在这一过程中，产业结构调整一方面使城市用地不断地出现新的类型和需求，另一方面，它促进了城市功能的进一步完善，从而根本上对包括城市用地结构、市域城镇体系和区域城市群体在内的广义的城市空间结构产生重大影响。

90年代以来，伴随经济的高速发展，南通市的产业结构正经历着重大调整。南通市的GDP构成一、二、三产业比重从1978年6.2：73.3：20.5演变为 1990年的4.1：68.8：27.3和2000年的1.5：57.4： 41.1，这说明市区已进入了“工业化中后期过渡阶段”。第三产业比重正接近第二产业并呈现超越的趋势。加入WTO后，南通城市将被置于一个全面竞争的开放空间系统内，必然会对现有的产业结构产生更大的冲击，及时把自己纳入国际分工体系中加速产业的结构性调整，从而使城市形态也呈现出与产业结构调整相适应的演化特征。

2.高起点规划新城区，加快建设步伐

在主城区东南侧两公里处规划建设一个新的城市CBD。这有利于加强现中心城区和开发

区的连接，有利于城市功能的转变和城市内部空间结构的合理化。但新城区建设并非一朝一夕所能完成，城建资金来源可采取多元化渠道，制定出台一些鼓励城建投资的政策。如城区道路谁建设、谁开发、谁收益，以地生财；城区路段广告权拍卖、标志性设施实行招投标；个人和单位投资城建的，可适当减免税费；城区道路两侧路面的硬化、绿化、美化由沿街单位和居委会承担等。

3.高标准调整主城区内部空间结构

随着城市产业结构由“二三一”向“三二一”转变，城市用地结构在需求类型和分布区位上都将会发生积极的变化。从分布区位上看，突出表现为大型生产和传统服务部门向城市边缘迁移；从用地需求上看，金融保险业、高科技产业及公共设施用地增加较迅速。在南通旧城区的十字街地带布局了文峰大世界、南通百货、华联商城、南通国际金鹰等大型零售百货公司及大型的批发零售超市，各大商业银行总部或其分支机构、邮电通讯业及高档住宅区等逐步取代了过去的手工作坊和小型工业企业。十字街中心广场视野开阔，历史建筑与现代化绿地、灯饰融为一体，成为南通市目前实行“退二进三”改造旧城较为成功的地区。原城市近郊的工农路两侧地区，已初具南通市新的中轴线规模，一些大型的商业零售业均利用这里便利的交通条件、密集的城市居民区、低廉的经营成本和良好的经营业态，新建、扩建了一些大型的价格低廉的购物中心；原有的一些有污染或无法承受市区土地价格升值的工业企业也相继迁出这一地带。继而这一地区成为主城区继南大街商业中心之后的第三产业集中发展地带，即以居住区及其生活服务设施为主。当然，南通市的城市商务设施的发展在一定程度上并不是由于受到金融、咨询、服务业迅速发展的推动，而是较多地受房地产开发波动的影响，在城市中心地区依附城市商业中心集聚和沿城市主要干道两侧延伸发展。特别是城市中心区基础设施的改造，吸引了大量商务设施的集聚，但其分布在地域上分化不够明显，与商业中心的商务设施相互混杂，影响了其功能的高效发挥。到目前为止，南通市主城区仍然分布着大量的居住、工业和批发零售商业用地，这主要是因为城市产业结构相对滞后造成的。因此，建立起完善、高效的城市土地利用结构，必须依靠城市产业结构比例和产业内部结构的调整。

参考文献

1南通市地方志编撰委员会编.南通市志(上册).上海：上海社会学院出版社，2001 2吴良镛.张謇与南通“中国近代第一城”及其启示.南通人大，2003(3)

3南通市人民政府.江苏省南通市城市总体规划(1980—2000)，1982

4南通市统计局.南通市统计年鉴(2001).北京：中国统计出版社，2002

5江苏省城乡规划设计研究院，南通市规划设计院.南通市城市总体规划文本，1995 6余建华.南通城市地位的回顾与展望.南通师范学院学报，2003(3)

作者：余建华 来源：《城市问题》2003年第5期

第三篇：从能源发展规划看电力工业发展

从《能源发展规划》看未来电力工业发展

国泰君安证券研究所 沈石

日前，国家计委公布了《国民经济和社会发展第十个五年计划能源发展重点专项规划》，该规划是国民经济和社会发展“十五”计划的重要组成部分，是指导“十五”能源发展的纲领性文件。该规划制定了石油、天然气、煤炭和电力行业未来的发展战略。“十五”期间，我国电力工业的发展方向是：加快体制改革，重点加强电网建设，积极发展水电，优化火电结构，适当发展核电，因地制宜发展新能源发电。本文试从我国未来能源的发展，和其他能源工业发展的相互影响来分析，为什么我国电力工业制定这样的发展规划。

1、能源工业管理体制改革，决定电力体制改革只会加快。

我国能源工业管理体制不能适应完善社会主义市场经济体制的总体要求，是我国目前能源工业存在的主要问题之一。目前，我国煤炭工业已将九十四个原国有重点煤矿以及企事业单位全部下放地方政府管理。煤价基本放开，煤炭生产、运输和销售全面进入了市场。国有重点煤矿以建立现代企业制度为目标的公司制改革已经全面展开，国有煤炭企业关闭破产工作也开始实施。石油天然气工业重组了石油、石化两大公司，实行勘探开发、加工利用、内外贸一体化，两大公司核心业务和非核心业务进行分离，并成功地在海外上市。原油、成品油价格实现了与国际市场的接轨。

通过改革，进一步提高我国能源行业市场化程度，管理体制和价格体制逐步与国际接轨，是我国能源工业发展方向。作为能源工业重要组成部分电力工业，在我国其他能源工业体制改革，已经起步的情况下，为电力工业乃至整个国民经济的发展注入新的活力，“十五”期间，我国电力工业必然加快电力体制创新步伐，而不会放慢。

2、能源工业发展的新阶段要求加强电网建设

随着我国能源供求总量矛盾的缓和，能源行业内部发展不平衡，结构失调，成为制约能源工业进一步发展的关键因素之一。煤炭工业采掘能力很大，但洗选、型煤、配煤和水煤浆等发展缓慢。石油工业新增可采储量无法满足产量增长的需要，储采比下降。天然气探明储量增长较快，但下游市场开发缓慢，生产及输送管道能力不能充分发挥。电力工业发电、输电和配电结构矛盾突出，高压输电网发展滞后于电源建设，导致网架结构弱、输电能力不足、运行可靠性低；城乡配电网建设滞后，制约了生产用电的合理增长，影响了居民生活水平的提高；小火电无序发展，火电设备单机容量过小，造成能源效率低下。

能源工业发展到目前新的阶段，客观上要求电力工业加强电网的建设。该规划提出，“十五”期间，要在继续安排好农网城网建设的同时，重点开展四方面的工作：一是抓紧建设北、中、南三个输电通道，形成“西电东送”的基本格局；二是重点发展跨省、跨地区输电线路，积极推进区域电网互联和全国联网进程，初步完成不同来水特点流域电网之间、不同峰谷时段电网之间的联系，实现电量补偿调度，装机互为备用，提高供电质量，优化电力资源配置；三是加强区域内主干电网建设；四是同步建设电网二次系统。

3、能源结构矛盾和我国的资源秉性决定必须大力发展水电

我国由于长期能源紧张的历史状况，造成了能源工业发展“重能力增长，忽视质量结构优化”的倾向。能源品种结构不合理，优质能源供应不足，成为目前我国能源工业的主要矛盾之一。一次能源消费结构

煤炭石油天然气水电

199076.2%19.0%2.0%4.8%

200061.03%20.9%3.3%9.64%

煤炭在一次能源结构中所占比重过高,特别是煤炭直接用于终端消费的比例过大；石油受资源条件限制，近年来产量徘徊不前，国内供需缺口越来越大，1993年起我国由石油净出口国转变为净进

口国；天然气在能源结构中所占比重过低；水电开发程度低，只有18.5%，西部丰富的水能资源尚未得到充分利用。因此，该规划提出，将在水能资源丰富的中西部地区，根据西部大开发和电源结构调整的需要，优先安排调节性能好、水能指标优越的大中型水电站和流域综合开发项目的建设；在电网供电能力不足的地区，因地制宜开发小型水电站；在水能资源缺乏、电网调峰困难的地区安排一些抽水蓄能电站的建设。

4、能源结构矛盾要求优化火电结构

我国是以煤为主的电力结构，燃煤所带来的环境污染，将对我国未来的经济发展和人民生活素质的提高，带来越来越大的负面影响。为保持能源、经济、环境可持续发展，“十五”期间，火电结构调整必然会受到高度重视。按照规划，“十五”期间，在发电环节，水电、气电、核电和洁净煤发电等清洁电力在总装机容量的比重达到31%，比“九五”末提高5个百分点。火电装机中，完成对超期服役，特别是单机容量5万千瓦及以下凝汽常规燃煤、燃油机组的关停工作，争取“十五”期间完成1420万千瓦的关停目标，使30万千瓦及以上的大机组占总装机容量的比例由2000年的38%，提高到“十五”末的50%左右，使每千瓦时供电煤耗从2000年的394克标准煤，减少到2005年的380克标准煤。同时，在城市推广“以热定电”的热电联产、热电冷三联产和热电煤气三联供。在北京、上海和成都等有条件的城市开展燃气蒸汽联合循环热电联产试点，以提高能源利用效率，改善城市环境。

5、可持续发展战略要求发展核电和新能源

长期以来，粗放型的增长方式使能源发展与保护环境、资源之间的矛盾日益尖锐。未来能源发展中，如何充分利用天然气、水电、核电等清洁能源，加快新能源与可再生能源开发，推广应用洁净煤技术，逐步降低用于终端消费煤炭的比重，实现能源、经济、环境的可持续发展将是“十五”能源发展面临的重要选择。

按照规划，“十五”期间，将在核电国产化的前提下，适度适时发展核电。在新能源和可再生能源方面，在资源条件好、具备并网条件的地区，发展大型并网风力发电、太阳能热利用、太阳能光伏发电等。同时，通过多种方式引进国外先进技术，努力实现风电设备国产化并形成产业。为解决农村用电问题，“十五”期间将加快农村能源商品化进程，在资源条件具备的地区，特别是偏远地区，大力推广太阳能光伏发电、风柴蓄独立供电系统和生物质能转化、地热、小水电、薪炭林等。

第四篇：延安市城市社区卫生服务发展规划

延安市城市社区卫生服务发展规划

为了贯彻落实全省城市社区卫生工作会议精神，大力发展城市社区卫生服务，构建新型城市卫生服务体系，优化城市卫生服务结构，方便群众就医，逐步解决城市居民看病难、看病贵问题，根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔2006〕10号）和《陕西省人民政府贯彻＜国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见＞的实施意见》（陕政发〔2006〕34号），结合我市实际，制订本规划。

一、发展社区卫生服务的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，将发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革，解决城市居民看病难、看病贵问题的重要举措，作为构建新型城市卫生服务体系的基础，为社区居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。

（二）基本原则

坚持社区卫生服务的公益性质，注重社区卫生服务的公平、效率与可及性。坚持政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务。坚持实行区域卫生规划，立足于调整现有卫生资源，健全社区卫生服务网络。坚持公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，防治结合。坚持实行属地化管理，因地制宜、探索创新、积极推进，加强社区卫生服务的规范化管理和标准化建设。

（三）工作目标

到2007年底，基本建立社区卫生服务体系框架，以街道办事处为单位，社区卫生服务覆盖率达到65%；到2010年，社区卫生服务覆盖率达到85%以上，城区内基本建立起布局基本合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范、筹资机制稳定、政策措施配套的城市社区卫生服务体系。努力实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的分级医疗服务。

二、城市社区卫生服务机构的主要职责

社区卫生服务机构以社区、家庭和居民为服务对象，主要承担疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。社区卫生服务机构提供以下公共卫生服务：

1、卫生信息管理。根据国家规定收集、报告辖区有关卫生信息，开展社区卫生诊断，建立和管理居民健康档案，向辖区街道办事处有关单位和部门提出改进社区公共卫生改善的建议。

2、健康教育。普及卫生保健常识，实施重点人群及重点场所健康教育，帮助居民逐步形成有利于维护和增进健康的行为方式。

3、传染病、地方病、寄生虫病预防控制。负责疫情报告和监测，协助开展结核病、性病、艾滋病、和其他常见传染病以及地方病、寄生中心病的预防控制，实施预防接种，配合开展爱国卫生工作。

4、慢性病预防控制。开展高危人群和重点慢性病筛查，实施高危人群和重点慢性病病例管理。

5、妇女保健。提供婚前保健、孕前保健、孕产期保健、更年期保健，开展妇女常见病预防和筛查。

6、儿童保健。开展新生儿保健、婴幼儿及学龄前儿童保健，协助对辖区内托幼机构进行卫生保健指导。

7、老年保健。指导老年人进行疾病预防和自我保健，进行家庭访视，提供针对性的健康指导。

8、精神卫生服务。实施精神病社区管理，为社区居民提供心理健康指导。

9、残疾康复指导和康复训练。

10、计划生育技术服务与咨询指导，发放避孕药具等。

11、协助处置辖区内的突发公共卫生事件。

社区卫生服务机构提供以下基本医疗服务：

1、一般常见病、多发病诊疗、护理和诊断明确的慢性病治疗。

2、社区现场应急救护。

3、家庭出诊、家庭护理、家庭病床等家庭医疗服务。

4、双向转诊服务。

5、康复医疗服务。

6、卫生行政部门批准的其它适宜医疗服务。

三、城市社区卫生工作现状及分析

延安市城区面积34.15平方公里，城市居民人口33.4万人，其中常住人口20.4万人，流动人口约13万人。设凤凰、宝塔、南市3个街道办事处，20个社区。根据延安城市发展需要，将桥沟、柳林、枣园三镇也列入本次社区卫生服务规划之中，规划区域内共有人口37.5万人。

截止2006年底，城区人均期望寿命72岁，传染病报告发病率440.99/十万，儿童计划免疫

全程接种率96.4%，婴儿死亡率19‰，孕产妇死亡率159/十万，住院分娩率98%，平均住院天数12天，门诊病人平均费用133元/人次，住院病人平均费用为2926元/人次。

城市社区卫生工作从1998年启动，宝塔区逐年审批了28个社区卫生服务站。这些社区卫生服务站均以个体经营为主，主要从事基本医疗服务，房屋由个人承包，设备由个人购置，自收自支，自负盈亏。

随着居民生活水平不断提高和自我保健意识的增强，人们对健康的需求不断提高，人口老龄化导致慢性病患病率、伤残率及功能障碍性病症患病率明显上升。而且随着城区经济不断发展，大量流动人口涌入，现有的城市医疗卫生服务体系已不能满足城市居民日益增长的健康需求，已成为群众看病难、看病贵的重要原因之一。

四、社区卫生服务网络建设

（一）实施城市社区卫生服务的范围。我市城市社区卫生服务主要在宝塔区实施。

（二）社区卫生服务机构的设置。我市在宝塔区城区规划设置社区卫生服务中心6个。即：城区所辖三个街道办事处，按照一个街道办事设一个社区卫生服务中心的标准，城区内设社区卫生服务中心3个，即凤凰、南市、宝塔社区卫生服务中心。结合近年来我市城市发展现状和今后城市建设规划，增设柳林、桥沟、枣园三个社区卫生服务中心。社区卫生服务站30个，即凤凰下设4个站，南市下设5个站、宝塔下设6个站、柳林下设5个站、枣园下设3个站、桥沟下设5个站，剩余2个站根据城市发展需要设立。

1、凤凰社区卫生服务中心：由凤凰办卫生院转型为社区卫生服务中心，并负责下设4个社区卫生服务站的管理工作。

（1）北门口社区卫生服务站：服务范围为西沟沟口至西市路洞口。

（2）北关街社区卫生服务站：服务范围为东至延河、南至西沟沟口、西至山体、北至文化沟沟口。

（3）文化沟社区卫生服务站：服务范围为文化沟所辖区域。

（4）师范路社区卫生服务站：服务范围为文化沟沟口至水厂石砭。

2、南市社区卫生服务中心：由南市办卫生院转型为社区卫生服务中心，并负责下设5个社区卫生服务站的管理工作。

（1）南桥社区卫生服务站：服务范围为东以河道为界、南至国税分局、西至山体、北至市场沟沟口。

（2）马家湾社区卫生服务站：服务范围为东至国税分局、南至韩家窑则背山、西至农科所、北至马丈沟。

（3）杜甫川社区卫生服务站：服务范围为东至农科所、西至延安财校。

（4）凉水井社区卫生服务站：服务范围为东至嘉岭路一建职工楼、南至杜公祠、西至河道为界。

（5）七里铺社区卫生服务站：服务范围为七里铺和韩家窑则。

3、宝塔山社区卫生服务中心：由宝塔办卫生院转型为社区卫生服务中心，并负责下设6社区卫生服务站的管理工作。

（1）杨家岭社区卫生服务站：服务范围东至杨家岭石窑宾馆、南至区党校、西至石佛沟大桥、北至烈士陵园。

（2）王家坪社区卫生服务站：服务范围为南至清凉山文管处、西至延河、北至区党校。

（3）宝塔山社区卫生服务站：服务范围为东至黄蒿湾沟口、南至嘉岭路一建职工楼、西至延河。

（4）向阳社卫生服务站：服务范围为东至尹家沟、南至百米大道、西至向阳沟。

（5）东苑社区卫生服务站：服务范围为东至翟则沟一期、南至210国道、西至嘉岭大桥、北至百米大道。

（6）东风社区卫生服务站：服务范围为东至鱼池、南至百米大道。

4、柳林社区卫生服务中心：由柳林镇卫生院（现区二院）转型为社区卫生服务中心，并负责下设5个社区卫生服务站社区管理工作和柳林镇全镇的卫生工作。

（1）二庄科社区卫生服务站：服务范围为二庄科所辖区域。

（2）火车站社区卫生服务站：服务范围为东至二庄科沟口、南至燕沟沟口、西至河道。

（3）燕沟社区卫生服务站：服务范围为燕沟沟口至赵庄。

（4）柳林社区卫生服务站：服务范围为东至韩家窑则、南至虎头峁东。

（5）虎头峁社区卫生服务站：服务范围为东至虎头峁东、南至王家沟东。

5、枣园社区卫生服务中心：由枣园镇卫生院转型为社区卫生服务中心，并负责下设3个社区卫生服务站社区管理工作和枣园镇全镇的卫生工作。

（1）兰家坪社区卫生服务站：服务范围为兰家坪至杨崖东。

（2）杨崖社区卫生服务站：服务范围为杨崖东至枣园东。

（3）枣园社区卫生服务站：服务范围为枣园东至莫家湾东。

6、桥沟社区卫生服务中心：由桥沟镇卫生院转型为社区卫生服务中心，并负责下设5个社区卫生服务站社区管理工作和桥沟镇全镇的卫生工作。

（1）黄蒿湾社区卫生服务站：服务范围为黄蒿湾所辖区域。

（2）罗家坪社区卫生服务站：服务范围为罗家坪所辖区域。

（3）王良寺社区卫生服务站：服务范围为东至油库、西至砖瓦厂。

（4）三期社区卫生服务站：服务范围为东至飞机场、南至210国道、西至翟则沟二期、北至北米大道延长线。

（5）刘万家沟社区卫生服务站：服务范围为油库以东区域。

（三）社区卫生服务机构建设。社区卫生服务机构建设本着中心由政府举办，站靠社会参与的原则，新建凤凰、南市、宝塔三个中心。每个社区卫生服务中心建筑面积不少于1000平方米，规划选址由市政府协调解决，建设用地及前期费用由区政府负责，基本建设经费由市、区财政各承担一半。柳林、枣园、桥沟三个社区卫生服务中心由三所卫生院转型，其建设纳入乡镇卫生院建设规划进行。社区卫生服务站由宝塔区按照平等、竞争、择优的原则，通过公开招标等方式确定社区卫生服务站举办者，基础设施建设经费由举办者自行解决。对现有的社区卫生服务站按照国家《城市社区卫生服务中心、站基本标准》及本规划重新进行设置和审批。

社区卫生服务中心原则上不设住院病床，可设置以护理康复为主要功能的病床。社区卫生服务站不设住院病床。

社区卫生服务机构人员按照卫生部《城市社区卫生服务中心、站基本标准》和省编办、省卫生厅、省财政厅、省民政厅关于印发《陕西省社区卫生服务机构设置和编制标准实施意见》的通知（陕编办发〔2006〕126号）精神配备，每个社区卫生服务中心要配备一定比例的有执业资格的全科医师、护士、公卫医师和中医人员。非卫生专业或无专业技术资格的人员不得进入社区卫生服务中心。

社区卫生服务机构必须使用卫生部制定的统一专用标识。

社区卫生服务机构的设置由区卫生行政部门根据有关法律法规进行设置审批，并报经市卫生行政部门备案同意后，方可进行执业登记。

五、落实规划措施

（一）加强对城市社区卫生服务工作的领导。各级政府要充分认识发展社区卫生服务对于维

护居民健康，促进社区和谐的重要意义，将发展社区卫生服务纳入政府工作目标和考核，切实加强组织领导，积极落实各项政策措施，及时研究解决工作中出现的问题和困难，确保发展社区卫生服务的各项目标如期实现。要建立政府领导、多部门协调配合的工作机制，市政府成立由分管副市长为组长，有关部门和宝塔区政府负责同志为成员的延安市城市社区卫生服务工作领导小组，负责统筹组织、协调、督促、指导社区卫生服务工作。领导小组下设办公室，办公室设在市卫生局，负责社区卫生服务的日常工作。

（二）落实有关部门职责，促进社区卫生服务的发展。卫生行政部门负责制定城市社区卫生服务发展规划和实施计划、制定准入标准和管理规范，组织开展人员培训，加强社区卫生服务的监督管理；发改部门负责将社区卫生服务纳入国民经济和社会发展规划，安排社区卫生服务机构基础设施建设；物价部门制定社区卫生服务项目价格管理办法；财政部门落实社区卫生服务财政补助和投入政策，落实社区卫生服务中心的人员工资和工作经费；劳动保障部门负责制定促进城镇职工基本医疗保险参保人员到社区卫生服务机构就诊的有关政策措施。将社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围，开展社区首诊制度试点；民政部门积极探索建设以社区卫生服务为基础的城市医疗救助机制，将社区卫生服务发展纳入“和谐社区”创建标准，做好社区卫生服务的民主监督工作；人事部门负责完善全科医师、护士等卫生技术人员的聘用办法和吸引优秀卫生人才进社区的有关政策，与卫生行政部门共同做好对社区卫生技术支撑的聘任与管理工作；机构编制部门负责落实政府举办的社区卫生服务机构人员编制及聘用办法；教育部门负责全科医学和社区护理学科教育；建设（规划）部门负责在审批新建或改建居民小区时，将社区卫生服务机构房屋、设施建设纳入建设规划，并依法加强监督；计划生育部门负责计划生育技术服务的指导和管理，指导社区卫生服务机构开展计划生育、宣传教育、药具发放和人员培训等工作；食品药品监管部门负责社区卫生服务所需药品和医疗器械的质量监督管理。残联负责会同卫生行政部门制定开展残疾人社区康复工作的具体办法，推进残疾人社区康复工作。

（三）落实社区公共卫生服务经费。社区卫生服务经费按照由政府采取购买服务的方式给予补助。根据国家城市人口年人均14元标准规定，除中、省财政按每人每年6元给予补助外，市、区财政按每人每年各4元的标准预算社区公共卫生服务经费。从2007年起，列入市、区财政预算。

（四）落实社区卫生服务机构编制及人员待遇。按省编办、卫生厅、财政厅、民政厅《关于印发＜陕西省社区卫生服务机构设置和编制标准实施意见＞的通知》（陕编办发〔2006〕126号）精神，编制部门要根据社区卫生服务中心的工作需要核定编制。人员工资和工作经费由宝塔区实行全额预算管理。

第五篇：城市发展规划

城市发展规划

1、强化南部新城核心地位

南部新城即原新城区，包括下应、钟公庙、中河、首南、石碶五个街道，是鄞州区的政治、经济和文化中心，是新型城市化战略的核心极。南部新城功能定位：宁波南部综合商贸集聚区，长三角南翼总部经济、创意产业和服务外包产业的重要集聚区。发展重点：按照80平方公里的一体化发展框架，进一步深化规划布局，提高综合配套能力，提升城市管理水平，打造成区域资源集聚和产业发展的主平台；进一步加快南部商务区、长丰区块、潘火区块等“十大功能区块”建设，引进并实施一批龙头型现代产业项目，辐射和带动全区由农村经济向城市经济的全面转型；抓住宁波“三江六岸”拓展延伸的机遇，强化与主城区其他片区的合作，全面融入宁波都市区。

2、加快鄞西发展

鄞西组团包括集士港卫星城以及古林镇、高桥镇、横街镇等。功能定位：宁波统筹城乡区域发展的先行区，临空产业核心聚集区，鄞州城市经济副中心。发展重点：以集士港卫星城建设为契机，统筹推进鄞西四镇基础设施、公共服务设施和产业布局，逐步实现与南部新城和三江片在空间上的无缝对接，消除城乡二元结构差异；推进主城区道路等基础设施西延，加强鄞西组团与主城区的交通对接；发展城市经济，建成奥特莱斯商贸综合体，加快推进桃源湾休闲旅游综合体等重大项目建设，引进并布局若干个新的城市综合体；发展临空经济，依托栎社机场、空港物流保税园区和望春工业园区转型，发展空港物流、新型制造、临空商务服务等临空产业。

3、推进鄞东、鄞南两大板块建设

鄞东板块包括邱隘、五乡、东吴等镇和梅墟街道。功能定位：都市经济新兴区、生态旅游示范区。发展重点：充分利用东部新城建设、轻轨一号线、铁路北环线、南环线等开工和绕城高速、沙堰互通开通的机遇，重新定位邱隘、五乡等镇，积极引进大型商业地产等城市综合体项目，转变城郊型经济形态，加快发展都市型经济；依托育王、天童寺等“国保”资源、天童国家级森林公园、太白湖等人文山水资源，加快景区开发，发展生态旅游。

鄞南板块包括姜山、云龙、横溪三镇。功能定位：商贸商务新兴区、都市休闲憩息区。发展重点：姜山按照“卫星城”的建设要求，拓展镇区空间，提升城镇功能，优化新型工业、商贸、居住、物流等产业布局，完善交通路网和公共服务设施，逐步实现与南部新城的对接；云龙、横溪两镇按照宁静宜居小镇的建设定位，合理规划，完善配套，错位发展，突出特色，打造成为具有浓郁江南水乡、浙东山村特色的都市休闲憩息区。