第一篇：农村土地流转模式及效应分析论文
摘要：我国正处于全面建成小康社会的关键时期，而农业作为全面建成小康社会中的重要一环，已经成为党和国家工作的重中之重。农村土地流转是新时期解决“三农”问题，促进农业发展的一个重要手段。在这种情况下，对农村土地流转模式的分析则显得更为必要。在这一大背景下，通过对流转模式与效应的简单分析，为我国农村土地流转模式的发展与创新提供一些可行性的建议。
关键词：农村；土地流转；创新
近年来，我国农业经济发展飞快。这一方面来源于国家政策的大力支持，另一方面，农村土地流转模式的应用，也为我国农业经济的飞速发展贡献了不可忽视的力量。
1我国农村土地流转模式概述
1.1土地转包模式
土地转包模式是一种常见于经济落后地区的农村土地流转模式。它指的是农民在留有承包权的条件下，将自己承包的土地再转承给别人。在这种模式下，一方留有承包权，而另一方则获得了土地的使用权。
1.2股份合作模式
股份合作模式是随着经济的不断发展而出现的一种新型流转模式。在这种模式下，农民将自己的土地以股份的形式投入到农业生产中，并以自己所持股份的多少来获取相应的利益。这种模式与土地转包模式相反，多见于经济发达地区。
1.3土地信托模式
土地信托模式相比前两种模式则较为少见。这种模式是指农民将土地委托给信托机构进行管理，并从信托机构处获取收益。在我国，由于土地信托机构数量有限，且难以获得农民的信任，因此并没有得到广泛的推广。
2农村土地流转效用分析
2.1积极效应
农村土地流转作为一种促进农村经济发展的有效手段，有着不容小觑的积极效应，大致表现在以下几个方面：第一，提高土地利用效率。在我国，每年都有大片的土地因各种原因而闲置，而农村土地流转的推进，能够使这些闲置的土地得到有效的利用，从而在一定程度上提高了农村土地的利用效率，促进了农村经济的发展。第二，提高农业产出率与收益。虽然土地流转模式各有不同，但都可以提高农业的产出率与收益。对于股份合作模式来说，将土地集中则更容易形成规模经济，从而可以以更低的成本来获得更高的收益。而对于土地信托模式而言，由于其拥有更为科学有效的管理，因此可以带来农业产出效率的提升。
2.2消极效应
农村土地流转有上述优势，但也无可避免的带来了一些消极效应，这些消极效应则大致表现在以下几个方面：第一，利益纠纷增多。各种土地流转模式都涉及转让者和承包者的利益博弈，因此，在土地的流转过程中，也就不可避免的出现利益纠纷。而随着土地流转数量的日益增多，这种利益纠纷也越来越多。此外，我国现行土地流转制度仍不健全，致使很多利益纠纷无法得到有效的解决，最终损害了农民的利益。第二，土地挪作他用。在农村土地流转过程中，土地挪作他用的现象尤为严重。很多土地在流转之后并没有作为耕地进行使用，而是被建为工厂或者地基，这严重违背了国家土地流转政策的用意，影响了国家的耕地保护红线，对于整个农业经济的发展都带来了很深的危害。
3我国农村土地流转模式的创新建议
3.1立足实际，采取适合的流转模式
长期以来，我国各地区发展不平衡。因此，在推进农村土地流转的过程中，必须要立足当地实际情况，综合分析本地区农业发展现状，因地制宜采取适合本地区的土地流转模式。除此之外，在模式的应用过程中，也要注意农民群众对该模式的意见与反馈，不断的改进模式中与本地区实际不符的部分，只有通过这样的不断修正，才能找到最适合本地区的农业土地流转模式，才能更好的推进本地区农业经济的发展。
3.2不断完善农村土地流转制度
当前，我国的农村土地流转制度不完善，仍然存在诸多不合理之处，相关的法律法规依旧不健全。这致使流转土地挪作他用等现象无法得到合理有效的解决。因此，国家应该不断加强对农村土地流转制度的建设，不断完善相关的法律法规，加强对土地流转的监管，切实保护好农民群众的利益。让土地流转制度为农村经济的发展贡献更多的力量。
3.3加强宣传力度，健全农村社会保障
农村土地流转是新时期促进农村经济发展的一个重要手段。然而，由于现阶段农村社会保障不健全，农民群众的利益得不到保障，导致很多农民不愿意参与到土地流转的模式中。这无疑影响到了土地流转的推行。因此，国家与政府应该加强对土地流转制度的宣传，让广大群众认识到土地流转制度的优势。同时，也要不断健全农村的社保制度，解决好农民群众的后顾之忧，让农民群众真正的参与到这一制度当中，让土地流转模式更好的服务于农村经济。
4结语
综上所述，农村土地流转模式在我国农业经济的发展中占据着举足轻重的地位。所以，政府更应该加强土地流转制度的建设，不断创新流转模式，促进农村经济又好又快的发展，真正的让土地流转制度为广大农民群众带来切实的利益，为我国农业的发展带来更强的动力。
参考文献
[1]刘中华.农村土地流转模式及其效应与创新[J].经济管理，2016，（1）：154.[2]许晓婧，王卫东.农村土地流转模式及其效应与创新研究[J].经济管理者，2016，（22）：258.[3]韩璋.农村土地流转模式及其效应与创新[J].农民致富之友，2015，（6）：36.
第二篇：农村土地流转论文
农村土地承包经营权流转纠纷的现状分析与对策
近年来，随着农村产业政策的调整，农村二、三产业的发展和劳动力的转移，特别是国家关于扶持粮食生产、减免农业税等政策的出台，极大地调动了农民群众发展农业生产的积极性，许多外出务工的农民纷纷季节性返乡耕种土地，农村土地的供需矛盾开始突出，农村土地承包经营权的流转速度较前明显加快。这在一定程度上，反映了农民非农收入的增加和对土地的依赖性，但是，仍有85％以上的农民基本依靠土地的种植或养殖收益维系生活，随之而引发的土地承包经营权纠纷也随之日渐增多，影响农业经济的发展和农村的社会稳定，不利于和谐社会的构建，为此，笔者利用工作和参与调解的便利条件对綦江县安稳地区进行了调研，走访了各村主要干部以及50位农户，现对调查的情况进行了分析与思考。
一、农村土地承包经营权流转现状
（一）流转特点
调查表明，我县土地承包经营权流转呈现速度快、类型多、行为欠规范以及少量违法流转行为存在等4个方面的特点。
1、流转速度加快，渐具规模。自1996年土地二轮承包以来，安稳镇土地承包经营权流转速度呈逐年递增之势，流转的土地面积不断扩大，所涉农户不断增多。目前，各村流转的土地面积占总耕地面积的比例约10％以上，涉及土地流转的农户数约占总农户数的30％。
2、流转类型多样，比例不均。按照不同的标准，可将土地承包经营权流转行为分为各种不同的类型。
以流转主体为标准，以农户与农户之间的流转为主，流转面积约占总流转面积的90％。以流转对象为标准，可为耕地承包经营权流转、荒地承包经营权流转和林地承包经营权流转。其中以耕地承包经营权流转为主，约占总流转面积的80％。
以流转方式为标准，可分为转包、出租、互换、转让、投股或参与股份合作等其他方式流转。其中以转包、出租为主，约占总流转面积的70％以上。转包中又以外出打工或经商农户，将土地转包给亲友或本村其他农户居多。出租中又以租给个体工商户开办采石场为主。以流转是否签订协议为标准，可分为协议流转和无协议流转。其中协议流转农户略占总流转农户数的60％左右。协议流转又分为书面协议流转和口头协议流转，其中口头协议流转占协议流转的绝大多数，签订书面协议流转的农户不足总流转户的10％。
以流转是否有偿为标准，可分为有偿流转和无偿流转。其中以无偿流转为主，约占总流转户的60％以上，有偿流转的比例正呈上升趋势。
以流转是否履行报批准、备案或办理土地使用权证书变更登记程序为标准，可分为批准流转、备案流转、登记流转和自行流转。其中以自行流转为主，占总流转面积的98％。
3、流转行为欠规范，缺少管理。
流转行为严重不规范,表现为自行流转多,报批准、报备案的少,申请变更登记的根本没有;口头协议多,书面协议少;约定不明的多,约定明确的少;书面协议内容不规范的多,规范的少等。镇、村对土地承包经营权流转行为缺乏严格规范的管理.4、部分耕地被非农业化，有少量的非法流转行为存在。
我镇有极少部分耕地被转为非农用途，主要用于煤矿、非煤矿山、住房、小城镇项目建设等。这些建设用地只有大多数履行了批准手续。其中，非煤矿山建设采取向农户租赁的方式，将土地使用权流转到自己名下，用于非农生产。
（二）流转原因分析
农村土地承包经营权流转大致有下4方面的原因。
1、农户之间买卖房屋后，为了耕种土地的方便，买卖房屋的农户绝大部分都要发生农村土地承包经营权流转，比如，住在甲社的农户不便于跑到乙社去耕种土地。这是过去几年
土地承包经营权流转的一个最重要的原因。
2、农村二、三产业的发展和劳动力的转移。土地二轮承包时“增人不增地，减人不减地”的原则，使得农村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。导致大量劳动力纷纷向本地农村二、三产业或向外地转移，转移的劳动力中有一部分带动全家转移，便将土地承包经营权流转给他人。
3、非农建设项目的需要。如：布衣山寨的建设、萤石矿厂、乡村公路以及大量开办的采石场都是以租赁的方式从农户手中流转出来。高速公路、210国道和松藻煤矸石火力发电厂的非农建设项目用地需要，属于国家依法征地不属于土地承包经营权流转的范畴。
4、村产业结构调整的需要。村鼓励农户将土地承包经营权流转给种植大户，由于地理条件的原因，这种现象在我镇很少。
二、农村土地承包经营权流转纠纷情况的分析
（一）流转纠纷特点分析
从调查的情况看,我镇农村土地承包经营权流转纠纷主要存在以下特点：
1、纠纷数量大，递增趋势明显。自1996年土地二轮承包至2003年前，农村土地承包经营权流转行为总体比较稳定，流转双方当事人大体能够保持现状，相安无事。因此产生纠纷的微乎其微，纠纷所涉土地面积占流转总面积大约2％左右。近年来，由于高速公路、松藻煤矸石火力发电厂的建设征地以及采石场的临时占地，引发的农村土地承包经营权流转纠纷数量巨增，还有煤矿采空区对地面的影响而引起的纠纷数量日益增加，流转纠纷所涉面积占各类土地纠纷所涉面积的30％。
2、当事人之间矛盾激烈,易引发其他纠纷。
流转纠纷,是流转当事人之间基于流转合同的履行或解除而产生的关于承包经营权的归属或相关费用等方面的纠纷,属于合同类纠纷。此类纠纷由于涉及农民“命根子”利益,一旦形成纠纷,当事人之间对立情绪大,互不相让。如得不到及时、有效地处理,很容易引发以下纠纷、事件。
一是民事纠纷,主要是财产损害、人身损害类侵权纠纷。当事人之间因争抢土地,抢种抢收,导致毁坏庄稼,甚至打架斗殴,引发财产、人身损害纠纷。这种因流转纠纷引发的财产、人身侵权纠纷日渐增加,目前约占到流转纠纷总农户数的30%,此类纠纷往往形成当事人之间的财产损害赔偿和人身损害赔偿纠纷诉讼。如上坝村村民张某和刘某之间为了两小块耕地（约0.3亩）的承包经营权发生纠纷，不服调解，刘某将张某种植的白菜撤了，张于2005年5月起诉綦江县人民法院，因未登记确权而撤诉，但至今双方的纠纷仍未解决。
二是行政纠纷，如，崇河村六社的村民王某一家，因高速公路建设征地而引发的土地承包经营权归属和土地补偿数量发生的争议，行政诉讼经过了两次一审、一次二审才告结束；古南镇的居民张某原是大堰村三社的村民，因松藻煤矸石火力发电厂的建设征地而引发的土地承包经营权归属纠纷，行政诉讼经过了两次一审，仍不服，现正在民事再审之中。
三是上访事件，如，松藻煤矸石火力发电厂的建设征地时，由于农民对相关法律、法规和地方规章规定的补偿土地的面积和标准不理解，曾上访到了建设部，又如张某对土地承包经营权归属不服，上访到了重庆市人大常委会。
3、纠纷调处难度大,难以从根本上化解矛盾。很多纠纷当事人摆出不争到土地誓不罢休的架势。不仅镇、村组织难以调处,形成诉讼后,法院的调解往往也很难奏效。作出判决后,败诉方当事人也常常坚持上诉,甚至上访,将矛盾不断扩大升级。
4、纠纷隐患大,基层干部忧虑重,对策少。土地承包经营权流转行为存在先天不足,加之后天管理失缺,绝大多数流转行为从一开始就埋下了纠纷的隐患.农村干部虽然深感忧虑,但还没有足够的预防和应对措施。
(二)纠纷形成原因分析
上述流转纠纷的形成,既有宏观上政策和立法的原因,也有微观上行政管理、流转行为自身欠缺的原因。
1、政策的调整。1996年农村土地二轮承包以来,国家征收农业税和按事一议方式筹资筹劳,2005年调整为免征农业税,并实行粮食直补,粮食最低保护价收购.这使得农民承包经营土地所负担的费用日益减轻,收益随之提高。我市从2003年逐步减少并从2005年起免征农业税,以及退耕还林的补贴，原本因为承包经营土地成本高收益低,外出谋生而将承包经营权流转给他人的农民纷纷返回,要求收回土地承包经营权。这部分农民都是争议土地的原承包经营权人,但由于当初流转时与对方约定不明,受流转方理解为无偿转让并在土地上作了大量投入,或者因当初对承包经营权无所谓或着急外出打工一时找不到受流转人而将土地抛荒后,经村安排给其他人种植的,但土地使用权证书上的权利人仍记载为原承包人等原因,受流转方不让出争议的土地而形成纠纷。特别是，随着粮食价格的上涨，以及粮食直补的发放到位，土地承包可以获得较大收益，因此许多以前撂荒弃耕的土地现在又有人要求耕种。一些自行将土地进行流转的农户也纷纷将土地收回，而一些在二轮土地承包中没有分到土地的农民，也都开始要地。有的村民小组进行了合并，由于合并前的小组每户承包土地面积不同，合并后的小组有的村民要求重新分地。加上集镇建设、厂矿建设等征地面积的增加，导致土地资源紧张。农民之间为争夺土地承包权、确定承包土地的界址、承包土地被征用后补偿费的分配等问题，经常会发生纠纷。土地仍然是农民的基本生产资料和最主要的生活来源，这样，曾经一度缓和的土地承包纠纷又再度突出。
2、立法方面的不足。目前我国法律关于农村土地承包经营权流转方面的规定主要是《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《土地承包法》)的第五节第三十二条至第四十三条,共十二个条文。内容比较原则,缺乏可操作性。对于各种流转方式应当履行的程序性要求,缺乏具体详细的规定。如第三十七条中“采取转让方式流转的,应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的,应当报发包方备案。”的规定,在实践中没有起到约束当事人流转的作用。原因是《土地承包法》中对不依法履行上述程序性要求,应当承担的法律后果没有相应的规定。所以农民在土地承包经营权流转中很随意且不受拘束。2005年1月19日国家农业部公布的《农村土地承包经营权流转管理办法》，均对农村土地承包经营权流转问题作出了比《土地承包法》更为细化的规定，但对本文提及的上述问题仍未能给出具体的解决依据。
3、证据方面的尴尬。在面对大量涌出的、直接关系到所涉当事人“命根子”的利益和农村社会的稳定的这一类纠纷,镇、村领导尽管非常慎重,但仍然难以避免这样的尴尬:纯粹要求当事人举证就难以保证结果公正,因为很多流转户之间根本没有流转协议,举不出证据来，法院在审理此类案件是也难以保证事实公正和法律公正的社会效果,同时考虑基层社会稳定又可能侵害农民的合法权益，还可能因基层组织的不理解不配合导致裁判难以顺利执行;有些案件尽管法院裁判并无不公,但败诉的当事人会不断上诉、申诉、上访.这样一来,法院不仅没有解决纠纷,还成了被信访的对象.而且当事人也因为自身的行为,使纠纷解决的成本不断上升,成为基层稳定的隐患.4、流转行为的不规范。《土地承包法》第三十七条规定,“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转,当事人双方应当签订书面合同。”但实践中,流转行为存在严重不规范的现象:
（1）以农户自行流转为主，极少履行报批、报备案或申请变更登记等法定手续,流转任意性大.按照《土地承包法》报村里同意或备案的流转只占到全部流转面积的不足5%。有的土地承包经营权流转多次,几经转手,原承包经营权人外出回来后不知向谁要地,而村里也不尽了解,容易产生矛盾。
（2）农户流转以口头约定为主。由于特殊的历史背景,承包人在流转时原本对土地承包经营权不太重视,所以一般情况下流转约定都不是很明确。有些流转虽有明确的口头约定,但因没有书面记载，流转双方容易产生矛盾，一旦形成纠纷，还难以查证约定内容。
（3）为数不多的书面流转协议，大多也不同程度地存在概念不清、约定不明、权利义务不确定等问题。如不少协议上有某甲将土地“给”某乙种植或养殖的条款，形成纠纷后，双方当事人对这些含糊的文字，均按照有利于自己的原则进行解释，流转方解释为“转包”或“代耕”，受流转方则解释为“转让”。
5、镇、村管理服务的欠缺。
我镇没有行之有效的土地承包经营权流转管理制度,没有真正发挥作用的服务组织，相关管理部门和人员因为身兼多职无法履行这方面的管理职能，使农村土地承包经营权的流转处于一种无序、失控的状态。镇干部忙于本职工作,对土地承包经营权流转工作既无管理服务的动力亦无压力,因而使组织形同虚设。而村集体经济组织对土地承包经营权流转方面的管理也近乎空白,不少村干部没有管理的意识, 认为村里中心工作都忙不过来,群众自愿流转不必操那闲心。因此也就没有这方面的管理措施和管理行为.调查中镇、村干部对所在镇、所在村土地承包经营权实际流转面积和农户的情况，心中无数,没有一个村建有完整规范的土地流转情况台帐。镇、村调委会对土地承包经营权流转纠纷的调处也是草草的应付了事。
6、土地承包经营权证书发放不到位。土地二轮承包时,农村集体土地使用证上记载的土地没有清晰的四至界畔，2004年完善土地二轮承包后，有的村因农户相互之间存在矛盾也将矛盾户的证书暂且扣留后又忘了发放，这些情况在各村均不同程度地存在。
7、农民法律意识和法律知识的严重缺乏。调查中有100%的农民不知道法律规定的流转方式有哪几种,其法律后果怎样，绝大部分农民认为土地三十内承包权是自己的,流转与村里没有关系,不必报村里批准或备案，认为流转无需签订书面协议,都是邻里家边的,平时相互也了解,口头说一下就行了,立书面协议显得见外，甚至认为,只要自己持有证书,无论签订什么样的协议,土地使用权都是自己的。
8、村级干部法律素质较低。各村干部对《农村土地承包法》一知半解,不完全知道法律规定的流转形式及其相应的法律后果。90%的村干部认为土地承包经营权流转是农户自己的事,村里不必管,不必建立流转台帐。有些村干部对农户报到村里的流转行为的管理也不依法进行,既不要求农户签订书面协议,也不按规定办理批准转户或备案手续。
9、没有土地仲裁机构发挥纠纷仲裁作用。我县今年才设立土地仲裁机构，几乎没有群众知道发生土地承包经营权流转纠纷可以申请仲裁以及向谁申请仲裁,各村干部对如何申请仲裁也说不清楚。这使得流转纠纷集中在基层政府和法院。
三、预防和处理农村土地承包经营权流转纠纷的对策思考
农村土地承包经营权流转，涉及面广，政策性强。能否有效地预防和处理好流转纠纷，关系到广大农民群众的切身利益和农村的改革、发展和社会的稳定。因此有必要从立法、行政、村民自治以及司法各个层面，思考应对策略。
(一)立法建议
1、建议由全国人大常务委员会尽快制定《土地承包法实施细则》,对《土地承包法》中关于土地承包经营权流转方面的规定进行细化，特别是增加对违反土地承包经营权流转规定的行为应承担的法律后果方面的具体内容。
3、建议农业部对《农村土地承包经营权流转管理办法》进行必要的增补和修正，对土地承包经营权的流转费用的计算标准和方法以及违反法律、法规应当承担的法律后果作出明确具体的规定。
4、建议国务院制定《农村土地承包经营权流转纠纷仲裁办法》,对农村土地承包纠纷仲裁机构的设立、仲裁的范围、仲裁的程序、仲裁的原则及其他仲裁事项作出明确的规定。该
办法所设定的仲裁程序应简便、快捷于诉讼程序,既便于当事人解决纠纷,也减轻法院受理案件的压力。
5、建议省人大根据法律和行政法规，在充分调查本地区土地承包经营权流转及纠纷状况的基础上，制定切实可行的关于土地承包经营权流转的地方性法规。
(二)行政对策
在目前流转纠纷较多的情况下，应充分发挥并主要依靠行政手段，以达到减少和处理纠纷的目的。
1、依法发放农村土地承包经营权证书。县级人民政府对尚未发证的农户，应尽快进行调查核实，并填写证书向农户发放。县级人民政府若委托村委会具体负责发证，应明确下列要求：
(1)确保户户有证。无论过去基于何种原因，现在有什么理由，一律不得扣留农户证书。
(2)保证土块、面积、承包合同及承包经营权证书四者的记载内容要相一致。
(3)加强纠纷调解。对发证过程中发现的因流转或其他原因产生的农户间或农户与村之间的矛盾，要加强调解，保证补发证的工作得以顺利进行。
２，有关农业主管部门要加强指导和管理，规范土地承包行为，对承包中发生的各种纠纷及时协调解决。指导村组公开发包、合理确定承包基数。规范承包合同内容，必要时可采用格式合同，但格式合同的起草要符合法律和政策的规定，条款要平等、具体、全面。加强对承包合同的管理，坚持稳定和完善相统一的原则，制止随意撕毁合同的现象。
3、加强对流转行为的管理。在对流转行为的管理中，县、镇人民政府应各司其职。县人民政府对变更、撤销、更换、补发承包经营权证书的申请，应依法及时审查办理。我镇大堰三社2005年8月向綦江县府法制办申请撤销居民张某的承包经营权证书，至今半年多了仍无任何结果。
镇人民政府应当明确专门的土地承包经营权流转的管理部门，做到人员、经费、制度、工作成果四保障，不流于形式。
县、镇两级人民政府和村委会均应加强对流转纠纷的调解，充分发挥矛盾纠纷调解的作用，及时化解纠纷。应重视流转纠纷引起的上访接待工作，及时妥善安排调处。两级政府同时还应加强对土地承包经营权流转问题的调查研究，以全面掌握流转情况,并制定有效预防和处理纠纷的相关措施。
4、大力宣传法律。县司法行政部门和各镇、村应充分发挥法制宣传的作用，不能流于形式，大张旗鼓地宣传土地流转及流转纠纷处理方面的法律和法规规定，尽可能做到家喻户晓。让农民真正了解农村承包经营权的性质、流转的方式及相应的法律后果，懂得流转应当签订书面合同，合同应当载明流转标的、流转用途、流转方式、流转期限及流转费用等内容，告知农民该报批准、备案的要报批准、备案，不能自行其事，倡导农民多采取转包、出租方式流转，少采取转让方式流转，为防止将来情况发生变化时产生矛盾，多进行短期流转，少进行长期流转。
法制宣传的另一个重点，应当提高村级干部的法律素质。对其中法律意识和法律知识较为薄弱的以及经常处理土地问题的村干部，要组织专门培训。这对促进农村土地承包经营权流转市场的健康运行,预防和减少流转纠纷的发生有着重要的意义。
5、纠正违法流转行为。对在承包期内违法收回农民承包经营权,或未经发包方同意，将其承包经营的转让给其他人的行为，应当予以纠正。
(三)村民自治对策
流转纠纷大多发生在同一村民集体经济组织的农户之间，因此应当充分发挥村民自治的作用，通过村民自治规范管理好流转行为，以减少流转纠纷的发生。并尽可能将矛盾化解在基层，减轻农民解决矛盾的成本负担。村民委员会要在提高村干部自身法律素质和加强法制
宣传的基础上，建立完整的流转台帐，完善流转批准和备案手续。
1、完善并登记已发生的流转行为，建立台帐。对本村内部已经发生的流转行为，要进行详细的调查摸底。调查中发现未签订书面合同的流转户，动员并指导其按约定内容补签流转合同，补办报村批准可备案手续。流转合同应一式三份，流转双方各执一份，另一份由村收执存档。村委会根据当事人补签的合同的补交的申请，办理批准可备案手续，并将上列情况记入台账。调查、补办手续的过程中，不仅可以弄清本村流转情况，也可发现并调处部分已经发生的纠纷,还可消除许多纠纷隐患，可谓一举三得。
2、规范并登记今后的流转行为。对今后发生的流转行为，村委会应当严格依照法律的规定，指导流转户签订书面流转合同，批村批准功备案或向县人民政府申请变更登记。做到每一起流转均符合手续，每一起流转均有帐可查。这样必然大大减少纠纷的发生率，即使发生纠纷也处理有据。
（四）司法方面的对策
司法部门加强对土地承包关系的法律调整。对破坏、干扰新一轮承包的犯罪行为要依法严惩。对发包过程中产生的民事纠纷，妥善处理，维护农村稳定。对土地承包合同纠纷，本着稳定农村生产关系的原则认真处理，维护生效合同的严肃性，通过办案，保护和促进农村经济发展。
第三篇：农村土地流转现状分析
农村土地流转现状分析
摘要：党的十七届三中全会后,“土地流转”一词不断见诸报端，成为各方关注讨论的热门话题。农村土地承包经营权流转自上世纪80年代初开始出现，并逐步从沿海向内地扩展。土地流转的总体状况在于它的形式日趋多样化，主体多元化，这些现象产生的原因是多方面的，如：收入水平和劳动力状况。我们要有针对性地解决这些问题，就要在正确认识它的基础上，正确处理土地流转与各方面的关系。
关键词：土地流转总体情况问题关系
引言：中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》对加强土地承包经营权流转管理和服务工作、健全土地承包经营权流转市场提出了明确要求，为中国农村土地流转明确了根本依据，维护了新时期农民的权益。
1当前农村土地流转的总体情况
1.1流转数量和规模逐步增长。
农村土地承包经营权流转自上世纪80年代初开始出现，并逐步从沿海向内地扩展，在较长时期内流转的规模是稳定的，一般占家庭承包耕地面积的4.5%左右。近几年呈加快趋势，截至2007年末，全国农村土地承包经营权流转总面积达6372万亩，比2006年增长14.8%，占家庭承包耕地总面积5.2%。特别是2008年以来，土地承包经营权流转明显加快，截至8月底统计，各地上报的土地承包经营权流转面积已达到1.06亿亩，比上年增长66%;占承包耕地总面积的8.7%，比上年提高了3.5个百分点。
1.2流转形式以转包出租为主。
2007年各类流转形式占总流转面积的比重为：转包和出租占78%;转让占8.3%;入股占3.8%;互换占4.5%;其他形式占5.4%。2003-2007年，转包和出租形式所占比重上升了10.6个百分点。
1.3流转主体呈多元化趋势。
在农户之间流转的基础上，近些年一些工商企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作组织等进入农业经营，参与流转的主体日益多元化。据调查县统计，目前农村土地在农户之间流转占流转总面积63.9%，受让方为企业等其他主体的占36.1%。
1.4流转规模与收入水平和劳动力变化密切相关。
2007年，东、中、西部地区流转面积占总承包面积的比重分别为5.88%、4.77%和5.3 3%;其中东部地区有5 0%的省(直辖市)流转比重高于全国平均水平，高出1倍以上的有5个省(直辖市)。农村劳动力转移较多的地区流转比重较高，如重庆市和四川省，农村外出劳动力占其农村劳动力总数4 8.8%和4 4.6 %，其比重分别高于全国平均水平(33.5%)15.3和11.1个百分点;流转面积占总承包面积的比重分别达到15.9%和11.6%，其比重分别高出全国平均水平(5.2%)2倍和1.23倍。
从目前流转情况看，总体健康平稳。随着农村人口逐步转移和现代农业建设不断推进，流转呈逐步发展趋势。但受农村人口大量稳定转移和农村社会保障体系建设的制约，目前大多数农村还不具备大规模流转的条件，流转市场的培育、规模经营的发展是一个渐进的过程。2 地方对土地流转采取的主要措施
2.1加强流转规范管理。
按照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》，各省区逐步建立健全以实施流转合同制为重点的流转管理制度和规程。目前流转一年以上建立了稳定流转关系的大多数签订了合同。2007年全国签订的流转合同份数比上年提高了27.9%。在农业部组织的土地流转抽样调查中，80%的调查县流转合同签订率达到60%以上，其中有26.7%的调查县达到80%以上。农户调查中流转合同签订率达82%。93.3%的调查县采取了县以上统一规范流转合同文本。及时调处流转纠纷。2007年农业部受理流转问题信访51件，比上年减少50.5%，占承包类问题信访比重由3.87%下降到1.7%。农户调查反映发生的流转纠纷总体上能够得到及时妥善解决，其中通过协商和调解解决的占76.2%，仲裁解决的占14.3%，诉讼解决的占9.5%。
2.2积极提供流转服务。
调查县中已有85.5%的乡镇依托农村经营管理部门建立了流转服务组织，为农民流转土地提供流转信息、法律政策咨询、价格评估、指导合同签订、协调利益关系和调处流转纠纷等服务。在50%的调查县中，由乡村组织提供服务的流转面积已占流转总面积的50%以上。
2.3采取措施支持鼓励流转。
一些经济发达地区拿出专项经费支持鼓励流转。据21个省(自治区、直辖市)初步调查统计：目前已有11.3%的县(市)拿出专项资金加强土地整理和农业基础设施投入，为通过流转实现适度规模经营创造条件。有5%的县(市)拿出专项资金对流转双方给予适当补贴。3 土地流转中存在的相关问题
3.1强行流转的问题在少数地方仍时有发生。
主要是有的地方基层干部对维护农民的土地权益和坚持农村基本经营制度的重要性认识不足，认为发展现代农业就需要土地集中，片面强调和追求农业规模经营而忽视甚至侵害农民土地合法权益;有的地方不顾条件盲目对流转下指标定任务，违背农民意愿强行流转的问题在少数地方仍时有发生。据调查县统计，有20%的调查县曾发生强行流转问题和纠纷。
3.2流转利益纠纷在各地仍不同程度存在。
农户间流转以及短期流转中合同签订率不高，流转双方形成的利益关系和权利义务约定不明确、不规范，容易引发纠纷;有的在长期流转中流转双方利益协调机制不健全，因经营风险和市场变化等原因也容易引发利益矛盾。据调查县统计，有80%的县发生过流转利益纠纷。
3.3有的在流转中改变土地农业用途。
有的地方还存在将流转的耕地用于种树或挖鱼塘，有的甚至搞非农建设。
3.4规模流转的耕地很少用于种粮。
由于种粮效益低，在流转的土地中，种粮的面积和比重有进一步缩减的趋势，特别是规模流转中用于种粮很少。据调查县统计，目前农户之间流转土地中用于种粮比重占71.9%，而规模流转入企业、业主的土地中用于种粮比重仅为6.4%。今后不少地方将可能出现流转面积递增、种粮面积递减的情况。在南方部分丘陵山区，有的外出务工农民无偿转出的生产条件较差土地无人耕种，有的出现抛荒。土地流转工作需要正确处理的几个关系
4.1正确认识和处理好土地流转与坚持农村基本经营制度的关系。
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。必须认识到：只有坚定不移地坚持农村基本经营制度和长久稳定承包关系，农民才有可能充分行使好土地流转权利，从根本上消除流转的后顾之忧，才有可能建立起稳定的流转关系。因此，坚持农村基本经营制度是农村土地流转的重要前提和制度保障，流转必须坚持好这个前提。在土地流转中坚持农村基本经营制度，核心是维护好农民土地承包经营权和流转主体地位，尊重农民意愿，坚决防止和纠正违背农民意愿强行流转的错误做法。同时，符合农村生产力发展要求和农民意愿的土地流转，也是农村基本经营制度适应现代农业发展的必然要求和应有之意，正确引导农村土地流转、健全土地承包经营权流转市场，也就成为不断完善农村基本经营制度的重要内容。因此，要在坚持农村基本经营制度的前提下搞好农村土地流转，并通过规范有序流转，促进农村基本经营制度不断完善。
4.2正确认识和处理好土地流转与发展现代农业的关系。
发展现代农业需要提高农业生产经营的组织化程度，在有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。现代农业的核心是组织化，而不是简单的土地规模化。国际上既有依靠集中和扩大土地规模经营实现农业现代化的欧美模式，也有在小规模家庭经营基础上实现农业现代化的东亚(日本、韩国和我国台湾地区)模式。我国人多地少、农民比重大且在相当长时期内不可能大量转移的国情，决定了我国大多数地区靠集中和扩大土地规模来发展现代农业，在相当长时期内是不可能的。立足国情，正确的思路应当是：在一些条件具备的地方，通过正确引导农民依法自愿流转土地逐步实现适度规模经营的同时，积极探索在坚持家庭承包经营基础上，走出一条通过发展多种形式的合作服务实现农业适度规模经营、提高农业生产经营组织化程度的路子，推动我国现代农业发展。应当看到，通过土地流转，在有条件的地方发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，是发展我国现代农业的一个有效途径。但同时也要充分认识到，在实行家庭承包制条件下，土地流转是实行土地集中式规模经营的前提，土地流转的速度、范围和规模，决定了这类规模经营的速度、范围和规模。由于在相当长时期内，我国大多数地区农村土地流转的速度、范围和规模十分有限，因而发展土地集中式规模经营的速度、范围和规模也会十分有限。不能一讲发展现代农业和规模经营就必须实行土地流转和集中，更不能脱离实际盲目追求规模经营的速度和规模，违背农民意愿强行推动土地流转。任何时候在条件不具备的地方强行集中土地搞规模经营，都将会引发极为严重的社会问题和后果。也不能一讲农业现代化就照搬欧美模式，而要注重研究在人多地少、小规模家庭经营基础上实现农业现代化的东亚模式的经验，探索我国在家庭承包经营基础上提高农业组织化程度、发展现代农业的有效途径，走具有中国特色农业现代化的道路。因此，我们应当在通过加强土地流转管理和服务、正确引导农村土地流转的同时，更加注重按照三中全会《决定》中指明的“统一经营”发展方向，积极发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系，提高组织化程度，推动我国现代农业发展。
4.3正确认识和处理好土地流转管理与服务的关系。
4.3.1健全农村土地承包经营权流转市场，需要加强流转管理和服务。但必须充分认识到：健全土地流转市场的核心是明确和尊重市场主体，用市场机制引导流转;农民是流转的市场主体，土地流转是农民依法拥有并自主行使的土地权利，土地是否流转和以什么方式流转，都应是农民的意愿，由农民自己作主，任何组织和个人都不得强迫或者阻碍流转。因此，土地流转管理和服务必须以尊重农民主体地位为前提。土地流转管理应该以指导和服务为主，是一种指导性和服务式管理。在管理工作中要注意把握好几点：一要尊重农民流转主体地位，不能违背农民意愿强行流转或者阻碍流转;二要以法律政策为依据，不得非法为土地流转设置附加条件和要求，签订流转合同要农民自愿申请和接受;三要不增加农民负担。
4.3.2提供土地流转服务也必须是农民需要和自愿接受的服务，在实际工作中要注意把握好几点：
一要以农民自愿接受为前提，不能强加于农民;二是不能包办代替，不能代替农民签订流转合同;三是不能向农民乱收费。需要指出的是：健全土地承包经营权流转市场，需要管理和服务两手抓，不能只抓管理不重视服务，也不能只抓服务而忽视管理。要把管理和服务有机结合起来，寓管理于服务之中。各地要善于根据当地实际情况，因地制宜，积极探索搞好土地流转管理和服务工作的经验。
加强农村土地流转管理和服务工作
根据我国农村土地流转的实际，当前和今后要加强农村土地流转管理和服务工作，必须以科学发展观为指导，坚持农村基本经营制度，坚持依法自愿有偿原则，重点围绕维护农民土地承包权益和流转主体地位为核心，以实施流转合同制和备案制为重点，全面建立健全农村土地流转规范管理工作制度、工作机制和工作规程，确保流转规范有序;以逐步依法建立纠纷仲裁体系为依托，不断健全流转纠纷调处机制，确保流转纠纷及时化解;以建立流转服务组织为平台，逐步完善和加强土地流转信息、法律政策咨询、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调、流转纠纷调处等项服务，不断优化流转外部环境。通过加强流转管理和服务工作，不断健全土地承包经营权流转市场，正确引导农村土地流转依法规范有序进行。
第四篇：农村土地流转现状分析及对策探讨
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农村土地流转现状分析及对策探讨
作者：王振山
来源：《科学与管理》2010年第05期
摘 要：促进农村土地合理流转，提高农民收入和保护农民利益，对我国经济和社会的可持续发展具有重要意义。本文结合改革开放30多年来我国农村土地流转的现状及存在的主要问题，相应提出改革我国农村土地流转制度的对策。
关键词：农村土地市场 土地流转 改革引言
经过30多年的改革与发展，我国经济已进入工业反哺农业的发展阶段。为适应发展的需要，我国农业就必须发展现代农业，实行规模经济；就必须深化农村改革，探寻完善农村土地流转制度的对策，以推进新农村建设。
之所以要完善农村土地流转制度，是因为土地流转在农村土地市场中有着重要作用：有利于土地流向种地能手，促进土地利用效率的提高；有利于产业结构的转换，促进经济高速发展等。农村土地流转现状分析
改革开放以来，我国的土地流转制度不断改革，最终走向了合法化阶段。但目前我国农村土地流转还未形成一种规范的制度，据农业部统计，目前以各种形式流转使用权的耕地仅占承包耕地总面积的5％～6％。具体来说，我国农村在土地流转中存在如下问题：
2.1 农村土地流转缺乏市场机制
农民进城务工经商收入不稳定，怕土地转出后失去土地，所以农村土地流转大多采取短期转包的方式。从集中程度来看，土地在小户间流动的多，由此很难形成土地集中连片的规模经营，从而影响了土地整体耕作效率的提高。例如：在福建莆田江东村，一种植大户流转78亩土地，就涉及农户近50户，流转期限为1年；龙海东园的流转期限更短，超过期限农作物就要被砍掉，若超过10天则需补给出让方50元/亩。
2.2 农村土地流转行为缺乏规范性
目前农村土地流转的方式很多是通过私下协商达成口头协议，通过有关部门签订书面流转协议较少。据调查，有的地方农村土地流转无约定或只有口头约定合同的占到60％以上，签订合同但并未经合同管理机构审查监证的占1/4，也就是说，没有法律效率的无效合同几乎占
到土地流转合同的近90％。这样就缺乏有效监督和约束，为以后可能出现的权益纠纷埋下了祸根。
2.3 缺乏相关的中介组织
目前，土地流转范围选择余地小，流转对象更多局限在邻里和亲属之间，也没有有序的土地流转中介组织，难以通过有效的流转实现农村土地资源的优化配置。大部分地区缺乏有序的土地流转中介服务组织，直接后果就是土地流转的范围受到限制。调查显示，只有33％的农户知道土地可以在任意农户范围内进行流转，分别有12％和5％的农户以为土地只被允许在本村内和本村民小组内部流转，甚至还有3％的农户以为土地流转是根本不被允许的。
2.4 农民对土地流转的热情不高
对于土地流转的认同感，部分农民对承包权与使用权认识不清，误认为流转使用权就会失去承包权，即使自己无力经营，也不愿将土地转让给别人。同时，农民对“土地承包30年不变”仍心存疑虑，对土地承包权永久不变更是不了解，这些都使得农民不愿轻易转出土地。足见我国农村土地市场流转不是真正意义上的市场化配置，还有待进一步完善。3 深化农村土地流转改革的对策
3.1 农村土地流转微观市场机制
建立社会主义市场经济体制意味着市场机制将成为资源配置的主要方式，土地作为一种最基本的生产资料也不例外，通过市场机制实现农村土地使用权的流转是农村社会主义市场经济的必然发展。
3.1.1 农村土地产权关系明晰化是前提
农村土地改革的深化离不开土地制度的创新，如果没有土地产权制度的科学界定，土地就不能合理流动和有效运转。在实际中，由于土地的集体所有和对每一个具体农民实际上的不明确性和虚无性，严重阻碍了农民参与土地流转的积极性。因此，明确界定农村土地产权对农民显得至关重要。
3.1.2 农村土地有偿使用是基础
现阶段农村土地有偿使用制度建设的重点应放在：农村土地有偿承(转)包制度和土地肥力升降奖惩制度。农村土地有偿承(转)包制度，即农民耕种承(转)包地要向集体经济组织(或原承包人)交纳一定的土地使用费；土地肥力升降奖惩制度，即在承包期限内因合理使用土地使土地肥力升高的承包者，集体经济组织应给予一定的奖励；反之依此。
3.1.3 价格机制是核心
价格机制能有效配置土地，能把土地流转到效益较高的农户，同时促进农户尽可能地采用先进的生产技术与管理方法，在适度的规模经营条件下，充分地利用土地资源，提高土地生产率，促进农业生产的发展。
3.2 农村土地流转中观促进机制
各级政府在加大宣传的同时应采取有力措施。
3.2.1 农村劳动力转移机制
首先，要发展乡镇企业，必要的话，国家和地方政府可以在原材料供应、资本以及技术等方面给予扶持，以发挥乡镇企业吸纳劳动力的主导作用；其次，由于我国农村剩余劳动力基数大，不可能全部进入大中城市，所以应提高农村城市化水平，将农村小城镇建设作为不发达地区农业劳动力转移的主要途径。
3.2.2 农村土地流转中介机制
土地转让信息的取得主要依靠邻居、亲戚及村干部的信息交流，这就造成了土地资源配置的低效率。需要建立专门的土地流转交易场所，解决信息传递问题，以提高农村土地流转机制的运作效果，同时可以帮助农民签订正式的流转合同，减少土地流转后的纠纷，切实保障农民的利益。
3.2.3 农村社会保障机制
农村的社会保障体系是以土地为基础的保障体系，随着农村土地流转的进行，这种社会保障体系有着不足之处。要彻底解决农民对土地的依赖性，各级政府就必须积极稳妥地推进农村社会保障制度改革，逐步将农村的各项保障由依靠农地转为依靠社会保障，这样他们就不会恋土守土了。
3.3 农村土地流转宏观调控机制
我国农村土地市场发育尚不完善，单纯依靠市场手段并不能达到资源优化配置，也不能兼顾效益与公平，因此国家有必要对土地流转进行宏观调节。
3.3.1 土地规划制度
土地规划是国家宏观调控土地利用最有利的手段，土地规划的实质是合理安排土地在国民经济各部门中的分配和再分配。在土地规划中，应严格实行土地用途管制制度，切实保护耕地。
3.3.2 地籍管理制度
这是确保土地流转的一项基础性工作，具体包括：土地调查、土地登记、土地统计、动态监测以及整理和保管地籍档案资料。主要目的就是为保护土地所有者和土地使用者的合法权益，促进土地的合理开发利用，编制土地利用总体规划，制定有关土地政策等，提供有关土地方面的信息。
3.3.3 土地税收制度
主要采取差别税率政策，根据不同地区不同农作物制订基本税率，然后按经营规模情况加税或减税；同时，建立土地不同用途的差别税率政策，以调节土地流转的方向和数量，如调高经济作物的税率、降低粮食生产用地的税率。随着土地制度的完善，土地税制在土地流转中的调节作用会日趋增强。
3.3.4 土地立法制度
一方面，集体土地使用权流转尚缺乏权威的法律依据，对流转形式、权利人的利益保护等都必须制定明确的法律规定；另一方面，完善和强化土地使用权流转的执法监督也是健全与加强法制建设的重要内容。结论
第五篇：高台县采取多种模式流转农村土地
高台县采取多种模式流转农村土地
高台县积极探索合作社流转、企业流转等多种土地流转模式，大力推进土地规模经营，加快转变农业发展方式。一是互换模式。巷道乡东联村通过土地置换，将土地划分等级二次分配给农户，既解决了农户不愿流转土地的问题，又带动了农业规模化经营和机械化作业，节约了生产管理成本。二是村委牵头模式。骆驼城乡前进村村干部带头流转土地建设“四化”精品玉米制种基地，实现了土地的规模化、集约化、机械化和节水化。三是合作社流转模式。宣化镇宣化村、朱家堡村通过组建专业合作社，由合作社流转农户土地，采取“合作社+支部+农户”的生产模式，实行统一的生产管理，建立了标准化的夏菜生产基地。四是企业流转模式。新坝乡许三湾村积极引进企业流转农户土地，形成了企业与农民之间互利共赢的利益连接新机制。五是集体发包模式。罗城乡花墙子村将荒滩租赁给企业发展肉羊和一体化综合养殖，引导农户组建合作社，并通过“公司+合作社+农户”的方式，鼓励农户入股养殖，既解决了农户个体发展资金少、规模小、标准化不高的问题，又在服务中增加了村级集体经济。以上这些模式，使土地由细碎变为连片，生产管理由粗放变为标准，在节本增效的同时，搭建起了生产绿色有机农畜产品与增加农民收入相生相伴的增收体系。今年以来，全县累计流转土地9.68万亩，占总耕地面积的23%。
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