第一篇：基层供销社改革与发展工作浅析
基层供销社是供销合作社生存发展的根基、经营服务的终端、联系农民的纽带，直接体现农民合作经济组织性质和为“三农”服务宗旨，其实力和工作状况直接关系供销社的形象和生存基础。当前，基层供销社普遍存在实力相对较薄弱、体制不灵活、发展后劲不足等问题，为了切实发挥基层供销社在带领农民进入市场、建立农业社会化服务体系、推进新农村建设中的重要作用，以科学发展观为统领，践行党的群众路线教育实践活动，增强基层供销社实力、竞争力和服务本领，现结合我在汪清县供销社的工作实际，就新形势下基层供销社改革发展谈一些粗浅的认识和看法。
一、新时期基层供销社的基本功能和定位
（一）新时期基层供销社应成为农业社会化服务体系建设的主力军。汪清县基层社网点布局基本上保持完好，现有基层社12个，村级分社10个，资产总额1000多万元，资产占有面积1.5万平方米。其中，资产在100万以上的基层社有四个，分别是天桥岭、大兴沟、春阳、罗子沟。
以家庭联产承包责任制为中心的农村经济改革，极大调动了农民的生产积极性，但家庭经营本身具有分散、保守、高风险等局限性，依托基层社建设农业社会化服务体系，统一向农民提供农资、农技、农机、农信服务，开展防治病虫害、农产品加工、收购等产前、产中、产后系列化服务，引领农民进入市场，为家庭联产承包责任制注入活力，从而提高农民的组织化程度，实现节本增效，助农增收。同时，建设农业社会化服务体系也是基层社生存发展的重要途径。基层社具有扎根农村、熟悉农民、贴进农业的天然优势，完全可以在建立农业社会化服务体系中大有作为并发挥主力军作用，不断发展壮大供销社的经济基础，扩大供销社的社会影响。
（二）新时期基层供销社应成为农村合作经济的组织者。汪清县农民专业合作社的发展是由供销社牵头组织实施的，2007年7月《农民专业合作社法》颁布实施，截止2013年末，汪清县专业合作社发展到473户，带动农户2.6万户，专业农场88家。千家万户的小生产由于规模小，缺乏规范，生产成本相对较高，抗击市场风险的能力较差，与千变万化的大市场难以有效对接，在市场竞争中难以制胜。几年来，汪清县社依据全县主导产业和资源优势，帮助农民组建了粮食加工、木耳、中药材、红松果仁、食用菌、葵花、养殖、农机等专业合作社，对增加农民收入，促进农业生产发挥了积极作用。基层供销社要通过牵头领办、参股控股、提供服务等多种途径大力兴办专业合作社和专业农场，把当地种植、养殖、加工大户、农户吸纳到合作社中来，真正与农民结成利益共同体，不断拓展供销社的生存发展空间。
（三）新时期基层供销社应成为农村现代流通体系的建设者。遍布城乡的经营网络是供销社服务“三农”的有效载体，基层供销社要通过实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，加快资源整合，对传统的经营网络实施脱胎换骨的改造，着力构建农村新型流通网络体系，并将现代经营业态引入农村，为农民放心、安全、便捷消费提供有力保障。近年来，汪清县各乡镇、村屯建立起了140多家农家店，并依托商贸城整改项目工程，建立物流配送中心，同时设立了四个乡级配送站，辐射九个乡镇，2009年又在基层社全面开展农业生产资料配送中心网络建设项目，构建了为广大农村送科技、送农资、送农药、送化肥、送商品的现代农村流通和服务体系。
（四）新时期基层供销社应成为农村社区文化和新农村建设的参与者。建设综合服务中心是供销社服务新农村的重要内容。基层社要充分利用现有的场地资源、农家店，加大投入，为不同层次的农民提供精神文化生活的需要,建立集消费购物、文化娱乐、公益服务为一体的综合服务中心，使农民自娱自乐、陶冶情操，更好地参与和服务新农村建设。
二、新时期基层供销社的发展模式
基层社的改革与发展没有统一的模式，我认为总的原则是因地、因社制宜，采取多种形式，改造与新建并举，紧紧围绕新农村建设这条主线，突出创新发展这一要点，以为“三农”服务为宗旨，以市场经济为取向，以开放办社为途径，充分发挥自身优势，从农村现代商品流通、农民合作经济组织、农业社会化服务体系建设等方面着力构建“四位一体”农村综合服务体系，为农业增效、农民增收、农村繁荣作出新贡献。
1、参与新农村建设，打造为农服务的载体。基层社要抓住新农村建设的机遇，积极推进现代农业建设，搞好农业生产资料、农民生活资料供应，并根据现代农业的发展，不断拓展了农业发展空间，使农业从传统的生产领域向农副产品加工、农副产品销售、农业休闲、旅游延伸，千方百计增加农民收入。基层社还要通过改造重组，大力创建农村综合服务站，建立经营连锁、功能齐全、服务优质、管理规范、形象良好、效益明显的农村社区综合服务中心，为广大农民群众提供全方位、零距离的服务，提高经济效益和社会效益。
2、构建现代流通网络，打造商品经营的实体。基层供销社要紧紧抓住加快发展现代服务业的重要机遇，大力整合网络资源，加快推进农村商品市场连锁配送现代经营方式，打造助农增收网络平台。加强联合与合作，采取改造、改组、社会加盟等形式，组建农资、食盐、烟花爆竹、日用消费品、农副产品、再生资源回收配送站，实施商品的连锁经营和统一配送，加快推进现代化经营业态的发展。
3、推进农业产业化，打造合作经济联合体。基层社是供销系统的基础，是实践为农服务宗旨的重要组织平台。按照合作经济的形式改造重组基层社，按照现代企业制度和现代产权制度的要求管理基层社。在重组的基础上，坚持分类指导，不断探索基层社发展新路子，不断夯实基层社组织基础，不断丰富基层社服务内涵。积极鼓励引导，大力发展农业主导产业和特色农副产品为基础的各类专业合作经济组织，主动承担起组织引导和服务的责任，通过领办、参与创办各类农民专业合作社，引导农民进入市场，探索“基层社+专业合作社+农户+市场”的发展路子。
4、增强创新发展能力，打造开放办社新体系。当前，基层社基础比较薄弱，资金、人才都比较缺乏，开放办社是加速壮大发展基层社的一条重要途径。基层社要充分利用好社内社外两种资源，大力吸纳社会资源为社所用，积极推进组织开放、产权开放、管理开放、人才开放，提高基层社经营能力和管理水平，增强基层社的活力与发展能力。通过开放办社，为基层社建立一定的经济基础，增强创新发展能力，在促进农业产业化进程中发挥应有的作用。
5、加强基层社项目建设的能力。近几年，供销社通过争取资金，在基层社大力开展项目建设，取得较好的效果和成绩，基层社的主要项目有：粮食精加工和包装、农副产品加工等，通过项目建设，促进了基层供销社的发展，提高了供销社的地位和影响力。
三、基层供销社组织体制和内部机制创新
落实科学发展观，关键在于创新。长期以来，由于基层社体制僵化、机制不活，致使发展缓慢，大部分规模小、实力弱、不规范、服务带动能力不强，严重制约着供销社事业改革发展步伐，加快基层社组织体制和经营机制创新已迫在眉睫、势在必行。
（一）以机制创新激活基层社。体制机制是基层社活力之源，过去，由于基层社体制呆板、活力不足，干与不干一个样，干好干坏一个样，基层社干部职工责任意识不强，负盈不负亏，出工不出力，造成了亏空和损失。针对现状，在基层社开展经营方式的改变，创新资产运营模式，独立经营核算，使基层社实行自收自支，自负盈亏。
（二）以专业社拉动基层社。专业社是连接农民的“粘合剂”、优势产业的“助推器”、农产品销售的“信息港”、农民增收的“领头雁”，通过领办、联办、合办专业合作社、农产品专业协会等新型合作经济组织来改造现有的基层社，把发展农村合作经济组织作为基层社服务“三农”的突破口，以市场为导向，以利益为纽带，引导农民进市场，推进农业产业化经营，以专业社量的扩大到质的提升，拉动基层社快速发展。
（三）以连锁配送带动基层社。连锁经营是零售业发展的方向，基层社可以通过连锁配送进行资源整合，重新构建新型经营网络，占领农村商品流通主体地位。2009年，我社在全系统大力实施了连锁配送经营的改造，在12个基层社建立了40个乡镇连锁配送中心，增强基层社实力、活力、竞争力，带动基层社全面发展。
（四）以招商引资壮大基层社。对有经营设施和场地的基层社，以招商引资方式对基层社加以改造，注入新型血液，新型经营模式，抢占市场和扩大经营。
（五）以盘活资产统领基层社。盘活资产是基层社生存与发展的重要组成部分，是基础性和根本性的方法。为确保资产的保值增值，明确规定基层社资产由县社统一管理，统一调配，实行一体化运行，同时加强对基层社的公章、资金的监管，实行报告制、审批制、监管制，力争从源头上预防资产流失，确保资产、资金使用的安全性、有效性。
（六）以招聘能人经营基层社。纵观多年基层社建设的实践，选好一个懂经营、善管理的带头人至关重要。通过公开招聘，引进新型的经营管理模式，为基层供销社发展走出一条新路。
四、基层社的困难和问题
基层社改革改制后，虽然有一定的发展，但存在的困难与问题还很多。汪清县基层社在县社的具体指导下，取得很大的工作成绩，2008年，鸡冠、春阳供销社被评为全省“百强基层社”，延边天绿农产品专业合作社、汪清县东新富康林产品专业合作社、汪清县大兴沟水稻专业合作社被授予吉林省百强专业合作社荣誉称号，在看到成绩的同时，我们也深刻认识到了还存在很多问题和不足，原因是供销社从计划经济向市场经济过渡期间，对市场经济的不断发展变化情况认识不足，思想解放程度不够，具体有如下几点：
一是经济实力普遍不足。在基层社改制中，企业实行职工身份置换、支付经济补偿金，因而消耗了大量的财力、物力。大部分基层商业网点在转制中用于职工身份的置换，部分进行公开拍卖变现资产支付职工补偿金，而留存的一些资产大部分属中、低档次的资产，资产回报率还比较低。同时，原有的一些经营上的优势项目，也受到资金、市场放开等影响受到萎缩。目前，有相当一部分基层社经济状况还十分困难，难以实现收支平衡。
二是一些遗留问题还很多。基层社改制后，虽然企业包袱减轻了，但一些遗留问题还很多。在改制中，政策规定不予置换身份，但需企业承担费用的人员开支还相当大，像伤残军人、工伤人员、遗属等，给企业带来了沉重的经济负担，并且这些费用仍有逐年增长的趋势。
三是资金的短缺严重地制约了基层社的发展，在开展项目建设、土特产品收购、资产改造等方面，资金问题都成为了制约发展的瓶颈，在已经开展的项目建设上，由于资金的不足，项目也难以做大、做强。
四是农业生产资料配送网络还不健全，不能覆盖全县200个行政村，还无法满足全县种植的需求。
五是“新网工程”开展程度不够，主要是日用消费品超市和综合服务中心建设不够，还不能满足农村日益提高的消费需求，同时，受金融危机的影响，再生资源回收工作基本处于停滞状态。
六是在开展项目建设和土特产品加工方面还缺少专业的科技人才。
五、几个思考和探讨的问题
（一）、基层供销社应怎样进行改革
（1）基层社的改革不能当作单纯的企业进行改革。因为基层社与一般企业不同，基层社既有企业的职能，也承担一些政府的职能，如果单纯按一般企业进行改革，就不能称为供销社，也没有存在的必要。但基层社改革，也不能单纯按原有的农民合作经济组织进行定位，随着时代发展、形势变化，其定位应不断与国际合作组织相衔接，并赋予基层社以新的时代内容。
（2）现在不少地方按公司法，将基层社改造和新建为股份制和股份合作制企业，这只是一种权宜之计，并不能完全代替原来的基层社，也不能真正承担起供销社的职责和任务。其原因：改革只是仅按单纯的企业来进行改革，简单化地将公司制企业替代供销社，而为农服务职责与职能却未能纳入。
（3）改制后的新型基层供销社应该是以服务“三农”为宗旨，承担政府为三农服务工作职责，吸收农民群众直接参与，按股份合作制形式进行管理的农村经济、服务组织。
（二）、如何建立维护和实现农民利益的长效机制
（1）要建立健全农村工作的组织管理机构，其组成成员，既要有政府部门、供销社与基层供销社参与，也要由农民代表共同参与。
（2）要深化为农综合服务社及农村社区服务中心建设，坚持供销社与农村组织联合共建，逐步实现经济利益、社会服务一体化。
（3）要大力发展专业合作社，供销社要积极牵头、领办，并要由松散型向紧密型发展。同时，要加快培育农村经纪人队伍，更好地为农村产前、产中、产后提供服务。
（三）、如何发挥好县级社与基层社各自的作用
（1）县级社应该是一个基层社的联合社。县级供销社作为政府的一个部门，在管理基层社和社属企业的同时，还承担着部分政府的职能，在涉农领域与农业局有交叉又有联系，应在政策上给予明确。基层供销社作为一般企业运作，同时也要更好地承担起为农服务工作职能。
（2）县级社应坚持指导、协调、管理为主，并运作好政府下达的为农服务实事工程等项目。基层社应抓好具体经营、服务、管理工作的落实，参与“三农”工作，及时反映农民群众的意见与要求，同时要积极参与联合社的管理。
（3）基层社以资产为股份入股专业合作社或专业农场，使基层社成为供销社经营的前头阵地和桥头堡，为供销社发展注入新的经营模式和理念。
第二篇：改革与发展研究室工作职责
改革与发展研究室工作职责
改革与发展研究室是党委领导下的负责学校情况调查、信息收集、发展研究、决策参谋的职能部门，其工作职责是：
一、根据党委的要求，围绕学校有关重大方针、政策或改革方案的规定，组织力量进行调查研究，为领导决策提供有参考价值的意见和建议。
二、围绕党的方针、政策的贯彻实施和党委的中心工作，按照党委领导同志的要求，组织力量进行调查研究，及时反馈情况，为学校改进工作提供依据。
三、围绕师生员工关心的热点、焦点和难点问题及学校工作中的突出问题，深入实际、调查研究，写出有参考、有分析的调查报告，向学校党委及上级有关部门反映。
四、深入基层，了解党的基层组织建设和思想政治工作等方面的情况，总结典型经验，了解存在问题，及时向党委及上级有关部门报告。
五、参加党委或上级有关部门统一组织的有关政策性的调查研究活动。
六、参加党委有关政策性文件的起草和修改工作。
七、代表学校处理校内业务范围内的有关事宜。
八、承办党委及党委负责同志交办的其它工作。
第三篇：用社改革和发展目标
用社改革和发展目标，结合省联社和银监部门的工作要求，联系自身实际，我社所有的管理制度进行了全面整合和修订完善，在此过程中，注意充分征询全辖各层次、各岗位员工的意见，将修订初稿汇总征求当地银监部门的意见，在经过反复修改后，形成一套较为完备的、具有针对性、时效性和可操作性的内部管理制度，逐步建立和完善风险控制机制。同时，狠抓制度的落实，坚持以人为本，强化约束，做到有章必循，违章必究，真正发挥制度的制约作用。
1、财务会计出纳制度
⑴、会计交接制度。各营业网点的会计主管交接由主任会同联社会计主管或指定人员监交，会计员的交接由会计主管监交，交接的签章手续完备，建立了“会计人员短期代理交接登记簿”，登记及时完整。
⑵、印章、密押(机)管理制度。建立了“会计专用印章使用登记簿”，实行印、押（机）分别保管、分别使用。联行专用章指定了第一、第二管印人，密押（机）指定了第一、第二管押（机）人，职责分明，并严格执行钱账分管、印押分管制度和回避制度，无配偶和直系亲属共同操作的情况。
⑶、有价单证和重要空白凭证管理制度。联社及营业网点的有价单证和重要空白凭证由专人入库保管。有价单证实行账证分管，数量、金额与表内、外科目核算的有价单证相符。重要空白凭证是到账簿、账实相符，按顺序使用，无跳号使用现象，作废重要空白凭证按规定处理。坚持重要空白凭证领用登记、报账销号，并入柜保管。
⑷、物品采购制度。制定了《市农村信用合作联社物品采购制度》，对固定资产购置、大宗物品采购等实行公开招标，阳光操作，集体讨论，会议决定，杜绝了腐败和铺张浪费现象，从而达到质量更优、价格合理。
⑸、库房和现金调运管理制度。库房及安全设施符合规定，实行双人守库、双人押运，每日填写守库记录簿，无擅离职守现象，款项押运交接到位。
2、贷款内控制度
(1)、我社于年在全辖推行了“两账三簿”制度，即贷款台账、新增贷款台账、贷款检查登记
簿、信贷员工作日志、借款户经济档案，并以“三簿”为载体，以制度为保障，实施了一系列新的管理措施，把贷款“三查”工作落到实处，促使贷款“三查”工作逐步走上了制度化、经常化的轨道。但部分网点“三查”制度执行不力，尤其是贷后检查次数不足，是普遍存在的问题。
(2)、实行贷款会办制度。各基层网点成立由主任、副主任、信贷员、主办会计等人员组成的贷款会办小组，负责对万元以上的贷款审查和在授权范围内的贷款审批。联社成立贷款审查委员会，有理事长、各主任以及计划、信贷、会计、审计等部门负责人组成，负责对分支机构授权授信、万元以上的贷款和内部人员承贷、担保贷款的审查和审批，从规避贷款的风险入手，强化科学决策，完善贷款审批程序和责任制度，并明确发放贷款的信贷员为贷款清收的第一责任人。贷款审贷会上充分民主，坚决杜绝一言堂，真正使得信贷管理工作更科学、更民主、更规范。
(3)、严格按照《市信用联社信贷授权授信制度》对贷款进行授权授信管理，力争做到授权、授信额度合理。并根据各基层信用社的经营管理水平和不同的贷款方式进行分类授权，确定不同的贷款权限和授信额度，基本杜绝了超授权授信现象。
(4)、信贷人员各岗位责任制明确，信贷调查岗、审查岗、决策岗互为交叉，信贷人员对责任清收贷款实行包放包收包效益，负终身清收责任。
(5)、不良贷款监测考核制度。一是做好不良贷款时点控制，力争将不良贷款绝对额控制在较低水平；二是对不良贷款发生额控制，使新增不良贷款发生率控制在较低的水平；三是对存量贷款每年下达清收盘活任务，并将任务分解到月，实行每月序时考核和年终综合考核相结合的考核办法；四是布置基层信用社加强日常不良贷款的管理，确保催收时效；五是呆账贷款核销由联社统一认定和进行账务处理；六是贷款展期能按有关展期要求进行办理。存在的主要问题是贷款转据现象，从年月起，要求所有贷款转据不论金额大小、是否部份转据必须报联社贷审会审批。
(6)、贷款催收制度。一是能认真做好到逾期贷款催收工作；二是能做好不良贷款催收，加强贷款时效性管理；三是催收方式采用多种形成，对催收通知书难以送达的，采取公证催收，确保贷款的时效不丧失。但少数信贷员在执行贷款催收制度中有不到位现象，主要是当月到
期的贷款，主要以电话催收为主，未能发出催收通知书。
(7)、贷款清收考核。建立风险责任追偿制度，实施贷款责任终身制，年末信贷人员责任清收贷款中不良贷款余额（剔除信贷风险补偿金）超过万元的、主任超过万元的收回责任人贷款发放权，实行限期清收，限期内不能收回的实行下岗清收，下岗清收期间只发生活费。同时，要求营业网点负责人不再作为第一岗直接发放贷款，只负责审批贷款。对违规违章贷款按调查人、责任人追究经济、行政和赔偿损失责任，对违法贷款造成一定损失的追究刑事责任，对联社确认的岗位清收贷款，因工作失责而造成贷款损失的由责任信贷员负赔偿责任。
(8)、积极完善好信贷档案资料管理，按照信贷管理的要求，收集齐全各种档案资料，确保档案的完整规范。
3、计算机管理制度
为了防范风险，确保计算机系统安全、高效运行，根据公安部门及省联社相关规定，我社制定了《计算机安全管理办法》，在日常计算机系统安全管理上坚持预防为主、安全第一、依法办事、综合治理。联社成立了由主任任组长，各个职能部门负责人参加的计算机信息系统安全保护领导小组，负责监督、检查、指导营业网点的计算机安全保护工作。其次，明确了联社网络信息中心及营业网点计算机系统管理与操作人员的岗位设置，并制定了详细的岗位职责，做到安全责任落实到人。在组织落实、责任明确的前提下，我们将信息中心与营业网点的各类操作行为根据业务需要制定了具体的操作方法，从硬件管理、密码管理、数据管理等方面规范操作行为，杜绝安全隐患。
4、人事、收入分配管理制度
我们根据省联社的工作要求，联系农村信用社法人治理结构的运行机制，在充分征询基层各层次人员以及银监部门意见的基础上，对人事部门的一系列管理制度进行建立和完善，内容涉及员工假期、劳动用工、干部竞聘、收入分配、学历职称等各方面，使现行管理制度更具科学性、时效性和针对性。
(十一)、稽核部门履行职责方面：
，联社监察审计部及时制定和完善了相关稽核制度，独立有效地开展了常规稽核、专项
稽核、离任离岗人员稽核、以及信贷服务质量征询表的发放调查工作。
首先，监察审计部本着有章可循的原则，及时制定和完善了《市农村信用社内部稽核制度》、《市农村信用社关键岗位离岗稽核制度》、《市农村信用社稽核人员岗位责任制度》、《市农村信用社违反业务管理规定和业务操作规程处罚办法》、《市农村信用社民主稽核、遵纪守法、案件防范工作考核办法》等制度和办法，确保稽核按章操作，处罚有据可依。
其次，强化稽核审计职能，认真做好稽核检查工作。一是开展常规稽核，促进规范化管理。在日常工作中，监察审计部围绕控制风险、稳健经营这个目标，加大审计监察力度，每年对辖内个网点和清算中心的内控制度执行、会计核算质量及信贷基础管理进行两个轮次的审计稽核。在稽核内容和对象上基本做到既全面覆盖，不留死角，又有所侧重，突出重点，从审贷程序、科目使用、账户设置、信贷档案、会计核算、现金收付、内控制度等方面入手，查找不足，堵塞漏洞。通过检查发现：⑴柜面业务操作不认真，事中复核不严密；⑵教育储蓄开户、支取有不合规；⑶账户使用、管理不严密；⑷信贷管理工作有不足等方面问题。针对上述不足，向被稽核网点及联社有关领导作专题汇报，及时提出整改建议、措施，对违规和发现的差错，按照处罚办法给予了相应的处罚。同时对照常规稽核情况以简报形式通报各基层网点，要求各网点对照通报，认真排查，把其他网点已发生的问题列为本单位稽核的重点，有则改之，无则加勉，促使基层网点依法合规经营，真正体现审计的帮、促作用。二是开展专项审计，规范操作行为。根据联社领导掌握的情况和基层网点反映的热点问题，对全辖进行了以下几个专项审计：①按照省联社监事会要求，在联社监事会组织领导下，对信贷资产质量的真实性和最大十户贷款风险进行了监督检查。②会同联社办公室，对联社的低值易耗品进行了专项检查，进一步规范了联社低值易耗品的领用与保管。③对近几年的股金募集、清册的登记情况及分红管理进行了检查。④每月对联社的费用列支情况进行检查，并向费用管理委员会汇报。⑤对员工反映较为强烈的业务宣传费使用情况进行了专项检查，要求网点负责人以适当的方式向职工公布使用情况，规范了使用程序，理顺了干群关系。通过专项审计，及时发现了存在的问题和潜在的风险，规范了操作行为，提高了经营管理水平。三是开展岗位审计，做好离任、离岗的稽核工作。监察审计部结合联社岗位交流、人员变动，遵循
“实事求是，客观公正“的原则，今年对全辖所有调动的内勤人员进行了离岗稽核，促进干部员工认真履行职责，强化内部管理，及时发现和纠正苗头性问题，消除风险隐患，与信贷部门配合对离岗的位信贷人员经办的贷款逐笔认定，在交接双方上门与借款户核对的基础上，对发现的违规放贷问题以书面形式予以确认，并责令其限期收回，全年共界定责任清收贷款笔、金额.万元，最大程度遏制了贷款的风险，提高了贷款的安全性。
第三，积极做好信贷服务质量征询表的发放调查工作。为规范信贷人员的信贷行为，促进信贷人员转变工作作风，做到廉洁自律，按章办事，在公开办事程序，公开监督电话，接受客户监督的情况下，又向全市与信用社有信贷关系的客户发放了信贷服务质量征询表封，收回了封，从信贷服务态度、服务质量、服务水平、廉洁自律、遵章守纪等方面征求客户意见和建议，对客户反映不满意的问题做到及时调查清楚，分清责任，耐心给客户解释，对客户的建议如利率偏高、额度偏小等及时反馈给领导，并积极做好说明解释，对客户反映的违规违纪、服务质量差等问题，做到了及时调查取证和严肃处理，全年对个网点进行了通报批评，对人进行了经济处罚，对人进行了下岗处理，对主要负责 By 77250.com
上一页[1] [2] [3] [4]下一页
点击这里查看更多【报告总结 → 工作报告】频道的内容
如果您觉得本站不错，请将本站加入收藏，以便下次访问
第四篇：基层供销社改革发展与体制创新初步研究
基层供销社改革发展与体制创新初步研究
作者：中国供销合作经济学会调研组
【摘要】供销合作社的改革能否取得突破性成效，关键要看基层社。中国供销合作社经济学会调研组就基层社改革发展问题进行了深入的调查研究，分析了基层供销社的现状，重新认识了基层社的地位及其深化改革的极端重要性，总结了基层社改革过程中需要深入思考和探讨的几个理论问题，提出了对改造、新建基层社的几点看法和意见，以及深化基层社改革发展的若干对策和建议。本文分析透彻、中肯、深刻，内涵丰富、新颖，对深化供销社改革很有借鉴意义。
【关键词】基层供销社 改革 发展 体制创新
回良玉副总理在中华全国供销合作总社（以下简称全国供销总社）“四代会”上指出：“基层社多在农村，贴近农民，是供销合作社联系和服务农民的基本环节。供销合作社能不能办成真正的农民合作经济组织，关键在基层社；供销合作社的活力强不强，关键是基层社；供销合作社的为农服务工作做得好不好，关键看基层社。”回良玉副总理在这里讲的三个“关键”非常重要，也非常中肯地概括出基层社在供销合作社（以下简称供销社）系统的地位、作用和职能，提示出对基层社进行深化改革的基本动因。
长期以来，基层社在供销系统中是个薄弱环节。经过20多年的改革发展，虽然取得了相当的成效，但到目前为止，基层社总体的形势不容乐观，基层社这个基础还不牢固，仍然存在着诸多深层次的矛盾和体制障碍。全国供销总社主任白立忱同志在今年全国“四代会”上指出，“夯实基层社这个基础”是今年工作重中之重。这是完全正确和必要的。但如何夯实这个基础，如何深化基层社改革，如何加强基层社建设，这既是一个重大的实践问题，更是一个重大的理论问题。因此，中国供销合作经济学会将“基层社改革发展与体制创新”作为2005年学会研究的重要课题。为了做好这篇大文章，学会特别邀请了中国社会科学院三位专家，组成了调研组，在学会秘书处和学术委员会的组织带领下，就基层社改革发展问题进行了深入调查研究。一是于今 年六月、九月份，先后赴四川、重庆和吉林等省、市，对基层社进行了为期一个月的实地调研。在调研过程中通过考察、走访、座谈等方式，掌握了不少第一手资料。二是向部分地、市、县供销社征集了有关基层社改革的相关材料。三是以“基层社改革发展与体制创新”为主题，于11月份在杭州举办了“第八次中国供销合作经济论坛”，进行专题研讨。在此基础上，调研组经过反复研究思考，并吸收总社有关方面和各地的调研成果，写出了这份研究报告。
一、基层供销社现状分析
近几年来，供销社系统根据党中央、国务院两个5号文件的精神，按照全国供销总社提出的“四项改造”的要求，围绕把基层社办成真正农民合作经济组织的目标，因地制宜，采取多种形式和多种途径，对基层社进行改组、改造，取得了显著成效：
1.做大做强和搞活了一批基层合作组织。在我们的调研过程中，发现基层社改革与发展的一个共同特点：只有加大改革力度，才能更彻底地从旧体制的桎梏中及沉重的历史包袱中解脱出来，转换经营机制，与市场进行全面对接，提高造血机能，实现可持续发展。实践证明，通过改革、创新，改组和改制了一部分基层社，重组和新建了一批多种形式的基层社，发展了一批新型合作组织（专业社、社区综合服务社、农产品流通协会），使基层社扩大了组织规模，增强了活力，焕发了生机，盈利水平有所提高。结果是基层社实力增强了，职能恢复了，地位提升了，新的增长点增多了，农民接受了，政府重视了。
2.激活了供销合作社系统的合作性。改革的前些年，供销合作社系统出现断层，合作出现断带。近几年来，在四川、重庆、吉林等地，我们看到，通过加强基层社的改革，各级联合社特别是县联社与基层社之间的联合和合作明显加强，各级联社不仅在基层社的改革中进行规划、指导、扶持和服务，还在业务经营、盈利分配等方面，向基层社进行倾斜，在推进基层社改组改造中，倾注了一定的人力和资金，使基层社在改革中有了主心骨和靠山，感受到了合作社之间合作的好处。
3.密切了农民的关系，促进了“三农”发展。实践证明，基层社通过多2 种形式和多种途径对本身的体制、机制进行了改革，同时又创办多种专业合作社、社区综合服务社、各种合作性质的协会、三农服务中心，开展农资和日用工业品等配送中心和连锁化经营方式等，使合作社组织基础、网络建设和服务功能增强了，因而与农民的关系密切了，在促进农业和农村经济发展的同时，给农民也带来了更多的便利和实惠，农民成为基层社改革的最大受益者。
4.取得了“有为”和“有位”的效果。在我们调研的四川省、重庆市和吉林省的基层社改革，都由地方政府制定供销社改革的基本政策的前提下加以全面推行的，如重庆市供销社系统，由于政策到位，措施得力，方向明确，改革取得一定的成效，在发展“两社两化”和促进农业和农村经济发展中的作用增大了，在政府中的“位臵”也相应提高。重庆市社每年可以从市政府财政获得700万元扶持专用基金，用于发展农村经济和基层社的改革。5.转换了经营机制，与市场进一步接轨。当前基层社的改革主要是改制为主。基层社改制的结果，一是扩大了资本联合，实现了产权多元化，产权更加明晰，人员更加精干；二是市场化取向更为明显，市场竞争力显著增强，初步摆脱了生存危机，有一些基层社，又重新夺回了失去的阵地，在农村市场中逐步占据了主导地位，服务功能和经济实力得到增强，盈利能力得到提升。
在充分肯定基层社改革取得初步效果的同时，还应该高度重视当前基层社在改革发展中存在和亟须解决的重要问题。
1.目前基层社改革所实行的“改制”与基层社改革目标有相当大的差距。这种改制是将合作社的基本制度——合作制改为股份制或股份合作制，将以农民社员为主体的合作社组织改为多元化而农民成份极少的股份制企业和股份合作制企业。这种把社企合一的基层社组织等同于联合社社有企业进行的单纯企业化改革使基层社体制内出现了异化倾向，单纯的企业化和趋利化增强，而合作性和服务性弱化明显，广大农民群众在改制中被“制”外化或边缘化，一些基层社变为农村少数种植大户、农村经纪人等“能人”和社会企业法人的单纯的“强者”联合体，体制内资本的话语权和决策权凸现出来，作为更广大的弱势群体的农民群众则难以成为合作社的主导者。这种改制与 基层社改革的方向、目标存在相当大的距离。
2.一些地方的基层社在改制中出现失控和偏差的情况。主要表现：一是简单套用国有企业改革的一些作法，忽略了供销社作为合作经济组织的特殊性，将改制后的基层社完全等同于一般性的公司，将为农服务看成使公司今后发展的一个负担，最后使基层社成为单纯追求利润最大化的一般性企业；二是改革走过场，换汤不换药；三是将改革简单化，实行“一卖了之”，卖光分光，导致基层社的资产低估、贱卖，量化给个人，使一些优良资产大量流失；四是有些地方政府借基层社改制或行政区划调整、城区改造之机，任意平调和无偿占有基层社的财产，或者强迫基层社低价出让房地产，使基层社的发展失去了依托和根基；五是在改革和改制中不求进取，不找出路，靠“租摊子，收租子”过日子，基层社的基本职能完全丧失。
3.基层社数量大幅度减少。2004年底，全国供销系统共有基层社22537个，比1999年的30311个减少7774个。由于调整基层社建制，把基层社做大、做强，建立中心社、一县一社等等，需要撤并和减少一些基层社，这是正常现象。有一些空壳社实行破产也在所难免。但有些基层社是在改制过程中资产卖光，人员走光，业务丢光，阵地失光，很多基层社也就不复存在了。这全属非正常现象。基层社数量的锐减，意味着供销社的阵地缩小，为农服务的能力和与农民的联系减弱，对“三农”的影响力大大下降。
4.基层社的购销额比重连年下降，盈利水平低。基层社购销总额占全系统的购销总额中的比重从1999年的32％下降为2004年的24％。这种状况的产生，据我们分析，一是由于供销社系统的合作社欠缺，“联合社不联合，合作社不合作”，对基层社未能尽到联合社的职能；二是由于一些地方将县基之间的联合关系，演变为竞争关系，县市联合社与基层社争业务、争利润，使基层社有限的利润又被联社所瓜分。这种趋势任其发展下去，不仅各级联社的利润增长难以持续，而可能由于基础坍塌，危及全系统的生存。
与经营业务购销额直接相关的盈利水平很低，发展后劲不足。2004年全国基层社实现利润总额1.5亿元，平均每个基层社盈利仅为6655元，基层社的亏损面则为11.37％。有一定规模和实力并在农村市场占据重要地位的基层社很少，大多数基层社都处于盈亏的临界点。全国基层社盈利水平如此低下，4 表明基层社为“三农”服务的总体能力较弱，在农村市场的地位必然不高。
基层社在改革中问题的出现，总体上来说，其主要原因包括以下几方面：一是基层社改革、改制，缺乏理论指导，改革者特别是改革的领导者，对一些基本理论问题没有认真学习和深入体会，改革、改制便仓促上马，因而在实践中必然会出现一定程度的混乱和盲目；二是缺少来自上级的整体性的统一规划、实施步骤和具体措施，如此大的基层社改革、改制动作，没有一个从中央政府部门到全国总社，及至各级联社纵向下达的明确和统一的指导性和权威性的文件；三是基层社改革过程中，缺少总的与基层社命运相关问题的原则性规定，如基层社改革是改什么？在改革中如何对社有资产进行处臵？在变卖资产时应遵循什么原则？等等，基本上各地各搞一套，使大批基层社在改制中资产流失了、网点萎缩了、人才外流了、职能削弱了，一部分基层社改没了。
通过对目前基层社改革、改制中所出现的问题进行剖析和探讨，目的是找出问题的症结之所在和解决处理问题的方法，使基层社在今后改革、改制过程中少走或不走弯路，最大限度的降低改革成本，为今后的可持续发展提供正确的思路和良好的对策。
二、基层供销社的地位及其深化改革的极端重要性
基层社是根植于农村的合作经济组织，是广大农民直接联合而建立起来的利益共同体，是分散农民通过协同力量走向市场参与竞争的依托，也是广大农民实现自身利益走向共同富裕之路的组织保障。基层社是一个具有特定功能和职能的合作组织和经济组织，具有十分重要的地位，可是多年来没有得到人们应有的重视，在供销社系统中始终是一个最薄弱的环节。在我们调查中所见所闻，存在困难的，主要是基层社，联合社也有困难，但相对较少，大多数联合社日子还算过得去，有的联合社实力还相当雄厚。联合社与基层社之间的这种错位，其根源在联合社，因此应首先提高联合社对基层社重要性地位的认识。基层社的地位主要表现在以下几方面：
⑴基层社是全系统的组织基础。供销合作社系统中有着一整套健全和完善的组织体系和组织架构，基层社则位于基础部位，是构成整体组织框架的基石。因此，从供销社系统这一组织结构来看，基层社的强弱和发展状况，决定着构建在这一基础之上的各级联合社的生存和发展态势，进而决定整个系统各个部位、各个环节、各个层次的衔接和联动及运转状态，最终决定全系统的整体功能的优劣。从系统建设的角度看，应首先夯实基层社这一基础，否则，各级联社的发展将失去根基，成为空中楼阁。全国总社提出将基层社作为供销社系统工作中的重中之重，是切中时弊的，并从中找出了系统的关键部位所在和薄弱环节，这对提升整个系统的功能，促进系统的整体发展会起到事半功倍的效果。
⑵基层社是全系统联合发展的前提。供销社是农民的合作组织，个体的农民和农户是构成整个供销合作组织体系的“细胞”。无论是哪一层次的组织，无论是哪一环节的机构，都是以广大农民的联合为自身产生和生存的前提。农民联合和合作的目的和宗旨，规定出各级联合社的基本职能和作用，基层社直接服务于农民，而各个基层社再次联合起来组成联合社，目的是要求联合社更好地扶持、指导和帮助基层社发展。要求在合作社的经营服务体系内，合作社必须合作，联合社必须联合。只有联合和合作，才能产生新的生产力和竞争力。
⑶基层社是全系统开拓农村市场，搞活农村流通的先导。供销社主要是流通领域的合作社，其基本职能是组织商品流通，开展城乡物资交流，基层社处于服务“三农”的第一线，在农业产业化经营中，通过产、购、销、运、储、加等系列化服务，与农民、农业、农村有着天然的密切关系，特别在农村的基础市场中占有重要位臵。正是由于基层社在农村市场中所占据的重要地位，对于农业再生产的顺畅运行、农业结构的调整和优化、农村资源的有效利用、农产品的市场实现、农民增收和农村市场的扩展都具有先导性的功效和作用。特别在商品总量供大于求农产品卖难和工业品需求不足的市场条件下，基层社在开拓城乡市场和国外市场中的作用会越发突出。
综上所述，我们认为，无论是在全系统的组织体系中，还是在全系统的经营服务体系中，基层都占有举足轻重的地位和作用。鉴于基层社有如此重要的地位，基层社的现状又令人十分堪忧，因此，继续深化基层社改革，不仅有它的必要性，更有它的极端重要性和迫切性。
⑴基层社的现状很不适应市场经济体制要求。目前我国市场经济体制已6 经基本确立，市场配臵资源及市场机制调节经济的功能越来越明显。基层社作为市场经营主体，改革虽已20多年，其自身在组织结构、经营观念、经营体制、企业制度等方面，仍残存着很多与市场经济不相融的传统体制的痕迹，难以适应迅速发展的国民经济发展要求。如果不尽快进行根本性的改革和脱胎换骨式的改造，根据市场经济的内在要求重构组织体系和企业制度，很有可能跟不上市场经济发展的步伐，整体上逐步萎缩下去，最终被市场所淘汰或被其他经济组织形式所取代。
⑵目前的基层社距农民的要求相距甚远。国际经验和现实情况表明，在市场经济条件下，合作经济在农村中适合于不同市场发育程度、不同生产力发展水平、不同经济规模、不同经济制度的需要，涵盖农业和农村经济所有领域，与农业经济与市场经济结合得最为紧密、最具有成效、农民从中获取最大利益的经济组织形态和企业制度。因此在农业经济领域中，大力发展合作经济，已成为世界范围内的共识和普通做法。我国合作经济发展由于历史原因，曾遭受过巨大挫折，走过一些弯路，供销社经过二十多年改革，取得了一定成效，但距改革成为市场经济条件下的农民自己的合作组织的目标差距甚远，与迅速发展的农业经济和广大农民日益增长的服务需求不相适应。因此，如果不对基层供销社按照市场经济要求进行实质性改革，不仅有被市场淘汰的危险，还有可能被农民所抛弃。
⑶基层社与当前我国农业产业化发展要求和国内外市场竞争形式不相适应。目前，我国农业正处于由数量扩张型的粗放式农业，向质量增长型的效益农业转换时期，农业产业结构正面临着全面调整，农业内部专业化分工更加细化，已成为今后我国农业发展的一大趋势。农业的专业化分工细化使农业的规模效应和集约效果更为明显；农业产业链的构建使农民的收入增长点增多；农业产业化经营促进了由传统农业向现代化农业的转变，更加丰富了农业的内涵，成为促进农业现代化的巨大动力。在国外，农业产业化经营的组织者主要是由合作经济组织来承担，并在其中发挥着主导作用。只有通过合作组织，才能将广大农民结成利益一致和目标统一的联合体。在合作经济组织统筹之下，通过科学的市场运作方式和合理的利益实现形式，形成农业产业内的合理分工和产业链的联结，并将分散性农业生产与市场贯通起来。由此，将农业经济运转纳入到农、工、贸、产、销、加一体化流程中，不仅可以大大扩展市场空间，还可以大幅度提高产品的附加值，并可能使农民在产业链的多环节上获得更多的利益和收入。目前，在我国农业产业化经营过程中，由于农村合作经济组织发展滞后，供销合作社改革不到位，经济力量薄弱，满足不了农业产业化的需求。
随着经济国际化、全球化和一体化的迅速发展，我国经济与世界经济的联系越来越密切，特别是加入WTO以后，这一趋势更为明显。这种情况既给我国农业经济特别是千家万户分散性经营的农民带来严峻的国际挑战，也给我国农业经济发展带来新的机遇，为广大农民进入国际市场提供了条件。但我国目前农业产业及产品结构、科研水平、农业组织、农业经济形态等农业总体水平，与西方发达国家相比，明显处于劣势，国际竞争中的风险要远远大于机遇。因此，在当前国内和国际市场条件下，除政府对我国弱质农业加以保护，农业自身要提高国际竞争力外，迫切需要大力发展多种形式的农村合作组织和行业协会，提高农民的组织化程度，在国际竞争中维护自己的利益。目前我国农民最大的合作组织——供销社的状况很难适应这种客观要求，为此，供销社首先要深化改革特别是基层社的改革。
三、基层社改革过程中需要深入思考和探讨的几个理论问题
改革既是体制和制度变革的过程，也是观念更新的过程，又是一个新事物、新现象和新理论不断出现和逐步认识和提高的过程。目前来看，基层社改革过程中存在着一些原有的或新产生的理论问题，因没有结合改革的实践加以阐释而含糊不清；或由于分歧过大没有定论，在一定程度上使改革在思想上陷入迷茫和盲目之中，改革的实践也出现曲折和反复，进展迟缓。因此，对于这些理论问题的研究和深入探索，对进一步深化基层社改革具有重大的理论和现实意义。我们认为，弄清以下几个主要问题是至关重要的。1.基层社的概念和基本内涵
⑴基层社的概念。从合作经济产生和发展的历史进程来看，合作经济是市场经济条件下产生的一种商品经济的组织形式或经济制度，是经济领域中弱者的联合体，通过协同力量，维护自身利益和共同追求共同富裕。随着社会经济发展，特别进入现代市场经济以后，虽然合作经济的基本原则、宗旨、8 基本价值和基本制度没有改变，但从它的结构、组织形式、经营方式、管理制度都发生了很大的变化。
因此对于我国基层供销社的概念，应与时俱进地从两个方面来加深认识：一是从合作制来看，基层社是以广大农民为主体直接联合起来的合作经济组织，是供销社系统的基层合作经济组织。二是从市场经济角度来看，基层社是适应市场经济要求的经济组织方式、生产力配臵形式和利益实现形态。因此，基层供销社作为一种微观经济运行实体及市场主体，需要通过市场来调配资源，接受市场机制调节，并根据市场来确定企业战略和目标在承担市场风险的同时争取自身利益最大化。从这一层面来看，基层供销社需要根据市场发展和变化，对自身进行不断调整和完善。因而基层社整个组织体系包括组织形式、成员结构、经营方式，管理制度都是处于动态之中。从我们的调查过程中可以发现，由于我国农业经济的迅速发展，农村经济结构的调整和重组，农业经济的内涵也发生了很大变化，农民所从事的经营行业增多，身份也越来越复杂，因此基层供销社的社员成份呈现出多元化倾向，不仅包括传统意义上的种养殖业农民，还包括从事第二产业和第三产业的农民，城市居民；不只是弱势农民的联合体，有越来越多的农村种养殖大户、运销大户、农村经纪人和社会法人企业等相对强势群体业加入进来，并且在管理和经营中发挥越来越大的作用。但从总体来看，成员主体结构是农民，基层供销社的根在农村，主要经营服务活动在农村，主要服务对象是“三农”。随着农村工业化、城镇化水平的提高，除少数地区外，凡有合作社的供销社的地方，基层供销社的这些基本特征，无论今后如何改革，市场经济发展到什么样的水平，也是不会改变的。由此，我们认为基层供销社的概念可定义为：新型的基层供销社是以农民群众为主，按照合作社原则直接联合起来的联合体；是根植于农村，服务于“三农”以市场为导向并以流通和服务环节为主要合作内容的社企合一的合作经济组织；是全国供销合作社系统的基层合作组织。
⑵基层供销社的内涵。确定和认识基层供销社的内涵是基层供销社改革的理论基础。在市场经济条件下，基层供销社具有双重属性。一是合作经济组织即经济社团组织属性。这一属性是基层供销社本质属性，规定出基层供销社的性质、宗旨、目的，成员主体构成、组织治理结构和经营战略等核心 内容，反映基层供销社的本质特征。基层供销社的另一个属性是企业属性。基层供销社作为市场经济条件下的一个经济实体和利益主体，与其他一般性企业一样，通过参与市场竞争，既有不断发展壮大的机遇，也有被市场所淘汰的危险。从这一点来看，基层供销社在市场中与一般性企业没有本质区别。
⑶基层供销社双重属性具有内在统一性。其主要表现是，基层社的服务与利润两者具有高度的统一；一是基层社在流通和服务领域为社员提供服务的同时，也是参与市场竞争，获取利润的过程，因为基层社经营中很大一部分业务是在为社员服务过程与获取利润过程的同时完成和实现的，盈利寓于服务之中。二是合作社对内是坚持为社员服务的宗旨，对外贯彻市场原则，通过公平竞争获取最大利润。基层社的获利水平的高低，是其综合竞争能力和为社员提供服务能力的象征。在我们所调查的基层社中，能够坚持为农民提供服务的都是市场竞争力和经济实力较强的基层社，正因为基层社有了较强的公共积累和经济实力，在某些经营业务中，即使在微利、无利甚至亏本的情况下，也能为社员提供一定的服务；三是基层社由于剩余利润而形成的公共积累，是归基层供销社社员共有的财产。马克思说过：财产利益是属于最高层次，更长远利益，是人类一切经济利益的物质基础，是社会发展的强大推动力。基层社财产的增大，不仅反映了基层供销社的经济实力增强（包括有形资产和无形资产），同时加大了社员对基层社的向心力和凝聚力；四是随着市场经济的进一步发展，基层供销社的服务宗旨与获取利润两者结合得更加紧密，越来越趋向一致。特别是农业产业化向纵深发展，农产品加工和销售的市场空间不断扩大，供销合作社系统的现代流通方式的进一步推开和现代流通服务网络的形成和发展，会使基层社在参与和推动农业产业化经营中，通过产供销相结合，贸工农一体化方式与农民结成更紧密的经济利益共同体。
2.对供销社前期改革的反思和评价。任何事物的发展都有它的连续性和继承性，供销社改革也是在前期改革的基础上进行。当前对基层社进行改造、改组，首先应对前期的改革进行反思并加以总结。
从世界范围来看，近代的国际合作社运动的发展有着两条主线，一条是资本主义的西方国家合作经济发展之路；另一条是社会主义国家的合作经济10 发展之路。二战以后，西方国家合作经济发展继承了罗虚戴尔公平先锋社的衣钵，采取务实政策，将合作经济作为社会生产力的有效组合方式和手段，与现实商品社会相融合，特别是将合作社的运行与市场经济相对接，获得了空前的成功，走出了一条现代化的农业经济与合作经济相结合的发展之路，确立了合作经济在农村流通领域的主体地位和主导作用。而社会主义国家则更多地延续了古典合作经济思想的空想成份，普遍将合作制作为生产关系变革的武器和工具，实行虚幻的生产关系过渡和拔高，结果带来了灾难性的后果，使农业生产力大幅度倒退。我国供销社也走过一条曲折发展之路，教训十分深刻。改革开放以来，在全国广泛弥漫着“恐合症”的情绪。政府及有关部门一方面对西方国家合作制发展的成功经验，刮目相看，大加赞赏；另一方面，又怕合作经济真的发展起来后，会动摇现行的农村基本经济制度，重蹈传统体制下的合作社甚至人民公社的复辙，导致我国农村合作经济发展迟缓甚至处于停滞状态。
从供销合作社改革过程来看，有以下两点值得反思和汲取：⑴从上个世纪80年代初期开始，党中央、国务院对供销社改革多次发布文件，作指示，但往往只有方向性、原则性规定，如将供销社办成农民自己的合作经济组织、恢复“三性”等等。实际在一些领导人思想上并不完全清楚中国农村为什么要搞合作社，怎么搞合作社，搞什么样的合作社？因此，长期以来对供销社的改革既没有制定出一个科学的切实可行的方案和分阶段、分步骤的实施办法，也没有一个强有力的中央部门负责组织、领导、督促和检查，更缺乏相应的政策扶持和合作社法加以保障。因此，改革20多年来，其成效不大，或事倍功半。⑵由于对我国上个世纪50年代所搞的合作化运动带来的负面影响和“左”的指导思想影响以及对我国农民的文化传统习惯估计不足，特别是90年代初我国确定实行市场经济体制以后，要求长期存在于计划经济条件下的供销合作社尽快转换，成为市场经济条件下的真正农民的合作社，这是不切实际的。首先是对这种根本性的转换和改革的艰巨性和困难程度认识不足。因此也没有明确规定一个阶段性目标和用来学习和适应市场经济要求的一个过渡期，想轻而易举和一蹴而就，实践证明这是不可能的。目前供销社的改革已进入一个新的阶段，应对前期领导不力和不切实际的一些做法加以纠正。3.基层社改革的目标。应该强调，中央提出的将供销社（首先是基层社）真正办成农民的合作经济的本质规定和内在要求，也是市场经济条件下现代化农业对生产力有效组合的关键所在。什么是真正的农民合作经济组织，其主要标志是什么？我们认为，首先，农民的合作社必须有农民自愿参加、入股入社，积极参与和充分利用合作社，以体现合作社的群众性，这是前提。第二，在合作社的财产中，社员股金归个人所有，合作社的公共积累归合作社全体社员所共有。社员股金和合作社经营积累共同形成了合作社的法人财产，归合作社法人占有、使用和支配。第三，为农民提供服务汲及维护农民利益、使农民从合作社中得到更多的实惠，这是农民组织合作社的根本目的。第四，社员民主管理，民主决策，使农民自己当家作主。概括起来，即“民有（包括社员股金个人所有和对公共积累的集体所有）、民管、民享”。其中最能体现农民合作经济组织性质的就是坚持合作社原则，农民能够真正参与管理，利用度高，享受到合作社为他们提供的优质服务和分享合作社的经营成果。其目的不仅解决了他们的困难和问题，促进了农业生产发展，而且要增加农民收入，实现农民小康，走向共同富裕。
以这些标准来衡量基层社的改革，其改革目标的实现也不是可望不可及的事。从产权归属来看，改革后的基层社，实行产权多元化后，产权更加清晰了；基层社改革无论采取什么样的组织形式，只要它能够为农服务，就受到农民的欢迎和认可；农村新一代农民大多有文化、有知识，信息掌握快，参加合作社的领导和管理也比过去容易。基层社只要沿着既定目标和方向继续深化改革是大有希望的。
当前的基层社改革，大多是一种纯企业化的改革。在改制过程中所出现的一些不规范的所谓股份制公司、合伙公司或股份合作公司等企业形式，在企业制度上和公司治理结构上与一般性公司没有什么大的区别，只不过是有些地方还保留了原“供销合作社”这块牌子。我们认为，目前基层社的这种改革，实际上是一种经营机制转换，是为了适应市场经济要求和“三农”发展需要，又能保证基层社生存发展下去不得已而为之的措施或权宜之计，尤其是那些特困基层社为实现自救，谋求新生的唯一选择，别无他路可走。问题是，基层社的这种改制是否与其改革目标背道而驰了呢？当然不是，但确12 实存在这种可能性和发展因素，如果在改革中掌控不好，或听其自然，或把目标锁向公司，基层社很可能最终脱离供销社系统，沦为一般性企业或公司。但如果改革的领导者能够坚持合作制的改革目标不动摇，坚持为农服务，操作又得当，大力抓发展，抓建设，使资产不断增值，实力逐渐增强，这样就为基层社后继改革，向合作经济回归打下坚实基层。我们从调查中了解到，有的经营业务活动中仍然贯彻基层社的为农服务宗旨，增加了农民收入。4.合作制与股份制的关系。合作制与股份制是两种不同的制度，但又存在很多共性，并且有互补性。按照马克思理论，一是两者同源于资本主义信用制度。信用制度是私人企业转化为资本主义股份公司的主要基础，也是合作经济发展的基本条件。所以在合作制与股份制建立和发展时，在筹资和组织方式上都采取入股的形式，这是必然的。所不同的是，前者是劳动群众采取社员股金和建立合作社的形式，后者是资本所有者以资本投资和建立股份公司的形式。二者实行的企业制度都是现代企业制度。现在人们只知道股份制是现代企业制度，热衷于股份制的推行。实际上，合作制也是现代企业制度，因为现代企业制度是法人制度。所谓法人制度就是依法拥有法人财产权，行使法人权力，应尽法人义务。合作社也是法人企业，拥有法人财产权，有权占有、有权使用和支配法人财产。同时，也要依法建立法人治理结构，尽法人应尽的义务，如照章纳税，维护社会经济秩序等。这些都是与股份制的股份公司是相同的。三是两者在历史上都有将资本主义生产方式，转化为联合方式，推动社会进步的作用。因此，从合作制与股份制这些共性来看，我们没有理由认为两者水火不相容，完全对立，合作制与股份制是完全能够相容相通的。也不要认为股份制先进，合作制落后。它们各有优势，各有自己的适用范围，在不同领域发挥自己的特有作用。因此两者又可以相互借鉴，优势互补。在基层社改革中，除一些发达地区的基层社，由于经营规模较大，已经实行社企分开的企业，可以选择股份制外，社企合一的基层社则需要坚持合作制，在合作制基础上借鉴股份制的某些优势，补充合作制的不足。5.合作制与股份合作制的关系。股份合作制是在合作制基础上借用股份制的一些做法，扩大了资本联合，实行产权多元化，使合作社产权更加清晰，责任更加明确，更适合当前农村合作社改革发展的需要。目前我国农村专业 合作社、社区综合服务社、乡镇企业、农村合作银行等大多采用股份合作制。与此同时，一些供销社的基层社改造重组后，也多采用这种企业制度。我们认为股份合作制是为适应市场竞争的需要而出现的一种经济组织，它是合作制发展的一种形式，还属于合作制范畴，应该加以支持，推动其发展。但是由于股份合作制兼容了股份制的资本联合与合作制的劳动联合于一体，两种制度结合在一起，在实际操作中，有些地方做法向股份制倾斜，有些地方做法可能向合作制倾斜，从发展来看，必然发生转化，不是转化为完全的合作制，就是转化为完全的股份制，所以它带有其过渡性。为此我们在推行股份合作制过程中，在借鉴股份制一些做法的同时，如何坚持合作制的服务宗旨，用好合作制的原则，保持合作制的基本特征，引导向完全的合作制方向转化，则是个十分重要的问题。其中关键问题是要掌握好社员股份和股权的设臵，以维护小股东即大多数农民股东的权利。
目前基层社实行的股份合作制，主要是基层社剩余资产和供销社干部职工入股而成，有的还吸收社会企业法人和自然人入股，农民参加入股的很少。因此这种股份合作社并不是农民为主体的合作社，今后随着基层社改革的深入，必须大量吸收农民入股进社，农民股金应占基层社总股金一半以上的份额，以体现农民合作社的性质。
6.供销社的治理结构。供销社的治理结构问题一是如何真正建立起规范化的治理结构；如何正确处理好治理结构内部各方面的关系。
基层社治理结构的产生，是先由社员大会或社员代表大会选举产生，不应由政府或联合社任命，应切实尊重社员的民主权力。社员选举产生的理事会是供销社在社员大会或社员代表大会闭会期间最高权力的执行机构，具有企业法人资格，社员股东再大也必须服从理事会的领导和管理。理事会是全体社员的理事会，不能只代表哪一个或哪几个大股东的利益。为了防止理事会被大股东或内部人控制，那就是监事会的责任。监事会应真正发挥监事的作用，不能成为一种形式或摆设，必须对全体社员负责。合作社经理层都受聘与受雇于理事会，在理事会授权下工作，对理事会负责。经理层中任何人，不管能量多大，都不能凌驾于理事会之上，干扰和干预理事会的行政，施展自己不该有的非法权力。实践和理论都证明，理顺和处理好上述诸多关系，14 才能在合作社内部，形成一套彼此分立而又相互制衡的，融决策、经营管理、监督于一体的完整的治理结构体系。这一套体系，才能使合作社运作具有较高的效益和效率。因此，凡具有合理的治理结构的企业成本是最低的。原因在于这种制度的组织严谨，用人唯贤，运作轻便，功效大，能耗低。7.县联社与改制中的基层社的关系。首先在产权关系上，县联社和基层社是两个独立的经济实体。在产权界定上是清晰的。县联社对基层社有指导、协调、扶持和服务等职能和义务，无权对基层社的财产进行平调和处臵。但由于目前基层社正处于改制的特殊时期，为了防止基层社在改革中资产被低估、卖掉和分掉，县联社作为上级组织机构，从基层社今后发展的角度和广大农民根本利益出发，有权力也有义务担负起改制中基层社的财产保全的责任。但应明确，县联社对基层社改制后的剩余资产，只有代管权和一定程度的资产运营权，没有所有权，更无收益权。所有权与收益权只有归基层社。条件成熟时应“完璧归赵”。其次在县联社履行职能上，在目前基层社改制这一特殊县联社特殊对于基层社的指导也包含着领导的内容，在为基层社服务的同时也带有行政管理的性质。这是特殊时期体现出的特殊县基关系，随着基层社改革的深化和到位，县联社对基层社这种领导或行政关系将逐步淡化，最后必须还原成正常合联关系。
四、对改造、新建基层社的几点看法和意见
当前，全国各地在基层社改革、改组、改制和重塑中，根据本地区的实际情况，因地制宜地采取了多种不同措施和方式，如：1.通过组建专业合作社改造或者代替基层供销社；2.通过建立社区综合服务社（站）发展或取代基层社；3.通过发展现代流通方式，将基层社门店改为农村商品流通的网络终端，发展基层社；4.通过建立各种市场来带动基层社的发展；5.改变原有建制，通过小社并入大社和弱社并入强社方式，组建中心社，做大做强原有的基层社，等等。我们认为，通过多种形式对基层供销社进行改造、重组的发展，不搞一个模式，不搞“一刀切”，是可行和可取的。也取得了很好的效果。现对改造和新建基层社提出以下几点看法和意见，供参考。
1.大力新建基层供销社。全国供销总社提出重塑基层社，采取改造与新建并举，以新建为主的方针。我们认为，这是符合客观实际的，以新建比改 造旧的省时、省事，易于达到预期效果。因为新建基层社没有旧体制带来的种种束缚和障碍，也不需要经过先改制后回归的迂回曲折的道路，一开始即可按合作社原则建设规范化的、适应市场经济要求的农民合作社组织。新建基层社着重新建什么形式的基层社？我们认为：
（1）新建基层社首先应建立供销社系统的基层供销社，特别是那些基层供销社已经空白的地方和数量不足的地区，通过新建，尽快将供销社的基层组织恢复起来，满足“三农”的需要。因为基层供销社是供销社系统的组织基础，农民合作经济组织的最直接体现，它承担着组织农民、服务农民、富裕农民的主要职责，具有合作社的经济、社会、文化等多种功能，发挥着农民与政府间的桥梁纽带作用，还负责协调部门之间关系，接受和完成政府委托的任务，等等，地位、作用十分重要。在今后建设社会主义新农村过程中，将会发挥更大作用。
（2）新建专业合作社和社区综合服务社是当前农业经济专业化、商品化，产业化发展的必然要求和服务“三农”的迫切需要。特别是专业合作社，其主要职能是为农业产业化专项产品的生产，提供产前、产中和产后的系列化服务，在龙头企业与专业户之间起中介组织的作用，供销社积极兴办专业合作社是为适应农业产业化需要，大力加强基层社组织建设的一项重大战略措施，也是基层社参与农业产业化经营的重要途径。但供销社组织兴办的专业合作社又有多种类型或形式。有领办的，有参办的，有联合办的，有自己单独办的，等等，我们只以基层社自己办的专业合作社来说，一种情况是基层社投资并加入到专业合作社中，专业社与基层社合二而一（或为专业社所取代）。这种专业合作社，既是专业合作社，也是基层供销社，它除了为社员提供服务外，还继续履行基层供销社的其它职能任务，发挥基层供销社的功能作用。另一种情况是基层社自己举办自己管理的专业合作社，基层社还独立存在，这种专业社只是基层供销社下面的一种服务组织，只具有经济功能，不承担基层供销社的其它职能任务。因此，这种专业合作社不是供销社系统的基层社。专业合作社需要发展，也需要供销社去组织和引导，但不是新建基层供销社的任务。社区综合服务社（站）与专业合作社相配合、协调，为农民不出村即可满足各方面的需要，解决农民多方面的困难和问题。有的综16 合服务社已经成为社区经济、文化、信息等综合服务中心，为促进社会主义新农村建设作贡献打下了良好的基础。但是社区综合服务社除少数与基层供销社下面的一种服务机构或服务组织，活动面一般局限于一个社区，不能基层供销社能作为合作组织的其它职能任务。
由此可见，基层社作为合作社组织，不是单纯的企业，也不只是一个专门的服务机构，而有着它特有的职能任务，不宜用新建专业合作社和社区综合服务社来取代基层供销社的新建和发展。基层社就是供销社系统最基层一般组织，也不宜将它改为单纯的专业合作社的联合社，如果两者兼而有之，是可以考虑的。
2.加大基层社改造的力度。基层社改造应根据基层社根据改造的不同程度、不同情况和存在的不同问题，有针对性地采取相应措施。（1）目前，供销社系统还有较多的困难基层社尚未改制。主要原因是没有改革成本，无力改革，或地方政府也不予支持或批准。联合社，特别是县级联合社应想方设法创造一切条件抓紧基层社改革。否则这些基层社无可挽救了。（2）对于已经改制但体制、机制尚未完成理顺和转换的基层社，以及仍面临生存危机的基层社，应采取补救措施，在进一步改革中推动其发展，以发展促改革。（3）对于少数改制后有一定经济实力和服务能力的强社，应逐步加大农民成人和强化合作因素，向合作制方向回归。（4）对一些没有改制仍实行集体经营的基层社，应引导其完善和发展合作制。据调查了解，目前还有一些省市的基层社仍维持集体经营，没有进行改制，有的也不打算改制。他们认为集体经营状况良好，不仅无亏损，有的还多年连续盈利。我们认为，像这些基层社能够存活下来并取得自身发展完善，表明它已基本适应了市场经济的要求，是非常难能可贵的，应当积极鼓励和引导他们完善和发展合作制，同时密切关注其所存在的问题，并相应采取适当措施加以解决，不应强求改制。3.要大力提高基层社为农服务水平。据我们调查后认为，基层社要提高服务水平应从以下三方面着手：一是强化服务机能。在基层社改革过程中，通过县基分工协作，大办专业合作社、综合服务社、农产品加工企业和各类批发市场及行业协会，提高基层社的综合服务能力和系列化服务水平，拓展基层社发展空间；二是积极探索和构建新的服务机制。通过改革，基层社有 了服务机制，服务水平提高了，实力强了，才能为“盈利为民，让利于民和反利富民”创造物质条件；三是积极完善网络体系。基层社在深化改革过程中，通过采取多种流通服务方式，如通过建市场、搞连锁经营等，整合农村流通资源，完善网络体系，从而构建起四通八达的农产品流通渠道。
对改制后的基层社如何坚持为农服务宗旨？应主要从以下几方面加以落实：一是深化基层社改革，使基层社在经营过程中，将服务寓于经营之中，达成客观上为农服务的效果；二是通过县基联合，如县联社或县基联营，为农民提供所需服务；三是对改制获得成功，经济实力较强的基层社，尽快建立起为农服务新机制，提高服务水平。
五、深化基层社改革发展的对策、建议
中央十六届五中全会提出的“推进现代农业建设”、“千方百计增加农民收入”是建设社会主义新农村的重点任务。最近召开的中央经济工作会议提出，扩大国内需求是我国经济发展的长期战略方针，而且把增加农民需求作为扩大内需的重点。中央制定的这些重大方针政策，为供销社服务“三农”进一步指明了方向。实现这些任务是作为农民合作经济组织的供销社应尽的责任和义务。同时也为供销社事业，特别是农村基层社的发展提供了极好的机遇。因此，基层社改革发展的对策和措施都要围绕建设社会主义新农村这一重大历史任务来展开。
1.科学制定基层社改革发展的方案。根据供销社多年来改革实践需求，建议中央和全国总社，尽快制定出一套行之有效的基层社改革方案，确定改革和发展方向及步骤，明确改革的阶段性目标和终级目标，对改制中的一些重大问题做出原则性规定。各省市供销社也应做出具体改革方案，并责成中央有关领导部门加强领导，督促检查。
2.积极推进农业产业化进程，促进农业增产和农民增收。农业产业化是农业现代化的重要标志，也是农业经济发展的一个重要方向。因此，基层社应根据本市场需要和本地区的资源优势，选好产业项目，组织农业专业合作社，发展农产品加工业，大力参与和推进农业产业化经营，促进农产品增值，使农民在产、加、销，农、工、贸的各个环节上都获得产品增值的好处，促进农民增收。调动农民生产的积极性。当前，推动农业产业化经营关键是：18 一要大力加强发展农产品加工和销售的龙头企业，县以上联合社直属企业，有条件的都应根据需要改造和发展为龙头企业；二要采取多种形式建立起与农民利益紧密联系的长效机制，与农民结成利益共同体。
3.用现代化流通方式和服务方式整合现有资源。基层社改革过程，即是利益关系的的调整过程，现有资源重新配臵的过程，这种资源配臵应是资源优势整合过程。基层社要根据当地实际情况，集中使用资源，将资金投入到有利于促进现代农业发展，有利于满足农民生产、生活消费需求，有发展前途，科技含量高的经营服务领域和行业及业态之中。如开办高等级市场，建立配送中心，发展连锁化经营，从而提升当地整个农村市场的档次，实现实现现代化。同时还应积极发展多种服务业，既可以为广大农民提供高质量的服务，吸纳农村更多的剩余劳动力，还可以提高基层社本身的市场竞争力。4.发挥系统的联合功效。（1）首先要突出网络优势，发展集群效应。供销社系统和的网络，是基层社发展壮大的先天优势和可利用的资源。基层社自身的网络是供销社在农村市场中的前沿阵地，是基层社存在和发展的基础，也是向农业各产业链向纵深发展的资源保障；而各级联合社的网络体系，则是基层社经营规模扩张的最有利的市场条件。因此，供销系统只有加强纵向和横向联合，建立从上到下，四通八达，畅通无阻的网络体系，网络优势才能充分发挥出来。网络优势的发挥，不仅能够增强供销社本身的市场竞争力，更为重要的是将为扩大农民消费需求，开拓农村市场发挥更大作用，基层社发展的潜力也将是巨大的和不可估量的。（2）基层社的改革实践证明，基层社改革和发展是否成功和顺利进行，与各级联社的指导、协调、服务是分不开的。改革中一些卖光、分光的基层社，基本原因是系统处于瘫痪，联合体系出现断裂所致。因此，各级联社在基层社改革中，应充分发挥联合和合作功能，为基层社改革和发展提供力所能及的条件和资助。在这里应特别强调的是，在对基层社改革的同时，应对县联社进行同步改革，使两者在改革中和谐发展，共生共荣。
5.为农民提供职业教育培训服务。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是增加农民收入的重要途径。对农民进行定向职业培训是当前农村劳动力转移和及时就业的关键所在。供销社系统曾有多所中等专业学校，办学历史 悠久，实用性专业较多，师资队伍较雄厚；供销社干部职工队伍中也有不少专业技术人才。供销社与有关部门联合开展农民职业培训，为农村富余劳动力成功转移提供服务，为他们就业创造条件。不仅是必要的，也有这种可能，必将受到农民欢迎。
6.实施人才兴社战略。随着基层社改革的深入，新的企业制度和利益分配关系的建立，特别是现代流通方式和经营业务的发展，好的领导班子和人才队伍建设则成为基层社今后发展的成败与否的决定性因素。因此，在基层社改革发展中，一是通过组织手段和经济手段，首先留住和用好人才。二是各级联社要加速培养一大批既懂合作经济基本理论知识，又有现代流通经营管理经验的人才，向基层社输送。三是广泛吸收农村的种类人才。7.大力传播合作经济思想和合作理念。由于历史原因，目前人们对合作制不十分了解，存在很多误解和不正确的认识，广大农民特别是基层供销社干部职工对合作社的知识也了解不多，这就需要大力普及合作知识，宣扬合作经济思想。为此，要调动各方面的力量，采取多种途径和方式，一方面对供销社干部职工和农民普及合作社基本知识和基本理念，更重要方面是向党政有关部门及社会各界广泛宣传合作社经济理论，争取更多的人了解合作社，支持合作社的发展。
8.积极参与国际合作，引进国外先进经济和制度。虽然各国国情不同，合作社的发展模式也各有差异。但合作社的基本原则和制度则是相同的。因此，国外一些发达国家的合作制经验和做法值得我们借鉴和参考，特别应该虚心学习国外一些有关合作社的共性的东西和通用准则，来加速我国基层社的改革和改造进程。如果有条件，也可以与国外合作社进行合作，共同开发，或许可以为我国基层社今后的加速发展，开辟一条新路。
9.政府应对基层社改革发展给予大力扶持。政府对合作社的支持是世界的普遍做法。合作经济是市场经济条件下的弱势群体的联合组织，而基层供销社则是我国农村广大分散性经营的农民联合体，需要政府的大力扶持和政策上的支持才能顺利而健康地发展。而政府对基层供销社支持，应等同于对农民的直接支持，在特定的改革时期，根据改革的实际需要，给予特殊的政策和帮助，这是实现改革目标的关键。10.尽快出台合作社法。目前，基层社改革进程中最大的缺憾是缺少法律的保护，基层社使在改革过程中，始终处于“四不象”的尴尬境地，实体无法正名、企业无法按实名注册、财产屡被侵占。因此，目前为了保证基层社改革顺利而正常进行，迫切需要出台一部合作社法。通过法律来确定出基层社的性质、任务、职能和宗旨，这样基层社的改革与发展才有法可依，有律可循。
附：调研组成员
王 伟：中国供销合作经济学会秘书长、高级经济师
唐伦慧：中国社会科学院财政与贸易经济研究所研究员；中国供销合作经济学会学术委员会常务副主任
宋养琰：中国社会科学院研究生院原副院长、教授、博导；中国社会科学院经济研究所、研究员
申恩威：中国社会科学院财政与贸易研究所副研究员、博士
第五篇：基层水利改革和发展的困境与对策
基层水利改革和发展的困境与对策（摘要）
李晶、钟玉秀、李伟
（发表于2009年《中国水利发展报告》
刊登于2009年《水利发展研究》第8期）
基层水利是维持农村社会稳定、促进国民经济又好又快发展的基础。经过长期的努力，我国基层水利改革与发展取得了较大成绩。基础设施得到较快发展，资金投入稳步增长，政策法规体系不断完善，人才结构得到一定改善，体制改革取得一定成果，管理模式不断创新。但是由于长期受观念、制度等内外部因素影响与制约，我国基层水利发展还存在不少问题，并面临诸多困境，制约着基层水利的进一步改革与发展，需要我们开拓思路，创新机制，破解困境，加快发展。
一、基层水利发展存在的问题
(一)基层水利设施老化失修，配套不全；
(二)基层水利建设资金与运行经费难以到位；
(三)基层水利管理体制不适应工作需要，职能弱化，作用难以发挥；
(四)基层水管单位任务重、条件差、待遇低、人才结构不合理；
(五)基层水利政策法规不完善。
二、基层水利改革与发展的困境
困境1：受到“重建轻管、重大轻小、重骨干轻配套”观念的长期影响困境2：受到定性不准、体制不顺、责任不明的严重束缚
困境3：受到农村税费改革的重大挑战
困境4：受到水利立法进程的制约
三、破解基层水利改革与发展困境的对策与政策措施建议
(一)将发展基层水利作为政府解决“三农”问题的关键性措施来抓，将基层水利发展作为“工业反哺农业、城市支持农村”的重点扶持对象
我国目前总体上已经进入以工补农、城市支持农村阶段。工业反哺农业能提高农业综合生产能力，实现“等量要素获取等量报酬”，使农业生产至少获得社会平均利润。应当把发展好基层水利，作为确保农业增产、农民增收和农村发展的关键性措施来抓，从根本上解决好“三农”问题。
(二)将基层水利发展作为政府财政支农资金和金融促农资金的重点领域当前，在国家大规模增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，健全农业补贴制度，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持的时期，应该将解决基层水利发展资金需求作为其重点领域。应加大中央财政小型农田水利补助专项资金规模。对中西部地区安排的病险水库除险加固、水土保持重点工程等公益性建设项目，逐步取消县及县以下资金配套。继续加大政策性金融对农业和农村水利基础设施建设中长期信贷支持。
(三)将统筹城乡水利基础设施和公共服务作为城乡经济社会发展一体化的重要环节
应将统筹城乡水利基础设施建设和水利公共服务，作为建立城乡经济社会发展一体化制度的重要环节，并将加快农村饮水安全建设和实施农村水环境治理作为加快发展农村公共事业的重要内容。
（四）将基层水利体制创新作为推进农村改革发展制度创新的重点内容建议基层水利站与基层林业站同等待遇，明确其属于公益性事业单位，统一确定为县级水行政主管部门的派出机构，受当地县级（市、区）水行政主管部门和镇人民政府（街道办）的双重领导，以县管为主；统一定性为全额财政拨款类事业单位，严格定编、定岗、定员并落实经费保障，编内在职人员工资经费及退休人员退休金全额列入县级财政预算，工资和各类津贴补
贴按事业单位工作人员的标准由县级财政核发。
（五）建立中央与地方的财力与事权相匹配的投入新机制
一是中央与地方应进一步划分事权，分清责任，做到事权与财力相匹配，建立中央与地方的财力与事权相匹配的投入新机制；二是建立基层水利发展多元化投入机制，以扩大政府公共财政投入为主导，明晰产权为抓手，利益共享机制为驱动，建立健全“以政府公共财政投入为主导，农民自愿投入为基础，社会投入为补充”的多元化投入机制。
(六)要建立中央投入财政主导的基层水利建设投入保障机制。
一要尽快扩大中央小型农田水利工程建设专项资金规模，二要强化政策性金融对农业和农村水利基础设施建设中长期信贷支持力度，努力争取中央财政对所有节水灌溉贷款项目全部实行实际利率全额贴息。三要引导社会资本参与农村饮水安全工程和农村小水电项目建设。四要积极争取政府出台工程用地、用电、税收等方面的优惠政策，减轻农民负担。五要完善水价形成机制，争取城乡统筹。
(七)进一步健全县域农田水利基础设施的建设与管理体制机制。
一要因地制宜，统筹各项财政涉农资金，建设县域农村水利基础设施。二要逐步探索产权明晰、责权对等、公众参与的小型水利工程建管模式。三要逐步试点并积极推行水利工程建设“二次监理制度”，以克服监理与受益“两张皮”的弊端。四要改进现行小农水项目资金管理制度，五要减免群众办水利的相关税收或者比照政府扶持办企业的办法进行返税。
(八)加强农村水利法律制度建设。
今后一段时间水利立法工作，一要将《农田水利法》、《农村饮用水管理条例》列为重点项目，尽快颁布施行；二要加快制订《农村供水条例》、《节水灌溉补偿及激励办法》等，将农田水利基础设施建设和管理、农村饮
用水工程的建设和管理纳入法制化轨道，使农田水利、农村水利工作有法律制度保障。
(九)建立可持续发展的人才保障机制。
一要建立基层水利发展后勤支持保障；二要实行岗位责任制，以岗定薪，竞争上岗，全员聘用；三要做好职工培训工作；四要鼓励大学毕业生、研究生等高素质人才到基层工作；五要加大对多种形式的基层用水合作组织建设的扶持，明确国家补助资金所形成的资产归农民用水合作组织所有；允许基层水利服务组织以共同体形式承揽小型农村水利设施服务项目。
点击咨询 