第一篇：国企自我保护体系完善的论文
【摘要】如今达能强购娃哈哈的事件闹得满城沸沸扬扬，而这一事件最重要的还是它所引发的思考。在中国经济连续高速发展的今天，越来越多的企业开始觊觎中国市场，很多跨国公司通过并购中国知名企业进入中国无疑是最稳健的方法。中国企业品牌自我保护意识急需加强。文章在查阅大量文献以及进行了大量市场调查的基础上，通过对达能收购娃哈哈事件的剖析，深入分析了中国企业品牌并购危机，并给出了相应对策。
【关键词】品牌并购娃哈哈达能
一、引言
北京时间2007年6月7日，达能集团声明称接受宗庆后辞去娃哈哈合资企业董事长职务，由达能亚太区总裁范易谋接任董事长。自从2007年4月开始，达能与娃哈哈的矛盾公开化后，事件一直处于风口浪尖。一方发通牒，如果不怎样，就启动法律程序，一方放言“遭遇恶意并购，民族品牌危险”。达能、娃哈哈并非个案，其具有典型、普遍的意义。娃哈哈目前的问题不只是一家企业的问题，宗庆后的态度也不是一个中国企业家的态度。中国企业的品牌并购危机时代已经到来了。
二、达能与娃哈哈之间的攻守
法国达能集团：欧洲第三大食品集团，上世纪九十年代初，达能集团开始在中国设厂，以达能为品牌的酸奶在广州及上海均居于领导地位。杭州娃哈哈集团：公司创建于1987年，目前为中国最大的食品饮料生产企业，全球第五大饮料生产企业。1996年，娃哈哈与达能公司、香港百富勤公司共同出资建立5家公司，生产以“娃哈哈”为商标的包括纯净水、八宝粥等在内的产品。娃哈哈持股49%，亚洲金融风暴之后，百富勤将股权卖给达能，达能跃升到51%的控股地位。当时，达能提出将“娃哈哈”商标权转让给与其合资公司未果后，双方改签一份商标使用合同。正是这一条款，引发了强行收购**。
达能和娃哈哈之间的矛盾终于爆发了，但这场对决在签订协议的时候就注定了不可避免。对阵的双方，一边是谙熟法律、资本运作并禀承标准化沟通模式的典型跨国公司，试图通过政府沟通和法律途径获得大股东的权利和尊严；另一边是中国传统的企业家宗庆后和他的团队，他们似乎准备好了背水一战，即便是输掉了品牌，也要让达能陷入舆论的谴责之中。
这场对阵根本就没有在同一个概念范式下展开。达能依靠专业和资本成功的赢得了大股东和对品牌的优势控制地位，而宗庆后更没有像他说的那样中了圈套，他并未在不擅长的地方和达能争夺城池，而是凭借他所发明的“宗式管控体系”牢牢地控制住了娃哈哈的经营权。这个体系不但让娃哈哈合资公司的员工福利和娃哈哈非合资公司的员工福利紧紧的联系起来，而且还让众多实力雄厚的娃哈哈经销商成为宗庆后体系的共同利益者，而不仅仅是合资公司的合作伙伴。一旦情况发生了变化，大股东很难根据自己的地位简单的做出决定。这也就是娃哈哈全国经销商们“跟定宗庆后”的公开声明的原因和力量。这足以令达能这个“并购”高手后背发凉。在中国这样的市场中，经销商在一定的程度上决定了品牌的发展前景，如果事件按照这种轨迹发展，即便是达能得到了品牌，却也失去了市场。
就像大多数的跨国公司一样，达能的决策要素主要是市场、法律和政府关系，很少顾及到中国舆论环境的力量。如果说多年前，达能这样的跨国公司不但是资金和技术的提供者，还是先进管理方法、先进理念甚至先进生活方式的代表，这种优势地位很容易获得政府、传媒和员工的支持；而今天，中国的舆论思潮正在经历对跨国公司认识的改变，不少学者开始怀疑跨国公司过度控制行业领导品牌对中国经济的不良影响，社会舆论对政府决策的影响也在不断的增加。前不久的反对在故宫里经营星巴克就是很典型的例子。而在这种情况下，不少跨国公司对这种能够生态环境的改变不是浑然不觉，就是毫无作为。达能在这场**中面对的被动局面和这种企业声誉管理的长期缺位不无关系，以至于在娃哈哈提出的历史贡献指责中处处被动。给公众显示的形象也只是一个维护自己本身利益的商人形象，使其在大众心目中地位下降。在“情”字的较量上，虽然娃哈哈占了绝对的上风，但当一个企业要依靠这种“摇尾乞怜”的方式争取到人民的同情甚至是支持，却也无处不透着悲凉。虽然娃哈哈为民族产业的反强购做出了一个所谓的榜样，但是当维护企业的不是法律，企业家本身，而是发动舆论，让其湮没在人民海洋中，是一种历史的倒退。不少分析人士指出，中华民族的品牌真正壮大需要民族企业充分尊崇诚信、法治和契约精神等市场经济基本原则；制度与规则的确立，才识中国经济长治久安之本。
经济自主、意识多元的峥嵘岁月，企业家都在以各自独特的方式去谋求更加强盛、更为宽泛的话语权，此种权力的效力的释放不能仅表现为民族情绪的无节制张扬，而应体现在话语表达的理性与智性。个体的自主权、组织的多样化和共同目标构成了民主化企业。没有一劳永逸的“安全组织”，未来的公司注定将充满个性、自主与风险，娃哈哈以及宗庆后的真正挑战，在于以实际行动达成商业手段与商业目的的完美平衡。
娃哈哈的觉醒确实给了我们惊喜，他们没有像乐百氏一样的默默不语，这说明我们企业家们已经开始觉悟，开始正视了目前的这种竞争环境，开始寻求自己的出路。但是，娃哈哈的这种做法可以说是相当的不负责任的行为，记得央行行长王小川上任时曾说过“凡是能让市场解决的问题，就让市场来解决”。娃哈哈却在激烈的商业竞争中寻求道义的支持，置相关的法规、政策不顾，不得不引起大家的深思。中国企业家的领导才能必将受到各界怀疑，一个感性的企业家或许在创业初期会给企业带来生命活力，但当企业发展壮大后，企业家的理性才是一个企业最根本的财富。
三、吸引外资，先保品牌
不可否认，外资进入中国的20多年，确实给我国经济发展带来了不少的积极意义，即便一些外资并不一定带来了先进的技术，但他们给我们带来的竞争环境也加快了民族产业的崛起。在中华民族企业蓬勃发展，中国市场变得越来越大，而外资的进入模式也发生了变化，一些负面效应也随之出现，特别是外资已经更多的从当初的合资合作变成了今天的收购，吞并，控股各行业的龙头、骨干企业.近年来，外资并购的目标直指各行业排名前三位的企业，并控股他们，这已导致许多重要行业或龙头企业被其控制；或者将这些民族品牌打入冷宫，造成许多民族品派因此小时，或者限制其生产和发展，使这些民族品牌日间萎缩。
“法不禁即可行”，要防止外资企业通过并购从而达到垄断的目的，关键还是要靠法律。目前，我国出台的关于外资并购的条例已经不少，如《利用外资改组国有企业暂行规定》、《上市公司收购管理方法》等等。
经过修订已实施的《外国投资者并购境内企业的规定》，是最新的法规，对外资并购境内企业的并购方式、基本制度、审批与登记以及关于反垄断的审查等都做了规定。但是，这许多的条例，规定出自很多不同的部门，实践中很难操作。在达能并购娃哈哈这一事件当中，商务部、杭州市都表示了中立状态，也是使这一事件倍受关注的原因之一。而大家对于事件的发展也是持观望态度。通过立法或强制手段进行干预，将这些民族品牌挽救回来，已到了迫在眉睫的地步。控制外资并购、防止行业垄断符合国外立法潮流和国际惯例。各界对于《发垄断法》的期待已经越来越明显。
除了寄希望于政府，企业自身也应加强对品牌并购的防范意识。首先要彻底弄清楚外资公司究竟想要什么，不可义气用事。当年何伯权对乐百氏的不求所有，但求所在的态度便是使得乐百氏要在我们视线中消失的原因之一。其次，按照国际规则签订收购协议，整个谈判和签订协议的过程必须要由律师全程参与。很多人都凭借自己的“小聪明”独自去签，于是便被外商的陷阱套牢。最后，一定要有合作的底线。企业缺资金，可以找不用控股的投行；缺管理，可以引进经理人，想保持品牌的独立性一定要坚持绝对控股。牛根生的强硬态度，与达能的合作中，坚持蒙牛要51%的股份，具有绝对话语权。
四、结论
中国经济的发展举世瞩目，吸引了越来越多的跨国公司来分杯羹。他们从最初的合资，合作，到现在并购，控股。正在一步步的蚕食着中华民族企业。由于很多企业对于资本运作还处于初级阶段，显然无法与深谙其中奥妙的国际大鳄相抗衡。而政府的作用在目前这种情境下更显得不确定，既无相应的正规立法，又对事态的发展采取不作为的态度，使得中国企业遭遇品牌并购后显的十分慌乱，个别企业甚至走上了向民众呼吁的道路，这都不是一个成熟市场所应呈现给公众的景象。构建一个健全、完整的市场体系对我国目前来说仍然是一项艰巨的任务。企业和政府还有很长的路要走，还要经过大量的实践过程来总结其中规律，完善目前的中国企业自我保护体系。
【参考文献】
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第二篇：长春完善论文农业体系论文
长春完善论文农业体系论文
久居“钢筋水泥丛林”的市民都渴望到山清水秀的乡野间，呼吸新鲜空气，放松紧张心情，了解播、耕、采、收知识。与此同时，生活在城郊的农民，也期望借力城市的快速发展及市民日益强烈的休闲需求，尽快提高土地收益和生活水平。那么，究竟如何做才能让市民快乐生活，让农民幸福增收呢？近日，长春市出台的《关于加快发展现代都市农业的指导意见》（讨论稿）（以下简称《意见》），就为我们提供了一个解决方案，也打开了一扇现代都市的农业之窗。
万顷蔬菜基地，百公顷君子兰种植园，10个农业旅游观光园，100个集观光、采摘、休闲、度假、科普、健身等多功能于一体的瓜果采摘园„„《意见》指出，到2015年，主城区农业基本实现普通粮食种植和传统畜牧业“双退出”，城区农业实现由单一的生产功能向生产、生活和生态多功能转变，初步形成以特色农业、设施农业、休闲农业、会展农业为主体，集安全优质农产品生产、科技示范、休闲观光、生态保育等功能于一体、具有北方特色的现代都市农业体系。
六大产业带动现代步伐
未来4年时间，长春市将按照“长吉一体化”发展的要求，重点打造以净月生态新城和奢岭为重点的长吉南线生态休闲旅游产业带，以莲花山旅游度假村为重点的长吉中线生态旅游和现代农业产业带，以长东北开放开发先导区和卡伦新城为重点的长吉北线农产
品加工及现代物流产业带。围绕主要交通干线，重点打造长白西线绿色有机蔬菜产业带、302线设施农业产业带、长营高速生态农业产业带等各具特色的现代都市农业产业带，促进都市农业项目集中摆放、产业集群发展，实现现代都市农业在优势区域内率先突破，进而带动全市现代都市农业整体提升。菜、花、果竞相飘香
为了实现城区逐步退出普通粮食种植，加快形成精品、特色、集约、高效的种植业新格局，长春市将积极做大蔬菜产业，全力推进“万顷蔬菜基地”建设，打造高标准、长久性的城区菜田基地。到2015年，城区蔬菜耕地面积发展到1.5万公顷。大力发展花卉苗木产业，重点建设城区5个“百公顷君子兰种植园区”；以产业基础好的乡镇为重点，加快建设高档盆花、鲜切花生产基地；重点发展高档常绿绿化苗木、彩叶树种、名优木本花卉、盆景盆花，形成具有北方特色的园林绿化花卉苗木品种体系。
突出发展壮大特色瓜果产业，在旅游区沿线、中心城镇、度假村周边、交通干线两侧，建设100个集观光、采摘、休闲、度假、科普、健身等多功能于一体的瓜果采摘园，发展瓜果产业专业村10个以上，形成长春区域特色品种群。充分利用长春市玉米秸秆等副产物进行草腐菌培养基生产，实现食用菌规模化、工厂化、专业化生产，打造具有国际标准的食用菌生产基地。休闲农业点亮都市生活
今后一个时期，长春市各城区、开发区将依托自然生态、田园景
观、民俗文化和农业特色产业，大力开发农业生态旅游及专项休闲产品，建设一批农业休闲、森林休闲、湿地休闲、科普休闲、乡村休闲基地，扶持发展一批特色乡村旅游点，打造完善一批生态餐饮服务点，为城市居民观光旅游、休闲度假、餐饮娱乐、体验学习提供清新优美的场所。其中，长春市将着力实施“休闲农业十百千工程”，即重点建设以净月潭国家森林公园、莲花山农林生态旅游运动休闲基地为代表的旅游观光园区，到2015年，各类农业旅游观光园区要达到10个；建设以城西镇跃进村休闲体验园、乐山镇绿色蔬菜采摘基地为代表的休闲采摘园，到2015年，各类休闲采摘园要达到100个；建设以关东文化园、各类休闲山庄以及乡村农家乐为代表的生态餐饮服务点，到2015年，各类生态餐饮及乡村农家乐服务点要达到1000个。
第三篇：如何建立和完善公司商业秘密保护体系
如何建立和完善公司商业秘密保护体系
随着我国当前市场经济的发展，企业间的竞争日益激烈，作为竞争手段之一的知识产权保护工作也在加强，国家更是提出了要加快建设有自主知识产权的产业发展战略规划。在人们的观念中，一提到知识产权就仅将眼光局限于专利、商标、版权等这些传统的法律概念上，往往忽视了商业秘密也是在知识产权范畴之内的、它也可以得到知识产权法的保护。而且从某种意义上来说，做好商业秘密保护的潜在价值可能会远胜过专利商标保护的价值。也正因为如此，商业秘密常常成为不法之人猎取的目标，成为被侵害的对象。而有的企业因在对商业秘密的保护方面无所作为或保护不当，逐渐失去了竞争优势。因此，如何保护企业的商业秘密，就成为企业无法回避的重大问题。
该如何构建企业的商业秘密保护体系。
一、企业商业秘密保护的基本情况
近几年来，随着科研技改的稳步推进、科研管理工作的逐步完善和产品开发力度的不断加强，企业的保密管理工作也有了长足的进步。
1、建立健全了保密管理机构，员工的保密意识整体加强（1）完善了保密工作组织领导机构。根据企业领导班子的调整情况及时对保密委员会进行调整，确保了工作的延续性。各生产和管理单位建立健全了保密工作管理机构，确定了主要负责人，落实了各项保密责任。各单位均指定了兼职保密工作联络员，确保了各/ 19
项具体工作的落实和保密开展工作情况的及时反馈，形成了保密管理的工作网络。（2）加强了对具体工作的督察和指导。在实际工作中，领导层经常过问、检查、督促保密工作开展情况，经常到保密办公室和各基层单位指导工作，认真听取保密工作汇报，切实解决实际工作中存在的问题，并为基础设施配置、组织机构设置和保密工作管理经费等提供必要的支持，由于领导层的高度重视，有力领导，保密工作较好地做到了组织落实、人员落实、责任落实、措施落实，确保了各项工作的顺利开展。（3）全体员工的保密意识不断加强。企业开始生产军工产品，保密管理有一定的群众基础。深入开展了保密教育培训和宣传工作，员工的保密意识得到了增强，对保密工作起了积极地推动作用。
2、技术秘密管理得到改进和加强。对技术秘密根据分级管理原则实施管理。针对调离、离职、退职技术人员制定了《技术保密协议》、《技术资料交接证明》，并严格执行。在健全知识产权保护制度的指导思想下，针对技术秘密的特点和实际工作需要，颁布实施了《技术秘密管理办法》进一步加强了技术秘密保护。
二、存在的主要问题
1、商业秘密保护范围没有明确的认识。企业对商业秘密的保护局限于技术信息类的商业秘密，忽视了对经营信息类的商业秘密的保护。对于经营信息类的商业秘密，由于没有相应的管理措施和认识的不足，导致对此类秘密疏于管理。与之相对应的是在人员上对技术开发人员有保密要求，对非技术开发人员却放任/ 19
自流。
2、对商业秘密载体和区域缺乏系统有效的保护。具体表现在：（1）除技术秘密外，所有可列为商业秘密的经营类信息和相关载体均没有采取保密措施；（2）对接触重要商业信息的人员没有进行界定，没有有效的约束和行为规范措施；（3）涉及企业重要商业秘密的区域没有有效的保护措施。
3、保密宣传教育的力度不够。目前，企业保密培训和教育的重心偏重于对国家秘密的保护，对商业秘密相关知识的培训缺失，故而许多员工对什么是商业秘密并不了解，以至对泄露商业秘密的行为没有正确的认识，也没有自觉保护的意识。
4、计算机信息系统和办公自动化系统的管理仍需加强。
5、有员工认为企业明知有泄露商业秘密的行为而没有采取有效的制裁措施或措施不力。
三、由于以上问题带来的后果
1、企业到处是秘密，最终却是什么都成不了商业秘密；
2、由于秘密区域不明，使得保护措施不得力，不能做到有的放矢；
3、侵权纠纷发生后，在诉讼阶段导致举证不能；
4、由于举证缺乏明确的目的性，导致侵权人逃脱权利人的指控；
5、由于对商业秘密没有给予明确的保护，处于不利的地位，难于获得法律上的明确支持。/ 19
四、公司商业秘密泄露的途径
1、接受外来人员采访、参观、考察、实习中疏忽大意；
2、涉密资料保管不善，不注重废旧秘密载体的管理；
3、内部人员受利益驱使出卖情报或“跳槽”、下海带走商业秘密；
4、对业务交往或经济合作对象缺乏防范；
5、公关宣传、学习交流或所属知密人员向大众媒体投稿把关不严；
6、个别工作人员，违背企业意愿，擅自将自己在业务工作中了解到的商业秘密泄露给外界。
五、建议列入商业秘密范畴的管理内容
1、技术类信息，是指符合商业秘密定义的非专利技术信息。其范围主要包括：技术设计、技术样品、技术发明、新工艺、技术诀窍、新技术前景预测、替代技术的预测、质量控制、应用试验、工艺流程、工业配方、化学配方、制作工艺、制作方法、计算机程序等。
2、经营类信息，是指符合商业秘密定义的有关经营管理方面的方法、经验和策略信息。主要包括：发展规划、竞新产品的市场占有情况、开拓新市场的计划措施，营销策略、渠道，客户关系及生产成本、利润、调价方案、对外谈判意图及标底、财务状况、投融资计划、标书标底、谈判方案、财产担保及涉讼纠纷等。/ 19
六、建议采取的措施
1、进一步明确保密委员会的职责分工，按业务归口实行“条块”管理，使有关部门负责人不仅管理好业务工作，还要管好相关的保密工作，克服业务工作和保密工作“两张皮”的脱节现象。可以明确提出把规划、财务、营销、科技、涉外、宣传报道、计算机信息系统等各方面的保密任务划归到相关部门归口管理，由保密办公室统筹安排。
2、及时明确商业秘密的范围，并划分等级。具体包括四个环节：（1）确定商业秘密的具体范围。根据实际情况，准确地、具体地把本企业的商业秘密划定。（2）对各项商业秘密划分等级，使商业秘密能够有重点地加以保护，确保安全。（3）明确各项商业秘密的保密期限。（4）对商业秘密事项做好标志工作，以便一目了然知道是哪一级秘密、保密期限多长，有利于管理和使用。非书面形式的密件，应在密件包装上进行标志。
3、严格控制接触范围企业保密的的基本原则，就是把商业秘密知悉范围控制在不影响科研、生产和经营正常运行的最低限度。要把目标放在有效控制商业秘密的接触范围上，把重点放在知悉范围内人员的管理上。可遵循以下三个原则：（1）分区域，就是在明确商业秘密的秘密区域后，有意识地将秘密区域细化，安排不同的人员开发、操作、管理该商业秘密的不同部分，使得企业中尽可能少的员工掌握该商业秘密的整体部分。（2）分层次，就是对于不同级别的员工，他能掌握的商业秘密等级应该有所不/ 19
同，附加在其身上的保密义务也应有所区别，这是降低企业运营成本的需要。（3）分范围、分部门，是指依据商业秘密的分类，对于涉及技术信息类秘密的人员，由于技术类信息的价值性在一般情况下时效都比较长，应有相应的较长时期的保密义务、甚至应该在该技术人员离开单位后的一段长时间内禁止其从事相竞争的工作（竞业禁止）；而经营类商业秘密通常情况下短时间内是稳定的，长期来看却常常处于变动之中，那么对于接触此类秘密的人员，其保密义务与技术人员又有不同。
4、加强重点部位的监控与管理。（1）重点部门或部位的明确确定是保密监控和管理的前提。可根据商业秘密信息产生、使用和保管的实际，把最集中、最核心的部门或者部位确定下来，在企业内部通报，使管理者和被管理者做到心中有数。这些部门和部位大致可为产品技术开发研究部门；商业秘密信息集中处理部位，如计算机中心和数据库等；商业秘密集中存放部位，如企业策划部门、财务部门等；商业秘密信息显现的生产部位等。（2）商业秘密的重点部位也应有必要的监控措施。如：重点部位“红线区”管制，电子监控报警，人员身份识别系统，人员进出特别许可证批准制度，进出特许身份牌标识，对外接待禁止参观区域和禁止行为标识明示，进出携带物品的禁止目录或检查措施，涉密人员离开工作地点前清理工作台和计算机桌面的清桌制度等。
5、健全保守商业秘密的制度。可参照国家保密部门已经颁布的一系列保守国家秘密的制度，结合商业秘密的不同特点，针/ 19
对各种可能的泄密途径，制订出包括公文管理、接待联络、宣传报道、废旧载体管理、人才流动、技术交流、论文发表、申请专利、通信、办公自动化等在内的一整套有关商业秘密保护的制度。与此同时，要将商业秘密的管理纳入企业内部的考核体系，保证各项保密制度在全体员工中得到认真的执行。
6、积极推行合同制度保护方法。（1）合作开发合同，是指当事人各方就技术秘密共同开发所订立的合同。合同开发完成的技术秘密，除合同另有约定的以外，应归合作开发各方共有，因此，共有各方均有保守技术秘密的义务。（2）委托开发合同，是指当事人一方委托另一方进行技术秘密的研究开发所订立的合同。委托开发所完成的技术秘密，除合同另有约定的以外，技术秘密归研究开发人，即受托人所有。因此，建议在合同中约定开发完成的技术秘密归归托方所有，受托人负保密义务。（3）技术秘密转让合同，是指技术秘密成果的权利人或者其授权的人作为让与人将技术秘密提供给受让人，明确相互之间技术秘密成果使用权、转让权，受让人支付价款或者使用费所订立的合同。不论签订何种方式的许可方式，许可方与被许可方均要签订保密合同，或者是在许可合同中明确约定保密条款。（4）商务咨询及服务合同，企业在经营中遇到专门问题，可能求助于专业的咨询服务机构，如产品设计、生产、经营策略、企业形象设计、财务制度的建立及法律事务、资产评估等。上述机构在从事咨询及服务的过程中可能知悉企业的商业秘密，也有可能同时为竞争企业提供咨/ 19
询和服务，所以非常有必要签订保密合同，或者在咨询合同或者服务合同中约定明确的保密条款。（5）涉及商业秘密的委托加工合同，涉及商业秘密的营销合作合同，涉及商业秘密设备的使用合同等；（6）员工保密协议与竞业禁止协议。签订保密协议是保护商业秘密的一个重要方法。对此法律有明确规定，《劳动法》第22条规定“劳动合同当事人可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密的有关事项”。在国家科委《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见》第6条还明文规定：“拒不签订保密协议的，单位有权不调入，或者不予聘用。”这些为单位与员工签订保密协议提供了依据。
7、开展全员培训，提高广大员工保密意识和保守商业秘密的能力。要编写出系统的教材，开展全员培训。通过培训，让员工明白，商业秘密的保护工作关系到企业的兴衰存亡，与每一个员工的切身利益休戚相关。使他们了解国内外经济科技领域保密与窃密斗争的严峻形势，知晓本企业商业秘密的具体范围以及相关的制度，了解商业秘密的泄露途径和常用的窃密手段，从而增强做好保密工作的紧迫感、责任感。只有这样，才能统一广大员工的思想认识，取得他们的积极配合和支持，真正使各项规章制度落实到全员的自觉行动上。
8、做好日常管理工作，把各项管理制度和措施落到实处。（1）要严格按照相关制度的规定，对涉及商业秘密的各项活动进行审查把关，保证每一项管理制度和措施得到不折不扣的执行。/ 19
（2）保密管理部门应与法律、信息、技术、财务、人事和市场等部门建立良好的合作关系，经常就商业秘密保护问题进行交流、磋商，发现新的情况要认真加以研究，提出对策建议。定期不定期地研究、及时解决商业秘密保护工作的重大问题。（3）经常组织保密检查，消除泄密隐患，堵塞泄密漏洞。（4）建立泄密事件反馈信息通道，奖励提供有价值信息的人员。/ 19
加强商业秘密保护构建商业秘密保护长效机制之我见
本文依据《中央企业商业秘密保护暂行规定》，结合国防科技工业安全保密管理的相关规定和管理工作经验实际，探讨提出加强商业秘密保护，创建商业秘密保护长效机制的初步想法，以依法、规范保护企业的商业秘密，切实保障企业自身利益不受侵害，建立起商业秘密保护的长效机制，确保企业的商业秘密安全。关键词：商业秘密保护；保密工作；长效机制商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。在现实经济活动中，以不正当手段获取、披露、使用、私自转让企业商业秘密，侵犯企业合法权益的不正当竞争行为日益泛滥，有些企业因此而失去竞争优势，面临停产、歇业。更有甚者，有些企业因此而破产倒闭。力拓间谍案为企业特别是中央企业开展商业秘密保护再一次敲响了警钟。如何建立适应社会主义市场经济秩序的商业秘密保护管理体系，维护企业合法权益，提升自主创新和市场竞争能力，保证企业科研开发和生产经营各项工作健康、稳定、快速发展，保障企业商业秘密安全尤其显得重要和紧迫。随着企业保密意识的逐步加强，企业对商业秘密保护工作也开始重视，很多企业结合实际制定相关实施办法或工作细则，逐步构建起商业秘密保护的一些综合措施。很多企业也制定了一些商业秘密保护管理的基本制度，基本上做到了有章可循；同时，也建立了保密管理组织机构，有专人抓保密工作；有些企业特别重视商业秘密保护工作的，对商/ 19
业秘密采取了较为严格的保密措施和手段。不过，通过一些实际调研后发现，在商业秘密保护工作方面也存在着一些不容忽视的问题，具有一定普遍性。主要问题在于企业主体作用发挥不够、商业秘密保护方面的专业人才比较缺乏、国家还没有一套比较全面的商业秘密保护管理体系、企业及广大干部员工的保密意识还比较淡漠，保密业务技能水平还不高等，均制约了企业保密工作的正常开展及效果。为进一步搞好企业商业秘密保护工作，结合日常工作实际，特别是借鉴近年来军工保密管理工作的经验及一些好的做法，对企业如何加强商业秘密保护，构建起商业秘密保护长效机制，谈谈看法。
一、坚持“积极防范、突出重点，既确保商业秘密安全、又便利信息资源的合理利用”和“业务工作谁主管，保密工作谁负责”的实施原则是企业开展好商业秘密保护工作的前提。
1、“积极防范”，是指企业开展商业秘密保护工作应坚持预防为主，这是由保密工作的本质特征所决定了的，把工作重点放在预防上，做到防患于未然，最大限度的减少失、泄密事件的发生。企业要结合实际情况，综合采取人防、物防和技防“三结合”的保密工作综合防范体系，提高防范、发现和处置等基本能力。
2、“突出重点”，是指企业开展商业秘密保护工作，要从关系企业权利，保障企业根本利益和最容易发生问题的关键环节及薄弱环节入手，在全方位加强企业商业秘密保护管理，实施综合防范的同时，/ 19
重点要关注和保障的方面。企业商业秘密一般都涉及面广、数量大等特点，应当根据保密管理对象涉密程度不同，采取相应的保护措施，合理分配保密资源，对核心商业秘密作为重点加以保护。同时对保密管理的重点环节如涉密人员管理、涉密载体管理、保密要害部门部位管理、计算机和信息系统及办公自动化设备管理等又要作为日常保密管理工作中的重点采取更严格的保密管理措施。
3、“既确保商业秘密安全、又便利信息资源的合理利用”。开展商业秘密保护的同时，要充分遵循信息化条件下信息资源利用和管理的客观规律，建立科学有效的保密管理制度，促进信息资源的合理利用。在确保商业秘密安全的同时，在企业内部要做到信息资源的合理利用，方便信息的合理交流，这也是调动企业各部门、人员积极支持、参与商业秘密保护工作的一个非常重要的不得不考虑的因素。
4、“业务工作谁主管，保密工作谁负责”，这也是在开展保密工作必须坚持的一个重要原则。保密工作不是孤立存在的，离开业务工作只谈保密工作，保密工作没有基础；离开保密工作只谈业务工作，业务工作没有安全保密保障。保密工作是业务工作的组成部分，在抓好业务工作的同时必须抓好保密工作，做到业务工作与保密工作“同计划、同部署、同检查、同总结、同奖惩”，确保做到“业务工作做到哪里，保密工作就管到哪里”，让保密工作贯穿业务工作始终。
二、保密责任制落实是做好保密工作的关键。企业商业秘密保护工作应按照统一领导、分级管理的原则，一般实行企业法定/ 19
代表人负责制。具体到企业，应建立保密责任体系，明确各级领导、部门及个人的保密责任，支撑整个企业的保密责任落实。
1、企业法人或主要负责人对本单位保密工作负全面领导责任。1）保证国家有关保密工作的方针政策和法律法规在本单位的贯彻执行； 2）保证《中央企业商业秘密保护暂行办法》及企业商业秘密保护各项规章制度在本单位的实施，及时解决保密工作中的重要问题，监督检查领导责任制的落实； 3）为保密工作提供人力、财力、物力等条件保障。
2、分管保密工作负责人对本单位保密工作负具体领导责任。1）及时研究和部署保密工作；
2）对保密工作落实情况组织监督检查； 3）为保密工作机构履行职责提供保障。
3、其他负责人对分管范围内的保密工作负领导责任。1）对分管工作中的保密工作进行研究和部署； 2）对分管工作中的保密措施落实情况进行监督检查； 3）为分管工作中的保密工作开展提供保障。
4、涉密部门负责人或项目负责人对本部门或本项目的保密工作负直接领导责任。1）掌握本部门或本项目的保密工作情况； 2）采取具体措施组织落实单位保密工作部署； 3）对保密措施落实情况进行监督检查。
5、涉密人员对本职岗位的保密工作负直接责任。1）熟悉本职岗位的保密要求；2）按规定履行保密工作职责。
三、保密工作机构是开展保密工作的基本保障。企业应建立保密委员会，作为企业商业秘密保护工作的工作机构，负责贯彻国家有关法律、法规和规章，落实上级保密机构、部门的工作要/ 19
求，研究决定企业商业秘密保护工作的相关事项。企业保密委员会应下设专门保密办公室作为本企业保密委员会的日常办事机构，负责依法组织开展商业秘密保护教育培训、保密检查、保密技术防护和泄密事件查处等工作。保密办公室应根据企业的实际情况，配置与工作相适应的专、兼职保密工作人员，负责商业秘密保护的管理。企业各涉密部门也应同时成立本部门的保密工作小组，明确职责分工，实现企业由上至下的保密组织机构网络化。对各级组织机构成员，特别是专兼职保密工作人员，要通过自学、业务培训、工作研讨、实战演练、内部培训、送外培训等不断提升理论知识水平和业务工作技能，逐步推行从业资格证管理，实行持证上岗，实现队伍建设专业化；同时，构建企业专兼职商业秘密管理人员职业生涯的成长通道，为企业开展商业秘密保护提供源源不断的人才资源保障。
四、完善的保密规章制度是做好保密工作的基础。“没有规矩，不成方圆”，企业可以根据自身的实际情况，制定相应的保密制度，尽量的健全、规范，具有可操作性。保密制度可包括基本制度、二级制度和专项制度。基本制度是企业依据国家相关法律法规和上级有关规定制定的日常保密管理总的工作规范，应包括：保密教育；涉密人员管理；定密管理；涉密载体管理；要害部门部位管理；计算机及信息系统管理；通信及办公自动化设备管理；宣传报道管理；涉密会议管理；协作配套管理；涉外活动管理；保密监督与检查；泄密事件的报告与查处；责任考核与奖/ 19
惩管理等基本内容。企业各涉密部门也要根据工作需要，依据基本制度，结合业务工作实际，制定二级制度，明确具体的保密管理措施，按照业务工作流程，明确保密要求和保密责任，做到简明扼要、易记易懂易操作。保密的专项制度是针对企业在重大涉密工程项目或外场试验等制定的专门保密管理措施。企业应加强重点工程、重要谈判、重大项目的商业秘密保护，建立起保密工作先期介入机制。保密管理制度应当根据企业的实际情况及时修订和不断完善，建立起适合于自身实际的完整的商业秘密保护管理体系，实现规章制度规范化建设目标。
五、保密监督管理是落实保密制度的主要手段。保密责任制落实到位了吗？各项保密制度的执行情况如何？在具体的业务工作中，保密规章制度与业务工作的适宜性怎样？这些问题的解决必须靠保密监督检查来落实，形成发现问题、制定措施解决问题、监督问题整改落实、建立长效机制的良性保密管理机制。保密监督管理要实现“监督检查和教育培训经常化、考核科学化、指导前瞻化、技术防范现代化”的目标，同时根据企业实际情况，充分利用企业信息管理平台，实现管理工作信息化目标，最终形成靠管理做事、制度管理人的良好保密工作局面，构建起企业商业秘密保护的长效机制，确保企业商业秘密的长久安全。
1、监督检查和教育培训经常化。保密检查是监督保密工作落实情况的重要手段。企业应结合自身实际，决定保密检查频次。可以结合各时期保密管理的实际情况，针对保密管理中的重要事项及薄/ 19
弱环节，组织开展月度的专项检查工作，及时解决处理安全保密隐患；每个季度开展对企业各部门负责人商业秘密保护履职情况、各部门日常保密工作开展情况进行督促检查；每半年组织一次比较全面的监督检查，确保保密管理体系运行有效，确保公司涉密事项安全；每末，组织全面的、系统的综合大检查，确保保密管理体系运行有效，寻求改进机会，持续推动企业保密工作健全完善，确保不出现失泄密事件。对各级领导干部及相关工作人员的教育培训工作，应纳入日常的教育培训计划之中，通过企业层面组织统一的培训、企业各部门组织的学习及车间、科室组织的会议教育甚至将商业秘密保护相关工作纳入班组建设的基本内容，做到保密工作时时讲、处处讲，真正让保密意识深入到企业各部门、员工的脑中，保密工作融入到企业各部门、员工的日常工作之中。
2、考核科学化责任考核与奖惩是落实保密责任和建立保密工作制约激励机制的重要保障。强化各项保密管理责任和制度落实情况的考核，奖励和表彰在商业秘密保护工作中做出突出成绩的单位和个人，追究和惩罚在保密工作中失职、渎职、给企业利益造成重大隐患和损失的违法违规行为，根据国家《中央企业商业秘密保护暂行规定》、《刑法》、《反不正当竞争法》等法律法规，结合公司实际情况，制定具有企业自身特色的商业秘密奖惩考核实施细则，切实加强企业内部加强保商业秘密的责任考核与奖惩制度，切实落实保密责任。根据企业保密组织机构和各级各类人员保密职责，保密委员会、各部门或项目负责人、/ 19
人力资源部和干部管理部门、保密管理部门等分别按照自己的职能职责及企业的规章制度要求，切实履行监督、检查、考核职能，确保企业各项管理制度能得到有效的运行。
3、指导前瞻化各职能部门，特别是企业保密管理部门，要结合本企业及各部门的实际情况，结合国际国内先进的商业秘密保护理念、经验及方式方法，在加强深入学习研究的同时，把适合企业保密管理需要的理念、经验、方法等及时引入到企业商业秘密保护之中来，提高企业商业秘密保护的先进性和可靠性。
4、技术防范现代化虽然企业商业秘密保护工作不能完全依赖于先进的技术设备、管理软件等工具，但采取相应的技术防范措施是非常重要的，也是十分必要的。特别是随着信息技术的高速发展，商业秘密保护防范工作对技术防范的要求也越来越高，人防、物防在传统的防范工作中还能起到一定作用的同时，要根据形式发展变化的需求，及时提高技术防范能力，实现技术防范的现代化目标。
六、保密条件保障是开展保密工作的必要条件。管理就必须要付出一定的成本。日常的保密教育培训、工作调研、咨询、宣传、表彰奖励等离不开经费的支持，保密防护设施的建设和设备的配备、技术检查工具购置等也需要资金作保障。企业开展商业秘密保护工作，是企业自身生存发展的需要，为保障日常保密管理工作的正常有效开展，企业要为保密工作提供基本的资金的保障。
七、保密氛围营造及保密文化建设，让保密思想深入人心，/ 19
从“要我做”向“我要做”转变。
1、丰富保密教育培训方式，提高干部员工保密意识和保密业务技能水平。将保密管理知识纳入企业党委中心组学习内容，提高领导干部对保密工作重要性、必要性的认识，提高企业高管人员的保密管理知识及保密意识，促进高管人员对保密工作的重视，督促高管人员保密工作的履职；同时，广泛开展商业秘密保护相关人员的教育、培训，增强相关人员商业秘密保护意识，提升履行本岗位保密职责的能力。
2、加强多媒体全方位宣传报道。企业可充分利用有线电视、广播、企业报、宣传橱窗、学习宣传挂图展、黑板报、手机报、OA办公自动化系统等宣传平台不拘形式大力宣传相关法律法规知识和企业商业秘密保护活动开展情况，积极表扬、推广各部门在企业商业秘密保护活动中的好人好事和好作法、好经验。
3、创新开展形式多样的保密管理活动。组织开展如保密专题征文活动、保密警语征集活动，学习心得交流会、保密知识电视抢答赛等活动，多角度全方位加强商业秘密保护相关法律法规、企业规章制度的学习，营造浓厚的商业秘密保护文化氛围。
八、结语随着企业对商业秘密保护工作的日益重视，未来的商业秘密保护措施将会越来越完善。同时我们也应该注意到，中央企业商业秘密保护工作实行“企业负责”的方针，如果没有企业自身主体作用的有效发挥，单靠技术防范措施是不可能取得理想的效果的。所以，加强企业商业秘密保护，努力实现“组织机构网络化、队伍建设专业化、规章制度规范化、监督检查和宣传/ 19
教育经常化、考核科学化、指导前瞻化、技术防范现代化、管理工作信息化”目标，打造坚实可靠的企业商业秘密保护的“系统工程”，构建保密工作长效机制，切实维护企业秘密安全、保障企业的合法权益不受到非法的侵害，保证企业的利益得到有力、有效的保障。/ 19
第四篇：完善自我
努力完善自我，迎接课改挑战
21世纪是个巨变的时代，纳米技术的出现，基因的发现，信息技术的快速发展，让社会快步前进。随着中国加入WTO，加快了中国与世界接轨的步伐，世界即将变成一个地球村。时代的快速变化呼唤新型人才，需要教育培养出创新意识、创新精神、创新能力的人才。这一责任的第一承受者便是老师。时代呼唤着有健康身心体魄、良好的人格品质、专业思维方法、行为有效的老师。我们必须改变自己、完善自我，提高自身素质，才能顺利迎接这一挑战，完成历史赋予的使命。作为一位年轻的教师，我深切感受到这一挑战的意义与应努力的方向。
一、理解当代学生，找到最佳的切入点和最佳的教育途径。当代的老师几乎都这样过来：被教育人间充满真善美，书本和老师是知识的唯一来源；对2000年充满憧憬；从来不怀疑自己的理想，从来没反抗师长们的教诲。这决定了师生间有巨大的代沟。首先，当代儿童的知识比之于过去的儿童要丰富的多，现代的多。20年前的儿童接受的是二维图像 —— 书本，那么今天他们接受的是三维的或是多维的图像：音频、视频、因特网、电子游戏等等，各种各样的刺激，都造成了儿童智力早熟。我所教的一个六年级班的学生，有一次进行“南京条约“是非辩论会，他们积极查资料，认真思考。在辩论会过程中，令我诧异的是，赞成签约方，即正方口若悬河，论述了许多令我们刮目相看的理由。他们居然能如此清晰、客观的认识国耻。这时候，我们惊叹我们处
在怎样的年代，有着怎样的儿童！在他们既成的知识面前，我们不仅要考虑我们的知识是否与之匹配，更要考虑如何利用他们的知识，即利用如此良好的教育资源。其次，他们能客观看待自己，客观看待事实的能力。在一次“我的理想”的调查中，愿意当教师的人几乎没有，他们认为当教师辛苦，讲课、改作业忙个没完没了，工资不高。小小年纪居然能清晰地分析“人类灵魂工程师”这个职业，而不是盲目地崇拜老师了。今天的儿童不盲目追求理想，自己做自己的主人，有独立的意识。面对这样的儿童，我们得老老实实的提高自己的学识，改进自己的教法，否则会被评为“最讨厌的老师”。再次，他们思维活跃，喜创新。他们最喜欢的课是思维天马行空、发挥无穷想象力的课，如陶艺课，他们做出夸张的动物，英语课上设计维妙维俏的表演。这些只是学习过程，但也确确实实是创新，因为对儿童来说，有新的意义、新的质就是创新。另外，现代儿童渴望在愉快的、幸福的状态下学习。我们曾在艰苦的环境下学习，老师、家长很少关心我们是否学得快乐。而21世纪的儿童成长在发达的时代，他们不仅为生存，更是为了生存的更好。他们本能地回避一些违反人的意志的行为，如“卧薪尝胆”、“悬梁刺股”。他们希望在和谐的、愉快的心境下学习。无可置疑，幸福是人的更好的情感基础，强迫、体罚学生都是挫伤孩子的行为，只有让孩子带着愉快的情感学习，才会让学习过程成为幸福时光。
二、认清教师在教学中的位置，一切为儿童，高度尊重儿童。
在过往的教学中，老师是主角，是设计者和领导者，学生的学习是围绕着老师转，学生的成长是由老师设计的。这种没有自由、没有自我、没有乐趣的学习耽误了千千万万的儿童。现在我们应该把学习的主动性还给学生，因为他们才是学习的主角。从而把学生和老师从死板的学习中解放出来，那老师在教学中应处于一个怎样的位置呢？我是这样理解的：学生犹如赶路者，老师只是在他们需要的时候帮上一把。比如：小河挡住了学生的去路，教师则是石墩，让学生跳一跳，通过自身努力，借助石墩的帮助过河。也如学生在学习过程中遇到难题了，老师不应直接把答案和思路告诉学生，而是给一定的提示，到学生够得着的地方，让学生自己去解决问题。我还认为，老师是一个挖路者，挖掘的是一条通向学生思维的道路。特别在课堂上，如果师生思维之路没通畅，那老师不可能把知识传递给学生。课前几分钟，老师就要通过设疑、表扬、神态表情营造愉快的情感，拉近师生的距离，一直到每个学生都用热切的眼神看着你。这种感觉就像两根电线接上了，来电了！那么可以上新课了。学生主动的、愉快的“跑在通畅的道路上”来夺取知识了，并引以为荣。当老师的最愉快莫过于此。也许这就是把自己放在平等的位置上，与他们平等交往，爱护与尊重他们的表现吧。
传统教育基本特征就是要学生就范，是维持式的，他强调对学生的干预，就好像硬生生地把一棵葱茏的树养成奇离古怪的盆景一样！这就是我非常反感盆景的原因，他违反了植物的天性。
郭驼种的树，为何能“硕茂、早实以藩”？无它，因其“能顺木之天，以致其性”而已。育人如种树，也要“顺着人的自然属性，依着人的本性的需要充分发展。”如果老师过度紧张，干预学生的学习，则属“爱之太殷，忧之太勤”无异于害了他们，把他们当仇敌了，如何能顺利成长呢？况且，“干预”病的老师又犯了“本末倒置”的病，把自己当教育的主角了，忽视了学生学习的主动性。所以，当今的老师们都应该向郭驼学习，做新世纪的“好园丁”。
3提高专业水平，增加知识类型。“学高为师”对现代教师来说并不容易，因为我们的对手知识丰富，知识面广，学习能力强。当今正是高新科技发展的年代，知识与观念正大幅度更新，成年人的脑袋转得没小孩快。在电脑课上，一些学生就反映无聊，老师知的不如我多！况且，现代的课程内容课题研究涉及多门学科知识，这就要求教师改善自己的结构，除了专业知识外，还应涉猎科学、艺术、外语等等，面面具到，并有一定的深度。比如，研究性学习中，只有获得比学生更丰富、详尽的资料。才能应对课题开展过程中可能出现的问题。另外教育水平一定要更专业化，要专业思维，专业方法处理教育中的问题，不能是生活的一般判断，不能凭情感和冲动脱口而出。所以，继续教育是非常必要的，在专业方面，我们要站在课改前沿，学习课改精神和有关书籍，在知识类型方面要克服自己的惧怕情绪，敢于开阔视野，敢于向自己挑战，不断完善自己，与时俱进。
以上是我感触最深的几点，课程改革要求我们不断提高和完善自身，这既是挑战，也是机会，我会乘着课改的春风，抓紧机会提高自己的知识水平与工作能力，与时俱进，做一个新时代优秀的人民教师。
第五篇：完善执法体系
完善执法体系 构建长效机制
——惠城区工商局关于创建平安惠州工程严打长效机制建设项目情况汇报
创建平安惠州工程行动，是市委、市政府的重大决策和工作部署。我局根据《关于全面创建平安惠州的实施意见》（惠市委发【2012】21号）和《创建平安惠州行动方案（2012-2022）》（惠市委发【2012】22号）要求，紧紧围绕相关项目建设，明确目标任务，找准工作路径，以促进执法人员全面发展为原动力，以完善执法体系，构建长效机制为载体，规范行政执法行为，提升工商行政管理执法队伍整体综合素质，积极探索执法新方法、新手段、新载体，努力开创行政执法工作新局面。现将我局创建平安惠州工程严打长效机制建设项目有关情况汇报如下：
一、固本强基，强化组织领导保障机制
一是提高认识，领导到位。我局成立了以局长任组长，其他班子成员为副组长，机关股室和工商所主要负责人为成员的平安惠州建设工作领导小组，根据相关项目切实加强平安惠州建设工作组织领导。各单位都把平安惠州建设项目工作摆到首要议事日程，认真研究部署工作，推进建设项目工作任务落实。今年来，我局多次召开建设项目工作专题会议，区局领导到基层开展项目调研23人次，组织开展项目专项检查10次，形成了层层重视项目建设工作的浓厚氛围，平安惠州建设项目工作地位更加突出。
二是全面部署，落实到位。今年，我局根据区《创建平安惠城十大工程分工协表》在的责任分工和平安办的要求，特别召开了工作会议。局党组全体成员、机关股室主要负责人，各工商所负责人出席会议。会议传达贯彻了区政府法治惠州建设工作会议精神，总结了近几年来全局工商系统法治工商建设取得的成绩和经验，对进一步加强和改进全局工商法治建设进行安排部署。这次会议之后，各基层也相继召开了专题会议，层层部署安排，逐级传达贯彻落实。
三是明确目标，责任到位。本着均衡推进、整体提升的原则，结合工作实际，我局根据上级项目建设要求明确了目标任务、重点事项、方法举措、步骤安排等重点内容，确定了不同阶段的重点和责任单位，而且每个单位都有相应的工作任务，同时认真做好机关股室与基层工商所的沟通协调工作。通过这些工作的开展，做到了工作任务、责任单位、责任人“三落实”。
二、深化教育，建立教育培训工作机制
一是坚持全员培训和重点培训相结合。加大投入确保每人一台电脑，创造条件让大家都得到培训提高的机会。抓好重点培训，重点岗位执法人员实行专门培训，如企业股、法制股等，实行中层干部先行培训、急需人才抓紧培训、执法骨干强化培训，做到以点带面。以“建基层抓干部、抓干部强素质”为指导，不断加强干部教育培训，优化教育培训机制，开展岗位练兵，提高干部一专多能本领，大兴学习之风，全力打造学习型工商，努力使教育培训工作科学化、规范化、制度化。
二是坚持网络培训和集中面授相结合。充分利用已建成使用的视频教育培训系统，积极发挥网络教育培训作用，实现了全系统同时参加培训，扩大了培训覆盖面。积极参加区、市工商局举办的各类培训，如新公务员初任培训，基层工商所所长网络教育培训、农资、食品等识真辨假培训、统计报表培训等，通过培训，大大的提高了同志们的业务能力，为更好的适应新形势下工商队伍面临的挑战打下了坚实的基础。
三、政务公开，构建公开透明运行机制
近年来，我局结合职能，新理念、拓宽思路，以促进服务和强化监督为主线，着力在制度化、系统化和实效性上下功夫，全力打造高效、透明、快捷的政务公开体系，有效促进了依法行政，提升了监管服务水平。
一是抓实公开载体的基础化建设。按照规范化管理的要求，以各级工商窗口、门户网站和“两屏一栏”（电子显示屏、触摸屏、公开栏）为载体，公开部门职能、内设机构、政策法规、办事条件，行政审批项目、程序、时限、收费标准，以及工商执法依据、执法机构职权、行政执法岗位责任、行政权力运行流程，实现阳光政务、绿色行政。同时，制定廉政风险防范工作制度，标注各项工作各环节程序规定和风险点，提醒和帮助执法人员规避执法责任风险。
二是抓准公开程序的规范化建设。按照主动公开和依申请公开两个类别，将不属于保密范畴的政务信息，细分归类为机构职能、办事程序、监督管理、注册登记信息、行政执法信息等条目，统一编入《政务公开目录》。在此基础上，扩大主动公开范围，有效减少依申请公开的数量，对各职能部门需要公开的内容及项目进行整理，列出清单，汇总审核，最终通过对应的载体，在规定范围及时予以发布，接受各界的监督。
三是抓全公开内容的具体化建设。按照“应公开尽公开”的原则，主动及时地公开涉及群众利益和公共事务的政策决定。尤其是针对群众反映强烈和普遍关注的热点、难点和疑点问题，如：打击假冒伪劣、食品安全整治、打击传销等专项行动的政务动态，消费警示，以及优化环境、促进发展等政策和措施等内容，通过政务网站、电子触摸屏、电子显示屏、印制办事指南等方式进行统一公布。
四是加强制度建设，规范行政行为。近年来，我局配套完善涉及行政许可、强制、处罚、监管等相关规章制度，明确各个执法岗位职权范围和操作规范，分级制作了执法机构职权分解图、行政执法岗位责任图、行政权力运行流程图，有效方便了基层执法人员对照使用。年初，我局制定出台了《惠州市惠城区工商局规范执法办案工作办法》，为规范执法行为，促进案件监督管理职能全面履行和正确行使，保障依法行政起到了至关重要的作用。
四、整合资源，完善执法办案机制
近年来，我局按照严打长效机制建设项目的要求，整合执法力量，并在实践中不断完善相关制度，有效提高了办案质量和水平。
一是建立专业化办案机制。按照“一支队伍办案”要求，构建了以经济检查机构为主体，区局机关和工商所二级联动，各业务机构密切配合，点线面互联互通、权责利协调一致、案源发现和案件调查、审理、处罚相互衔接的专业化办案体制。二建立常态化的监管服务机制。围绕执法办案提效，健全“一个窗口许可、一张网格监管、一条热线维权、一支队伍办案”工作体系，积极理顺执法办案关系，全力构建上下联动、横向协作、案源共享、全员参与、权责明确的执法办案机制，有效整合执法力量，切实增强执法打击力。围绕提升行政指导效能，深入推行行政提示、行政辅导、行政建议、行政预警等基本行政指导方式，制定完善行政指导工作规范等制度。三是推行案件审议制度。为进一步规范工商行政管理机关执法行为，强化执法监督，提高执法办案质量和水平，我局早在2011年就修订了《惠城区工商行政管理局查处经济违法案件审议制度》。对新型案件、复杂案件由分局主管局长召集办案部门的经办人、法制部门核审员、各相关业务科室人员对案件定性、法律法规适用、处罚建议共同会商，集思广益；对重大疑难案件交由案件审议委员会论证。四是网络平台交流制度。充分利用网络浏览量大的特点，大力推行网络平台交流制度，根据案件核审中发现的问题以及办案人员在执法过程中提出的疑点难点，如何定性、如何调查取证、如何适用法律法规，对具有普遍性的问题及时编写办案提示等，通过网络平台及时进行提示和指导，为办案人员答疑解惑，供办案人员参考学习，起到了很好的示范和启发作用。
五是围绕市场秩序优化行动，实施精准监管。2012年，为认真落实省委、省政府关于开展“三打两建”的工作，按照区委、区政府和省、市工商局的工作部署，我局以“三打两建”工作为契机，切实履行工商行政管理职责，紧紧依靠当地政府，联合各有关职能部门，加大执法办案力度，努力提高执行力，大力查处制假售假窝点、商业贿赂和各种违法违章案件，取得多方面突破。第一，案件罚没入库取得突破性进展,比去年同期增加100多万元,成立打击商业贿赂专案组以来,八月份一个月内全局查处了商业贿赂案件27宗，罚没入库56.53万元。第二，查处制假售假、维权力度取得突破，经检股查获假冒王老吉饮料300多箱、查获生产国际知名品牌LV皮具窝点1个，查扣成品、半成品约550个、包装袋约1000个、“GUCCI”说明书500个、“GUCCI”金属配件约3000套、皮料50捆（市场标值20万元），查获假冒地下窝点8个,移送司法部门制假案件4宗,并带动了工商所查获相类型案件,如云山所在经检股查处假冒LV皮具案件后,也马上行动,查获假冒LV皮具的案件6宗；全局查获假冒饮料、食品、食盐、电子产品、化肥、农药、润滑油、化妆品、体育用品、服装、日用品等物品一大批，市场标值507.1万元。第三，拓宽案件领域取得突破。
1、查处商业贿赂案件突破性大幅增长，查处收受商业贿赂取得突破，全局商业贿赂案件已立案120宗，办结商业贿赂案件120宗，罚没金额192.772万元，经检股商业贿赂案立案98宗，已办结件98宗，罚没入库147.144万元，是07年查处商业贿赂案件以来最好成绩；南湖所查处了我局今年首宗商业贿赂案件，水口工商所、南门工商所、桥东工商所还自查了首宗商业贿赂案件。
2、查处非法传销、直销案件取得突破，经检股成功查处了一宗非法直销案，罚没入库10万元。
3、其他工商所也都取得突破，如横沥工商所也突破性地办理一宗罚款2万元的为无照经营提供场所的案件。第四，部门协调,联合作战机制获得突破。“三打”期间，与区政府“三打办”、区纪委、检察院，公安局等部门紧密联合，凡是查处有阻力、难度较大的汇报“三打办”、区纪委等上级部门后，上级部门给予了大力支持，由上级部门牵头，统一指挥联合各行政部门，促使“三打”工作各方面进展顺利，如联合开展查处取缔黑网吧行动，清理地下砖厂、地下加工食品、食盐等专项行动，“三打”期间查获黑网吧17间，查扣电脑设备406套，查处取缔地下食品加工窝点36个，查获假冒伪劣食品豆腐、烧腊、酒、纯净水、饼干、糕点等一大批，保障了人民群众的食品安全。
五、健全制度，创新执法监督机制
为确保执法人员依法行政、合理行政，我局从创新执法监督机制入手，着力完善和推行执法监督机制，规范执法行为，推进依法行政。
一是开展执法评议，强化行政执法层级监督。一是开展定期抽查。每季度末由法规机构牵头，对办案机构查办的案件进行抽查。重点检查一般程序案件事实是否清楚，证据是否充分，定性是否准确，程序是否合法，处罚是否适当。二是开展集中评查。每年年底均由市工商局法同科组织开展了行政执法案件集中评查和量化考核。三是开展案例评析。去年4月，我局组织召开了全局股所负责人及办案人员参加的案例评析会，对2011年以来在案件评查、行政复议、行政诉讼中发现的问题，挑选了具有一定代表性的案件进行评析，并将这些案例汇编整理在学法在线上发布。
二是落实执法责任制，强化执法办案纪律。按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的要求，严肃办案纪律，严格责任追究制度，并对不依法履行工作职责或工作不负责任，造成错案等违规、违纪行为的，从严予以处理，实现了以问责促评查的目的。
六、深化合作，建立沟通协作机制
我局以提升执法效能为目的，不断加强与公、检、法、纪委等部门的联动执法，案源信息获取渠道更加畅通，行政执法效能显著提高，执法风险有效降低。通过强化外部联动执法，有力维护了地方市场经济秩序，树立了工商部门的执法权威和良好形象。一是实现案源共享，进一步畅通执法信息互通渠道。
我局主动联系公、检、法和纪委部门，建立案源共享机制。通过定期沟通协作，纪委查处干部违纪案件发现的违法经营信息、公安部门查处经济违法案件信息、检察院查处的不构成犯罪的商业贿赂案件信息，都能及时到达工商部门。通过这些线索，我局查处案件比率也随之提高。
二是强化部门联动，进一步增强执法办案合力。
为发挥工商、公安各自的职能优势，形成强大的执法合力，从去年起，我局和区公安部门建立了联动协作机制。该机制强化了对假冒伪劣、商标侵权等违法行为的查处、打击力度，形成了密切型、常态化的联合执法力量，大大提升了打假治劣执法效果。为加强工商与公安、检察院、纪委之间的协调配合，积极推进行政执法机关与刑事司法的衔接，构建密切沟通协作的工作格局，结合我区实际，经共同研究决定，达成联系和协作意见，建立联席会议制度及联系机构，制定案件查处配合制度、案件后期处理制度、同步介入制度等。在去年的“三打”攻坚战中，针对我局打击商业贿赂案件的薄弱环节，我局与区纪委、区检察院密切合作，成立了由区纪委连月新主任、区检察院张惠东科长、我局张贵宁副局长任组长，我局经检股、工商所抽调的主要办案骨干及区纪委、区检察院的工作人员为成员的打击商业贿赂专案组。成立专案组后，专案组积极发挥排头兵作用，充分发扬敢于打硬仗、勇于冲锋在前的精神，放弃休息时间，夜以继日，加班加点，全身心投入到查处商业贿赂工作中。行动期间，为了促进工商所查处商业贿赂案件取得突破，达到上下联动，形成合力的局面，区局经检股三个分队分别挂钩三个工商所，协助工商所开展查处商业贿赂工作，专案组成员也及时对工商所查处商业贿赂工作进行支援和指导。
三是注重沟通交流，抓好案件移送工作。我局定期召开联动执法部门间的联席会议，着力破解执法办案中的疑难问题，提高工商系统查办重大和热点案件的能力。首先，加强研究工商部门查处案件涉刑移送标准，严格审查涉嫌犯罪移送案件，并做好涉嫌犯罪案件的移送工作，严厉打击违法犯罪行为,预防行政执法风险。其次，对于案情复杂、存在分歧的，召开工商、公安、检察等部门联席会议，共同研讨案件，坚持公开、公平、公正的原则，准确认定是否属于涉刑移送案件，有效规避工商行政执法风险。
平安惠州工程建设是当前及今后一个时期一项极端重要而紧迫的工作，我局将认真贯彻上级精神，切实增强责任感和紧迫感，认真按照项目建设要求，更进一步地健立健全严打长效机制建设项目，为平安惠州工程建设做新的贡献。
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