农村集体土地的流转难点研究论文[全文5篇]

第一篇：农村集体土地的流转难点研究论文

［摘要］伴随着我国经济的高速发展，我国农业也由传统的农业向现代农业进行转变；农村集体土地流转制度的创新与改革已经成为农村经济发展的必要之路。另外农村集体土地流转制度改革和创新更需要国家和政府的宣传和推动。改革农村集体土地流转制度能够增加农民的收益并且对保护国家粮食安全和完善土地制度等起到一定的作用。虽然农村集体土地制度改革已经有了一定的进步，但是农村集体土地流转制度还不够成熟，需要我们更多的努力。

［关键词］农村集体；土地流转；政府主导；法律规制

集体土地使用权流转是农村家庭联产承包制度所产生的，因为我国的农村土地流转还处于刚刚开始的初期体制没有完善，土地使用权在流转的过程当中还有一些不规范的行为和损害农民权益等一系列问题，如果这些问题和矛盾不能够快速解决，将会影响到农村土地的使用权的发展，不利于土地流转的综合管理。

1土地流转制度的现状

1.1缺乏完善的法律法规

土地流转方面有着不规范的操作程序，所以很容易引起一些不必要的纠纷，从根源上来说是因为土地流转制度不够完善。同时农民对于我国土地流转相关的法律法规认识比较淡薄，其次是法律上没有明确的要求，这表明在土地流转方面的相关法律也是存有漏洞，这也就导致了纠纷很难解决。土地流转是在农民自愿的基础进行的，但是一些部门采取不正当的方式让农民进行土地流转；还有承包商让农民签订了一些不平等的土地流转合同，承包商为了短期的经济效益，擅自改变土地用途，在合同期满后，农民无法恢复耕地的使用价值，给土地造成严重的损害，也不能让农民能真正感觉到自己是土地的主人。

1.2土地的流转渠道较少，大多数存在于亲戚朋友之间

一些企业因为利益的原因不愿意投资农业领域，土地承包缺少积极性，所以土地流转市场化并不明显，而且农民的合法权益也得不到保障。一些农业企业也不想直接和农民打交道，成本较高而且在短期之内也无法成片地承包。大多是通过乡镇政府直接越过农民与企业签订土地包租合同。如果在经营不善无法收回成本的情况下，承租企业无法向农民返还租金还是由政府出面解决，农民的合法经济利益也很难以得到切实的保障。

1.3缺乏专业土地流转服务机构

农村集体土地使用权的流转首先是村集体产业结构的调整需求。村集体为了发展集体产业，就会鼓励农民把土地的使用权交给企业发展集体经济，通过租赁流转给集体产业的负责人。当土地进行第二次承包时，使农村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。导致大量劳动力向外地大量的转移，因为部分劳动力的转移将会带动全家转移，致使将土地承包经营权流转给他人。现在一些农村土地流转的信息不够通畅，而且租赁双方的信息不能进行及时的沟通，这就导致了一种“农民要转的转不出去，企业需要转的转不到”这种局面。就现在而言我国大部分的农村地区还没有成立专门的土地流转服务机构，造成了双方的信息交流受阻，在一定程度上影响了土地流转的效益。

2土地流转的对策建议

2.1加强农民主体地位

由于受传统观念的长期影响以及政府在农村集体土地流转制度方面的决定权，因此政府在农村集体土地流转过程当中占据主导地位。但是由于政府在建设的新农村时，对集体土地流转的制度过程中缺少理性，严重地阻碍了农村集体土地流转制度的发展，所以我们要更加维护支持农民在土地流转过程中的主体地位，健全农村集体土地流转的法律法规，有利于实现农村集体土地规模化，提高农村集体土地使用率。

2.2加快发展新型的农业经营模式

鼓励和引导农民加入合作社进行大规模发展，有利于实现农业现代化。农户把土地承包出去，可以定期得到分红，还可以利用闲时进城务工，可以使自己得到更多的收益，在经济上也有了双重的保障。还要对农户进行定期的科技培训，引导科技人员到田间地头进行指导；邀请农业专家进行现场培训，让农业科技走进田间地头；或者让农民加入农业科技合作社，增强农业科技的知识；培养农民的科技素质等等。

2.3加强政府重视

政府要对当前的农村土地流转问题引起足够的重视，并且要尽快地制定相应的法律法规，并对已存的法律法规进行修订，使农村土地流转按照法定程序依法进行。还要限制农村土地流转的用途，来确保流转的土地是用于农业，在集体土地流转当中，坚持农民自愿、有偿原则。在土地流转方面还要进行创新经营的方式，例如家庭农场等。总而言之要依法规范土地流转工作健康有序地持续发展，让农民真正实现利益的增收，才能实现农业现代化。稳定和完善农村的集体土地承包权利义务，政府要出台相关的政策，对于农村土地承包的面积进行统计，要真正的把各个区域的面积和权属权利关系来统计，并在土地流转前首先要排除会产生纠纷的潜在因素；而且政府也要对农村土地进行调整，以适应社会的发展。

3在土地流转方面政府采取措施

3.1出台优惠政策

近几年，我国农村集体土地使用权流转的速度呈上升趋势，流转的土地面积不断扩大农户数量不断增多，政府也要出台一些优惠政策鼓励农民进行土地流转。农村集体土地使用权流转分布区域不均，农村城镇化水平较高、经济发展较活跃的地方，集体土地使用权流转速度比较快、数量居多，经济欠发达的地方，集体土地使用权流转相对慢一些。政府要多进行宣传普及土地流转的知识，或者均衡一下两极分化的趋势。因为土地流转的类型不一样，土地使用的类型比例不均。政府需要按照不同的标准，来将农村集体土地使用权流转分成不同的类型。以流转方式为标准分为转包、出租、互换、转让、投股或参与股份合作等其他方式流转。

3.2严格监督土地流转制度

开展对土地流转的严格监督，并且要对非法征用土地的单位和个人采取一定的处罚，进行行政追责，政府要出台相关政策措施，政府还要对农村的土地承包面积进行明确的清点工作，并进行存档，做到真正的了解每一块地的面积和它的权属关系，提前把存在于土地流转之间的潜在不安定因素先排除以防发生纠纷。同时政府也要对农村土地进行适当的调整，以达到最优化。自从我国实施家庭联产承包责任制以来，我国多数地区农村分配的土地很多年都没有发生过变化，这也不符合现在农村不断增长的人口对于土地的需求，所以政府应当急时进行适当的调整，来适应当代社会的不断发展。

3.3加大土地流转宣传

政府还要在乡镇以及其下的村集体中进行大力的宣传，让农民了解到土地流转的法律法规，尤其是要加大对农村土地流转政策的宣传力度，以防农民上当受骗。农村可以建立土地流转咨询小团队，切实为农民解决土地的相关问题。政府还可以聘请专家来农村为农民开展讲座，为农民普及土地流转的相关知识，转变农民传统的观念，从而营造良好的流转发展环境，通过多种方式加大对农村土地流转政策的宣传，做到家喻户晓。以使流转速度加快，渐具规模。

4结语

进行合法的土地使用权流转可以更好地保护农民的利益，保证农村土地的可持续发展。在某些方面农村土地使用权的流转形式不单是指农村集体经济组织之间的流转，为了稳定农业的地位，实现农业现代化，为社会提供基本的社会保障。农村土地流转制度的改革是需要长时间的努力的，在农村土地流转制度改革的过程当中要努力学习其他地区的土地流转的经验，针对我国的实际情况来发展合适的并且能够促进土地制度发展的体系，解决农村土地的现有问题。

[参考文献]

[1]刘莉君.农村土地流转的国内外研究综述[J].湖南科技大学学报（社会科学版），2013（01）.[2]李力行，北京大学国家发展研究院综合课题组．合法转让权是农民财产性收入的基础——成都市农村集体土地流转的调查研究[J].国际经济评论，2012.[3]王朝华，吴向阳．新型城镇化进程中加快农村集体土地流转的重要意义[J].农业经济，2014

[4]崔俊敏.传统农区农业产业集群形成的制度障碍及对策[J].求实，2010.

第二篇：农村集体土地流转合同书

农村集体土地流转合同书

发包方：民勤县苏武乡泉水村八社联户18户(以下简称甲方)承包方：民勤县三雷镇三陶村四社周生忠（以下简称乙方）

根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》及其相关法律法规和政策规定，甲、乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，签订本合同，供双方共同信守。

一、土地的面积、位置

甲方受泉水村第八生产合作社18户联户村民委托（委托书附后）经泉水村民委员会同意，报苏武乡人民政府批准将位于民湖路13公里总干渠东泉水村委会所属泉水八社18户联户经营的东荒地200亩，依法流转给乙方使用。

土地范围：东起沙丘西沿，西至总干渠东边路东沿，南至五社荒地界线，北至总干防洪渠南岸（后附图）。

二、土地用途及流转形式

1．土地用途为种植业和林果业。

2．流转形式：承包经营。承包范围内现有机井及水电线路等附着物一并移交乙方使用、维护（清单附后）。

三、土地的流转经营期限

该地流转经营期限为20年，自2014年4月1日起至2033年4月1日止。

四、土地的流转费标准及金额

该宗土地流转费每年每亩200元，合计每年流转费金额4万元，20年 1

共计金额80万元。

五、土地流转费支付方式及时间

乙方负责将土地流转费分三次支付给甲方，第一次于合同签定时一次性付清前五年的流转费20万元；第二次于2018年12月31日前一次性付清第二个五年的流转费20万元；剩余十年的流转费于2023年12月31日前一次性付清。

六、甲乙双方的权利和义务

（一）甲方的权利和义务

1．依法拥有土地的所有权。承包到期后，甲方有权收回乙方的土地经营权。

2．有权监督乙方仿照流转合同约定的用途合理利用土地。

3．按照合同约定时收取土地流转费。在合同有效期内，如遇政策性调整，甲乙双方可共同商量解决，但必须充分考虑由此对乙方造成的损失，并予以赔偿。

4．维护乙方的土地承包经营权，不得单方面解除流转合同，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。

5．甲方应当保障乙方正常生产所必须的水权配置和通路条件。

6．甲方按合同签订时的现有状态无偿向乙方提供机井、取水设施设备、供水渠道、供电设施设备及取水、供电手续。

7．经营过程中，若发生土地权属地界纠纷及当地群众干扰、阻挠、破坏等情况，甲方应及时出面，按时化解，若给对方造成损失，甲方应给予相应赔偿。

8．乙方如果发展政府鼓励提倡的产业，甲方应当给予乙方相应的政府政策性扶持。

（二）乙方的权利和义务

1．按照合同约定的用途和期限，有权依法利用和经营所流转的土地。

2．享有流转土地上的收益和林权和按照合同同约定购置财产的所有权。

3．享有对公共设施的使用权。

4．乙方可在流转的土地上建设与农业生产有关的生产、生活设施。

5．不得随意改变土地用途。按合同约定只能用于种植业、林果业，决不允许用于搞工业厂房修建、养殖小区的修建、砖厂等办企业用地。

6．乙方不得用流转土地抵押贷款。

7．乙方不得用流转土地抵偿债务。

8．承包期内，若甲方提供的原机井和供水、供电设施不能正常使用，由乙方负责更新，产生的费用均由乙方承担，流转期满后，乙方保证归还甲方原有农电设施的完整性（以清单为准）。

七、合同的转包

1．在合同有效期内，乙方可以将流转的土地全部或部分转包给第三方。

2．转包时签订转包合同，不得擅自改变原来流转合同内容。

3．本合同转包后，甲方与乙方之间仍应按原流转合同的约定行使权利和承担义务；乙方与第三方按转包合同的约定行使权利和承担义务。

八、合同的变更和解除

1、本合同一经签订，即具有法律约束力，任何单位和个人不得随意变

更或者解除合同。经甲乙双方协商一致签订书面协议方可变更或解除本合同。

2、在合同履行期间，任何一方法定代表人或人员的变更，都不得因此而变更或解除本合同。

3、本合同履行期间，如遇国家建设征用该土地，征地补偿归甲方所有，乙方自建的地上附着物和林木的补偿归乙方所有。

4、如甲方重复发包该土地或擅自断电、断水、断路，致使乙方无法经营时，乙方有权解除本合同，其违约责任由甲方承担。

5、本合同期满，如继续流转，乙方无条件享有优先流转权，双方应于本合同期满前续签流转合同。

九、违约责任

1、乙方应当按照本合同约定的期限足额支付流转费。如乙方不能按合同规定时间缴清土地承包费，则甲方有权解除本合同。

2、本合同转包后，因甲方的原因致使转包合同不能履行，给转包后的承包方造成损失的，甲方应承担相应的责任，导致合同不能履行的应承担相当于承包期所有流转费的违约金。

十、合同纠纷的解决办法

本合同履行过程中发生的纠纷，由双方协商解决，双方协商不成的，首先请求村委会和苏武乡人民政府调解；调解不成的，向民勤县农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁或直接向民勤县人民法院提起诉讼。

十一、本合同未尽事宜，依照相关法律法规及政策的规定，由双方约定后作为补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。

十二、本合同经甲乙双方签章后生效，一式五份，甲乙双方和见证人各执一份，乡镇农经部门存档一份。

附件：

1、流转土地示意图

2、流转土地地上附属物移交清单

甲方：民勤县乡村民委员会(盖章)

法定代表人(签字)：

乙方：三雷镇三陶村四社（印章）

负责人(签字)：

监证单位：民勤县苏武乡人民政府(盖章)

负责人(签字)：

民勤县农村经营管理站(盖章)

负责人(签字)：

签订时间：二O一四年三月二十二日

第三篇：农村集体土地流转村民小组证明

证 明

兹有我自然屯村民(身份证号：），于 年 月 日将自己享有合法承包经营权的 亩承包地，按租赁的方式流转给非本村民小组成员：（身份证 号：）用于农业生产经营，经我全体村民成员决议并同意通过双方签订的合同条款（合同编号：），承认此合同为有效合同。并授权本村民小组委员会成员 代表本自然屯全体 位村民在合同上签字。

特此证明！在场证明人：

屯长： 副屯长: 村民代表：

县 镇 村 屯村民小组

年 月 日

第四篇：建立农村集体土地使用权流转新机制

建立农村集体土地使用权流转新机制

文章来源： 《理论前沿》2004年第4期 [作者：甘肃省国土资源厅党组书记、厅长 张翀] 发布时间：

08-06-16 10:33:06 276

农业、农村、农民问题，是我国经济发展和现代化建设的根本问题，历来受到党和政府的高度关注。《农村土地承包法》特别强调了农民的土地流转权，不仅在政治上保护了农民的土地权益，还给占中国人口73%的广大农民提供了一个法律武器。以法律的形式保障农民的土地权益，代表了最广大人民的根本利益，体现了执政为民的精神。《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》，要求做好农户承包地使用权流转工作，在我党历史上第一次提出了农户承包地使用权流转的要求。党的十六大报告进一步指出：“坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。有条件的地方，可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权的流转，逐步发展规模经营。”这对我们如何进一步加强农村土地管理，确保农业基础地位具有十分重要的指导意义。因此，研究农村集体土地流转制度，健全、完善和创新农村集体土地流转机制，是当前我国土地政策法律研究的重点。

一、农村集体土地使用权流转的主要内涵

土地权利的流转，一般是指土地所有权的流转，如政府征用土地，致使农民 集体所有的土地转为国有土地。在现阶段，我国土地流转更多的表现为土地使用权的流转。

农村集体土地使用权的流转，在农村主要表现为农用地的内部流转(指由已承包土地的农户在自愿的基础上，将该土地的使用权在一定的限期内转让给其他的单位和个人)以及农村集体非农建设用地的流转。按照我国《宪法》和现行的土地管理法，集体非农建设用地进入市场流转是不合法的。因此，在研究农用地使用权的流转时，最狭义、最典型的土地流转的概念，是指得到土地承包经营权的农户再把承包经营权全部或部分转移给其他主体的行为，这也是本文讨论的主题。

二、建立农村集体土地使用权流转机制是市场配置资源的客观要求

改革开放以后，我国农村实行了家庭联产承包责任制。集体土地所有权与使用权、经营权和收益权得到了分离，土地流转开始活跃起来。但是，目前的家庭

联产承包责任制是在中国社会发生重大转折时期的特殊历史条件下形成的，主要依靠农民群众的自发力量推动建立的，这就注定了制度本身的不完善性以及后续补充、修改、完善工作的长期性。家庭经营承包尽管有效地解决了劳动和报酬的脱节问题，实现了责、权、利的统一，但终究还不是完整的农地制度，特别是随着生产力的发展和经济体制改革的进一步深化，这种制度的缺陷就越发明显地表现出来，诸如因农村土地所有权主体“模糊”，造成了实施现行农地制度的困难；土地变动频繁、人地关系不稳；农户土地规模小，地块细碎，效益低；土地转让收益分配不公与失序；土地纠纷多等问题。特别是我国已经加入世界贸易组织（WTO），现行制度与市场经济和社会化大生产趋势不相适应。反映到土地流转领域，由于农户的土地权利过小过少，土地产权不明晰，土地使用者不能够依照法定程序自主地有偿转让、出租、抵押土地，因而大大阻碍了土地流转市场的发育和完善，同时也造成了土地隐性市场和投机活动的猖獗，影响了土地资源在市场经济条件下的合理配置和优化。因此，建立、完善和创新农村集体土地的流转机制，不仅是土地资源配置适应市场经济的需要，也是贯彻“十六大”精神、促进农业发展的必然要求。

三、农用地使用权流转是健全和完善我国农村土地家庭承包经营制度乃至整个土地制度的重要内容

根据土地流转的本质特征，不论是农村集体土地所有权的流转(国家征用)，还是土地使用权的流转都属于土地流转的范畴，从理论上不能否定其中任何一种形式的土地流转。现阶段，弱化所有权、强化使用权是经济发展的客观要求，在土地问题上也是如此。落实农民土地权利的根本之策，就是在法律上认可农民得到的承包权是物权，因此，在农户依法取得了农用地的承包权后，承认农户具有将使用权再次转移的权利，这是尊重农民权利，推动土地规模经营，促进农业进一步发展的重大措施，合于逻辑，合于法理，有助于从理论上理顺产权关系，促进土地流转制度乃至整个土地制度的科学研究，是健全和完善我国农村土地家庭承包经营制度乃至整个土地制度的重要内容。具体表现在：

(一)农用地使用权的流转有助于稀缺和有限的土地资源得到更优配置。市场经济发展和社会发展的需求，促使土地这一基本资源升值，变得愈加珍贵。只有建立实施科学、合理的农用地使用权流转制度，才能实现土地资源的合理配置与潜在价值。

(二)农用地使用权的流转将促进农业规模经营，提高农业生产力水平，降低

生产成本。在市场经济条件下，实行土地使用权流转制度后，农民在自己保留承包权的前提下，从自身利益出发，自愿地将无力耕种或不愿耕种的土地及时转让出去，将土地调整的决策权分散到各个农户，有利于促进土地的适度集中和规模经营的实现。同时，明确农户自己有决定土地流转的权利，也可消除农民害怕集体频繁调整土地的顾虑，从而增加农业投资，加强土地集约化经营。

(三)土地使用权流转可以促进农村劳动力进一步优化组合。土地流转可以使经营中发生的劳地比例失调得以及时自然调整，从而使农业生产力要素在总体上保持动态的优化组合。

(四)完善的土地使用权流转制度有利于稳定农村土地承包关系。农村土地流转是实际土地使用权的再分配和优化过程，它有利于使那些劳动力紧张的农户或从事二、三产业的农户，在保留其承包权的前提下，将土地使用权流转出去，让种田大户去专门集中经营土地，促进农业的整体发展。

(五)新的土地流转制度具有强大的农村政治稳定和社会安定的保障功能。随着城镇建设规模的逐步扩大和新的工程项目的实施，农用地的非农化使用规模越来越大，违法转让和剥夺土地承包者受偿权的现象相当普遍，由此而引发的干群矛盾甚至冲突相当严重。如果以法律形式明晰土地的支配权和转让收益权，那么必定有利于农村社会的长治久安。

四、建立农村集体土地使用权流转新机制的主要途径

(一)要建立有利于保护农民群众利益和促进经济发展的农用地流转法律法规体系，为依法建立新的农用地流转市场提供法律保护和政策依据。

目前，我国土地产权流转方面的法律、法规还不健全，尤其在集体土地使用权的流转方面存在较多的“空白”，而这些权利的流转随着市场经济的不断发展，将变得越来越频繁，因此，急需研究和制定这方面的政策，以完善产权流转制度的法律体系。

(二)加快建立、健全农用地使用权流转市场体系建设。

土地使用权流通市场，一方面发挥着中介作用，为转让方和受让方牵线搭桥，促成交易；另一方面又发挥着市场监督作用，防止发生土地投机等非法交易的行

为。从理论上进一步分析，农用地使用权流转市场具有以下功能：第一，优化农用地资源的配置，即运用价格的机制来引导农用地的供给与需求；第二，沟通农村土地经济关系，评价土地价值；第三，传导经济信息，沟通供需，促成交易，活跃经济；第四，协调土地收益分配与平衡供求的矛盾。

现阶段要建立农用地流转市场，促进农用地使用权的流转，可以从以下几方面着手：

研究建立农用地使用权流转市场的运行机制，重点是农用地使用权的价格机制。要实行公平地价制度，运用科学的方法确定与国有土地使用权价格相协调的农用地使用权流转市场的基准地价，由国土资源管理部门定期公布。可以委托具有地价评估资格的地价评估单位和评估师评估地价，并报请土地行政主管部门审定。就农用地使用权流转的约束机制而言，要建立健全法律法规约束、金融约束、税收约束、产权约束、内部责任义务约束机制。就农用地使用权流转的中介机制而言，农用地使用权流转市场的发展需要配套的市场中介服务体系，要建立包括咨询、评估、代理、仲裁等机构及其相关的制度，并做好农地保险等工作。就农用地使用权流转的收益分配制度而言，应当使土地使用权流转的收益在交易当事人之间合理分配，以保护各方的合法权利和利益。另外，还要采取措施，促使农用地使用权交易活动的公开化、契约化、货币化，提高农用地使用权市场的透明度。

(三)做好农用地产权管理工作。

1.准确界定土地所有权主体。集体土地的所有权主体在法律上似乎早已确定，然而由于种种原因，实际上所有权的主体并不明确，这就给土地产权管理带来了困难，因此，必须在法律上进一步明确界定产权主体。对于集体土地，有条件的地方应当建设乡、村、组各级以土地为主的股份合作公司等集体经济组织，并真正明确其法人地位，依法行使集体土地所有权，使其成为可以根据生产需要和市场规律，依法独立地进行土地经营活动的经济组织。把乡级政府和村干部个人在土地流转过程中的支配权、收益分配权剔除掉。

2.理顺土地产权关系。要理顺土地产权与管理权之间的关系，一切土地产权的流通均应在法律允许的范围内运行。同时要理顺土地产权内部的关系，即所有权与使用权、经营权、收益权、部分处置权以及租赁权、抵押权等权利的关系。

3.加强土地登记。一切土地产权的流转都必须进行土地登记，否则，土地产权人的权利就无法得到保证。但是，当前土地登记工作存在着明显的滞后性，在没有办理土地登记、领取土地权利证书前，土地权利人就已经实际上取得了用地的权利，这就造成了土地登记工作在人们心目中可有可无的印象，其原因除了有管理机制不顺外，还有土地登记的基础工作跟不上等。因此，加强土地登记工作，不仅要强化法律宣传、提高土地使用者的法律意识，而且要改革管理体制，并努力做好基础工作，使土地登记成为惟一的合法使用土地的前提条件。

4.抓紧土地管理的基础工作，如根据农用地的位置和土地肥沃程度进行分等、定级。抓紧地籍管理和土地利用的规训工作，对土地利用以及权属的变动加以监督，同时跟踪土地数量和质量的动态变化，为土地流转提供准确信息。

(四)抓紧研究制定农用地使用权的抵押制度。

发展农业，需要强有力的资金支持。在农业生产的各个关键阶段，为了不误农时，农民在自有资金不足的情况下，为了生产的发展，必然向金融机构提出借贷的要求。但金融机构却由于种种原因不能满足农民不断增长的对信贷资金的需求，民间借贷市场就趁机发展起来，农村的不稳定因素也随之增加。政府应当在赋予农民对耕地等集体土地使用权以物权地位的基础上，允许耕地等集体土地的使用权作为可以抵押的财产，以此作担保向银行等金融机构取得贷款，从而使发展农业生产有可靠的信贷资金作保证。

(五)合理调整农业产业结构，加大农地流转拉动力。

围绕提高质量和效益这个中心环节，国家和集体经济组织在保证农民有充分的决策经营权的基础上，可以通过产业政策和社会化服务引导农民进行产业结构调整和农作物布局，根据市场需求进行生产。与此同时，组织农户进入市场参与流通，搞活农产品的流通，提高土地的产出率，加大农村土地流转的拉动力。

(六)稳步推进农地股份合作制，实现农地适度规模经营。

农业股份合作制在克服土地使用的分散性，促进土地集约化经营，稳定农地关系，加速我国农业和农村现代化建设方面的作用是显而易见的。我国浙江、广东、江西、河北等地近年来已探索了几种农业土地股份制的模式或做法，取得了明显的社会效益和经济效益。但是，农地股份合作制前提是把土地作为一种商品，允许土地使用权入股，允许土地使用权合理流转，这是农村土地使用权改革的深化，因而必须在稳定和完善家庭土地承包制的基础上进行。现阶段，在我国推进农地股份合作制，要在经济较发达、农地规模经营程度低下的地区积极试点、稳步推进，以促进土地使用权的合理流转。

(七)各级国土资源管理部门要加强对农用地流转的监管。

允许农村集体土地使用权流转，要认真执行现行土地制度，确保政策上的合法性。要坚持自愿、有偿的原则，不得以任何理由强制农户流转。要做到确保所有权，稳定承包权，搞活使用权，国家对农户承包土地的流转，要在政策上给予鼓励和支持的同时，对流转的办法、程序、合同关系的变更及相关的制约都要做出明确的规定，制定鼓励农村劳动力外出打工或务工经商政策，加快农村劳动力转移步伐，促进农村分工、分业的发展。农村土地使用权流转一定要保持农村土地的农业用途，要杜绝借流转之机，改变耕地性质的现象，确保农村土地的合理流转。要高度重视农地流转的调查研究工作，对流转产生的原因、内在规律、客观环境进行深入分析，积极探索和建立科学的流转管理的方式、方法，规范流转市场服务行为。参照国有土地流转市场管理的法规和办法，开展执法监管工作，引导集体土地市场健康发育。

建立农村土地流转机制，实现农村集体土地的资本化运作，是我国土地使用制度的又一次革命，只有让农村集体土地流转起来，才能应对加入WTO所带来的冲击和挑战，也才能为彻底解决“三农”问题创造条件。

第五篇：《自编》农村集体土地使用权流转注意事项

注意事项

1.该宗土地的性质是属于农村个人承包地还是农村集体所有未承包地（非建设用地），现土地使用者是否可以获得全体村民（或村民小组委员会同意）认可该宗土地为其个人拥有永久承包权的许可。如需要，是否可以提供自然屯所有村民的签字或者村民小组委员会（屯长等人）共同签订同意受让人合理拥有该宗土地永久承包经营权。2.土地管理部门和农业管理部门是否对这宗土地出具有土地承包书等有效证书，如开荒者未有承包书，如何获得土地承包书，或者协助受让人获得该宗土地承包书或者使用权证。

3.该宗土地首次流转的相关备案（土地管理所 农业局经管站 村委），村民如何获得“四荒”土地使用权。

4．该宗土地必须是未受屯与屯、村民之间争议的集体所有土地，需要时经村委出具证明和公正，承认该宗土地为屯里集体所有土地或开荒人承包地。

5．拥有农村集体土地承包权的农户才可以自行决定土地的流转，如出租，出让等。但只能在有限的土地承包经营权范围和期限内进行土地流转。首先要明确谁拥有土地承包权（或所有权），才能跟其签订土地使用权（租赁合同）。

6．集体土地流转须经过三分之二以上村民或村民代表签字同意才能流转给非本土地经济合作组织。