开创文化和谐社区工作新局面和谐社区总结

第一篇：开创文化和谐社区工作新局面和谐社区总结

开创文化和谐社区工作新局面

文化社区隶属铁西新陶办事处，社区占地面积108000平方米，东至三道街，南靠大陆街，西至九道街，北邻陶官街，由五个自然委组成。.社区由五个自然委组成,管辖居民楼31栋,居民2963户,居民7521人.社区干部10人,其中主任一人,副主任4人,助理5人,平均年龄37岁,平均学历大专。

文化社区办公楼于2006年9月建成并投入使用，社区设有一站四室,总建筑面积450平方米，楼内设有办公大厅、医疗室、健身室、警务室、救助站。在办公大厅社区办理低保程序、公益活动制度、社区低保工作主要职责、救助大龄就业困难群体、零就业家庭就业流程等相关制度均张贴上墙，所以社区工作者均在大厅办工，为居民提供全方位、高效率的优质、便捷的一站式服务。健身室是集学习、娱乐、健身、休闲于一体的多功能文化活动站，室内为居民提供图书千余册（并根据破损程度和居民需求不断更新）、健身器材6组，乒乓球台一台。医疗室为居民提供便利、实惠的医疗服务，使居民小病不出社区。社区门前设有公共橱窗，橱窗内分别展示社区简介、社区工作者照片、职务、姓名、社区工作职责、计划生育宣传栏等社区相关政策。

社区结合辖区特点，以创新的意识建立和完善社区管理体制，社区以“发扬民主、反映民意、集中民智、凝聚民心”为宗旨，重点加强社区制度建设，充分发挥社区职能，增强居民主人翁责任感。社区成立了老年志愿者队伍，每天坚持在社区内巡逻，及时发现不安全隐患，帮助社区居民排忧解难，制止不文明现象发生。社区设立了以“了解民情、化解矛盾、普法维权、维护稳定”为目的的管事婆婆调解站，管事婆婆调解站由十五人组成，平均年龄65岁，党员8人，该站成立以来，先后调处邻里、家庭等方面纠纷数百件，促进了邻里和睦、社会和谐，助长了居民“关爱邻里、关爱环境、关爱社区，做厚道公众”的民风。

各有特色的“管事婆婆”聚成一个团队后，还负责起了社区的稳定和安全，听说社区里的学生受到社会青年的骚扰，她们承担起了护卫学生的责任，戴上小红帽和袖标，早上、中午、晚上每到上学、放学时间，在学校门口巡逻，不论寒冬、酷暑都坚守岗位，至今已坚持了三年之久，得到了学生、家长和老师的好评，孩子们都说：有了戴小红帽的大爷大妈，我们上学放学再也不用害怕了。

在社区建设中，以社区党建为龙头，建立健全社区当组织，07年7月发展预备党员2名，吸纳积极分子2人。社区党支部认真执行“三会一课”制度，坚持定期、不定期召开专题民主生活会。充分发挥党支部的主题作用和党员的先锋模范作用，建立了一支全心全意为人民服务的党员、居民志愿者队伍，为居民群众提供有效服务，发挥在职党员、社区志愿者党员的推动作用。社区党员不定期开展便民、利民义务奉献活动。在07年4月开展了义务植树活动；在7月1日，建党86周年之际开展了以美化、净化社区环境为主题的活动，社区党支部率领社区志愿者冒雨清除了社区内墙体广告，清理了社区花园及居民取杂草，整个过程历时3个多小时。为丰富居民业余文化生活，社区不定期的开展各种文体活动。在06年3月，举办了拔河比赛；5月组织了老年人棋类比赛，7月、10月分别举办了拥军晚会和迎国庆庆中秋文艺晚会。

07年4月社区举办了以“发展和谐邻里 创建文明社区”为主题的邻居节。由居民参与的现场文艺表演、饺子宴，把活动推向了高潮，使“邻居节”的种子扎根到每个楼组、每个家庭、每个居民的心中，为居民群众搭建了一个加强沟通、增强了解、联络感情的平台；成为融洽邻里关系的一个重要契机，平时忙于学习、生活和工作的邻里，借邻居节这样一个机会欢聚一堂，互通有无，交流看法，消除误会，化解矛盾。同时为“新陶人”积极参与“创和谐，讲文明，迎奥运”提供了一个展示风采的舞台。

依据社区实际情况，在社区内还开展了“多读书、读好书、写心得”的活动。在寒署假举办 “社区中小学生科学常识知识竞赛”、跳绳比赛等活动。社区成立了社区儿童德育中心，开展了以社区为中心，以学校为纽带，以家庭为依托，采用社区学校、爱心学校、社区家长学校、俱乐部等丰富多彩，寓教于乐的活动。如开展“阳光教室”活动，组织学生观看爱国影片，举办法律知识讲座，开展以“关注环保、守望家园”为主体的公益活动，设立家长课堂等。

为了强化法制宣传教育的有效性，使居民真正意义上知法懂法，社区每季度举办一次与居民密切相关的法制知识讲座，内容涉及“残疾人保障法”、“城市低保实施细则”、民法知识、禁毒教育等，通俗易懂、形象生动的教育方式起到了较好的普法效果。

社区以街巷以街巷整治和综合改造为重点，努力改造社区环境。在06年进行了社区路面改造、供水管线改造，改变了街巷路面坑洼、管道老化、绿化缺损、环境脏乱差的局面，并新安装室外健身器材一组。

社区不断加强求职登记、职业介绍、职业指导、职业培训一条龙服务，形成了以经济发展促就业，以优惠政策促就业，以技术培训促就业，以职介服务促就业的再就业工作机制。仅在06年就为居民推荐就业岗位200余个，通过培训、指导使300余人重新走上了工作岗位。07年社区进一步完善了下岗职工基本生活保障、失业保险和城市最低生活保障“三条保障线”，依法推进了社保全面工作。07年上为居民提供就业岗位150余个。

在和谐社区创建工作中，社区围绕创新管理体制，深化基层民主法治建设，立足规范化，打造服务型社区；坚持多样化，打造商居型社区；着眼社会化，打造法治型社区；凸显自治化，打造平安和谐社区。

文化社区历年来先后获得“市级安全文明小区”、“市级先进党支部”、“市人民调解先进单位”、“市精神文明建设先进单位”等荣誉称号。

文化社区 2007年8月20日

第二篇：努力开创和谐社区建设新局面

统筹发展 扎实推进

开创“和谐社区”建设新局面

——中共荆州市沙市区委副书记 李恒

社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。“十一五”期间，我们认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐社会的总体要求，以加强社区党组织和居委会建设为龙头，以推进基层民主政治建设、健全基层社会管理体制、完善社区服务体系为重点，以“四城同创”为载体，持续深入开展“和谐社区”创建活动，大力美化社区环境，积极繁荣社区文化，深化社会治安综合治理，创建管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，有力推动了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面协调发展，为圆满完成奥运火炬传递等工作发挥了重要作用。我区先后获得全国和谐社区建设示范城区、全国首批养老服务社会化示范单位、全国社区红十字服务示范区等殊荣，全省城乡社区建设现场经验交流会在我区召开。

一、切实加强组织领导，全面构建和谐社区建设的组织体系 坚持把和谐社区建设作为民心工程和实事工程来抓，纳入经济社会发展总体规划，不断强化和谐社区建设的组织保障。

（一）构建联通上下的行政组织网络。实施社区建设改革以来，区和街道分别成立社区建设领导机构，由党、政主要领导担

任组长，相关部门责任人任成员。整合社区资源，加强社区基层组织建设，并实行全覆盖。2006年起，实行区“四大家”领导及区直部门对口帮扶社区制度，先后建立市、区两级社区党建工作队联系制度，帮扶社区加强基础设施建设，指导协助社区依法开展居民自治，扎实开展“和谐社区”建设活动。

（二）构建形式多样的群众组织网络。在实行社区基层党组织全面覆盖的同时，依法为83个社区组建社区居民委员会，做到社区自治组织不留空白。同时，积极组建以志愿者为龙头的老姨妈义务巡逻队、家政服务队、治安联防队、文化宣传队等服务队伍，志愿者服务人员达1万多人，初步形成了多层次、多内容的自我管理、自我服务的社区组织网络体系。

（三）构建保障有力的部门服务网络。各职能部门认真履行职责，坚持工作重心下移，按照“权随责走，费随事转”的基本原则，设置654个社区公益性岗位，每人每月岗位补贴300元；设置社区专职工作岗位（民政、劳动、计生、综治专干）160个，每月人均工资待遇800元。目前，全区83个社区居委会共有工作人员400多人。市、区财政每年为每个社区落实工作经费2万元，2008年提高到3万元。

二、大力保障和改善民生，全面夯实和谐社区建设的物质精神保障 创建和谐社区，其根本是生活和谐。我们从满足人民群众的生活需要和精神需求着手，以财政投入为主，多方筹措资金，强化社会保障，加快发展社会事业，加强城市建设和管理，不断提

升人民群众的生活质量，全面激发市民创建和谐社区的主观能动性和创造性。

（一）大幅提升社会保障水平。突出就业这一民生之本，坚持以创业促就业，不断深化和拓展“百姓创家业”活动，2007年以来，累计发放贴息贷款5727万元，扶持创业户1200多户，带动就业1.5万人，“十一五”期间，累计新增城镇就业4万多人，全区登记失业率始终控制在4.5%以内。2009年，“百姓创家业”活动被《人民日报》和《湖北日报》报道，全省创业促就业工作会议在我区召开。加大社会保险扩面征缴力度，社会保险覆盖37万多人，社会保障实现按时足额发放，2007年以业，累计发放8亿多元。建立健全完善社会救助体系，3万多低保对象救助覆盖率达100%。积极完善医疗救助制度,取消救助“起付线”和救助病种限制，救助标准由原来的最高3000元调整为5000元。开辟单亲妈妈生活救助“绿色通道”和“托举夕阳，关爱高龄老人”帮扶活动。对95岁以上的高龄老人，每人每月100元的标准发放生活补助，给予特殊关怀。积极探索社会化为老服务新模式，全区“六位一体”为老服务工作模式在全省范围推广。大力推行新型农村合作医疗，农民群众参合率达99%以上。全面启动城镇居民医疗保险，覆盖85%以上的居民群众。

（二）加快发展社会事业。完成九年义务教育“五四制”向“六三制”过渡及学校布局调整，深入推进素质教育。依托社区学院、街道社区教育中心、居民学校和家长学校等平台，进一步

拓展社区教育空间。紧紧围绕社区文体阵地、文体队伍、文体活动内容和文体活动方式四个方面，大力加强社区文体建设，每个街道都设有文体站，全区共兴建100多个社区文体活动场所，成立各类体育协会13个，组建秧歌队、腰鼓队、健身操队、曲艺队、京剧票友会等群众性文化团体30余家，培养社区体育指导员200多人。积极开展“消夏纳凉晚会”等丰富多彩文体活动，丰富人民群众文化生活。深入推进文明单位和社区贫困户结对共建活动，初步形成了健康向上、文明和谐、团结互助的社区氛围。兴办社区卫生服务中心3个，社区医疗服务站14个，社区卫生服务网点实现覆盖，社区卫生服务质量明显提高。

（三）大力推进城市建设管理。全力以赴开展“迎奥运圣火”、省级卫生城、“四城同创”活动，区财政每年投入1000多万元，加强社区综合整治，每年拆除违章建筑20多万平方米，新建和改造街巷道路50多条，更换和维修各类窖井9800余座（套）。特别是近两年，市区联手投入6亿多元，黑化主干道8条。扎实开展绿化示范社区和文明社区创建活动，每年植树2万多株。中心城区成功创建省级卫生城市，城市环境面貌焕然一新。积极探索城市管理长效机制，“小区管理物业化、环卫保洁市场化、门前三包规范化、日常管理网格化”的长效管理机制初步建立，城市管理水平大幅提升。

（四）深化“平安沙市”创建。坚持维稳工作“责任在党委、功夫在平时、重点在基础”的工作思路。高度重视维稳基层基础

建设，街道全面实现维稳工作机构、人员、经费、制度“四到位”。全面强化维稳第一责任，坚持矛盾纠纷一月一排查制度，认真落实区“四大家”领导信访接待日制度，成立5个矛盾纠纷排查化解工作专班，大力排查化解矛盾纠纷，每年成功控制和处置突发群体性事件10多起，切实把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。不断完善“技防、物防、人防”一体化防控体系，形成了专群结合的大防控格局，扎实开展扫黑除恶和严打专项行动，不断加大传销活动打击力度，人民群众的安全得到保障。强化外来人口管理，做好两劳释解人员和吸毒人员的安置帮教。加强社区法律服务，开展“法律进社区”活动，落实“四五”普法依法治理规划，社区公民法律意识明显提高。

三、加强和创新社会管理，全面搭建和谐社区建设的有效平台 坚持把维护群众利益、扩大基层民主作为创建和谐社区的立足点，探索建立“居民说事”制度，着力解决居民群众最直接最关心最现实的利益问题，拓展和谐社区创建的新途径。

（一）探索总结“居民说事”制度。认真总结社区干部群众发展基层民主政治的有益创造，明确推行“居民说事”制度的工作思路，研究制定《关于在全区城市社区全面推行“居民说事”的实施办法（试行）》，及时召开现场推进会，将“居民说事”制度推向全区。不断扩大“居民说事”范围，建立企业职工说事厅、医院患者说事厅、学校家长说事厅等，不断扩大居民群众的参与面；不断拓展“居民说事”内容，在说邻里小事、社区难事等基

础上，集中说国家大事、说社区发展大事，增强了居民群众参政议政的主动性；不断创新“居民说事”方式，在收集群众意见说事的同时，开展社区定题说事，由社区“两委”确定议题，组织居民群众说事。通过深化和拓展，“居民说事”的影响日益扩大，效果更加明显。

（二）规范提升“居民说事”制度。注重把握“说事、理事、议事、干事、评事、查事”六个环节，成立“居民说事”调解委员会和议事会，民主议定问题的解决方案，完善与“居民说事”制度相配套的软硬设施建设，确保“居民说事”制度落到实处。研究制定说事、理事、议事、办事、评事、查事“六步工作法”。做到开放说事、分类理事、民主议事、明责办事、公开评事、追踪查事，确保大事不出社区，上访不越级，件件有回复、事事有着落。

（三）全面推行“居民说事”制度。我们及时召开现场推进会，将“居民说事”制度推向全区，有力化解了群众矛盾，确保了民意诉求渠道的真正畅通，维护了社区的和谐稳定。据不完全统计，自该制度全面推行以来，全区共受理居民说事2400余件，已办结2320件，群众对“居民说事”的满意率达到97%。社区治安案件发案率大幅下降，信访件比去年同期下降40％，越级上访事件基本杜绝。“居民说事”制度的推行，开创了我区社区建设工作的新局面。我区连续两轮被命名表彰为“全省城市社区党建工作示范区”，社会治安综合治理工作进入全省先进行列，我区被评为“全国计划生育优质服务先进区”，省老龄办在我区召开全省为

老服务现场会。

“十二五”时期，面对社会管理的新要求，我们将认真贯彻落实科学发展观，着力抓好社区基础设施建设，不断扩大社区自治和服务功能，努力促进我区和谐社区建设工作迈上新台阶。

第三篇：探索创新不断开创社区工作新局面

探索创新，创树品牌，是时代发展对社区工作的客观要求。我们要主动适应新形势、新任务的要求，不断开创社区工作新局面。

（一）进一步创新社区管理体制。加强社区管理，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是推进社会管理体制创新、开创城区工作新局面的重要环节。一是要科学合理地设置社区。当前，城区建设仍在不断推进之中，社区的设置还面临着许多变化，而科学合理地划分和设置社区是推进社区建设的重要前提，为此，要坚持统一规划，合理规范社区规模，并加大社区软硬件的建设力度，不断改善社区工作条件，进一步提高社区服务居民群众的能力。二是要及时组建和调整社区党组织。社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。在社区的调整和组建中，社区党组织的组建和调整要同步进行，并建立健全各项规章制度，规范社区党组织工作。同时，要进一步完善社区党建工作组织体系，进一步总结提升先进性教育成果，建立健全社区党员联动管理机制和服务网络，充分发挥党组织和党员在社区建设中的作用。

（二）进一步创新社区服务格局。以人为本，是科学发展观的本质要求，也是建设和谐社区的根本原则。社区建设要始终把服务群众作为各项工作的出发点和落脚点。一是要大力开展为社区群众排忧解难的帮扶服务。要积极开展面向下岗失业人员的再就业服务、面向困难群众的社会救助服务、面向流动人员的维权服务。特别是要关注特殊困难家庭和流动人员家庭的生活。要采取有效措施，把涉及社区群众根本利益的各项服务工作做细、做实、做好。

二是要不断满足社区群众多样化、个性化的服务需求。要通过不断拓展服务领域，逐步做到服务内容由以物质服务为主，向物质服务和精神服务并举转变；服务手段由以无偿服务为主，向无偿服务与低偿服务相结合转变，积极探索多样化服务形式，用真诚的关怀、真挚的服务连接家家户户，凝聚居民群众。三是要探索建立社会化、实体化的社区服务体系。要按照投资主体多元化、服务对象公众化、服务体系社会化、社区服务产业化的要求，广泛动员和依靠社会力量共同参与和兴办社区服务组织，不断完善社区公共服务体系，积极培育中介组织和服务实体，促进社区服务的可持续发展。

（三）要进一步创新社区工作平台。社区建设要坚持高起点、高标准、高品位，不断创新工作平台，大力建设和谐社区。一是创新促进学习型社区建设的平台。要积极构建社区学习网络，充分利用社区教育资源，大力推进社区教育工作，探索建立社区终身教育体系，促进社区文化层次和文明程度的不断提升。二是创新促进社区文化发展的平台。要依托街道、社区各种文化体育设施，积极开展丰富多彩、健康有益的活动。同时，大力宣传和实践社会主义荣辱观，积极开展各种文明创建活动，努力营造健康向上、文明和谐的社区文化。三是创新促进社区民主自治的平台。要进一步加强以社区党组织为核心的各类社区组织建设，并充分发挥它们的作用，推进社区基层民主建设。同时，进一步完善社区事务公开、居民评议社区工作等制度，加强社区成员对社区建设工作的有效监督。四是创新促进社区环境提升的平台。要围绕让社区“亮起来、美起来、绿起来”的要求，继续深入推进社区综合改造，重点抓好老小区的环境整治。同时，从强化社区居民的环境意识、公德意识入手，引导居民自觉保护环境、节约能源、维护卫生，共同创造舒适、健康、优美的社区生活环境。五是创新促进社区安全稳定的平台。要大力开展经常性、群众性的法制教育，加强对刑满释放、解除劳教等人员的安置帮教工作和流动人口的管理，充分发挥社区各类组织的作用，做好人民调解工作，及时消除各种不稳定因素。要广泛开展“安全文明小区”创建活动，建立健全社区群防群治体系，共同营造安全稳定的社区环境，不断增强社区居民的归属感和温馨感。

第四篇：开创工作新局面浅析如何构建和谐新农村

农村是否和谐稳定，直接关系到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一社会主义新农村美好蓝图能否实现。农村派出所如何找准公安工作与构建和谐新农村的结合点，全力维护农村稳定、促进农业发展、保护农民利益，值得关注和探讨。

一、阻碍和谐新农村建设进程的不和谐、不稳定因素

（一）基层政权组织弱化，群防群

治发挥作用不明显。一些农村基层政权建设相当薄弱，相当部分的村委会、治保会名存实亡，姓氏宗族插手农村换届选举秩序的案（事）件时有发生，群防群治组织队伍不稳定、报酬落实难，发挥作用不明显。

（二）矛盾纠纷错综复杂，稳定局势更加脆弱。因山林、水源、房屋用地、大小工程建设等引发的群体性或上访事件苗头时有发生。一些群体性事件逐渐形成了自发组织，产生了较为严密的组织者，而且各种矛盾相互交织，历史的与眼前的，直接的与间接的，各种利益群体交叉聚集，处置难度加大。

（三）“留守儿童”问题值得关注，未成年人犯罪突出。“留守儿童”已成为全社会关注的热门问题。一些未成年人在疏于管教下形成了犯罪低龄化、作案手段成人化、活动团伙化特点明显,并且作案后不计后果,有的甚至铤而走险,走上不归路。

（四）刑事案件量大类型多，治安案件查处难度加大。刑事案件的种类朝多元化趋势发展，治安压力逐步加大。有害气功、邪教组织以强身健体、祛除病魔为幌子，向农村尤其边远村庄进行非法渗透,在今年5月份我所就配合安徽省渤洲市国保大队抓获一名邪教人员。盗窃禽畜、水利设施、农用物资、广电电信设施等侵财案件比较突出。聚众赌博等治安热点问题根治难。殴打他人、寻衅滋事、民间纠纷多发，处置难度加大。一桩简单的民事纠纷，一起偶发的治安事件，都可能引发大规模社会冲突。

（五）公共安全隐患多，农村交通、消防安全形势较为严峻。仅在我所辖区内,一年内发生的交通事故的数字很高,主要原因是:

一、人们交通安全意识薄弱；

二、道路上，特别是一些交通路口缺少明显的标识；

三、农村交通工具多为摩托车，缺少管理。

四、农村消防设施基础建设薄弱，消防队伍没有真正发挥作用，村民的消防意识有待进一步提高。

二、原因分析

（一）基层警力不足。随着治安形势的日趋复杂，农村原本紧张的警力既要处理各类治安、刑事案件又要应付各项检查督查评比；既要做好防范、控制，又要搞好管理、服务。警力不足客观上造成一些违法犯罪活动处理不及时、打击不力，不能有效地震慑犯罪。

（二）基础工作薄弱。“重打轻防”思想仍然严重存在，农村派出所防范机制不健全，流动人口管理松弛，“猫鼠不同步”问题突出。调查研究不深入，对治保会指导不力，群防群治组织利用不充分。特情耳目建设不能有效发挥作用，很容易造成案件不能顺利突破，使违法犯罪人员脱逃。农村法制宣传力度不健全，法盲较多，法律意识过于淡泊。

（三）经费紧张。经费紧缺是多数基层公安机关不可回避的事实。当前，由于经费紧缺，民警自己“找米下锅”的现象不同程度存在，靠罚没款返还来维持办案经费仍是基层派出所保证业务工作正常运转的主要措施和办法，但也是杯水车薪，不能解决实际问题。

（四）基础设施落后。由于经济不发达，基建资金紧缺，目前很多公安机关基层单位的基础设施极其简陋，不适应当前公安工作的要求，截止目前我所的办公用房和民警宿舍还存在困难。交通工具、武器器械、通讯、取证器材不足等问题仍较突出。

（五）民警素质亟待提高。近年来，各级公安机关狠抓素质教育，民警素质总体上有所提高。农村经济不发达，信息闭塞，民警对与自身工作密切相关的法律、法规和规章不熟悉、不精通，造成农村民警总体素质不高，难以成为行家里手。

三、构建和谐新农村的几点建议

（一）变被动工作为主动工作，把公安工作真正融入到和谐新农村建设中去。要找准结合点和切入点，积极主动履行好公安机关在构建和谐新农村工作中的职能作用。一是要虚心学习，增强本领。虚心向农民群众，向村干部学习群众工作方法，苦练做群众工作的基本功。二是要树牢“立警为公、执法为民”思想。从农民群众最关心、最现实、最直接的问题入手，进一步端正执法思想。三是要认真办理农民群众信访案件。热情接待来访农民群众，耐心倾听他们反映的问题，做好思想稳定工作。对农民反映的实际问题，尽快协调解决，对于特别困难的上访农民，协调有关部门给予帮助，积极主动为农民排忧解难。四是要广纳谏言，进一步改进作风建设。进一步推行警务公开制度，定期听取党政、人大、社会各界人士对公安工作的意见和建议，自觉接受社会各界监督，及时调整工作思路和改进工作方法。进一步改进公安机关存在的各种不良作风，充分发挥行政执法职能，主动适应经济社会发展的客观

第五篇：深化文化体制改革 开创文化建设新局面

深化文化体制改革 开创文化建设新局面

——中宣部等四部门负责人就深化文化体制改革进行新闻发布

党的十六大以来,尤其是“十一五”时期,按照中央的统一部署和要求,各地各部门深入贯彻科学发展观,不断深化文化体制改革,进一步解放和发展了文化生产力,有利于文化科学发展的体制机制初步形成,文化事业和文化产业空前繁荣,硕果累累、亮点频频,开创了中国特色社会主义文化建设的新局面。

2月28日,中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署四部门负责人在中央外宣办举行的深化文化体制改革新闻发布会上,通报了“十一五”时期文化体制改革取得的成效,介绍了进一步深化改革的举措,并就各界关心的问题做出解答。

“十一五”时期:文化建设“创新发展期”

中宣部副部长孙志军说,“十一五”时期是我国文化建设的“创新发展期”,主要体现在三个方面。

第一,文化体制改革迈出关键步伐,有利于文化科学发展的体制机制初步形成。其中,国有经营性事业单位转企改制取得决定性进展。“十一五”时期,出版、发行、影视制作等行业基本完成转企改制任务。据初步统计,全国共核销事业编制172000多名,中央直属单位就核销了近20000名,全国共注销事业单位4300多个。改革有力地解放和发展了文化生产力,涌现出一批总资产和总收入超过或接近百亿元的大型文化企业和企业集团。与此同时,公益性文化单位内部改革不断深化。文化馆、博物馆、图书馆等公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革取得重要进展,责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制进一步形成。此外,文化宏观管理体制改革成效显著。新闻出版和广电系统实现政企分开,政府职能进一步转换,政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力显著增强。十来个省市全面完成文化市场综合执法改革任务,84%的副省级城市和地级市组建了综合执法机构。国有文化资产管理体制进一步完善,设立国有文化企业资产管理机构,管人、管事、管资产有机统一,确保国有文化资产保值增值。

第二,覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立,人民群众基本文化权益得到更好保障。一是政府投入显著增加。“十一五”期间,各级财政对文化的投入大幅度增加,2006年文化方面支出685亿元,2010年达到1528亿元,年均增长22.2%。国家发改委累计安排公共文化设施建设资金超过200亿元,其中用于基层文化设施建设的资金是“十五”时期的8倍。二是重点文化惠民工程提前完成“十一五”目标。广播电视村村通工程提前完成覆盖全部已通电行政村和20户以上自然村;全国文化信息资源共享工程“十一五”时期建成各级服务点83万个,覆盖90%的行政村;乡镇综合文化站建设基本实现乡乡有综合文化站;农村电影放映工程“十一五”期间实现了数字化,年放映达800万场,基本实现一村一月放映一场电影的公益服务目标;农家书屋工程“十一五”期间从无到有,建成近40万家,覆盖50%的行政村。在农村基层看书难、看电影难、收听收看广播电视难的问题明显改善。三是公共文化设施免费开放加快推进。全国各级宣传文化部门管理的公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地共有1743家已向社会免费开放。2008年到2010年,中央财政累计安排免费开放专项资金52亿元。到2012年底,将实现美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放。四是创新公共文化服务运行机制,推进公共文化服务的资源共享、综合利用和社会化、多元化。

第三,文化产业蓬勃发展,整体规模和实力快速提升。近年来,我国文化产业发展态势良好,日益成为经济发展新的增长点。一是整体规模不断扩大。“十一五”期间,我国文化产业增加值平均增速高于同期国内生产总值的平均增速。2010年我国文化产业增加值有望达到1万亿元。二是文化市场空前繁荣。我国电影产量由2003年的100部以下上升到2010年的526部,成为世界第三大电影生产国和第一大电视剧生产国,电影票房增速连续6年保持30%以上,改变了进口大片主导我国电影市场的格局。影视动画产量从2005年的4.2万分钟增加到2010年的22万分钟,扭转了进口片占主导的局面。新闻出版业总资产、总产出、总销售比“十五”时期翻了一番,印刷业翻了两番。三是国际文化贸易逆差局面明显改观。文化产品和服务进出口逆差逐步减少。2010年我国核心文化产品进出口总额143.9亿美元,同比增长15.1%。国产影片海外销售总额超过35亿元人民币。图书版权输出引进比从2005年1:7.2缩小至2010年的1:3。去年的深圳文博会交易额突破1000亿元,是5年前第一届的3倍。四是文化产业投融资体系更加完善。出台金融支持文化产业振兴和发展繁荣的专项政策,推动文化企业利用资本市场做大做强。2010年,文化产业中长期贷款累计新增276亿元,中央和各地安排文化产业发展专项资金达52亿元。到目前为止,7个省市成立了文化产业投资基金或投资公司,资金总规模达到185亿元。26家文化企业在A股市场和H股市场上市,仅去年就实现融资额104亿元。

孙志军说,文化体制改革进展平稳,推进有序,取得了突破性进展,获得了显著成效,积累了宝贵经验。一是坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业,做到“两手抓、两加强”。二是坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益与经济效益有机统一。三是坚持区别对待、分类指导,循序渐进、逐步推开,确保改革积极稳妥推进。四是坚持以人为本,完善相关配套政策。把维护职工权益摆在突出位置,妥善解决社会保障衔接、人员分流安置等问题,调动广大文化工作者支持、参与改革的积极性。

文化系统体制改革成效日益明显

文化部副部长欧阳坚说,近年来,文化部积极稳妥地推进文化体制改革,改革步伐明显加快,改革成效也日益明显。

一是国有文艺院团体制改革取得新的突破。到2010年底,全国有461家国有院团已完成或正在进行转企改制,并组建了46家演艺集团公司。转为企业的国有院团中,除了歌舞、杂技之外,还有许多是话剧、地方戏曲和交响乐等院团。

二是公益性文化事业单位内部机制改革不断深化。全国各地的公共博物馆、图书馆、文化馆等事业单位,都先后实行了人事、分配、社保等方面的改革,不同程度地建立了绩效考核评价的机制,使工作效率不断提高、服务水平不断改善、运营成本逐步下降。同时,创新了投入方式,使公共文化服务的投入不断增加。另外,一些地方还探索了流动博物馆、自助图书馆等新模式,使公共文化服务的能力得到明显增强。

三是文化部机关和直属单位改革不断推进。机关精简办事程序、增加服务内容,下放审批权限;六家直属事业单位实行了转企改制,组建了各类文化集团公司,同时还有五家文化部系统的出版社,正在进行转企改制工作,预计今年内可以完成。

四是文化市场综合执法改革成果不断扩大。目前全国已有10个省市完成了综合执法的改革任务,其余省市的大部分地级市和区县也都组建了综合执法机构,从而使文化市场的监管力度明显加大、执法效率显著提升、执法成本大幅下降,为净化文化市场环境提供了坚实的制度保障。按中央要求,这项改革任务将在今年内全面完成。

“十一五”时期广播影视改革力度大、发展速度快

广电总局副局长张海涛表示,过去的5年,是广播影视改革力度大、发展速度快、成效明显的5年。

电台电视台改革深入推进,广播电视舆论引导力、社会影响力显著提升。建立新闻报道快速反应机制,创造性地开展汶川、玉树地震、舟曲泥石流灾害等重大突发事件直播报道;推动网络新媒体发展,各级电台电视台开办了10家网络广播电视台和63个互联网视听网站;广播电视国际传播能力建设明显加强,中国国际广播电台使用61种语言对外播出,中央电视台初步建立覆盖全球的新闻采编播发网络,国际频道海外用户超过1.6亿。

广播影视产业体制机制改革不断深化,产业发展呈强劲态势。一是着力培育广播影视新型市场主体。全国有35家电影制片厂、70家电视剧制作机构、204家省市电影公司、293家电影院等国有经营性事业单位完成转企改制,9家广播影视企业重组上市,亚洲最大的国家中影数字制作基地等一批影视、动漫产业基地已建成。二是影视产品创作生产能力和质量明显提高。2010年电影故事片产量达到526部,进入世界前三名。三是产业效益明显提升。“十一五”期间,广播电视收入以年均20%的速度增长,2010年达到2238亿元。2010年的国内电影票房从2005年的20亿元增加到102亿。影视产品和服务出口不断扩大,仅2010年影视剧、动画片等出口就超过43亿元。

广播影视公共服务体系建设明显加强,人民群众基本文化权益得到更好保障。仅中央财政就分别为村村通、西新和农村电影放映三大惠民工程安排专项资金96亿元、110亿元和27亿元,基本解决了农村群众听广播看电视看电影难的问题。

广播影视数字化全面推进,传统媒体与新媒体融合发展明显加快。全国电台电视台节目采集、制作、播出已基本实现数字化。全国数字电视用户数超过1亿,其中有线数字电视用户达8799万户,直播卫星数字电视用户达1350万户,自主创新的移动多媒体广播电视(CMMB)用户近1000万户。手机电视、网络电视、IP电视正在成为人民群众收看电视的新途径。

“十二五”新闻出版业发展目标确定:实现总产出2.94万亿元

新闻出版总署党组副书记、副署长蒋建国介绍,“十一五”时期,是我国新闻出版业大发展的时期。与“十五”时期末相比,全行业总资产、总产出、总销售都翻了一番,印刷业翻了两番。2010年增加值占到国内文化产业核心层增加值的60%多。5年累计生产图书135.8万种、338亿册,是“十五”时期的2倍。到“十一五”时期末,图书出版品种和总印数、日报总发行量已居世界第一位,电子出版物总量已居世界第二位,印刷业年产值已居世界第三位。我国报刊发行已覆盖80多个国家和地区,图书和期刊等出版物已进入193个国家和地区,版权贸易引进输出比从2005年的7.2:1转变为2010年的3:1。

经过改革,到目前,全国10多万家国有印刷复制单位、3000多家国有新华书店完成转企改制;581家图书出版单位中,除少数拟保留公益性出版单位外,中央各部门各单位、地方和高校出版社都已转企改制;已有1251家非时政类报刊出版单位转制和注册为企业法人。在此基础上,组建了100多家报刊集团和出版传媒企业集团。与此同时,积极引导非公有资本包括外资有序进入政策许可的新闻出版领域,非公有制企业实现的营业收入和利润,在印刷复制和出版物发行行业均占到了80%左右。特别是组织实施了打造精品力作的重点出版工程、服务农民的农家书屋工程、满足少数民族群众需求的民文出版工程、提升国民素质的全民阅读工程、净化出版物市场的文化环保工程等惠民工程,其中农家书屋工程建设已累计投入资金60多亿元,建成各类农家书屋近40万家,惠及几亿农民群众。

“十二五”时期,是新闻出版业深化改革、加快发展的关键时期。为此,我们制定了“十二五”时期新闻出版业发展的各项任务、目标和措施,提出到“十二五”时期末实现总产出2.94万亿元。为确保发展目标的实现,当前要着重抓好六件事,这就是指导转企改制后的出版社进一步创新体制机制,全面启动非时政类报刊出版单位体制改革,继续推动新闻出版企业联合重组,积极引导和规范非国有文化企业有序参与新闻出版活动,大力实施新闻出版系列惠民工程特别是抓好“农家书屋”工程建设,不断深化新闻出版宏观管理体制改革。

“文化体制改革就是搞文化产业化”纯属误解

中央电视台记者提问:现在社会上存在一种看法,认为“文化体制改革就是搞文化产业化”,怎么看这种认识?

孙志军回答:首先需要指出,这完全是一种误解。涉及文化改革发展的任何文件和领导同志讲话中,从来就没有讲过“文化体制改革就是搞文化产业化”。在改革的基本思路上,我们科学地区分了公益性文化事业和经营性文化产业,做到“两手抓,两加强”。公益性文化事业的任务是满足人民群众的基本文化需求,坚持公益性、基本性、均等性、便利性,以政府为主导,以公共财政为支撑,以公益性文化事业单位为骨干,以基层特别是农村为重点,“十一五”时期,提出并积极构建覆盖全社会的公共文化服务体系,各项重点文化惠民工程建设目标提前实现,公共文化设施免费开放加快推进。经营性文化产业是文化改革发展的一个重要方面,其根本任务是繁荣文化市场,满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求,其显著特点是以市场为主导,发挥市场在文化资源配置中的基础性作用。发展文化产业要积极推进经营性文化事业单位转企改制,培育合格文化市场主体。要降低准入门槛,鼓励非公有资本以多种形式投资文化产业。此外,文化体制改革还涉及到文化管理体制的改革、文化市场综合执法改革和文化事业单位内部改革等多个方面。

我国三网融合已有实质性推进

在回答香港文汇报记者有关广电总局推进三网融合情况的提问时,张海涛说,三网融合是党中央、国务院的一项重要的战略部署,国务院高度重视三网融合,专门成立了三网融合的协调小组,并且确定了三网融合的总体方案和试点方案及12个试点城市。现在电信部门、广电部门正在紧锣密鼓地按照中央的部署推进这项工作。可以说,我们国家的三网融合已经有了实质性的推进。

广电总局高度重视三网融合,按照国务院关于推进三网融合的总体方案和试点方案,积极推动和认真地贯彻落实。去年以来重点做了以下几项工作:一是抓紧建设全国统一规划、统一标准、统一组织、统一管理的IPTV和手机电视的集成播控平台和监管平台;二是加快推进了有线电视网络的整合和数字化、双向化的改造以及下一代广电网的建设;三是积极筹建中国广播电视网络公司。目前各项工作进展顺利,特别是12个试点城市和地区已经基本完成了IPTV集成播控平台的建设,并与中央总平台实现对接,为开展三网融合的试点工作,确保文化安全、信息安全,探索建立符合我国国情的三网融合模式,走中国特色三网融合之路奠定了良好的基础。

另外,国内互联网视听节目服务机构,广电总局已审核批准594家。对互联网视听节目服务机构,国家有明确的审批标准和条件,只要符合标准和条件,都会得到广电总局的批准。

院团改革绝不是“甩包袱”

法制晚报记者问:现在有人说,“院团改革是想甩包袱”,您对此有何看法?

欧阳坚回答:国有院团转企改制的目的绝不是“甩包袱”,也不是“养得起、养不起”的问题。改革的目的是要破除阻碍院团发展的那些体制机制障碍,改变以往缺乏生机和活力的状况。按照中央的统一要求,我们要在继续加大政府对国有院团扶持的前提下,通过事转企,使其成为现代的、规范的演艺企业。我们这样做有利于院团用市场的资源来获得发展,能够在市场竞争当中来增强它们内生的动力和活力,能够在满足市场需求的过程当中不断创作出既叫好又叫座的优秀作品。也就是说,要经过转企改制的改革,使这些院团逐步发展壮大,成为演艺产业当中的生力军和主导的力量。

下一步将积极推动非时政类报刊出版单位分期分批转企改制 在回答中新社记者有关报刊出版单位体制改革情况的问题时,蒋建国说,对报刊出版单位进行改革是新闻出版体制改革的题中应有之义,是必须要做的。由于我们国家报刊的数量比较多,情况千差万别,这项改革成为一个难点、突出问题。对这个问题,新闻出版总署高度重视、知难而进,已经进行了大量的调查研究,进行了多方面的试点探索。到目前为止,已经有1251家非时政类报刊转制或登记为企业了。现在正在做的工作是抓紧研究制定非时政类报刊出版单位体制改革的意见,下一步的工作主要是推动非时政类报刊出版单位分期分批转企改制。在推动这些报刊出版单位转企改制的同时,还要促进报刊资源实现重组、结构调整,并且还要关停并转一批不具备办报办刊条件的报刊出版单位,从而构建有利于报刊业快速健康发展的新格局。

广电总局将尽快对广播影视植入式广告作出规定

广电总局如何看待植入式广告?在加强植入式广告管理方面有何打算?在回答北京电视台记者提问时,张海涛说,植入式广告是大家比较关注的一个问题。植入式广告是从国外的电视媒体引入的一种广告模式,它对于拓展广播影视的广告模式、促进广播影视的产业发展具有积极的意义。近年来,植入式广告在一些国家已经有了一些相对成功的范例,在我们国家的广播影视作品中也取得了一定的效果。但是由于我国的植入式广告尚处在一个发展的阶段,确实存在着植入数量过多,植入手法生硬等方面的问题,影响了广大观众对影视作品和广播电视节目的欣赏。为此,广电总局正组织力量,研究分析广播影视植入式广告问题,将按照坚持中国国情与借鉴国外经验并重、政府监管与行业自律并举的原则,广泛听取社会各界和有关主管部门的意见,尽快对广播影视的植入式广告做出规范,纳入法制管理的轨道,切实保障观众的权益,推动植入式广告健康有序发展。

力争到明年上半年全面完成国有文艺院团转企改制任务

在回答北京电视台有关国有院团转企改制下一步的工作思路时,欧阳坚说,下一步国有文艺院团改革总体的考虑是,除少数要按照程序审批需保留事业体制的院团之外,力争到明年上半年,其余的国有文艺院团将全面完成转企改制的任务。通过这项改革,培育出更多的现代演艺企业,为繁荣我国的演艺产业奠定坚实的微观基础和体制保障。

为了实现改革的目标和任务,下一步将在四个方面加大政策和措施实施力度:一是要加大部际之间的协调和配合,保证中央有关改革的配套政策能够确实得到贯彻和落实,同时根据新的情况研究制定新的改革政策和措施,为全国的院团改革提供更为有力、更为有效的政策保障。二是要筹集中央有关专项资金,对于转制和正在转制的院团给予一定的资金扶持,重点用于改善装备、开拓市场等方面,以帮助这些转制院团更快、更好地发展。三是对转制的院团在贷款融资、争取上市和产品出口等方面给予重点帮助和必要倾斜。四是在公益性演出、对外文化交流和演艺人才培养方面,将优先考虑和安排已经转制的国有院团。通过这些措施,就是要使转制的国有院团有保障、得实惠,真正实现早改革、早受益、早发展的目标要求。

四项举措坚决抵制低俗之风

凤凰卫视记者问:文化产业发展中可能会有一些良莠不齐的情况,对一些格调比较低下的文化产品有哪些管理措施?

孙志军回答:文化低俗现象,古今中外都有表现。在文化体制改革实践中,我们始终强调坚持把社会效益放在首位,坚决抵制低俗之风。文化产品创作生产主流健康向上,但也确实存在片面追求经济利益而迎合低俗化的现象。中央对此高度重视,明确提出“十二五”时期的文化改革发展,要在加快文化体制机制改革创新和文化事业文化产业发展的同时,切实加强对文化产品创作生产的引导。我们将采取四个方面举措:

一是精心实施文化精品工程,推出更多高质量高品位的文化产品,并在宣传推广、政府购买、市场营销等方面给予政策支持。二是加强和改进文艺评论评奖。研究制定进一步加强和改进文艺批评工作的意见,支持重要新闻媒体开办文化时评类栏目节目,开展健康的文艺评论活动。规范文艺评奖办法,不断提高评价的导向性、权威性和公信力。三是加强对文化企业的引导和管理。规范市场准入和退出制度,明确企业负责人任职资格,推动文化企业自觉担当社会责任,服务人民群众。在推荐优秀企业、文化企业30强和文化企业上市等项工作中,将社会效益放在突出位置,实行一票否决。四是坚持一手抓繁荣、一手抓管理,加大“扫黄打非”和文化市场综合执法力度,保护知识产权,完善日常监管机制,不断净化文化市场环境,促进文化市场规范发展。