公共资源交易服务中心2021年上半年信息技术总结[合集五篇]

第一篇：公共资源交易服务中心2021年上半年信息技术总结

公共资源交易服务中心2021年上半年信息技术总结

xxxx整个上半年，各项工作都在稳步进行当中，整个云平台系统相对稳定中运行，各个模块及功能也趋近于完善，并且针对交易中心实际情况，进一步更新优化交易中心电子辅助开评标环境；同时在信息化建设工作方面，针对x市交易实际情况，开发x市公共资源交易服务企业信息系统，进一步助力本地企业。下面就对云平台建设和信息化工作作出总结

一、云平台建设

（一）电子辅助开评标系统。xxxx年上半年信息技术部进一步完善中心电子辅助开评标系统建设工作，先后现实了开评标网络安全无缝对接，远程电子开标成熟运行，专家指纹签到系统完善布置，政府采购x.x系统电子开评标建设等工作。确保交易中心能稳定安全运行电子辅助开评标系统。

（二）交易月报系统。xxxx年，经过一年的有效摸索与测试，交易月报系统目前已趋近成熟。交易数据每月实时统计上报，系统自动统计，有效为市政建设、决议提供有效的数字依据。

（三）网上竞价与电子商城。及时更新平台动态，实时解决政府采购过程中的问题难题；实现在线审批“不跑路”、远程协助解难题。xxxx年政府采购网上竞价与电子商城进一步完善交易流程，简化审批制度，新增采购项目，现实

“一站式采购”。同时开展政府采购满意度调查，为进一步开展交易工作提供参考意见。

（四）政府采购x.x系统。为进一步拓展交易中心信息化程度，有效对接财政系统、监管平台、省网数据库，市交易中心开发更智能的政府采购x.x系统，旨在“一站式解决政府采购”，同时推动政府采购电子化进程。

（五）远程异地与不见面开标。目前中心已实现远程异地评标信息建设，已完成x宗远程异地评标；不见面开标系统已在中心完成部署，拟下半年完成首个不见面开标。

二、信息化工作

（一）做好日常信息化维护。一是信息技术部，定期对中心办公区、开标区、评标区软、硬件设备进行维护检修，积极响应中心各科室的故障维护，做好中心工作区域的网络、硬件、监控、会议设备等系统的日常维护工作，努力减少故障发生率，降低故障持续时间，确保中心各项信息化设备和网络以及系统运行稳定顺畅，不影响中心各项交易业务活动。对于紧急问题，特殊处理，及时联系x市交易中心信息部共同处理，做好应急预案，切实做好不因主观因素影响交易业务运行。二是按时保质向市交易中心报送我分中心交易业务数据。

（二）助力民营企业建立信息化系统。通过实地走访与调研，结合国际营商环境和市委市政府重点工作要求，x市交易中心开发x市公共资源交易服务企业信息系统，打破传统信息获取方式，有效解决民营企业“信息通”、“市场通”问题，助力本地企业参与更大范围竞争。

（三）其他相关工作。协助处理政务公开、一体化政务平台、政府网站维护等信息工作；完成中心信息化设备清查核实工作，并对中心信息化设备做好登记造册和保管工作，保证信息化设备的配置、报废、处置合理有序；积极参与市中心组织的各种学习调研活动和业务培训学习，结合我中心信息化建设实际，提出适合我中心的信息化建设思路。

第二篇：福州市行政服务中心和公共资源交易服务中心管理暂行办法

福州市行政服务中心和公共资源交易服务

中心管理暂行办法

（榕政综〔2012〕34号）

第一章 总 则

第一条 为规范福州市行政服务中心和公共资源交易服务中心（以下简称“服务中心”）的管理和服务行为，提高依法行政和政务服务水平，根据有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 服务中心是市政府设立的为公民、法人和其他组织集中办理行政许可、非许可审批、行政确认、行政备案等依申请办理的行政事项（以下统称“事项”）和公共资源交易的工作平台。

第三条 本办法所称公共资源交易包括建设工程招投标、货物招标、政府采购、产权交易、土地矿产招拍挂等公共资源要素市场的交易行为。

第四条 除经市政府同意暂不进入服务中心办理的事项外，市级行政部门和相关组织（以下统称“窗口单位”）负责的事项，一律进入服务中心统一办理。经市政府同意保留的窗口单位行政办事大厅，作为服务中心的分中心，接受服务中心的业务指导和监督，窗口单位的其它行政办事大厅一律撤消。

第五条 进入行政服务中心办理的事项应当遵循以下运作原则：

（一）一事一地原则。凡进入服务中心办理的事项，窗口单位一律不得另行受理，不得绕开服务中心窗口直接与申办人接触；接受咨询、收件、补件、出件一律在服务中心窗口进行，现场勘察、技术检测、专家论证、社会公示等环节一律由服务中心窗口组织安排。

（二）充分授权原则。窗口单位对进入服务中心办理的事项应当充分授权。凡只需提供形式要件，不需要进行选择性审批的一般性事项授权窗口人员当场办理；需要进驻单位领导从严把关的事项，窗口单位领导必须定期到窗口轮值并审签；需窗口单位集体研究或需要现场勘察、技术检测、专家论证、社会公示或需要部门正职领导签批的复杂性事项，应限时办结。报市政府及上级有关部门研究审批的时间另行计算。

（三）高效便民原则。窗口单位要将本单位的审批服务业务进行有机整合，原则上由一个处室审批、一个领导分管，并将审批权限集中后统一入驻中心集中办理，统一收费；同时采取动态、渐进、持续的方式推进审批流程再造，简化审批流转环节、精简申报材料、压缩办理时限，按照程序最简、路径最短的要求高效流转。

（四）创新改革原则。围绕企业注册登记、重点项目服务以及房地产权属登记等投资软环境和民众关注的“热点”、“难点”问题，大胆创新。实行企业注册登记“一条龙”、投资建设项目“一条龙”、房地产交易登记办证“两证合办一条龙”和广告审批办理“一条龙”服务等运作机制，提高办事效率。

（五）规范公开原则。进入中心办理的事项必须严格按照科学规范的程序进行操作，并做到“八公开”，即公开审批服务内容、审批依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺期限、收费标准、办事结果。

第六条 实行公共资源交易集中管理，统一进场交易、统一平台运行、统一信息发布、统一监察监督。

第二章 主要职责

第七条 服务中心主要履行以下职责：

（一）负责制定服务中心的各项规章制度，并组织实施和监督检查；

（二）负责对入驻服务中心的行政许可、非许可审批和公共服务事项的筛选、调整，指导入驻单位对审批流程的再造；

（三）负责进驻服务中心事项办理过程的管理和监督，为申办人提供办事引导和综合服务；

（四）负责公共资源交易的组织、协调和服务，会同公共资源主管部门对交易活动进行监督；

（五）负责市网上审批及效能监察系统的建设和管理以及服务中心的信息化建设；

（六）负责对服务中心工作人员、入驻服务中心的窗口及工作人员、公共资源交易单位及工作人员的管理和考核；

（七）受理对入驻服务中心窗口及公共资源交易单位工作人员服务质量、效率等方面的投诉；

（八）为进驻服务中心的窗口及单位提供办公场所、运行管理等方面的保障和服务；

（九）指导和监督服务中心分中心及各县（市、区）服务中心的业务工作；

（十）承办市委、市政府交办的其他事项。

第三章 运作模式

第八条 根据进入服务中心办理事项的办理程序、关联程度和相关要求，事项分为“咨询件”、“即办件”、“承诺件”、“联办件”、“转报件”、“特办件”。

（一）咨询件、即办件，实行即收即办、当场办结；

（二）承诺件，实行限时办结；

（三）联办件，实行联审联办或并联审批；

（四）转报件，实行接办负责，跟踪落实；

（五）特办件，实行“绿色通道”办理。第九条 窗口单位在服务中心设立办事窗口，代表本单位办理具体审批事项，并根据实际工作需要，向服务中心窗口派遣常驻中心窗口的工作人员。

第十条 服务中心建立窗口负责人制度。窗口负责人由进驻单位正式任命并充分授权，形成“中心、窗口、部门”三位一体、目标同向、运作同步的工作合力。

第十一条 服务中心设立综合窗口，日常办件量少的部门，其事项纳入综合窗口统一办理。

第十二条 服务中心实行动态管理制度。对进驻服务中心的单位、事项、人员以及窗口数量，根据法律法规的变化、机构改革、职能变动、工作需要等情况，实行动态管理。

第十三条 服务中心实行审批专用章制度。窗口在办理事项过程中的通知用章、依法不需要颁发相关证照的决定用章，原则上应当使用审批专用章，审批专用章在行政审批工作中与审批机关公章具有同等效力。

第十四条 审批专用章由各窗口单位按照服务中心统一要求的规格负责刻制，经服务中心留印后统一启用。窗口单位相同效力的专用章同时废止。

第十五条 审批专用章仅限于服务中心内使用，不得异地使用。

第十六条 公共资源交易实行“产权单位负责、职能部门监管、专业机构交易”的原则，市直相关职能部门应当加强对本专业领域交易活动的指导和监管，制定进场交易的具体办法，并做好进场交易项目的各项准备。

公共资源交易各专业交易机构要与各行政主管理部门加强沟通、联系，做好业务衔接。

服务中心要配合各行政主管部门加强对交易机构的管理和监督，形成职能部门、服务中心、专业交易机构协调一致的联动机制。

第十七条 进驻服务中心的窗口和单位应按照批准的收费项目、收费标准开具票据。

第十八条 进驻服务中心的窗口和单位的财物管理、经费来源渠道不变。

第十九条 服务中心实行一次性告知制、首问责任制、受理承诺制、限时办结制、否定报备制、同岗替代制（AB岗制）、失职追究制等机关效能建设制度，并逐步建立电子政务的管理服务模式。

第二十条 服务中心建立协调督办制度。对涉及重大问题或职责不清、意见不一的联办件，或影响较大的行政投诉件，以及市政府交办的重要事项，由服务中心协调督办。开辟重点项目绿色通道，对重点项目实行主动协办、限时快办、全程跟踪服务，加快重点项目落地实施。

第二十一条 服务中心实行监督监察制度。通过受理投诉、电子监察、视频监控、办件抽查等形式，对行政审批服务过程中的依法行政、工作效率、服务态度、廉洁自律等情况实施监督监察，发现问题及时预警纠错和处理。

第四章 窗口人员管理

第二十二条 窗口工作人员在窗口工作的时间原则上不少于2年，在窗口工作期间一般不再承担原单位的其他工作。各部门调换窗口工作人员时，应事先征得服务中心同意。

第二十三条 窗口工作人员实行双重管理，行政关系隶属派驻单位，其编制、职级、待遇、工作经费由派驻单位负责。党、团组织关系转入服务中心，接受派驻单位和服务中心的双重管理。服务中心对窗口工作人员具有教育培训、考核评议、监督检查和人事建议权，考核奖励、评先评优实行指标单列。

第二十四条 派出单位要切实从政治上、工作上、生活上关心窗口工作人员，把窗口工作人员的教育培训、选拔任用纳入单位统筹，并做到同等优先。窗口工作人员在选拔任用时，应当征求服务中心的意见。

第二十五条 窗口工作人员要树立服务理念，严格遵守国家法律、法规和服务中心的规定，接受服务中心的考核管理。服务中心有权建议部门调换不称职的窗口工作人员。

第二十六条 服务中心建立窗口工作人员临时档案。因任期届满或其他原因调整轮换的，临时档案交所在单位人事部门存档，作为其晋职晋级的重要依据。

第五章 网络管理

第二十七条 服务中心建立网站和计算机网络系统。计算机网络包括内网和外网。内网即政务网及各部门的专网，为各单位业务开展提供网络保障。外网即互联网，面向社会提供服务，主要提供大厅简介、规章制度、办事指南、信息发布、网上申报、网上交易、投诉受理等服务。

第二十八条 各窗口工作人员必须在指定的计算机上工作，未经允许不得随意使用他人的计算机，使用计算机必须严格遵守操作规程，并注意保密。

第二十九条 各窗口工作人员需有较强的病毒防范意识，不得使用盗版软件，不得为外单位人员拷贝软件，不得擅自将服务中心内网的计算机连接到外网。

第六章 绩效考评

第三十条 服务中心建立入驻窗口、单位及其工作人员的绩效考评制度。

第三十一条 绩效考评采取人机结合的方式，通过综合管理系统实时采集相关数据汇总产生。考核结果以一定形式上报市委、市政府，并向窗口单位或行政主管部门通报。

第三十二条 服务中心入驻窗口、单位的绩效考评纳入派出单位党风廉政责任制考评、依法行政考评、绩效管理、文明单位评选等考核评选的重要内容和依据。

第七章 监督管理

第三十三条 服务中心应建立健全内控机制，完善配套管理制度，强化行政监察和效能管理，接受法制、监察、效能等行政部门的指导监督和社会监督。

第三十四条 服务中心应加强对服务窗口的日常管理，开展现场巡查抽查、窗口单位自查、服务对象评价、行风监督检查等工作，促进服务质量和水平的提升。

第三十五条 对在行政审批服务工作中，单位有下列情形之一的，对相关责任人给予通报批评、效能告诫、党政纪处分：

(一)擅自设立审批事项或对已取消的审批事项继续审批的；

(二)具备条件而拒不进入服务中心集中办理，或违反“一事一地”原则进行“体外循环”的；

(三)不向中心窗口进行必要授权的；

(四)不按规定会同办理并联审批事项的；

(五)擅自取消、停止或增减行政审批程序或者条件的；(六)擅自收费或者不按规定项目和标准收费或者违法收取抵押金、保证金的；

（七）其它违规违纪行为。

第三十六条 对在行政审批服务工作中，个人有下列情形之一，过错情节轻微的，给予批评教育、责令写出书面检查、通报批评等处理；过错行为情节严重，或拒不纠正的，予以调离岗位、效能告诫的处理：构成违纪的，按照管理权限和规定的程序作出处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

（一）对符合条件的行政审批服务事项不予受理的；

（二）不在规定期限内作出行政决定的；

（三）不一次性告知申请人应当补正全部申请材料和内容的；

（四）未说明不受理申请或者不予批准理由的；

（五）不向申请人提供规定的申请书格式文本的；

（六）有服务态度差、办事推诿、贻误工作的，或有吃拿卡要行为的。

（七）其它违规违纪违法行为。

第三十七条 服务中心受理当事人的投诉和举报，并及时进行处理。窗口工作人员因服务态度等自身因素被投诉，经查确属个人过错的，由服务中心给予通报批评；情节严重或经批评教育无明显改进的，由所在单位调离窗口工作岗位，并按有关规定进行处理。

附 则

第三十八条 服务中心运行中涉及的绩效考评、人员管理等具体实施办法，由服务中心结合工作实际另行制定，并报市政府批准后执行。

第三十九条 服务中心各分中心、县（市）区行政服务中心的管理，参照本办法执行。

第四十条 本办法由市行政服务中心负责解释。第四十一条 本办法自颁发之日起执行。

第三篇：XX年全市公共资源交易工作会议讲话稿

XX年全市公共资源交易工作会议讲话稿

同志们：

今天，我们在这里召开XX年全市公共资源交易工作会议，主要目的是传达全省公共资源交易工作会议精神，全面回顾XX年工作，进一步总结经验，查找不足，明确目标任务，全面做好今年公共资源交易服务各项工作。

中心挂牌运行三年多来，在市委、市政府的坚强领导下，我们遵循“政府主导，集中交易，行业监管，管服结合”基本原则，围绕“整合资源，固化流程，公开透明，科技支撑”改革重点，恪守“公开、公平、公正、高效”服务理念，力促全市公共资源交易规范化、科学化、程序化，全市公共资源交易平台基本实现了“三分离，六统一”建设目标，在维护市场公平公正、服务经济社会大局、助推党风廉洁建设和反腐败斗争等方面取得了明显成效。但是，我们也要清醒地看到，当前，交易运行过程中仍然存在不少问题，从内部管理来讲，主要表现在:管理运行体制不够顺畅,交易流程不够规范,服务标准和相关配套制度不够健全,交易全过程电子化运行水平不够成熟,“一岗双责”落实不够到位，个别工作人员作风粗暴、廉洁服务意识不强等。从外部环境来看，主要表现在：中介代理机构和评标专家两支队伍管理缺乏有效抓手，专家库建设管理不够统一规范，县级库专家人员少，专业结构不合理，围猎专家的现象时有发生；行业监督部门监管职责缺失，特别是水利、交通、土地、农业、林业项目，行业主管部门既是业主单位，又是监督单位，“裁判员”与“运动员”职责不清，监管乏力；投标单位围标串标、暗箱操作、恶意竞争、弄虚作假等市场顽疾仍然较为突出，社会公众对公共资源交易领域的意见还比较大，交易中心在维护公共资源交易秩序中“孤军作战”，显得“身单力薄”，工作压力越来越大。总之，由于社会有关方面对深化公共资源交易市场改革的重要性以及改革形势认识不到位，以及推诿扯皮、各自为政、利益壁垒等方面原因，致使在改革过程中出现的短板和瓶颈问题较多，阻力较大。今年，我们要把解决这些问题作为深化公共资源交易改革的重要内容，直面问题，正确面对，采取有效管用的对策，聚焦重点，攻坚突破，力争全市公共资源交易环境有明显好转。

前面，我们书面传达了全省公共资源交易工作会议精神和韩市长讲话精神，友寿同志代表中心党组通报了XX年工作情况，提出了XX年工作目标和思路；市纪委派驻发改委纪检组长王东同志就党风廉洁建设方面的工作给我们提出富有针对性的具体要求，请大家在工作中严格遵守，认真执行。下面，我再强调四个方面的意见。

一、不断加强理论学习，努力提高履行岗位职责能力

学习是每个人的立身之本，更是党员干部和公职人员增强党性、坚定信仰、忠于职守的基本途径。只有不断加强学习，才能提高自身政治素质和业务能力。任何人成长成才离不开三个条件，即遗传基因、社会环境和学习教育。前两点大部分人无法改变，而后者则可以通过个人努力得到改变。特别是当今日新月异的科技创新、复杂多变的国际形势和不断深化的社会变革，都在逼迫我们要加强学习。因此，要始终把加强学习作为一种政治责任和一种精神追求，把学习作为提高政治素养和业务水平的重要途径来认识、来对待。一是要加强政治理论学习。系统地学习党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习总书记系列重要讲话，学习中央和省、市委政策精神，加强对新政策、新知识、新现象、新规律的学习、认知和把握，坚定理想信念，强化宗旨意识，涵养政治品格，时刻保持清醒头脑，牢固树立“四个意识”，在政治上、思想上、行动上始终与党中央和上级党委保持高度一致。二是要加强法律法规学习。交易中心的工作，必须在《招标投标法》《政府采购法》《拍卖法》等法律法规的框架内运行。因此，认真学习并熟练掌握相关法律法规，是对我们每个工作人员的硬性要求。大家要认真学习招投标法律法规和公共资源交易的各项政策规定，增强法治意识，坚持依法交易，严格按标准和程序正确履行职责，切实做到尊法学法守法用法。同时，要结合各自岗位需求，加强业务知识的学习，娴熟掌握本领域、本专业的相关知识，紧跟时代步伐，加快知识更新，精通专业技能，满足工作要求。三是要注重理论联系实际。古人说：纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。在加强学习的同时，还要勤于思考、勇于实践。那种把学习当作装点门面、没有针对性、没有系统性，浮光掠影、蜻蜓点水式的学习现象，最终可能是浪费了时间和精力。因此，要把学习与推动工作紧密结合起来，学用结合、学以致用，把学习成果转化为分析和解决实际问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，力争成为从事公共资源交易工作的行家里手。各县分中心和中心综合科、党支部要尽快制订出今年的学习计划，明确学习时间、内容、目标，力求学习系统化、宽领域、多层次，促进中心学习教育工作科学化、制度化、规范化、常态化。

二、严格规范流程管理，着力提升公共资源交易水平

供给侧结构性改革是党中央治国理政的新理念、新方略，成立公共资源交易平台是国务院提出的以“放、管、服”为主的重大改革措施。中心成立三年多来，在大家的共同努力下，深化体制改革，拓宽服务领域，强化设施配套，创新工作方法，规范交易行为，交易平台实现了平稳有序运行。公共资源交易流程管理机制由“行业封闭式”变为“集中开放式”，各类项目交易进场登记、报名、开标、评标、现场监督、结果公示、投诉受理等环节管理流程基本形成。能够取得今天这样的成绩，实属不易。尽管这样，由于公共资源交易仍然是社会的焦点和各界关注的热点，外界对中心的工作仍有不同的看法，毁誉参半，褒贬不一。在深化公共资源交易市场改革进程中，我们的工作要真正实现让政府满意、公众满意，依然任重道远。这就要求我们必须深刻反思和查找工作中存在的不足和漏洞，以流程管理为核心，进一步规范交易服务行为，切实为各方交易主体提供更加阳光透明、优质高效的服务。一是完善流程管理的规范标准，靠标准管流程。中心编印的《交易服务流程》，对项目交易流程进行了统一固化，涉及的内容已经很全面。但为什么外界对我们的工作仍有非议，说明我们的一些流程还不够完善、标准还不够规范。近期我们下发了100多份调查问卷，有44份提出了意见建议，足以说明我们的工作确实还有许多薄弱环节。下一步，要进一步听取中介代理机构、投标人、供应商、评标专家等各方面的意见建议，梳理问题症结，研究破解措施，进一步优化交易流程，规范服务标准，能简化的程序尽量简化，能取消的环节尽量取消，领导能不签的字尽量不签，减少繁文缛节，缩短办事时间。根据修改审定后的交易服务流程，汇编《张掖市公共资源交易中心交易服务指南》，明确项目交易基本流程、申请材料、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容，进一步方便群众办事。另外，对外界广泛关注的关键环节、敏感岗位，必须进一步公开化、透明化，如专家抽取、政府采购供应商和中介代理机构摇号等，绝不做“犹抱琵琶半遮面”的事。前一段时间，市中心已经对综合监督室的布局进行了重新调整，专家抽取不再封闭运行，进入监督室的任何人都可以进行现场监督。对政府采购中介代理机构和供应商的摇号系统，也已要求成兴公司进行功能升级，应该很快即可投入使用。希望各县分中心也参照市中心的做法，把各项工作都放在阳光下运行，力求经得起任何人的质疑。二是堵塞流程管理的各种漏洞，靠制度管流程。要根据当前公共资源交易改革发展形势，立足于公共服务的职能定位，结合各科室岗位职责的修订，对管理流程相关制度进行必要的修改和补充，使流程管理更趋科学和规范，更加务实和管用。尤其是要对工程交易、政府采购、产权交易业务操作流程管理制度和财务管理、专家管理、交易指导、监督检查等方面工作制度，要坚持问题导向，立足于堵塞工作漏洞，提出补救办法和创新思路举措，确保各项工作在管理制度的刚性约束下规范有序、安全高效运行。同时，要加强制度执行落实，班子成员和中层干部首先要带头做到，对违反制度规定，不履行岗位职责，有令不行、有禁不止的，无论任何人，都必须坚决予以问责。三是减少流程管理的人为因素，靠科技管流程。从中央和省市有关会议精神中我们能明显感受到，突出电子信息技术手段，实现交易全过程电子化，是公共资源交易的大势所趋，也是提高项目交易透明度、便捷性的重要手段。今年，我们要继续坚持“制度+科技”思路，以“互联网+公共资源交易”为实施路径，把电子化建设作为中心重要工作全力推进，扩大计算机辅助评标范围，运用电子化手段不断提高招投标效率，最大限度减少和避免人为因素干扰。一要继续加强电子平台建设，加快完善电子交易系统、电子服务系统和电子监管系统功能，不断提高公共资源交易服务的精细化、科学化和规范化水平。尤其是要尽快布局电子监管系统，对交易审核程序、工作流程、信息发布、开评标情况、交易结果、质疑投诉处理、不良行为黑名单记录、监督意见等关键环节实行全时段监控、全过程留痕，推动监管从传统现场管理向信息化、智能化转变，确保每个细节都不出问题。二要进一步完善配套设施，对交易过程的关键环节和系统运行的重点部位，加强监督管理，投标人报名、下载招标文件、缴纳投标保证金、上传投标文件等所有环节全部通过网络和网上银行自动对接完成，确保数据保密、帐户安全、网络畅通。同时，要做好交易信息采集、应用和数据上传工作。三要加快推进远程异地评标，继续加大与省局和兄弟交易中心的沟通联系，建立区域、行业间的统筹、协调、联动机制，逐步实现远程异地评标。四是建立流程管理的控制体系，靠“制衡”管流程。“分离”是“分权制衡”的基础。这方面要把握好三点：一要做到场地分离。目前尽管我们的受理区、交易组织区、交易评审区、现场监督区相对独立，但运行过程中依然存在较多漏洞，需要进一步完善。二要做到管理分理。我们的工程交易、政府采购、产权交易都是以科室为单位，各环节交易流程基本上由同一人完成，工作人员相互之间缺乏必要的监督和制衡，容易造成权力失控乃至暗箱操作。下一步，要在明确科室和工作人员岗位职责的基础上，对交易各环节工作进行调整，改为交易受理、交易组织、信息发布、现场监督四大环节的管理分离。三要做到利益关系人分离。屏蔽投标报名、交纳保证金名单等关键信息，最大限度地对利益关系人进行分离。通过“三个分离”，使项目交易分段完成，科室之间分权制衡，交叉作业，相互审核，严格把关，立体防控，确保交易安全。

三、持续发力改进作风，建设德才兼备优秀交易团队

队伍建设是事业发展的基础。管理制度再完善，也还是需要人去实践完成。只有培养和造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质干部队伍，才能为公共资源交易平台建设提供有力支撑。各县分中心和市中心工作人员大多是通过划转、政策性安置、选调等方式调配的，人员素质参差不齐，结构不合理的问题较为突出，单位内部苦乐不均、鞭打快牛的现象普遍存在。XX年，市上开展的机关作风和政风行风测评中，中心在经济和社会管理部门中排名倒数第三，属于整改对象。今年，要把加强干部队伍建设作为工作的重中之重来抓。一是积极改进工作作风。群众对我们工作满意不满意，很大程度上是看干部队伍的作风实不实、效率高不高、形象好不好。要严格执行首问负责、限时办结、服务承诺等制度，坚决克服和整治办事拖拉、推诿扯皮、“门难进、脸难看、事难办”等不正之风，坚决落实厉行节约、反对浪费的各项规定，不断提升中心公信力和窗口形象，努力扭转社会上对中心的一些负面看法。二是不断强化责任担当。始终保持强烈的事业心和乐于奉献的精神，对工作敢于负责、敢于担责，重实干、求实效，不断提高工作效率，获得最佳工作效果。具体来讲，就是行动上要“快”。落实领导安排不过夜，当日事当日完成，说了就算，定了就干，雷厉风行，行之必果。工作上要“实”。兢兢业业，踏踏实实，不走形式，不走过场，力戒大谈空谈，力戒做表面，坚决杜绝心口不

一、言行不一,上面一套、下面一套，说一套、做一套，欺上瞒下、弄虚作假等不良现象。效果上要“好”。班子会上定了的事、领导交办的事，严格按照要求办理，工作要早想一步，深想一层，周密考虑，精细安排，确保不出任何纰漏，将工作做到尽善尽美。纪律上要“严”。对政治思想、工作纪律、各项任务都要高标准、严要求，奖优罚劣，奖勤罚懒，绝不能失之于宽、失之于软。要通过苦干、实干加巧干，干出成绩，干出地位，干出形象。三是继续坚持改革创新。公共资源交易改革由于刚刚起步，国家和省上的顶层设计尚不完善，好多工作需要我们在相关法律法规的框架内探索和创新。我们必须大力解放思想、更新观念，把改革创新精神体现到工作的各个方面。要积极探索新思路、新方法、新手段，提前预判新的情况和问题，研究应对办法和改进措施，使公共资源交易工作与全市经济社会发展同步进行，同位延伸。四是倍加重视团结协作。任何事业的成功，必然来自于团结协作的班子、合作共事的团队。在交易中心这个大家庭里，大家既是同事，又是战友，这是一种缘份，我们应倍加珍惜，相互信任，牢固树立上下一盘棋思想，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干，不断增强团结意识，形成团结和谐、共谋发展的良好局面。在党组内部，党组成员要坦诚相待，密切配合，补位而不越位、搭台而不拆台，把党组的向心力、凝聚力、战斗力充分释放出来，为全体干部当好“火车头”和“示范兵”。在科室之间，各科室负责人必须强化执行党组决策的高度思想自觉和行动自觉，坚持党性原则，团结和带领科室工作人员脚踏实地、攻坚克难，积极营造团结进取、充满正气、蓬勃向上、上下齐心的工作氛围，确保中心各项决策部署落实到位、执行有效，共同开创全市公共资源交易事业继续前进的崭新局面。

四、健全廉洁风险防控机制，打造公共资源交易防火墙

社会公众主流渴望公共资源公开、公平、公正交易，但相关利益人试图通过公共资源交易平台“洗白”违规行为的图谋甚嚣尘上，甚至有一些部门领导以加快招标节奏、提高项目建设效率为由，企图让个别交易违规行为合法化。因此，公共资源交易面临的诱惑多、考验多、陷阱多，是高风险岗位。当前，全国上下反腐败斗争压倒性态势正在形成，我们必须清醒认识新常态下党风廉洁建设和反腐败斗争形势，始终坚持以铁的纪律坚守好交易平台这块阵地，任何时候都不能有丝毫松懈。在春节前召开的市委经济工作会、市纪委四届二次全会上，市委毛书记都要求全体党员干部要严守党纪党规，敬畏党纪国法，坚定不移推进党风廉洁建设和反腐败斗争。在省局召开的会议上，也一再强调要抓好全省公共资源交易系统党风廉洁建设工作。我们要贯彻落实好会议精神，就要把党风廉洁建设作为头等大事，健全廉政风险防范体系，在项目交易过程中诚实、廉洁地履行职责，从而有效维护“公开监督、公平竞争、公正办事、诚信交易”的公共资源交易秩序，打造公共资源交易的“防火墙”。在这里我想强调四点：一是要落实“一岗双责”。市政府《简政放权推进公共资源交易市场改革方案》（张政发〔XX〕100号），对市公共资源交易中心和各县分中心工作职能作了明确界定。市中心党组成员和各县分中心党组织要负责全面贯彻落实党风廉洁建设责任制，坚持党风廉洁建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到守土有责、守土负责、守土尽责。从我做起，带头落实党组中心组学习制度、党组会议议事规则、岗位工作职责和廉洁自律各项规定，把纪律和规矩挺在前面，认真履行党组书记第一责任人职责和班子成员“一岗双责”，定期研究、布置、检查分管科室的党风廉洁建设工作，层层传导压力，人人规矩履职，真正形成一把手负总责、党组成员分工负责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，切实把我们的这支队伍带好、管好。二是要强化事前预警。针对交易运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动超前预防，前移监督关口，从源头上预防腐败。各县分中心和中心各科要根据党组制定的《廉洁服务风险防控规范》，对工作岗位的权力、职责等进行细化梳理，围绕交易工作重点环节和关键部位，建立权力清单和风险监控台账，做到业务流程环环相扣，内部监管层层把关，着力防范公共资源交易运行中容易滋生腐败的各类风险，确保干部职工不逾规矩、不踩红线、不闯雷区。要加强廉洁文化建设，在办公区、交易区醒目位置墙面上悬挂廉政文化的宣传标牌、交易运行管理制度规范，着力营造良好的廉政氛围。三是要强化事中防控。实施“制度+科技”防腐模式，探索和实践运用科技手段预防腐败，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，预防人为因素对项目交易过程的干扰。要建立督查、考核和问责机制，对违规违纪或工作失职、渎职行为，要坚持零容忍，发现一起、查处一起，严肃追究责任，决不姑息迁就。这里明确指出：今后凡属实名举报党员干部职工弄虚作假，接收红包、烟酒、礼品，接受吃请等违纪违规行为的信件和线索，在中心进行调查的同时移送有关纪检监察部门；凡属匿名反映的信件和线索，按照“一岗双责”规定，由责任领导和当事人进行约谈。四是要强化自警自律。全体工作人员要牢固树立纪律意识和规矩意识，时时自重、自省、自警、自律，居安思危，防微杜渐。“千里之行，始于足下，千里之堤，溃于蚁穴”。大家要从“拒接一根烟、拒吃一顿饭”点滴做起，始终保持清醒头脑和清正廉洁意识，时刻用党纪国法约束自己的言行，抗得住诱惑、耐得住寂寞、管得住小节，无论在“工作圈”、“生活圈”，还是在“社交圈”，都要时刻检点自己，自觉约束自己，坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通，守得住党性、守得住道德、守得住良知，警钟常鸣，干净干事，在思想和行动上筑起反腐倡廉的防火墙。

五、广泛争取各方支持，形成齐抓共管交易工作合力

公共资源配置市场化改革是一项系统工程，公共资源交易平台的规范有序运行，需要各有关部门和各方交易主体的协同配合、共同推进，需要社会各界的热心支持和鼎力相助。中心将严格按照国务院办公厅《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》、国家发改委等十四部委《公共资源交易平台管理暂行办法》及省市相关政策制度规定，通过流程改造和交易系统升级，不断丰富和完善服务功能，为交易各方主体和行政监督部门提供更便捷、更高效的交易场所、开评标等服务。一是主动作为寻求各方支持。积极向市委、市政府、各县政府、市公管办等方面汇报中心运行情况，主动承担起公共资源交易改革相关职能，争取政策支持。同时，放下身段、扑下身子，主动同各行业监管部门多联系、多沟通，协调监管部门各司其职，各负其责，认真履行监管职能，强化对交易活动的全程监督，确保公共资源交易市场改革各项政策措施落实到位。二是评标专家客观公正评审。评标专家是公共资源交易招投标活动的裁判，直接关系到公共资源交易结果的公平、公正。因此，各位专家要不断学习招投标法律法规和公共资源交易的各项制度规定，强化服务理念，严守职业道德底线，增强法制意识和依法评标能力，严格执行国家有关廉洁自律的规定，摒弃特权思想，常怀敬畏之心，自觉接受监督，守时守信、独立自主、科学严谨、客观公正地评好每一个标。三是代理机构依法开展业务。中介代理机构作为交易活动的参与主体之一，在交易活动中只有依法经营、诚信经营，才能保障交易各方主体的合法权益。希望各中介代理机构本着“靠公正取信政府、靠诚信赢得客户、靠实力占领市场”的理念，杜绝侥幸心理，提高人员素质，规范代理行为，依法开展代理业务，切实担当起维护交易秩序的使命要求，努力成为净化全市公共资源交易生态的可靠力量。我们真诚希望，全市公共资源交易评标专家、中介代理机构和拍卖企业从业同行，绷紧法律底线，擦亮道德明镜，恪守职业道德，严明作风纪律，敬业守责，规矩履职，齐心协力助推公共资源交易事业健康发展。

同志们，实现公共资源阳光交易、公平交易、廉洁交易，是推进公共资源市场化改革的主要目标。我们一定要认清形势，振奋精神,通力合作，真抓实干，在已取得良好成绩的基础上，再创新业绩、再上新台阶！

春节刚过，我代表中心党组，向全市公共资源交易系统的干部职工拜个晚年，祝大家身体健康,工作顺利，全家幸福，万事如意!

第四篇：拍卖规则-公共资源交易

宣州区青弋江文昌镇福川村金锹岭先进组段河滩砂石采挖及生产加工经营权投标式有底价和有最高控制价的增价

拍卖规则

一、此《投标式有底价和有最高控制价的增价拍卖规则》仅对本次宣州区青弋江文昌镇福川村金锹岭先进组段河滩砂石采挖及生产加工经营权拍卖有效。

二、拍卖标的及起拍价（设保留价）

本次公开拍卖宣州区青弋江文昌镇福川村金锹岭先进组段河滩采挖及生产加工经营权，储量30万m3（约 60万t原级配砂砾石）。

开采期限为7个月，从2017年10月20日至2018年5月20日止，具体以《采砂许可证》为准。采挖的四至坐标以安徽省地质矿产勘查局322地质队<<安徽省宣州区青弋江文昌镇福川村金锹岭先进组段建筑用砂石矿勘查报告>>为准，开采方式采用机械开采。

起拍价为9元/t，最高控制价为11元/t。

成交价只含砂石（原级配砂砾石）资源出让费，不含其他费用。

三、拍卖时间：2017年10月16日 15:00时。

四、拍卖地点：宣城市公共资源交易中心

五、本次拍卖提供的资料，仅供竞买人参考。竞买人可自行到标的现场踏勘拍卖标的，并自行到相关部门查询并了解标的现状，未咨询或对标的不了解而参加竞买的责任自负。一旦做出竞买决定即表明竞买人接受该标的一切现状，本公司不承担瑕疵担保责任

六、竞买人应具备的条件

1、在宣城市工商行政管理部门注册登记的企业法人，注册资本在50万元以上（含）方可参加竞买；

2、竞买人在近3年（含3年)以内从事过河道开采和加工的业绩，计算截止时间为2017年9月30日，业绩依据水行政主管部门颁发的《安徽省河道采砂许可证》为准；

3、竞得人必须具备相应的生产和直供能力，拥有相配套的生产设备，日生产量为不小于2500t/d（碎石1500t/d、中粗砂1000t/d）。

七、竞买人报名前须向宣州区水务局提交以下材料进行资格 审查：

采砂许可证、企业营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明及身份证、法人授权委托书及身份证，无犯罪记录证明、银行征信证明，上述材料须带原件核查，复印件留存。

八、竞买登记手续：经宣州区水务局资格审查，审查符合条件的竞买人，需于2017年10月13日17时前一次性交纳竞买保证金人民币540万元（保证金账户信息为，户名：宣城市宣州区公共资源交易中心； 开户行：宣城市农行敬亭支行，账号：12-*** ； 开户行：中国银行宣城市分行，账号：1752 1920 4434），并凭宣州区水务局签发的《资格审查报名通知书》到宣州区公共资源交易中心办理报名登记手续。

九、竞买人应在公告规定的展示/咨询期间，详细全面了解拍卖标的具体情况，一旦办理了报名手续，即表明竞买人已完全了解标的情况，承诺遵守《投标式有底价和有最高控制价的增价拍卖规则》等拍卖文件中的相关约定。

十、竞买人进入拍卖现场必须携带企业营业执照副本复印件、法人代表身份证或法人授权委托书原件及个人身份证原件。

十一、竞买人凭报名登记手续和身份证原件并限带两人进入拍卖现场，遵守有关规则、业务程序和会场秩序，不准喧哗，凡违反有关规定，经监督部门宣布取消竞买资格的，应立即退场，并按有关规定处理。竞买人必须遵守会场秩序，不得阻挠其他竞买人竞价，更不能有操纵、垄断等违法行为。一经发现上述行为，将取消其竞买人资格，驱逐出会场并追究其经济、法律责任。

十二、拍卖方式：本次拍卖为投标式有底价和有最高控制价的增价拍卖。拍卖会开始后现场开始接受竞买人的投标报价，竞买人在拍卖人规定的时间内将自己的密封的投标报价单递交到报价箱内，超过规定时间投标报价视为无效。拍卖人收齐所有投标报价单后，现场公开开启各投标人的投标报价单，当场宣布各竞买人的报价。报价高于最高控价或低于最低控价的视为无效报价，在最高控价和最低控价之间的报价为有效报价，以报价最高者为竞得人。出现两个或多个相同最高报价，则以现场抽签方式确定竞得人。

十三、拍卖师按照本次拍卖的相关规定和拍卖规则，当场宣布成交名单，拍卖师一旦宣布成交，竞买人一律不得反悔，否则必须承担相关责任，保证金不予退还，同时将按照《拍卖法》第39条的规定进行处理。

十四、拍卖成交后，竞得人须当场签订《拍卖成交确认书》，并在拍卖会议记录上签字确认。

十五、竞得人付清所有款项后，必须和宣州区水务局签订《采砂权出让合同》，竞得人方可取得拍卖标的。否则，所造成的一切后果均由竞得人承担。竞得人取得标的后自行办理本次拍卖成交标的的相关证照手续（所需费用均由竞得人承担）。

十六、特别规定

1、竞得人交纳的竞买保证金（不计息）540万转为总成交价款（出让资源费）。采砂履约保证金存入宣州区水务局账户，合同期内如无违法违规现象，期满后全部退还竞得人（不计息）。

2、总成交价款（出让资源费）不含其它税费。竞得人除须缴纳总成交款（出让资源费）外，还需缴纳其它税费，其它税费据实征收。

3、总成交价款（出让资源费）须在公示期满成交后3个工作日内一次性交清，超过期限，视为违约，保证金不予退还。

4、竞得人与委托人签订《采砂经营权出让合同》前，应缴纳出让总价款的10%履约保证金，按规定缴纳的其他税费。

砂石资源出让费和履约保证金交纳至宣州区水务局指定账户。

5、竞得人缴清了所有款项后须与宣州区水务局签订《采砂权出让合同》（详见合同文本）。

6、竞得人必须严格依法从事开采活动并服从防洪安全、劳动安全、水土保持、环境保护和通航安全的要求，必须遵守“定点、定时、定船、定量”的开采资源。

7、竞得人必须按河道采砂许可证规定的设备功率、准采范围、作业方式、开采深度和弃料方式进行采砂作业，在采区四周设立明显标志。不得将河道采砂权擅自转卖、发包、租赁或以其它方式转让，否则，宣州区水务局有权取消该竞得人的采砂权资格，吊销其采砂证照。

8、禁采期所有采砂船只及机械设备集中停靠在宣州区水务局指定的位置，一律不得从事采砂活动，不得影响防洪安全。

9、竞得人在采挖期限内的砂石只能直供青弋江（文昌段）治理工程施工单位，销售砂石价格不得突破双方签订的最高协议合同价，即中粗砂60元/m3，机破碎石55元/m3。竞得人销售砂石价格超过合同价，由宣州区物价局按合同规定进行处罚，并立即整改，整改无效，按违约处理，并终止合同，成交价款不退，并没收采砂管理履约保证金。

10、竞得人应完善环评手续，生产加工污水要达标排放。

11、其他未尽事宜以由竞得人和宣州区水务局协商为准。

安徽金马拍卖有限公司

2017年9月30日

第五篇：公共资源交易经验材料

题记：2012年1月3日，央视新闻联播标题为‚惩防并举，遏制工程建设领域腐败‛的新闻引起广泛关注，其中讲到了‚中央工程治理领导小组办公室督促各地有关部门建立起了集中统一的公共资源交易中心，实现工程建设项目、土地使用权等公共资源统一进场、集中交易，有的地方还成立了公共资源交易管理委员会和招标投标监督管理机构，将公共资源交易的管理、操作分离，使公共资源交易的决策权、操作权和监督权既相互协调，又相互制约，有效地发挥了市场配臵公共资源的基础性作用。‛

这既是中央对建立公共资源交易中心，推动公共资源统一集中交易的充分肯定，又为公共资源交易管理体制改革指明了方向。其实，从2008年开始，我市就着手开展此项工作，并于2009年成立了市公共资源交易中心。

现在，当我们回头审视我市两年多公共资源交易管理体制改革创新历程时会发现：当初，市委、市政府高瞻远瞩、解放思想、痛下决心、改革创新，超前率先在内蒙古自治区成立第一个公共资源交易中心，是完全符合中央精神与要求 的顺‚势‛之举。

两年多来，市委、市政府在公共资源交易管理体制机制改革创新和具体操作层面做出的有益探索与实践检验，方向和做法与中央精神及要求完全一致，在形成自己模式的同时，更为公共资源统一集中交易积累了可资借鉴的成功经验。

创新管理体制 实现阳光交易

---我市改革创新公共资源交易管理体制综述

决策执行监管三分离 形成协调制约新体制

市委、市政府改革创新公共资源交易管理体制的要求提出于2008年。同年下半年，市政府组织市纪委监察局、发改委、建委、交通局、政府采购中心等相关部门，就进一步规范和管理公共资源交易工作先后赴浙江、江苏、福建、湖北等地区考察调研。随后，《关于建立公共资源交易统一平台的调研报告》、《关于进一步加强和规范公共资源交易管理工作的实施意见》相继出炉，期间市政府常务会议多次专题听取汇报，反复修改实施意见。2009年3月，市政府正式出台了《关于进一步加强和规范公共资源交易工作的意见》，成立了市公共资源交易中心。

市公共资源交易中心是市委、市政府从‚发挥市场在公 共资源配臵中的基础性作用，实现源头治腐‛的战略高度出发，按照‚政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管‛的思路，改革创新公共资源交易管理体制，在内蒙古自治区成立的第一个招投标等公共资源交易统一有形市场和服务平台。

市公共资源交易中心的成立，构建起了公共资源交易决策、执行（操作）、监管相互协调、相互制约的管理体制：成立由常务副市长任组长的公共资源交易管理工作领导小组负责决策、部署；整合原分散在各行政主管部门和各区的公共资源交易活动的组织职能，纳入交易中心依法规范、集中操作，包括房建、市政、交通、水利、林业、园林等工程建设招投标、政府采购、国有资产产权转让和国有土地使用权出让等的交易执行职能，做到了交易场所、规则程序、信息发布、接受报名、资格审查、开标评标、专家评委、监督管理、结果公示、中标通知‚十统一‛；各行业行政部门重点履行本行业相关交易活动的监督职能，实现了纪检监察、行业监管、招标人、投标人和社会监督五位一体，全方位、多元化、伴随式监管各类交易活动全过程、各环节。

这一架构通过决策、执行、监管三分离和信息、场地等资源共享，让权力由集中变为分散制约、交易由分散变为集中进行，实现公共资源交易管办分离的同时，消除了有形市场分散运作、缺乏统一有效外部监管和信息、场地等资源不 共享的体制弊端，为公共资源依法交易、规范交易、科学交易提供了制度保障，为打造统一规范、阳光透明、监管有力、竞争有序、便捷高效的公共资源交易有形市场和服务平台奠定了坚实基础。

办事公开建惩防体系 诚信考核建信用体系 改革创新公共资源交易管理体制，成立市公共资源交易中心的举措，充分表明市委、市政府深入推进公开办事工作的决心和力度。同时，市委、市政府在改革创新公共资源交易管理体制的过程中，从交易中心作为全市招投标等各类公共资源交易统一有形市场和服务平台的实际出发，强化领导、健全机构，坚持办事公开和教育、制度、监督并重的惩防体系建设，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，源头上治腐，形成了纵到底、横到边、上下联动、整体推进的工作体系。

---结合相关法律法规，以宣传教育为先导，筑牢惩防体系建设思想道德防线，规范办事公开程序。如交易中心把公共资源交易相关法律法规的学习与运用纳入办事公开和惩防体系建设，增强全体人员的法制观念、坚持依法公开办事;请进来与走出去相结合，向各交易主体宣传法律法规，征求各方意见和建议，强化办事公开，加强廉政预防工作；在三楼主屏幕和四楼楼道开辟廉政文化宣传教育阵地，精选通俗易懂的廉政名言警句和乐于接受的精美图案，时刻警醒 中心人员和前来办事的交易主体保持清醒头脑;排查各业务流程的每个环节，整理出70多个廉政风险点，分析原因并制定相应的防范措施，装裱上墙，随时提醒工作人员避免出错，保障依法公开交易。

---以完善制度为基础，以科技手段为依托，积极推进办事公开和源头治腐工作。如决策、执行、监管三权分离的交易管理体制，实现了交易信息同步公开、交易过程统一监管；依据法律法规，出台监管制度，编制乌海市工程建设招投标、政府采购、产权转让和国有土地使用权出让等公共资源交易操作规程和考核办法、梳理业务流程过程中，公开征求相关部门意见，明确各部门职能职责，做到办事公开有依据、执行公开有标准；严格执行市监察局对公共资源交易工作监督实施意见，落实好招标人、投标人、评标专家等主体的公共资源交易活动廉洁自律承诺制度和公共资源交易项目负责人和中标人廉洁谈话办法;全市政府投资或政府资金占主导的工程建设项目，在招投标阶段严格执行‘从检察机关查询报名投标单位是否存在行贿犯罪行为’的规定；以制度+科技的方式，加强信息化建设，用计算机技术固化流程，模板化操作，自动化流转，只有‚规定动作‛没有‚自选动作‛，保障了规范交易。

---以规范权力运行为重点，充分发挥各行政主管部门等监督主体的作用，强化重点环节和关键部位的有效公开和 监督。如市公共资源交易中心在日常工作中以‚群众看得见、看得清、看得懂，方便群众办事，便于服务对象监督，能办事、办事快、好办事‛为宗旨，通过多种途径大力推行包括十大项四十三个小项的办事公开，做到能公开的最大限度地公开，绝不留死角，让服务对象一目了然，便于监督。政策法规、制度流程、办事依据、办事程序等能公开的通过交易中心门户网站和现场大屏幕、触摸屏全部公开。交易中心设臵举报箱、公布投诉电话，随时接受社会监督。

各类交易公告信息通过《内蒙古日报》、《鄂尔多斯日报》、《乌海日报》、全国性行业媒体和电台、电视台、中国招标采购网、交易中心门户网站、现场大屏幕等广泛发布的同时，还通过群发手机短信的方式，向投标企业会员库成员、采购供应商会员及竞买人发送，确保每个潜在投标人或竞买人及时得到完整、真实、对称的交易信息，提高透明度；强化财政、住建委、交通、林业、水务、国土等行政主管部门和招标人、投标人等交易主体及社会各界的依法跟踪监督，保证有效公开，开标过程中投标人签到、检查标书密封情况、启封标书、唱标和评标及公布中标候选人全部在招标人、投标人和行业部门等监督下公开进行。

信息化建设把交易过程纳入了乌海市电子监察系统，纪检监察人员可随时实时监督软件系统各环节流程操作和业务办理情况，对开标评标现场和服务窗口实时音频视频监 控，资料保存备查，所有交易过程业务办理、监督管理、惩防预警纠错同步化、一体化、公开化，保障了阳光交易。

同时，市政府出台评标专家考核办法，加强对专家出勤情况、工作态度、评标质量、违规事项等的考核评价；出台中标人考核办法，加强对中标人履约情况的检查考核，重点是中标价格的落实、项目经理及现场人员到岗履职情况、现场管理和设计变更等方面，奖优罚劣；严厉打击挂靠、围标串标、低价抢标后弃标、转包和违法分包行为，一经发现网上通报并列入‚黑名单‛，坚决予以市场禁入，充分发挥失信惩戒和守信机制在市场诚信体系建设中的重要作用，加强诚信信用体系建设。

2011年，由自治区纪委监察厅牵头，组织召开了全区各盟市和自治区相关部门领导参加的内蒙古自治区惩防体系建设现场会，作为全自治区观摩点，我市改革创新公共资源交易管理体制的做法和实效受到了与会者的充分肯定和一致好评。

廉洁自律作奉献 高效服务见实效

---市公共资源交易中心工作简述 完善内部制度 升级改造场地

市公共资源交易中心成立后，18名正科级及以下工作人员全部面向全市公开招考、层层选拔录用，当时平均年龄

327 周岁，全部为大学本科及以上学历，做到了公开、公平、公正从选人用人开始。

在保证高效完成日常交易业务，配合市政府及各相关部门依法编制相关规程、流程的同时，交易中心在工作实际中，结合相关法律法规，先后出台了《交易各方主体进场守则》、《乌海市公共资源交易中心职责及业务范围》、《保证金收退制度》、《工作人员职业守则、行为准则和十不准工作纪律》、《文明礼貌制度》、《廉洁自律管理规定》、《公开承诺制度》、《首问责任制和责任追究制》、《保密工作制度》等一系列内部规章制度；编制印刷了《公共资源交易法规法律文件汇编》，内容汇集了国家、国务院各部委和自治区及我市在建设、交通、水利、民航等各类工程招投标、政府采购、国土使用权出让和国有资产产权转让等公共资源交易方面的相关法律法规和规范性文件及交易中心内部制度，做到了制度管人。

交易中心还在三楼设立了办事服务窗口，政府采购、建设工程招投标、国土使用权出让和国有资产产权转让过程中的各交易主体无需楼上楼下在各个办公室奔波，所有业务‚一窗式‛受理、‚一次性‛告知、‚一站式‛服务，工作人员全天工作状态和言行举止都在市监察局的效能监控中。

加强队伍建设 强化服务意识

交易中心坚持以人为本，注重全体人员的思想教育、素 质培养，努力造就一支‚想干事、会干事、干成事、不出事‛的干部职工队伍。

工作人员统一着装，挂牌上岗，公开姓名、职务、岗位，上班不缺岗、下班可延时、节假日可预约，随时接受社会监督；工作遵循‚三必须‛原则：必须使用文明用语、必须精通业务、必须日事日毕；服务遵循‚三一样‛原则：领导与群众一样、生人与熟人一样、外地人与本地人一样；要有‚四情‛：对交易中心有感情，对交易主体有热情，对交易工作有激情，面对困难有豪情。

交易中心以开展‚创先争优‛活动为契机，全体人员努力提高个人修养，做为人表率的榜样；刻苦钻研业务知识，做交易业务的能手；积极参与体制改革，做改革创新的先锋；出色完成本职工作，做履职尽责的模范；自觉遵守法律法规，做依法交易的标兵；自觉抵制不良风气，做廉洁从职的先进；关注工作细节，注重经常督促，强化服务意识，自觉克服工作中存在的‚庸、懒、散、慢‛现象，确保各项制度不走形式；加强忧患意识、危机意识，把预防腐败、反腐倡廉做为第一要务，从思想源头上构筑坚固防线，提高自身拒腐防变、反腐保廉能力；通过走出去的形式，广泛汲取同行业的成功做法、技术管理等先进经验，在交流中学习，在学习中提高；树立先进典型，发挥模范带头作用，弘扬正气，营造良好工作氛围，为交易主体提供优质高效服务。

制度+科技 推进信息化建设

2011年，市公共资源交易中心全面升级建设软硬件设施，建成了电子监察室、评标专家自动抽取室、评标专家休息室、评标专家门禁系统、变声询标和2个开标室、6个电子评标室，通过电子系统固化业务流程，实现所有项目网上交易。

升级改造后的交易平台布局规范、设施配套、技术服务保障完善，满足了交易各方集中有序、规范保密和封闭管理的要求，实现了五大功能：

---用计算机技术固化运作程序和业务流程，各业务环节和岗位实行办理时限承诺，临近自动警告，延时自动上报；软件中的预警功能与纪检监察部门的电子监察系统对接，实现了交易监督网络化和资源共享，所有系统操作全部记录备查，提高了监管效能，实现科技防腐。

---通过网上交易平台申报、审批、发布公告、报名、下载招标文件、质疑、上传投标文件、开标、唱标、公示中标结果，突破了时间和地域的局限性，只要符合公开准入条件的企业，都可以平等身份参与竞争，有利于投标人参与最大化，形成充分有效竞争，促进市场良性运转。

---公告和公示等交易信息由系统自动推送各大发布平台，及时公开；所有业务模板化操作，上一环节完成自动流转到下一环节，自动生成进度统计等各种报表和电子档案； 投标企业报名后，系统自动基于数据库进行资格审查；电脑随机自动抽取评标专家、语音通知、短信确认、密封打印，实现了双向保密；计算机辅助评标系统自动把评分点提交给评委，抓取投标文件制作机器码和IP地址，比对内容雷同和错漏一致，自动生成评标报告，遏制了评委专家的自由裁量权，为打击串标围标提供依据。

---运用科技手段防止人为因素干扰，如门禁系统让无关人员无法进入评标区，营造了不受外界干扰的封闭独立评标环境；变声询标让竞标方与专家始终不见面，防范了人情干扰；在国有资产产权和国有土地使用权交易中引入网络‚电子竞价‛，竞买人始终互不见面，防止串标的同时，杜绝了竞买人使用暴力、恐吓等手段排除潜在竞买者的行为，有利于实现充分竞争。

---与市监察局对接的电子监察系统对交易中心办事服务窗口、专家抽取室、开标室、评标室、变声询标、竞价拍卖、谈判、办公区走廊过道等场所全程同步音频视频监控，发现问题及时予以警告、纠正，音像资料刻录光盘长期保存。同时，任何登陆系统的所有操作全部经CA认证、全程留痕、不可抵赖，如对开标、评标、竞价结果等交易过程有异议，可投诉举报并查询相关资料，准确认定责任，实现公开透明。

交易金额过百亿 改革成果见实效

交易中心成立以来，各类项目交易额逐年大幅度上升，截至2011年底，累计完成各类交易事项1021项，总交易额105.48亿元，节资增收7.72 亿元，人均节资增收3510万元，逐步形成了不找市长找市场，不找关系找平台，不找人员找网络，中标开心，不中标服气的公开、公平、公正氛围。

2011年，自治区政府办公厅、自治区纪委监察厅和自治区政府采购中心组成联合调研组来交易中心调研后，对我市建立公共资源交易中心的做法和成果给予了高度评价，阿拉善盟和巴彦淖尔市相关单位组团来交易中心考察这一做法。

相关链接：

合肥市委、市政府2006年８月发布《关于建立合肥招标投标统一市场进一步加强和规范招标投标管理工作的意见》，建立起全市统一的招投标交易平台，各类政府采购项目、工程建设项目、经营性土地使用权、矿产资源勘探开采权转让、国有集体产权股权转让等，必须一律‚进场交易‛，对于‚场外交易‛有关部门不办理后期手续，对相关人员严肃问责。

2007年初，合肥市出台第126号政府令《合肥市招标投标监督管理办法》，对本市市区范围内（包括市辖四区、开发区、政务文化新区、滨湖新区）涉及国有、集体资产和权益的建设领域公共资源，实行了统一配臵管理；把全市原隶属建设、财政、工商等7个不同部门涉及招投标业务的11

412 项执法权集中委托合肥市招管办统一实施，在全国率先实现招投标集中委托执法。

改革推行三年来，全市共节约资金、增值资产300多亿元。专家们认为，招投标管理体制改革‚合肥模式‛成功实现‚干部少出事、政府少花钱、群众多受益‛，是从源头上铲除腐败现象滋生土壤的重要经验，是健全权力运行制约和监督机制，实现权力分解配臵科学化、权力运行规范化、权力监督制约常态化的成功实践。

---摘自2010年8月3日，新华社发《合肥招投标管理体制改革调查:干部少出事群众多受益》

截至2010年底，全国地级以上城市（包括直辖市）中，将工程建设、政府采购、土地使用权出让等整合建立的公共资源交易中心有88个，全国有形市场体系已经初步形成。下一步有条件的地方要建立公共资源交易中心，并积极推动国有土地使用权、矿产权出让和其他专业工程建设项目进入地方有形市场，积极推动所有工程建设项目统一进场、统一管理、集中交易。

---摘自2011年2月17日，《中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组组长何勇同志在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第六次会议上的讲话》

着力解决招投标方面的突出问题。当前公共工程建设、土地使用权出让、矿产资源开发利用、政府采购等领域，是以权谋私、腐败问题易发多发的重灾区。许多违法违纪问题集中表现在招投标环节。不少招投标流于形式，表面上按程序公开进行，实际上‚暗箱操作‛，特别是一些领导干部违规插手干预招投标，一些掌握资金和项目审批权的部门或领导干部直接或变相推荐施工企业或供货商，背后往往都存在权钱交易等腐败问题。

解决招投标方面的突出问题要有具体措施，这里我强调几点：首先，要严格禁止权力介入。政府机关干部、特别是领导干部及其家属和身边工作人员，国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不许以任何形式干预、操纵招投标活动。这要成为一条‚高压线‛，谁碰就依法处理谁。第二，加快建立健全统一规范的招投标有形市场。打破部门、地区、行业封锁和垄断，促进有序竞争，保证招投标公开、透明。第三，加强招投标的监督管理。重点是建立健全社会招投标和招标项目执行情况的监督机制。招标结束后需要修改原定招标条件的，要重新招标，防止有关领导干部和部门与企业串通，弄虚作假。建立健全招投标信息、投标单位及从业人员信用信息公开制度，认真落实招投标违法行为及处理情况记录在案并公开的制度。对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等突出问题进行专项治理。

---摘自2011年3月25日, 《温家宝总理在国务院第 四次廉政工作会议上的讲话》

建立统一规范的公共资源交易平台。完善公共资源配臵、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，推进公共资源交易统一集中管理，逐步拓展公共资源市场化配臵的实施范围，确保公共资源交易公开、公平、公正。为公共资源交易搭建平台、提供服务，逐步推进省、市、县、乡四级公共资源交易网络建设。

---摘自2011年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》

目前，全国共建立了集中统一公共资源交易市场656个，其中省级公共资源交易市场9个，市（地、州）级140个，县（市、区）级507个。

中央国家机关有关部门积极推动专业工程招标投标管理制度改革，水利部、铁道部已决定将政府投资和使用国有资金的水利、铁路工程建设项目按照属地或权限管理原则，纳入地方已建成的公共资源交易市场或招标投标中心进行交易。

---摘自2011年12月21日，新华社发《我国工程建设领域专项治理深入推进腐败势头初步遏制》

本版策划、文字／牛站

图／石历增 图片内容为市监察局电子监察中心对公共资源交易中心网络和现场的全程监控监督的画面。