第一篇：中心城区违法建筑和非法房地产开发专项整治行动动员大会上讲话
在中心城区违法建筑和非法房地产开发专项整治行动动员大会上的讲话 同志们：
今天市委、市政府召开大规模、高规格的中心城区违法建筑和非法房地产开发项目整治行动动员大会，主要任务是进一步统一思想，精心部署违法建筑和非法房地产开发专项整治行动，采取更行之有效的措施，加大对违法建筑的整治和非法房地产开发的打击力度，确保经济发展和城市建设环境健康有序，确保社会公平正义。等会，马勇书记、忠雄市长将作重要讲话，请大家认真领会，坚决执行。下面，我先讲三点意见：
一、清醒认识严峻形势，坚定打好专项行动攻坚战的决心和信心
市委、市政府历来高度重视中心城区违法建筑和非法房地产开发问题，自 2009 年启动四级联动共防共治违法建筑以来，各级各部门做了大量工作，抢搭、抢建违法建筑和非法进行房产开发的势头得到了一定遏制。但随着近年来我市房地产市场的逐渐升温，受经济利益的驱动，违法建筑和非法开发问题呈持续上升态势，整治形势依然严峻。一是大体
量违法建筑增多。今年 1 至 10 月，中心城区新发生违法建筑 180 余处，其中建筑面积小的有 100 多平方米（只建到 1层），多的有 3000 多平方米（建到 7 层），且建筑面积 1000平方米以上的大体量违法建筑越来越多。二是个别区域抢搭抢建成风。谢林港镇北峰山村、朝阳办事处羊舞岭村、龙岭工业园帅家村、早禾村等地的部分村民，在项目征用土地上突击抢搭抢建的现象严重。三是非法房地产开发问题愈演愈烈。马良社区“小产权”临街房屋售价每平方米 1000 至 1200元左右，底层门面售价达每平方米 3500 至 4000 元，而成本仅每平方米 600 元左右，利润巨大，中心城区很大一部分违法建筑都涉嫌非法房地产开发。四是暴力抗法影响恶劣。部分违建者以喝农药、引燃液化气罐子和汽油瓶等威胁手段抗法，社会影响恶劣，造成工作的被动局面。中心城区部分居民抱着法不责众的侥幸心理，大肆进行违法建设；一些非法房地产开发商已经到了胆大妄为、无所顾忌的地步。从三区情况来看，目前资阳区违法建筑及非法房地产开发的问题最突出，其次是赫山区和高新区。
违法建筑是阻碍城市发展的“毒瘤”，它侵占土地资源，破坏公平的市场经济秩序，存在严重的安全隐患，影响城市形象、造成人居环境恶劣，一旦大批出现，将给城市发展环境造成严重障碍，危害巨大。目前中心城区违法建筑已成为
城市建设管理的难点、市民投诉的热点。对中心城区违法建筑的整治和对非法房地产开发的打击已经到了刻不容缓的地步。
开展专项整治行动是维护法律权威的迫切要求。法律权威，不容亵渎。任何人、任何行为都不能凌驾于法律之上。《土地管理法》，《城乡规划法》等法律法规，对用地、建设、房地产开发等都有明确规定。当前有一部分中心城区农村居民和个别非法房地产开发商，无视国家法律法规，公然非法占地，违法建设，非法从事开发，更有甚者，在利益的驱动下不惜暴力抗法，完全无视法律的权威，肆意践踏法律。如果任由这种情形蔓延，形成气候，法律的威严将丧失殆尽，建设法治社会也将成为一句空话。
开展专项整治行动是加强城市管理的现实需要。近年来，我市不断加大城市基础设施投入力度，加强和创新城市管理体制机制，中心城区城市面貌发生了日新月异的变化。特别是开展创建国家文明城市和国家卫生城市以来，我们的城市建设水平无论在硬件还是软件上都有了长足的进步，上了一个新的台阶。违法建筑和非法房地产开发严重破坏城市的有序规划和建设，造成城市管理方面的混乱。规划是城市的灵魂，规划执行不力将直接影响城市的形象和投资环境，如果一个城市不能保证规划的权威性和严肃性，违法建筑随
处可见，这样的城市是不适宜生活和创业的。而且非法房地产开发猖獗，非法交易盛行，将造成房地产市场的正常秩序受到严重冲击，无法健康发展。违法违章建筑，规避监管，偷工减料，存在严重安全隐患，威胁着人民群众的生命财产安全。同时，违法建设行为造成城市的“脏、乱、差”，会对我们正在进行的创建国家文明城市和国家卫生城市工作造成严重影响，整治违法建筑打击非法房地产开发也是保卫创建已有成果的必要手段。
开展专项整治行动是维护人民群众根本利益和社会公平正义的必然选择。对违法建设和非法房地产开发行为的姑息、纵容、迁就，就是对遵纪守法、诚实守信群众的伤害，就会破坏社会公平正义，助长社会不良风气，甚至滋生腐败。如果不及时、坚决遏制这种不良势头和倾向，任由其发展下去，局面将无法收拾，我们各级干部将无法向益阳人民交代。维护市场经济秩序和社会公平正义是各级政府义不容辞的责任，必须通过这次专项行动，使违法建设和非法房地产开发行为得到惩治，使遵纪守法的群众的利益得到保护，取信于民，造福于民。
遏止违法建筑蔓延，当务之急是要开展专项行动进行集中整治，把违法建设者和非法房地产开发商的气焰打压下去；长远来看，要逐步建立健全长效机制，巩固整治成果，最终实现控违拆违工作的良性发展局面。全市各级各部门一定要统一思想，形成共识，既要看到问题的长期性、复杂性、艰巨性，又要看到此次行动的紧迫性、必要性，进一步增强责任感，坚定信念，坚决打好整治违法建筑打击非法房地产开发这场攻坚战。
二、明确目标，突出重点，扎实有序推进专项整治行动
开展整治违法建筑和打击非法房地产开发专项行动，是一项复杂的系统工程。各级各部门必须与市委、市政府在思想上、行动上保持高度一致，齐心协力，攻坚克难，坚决把查处非法房地产开发和违法建筑工作一抓到底、抓出成效。总的工作目标是，按照“政府牵头、分级负责、部门配合、统一指挥”的方针，从控制源头着手，通过“四个一批”的整治措施，即拆除一批违法建筑，查处一批违法建设案件，追究一批违纪干部，惩处一批非法房地产开发商，规范村民建房行为，规范房地产开发行为，建立起控违拆违工作的长效机制。
（一）突出工作重点，有序推进专项行动。整治和打击的对象包括：中心城区涉嫌非法转让、倒卖土地使用权的；在建的违法建筑，非法开发的房地产项目，体量大、群众反
映强烈、影响较大的已建成违法建筑；违法的开发商；有参与、放纵、支持或包庇违法建筑等行为的单位和工作人员。
专项行动的工作重点是严厉查处中心城区非法转让、倒卖土地使用权的行为，在建的违法建筑以及体量大、群众反映强烈、影响城市规划实施的已建成的违法建筑，非法开发的房地产项目和房地产开发商，参与、支持或包庇违法建设等违纪行为的党员干部和国家工作人员。
专项整治行动分两个阶段实施。第一阶段为宣传发动和摸底造册，时间为现在起到 12 月 31 日止；第二阶段为拆除违法建筑，查处非法开发商与违纪干部，时间为 2012 年 1月 1 日至专项行动结束。
（二）加强宣传发动，做细做实工作。一是强化地方党委、政府责任，做好耐心细致的群众思想工作，特别是做好违建户的思想工作，争取群众的理解与支持。通过电视、报纸、网络等新闻媒体、社区单位宣传栏、流动宣传车等载体，向市民宣传《益阳市人民政府关于对中心城区违法建筑和非法房地产开发开展专项整治行动的通告》。城区各街道办事处（乡镇）、工业园区和社区（村）要将《通告》发放到房地产开发企业、违法建设业主和准备建房的群众手中，张贴在整治范围内的醒目位置；要组织人员上门与房地产开发企
业负责人和建房村民谈话，宣传政策法规，敦促所有未经审批的在建私建工程停止施工、接受检查，敦促已建成的违法建筑业主停止装修、装饰和出租、出售等行为，主动向政府说明情况、接受处理。
二是运用多种形式开展宣传和动员，提高专项行动的曝光率和影响力。专项行动指挥部领导在益阳广播电视台发表电视讲话，主要内容定时滚动播出。由宣传部门组织召开新闻发布会，组织益阳电视台和益阳日报等新闻媒体，根据市委、市政府的统一安排部署，开辟专项行动专栏进行集中报道。在有线电视开机广告等平台发布《通告》的主要内容；对专项行动进行跟踪报道；曝光有关违法建筑和非法房地产开发的典型案例，对非法房地产开发商怎样非法牟取暴利、违法建筑存在的严重质量安全隐患等情况进行报道。相关行政执法部门与新闻单位要密切联动。三区要在城中村等违法建筑高发区域制作宣传牌，利用建筑工地围墙等制作固定宣传标语，利用中心城区各大型电子显示屏发布《通告》的主要内容。
三是各基层单位动员、督促违建业主自行拆除违法建筑。在 12 月 31 日前业主自行拆除违法建筑的，可酌情从轻处理。
（三）贯彻分类处置要求，切实做好摸底登记造册。对上报的违法建筑和非法房地产开发项目，要按分类处置要求，区别不同情况分类处理。
对于影响城市规划，无法采取改正措施消除对规划实施的影响，且在规定期限内未自行拆除的，三区政府（管委会）组织强制拆除；对于影响城市规划，无法采取改正措施消除对规划实施的影响，且不能采取强制拆除措施予以拆除的，予以没收；对于可以采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处罚款；对于确实符合建房条件的，责令当事人迅速依法申报。
对于已依法作出停止建设、限期改正、罚款或者限制拆除等行政处罚的在建和已建成的违法建筑，以及非法房地产开发项目，由各区政府（管委会）组织，以街道（乡镇、工业园）为单位，逐社区（村）完成自查摸底，在 12 月 15 日前以区为单位分类提出处理意见，汇总造册后交指挥部办公室。由市规划局在 12 月 31 日前对三区提出的处理意见进行核实，报指挥部确认后，在媒体上公布。
（四）坚决拆除一批违法建筑，查处一批非法开发商和违纪干部，形成震慑效果。一是组织强制拆除。对影响城市规划、公共利益和公共安全以及社会反响强烈的违法建筑
（包括压占道路红线、侵占公共绿地或消防通道、一户多基等情况的违法建筑）予以坚决拆除。三区应集中力量攻坚克难，分期分批依法组织强制拆除，注意准确选择首批拆除项目，以形成良好的示范效应。涉及限制自由的处罚，依法申请公安机关执行；涉及重大复杂案件，执法力量不足的，由指挥部进行统一调配。
二是严肃查处非法房地产开发案件。涉嫌非法开发房地产的，由指挥部移交有关部门按程序立案查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。涉及多种违法行为的，由指挥部牵头，实行部门联合依法查处。
三是严肃查处参与违法建设的党员干部和工作人员。在整治行动过程中，发现党员干部有参与违法建设和非法房地产开发、接受违法建设业主贿赂、为非法房地产开发商充当“保护伞”、帮助违法建设业主逃避打击等违纪违规行为的，由纪检监察部门严肃查处；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
四是加强督办督查，严格责任追究。由指挥部办公室牵头，在专项行动期间每周召开工作例会，每月召开点评会议。对整治工作不力、行动不快以及因工作失误造成严重后果的单位和人员，由纪检监察部门严肃查处。
（五）畅通疏导渠道，加大村民建房安置点和安置房建设力度。为解决城中村居民无房户、自然分户和违章建房已拆除户建房等实际问题，三区政府（管委会）要加大已经规划批准村民安置点的基础设施建设力度，为村民进安置点建房创造条件，要加大城中村居民安置房建设力度，切实解决被征地拆迁农民的住房问题。同时，三区政府（管委会）要按照《益阳市中心城区实行“两转变一纳入”被征地农民就业培训和社会保障实施暂行办法》，将符合“两转变一纳入”条件的人员纳入相应的社会保障范围。
对已成规模且近期内无改造计划的村民建房点，其中危房户确急需改建的，经市规划局从严审批后，由三区政府（管委会）实行严格监管。
三、明确职责，严明纪律，确保行动取得预期效果
整治违法建筑和打击非法房地产开发面临的形势十分复杂，工作任务艰巨，矛盾冲突、利益纠葛不可避免，对此我们要有充分的准备。从现在开始，全市各级各部门要按照统一部署，迅速行动起来，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，确保专项整治行动取得预期效果。
（一）明确“属地管理、以区为主”工作原则。三区政府（管委会）是整治违法建筑和打击非法房地产开发的责任
主体，工作职责包括巡查发现、受理举报、核发法律文书、防违控违组织拆除、非法房地产开发案件查处等。要切实加强对辖区专项行动的组织领导，做好自查摸底工作；配合指挥部进行调查复核、案件查处工作，组织拆违执法行动，拆除违法建筑，保障拆违经费，确保案件得到及时、有效处理。要提前做好维稳工作预案，妥善处理突出问题，防止矛盾激化，杜绝恶性事件发生。
各街道办事处（乡镇政府、工业园管委会）、社区（村）要强化责任落实，对辖区建筑进行自查摸底、登记造册。积极参与拆除违法建筑的执法行动，做好违法建筑业主及其亲属的规劝、教育、息访等工作。
（二）强化部门工作责任。为了加强对这次专项行动的组织领导，市委、市政府成立了领导小组及其指挥部，指挥部下设办公室和宣传报道、维稳信访、打击处置、纪检监察和强制拆除五个工作小组。从规划、公安、建设、国土、房管抽调专人到指挥部办公室集中办公。指挥部办公地点设市规划行政执法支队。指挥部办公室要做好督查督办、考核考评和宣传发动工作；负责制定《控违拆违工作追责办法》；负责修改和完善控违拆违工作考评办法，报指挥部审定后实施。
宣传报道组负责掌握整治行动的宣传和舆论导向，协调各新闻媒体间的宣传报道，对典型违法建筑和非法房地产开发案例进行剖析和曝光。
维稳信访组负责违法建筑业主及家属的上访接待、政策解释、劝返工作。
打击处置组负责专项行动的维稳，协调司法机关和行政部门行动，加大对案件办理的督查、督办力度。各级法院要为控违拆违和打击非法房地产开发工作提供必要的司法保障，对相关违法建筑，依法采取有关强制措施。检察机关要对在整治行动中构成犯罪的单位和人员依法处理。市公安局负责强制拆除违法建筑现场的治安维护工作，对暴力抗法等性质恶劣的依法采取强制措施；依法严厉查处违法建筑案件中的各类涉嫌经济犯罪的行为。市规划局负责查处已获规划行政许可项目的违法行为。市国土资源局负责加强土地监管，依法严厉查处各类违法用地、非法买卖或者以其他形式非法转让土地的行为。市住建局负责切实加强施工许可和建设施工管理，对违法建筑的施工、装修、设计单位或个人依法进行查处；实施对违法建筑停止供水、供气工作。市房管局负责认真清查私房发证、小产权房交易和危房鉴定情况，对涉嫌非法房地产开发的行为依法进行查处；对发现违法建筑不制止、不报告的物业公司进行严肃处理。市消防支队负
责依法严厉查处各类压占消防通道、破坏消防设施的行为。市工商局负责在办理营业执照时，审查申请人提供的合法住所使用证明（土地证与建设工程规划许可证），对利用违法建筑进行生产和经营的，一律不予登记；对整治行动开展之前已办理营业执照的经营者，工商部门在执法部门责令其停止经营活动后，依法办理变更、注销登记。益阳电业局负责对违法建筑停止供电。
纪检监察组负责从严查处在专项行动中有违纪行为的党员干部和国家工作人员。同时对在专项行动中存在有错无为行为的党员干部和国家工作人员，由市问责办启动问责程序。
强制拆除组负责各区分类登记上报名册的确认，督促三区对已决定拆除的违建拆除到位，整合力量跨区支援执法行动。
（三）加强各级各部门协调联动。三区政府（管委会）要成立相应的组织机构，制定详细周密的行动方案，在专项行动领导小组及其指挥部统一指挥下开展行动。实行市、区、街道（乡镇、工业园）、社区（村）分级负责。三区、司法机关和相关市直部门既要各司其职、各负其责，又要相互配
合、协调联动，做到政令畅通、令行禁止，坚决遏制中心城区违法建筑和非法房地产开发的蔓延势头。
同志们，抓好中心城区违法建筑和非法房地产开发专项整治行动，意义重大，任务艰巨。各级各有关部门和广大党员干部要进一步振奋精神，深化认识，严明纪律，强化措施，把专项行动作为当前城市管理的重要工作抓紧抓实，以更强的信心、更实的目标、更高的标准，坚持不懈抓好专项行动的各项工作，为益阳的城市发展、经济建设和人居环境的改善做出应有的贡献。
第二篇：在城区交通秩序集中整治行动动员大会上的讲话
各位领导，同志们：
今天，县委、县政府组织召开这样一次大规模的会议，目的就是专题部署城区交通秩序集中整治工作，进一步统一思想认识，明确目标任务，强化落实措施，动员全县上下迅速行动、积极支持、主动参与到此次集中整治行动中来。刚才，智敏同志宣读了工作方案，等下，建斌书记还将作重要讲话，希望大家认真抓好落实。下面，我先讲三
点意见。
一、面对现状，提高认识，切实增强搞好集中整治行动的责任感和紧迫感
今年来，通过开展“三创四化”工作，城区交通秩序有了明显改观，但问题仍然存在。这与县委、县政府今年在县城建识投入的力度不相称，与县委、县政府提出的“客厅理论”相距甚远。因此，我们必须直面现状，提高认识，切实增强搞好集中整治行动的责任感和紧迫感。
（一）集中整治城区交通秩序，是适应城市发展、建立良好的公共秩序、构建和谐社会的需要。近几年来，我县城区人口、车辆增加迅猛。从人口方面来讲，我县城区人口近30万，而城市建成区面积只有10余平方公里，中心城区面积不足4平方公里，人口密度达到每平方公里近3万人。全县车辆特别是私家车猛增，至2009年12月10日全县登记在册的机动车达到5.8万辆，实际保有量达13万余台，较2000年分别增长150%、170%，其中40%以上的车辆集中在城区。今年以来，每月新增汽车多达200多辆，自今年10月份县交警大队开通小车上户业务以来，在本县登记上户的小车已有400多台，摩托车更是成倍增长，中心城区车流量每分钟约60余辆，城区车辆分流压力非常大。一方面是人口车辆迅猛增长，另一方面是停车场、停车位建设等交通配套设施不足。城区现有公安交通部门登记管理的停车场8处，停车位609个，总量严重不足。一些停车位设在路宽仅为8米的道路两边，加剧了车辆通行的困难。交通秩序作为公共秩序的一个组成部分，是构建和谐社会的重要任务之一。当前，我县县城存在的一系列交通问题以及因其而引发的一系列社会问题和治安问题等，与建立良好的公共秩序、构建和谐社会的标准和要求还不相适应。开展县城交通秩序集中整治，就是要通过规范交通参与者的行为,完善交通安全设施,逐步建立交通秩序长效管理机制,从而优化公共环境和社会风气，最大限度的保障交通安全，保障城市道路最大的通行效率，实现人与交通的“和谐”、交通秩序与经济社会发展的“和谐”。这已成为我们加快推进“和谐社会”建设的当务之急。
（二）集中整治城区交通秩序，是树立*县形象、促进*县经济更快更好发展的需要。安全畅通、文明有序的交通环境是经济快速发展的基本要素，是促进社会稳定有序发展的根本要求。今年，县委、县政府提出了“客厅”理论，要把县城当作*县的客厅来建设，树立良好的*县形象，吸收更多更大的企业，商家落户*县，加快*县的发展。全县上下积极开展创建“平安畅通县”活动，其根本目的就是要创造安定、文明、有序的社会环境，为经济发展提供有力保障。目前，我县县城的道路、交通管理设施已发生了巨大的变化，交通“硬”环境不断改善。但交通秩序管理滞后，交通违法行为大量存在，交通“软”环境仍然较差，已成为制约“平安畅通县”创建和县域经济加快发展的重要因素。因此，集中整治县城交通秩序，加快建立一个规范有序、畅通高效、安全和谐的交通环境势在必行。
（三）集中整治城区交通秩序，是提升城市管理水平。良好的交通秩序体现的不仅是城市管理水平，而且体现了城市的文明程度，已成为提升城市综合竞争力的必要条件。县委、县政府提出建设打造长株潭休闲后花园的发展思路，关键就是要通过环境的不断优化，提升县城的发展水平和综合竞争力。因此，开展县城交通秩序集中整治，作为优化城市发展环境的重要举措，是提升城市管理水平的根本要求。
二、明确目标，落实措施，大力推进专项整治行动
这次集中整治行动，是全县“三创四化”工作的一个重要组成部分。通过集中整治，实现道路畅通无阻、车辆依规行驶、行人有序流通的良好局面。在集中整治中，要着力解决三个问题。即：一是着力解决车辆拥堵问题。尤其要解决在单行线与双行线交叉地段、十字路口和人车共用的巷道经常出现堵车的问题。二是着力解决交通违法问题。重点解决车辆不按规定路线行驶，乱停乱放、随意掉头、闯红灯、无证套牌、故意遮挡号牌、乱鸣喇叭、酒后驾车等交通违法行为比较普遍，行人不走斑马线、无视信号灯、随意横穿车行道，自行车、人力板车等非机动车乱穿乱插，特别是一些出租车野蛮驾车、强超抢会、见缝插针和公交车超速行驶、挤占路面、随意停靠等交通违法行为。三是着力解决道路交通事故频发问题。据统计，2009年以来，城区发生各类交通
事故达到1800余起，平均每天发生5起，这种状况，必须坚持扭转。要解决好三个问题，必须坚持“十条严禁”： 严禁乱停乱放、严禁闯红灯、严禁乱穿乱插、严禁随意横穿车行道、严禁故意遮挡号牌、严禁非法车辆上路、严禁随意鸣叫喇叭、严禁无证驾驶、严禁酒后驾驶和向道路抛洒物品。
十条严禁能否做到，集中整治能否有效，关键取决于我们的信心、决
心和气魄，取决于我们的观念、态度和斗志。为此，我们必须按照“方案”要求，坚持做好三个方面：
（一）坚定整治目标任务不动摇。交通文明的形成是一个长期的过程，既要采取硬手段、强措施，集中整治，也要建立长效机制，做到持之以恒，特别是解决一些深层次的问题，不可能“毕其功于一役”，必须分阶段、按步骤、有重点的实施。要通过集中整治，坚决遏制城区各类交通违法行为，全面提升市民交通守法和文明意识，有效改观城区交通秩序混乱局面，使管理水平得到提高，市容市貌得到改善，群众出行更加方便，为创建省平安畅通县奠定坚实的基础。
（二）重拳整治突出问题不手软。这次开展城区交通秩序集中整治行动，主要是要集中解决上面讲的三个问题，做到“十个严禁”。必须从关键处着眼，从重点问题入手，举全力重拳出击，严格措施强势推进，迅速打开综合整治的新局面，确保短期有成效、中期有提高、长期能保持。同时，要认真研究整治过程中暴露出的新情况、新问题，及时采取针对性措施，建立健全长效机制，巩固整治成果。
（三）抓住整治关键环节不放松。一是强化舆论宣传。要通过宣传，增强全民的交通安全法规意识。宣传、广电等部门要坚持正确的舆论导向，大力宣传相关法律法规，大力宣传县委、县政府整治城区交通秩序和治安秩序的信心和决心，大力宣传开展交通整治的措施和效果。要充分利用各种媒体、影视图片等方式方法，开展形象、直观、生动的宣传教育，让广大市民特别是青少年学生全面了解和掌握道路交通安全法律法规和基本常识，增强广大市民和青少年学生依法自我保护意识和遵守道路交通安全法律法规的自觉性，培养他们养成遵守道路交通安全法律法规的良好习惯。同时，要敢于报道整治中存在的一些“死角”和不文明现象，对一些典型案例、抗拒执法的案例予以曝光，充分发挥舆论监督的力量，积极营造浓厚的集中整治氛围。二是着力规劝引导。将交通安全宣传教育融入规劝活动，对行人与非机动车交通违法行为坚持做到发现一起、指正一起、规劝教育一人，不但要让被规劝对象明白自己的行为违反了道路交通安全法律法规，影响了正常的交通秩序，让其明白应该走哪里、怎样走，更要让其认识到道路交通法规的重要性和必要性。三是加大执法力度。对不听劝导、屡教不改的，交警、城管要重拳出击，严处重罚，该罚款的罚款，该扣车的扣车，该拘留的拘留。对各类严重违法行为和无理取闹、妨碍执行公务的，公安、交警部门要从严、从重、从快处理。四是落实长效机制。交警、城管、公安要严格落实“三联”（联管联防联创）工作措施，加强配合，整合力量，真正形成联动机制，切实强化城区交通秩序管控与综合管理能力。
三、加强领导，狠抓落实，确保集中整治行动取得明显成效
这次集中整治行动，时间紧、任务重、要求高。县里成立了一个高规格领导小组，加强领导，狠抓落实。
（一）强化责任抓落实。这次会后，各有关单位必须高度统一思想认识，克服与己无关、畏难不前和敷衍塞责的思想，树立大局意识、责任意识，敢于攻坚克难，敢于动真碰硬，把集中整治行动当作一场硬仗来打，确保打出声势、打出成效。要将工作进度、时间安排、整治标准进一步细化、量化，要把工作任务逐一分解，落实到每一个责任人，定任务、定目标、定时限，做到每个单位有任务，人人肩上有担子，个个头上有责任，切实把工作落实到位。各有关单位主要负责人要以身作则，身体力行，从每一个细节抓起，从每一件小事做起。单位工作人员、党员干部不仅要带头遵守各项规定，还要发动亲友支持配合专项整治行动，发动居民积极参与专项整治，真正形成全民动手、齐抓共管的工作格局。
（二）部门联动抓落实。开展集中整治行动许多事情需要各职能部门相互配合、相互协作才能完成。大家一定要从工作大局出发，心往一处想，劲往一处使，工作中既要明确责任分工，又要相互配合支持。对属于职能部门职责范围的工作，要积极主动干，全力以赴干，想方设法地干好、干出成效；对涉及多个部门的工作，要团结协作，密切配合，加强联系，相互沟通，共商对策，协调联动，决不能出现相互推诿、相互扯皮的现象。对市民反映比较强烈、矛盾比较集中、单个部门力量无法解决的的问题，有关部门要联合进行“会诊”，能解决的要迅速解决，暂时不能解决的要向市民解释清楚，创造条件争取解决；对工作中出现的疏漏，要积极拾遗补缺，迅速完善纠正。
（三）强化督查抓落实。县里面将按照整治工作安排，组织专门力量，对各部门的履职情况，人员到岗情况全面开展督促检查，及时通报整治进展情况，总结推广好的经验和做法，对推诿扯皮、工作不力、成效较差的部门和有关责任人要通报批评，严肃查处。
同志们，搞好交通秩序整治工作，时间紧迫，任务艰巨。希望大家迅速行动起来，振奋精神，齐心协力，密切配合，狠抓落实，为建设平安和谐的*县做出自己新的更大的贡献。
第三篇：XXX打击建筑非法违法专项行动总结
XXXX城建局
关于集中开展严厉打击建筑施工非违法
行为专项行动总结
为了认真贯彻执行xxx的通知精神，我局定于8月至12月在全区开展打击非法违法行为专项行动。根据我区特点和实际，制定了实施方案，成立了领导小组，召开了动员大会，发出了通知，并对各阶段的行动方案进行了细化，明确了工作方法、时限和步骤，并提出具体的工作要求，找准了建筑施工安全生产的主攻方向，明确了打击的重点内容。
一、针对性强，重点内容突出，做到打击有力。我局针对当前建设领域普遍存在的一些问题，确定了打击重点内容。
（一）严厉打击建设工程项目未经主管部门审批，擅自开工，不履行建设管理程序的非法违法生产建设行为。
（二）严厉打击建设单位任意肢解工作，随意压缩工期干涉施工单位项目管理的非法违法生产建设行为。
（三）严厉打击施工单位超越资质范围承包、挂靠、违法分包、挂靠、违法分包、转包工程以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证非法从事建筑活动的行为。
（四）严厉打击未依法进行安全培训，没有取得相应资格证或无证上岗的非法生产经营行为。
（五）严厉打击瞒报事故或重大隐患不报或不按规定期限予以整治的非法违法行为。
（六）严厉打击其他违反建筑行业安全生产法律法规为。
二、方法得当，“打非”工作推进有序。根据实施方案，整个“打非”专项行动分成五个阶段有序地推进。一是制定了方案，开展了广泛的宣传和动员，积极引导企业和职工全面理解的推进专项行动；二是认真开展了自查自纠，按照上级有关要求，对出现的问题及时进行检查纠正和整改，要建筑施工“打非”专项行动中始终做到对非法违法生产经营建设和经整顿仍未达到要求和一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人一律按规定上限予以经济处罚，对存在非法违法生产经营建设行为的单位一律责令停产整顿，并严格落实监管措施，对触犯法律的有关单位和人员一律依法严格追究法律责任；三是认真开展督查，组织有关部门对我区的建筑施工企业和在建工程项目进行专项行动，认真开展督查；四是迎接上级领导的督查；五是对照检查进行总结。
三、完善制度，巩固成果。做到了打击一处、整治一处、巩固一处、规范安全生产一处，确保了严厉打击建筑施工非法违法生产经营建设行为专项行动取得成效，进一步夯实了我区建筑施工安全生产工作的基础，确保了我区建筑施工安全生产形势的持续稳定和持续好转。
第四篇：打击非法违法生产经营建设行为专项行动讲话
进一步强化责任落实措施 确保“打非”专项行动取得切实成效-----在深入开展严厉打击非法违法行为专项行动视频会上的讲话
骆 琳
（2010年10月28日）
同志们：
这次专题视频会议,是经国务院领导同志批准,由国务院安委办牵头组织，国家8部委局联合召开的。主要任务是：以党的十七届五中全会精神为指导，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神和《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》要求，简要回顾近三个月来安全生产领域“打非”专项行动进展情况，认真分析存在的问题和差距，深入动员各地区、各部门和各单位，进一步加强领导、落实责任，加大力度、加快进度，以查处无证无照非法违法行为为重点，组织开展联合执法行动，依法关闭取缔一批无证无照或证照不全的生产经营和建设单位，确保国务院安委会关于集中开展“打非”专项行动的决策部署在各地区、各行业领域得到全面认真的贯彻落实，尽快扭转一些地方和一些行业领域非法违法生产经营建设行为屡禁不止、甚至反弹回潮的现状，有效防范和坚决遏制重特大事故，为促进经济又好又快发展 和社会和谐稳定，创造规范良好的安全生产法治环境。
国家发改委、公安部、交通运输部、住房城乡建设部、国土资源部、工商总局的负责同志出席会议并将发表讲话，对相关行业领域的“打非”工作提出要求，希望大家紧密结合实际，认真抓好贯彻落实。
我代表国务院安委会办公室和安监总局，讲以下三点意见。
一、在各方面的共同努力下，“打非”专项行动取得了积极进展
党中央、国务院高度重视安全生产工作。针对一个时期来因非法违法行为导致的各类事故尤其是重特大事故多发频发、安全生产形势十分严峻的情况，中央领导同志相继做出一系列重要指示批示，要求切实加大安全监管执法力度，依法严惩各类非法违法行为，增强安全生产法律法令的执行力，坚决维护国家法律尊严和政府监管权威。国务院7月19日下发的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，对严厉打击非法违法生产经营建设行为，以及落实领导责任、严格实行责任追究等，提出了明确要求。7月27日，国务院安委会下发通知，部署在全国范围集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为的专项行动。
国务院和安委会《通知》下发之后，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实，迅速开展行动。九月中下旬，我们以国务院安委办的名义，组成16个组，对各省（区市）和新疆生产建设兵团贯彻落实国务院《通知》精神、集中开展“打 2 非”专项行动等重点工作进展情况进行了调研督导。近三个月来全国的“打非”专项行动，概括起来具有以下4个比较显著的特点：
一是思想重视，领导有力。各地区、各部门认真贯彻执行国务院安委会“打非”工作决策部署，把这项工作作为防范遏制重特大事故、切实维护人民群众生命财产安全一项重要举措，摆上重要日程。各地党委、政府主要领导同志作出指示批示，分管领导同志亲自指导指挥。各地都制定下发了贯彻落实国务院安委会《通知》的具体实施意见，并召开会议进行动员部署。一些省（区市）还成立了“打非”工作领导小组及办公室，明确了各部门、各单位“打非”工作职责。各级领导的高度重视，为专项行动的顺利开展提供了坚强有力的组织保障。
二是重点明确，部署周密。国务院安委会各成员单位紧密结合本行业本领域的实际，进一步明确了“打非”的主要任务、重点对象和具体要求。各地紧密结合实际，针对普遍存在的非法违法问题和无证无照、私采乱挖、死灰复燃等典型非法违法行为，制定了专项行动工作方案。北京市制定了严密的小煤矿整顿关闭工作方案，确保全市小煤矿有序、有力、有效地全部关闭。河北省制定了“打非”执法百日实施方案，将执法行动延伸到12月底。江苏省明确了必须停产整顿或关闭取缔的10种非法违法行为。上海市以实现“三个确保”（确保不发生重特大事故、确保全市安全生产形势平稳、确保世博会安全顺利举办）为目标，深入排查危化品生产运输和储存、道路交通运输等方面存在的违法违规行为，狠抓苗头性、潜在性问题，增强了“打非”的针对性和实效性。
三是检查及时，督促严格。各地区、各部门把加强督促检查作为深入推进“打非”专项行动的关键环节来抓。“打非”专项行动启动以来，各地组织开展了一系列重点抽查、突击检查、跟踪检查以及地区间互查等多种形式的督促检查活动，及时发现问题、解决问题。据我们了解，目前多数省（区市）对市、县两级“打非”工作的督促检查覆盖面达到了80%以上。在地方检查的基础上，国务院安委办组织了综合性的调研督导，相关部门也就打击治理道路交通“三超”、违法违规建设小水电等，组织开展了专项督查，有力地推动了各行业领域“打非”专项行动的深入进行。
四是部门协同，联合执法。各地按照国务院安委会《通知》要求，普遍建立了政府统一领导、相关部门共同参与的“打非”工作协同联动机制，组织安全监管、煤矿安全监察、国土资源、工业和信息化、公安、交通运输、住房城乡建设、能源、工商、质检、监察等部门开展联合执法。广东、湖北、吉林、福建、广西、云南、重庆等省市针对事故频发、非法违法行为严重的地区和单位，多次组织联合执法活动，实施重点打击、有效打击，落实“四个一律”。山西、河北、四川、湖南等省针对重大和典型非法违法行为，政府相关部门与司法机关联手执法、现场办公，依法实施关闭取缔。天津、山东、浙江、安徽等省市强调要打掉非法违法生产经营和建设行为的“保护伞”，坚决查处包庇、纵容、支持非法违法行为 的政府工作人员。
据不完全统计，集中开展“打非”专项行动以来（截止9月底），全国已查处各类非法违法生产经营和建设行为61.26万余起，实施行政处罚1.45万余次，停产整顿生产经营单位6.25万余处，依法关闭取缔无证无照或证照不全的生产经营和建设单位8687个，依法追究相关责任人775人。通过依法严厉打击，一些普遍存在的和具有行业特点的非法违法行为有所收敛，一些地方非法违法现象反弹回潮的严重态势初步得到遏制。
8、9月份因非法违法造成的较大以上事故起数占全部较大以上事故起数的比例, 从二季度的74.9%下降到53.1%。9月份以来全国事故总量和重特大事故明显下降，9月份工矿商贸领域没有发生重特大事故，多数行业领域和多数地区安全生产形势趋于稳定。实践充分表明，国务院安委会关于组织开展依法严厉打击非法违法生产经营建设行为的重大决策，完全符合当前安全生产领域的实际，顺应了广大人民群众的愿望和要求，是正确的、及时的，也是治之有力、行之有效的。
二、非法违法行为仍然是当前安全生产领域的突出矛盾和问题，下一步“打非”工作任务艰巨繁重
前一阶段全国范围的“打非”专项行动虽然付出了很大努力，也取得了一定的效果，但工作进展不平衡，工作成效不够显著，非法违法行为在一些行业领域、一些地方和单位仍然比较严重，由此造成的事故时有发生，全国安全生产形势依然十分严峻。从国务院安委办9月中下旬组织的调研督导，以及各地所反映的情况看，目前存在的问题和差距，突出表现在以下3个方面：
一是执行力不够。一些地方在贯彻执行国务院安委会和上级政府“打非”工作的决策部署上，态度不坚决，行动不迅速。没有逐级动员部署，把国务院安委会《通知》精神和相关要求真正贯彻落实到基层和各类生产经营建设单位；没有建立健全和严格实行“打非”工作责任制，形成上下贯通、环环相扣的“打非”工作链，上动下不动；没有组织开展联合执法和集中打击活动，形成应有的舆论和行动声势。专项行动在全国已经开展近三个月了，有的市、县至今仍然冷冷清清，不见动静。
二是针对性、实效性有待增强。从全国来讲，这次“打非”专项行动的针对性是比较强的，国务院安委会《通知》明确了集中打击的重点对象，即8类具有共性的非法违法行为、8大行业（领域）23项具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为。各地经济社会发展状况、产业结构、安全生产基础条件等不同，打击的重点也应该有所不同。但是从我们了解的情况看，一些地方没有针对存在的突出问题采取具体措施，而是大而化之，一般号召、空泛要求。一些基层政府的“打非”工作方案简单雷同甚至照抄照搬，缺乏针对性和可操作性。因此造成一些地方和单位的“打非”工作，迟迟没能取得实质性进展。
三是程度不同地存在着假打、轻打、不打等问题。个别 地方和单位搞形式、走过场，雷声大、雨点稀，对一些情节恶劣、后果严重、影响很坏的非法违法行为，高高举起，轻轻放下；一些地方边组织开展“打非”专项行动，边姑息纵容非法违法生产经营和建设行为，听任非法违法行为继续导致事故发生。集中开展“打非”专项行动以来的8月1日至10月20日，全国共发生因非法违法行为所导致的较大以上事故178起，死亡1005人；其中重特大事故12起，死亡172人。8月13日，广东茂名市电白县一处非法烟花爆竹生产窝点发生爆炸事故，造成8人死亡，10人受伤；8月16日，黑龙江省伊春市华利实业公司在违法组织生产时发生爆炸，附近2公里范围内建筑物玻璃被震碎，5公里范围内有震感，事故造成37人死亡和失踪，98人受伤入院治疗，还引起相邻的木材厂发生火灾。9月19日，山西吕梁市临县一个非法建设的陶瓷粘土矿发生淹井事故，造成7人死亡和被困；10月14日，陕西渭南市潼关县一处非法金矿发生电线着火事故，造成9人死亡，6人受伤；就在同一天，云南曲靖市会泽县金钟镇以则村5名村民违法进入一已封堵的铅锌矿内，因窒息而死亡。
这些都表明，非法违法生产经营建设行为在一些地方、一些行业领域仍然相当严重，深入开展“打非”专项行动仍然是当前安全生产工作战线一项非常迫切、非常重要的任务。从近年来查处的事故看，50%以上的重特大事故都是由于非法违法生产经营和建设造成的。有的唯利是图，无视生命；有的官商勾结，肆无忌惮；有的目无法纪、铤而走险。非法违法 生产经营屡禁不止，足以说明安全生产领域“打非”工作的艰巨性、复杂性和长期性。
党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，把安全生产作为坚持扩大内需战略、发展现代产业体系、加快建设创新型国家等必须遵循的一项重要原则和基本要求，要求加大公共安全投入,加强安全生产，健全应对事故灾难等方面的预防预警和应急处臵体系,切实保障人民生命财产安全。胡锦涛总书记在五中全会上的重要讲话中，充分肯定了一个时期来我们在组织开展安全专项整治，“开展全国安全生产大检查，严厉打击非法违法生产经营建设行为，坚决遏制重特大事故发生”等方面所付出的努力；把“加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大安全事故”，作为做好当前党和国家工作、继续保障和改善民生的一项重要任务；强调要继续依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》把“通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生”，摆在全面加强企业安全生产工作五项主要任务之首，提出了更加明确、更加严格的要求。针对一个时期来发生的生产安全事故，温家宝总理、张德江副总理等中央领导同志作出一系列重要批示和指示，强调防范遏制重特大事故，首先必须从打击非法违法生产着手；要求我们加强安全监管，严格安全执法，加大依法打击力度。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示精神，充分认识安全生产工作的极端重要性，充分认识当前安全生产形势的严峻性，充分认识开展“打非”专项行动的必要性和艰巨性、复杂性，进一步增强抓好这项工作的责任感、使命感和紧迫感；一定要把思想和行动统一到国务院安委会的决策部署上来，进一步坚定信心和决心，针对薄弱环节和突出问题，采取更加得力、更加有效的对策措施，坚定不移地把“打非”专项行动推向深入。
三、进一步强化责任、狠抓落实，确保 “打非”专项行动取得切实成效
根据工作进展情况和实际需要，经国务院安委办研究并报请国务院领导同志批准，全国范围内的集中“打非”专项行动延长到11月底。在前一阶段工作的基础上，11月份要在地方各级人民政府的统一领导下，以深挖深查、补漏补缺为主，针对薄弱环节，加大工作力度，继续深入开展“打非”专项行动。
从现在起到专项行动结束，还有一个来月。时间紧迫，任务艰巨繁重。各地区、各部门和各单位要按照国务院安委会和地方政府已经做出的安排部署，进一步加强领导、强化责任，加大工作力度，在抓落实上继续狠下功夫，确保国务院安委会“打非”工作决策部署、目标任务的全面实施和顺利实现，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。
（一）把宣传教育贯穿到专项行动始终，营造和保持有利于对非法违法生产经营建设行为实施严厉打击的社会舆论氛围。前一阶段宣传不力、声势不大的地方和单位，应当进行“补课”，充分利用电视、广播、报纸、网络等舆论工具和多种宣传方式，使“打非”的决策部署和政策措施深入人心，对非法违法行为和不法分子形成震慑；即使宣传工作做得比较好的地方和单位，也要结合“打非”工作阶段性进展情况和深化专项行动中出现的一些思想认识问题、热点难点问题，进行再宣传、再发动，进一步加大宣传力度，拓展宣传广度，延伸宣传深度，增进宣传效果。同时还要通过媒体，及时公布对严重非法违法行为、典型案例和重特大事故、典型事故的查处结果，接受社会监督。要认真落实张德江副总理最近在国家信访局内部刊物《群众反映》上的重要批示，对群众举报的所有非法违法和安全生产其它问题，都要认真调查、严肃处理，影响范围较大、社会关注程度较高的典型举报案例，调查处理结果要上报国务院安委会办公室。
（二）紧紧抓住依法惩处这个要害，把“打非”工作抓到实处。“打非”行动的要害在于一个“打”字。非法违法行为是否得到依法惩处，非法违法生产经营建设单位是否依法予以关闭取缔或停产整顿，是检验一个地区、一个单位“打非”工作真打假打、严打轻打、以及打与不打的客观标准。这次会议后，各地区、各单位一是要在前段工作的基础上，进一步加大执法检查力度，依法关闭取缔一批无证无照生产经营和建设单位。关闭取缔单位名单要在同级政府网站和地 方媒体上公布，以示真打、严打，同时接受社会公众监督。国务院安委会办公室将指定专人对各地政府网站公布的关闭取缔情况进行浏览统计。二是要抓典型，用依法严惩的典型案例说话。每个地区都要抓住几个情节恶劣、后果严重、影响很坏的非法违法典型，公开处理，依法严惩，以起到教育和震慑作用。三是要及时统计上报“打非”工作的具体成效，用具体数据说话。各地都要建立健全“打非”工作信息周报和月报制度。每周一要上报上一周的“打非”工作情况。11月底，各地区、各部门要对开展“打非”专项行动以来的工作情况进行全面总结，由安委办汇总上报国务院。
（三）强化地方尤其是县乡领导责任，厉行“打非”工作责任追究。依法打击非法违法生产经营建设行为这项工作，领导责任在地方，关键在县乡。县乡领导干部的思想认识、立场态度和抓工作力度，是决定一个地方“打非”工作能否取得实效的关键。首先应该肯定，我们的绝大多数县乡政府和县乡领导同志，贯彻执行国家和上级政府安全生产“打非”工作的决策部署，态度是坚决的，工作也是辛苦的扎实的和富有成效的。但也确实存在着一些不容忽视的问题。少数地方非法违法行为迟迟得不到严厉打击和有效治理，其原因可能是多方面的，其中最重要的一条，就是某些县乡领导同志没有牢固树立科学发展、“安全发展”的思想理念，对安全生产的极端重要性和 “打非”工作的迫切必要性认识不足。一些同志漠视群众的安全利益，没有把人民生命财产安全真正放在心上。个别的甚至错误地坐在了极少数非法业主的立场 上，对“打非”工作消极应付、敷衍了事；有的甚至甘愿充当非法行为的“保护伞”，公开为非法业主喊冤叫屈、开脱责任，暗地里千方百计帮助非法业主逃避打击。
为扭转这种情况，各地必须认真贯彻执行国务院《通知》第31条的相关规定（即“在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任），对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。对煤炭生产方面的非法违法行为，还要严格执行《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令2005年第446号）的相关规定（在乡镇人民政府所辖区域内发现有非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，在县级人民政府所辖区域内1个月内发现有2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对乡镇、县级人民政府的主要负责人以及相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任）。同时为推动地方尤其是县乡政府落实“打非”责任，安监总局将会同监察部等部门和单位，依据国务院《通知》和相关法律法规，抓紧研究制定关于打击安全生产领域非法违法行为行政责任追究的相关规定，对“打非”工作不力，特别是包庇纵容非法违法行为、因非法违法所导致的事故连续发生的县乡政府和有关负责人，要严肃追究其责任。各地对那些非法违法行为猖獗、各类事故多发频发、“打非” 专项行动迟迟未能取得实质性进展的县乡，必须倍加关注，必要时应当采取果断措施，坚决打掉非法违法业主的“保护伞”，依法严惩危及群众安全利益的黑恶势力，确保国家和地方政府“打非”工作决策部署的顺利实施。
（四）加强部门联动和联合执法，形成“打非”工作的强大合力。安全生产事关重大，“打非”工作涉及方方面面。必须在地方政府的统一领导下，各部门密切配合、协作联动，建立健全联合执法机制，形成依法严厉打击的合力。组织开展专项行动以来，国务院安委会各相关部门积极支持共同参与，地方各级发展改革、工业和信息化、公安（消防）、交通、建设、国土资源、工商行政等机构做了大量深入细致、富有成效的工作。希望大家进一步增强大局意识和责任意识，按照国务院安委会的部署和这次会议的要求，依据职责分工，继续认真负责地做好相关工作。当务之急是要立即组织开展一次联合执法行动，在前一阶段摸底调查、掌握情况的基础上，集中处理、依法严惩一批非法违法行为，关闭取缔一批非法生产经营和建设单位。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，各级安监机构要立即向当地政府报告，要一律关闭取缔，一律按规定上限予以处罚，一律依法严格追究有关人员的责任；对因非法违法行为导致发生的各类事故，一律实行上级安委会挂牌督办，事故查处结案后要及时公告，接受社会监督；对非法违法企业要列入“黑名单”并向社会公布，强化舆论监督和信用制度约束。对关闭取缔的生产经营和建设单位，相关部门要及时吊销各类证照，断电 断水，恢复地貌，遣散人员；是矿井的还要停供火工品、炸毁填实井口、拉倒井架，彻底关闭不留后患。各级安监机构和安委会办公室要认真履行综合监管和协调指导等职责，及时向本级政府报告并向安委会成员单位通报工作进展情况，认真听取各部门的意见建议，充分调动和紧紧依靠各部门、各方面的积极性，共同推动“打非”专项行动，推动安全生产工作。
（五）探索建立长效治理、长效监管机制，把“打非”工作逐步纳入制度化、规范化和经常化轨道。非法违法是安全生产领域的“顽症”，有着极其复杂的历史和现实成因。要彻底解决这方面的问题，促进各类企业和单位依法依规生产经营，强化和落实企业安全生产主体责任，必须持之以恒、常抓不懈。我们要充分认识安全生产领域“打非”工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚持远近结合，治标与治本结合，集中打击与长效治理、长效监管结合，一手抓集中开展专项行动，一手抓安全生产法律法规和制度建设，致力于建立健全依法治理、依法监管的长效机制。各地区、各部门要重视调查研究，善于发现和总结非法违法行为的规律特点，采取针对性措施，把非法违法行为遏制在发生初期和蔓延成灾之前，努力掌握“打非”工作的主动权；要针对非法违法行为及其所暴露出来的突出问题和薄弱环节，进一步加强和改进安全监管监察执法、行政审批、证照发放、矿产资源开发整合审批管理、电力供应和火工品管理等方面的工作，提高行政执法和监督管理的效率效能；要把集中开展“打非”专项 行动中的有效措施、得力方法、工作要求等，上升为制度规范，进一步强化制度约束。专项行动结束后，还要适时组织开展“回头看”活动，继续保持对非法违法行为严厉打击的高压态势，巩固和发展专项行动的成果。
同志们，依法严厉打击安全生产领域各类非法违法行为，是贯彻落实党的十七届五中全会精神和国务院《通知》精神、深入贯彻落实科学发展观、进一步加强安全生产工作的有力举措，是推动实现安全生产状况持续稳定好转、促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定的必然要求，是有效防范遏制重特大事故、坚决维护人民群众生命财产安全的现实需要。我们一定要充分认识这项工作的重要性和必要性，充分认识人民群众在打击非法违法方面的迫切愿望和殷切期待，充分认识安全生产执法部门和相关部门所肩负的职责使命，进一步增强信心和决心，在党中央、国务院的坚强正确领导下，按照国务院安委会的明确要求和地方政府的安排部署，继续紧紧依靠人民群众，进一步加强领导、加大力度，集中精力、形成合力，落实责任、强化措施，更加积极主动、认真负责地做好下一阶段的工作，把“打非”专项行动扎实有效地推向深入，在防范遏制重特大事故上取得实实在在的成效，加快建立正常的安全生产法治秩序，促进全国安全生产状况的根本好转。
第五篇：市委书记蒋洪亮在宜南山区非法占地违法建设专项整治动员大会上的讲话
市委书记蒋洪亮在宜南山区非法占地违法建设专项整治动员大会上的讲话(2008-8-20)同志们：
今天，市委市GOVERNMENT专题召开宜南山区非法占地、违法建设专项整治动员大会，这是当前在全市社会管理中十分重要的一次会议，彰显了市委市GOVERNMENT对宜兴好山好水负责任的态度，体现了市委市GOVERNMENT对社会公平正义的有力伸张，表达了全市人民对非法占地、违法建设行为严加整治的共同心愿，既是一次统一思想、形成共识的会议，又是一次明确任务、落实责任的会议；既是一次解决历史遗留问题的会议，又是一次开辟未来社会管理新局面的会议。会议的主要目的是，整肃失序失范的建设行为，遏制违法建设的不良势头，切实维护和巩固我们这个文明城市应有的秩序和规范。
市委市GOVERNMENT对开好这次会议高度重视，市委常委会、市GOVERNMENT常务会议进行了专题研究，相关部门也做了大量的前期工作，为确保整治工作依法、有力、有序推进奠定了坚实基础。会前，我们一起观看了《非法占地、违法建设部分情况实录》，违法行为如此猖獗，令人触目惊心，的确已经到了非下猛药不可的时候。刚才，王市长对专项整治工作进行了全面部署，讲得很好，全市各级必须坚决抓好贯彻落实。国土局、农林局和湖氵父镇、张渚镇还要作表态发言。下面，我强调三点意见。
一、要认清危害，坚定决心，以对事业、对群众高度负责的精神开展专项整治
近年来，市委市GOVERNMENT高度重视生态文明建设，以前所未有的力度推进生态环境保护，推进宜南山区基础设施建设，推动休闲观光旅游开发，一个绿色、生态、秀美的宜兴正日益展现在世人面前。应该说，今天这样一个良好的生态来之不易，是全市人民共同努力的结果，我们为之付出了很多心血和代价。但是，也有一小撮人陡生贪欲、心存歹念，打起了这些好山好水的主意，妄图将此据为己有。他们往往打着农业配套、旅游开发的幌子，违规建高档住宅、非法搞经营开发，造成了一系列不良后果和社会隐患。全市各级必须充分认清其危害，高度统一思想，与之开展坚决的斗争。
第一、它肆意践踏法律法规。法律权威，不容亵渎。任何人、任何行为都无权凌驾于法律之上。《土地管理法》、《城乡规划法》、《森林法》，对用地、建设、占用林地等行为都有明确规定。然而，有些人却无视这一系列法律法规，公然非法占地、违法建设，完全是对法律的公然藐视、肆意践踏。如果任其蔓延、形成气候，法律威严就将丧失殆尽，法治宜兴就将成为空谈。
第二、它公然挑衅GOVERNMENT管理。在宜兴2038平方公里市域内，每一块土地、每一项建设理应纳入GOVERNMENT公共管理范围。但是，宜南山区的非法占地、违法建设，却游离于GOVERNMENT管理之外，似乎成了管理的“盲区”和“真空”，可以说是有恃无恐、为所欲为。这种行为，藐视GOVERNMENT管理，挑衅章法制度，破坏着GOVERNMENT的执政基础，削弱着GOVERNMENT的执政能力。如果得不到有效遏制，GOVERNMENT管理将无序失控，最终带来严重的社会倾向性问题。
第三、它严重破坏社会公平。宜兴良好的生态环境是每个市民平等享有的共同财富，任何人都不能以任何形式独占独享。现在，少数人非法占地、违法建设，实质是在侵占公众利益，是在破坏社会公平。在宜兴这块土地上，没有什么特殊公民，绝不允许有钱有权就可以拥有特权，就可以非法占地、违法建设。
第四、它潜伏着对党员干部的腐蚀。个别违法建设者为了达到不良企图，往往不择手段，拉拢、腐蚀机关干部、执法人员。一旦我们的干部在糖衣炮弹面前失去党性、失去原则，其结果就是对违法行为听之任之、熟视无睹，最终沦为被违法分子利用的工具。打击违法建设，正是对干部的保护。只有狠刹这股歪风，才能有效避免“违法建筑造起来、党员干部倒下去”的严重后果。
第五、它对社会稳定构成极大威胁。利益关系的和谐是社会稳定的基础。当前，少数人
对宜南山区生态资源哄抢式的掠夺，已经在群众中造成了极坏影响，引发了新的社会不稳定因素，有的甚至已经酿成群体性事件。对此，人大代表和政协委员已有不少建议、提案，群众来信来访不断，都非常愤慨。如果我们再不采取果断措施，这类事件就将成为危及稳定的“导火线”、“火药桶”，一旦爆发，后果不堪设想。
第六、它对生态环境带来严重损毁。在景区、茶园、林地中随心所欲搞违法建设，想怎么建就怎么建、想建哪里就建哪里，与总体建设规划不符，与整体美学效果不符，与保护性开发的要求不符，看起来富丽堂皇，实质上丑陋不堪，不使人愉悦，只令人刺目。这不是亮点，而是污点；不是保护，而是破坏。青山绿地一旦被毁，不仅修复代价高昂，而且基本不可复原，将成为令人痛心的长久遗憾。而且，有的违法建筑就建在陡坡上，建在地质不稳定的地带，一旦遭受暴雨、发生泥石流灾害，极有可能房毁人亡，造成群死群伤的安全事故。面对如此严重的危害，我们绝不能熟视无睹，绝不能无所作为。每一个对事业负责、对宜兴长治久安负责的干部，都应该受到震动，警醒起来，态度坚决、旗帜鲜明地与违法行为作斗争。全市各级一定要高度统一思想，义无反顾地担当起整治非法占地、违法建设的政治责任，雷霆出击，狠刹歪风，真正做到捍卫法律尊严，维护群众利益，规范社会秩序，还宜南山区以秀美有序的本来面貌。
二、要把握原则，锁定目标，以强有力的举措推进专项整治
宜南山区非法占地、违法建设行为由来已久，要全面清理整治，遏制蔓延势头，建立良好秩序，必须明晰工作思路，落实有力举措。主要是要坚持以下四个原则。
1、要坚持依法整治。只有以法律为准绳、以事实为依据、以强有力的执法手段为保障，我们的整治行动才能有理有据、无懈可击，才能让违法者心服口服，无力对抗。这次专项整治，《土地管理法》、《森林法》、《刑法》等法律为我们提供了坚利的“尚方宝剑”。
《土地管理法》第七章专门明确了各类涉土违法行为应追究的法律责任：一是对买卖或非法转让土地的，要没收非法所得；二是对非法占用土地的，要责令退还；三是对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，要限期拆除建筑物和其他设施，恢复土地原状；四是对符合土地利用总体规划的，要没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。《森林法实施条例》对直接为林业生产服务的六类工程设施作出明确界定：一是培育、生产种子、苗木的设施；二是贮存种子、苗木、木材的设施；三是集材道、运材道；四是林业科研、试验、示范基地；五是野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施；六是供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。而那些以林业生产配套为名搞的违法建设，根本不是用于这些功能，显然不属于法定范围。《条例》还明确规定：临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。
国家、省《农村土地承包经营权流转管理办法》明确规定：农村土地承包经营权的流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，改变土地农业用途的流转无效。
《刑法》第二百二十八条、第三百四十二条分别对非法转让、倒卖土地使用权罪和非法占用农用地罪明确了定罪量刑标准，对于情节特别严重的，要处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
这些法律条文，市法制办已经汇编成册并下发，参与专项整治的同志都要认真学习，确保掌握法律武器、用好法律武器。要在充分调查取证的基础上，锁定一批重点对象，采取最有力的法律手段进行处置，以刚性的执法起到震慑的效果。同时，要加强法律法规的宣传，积极教育大多数人，使一般违法者主动伏法纠错。
2、要坚持重点整治。非法占地、违法建设分布广、形式多，整治工作任务很重，必须打重点、攻难点，以点带面。要把宜南山区作为整治重点。目前，宜南山区特别是各旅游景点沿线、国营场圃已经成为违法建设的“重灾区”，群众反映也最为强烈，必须把这些区域作
为专项整治的重点，按照整治要求，锁定整治目标，迅速行动，率先取得整治成效，带动面上整治行动的开展。要把四种违法建设作为整治重点。《实施意见》已经对四种重点对象作了明确，之所以将这些对象作为整治重点，是因为这些行为违法违规情节最严重，社会危害最大，群众最不能容忍。特别是建高档别墅供个人享用、占用土地从事非法经营、搞房地产开发牟取暴利，存在较大的利益冲动，具有很强的诱惑力，极易形成风气，一旦宜南山区实施整体开发，建设重大项目，会给公众利益、全局利益造成极大损害。对这四种违法建设行为必须从严处置，坚决打击。要把党员领导干部作为整治重点。党员领导干部非法占地私建住宅行为，在群众中造成的影响十分恶劣，败坏了党和GOVERNMENT的形象，必须发现一起就严肃查处一起，绝不姑息。只有先把党员干部违法建设行为整治到位，才会震慑面上的违法建设者，打消其侥幸心理，迅速打开专项整治的局面。
3、要坚持属地整治。对于散布各处、情况复杂的违法建设，属地镇、村、场圃处于第一线，最容易发现，最有条件快速处置，整治责任也最大。属地镇、村、场圃要按照守土有责的要求，积极承担起专项整治的主体责任。会后，各相关镇、村、场圃要认真落实市委市GOVERNMENT专项整治的部署要求，一项一项抓落实，一宗地一宗地抓整治，在规定的时间内全面清理处置到位。各镇、村、场圃“一把手”要负总责，通过强有力的整治行动，确保自己的辖区内违法建设之风得到有效遏制，确保没有违法建设的“漏网之鱼”，真正成为“一方净土”。
4、要坚持协同整治。这次专项整治,是一次公共利益与个人利益的博弈，是正义与邪恶的较量，会遇到阻力，个别对象还可能负隅顽抗。各级各部门要敢于担当，敢于碰硬，协同作战，合力攻坚。市整治领导小组要牵头总负责，担负起面上组织协调、指导和督查的职责，切实建立起镇与部门的联动协调机制，统一指挥、统一操作，强势推进。国土、农林、规划、城管、法制办等职能部门要担当执法主力军，摸清违法建设事实，发挥各自职能优势，开展联合执法行动，强制停建违法在建工程，依法处置违法建设行为。纪检、监察部门要履行督查和查处职能，对相关部门、镇和街道履行整治职责情况开展督查，对履行职责不到位的实施问责，对党员领导干部和机关工作人员的非法占地和违法建设行为进行牵头查处。公安、检察院、法院要提供执法保障和法律保障，公安要适时介入执法过程，为部门联合执法提供保障；公检法要联动，力求做到公安快侦、检察院快诉、法院快判，形成执法震慑效果。
赵尚武区长在河东区查处违法占地和
违法建设项目工作动员会上的讲话
2007年6月12日
同志们：
今天，我们召开查处违法占地和违法建设动员会，这是认真贯彻落实市第九次党代会精神和市委、市政府的决策部署的重要会议。这次会议的任务是，把思想认识统一到市第九次党代会精神上来，打一场拆除违法建设的攻坚战。刚才，建国同志代表区政府作了动员报告，对查处清理工作做了全面的动员部署，希望各单位、各部门认真贯彻，狠抓落实。区建委、市容委、规划处和鲁山道街4个单位作了发言，讲得都很好。下面，我再强调三点意见。
一、统一思想认识，切实增强开展集中清违工作的紧迫感和责任感
天津市违法占地、违法建设情况严重，在全国大城市中居第一位。温总理高度关注，已责成监察部、国土资源部多次到天津督查整改，并把天津列为国家督办整改的地区。市政府专门下发了《关于查处违法占地和违法建设项目的决定》（津政发〔2007〕22号），就在全市范围内集中开展查处违法占地和违法建设项目工作进行安排部署。6月5日下午，陈质枫副市长主持召开了全市查处违法占地和违法建设项目动员大会，动员全市集中时间、集中力量，在全市范围内开展集中查处违法占地和违法建设项目工作。
第一，要用贯彻市第九次党代会精神的要求，认真抓好清理工作。市第九次党代会的要求是把天津建成国际港口城市、北方经济中心和生态城市，要求高起点规划，按照国际一流水平高标准建设，充分体现现代化大都市的风貌，经得起历史的检验。违法占地、违法建设严重违背了九次党代会的要求，如不严肃清理，会影响天津城市的整体水平，拖了全市发展的后腿，也为我们后来的建设设置障碍。因此，要求我们贯彻九次党代会精神，对历史负责，抓好查处违法建设工作。
第二，要用对人民高度负责的精神，认真抓好查处工作。违法建设标准低、质量差，在违法建筑里生活、工作、学习，人民的生命财产得不到保障。违法建设不考虑整体规划，影响整体环境质量，不利于提高人民生活质量水平，必须清理。
第三，要用对河东区负责的态度，认真抓好查处工作。政府要高标准规划、高效能管理，要把一个国际港口城市的中心城区建设给河东人民，要把一个环境质量符合人民要求的中心城区建设给人民，要把一个经得住历史检验的先进城区建设给人民。为此，我们要下力量做好查处工作。
二、抓住关键环节，确保集中清违工作全面推进
开展集中清违工作，难度大、政策性强，具有敏感性、复杂性、艰巨性。我们既要有坚定的信心和决心，依法行政、强力推进，又要注意把握政策，掌握方法，确保把好事做好。
第一，既要坚持严格执法，又要体现教育疏导。加快生态城市建设，必须坚持为了群众、相信群众、依靠群众的理念，共同把城市规划好、建设好、管理好。开展集中清违，将触及一部分单位和个人的切身利益，必然会遇到一些阻力，必须引起我们的高度重视。一方面，要严格执法，坚决取缔任何违反法律法规的乱搭乱建，做到法律面前人人平等，决不允许搞法外施恩、“人情标准”。另一方面，要讲究工作的方式方法，加强教育疏导，争取群众的支持、争取当事人的理解。在执法程序上，要有序、有情操作，把道理讲在前，把关心摆在前，把保障做在前，把疏导措施做在前。在清违中，要坚持“依法重情”原则，注意保护好群众的合法权益，充分考虑群众的合理要求，妥善解决好部分群众特别是困难群众的实际问题。
第二，既要鼓励个人自拆，又要严格依法强拆。清违行动必须以强力的执法行为来推动。要通过这次清违行动，最大限度地把侵占国有土地、影响城市规划、城市景观的违法建筑清除掉。既要看态度，更要看行动；既要讲执法方法，更要讲执法效果；既要重视过程，更要
注重结果。在行动中，要坚持以个人自拆为主，有针对性地选择一些违建户，通过机关、单位、社区和党员干部的深入细致工作，引导他们带头自拆，带动更多的居民自觉拆违。对那些“钉子户”，在教育疏导无效的情况下，通过履行相关法律程序，进行强行拆除。
第三，既要抓好清违行动，又要强化后续管理。从根本上解决违法占地和违法建设问题，关键在于建立和完善有效的监督管理机制。要采取切实可行的措施，实行规范管理、科学管埋、长效管理，促进土地资源的合理开发利用，切实维护城市规划的严肃性、权威性。违章建筑查处工作，由区市容委牵头，组织各街道在搞好情况调查的基础上依法进行拆除；我区自查发现的6处违反规划建设项目，由规划处牵头，建委等有关部门配合尽快解决。要坚持条块结合，清建并举、清管并重，把清违与治理脏乱差、与城市绿化等紧密结合起来，真正做到清一处、管一处，保持一处，从根本上和源头上制止违法占地和违法建设的产生。
三、强化组织领导，努力形成集中清违工作的强大合力
这次全区集中清违工作，任务艰巨、时间紧迫、责任重大。我们必须要高度关注、精心组织，确保圆满完成任务。
第一，要强化领导，落实责任。各单位、各部门要把清违工作作为当前一项重要任务，摆上议事日程。区政府已成立了查处违法占地和违法建设领导小组，由我任组长，建国同志、刘祺同志任副组长，成员由区建委、市容委、房管局、规划处、综合执法大队等13个部门和12 个街道办事处负责同志组成，领导小组办公室设在区建委，负责指导、督查各部门、各街道清违工作。各街道和有关职能部门要组织专门班子，集中精力抓好清违工作。各单位主要负责人要亲自过问，亲自参与，亲自督查，遇到重点难点问题要亲自上阵；分管负责人要全力以赴，深入一线，靠前指挥。要建立严格的目标管理责任制，将任务层层分解，将责任逐级明确，做到分工负责，分片包干，不留空白，不留死角，确保清违的各项措施落到实处。
第二，要健全机制，落实措施。为巩固清违成果，当前需要着重把握3个环节：一是源头预防机制。要结合区情实际，完善出台治违防违的规范性文件，明确目标、方法步骤、组织领导、责任追究和长效措施。坚决堵住靠违法占地和违法建设牟取不法经济利益的漏洞，从源头上预防和阻止违法占地、违法建设项目发生。二是依法管理机制。要加大综合执法力度，进一步完善快速处置系统，真正把工作管起来。通过加强巡查、连续清理、发动群众举报等手段，对新搭违建，不论什么原因，一律拆除，实现零目标管理，坚决遏制违建增长态势。三是督查追究机制。要严肃执行纪律，加强督查考核。司法、监察机关要切实履行职责，对违法占地、违法建设行为的责任人要严肃追究行政责任，依法进行查处；对在查处工作中不依法履行职责、隐瞒不报、压案不查、查处不力的，要严肃追究主管行政领导的责任；特别是在这次会议以后，再发生新的违法占地、违法建设项目的一律按顶风违纪处理，严肃追究主要领导的责任。
第三，要加强宣传，营造氛围。清违行动是事关城市发展和管理的重大问题，也是政府关心、群众关切的热点问题，能否形成上下齐心、全民支持的氛围，舆论导向很关键。新闻宣传单位要精心策划，密切配合，开辟专栏，跟踪报道，不断加大清违工作的宣传力度。各部门、各街道要进行广泛的宣传发动，通过多种形式，将宣传工作引向社区、引向群众。要把清违的重要性和必要性、重点、内容、政策和措施向群众说清楚、讲明白，对主动自拆的要给予表扬，对影响清违的人和事要予以曝光，努力营造出一种浓厚的清违氛围，形成强大的清违声势，推动清违工作不断向纵深发展。
同志们，开展集中查处违法占地和违法建设项目工作，任务艰巨、困难很多。做好这项工作得民心、顺民意，是对我们各级领导干部坚持党的宗旨，执政为民的政治考验。各部门、各街道要落实市第九次党代会精神，攻坚克难、扎实工作，圆满完成拆违的各项目标任务，为建设文明和谐的现代化新河东做出贡献！
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