二级巡视员在全省水土保持工作推进会上的讲话

二级巡视员在全省水土保持工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全省水土保持工作推进会，主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记对xxx水土保持工作的重要指示，按照全国水土保持工作视频会议的要求，总结2021年、部署2022年水土保持工作，统一思想、明确目标，加快推进水土保持工作高质量发展超越，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新xxx提供支撑保障。下面，我讲三点意见。

一、弘扬百年建党精神，持续推广“xx经验”，“十四五”水土保持工作取得开门红

2021年是中国共产党成立100周年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。这一年恰逢习近平总书记对我省水土保持工作作出重要指示十周年，全省各级水利部门，扎实开展党史教育、大力弘扬建党精神、持续推广“xx经验”，真抓实干、克难奋进，在推动新阶段水土保持高质量发展上迈出有力步伐，夺取了“十四五”良好开局。

一是目标考核再创佳绩。

2021年，全省共完成水土流失综合治理面积1217.73平方公里，减少水土流失量294.46万吨，新增防治责任面积311.29平方公里，水土流失面积降至9053.12平方公里，水土保持率提升至92.63％，在水利部等七部委2016－2020年全国水土保持规划实施情况评估中获优秀等次，水土保持工作继续领跑全国。

二是示范创建取得突破。

xx、xx、xx3个典型县区，xx、xx、xx3个清洁小流域、xx

1个生产项目和xxx水保科技园荣获国家水土保持示范称号，全国范围内，我省创建数量最多、类型最全。

三是水保宣传掀起高潮。

恰逢习近平总书记作出重要指示十周年，在水利部、中宣部指导下，我们召开了新闻通气会，举办了水土保持高质量发展论坛，向中央和省里主流媒体通报10年来的经验成效，在全国范围掀起了水土保持舆论热潮，取得了良好的社会效益。

四是xx经验持续拓展。

xx入选全国首批5个水土保持高质量发展先行区，跻身联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会生态修复典型案例，“xx经验”不断推广、深化拓展、走向世界。

这些成绩的取得，得益于省委省政府的正确领导，得益于各级党委政府高度重视和方方面面的大力支持，得益于全省广大水利干部职工的共同努力。在此，我谨代表省水利厅，向大家表示衷心感谢！

二、深刻把握问题短板，笃行不怠踔厉奋发，坚定不移推进水土保持工作转型发展

新发展阶段充满机遇与挑战，我们要深刻认识水土保持工作面临的新形势新任务，坚持稳中求进的工作总基调，勇于开拓创新、补齐工作短板。前段时间，结合工作推进与目标考核，我与水保科技处、工作站、试验站同志一道，开展了现场调研，发现了一些问题，发人深省，值得警示。

一是前期工作还不够实。

前期工作存在选点不合理，方案编制质量不高等问题。个别项目业主（乡镇），设计单位选点随意性较大，特别是对坡耕地、补植、种草等措施极不重视，没看过现场，地图上随意勾画。调研发现，有些方案设计的坡耕地措施根本不具备施工条件，有些措施布局极不合理，有些治理面积达不到任务要求。这种情况必须杜绝，今年水保科技处、试验站要严把项目设计关，特别针对坡耕地、造林补植等措施，在方案审查中必须复核现场影像和图片，确保点选的准、措施上的实、实施效果好。

二是项目管理还不够严。

这几年，按照厅里统一部署，我们开展了生态清洁型小流域建设，取得了一定成效，极大改善了项目实施地的面貌，各地积极性也很高。相比之下，各地对山上的植树造林、补植种草、坡耕地以及崩岗治理等措施，重视程度不够、积极性不高。调研发现，个别地区甚至存在“以山补河”的情况，即个别项目，将补助资金优先用于生态清洁小流域建设，足额拨付，但对于山上的措施，使用配套资金和投工投劳，甚至压缩山上措施的招标价格，致使山上投资严重缩水，影响施工质量。今年，水保科技处加大对此类情况的监督检查力度，采取“四不两直”的方式开展巡查，对发现的此类问题严肃通报，在目标考核和季度考评中严肃扣分。

三是数据统计还不够准。

近年来，国家和省里都对数据统计工作提出了更高的要求，但个别地区对数据的准确性、严肃性认识程度还不够。去年，驻厅纪检监察组在全省范围内开展了蹲点监督调研，也发现了一些问题，个别地方填报人员对计划投资、完成投资，拨付资金、支付资金等概念理解不清，填报的严肃性不够，存在误报、漏报甚至虚报的情况。今年，厅水保科技处购买了第三方服务，将随机开展内业和外业抽查，复核各地填报情况；同时，我们也将资金使用等有关规定、制度和要求，纳入年度培训教育内容，加强基层工作人员教育，提高数据填报水平。

四是监督执法还不够细。

中央和省级环保督察，对生产建设项目水土保持监管提出了更高的要求，但在工作推进中，依然暴露出工作落实不细、执法不严等问题。调研就发现，2020－2021年遥感发现的违法违规项目，仍然还有1007个项目没有完成闭环管理；个别生产建设项目水土保持方案编制质量不高，技术审查单位把关不严，更没有用好信用监管制度；各地生产建设项目审批、监督、补偿费缴纳等数据报送不及时，甚至在国家对省里水土保持目标考核报送的数据中，存在滞后情况。以上问题，请厅水保科技处、省水保工作站和各地提高重视程度，尽快拿出办法，严肃整改。

五是履职尽责还不够全。

坚持依法行政，落实“法有授权必须为”，是激发法内生动力，强化履职担当，推动水土保持高质量发展的必然要求。近期，我们对《中华人民共和国水土保持法》、《xxx省水土保持条例》进行了逐条梳理，发现在落实法定职责方面，还存在不足。比如，部分市县没有按条例要求，编制本区域水土保持规划；也没有明确禁止开垦种植农作物的山坡地区域，以及植物保护带范围；更没有针对耕地开发和土地整理项目，制定水土保持方案编报审批管理规定。以上问题，请各地严格按照法律和条例要求，再次逐条对照梳理，形成问题清单，立查立改，确保法定职责落实到位。

三、紧扣高质量发展超越，久久为功接续发力，奋力夺取2022年水土保持工作新胜利

按照水利部和省委省政府工作部署，结合我省“一河一网一平台”建设，2022年全省将加快推进水土保持工作，计划治理水土流失面积150万亩，建设水土保持生态清洁型小流域100公里，全力打造“中国·xxx水土保持科教园”，着力做好以下几点：

一要谋划更科学的布局。全省水土保持“十四五”规划已编制完成，将于近期下发。各市县要结合自身实际，充分考虑资源和环境承载力，理清工作思路、明确治理目标，合理配置措施，出台各自“十四五”规划；特别是9个水土流失率大于10％的县（市），更要结合实际，拿出工作思路与办法，制定任务书和路线图。

二要实施更严格的监管。要开展生产建设项目水土保持方案质量抽查，提高方案编制质量；要采取各项措施，开展生产建设项目水土保持监督检查，确保全省在建项目监督检查“全覆盖”；要依法开展生产建设项目水土保持设施验收报备，开展报备核查；要强化与行业主管部门的沟通，探索建立部门监管权责清单；要用好信用评价等制度，严肃查处违法违规行为。

三要探索更灵活的机制。要继续坚持水土保持工作领导小组工作机制，统筹相关部门协调推进；要继续开展水土保持工作评估，将水土保持工作情况纳入党政领导、河长制等综合考核，强化刚性约束；要研究完善以奖代补、先建后补等政策机制，调动各方力量参与水土流失治理；要探索建立水土保持碳汇评估核算体系，为碳达峰和碳中和提供有力支撑。

四要开展更典型的示范。要加快xx水土保持高质量发展先行区建设；要积极开展国家水土保持示范创建，其中xx、xx、xx、xx、xx和xx还没有获得示范，必须全力攻坚，力争实现零的突破；要探索出台省级水土保持示范标准，逐步建设省级水土保持示范体系；要做好对已认定示范的维护和管理，确保示范效果持续巩固，长期发挥效益。

五要建设更高端的平台。按照全省统一部署，今年将着力打造“1＋N”的水土保持科教示范体系；“1”是指按“四区一廊”总体布局，高水平开展“中国·xxx水土保持科教园”建设，确保年底前基本建成，充分展示xxx水保特色经验、讲好水保故事，提供中国方案；“N”是指9地市要结合当地实际，打造各具特色的水土保持科教示范园区，年底前务必初见成效；同时，我们还要结合对台工作，探索制定海峡两岸水土保持科教园建设标准。

六要完善更有力的支撑。要开展水土保持信息系统的优化升级，完善各项功能，加强移动端开发；要继续开展水土流失动态监测，完成各市县水土保持率分阶段目标值的制定；要开展“图斑精细化”管理，强化项目的监督检查；要优化国家水土保持监测站点布局，提高监测能力与水平；要结合水土保持宣传日、党建等活动，继续大力开展水土保持宣传与科普教育，营造良好舆论环境和社会氛围。

同志们，推动新阶段水土保持高质量发展使命如磐、重任在肩。新的一年里，我们要在省委省政府领导下，按照水利部部署，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写新时代xxx水土保持新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

最后，借此机会，祝大家工作顺利、健康平安！