在全省保护耕地工作会议上的讲话

在全省保护耕地工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在绍兴县召开全省耕地保护工作会议。会议的主要任务是：学习贯彻党的十九届六中全会及全省自然资源局长会议精神，认真总结**年度耕保工作，研究部署**年度耕保任务。这次会议开得很好，形式新颖，程序紧凑，气氛宽松，没让大家用过多的时间长篇大论的汇报工作，而是充分给予大家围绕今年的工作任务谈谈如何抓好落实的打算和意见及建议的机会。上午，鲁建平处长就去年全省耕保工作和今年工作任务作了总结与部署。下午，各个市局分管局长和省厅办公室及相关事业单位的负责人也谈了今年的工作打算，大家谈得都很好。应该说，去年全省耕保工作成绩是大的，在加强基本农田保护制度建设、控制新增建设用地规模、加强和改进土地开发整理、落实征地补偿安置等方面积极开展工作，有针对性地研究提出了一些可操作性和前瞻性的政策措施，对指导和规范耕地保护工作起到了积极作用。这些成绩的取得，与全省耕保系统所有同志在各自岗位上认真履行职责、充分发挥主观能动性是分不开的。大家都知道，自然资源系统有三项工作难度是很大的，一是征地，二是执法，三是土地开发。而这三项中有两项工作职能在我们耕保系统，这就需要我们比别人花更多的精力、更多的时间去完成任务。鲁建平处长会上布置的各项具体任务都是经厅党组研究决定的，希望各个市把任务带回去，认真抓好落实。下面，我就如何抓好耕保工作再强调几点，供大家研究。

要全面完成好今年全省耕保工作任务，必须“突出重点、突破难点，认真履行好耕保职责”。具体地讲，首先要重点抓好以下五项工作：

第一、基本农田保护工作。

基本农田是浙江人民的“口粮田”、“保命田”，这条红线是绝对不能逾越的。国务院确定的我省基本农田保护面积2711万亩，保护率85.05%，这个保护面积是一定要确保的。各地在实际工作中，要认真把握好以下几点：一是要贯彻好自然资源部等七部委《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发〔**〕196号）精神和省里即将出台的《贯彻意见》，对文件的内容和精神，大家要带着问题去思考，结合各自实际，很好地把握和领会，认真抓落实。二是要严格落实基本农田保护责任制。各个市、县“一把手”领导作为第一责任人，要担负起这个重任，而具体负责和落实完成任务的还是我们国土部门的同志，大家一定要为市、县（市、区）政府领导当好参谋，确保各地基本农田面积不减少，质量不降低、用途不改变。三是开展基本农田保护示范区建设。我省已确定3个部级和8个省级基本农田保护示范区，每个市确保建设好一个示范区。省厅耕保处要根据部里的要求，结合我省实际，制订好建设的具体标准，各地去认真执行、落实。四是注重基本农田保护工作的督促检查。这是抓工作落实非常重要的一个方面，类似设立保护标志牌、土地权属纠纷等问题，要发现问题、及时纠正问题，严格落实责任人，坚决制止随意占用、破坏基本农田。

第二，土地整理，特别是标准农田建设工作。一是各地要明确任务。今年全省下达土地整理147.5万亩、建设标准农田132.17万亩的计划任务。刚才，大家都提到的关于今年省厅下达计划任务的有关问题，在这里我想说明一下，1500万亩标准农田任务分解各市的剩余任务在12万亩以下的，全部将任务放在今年计划完成；而对宁波、温州、台州、金华、绍兴等5个地市标准农田建设任务相对艰巨的，我们在考虑下达计划任务时，安排今、明两年各放一半任务。关于对超额完成标准农田的，还要出台鼓励政策，目前，已与省财政厅达成一致，起草了《关于鼓励超额完成标准农田建设任务的意见》，正报送省政府批准，一旦批准，两厅将联文下发各地执行。该《意见》明确了三条鼓励政策：（1）超额完我1500万亩分解下达任务以外建成标准农田的奖励标准从每亩20元提高到每亩40元；（2）土地整理新增耕地折抵指标后剩余额度可跨年度用于报省批准的建设用地项目补充耕地，也可易地有偿补充耕地；（3）标准农田建设项目立项后可按规定申请预先核拨折抵指标，以及项目竣工复核认定后即可申请奖励超额完成计划任务5%的使用额度。在实施有效激励政策的同时，对不能按时完成计划任务的，我们也制订了三条惩罚措施，可以说，惩罚措施是非常严厉的，惩罚力度也是很大的：（1）与分配使用额度挂钩，按未完成面积的10%扣减下一年度分配使用额度；（2）与目标考核挂钩，实行“一票否决制”；（3）与指标调剂挂钩，停止指标调剂活动。我们之所以把惩罚措施写入文件，目的就是促使大家认认真真完成好这项工作。二是希望各市要尽快将任务分解落实到县（市、区），早作计划，早制订方案。我想，早干早主动，晚干晚主动，不干就被动。各地要抓紧时间进行项目立项并实施，不能仅仅因为农耕时节等原因而不去想设法去谋求干好这项工作。因为全省的情况是千差万别的，决不能因为个别原因而影响全省这项工作的整体推进和按时完成。三是各地要一门心思抓落实，不要患得患失。大家千万不要再有其它逃避、退缩、侥幸的想法，要按照省下达的计划任务脚踏实地去抓实、抓好这项工作。我省在土地整理和标准农田建设上，想了很多点子，出台了很多好的政策，比如土地整理折抵指标，它是推动这项工作的很好的润滑剂，既出指标，又出经费，大家一定要用足用好。各地要在执行省有关鼓励政策的同时，也要根据当地实际，采取更加有效、有力的措施，保质保量完成今年全省标准农田建设任务。四是今年每季度召开一次全省土地整理暨标准农田建设项目实施情况分析会，抓进度，促落实。总之，建成1500万亩标准农田任务是这届政府必须完成的一项重要工作，只能不折不扣完成，会后，各市要根据这次会议精神认真作好部署，切实把今年下达的年度计划任务落到实处。

第三，建设用地审批工作。大家都知道，耕地保护不仅是保护好耕地，同样，用好地，把地用出高水平、高质量也是耕保工作的重要方面。集约利用土地，本身就是保护耕地的体现。首先，要严格按照行政许可法规定的程序，做到依法审批。农用地转用的条件、程序有一整套严格的规定，我们在审批工作中，务必要按照规范要求，不能逾越法律、法规的权限。其次，进一步修改完善《建设用地报批规范文本（征询稿）》。省厅《关于印发建设项目用地预审等四个工作规则的通知》（浙土资发[**]93号）中对农用地转用的报批材料要求作了详细的规定，大家要对照文件要求，好好研究该范本，认真进行修改、提高和完善，进一步规范我省建设用地报批材料，统一样本，统一格式，以方便大家组织审批报件，提高审批效率，确保报件质量。三是要培养一批高水平、高素质的建设用地审批管理人员。审批工作是一项业务性、政策性很强的工作，需要有一批业务骨干作保障。我们在平时的工作中，要注重审批办事人员的教育和培训，不断提高他们的思想政治素质和工作业务能力，培养一批业务精通、勇于奉献、廉洁奉公的审批管理人员，确保我省审批工作的顺利开展。

第四，切实保障好我省的乡村振兴建设。今年，省委、省政府明确提出全面建设乡村振兴的要求，为此，我们要认真履行好耕保管理部门所要承担的工作职责。一是加大农村宅基地等建设用地复垦力度。今年，省厅首次下达了建设用地复耕6万亩，其中宅基地复耕4万亩的计划任务，各地要充分认识这项工作的重要性和必要性，及时做好任务的分解下达。通过农村宅基地等建设用地复垦，盘活存量建设用地，增加有效耕地面积，改善农村生产、生活条件和生态环境，引导和帮助山区农民移民下山脱贫致富，这本身就是新农村建设的具体要求和体现。二是用足、用好建设用地复耕周转指标和复耕指标，进一步研究复耕、周转等用地指标优先用于农村公益、基础设施和村民建房等，满足新农村建设对建设用地的合理需求。三是继续做好土地整理和标准农田建设。新农村建设的一个重要方面就是发展生产，而我省土地整理和标准农田建设对提升耕地综合生产能力，改善农民群众的生产、生活条件等方面己发挥了积极的作用，取得了明显的成效。各地要化大力抓好这项工作，夯实新农村基础性建设工作。

第五，要在提高人员综合素质上下功夫。各地要结合自然资源部提出的深入开展“完善体制、提高素质”活动，尽快地在我们耕保系统培养一支高素质的管理人员队伍。首先，领导要做明白人。作为领导者，要充分认识提高人员素质的重要性，一批优秀的工作人员是我们做好事业的根本保障。要充分调动人员的积极性，学会挑选人、善于用人、重视培养人，不断提高他们的综合素质和做好工作的能力。其次，各地要逐步建立、完善一整套学习、培训制度。按照建立“学习型”机关的要求，不断加强人员的教育和培训，争取思想政治素质、业务素质和综合素质的全面提升，着力在依法行政、参与宏观调控的能力；沟通协调、推进工作的能力；清正廉洁、自我约束的能力上有一个明显提高。三是组织开展“一事一议”活动，各地要注重热点、难点问题的调查研究，因地治宜地制订应对政策，有效地解决问题，积极推进各项工作的开展。其次，要突破耕保工作所面临的两大难点问题。一是要解决落实耕地占补平衡的问题。随着我省经济、社会的快速发展，建设用地需求量不断加大，全省耕地占补平衡的矛盾日益凸显。实现耕地占补平衡作为法定义务，是纳入耕地保护目标管理责任制考核的，是各级人民政府必须要完成的重要职责。但随着我省可开发资源的日益减少，开发成本的不断加大，落实占补平衡相当艰巨。当前，我们要着重做好海涂围垦造地和低丘缓坡垦造耕地这两篇文章，“向滩涂要地、向丘陵要地”，通过采取积极的开源政策，加大开源工作力度，建立垦造耕地项目和垦造耕地储备库，确保今年完成土地开发新增耕地12万亩的目标任务，使全省建设用地补充耕地工作落到实处。二是要解决征地难的问题。征地工作事关社会稳定和经济发展，涉及被征地农民的切身利益和长远生计。保障各类建设必需用地，切实维护农民的合法权益是征地工作必须长期坚持的基本原则。

目前，征地工作中还存在的一些不容忽视的问题，比如征地数量过大、补偿政策较乱、利益分配矛盾复杂、政策法规及地方性规定不够衔接、保障措施不够配套等问题，而且损害被征地农民利益的情况仍时有发生，征地工作面临的形势依然严峻。这里，我要强调几点：

一要规范征地程序。严格按照法律规定的程序进行征地，我们说依法行政，最根本的就是严格程序。二要维护被征地农民的合法权益。征地工作是一项政策性、群众性都很强的工作，必须按照以人民为中心的发展思想的要求，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，坚持执政为民，依法行政，用发展的办法解决问题，将征地工作推向法制化、规范化的轨道。三要继续制订出台有关征地工作的相关政策，进一步完善我省的征地工作。四要建立征地补偿安置争议纠纷协调裁决机制，及时化解征地带来的社会矛盾，保障征地工作顺利进行。五要改进工作方法，提高服务质量。从事征地工作的人员在实际工作中，要换位思考去理解农民的难处与苦衷，更要带着“对农民要有爱心，对工作要有耐心，遇到困难要不怕苦口婆心”的态度去工作。通过我们的努力，使征地工作能做到上面满意、群众满意、自己满意、社会满意。

同志们，做好耕地保护工作，既是法律赋予我们耕保工作者的重任，也是各级党委、政府对我们耕保工作者的重托。我们一定要全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强耕地保护工作的一系列指示精神，认真履行好耕保职责，在新的一年里，以高昂的斗志，拼搏的精神，知难而进的作风，扎扎实实做好工作，全面完成各项任务，为全省经济社会可持续发展作出新的贡献。