在全市推广“4＋2”工作法动员会上的讲话

在全市推广“4＋2”工作法动员会上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是：贯彻落实全省推广“4＋2”工作法电视电话会议精神，在全市村级组织推广xx市农村党支部、村委会“4＋2”工作法，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为推进社会主义新农村建设，加快XX发展提供坚强组织保证。下面，我讲三点意见：

一、准确把握“4＋2”工作法的精神内涵

xx市隶属于xx市，辖28个乡镇办事处，578个行政村，总人口155万。农村人口多、农业比重大，是一个非常典型的农业市。近年来，该市认真研究农村改革发展的新形势新任务，主动适应市场经济逐步完善、各项改革深入推进、组织形式深刻变化、利益格局深刻调整带来的新机遇新挑战，着眼于发挥农村党组织的战斗堡垒作用，创造性地探索出了“4＋2”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

“4＋2”工作法的实施，取得了非常明显的成效。一是干部思路清了。“4＋2”工作法集中了民智，汇聚了民力，推进了科学决策、民主决策，解决了部分干部不愿干、不敢干、不会干的问题，xx市广大干部普遍反映，发展有了思路、决策有了底气。二是经济发展快了。xx市各村运用“4＋2”工作法，确立具有比较优势，发展条件优、潜力大、前景好的特色产业，走上了经济发展提速、农民发家致富的路子。xx市不少村针对速生杨生长周期短、经济效益高的特点，运用“4＋2”工作法组织农民群众依法自愿有偿地开展土地流转，仅两年时间xx速生杨种植面向达到60多万亩，成为全省最大的速生杨生产基地。三是群众心气顺了。“4＋2”工作法将民主贯彻到基层，使广大群众“参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障”，有效预防了权力的滥用乱用，有效化解了矛盾和问题。2006年以来，xx市农村信访量下降74％，集体访、越级访下降95％，xx被评为省综合治理先进县市，被中央纪委确定为xx省唯一的县级基层纪检监察信访举报工作联系点、农村基层党风廉政建设工作联系点。四是干群关系好了。“4＋2”工作法有效解决了干部与群众“两股绳、两驾车，各使各的劲、各走各的道”的问题，实现了决策过程让群众参与、决策效果由群众检验，使群众管理村级事务的主观意愿变成了看得见、摸得着的民主实践，促使党员干部主动问政于民、问需于民、问计于民，争取群众支持、赢得群众认可，干群关系更加和谐融洽。

“4＋2”工作法，着眼于从体制机制和方式方法上破解农村基层党组织在推进改革发展中遇到的新课题，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，把农村经济社会发展的各项工作纳入“四议”、“两公开”的议事决策程序，走出了一条加强农村基层党组织建设的新路子。其成功之处在于：一是坚持以村党组织为核心。在“4＋2”工作法的实施过程中，村党组织既是程序的启动者，也是流程的组织者，还是决策实施的推动者，始终发挥着主导作用。这说明，只有坚持村党组织的领导核心地位，才能保证“4＋2”工作法始终沿着正确的方向运行，才能巩固党在农村的执政基础。二是坚持以广大村民为主体。“4＋2”工作法取得成功的根本原因，就在于它最大限度地激发和调动了群众管理村级事务的积极性。这说明，只有坚持党的群众路线，农民群众的事情让农民群众自己议、自己定、自己干、自己管，才能发挥广大群众的聪明才智，形成推进农村改革发展的强大合力。三是坚持以公开透明为原则。坚持决议公开，实施结果公开，既是“4＋2”工作法的关键环节，也是“4＋2”工作法取得实效的重要因素。这说明，只有坚持公开透明，让权力在阳光下运行，才能促进科学决策，推动工作落实，使群众心里明明白白、干部形象清清白白。四是坚持以提高素质为基础。严把发展党员和选举村民代表两个入口关，加强对干部群众的教育培训，为顺利推进“4＋2”工作法提供了重要前提。这说明，只有不断提高党员干部的政治素质和服务意识，不断提高群众特别是村民代表的文化水平和议事能力，才能使他们为农村改革发展献计献策。五是坚持以完善制度为保障。xx市出台了具体意见，制定了实施细则，建立了各项配套制度，推动了“4＋2”工作法规范、有序、高效运转。这说明，只有建立健全加强党组织领导和实行村民自治的各项制度，明确适用范围，规范运行程序，才能不断推动基层党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。六是坚持以造福群众为目的。“4＋2”工作法从群众的意愿出发，从解决群众最关心的问题着手，维护了群众利益，受到了群众欢迎。这说明，只有实现好维护好发展好广大群众的根本利益，我们推进农村改革发展的各项工作才能赢得群众支持和拥护。

实践证明，“4＋2”工作法是加强农村基层党建工作、改进党员干部作风的积极尝试，是坚持基层群众自治制度、推进基层民主政治建设的有益探索，是创新农村工作方式方法、促进新农村建设的生动实践。对此，中央、省委领导同志分别给予了充分肯定。前不久，中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志在xx调研时，称赞“4＋2”工作法是加强农村基层党组织建设的一种之有效的形式，值得总结探索；5月8日，省委召开了推广“4＋2”工作法电视电话会议，要求全省推广学习“4＋2”工作法，进一步做好农村改革发展稳定的各项工作。

二、充分认识在全市推广“4＋2”工作法的重要意义

推广“4＋2”工作法，是市委、市政府落实中央、省委重要指示精神的具体行动，是新时期加强农村基层党组织建设的重大举措，对于进一步推进农村改革发展具有十分重要的意义。

第一，推广“4＋2”工作法是加强基层组织建设、巩固党的执政基础的需要。党的农村基层组织是党在农村全部工作的基础。如何建设坚强有力的基层党组织，巩固党在农村的执政基础，始终是摆在各级党委面前的重大课题。总的看，我市农村基层党组织建设是好的，能够充分发挥战斗堡垒作用，但也有一些村基层党组织软弱涣散，一些村级组织处于一般化运转状态，党员干部带领群众发家致富的办法不多、在群众中的威信不高。“4＋2”工作法通过制度化的方式和严格的程序，可以把民主决策、民主管理、民主监督的要求贯穿到党组织工作的各个环节，使党的领导、民主管理和依法办事三者有机结合起来，有效转变党员干部的思维方式、领导方式和工作方法，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。同时，通过实施“4＋2”工作法，可以促使党员干部自觉提高自身素质，争做自己致富能力强和带领群众共同致富能力强的“双强”带头人，发挥示范引领作用；可以锻造一支讲党性、重品行、勤奉献、本领强的党员干部队伍，把群众紧紧团结在党的周围，扩大党的群众基础，夯实党的执政根基。

第二，推广“4＋2”工作法是转变发展思路，推动科学发展的需要。推进农村改革、加快我市发展，最根本的就是要坚持科学发展。由于思想认识、能力素质、方式方法等各种因素的影响，我市一些村级组织发展思路不清晰，推动科学发展的意识不强、办法不多、措施不力，不同程度地存在着盲目决策、浪费资源、急功近利、破坏环境等违背科学发展的问题。推广“4＋2”工作法，有利于形成科学发展的思路。通过深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真分析本村的基础条件，准确把握市场动态，集中广大干部群众的智慧和力量，探索符合本地实际的发展路子，使发展的方向更加明确、发展的目标更加清晰。有利于形成科学发展的决策。在筹划安排本村事务时，坚持按“铁章程”办事，能够最大限度地减少决策失误，使各项决策遵循客观规律，体现科学发展要求，符合当地实际、符合人民心愿。有利于形成科学发展的举措。针对制约本村发展的主要矛盾和问题，通过支部会提议、村“两委会”商议、党员干部大会审议、村民代表会议或村民会议决议，在粮食生产、劳务经济、特色产业发展等方面制定切实可行的办法，推动农村经济社会又好又快发展。

第三，推广“4＋2”工作法是调动农民积极性，加快新农村建设的需要。建设社会主义新农村是解决“三农”问题的根本出路，是新形势下推进农村改革发展的战略任务。广大农民既是新农村建设的受益者，又是新农村建设的主体。只有尊重农民主体地位，充分发挥广大农民的积极性、主动性、创造性，社会主义新农村建设才能顺利推进。推广“4＋2”工作法，有利于突出主体性。充分尊重农民在新农村建设中的主人翁地位，进一步调动农民自我组织、自我建设、自我管理的积极性，把村级重大事务和涉及农民切身利益的事情交由农民自己议、自己定，让农民干自己想干的事、愿干的事，按照自己的意愿建设新农村。有利于增强主动性。通过广大农民参与新农村建设的决策和实践，增强他们对党的新农村建设方针政策的了解，理解和支持村“两委”班子的工作，变“组织要农民干”为“农民自己主动干”，进一步焕发干事创业的热情，为新农村建设注入生机与活力。有利于提高保障性。通过严格按照制度和程序办事，确保农民的各项权益得到保护，确保事关农民切身利益的问题得到有效解决，使新农村建设的过程成为农民得到实惠、共享成果的过程。

第四，推广“4＋2”工作法是密切党群干群关系、促进农村和谐稳定的需要。社会和谐稳定、人民安居乐业，是各级党委、政府和广大农民群众的共同心愿，也是推进改革发展的重要保证。当前，农村正处在改革发展的关键时期，各种社会矛盾和问题呈现多发趋势，特别是违法占地、环境污染等损害农民利益的问题比较突出。随着农民身分平等意识和权利意识的普遍提高，参与管理的热情高涨，但农民反映意愿的渠道还不够畅通。群众不能对干部进行有效监督，缺乏信任，甚至产生矛盾、误会，导致一些干部党群、干群关系紧张。这些问题处理不好就会引发新的不安定因素，影响农村的和谐稳定。推广“4＋2”工作法，能够提高工作的透明度。通过坚持决议公开、实施结果公开，推动权力运行上从封闭操作向村务公开、党务公开、政务公开转变，使权力在阳光下运行有效减少权力滥用而引发的群众上访甚至是群体上访、越级上访。能够提高干部的公信度。通过严格依法办事、按制度办事，制定科学的决策，解决好广大农民最关心最直接最现实的利益问题特别是久拖不决的“老大难”问题，以农村改革发展的实际成果取信于民，树立党员干部在广大农民中的良好形象。能够提高群众的认可度。通过办好发展经济、造福群众的事情，做好理顺群众情绪、化解各种矛盾的工作，使广大农民更加理解、更加支持、更加拥护我们党，在党的领导下同心同德地创造更加幸福美好的生活。

第五，推广“4＋2”工作法是推广群众参与、推动农村民主政治建设的需要。发展基层民主，保证人民享有更多更切实的民主权利，是社会主义政治建设的重大任务，是发展社会主义民主政治的基础性工程。推行“4＋2”工作法，能够进一步增强农民群众的民主意识。通过探索发挥党员作用的新途径，保障党员民主权利，以党内民主带动人民民主，引导群众进一步学习民主管理制度和法律法规，提高民主素质，增强法制观念，依法行使当家作主的权利。能够进一步畅通民主渠道。通过提议时倾听群众呼声、决议时尊重群众意见、实施时接受群众监督，把民主贯彻到“4＋2”工作法的全过程，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。能够进一步促进民主决策。通过完善议事决策程序，使各项决策更加科学合理、更加符合实际，推动农村各项工作更好开展。

三、加强领导，精心组织，确保“4＋2”工作法的推广收到实效

推广“4＋2”工作法，是增强村“两委”班子合力的重要途径，是提高农村党员干部素质的重要载体，是调动广大农民参与新农村建设积极性的重要方法，关系到我市农村改革发展稳定的大局，关系到我市经济社会建设的全局。全市各级党组织要高度重视、强化领导，精心组织，扎实推动，务求实效。要把推广“4＋2”工作法纳入党建工作整体布局，摆上突出位置，列入重要议事日程，作为农村党建“三级联创”考评的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。各乡镇、办事处在推广“4＋2”工作法中位置重要、责任重大，要抓紧明确工作任务，制定实施意见，周密安排部署，抓好组织实施。要强化舆论宣传。充分发挥新闻媒体的作用，采取农民群众喜闻乐见的形式，宣传推广“4＋2”工作法过程中涌现出的好做法、好经验、好典型，带动全市推广工作的深入推进。要强化督查指导。通过开展专项检查、观摩评议等活动，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要实行推广“4＋2”工作法联系点制度。市，乡镇、办事处党员领导干部特别是党政主要负责同志要深入联系点调查研究、具体指导，确保“4＋2”工作法在全市广大农村开花结果。具体工作中要着力抓好“五个结合”：

第一，把发挥基层党组织领导核心作用与实行村民自治结合起来。党的十九大报告明确提出，“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度”。这深刻揭示了发挥基层党组织领导核心作用与实行村民自治的辩证统一关系：只有充分发挥基层党组织的领导核心作用，实行村民自治才有坚强的政治保证；只有推进村民自治，才能使社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力，使党的执政基础更加坚实。“4＋2”工作法把两者有机结合起来，通过村支部提议，使基层党组织牢牢掌握着农村工作的主动权、主导权，通过广大农民参与审议、决议，把党组织的意图变成群众的自觉行动，确保党的方针政策落到实处、取得实效。在推广“4＋2”工作法过程中，必须坚持“两个防止”，做到“两个注重”。坚持“两上防止”，就是防止村级党组织大包大揽、以党代治，由党组织包办村务，甚至凡事都由支部书记一个人说了算，挫伤广大农民参与村级事务的积极性、主动性；防止村民自治脱离村党支部的领导，导致村民自治极端化，动摇党在农村的执政基础。做到“两个注重”，即注重在村党支部提议时充分体现群众意愿、广泛征求群众意见，使支部的提议与群众的意愿相合拍，并切实形成合民意、顺民心的意见和方案，确保决策的实施能够惠及广大群众；注重在实施中坚持基层群众自治制度，深入推进村务公开、党务公开、政务公开，自觉接受广大群众监督，不折不扣地落实好农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

第二，把提高民主意识与增强法制观念结合起来。民主是法制的前提和基础，法制是民主的体现和保障，没有脱离法制而独存的民主，也没有脱离民主而独存的法制。“4＋2”工作法本身就是发展基层民主、严格依法办事的实践结晶，推广“4＋2”工作法，必须与群众不断增强的民主意识相适应，组织干部群众认真学习《村民委员会组织法》、《农村基层组织工作条例》，切实增强法制意识。一方面要提高农民群众的法律素养，加强社会主义法制宣传教育，搞好各种法律服务，使农民知法、懂法、守法、用法，依法行使权利，自觉履行义务。另一方面要提高党员干部依法办事的能力，引导他们认真学习党的路线方针政策和国家法律法规，无论是想问题、办事情，还是作决策、建制度，都要严格依法办事，特别是村级重大事务、与农民群众切身利益相关的事项，都要按照法规规定的权限和程序进行，推进农村各项管理工作逐步走上法治化轨道。

第三，把扩大基层民主与提高议事能力结合起来。“4＋2”工作法是扩大基层民主的有效载体，其实施的效果如何则取决于干部群众特别是党员和群众代表参政议事能力的高低。这就要求我们在推广“4＋2”工作法、发展基层民主的过程中，更加注重提高干部群众的议事能力，使他们提出的事项体现科学发展要求，符合本村实际，说出的话语有分量，提出的建议有价值，作出的决策切实可行。一要配强村级班子。注重从农村致富能手、复转军人、务工返乡农民以及乡镇企业职工、专业协会负责人中选拔村干部，特别是要大力实施“大学生村干部计划”，积极引导高校毕业生到乡村任职，使这些素质高、能力强在推广“4＋2”工作法中发挥骨干作用。二要选好村民代表。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，我市还要认真借鉴中牟县白沙镇家庭联户代表制度，把好政治关、能力关、结构关，把“素质高、重声誉、懂村务”，能代表农户发表意见的群众选为村民代表，使他们成为农民群众的代言人、管理人，成为村“两委”班子的智囊团、监督员。三要加强教育培训。采取定期举办培训班、组织农民外出考察参观、集中学习等形式，引导大家学理论、学政策、学技能、学先进、学方法，不断提高思想政策水平、丰富科学文化知识，增强参政议政本领，更有效地参与村务管理。

第四，把推广“4＋2”工作法与完善配套制度结合起来。“4＋2”工作法以规范的程序、创新的机制将民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来，但它作为一个工作机制，不可能涵盖方方面面，要使之取得实实在在的效果，就必须建立和完善相关配套制度。要增强制度的针对性，通过多种形式的调查研究，找准“4＋2”工作法实施过程中遇到的突出问题，有针对性地推进制度建设，做到既有基本制度又有实施细则，既有实体性制度又有程序性制度，既有惩戒性制度又有激励性制度。要增强制度的科学性，做到配套制度建设与实施“4＋2”工作法的需要相适应，与加强农村基层民主政治建设的基本要求相统一，与社会主义新农村建设相结合，与党内法规、国家法律法规特别是《农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》相协调。要增强制度的适用性，使制定的各项制度既具有较强的可操作性又能够有效解决实际问题，切忌搞形式、走过场。各乡镇、办事处要以落实党员联系群众、村民代表联系农户、民主监督和责任追究等工作为重点，加强制度建设，形成落实“4＋2”工作法的完整的制度体系，使农村基层党建工作有规可依、有章可循。

第五，把大力推广与创新完善结合起来。“4＋2”工作法是为农村改革发展实践所证明的行之有效的办法。推广“4＋2”工作法，是市委、市政府为加强和创新农村基层组织建设而作出的一项重大决策。各乡镇、办事处，各涉农部门要按照省委要求和市委部署，结合工作实际，搞好调查研究，制定具体措施，认真抓好落实。在推广过程中，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持实际、实用、实效的原则，紧密结合社会主义新农村建设的实践，紧密联系广大农村干部群众的思想实际，用时代的要求来审视农村改革发展的形势，用发展的眼光来研究农村基层民主政治建设的任务，用改革的办法来推动农村基层组织建设，积极探索，大胆创新，推进“4＋2”工作法不断丰富完善，更好地体现时代性、符合规律性、富于实效性。

同志们，推广“4＋2”工作法，加强农村基层组织建设，意义重大、影响深远。让我们进一步统一思想，提高认识，求真务实，开拓进取，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推广“4＋2”工作法为契机，加快推进我市社会主义新农村建设，以农村改革发展的优异成绩迎接二十大的召开！

谢谢大家。