在全市“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动动员大会上的讲话（最终定稿）

第一篇：在全市“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动动员大会上的讲话

在全市“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动动员大会上的讲话

同志们：

这次“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动动员大会，是市委、市政府研究决定召开的，既是贯彻落实全省2021年工作动员大会精神的具体行动，也是我市开局“十四五”、谋求新突破的关键举措。目的非常明确，就是要动员全市上下牢固树立“大抓工业、抓大产业”导向，先把经济搞上去、集中精力强工业，奋力开创新时代现代化强市建设新局面。刚才，会议隆重表彰了功勋企业、优秀企业、外来投资优秀企业，这些企业扎根枣庄、深耕主业、服务社会，是枣庄当之无愧的最大功臣和中坚力量。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的企业表示热烈祝贺！向长期以来为枣庄发展作出突出贡献的企业家表示衷心感谢！有关单位也作了很好的发言，态度很坚决，措施很有力，关键要抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想、凝聚共识，明确为什么要实施三年攻坚突破行动

省委确立了“七个走在前列”“九个强省突破”的目标任务，全省动员大会也发出了“乘势而上求突破、发奋图强开新局”的动员令。突破，就要有突破的方向、突破的办法、突破的路径。枣庄是老工业基地，工业在发展中的地位举足轻重。工业强则枣庄强，产业兴则枣庄兴。市委、市政府决定实施“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动，就是要聚焦工业率先突破，推动工业做强做优，坚定不移走好工业现代化之路。

一是回望来时的路，这是立足基础、顺应民意的主动选择。枣庄有着140多年近代工业文明，诞生了我国历史上第一家民族股份制企业——中兴公司，创造了一段辉煌的民族工业历史，“工业基因”深深融入城市发展之中。建市之初，枣庄依靠丰富的煤炭资源，励精图治、艰苦创业，大力发展工业经济，曾经一度走在全省前列，为支持国家建设作出了重大贡献，工业城市、能源基地的地位由此确立，也铸就了枣庄人的“工业强市”情结。重塑枣庄昔日辉煌，是枣庄人心中最为强烈的声音；

加速枣庄工业崛起，是我们这代人义不容辞的责任。进入新世纪，我们在工业之路上求进求强，大力推进工业转型振兴，加快新旧动能转换，智能制造迅速发展，新能源、新材料、新医药、新一代信息技术等新兴产业初具规模，我市被列为国家第二批资源枯竭型城市转型试点市，成功创建国家可持续发展议程创新示范区，初步趟出了资源型城市转型的新路子。回眸枣庄百年工业历程，从无到有、从小到大、从弱渐强，积淀了深厚的工业底蕴，形成了齐全的工业门类，这是我们转型发展的最大基础，也是实现工业强市的最大底气。我们有理由相信，枣庄因工业而立、因工业而兴，未来也必将因工业而强。

二是看清脚下的路，这是转型发展、跨越赶超的迫切选择。近年来，枣庄经历了负重转型的阵痛，经济社会发展取得长足进步，但工业总量不大、质量不优、发展不快的问题还没有得到根本扭转。总量方面：我市规上工业营业收入占全省比重由2010年的3.5%降至2020年的1.4%。规上工业企业数量占全省比重由2010年的3.6%降至2020年的2.5%。尤其是大企业大集团缺乏，只有一家企业入选全省民营企业100强，工业百强企业至今没有突破。质量方面：产业结构偏重，传统资源型产业产值占规上工业增加值的比重超过65%。近年来全市高新技术企业数量快速增长，但总量仅占全省1.5%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重低于全省平均近6个百分点。速度方面：2020年，我市规上工业增加值增速位居全省第16位，在淮海经济区10个核心城市中排在第9位；

工业技改投资增幅低于全省平均3.2个百分点。这些数据固然沉重，但主要是资源依赖、路径依赖造成的，是转型过程的必然现象。所以，落后是暂时的，并不可怕。只要我们破釜沉舟、背水一战，拿出拼的勇气、闯的劲头、争的意识，以“人一之我十之、人十之我百之”的付出，就一定能够突出重围、重塑辉煌。

三是借鉴成功的路，这是把握大势、遵循规律的必然选择。工业化是现代化不可逾越的阶段，没有工业化就没有城镇化、也就没有农业农村现代化。纵观发达国家和先进地区发展进程，大都经历过工业化的过程。从国际看，英国、美国等国家能够领先世界关键靠工业革命，德国、日本在二战后再度崛起也是靠工业实力，尤其是德国工业4.0战略、英国工业2050战略的提出，让我们看到，发达国家在后工业化时代仍然紧抓工业不放松。从国内看，凡是经济领先地区多为工业先行之地，像上海、深圳、苏州都是工业强市，规上工业总产值均超过3万亿元。尤其是苏州，从乡镇企业异军突起到外向型经济突飞猛进，从民营企业蓬勃发展到先进制造业体系日臻成熟，每一次重大转型跨越，无不得益于工业发展。从枣庄看，我市正处于工业化的中期阶段，工业仍然是支撑经济快速增长、推动高质量发展的主导力量。因此，抓经济必须抓工业，强经济必须强工业，以工业的强势崛起带动产业的全面发展、奠定强市的坚实基础。

四是远眺前行的路，这是抢抓机遇、赢得未来的战略选择。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，做强工业经济迎来了前所未有的机遇叠加期。国家实施“中国制造2025”战略，布局以5g、工业互联网为代表的“新基建”，必将释放巨大的市场潜力，为后发地区承接产业转移、实现跨越赶超带来难得历史机遇。我省拥有新旧动能转换综试区、自贸试验区、上合示范区等国家级平台，黄河流域生态保护和高质量发展、大运河国家文化公园、淮河生态经济带、鲁南经济圈等重大区域发展战略在枣庄交汇叠加，这些国字号、省字号的重大战略，包含着大量的政策、资金、项目。机遇面前，人人都有机会。唯有比别人睡得更晚、起得更早，跑得更快、拼得更狠，才能抓住机遇、抢占先机、赢得未来。

总之，先把经济搞上去，就要把握科学的工作方法，抓重点、重点抓，战略基点是“工业强市、产业兴市”，产业就是主战场，工业就是主阵地，三年攻坚突破行动就是起步开局之战。开局重在开头，起步决定后势。大家要主动对标三年攻坚突破行动，多想一想我的职责使命是什么？需要我干什么？我能干什么、干到什么程度？更要深入思考，需要我攻坚什么、突破什么？我能为枣庄发展作出什么样的贡献？这是必须回答、而且必须答好的时代答卷。全市各级各部门要切实增强“工业强市、产业兴市”的紧迫感责任感使命感，认识再强化、思想再统一、力量再凝聚、信心再坚定，聚焦工业求突破、齐心协力勇攻坚，以工业大发展推动经济大提速，以产业大提升实现枣庄大跨越。

二、突出重点、精准发力，明确三年攻坚突破行动抓什么

“工业强市、产业兴市”是一项系统工程，需要做的事情很多。会上印发的制度文件，明确了攻坚突破的时间表、路线图、任务书，提出了优惠政策、营商环境“双20条”，要持之以恒抓重点、补短板、强弱项，一项一项抓攻坚，一个一个求突破，一步一步把蓝图变为现实。

一要在产业集群上攻坚突破。产业只有集群集聚发展，才能形成规模优势，提升竞争力和影响力。我市产业门类不少，但大的产业集群不多。在区域竞争日趋激烈的背景下，实现高质量发展，必须集中资源、集中力量，打造一批特色优势产业集群。一是靠规划引领集群。“6+3”现代产业体系是我市产业发展的总规划，落实中关键要细化路径、分线作战，做细行业规划、绘好产业图谱。要“敲开核桃、一业一策”，一个产业一个链条一套分析，每个产业都要有清晰的定位、目标和路径，争取用3到5年时间，打造高端装备和高端化工2个千亿级、新材料1个五百亿级、新能源和新医药2个三百亿级、新一代信息技术1个百亿级产业集群，形成“2121产业雁阵”。像锂电产业，已经形成了比较完整的产业链条，但还存在规模小、层次低、配套差、布局散的问题。尤其是当前，更多的行业资源和市场份额向宁德时代等头部企业加速集聚，“马太效应”更加凸显，留给我们的空间更加有限。要干就必须抓紧跟上。要按照“123”战略发展规划，围绕打造全国重要的锂电产业基地“1个目标”，加快壮大中材锂膜总部经济中心、国家锂电池质检中心“2个中心”，大力实施“3年倍增计划”，支持航天科工、中材锂膜、天瀚新能源、星驾科技等企业做强做大，力争全市锂电产业3年内实现产值、利税翻两番。像机床产业，已经有了一定的规模和基础，但缺龙头、缺高端，同质化竞争多、专业化协作少，有的还是家庭式小作坊。要尽快制定机床产业培育计划，瞄准数控化、智能化、精密化，做大龙头、做大品牌、做大集群，努力打造全国机床制造销售中心。二是靠龙头带动集群。龙头企业是产业集聚的引擎。像浙江湖州的天能、超威是我国动力电池产业的两大龙头企业，国内市场占有率超过70%，吸引集聚了上下游100多家规上企业。像滕州的化工产业，正是得益于鲁化的产品技术优势，落地了联泓新材料、新能凤凰、国泰化工等关联企业，打造了省级化工园区。这启示我们：舞动龙头，才能出头；

大抓工业、抓大产业，首先要大抓龙头企业。要大力实施“领航型”企业培育计划，重点培育30家龙头骨干企业、30家创新成长型企业，力争5年内营业收入过百亿的企业达到4家、过50亿的10家，打造一批核心竞争力强、规模和品牌优势突出的领军企业。要坚持以大带小、上下联动、协作配套，围绕龙头企业打造全产业链条，链主企业与配套企业一起抓、沿链招引与关联拓展一起抓、产业项目与服务平台一起抓，持续补链强链延链，营造既有大树、又有森林，既有灌木、又有小草的“热带雨林”。三是靠技改提升集群。产业集群既要无中生有，也要有中生优。我市煤电、建材、纺织、造纸、食品等产业都有很好的基础，贡献了全市工业税收的70%，仍然是我们吃饭的产业、发展的基石。只有落后的企业，没有落后的产业，传统产业通过技术改造、降本增效，同样能够展现出强大生命力。像正凯纺织，依托工业互联网，实现了传统产业向智能制造的华丽转身，抢占了发展制高点。要深入实施千项技改、千企提质“双千”工程，支持企业加大技改投入，启动新一轮高水平技术改造，力争技改投资增速保持在20%以上。智能制造已经成为枣庄产业发展新亮点，要坚定不移推进智能化、数字化、绿色化改造，加快企业上云、用数、赋智，全力打造京沪廊道智能制造高地。四是靠园区承载集群。园区能够降低配套成本、集聚生产要素、有利产业集群发展。要坚持专业化、特色化、差别化发展，每个园区都要明确主导产业，什么有优势就做什么，哪个成熟就抓哪个，做就做到极致，做成全国一流。要创新“飞地”“飞企”模式，用利益分享机制消除行政壁垒，促进区域联动、要素流动、产业互动，确保今年取得实质性突破。省里作出实施一县一个重点产业集群培育计划、东西部结对共建开发区等部署，各区（市）要认真研究、积极探索，以园区为依托、以“飞地”促集群，为产业做强、园区做优提供有力支撑。

二要在项目建设上攻坚突破。“工业强市、产业兴市”，必须落到项目上。做大规模靠大项目，做优结构靠好项目，做长链条靠新项目。要进一步强化“以项目论成败、以项目论英雄”意识，坚定不移抓项目，矢志不渝上项目，全力推动项目建设“量质齐升”。一是早谋划。大项目好项目，等不来也送不来，关键要超前谋划、主动争取，这才是真本领、有能耐。要吃透上情“重点谋划”，围绕国家、省重大规划布局，加大项目研究论证、策划包装力度，力争更多的项目纳入国家、省“大盘子”。要把握市情“科学谋划”，聚焦“6+3”现代产业体系，持续深化与中建材、中科院、山能集团等大企业大院所的战略合作，共同谋划实施一批过百亿甚至几百亿的大项目好项目。像刚刚奠基的青岛啤酒项目，不仅落地了年产100万吨的啤酒生产基地，更带来了上下游配套。这样的项目多了，枣庄发展就有了强支撑。要立足实情“精准谋划”，各区（市）要因地制宜、突出特色，围绕主导产业发展、特色园区建设，科学谋划项目，合理布局项目，实现错位发展、特色发展、协调发展。二是快推进。对省市重大项目、新旧动能转换优选项目和专项债项目，要倒排工期、挂图作战，拿出“一天当做两天用”的劲头，在保证质量的前提下，宁快勿慢、宁早勿晚，确保早开工、早建成、早投产。要实行领导帮包、项目专员推进机制，提供“一对一”、全周期服务。市里将加大对重点项目的考核力度，既看项目进展情况，也看干部帮包成效。三是强保障。资源要素越是趋紧，越要开动脑筋、多想办法。能耗方面，中央提出碳达峰、碳中和的目标，省里要求率先达峰，争取煤炭指标越来越难。面对这一局面，煤化工产业如何发展壮大？目前来看，可以通过市场交易购买指标，但这个难度很大，重要的还是拉长产业链，提高附加值，以少增煤耗或不增煤耗，提升产业发展水平。资金方面，要发挥财政“四两拨千斤”的作用，用足用好上级的钱、社会的钱、银行的钱，绝不让好项目为资金发愁。要落实财政资金竞争性存放有关要求，引导金融机构支持实体经济发展。要发挥专项债最大效益，既争取更大规模，也推动债贷联动、投贷联动。要加大企业上市力度，力争3年内全市上市企业达到10家。土地方面，关键在挖潜和增效上做文章，要深入实施闲置和低效用地清理行动，鼓励“零增地”技改和新上项目，推行亩产效益评价改革，新增用地指标重点保障工业项目建设。要完善“标准地”出让制度，建立项目审批“承诺制”，确保“拿地即开工、建成即使用”，坚决杜绝手续一直在路上。要全面落实“要素跟着项目走”机制，谁的项目好，就给谁更多保障；

谁的马力大，就给谁加更多的油；

谁的步子快，就给谁更多支持。

三要在招商引资上攻坚突破。招商引资始终是我们转型发展、跨越赶超的不二选择。要坚持“招大引外、招新引高”，突出投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准，集中精力抓招商上项目，力争3年内全市工业实际使用外资和内资实现翻一番，各区、枣庄高新区每年招引50亿元以上项目不少于1个，滕州不少于3个。一是招商力度要大。我们实行重大招商引资项目“一事一议”、重点产业项目“一企一策”，体现了市委、市政府对大抓招商的决心和态度，要学好、用好、宣传好这些政策，确保发挥最佳效果。要及时制定年度招商计划，对每个季度开展哪些活动、洽谈哪些项目、对接哪些企业，认真梳理、科学安排，做到心中有数、了然于胸。要推行4月、8月“无会月”制度，“无会月”就是“招商月”，“一把手”要主动走出去，一对一、点对点精准招商，以上率下推动项目招引实现大突破。二是招商方法要新。要精准对接500强企业、央企国企、产业“头部企业”，综合运用产业链招商、以商招商、园区招商、基金招商、社会化招商、市场换投资等多种方式招引客商。要在国内重点区域布局建设一批产业促进中心，搭建“飞地”招商平台，发挥异地孵化器作用，让更多项目“孵化在外地、转化在枣庄”。招商方式有很多，根本还是要更新观念、创新办法，只要是不违背法律规定和上级政策的，只要是有利于枣庄发展的，什么办法都可以尝试，什么办法有效就用什么办法。三是招商力量要强。招商引资是门技术活，专业的人才能干好专业的事。要选优配强专业招商队伍，加强招商业务培训，培养一批懂政策、懂市场、懂产业、会算账的招商人才梯队，不断提高招商实效。开展招商活动，去了不等于成了，签约不等于落地。对看准的项目、达成的意向，要盯住不放、持续跟进，不达目的不罢休，切实通过细致的工作，让客商感受枣庄诚意、增强投资信心。

四要在改革开放上攻坚突破。习近平总书记强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招。要坚持靠改革促攻坚、用开放求突破，以更高境界、更大力度、更快节奏推动改革开放再出发。一是改革重点再聚焦。今年省里明确了112项改革任务，更加突出新旧动能转换要求，这也是我市“工业强市、产业兴市”的关键任务。各级各有关部门要认真对照、主动承接，持续深化“9+2”改革攻坚行动，深入推进金融、国企、流程再造等重点领域改革，积极争取产业全链条、企业全生命周期等集成改革在我市试点，着力打造一批具有枣庄特色的改革品牌，用改革赋能枣庄高质量发展。二是市场导向再鲜明。经济学中“帕累托最优”理论告诉我们，市场是迄今为止最有效率的资源配置方式。要更加突出向市场放权，进一步激发市场主体活力，让市场在资源配置中起决定性作用。像资源要素改革，省里将搭建产能交易平台，推动用能权、用水权、排污权等市场化交易，要及时对接、积极参与，通过市场的手段，补上资源要素的缺口。像开发区体制机制改革，要更多引入市场机制，让体制更活、机制更优、动力更足。总之就是一句话，市场能做的政府全部放手，市场不能不愿做的政府先做起来。三是开放水平再提升。开放不足一直是制约枣庄发展的突出问题，也是推动“工业强市、产业兴市”必须补上的短板。要强化政策引导，支持企业扩大出口，促进生产企业向外贸企业转型，电商企业向跨境电商平台转型，把更多出口份额留在枣庄。要提升平台能级，加快申建保税物流中心（b型），全面深化全国二手车出口试点城市建设，积极创建国际闲置品循环链示范区，高效运营“齐鲁号”欧亚班列，进一步构建开放新通道。要突出“三外”联动，千方百计克服国际疫情影响，全力以赴稳外贸、扩外资、促外经，持续提升开放型经济水平。

五要在科技创新上攻坚突破。习近平总书记深刻指出，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。实现“工业强市、产业兴市”，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。一是强化企业主体地位。创新最深沉的动力来自于企业。要实施创新型企业梯次培育计划，力争3年内新增高新技术企业135家、省级以上“专精特新”工业企业45家。要探索建立企业科技投入递增奖励机制，多投多奖、重投重奖。要围绕“6+3”现代产业开展“揭榜攻关”，搞出更多独门绝技，掌握更多核心技术，不断提高产业竞争力。市里设立“墨子创新奖”，就是要在全社会营造鼓励创新、支持创新、参与创新的浓厚氛围。二是强化科技成果转化。目前，我市拥有省级以上创新平台近200家、市级创新平台近500家，这些平台用好了、成果落地了，全市工业创新发展就有了“源头活水”。要以国家创新型城市建设为抓手，抓住省里实施“百校三个一”工程机遇，主动对接省属高校，持续深化产学研协同创新。要支持山东产业技术研究院枣庄分院、省级创新创业共同体建设，发挥鲁南科创联盟协同创新作用，推动企业与平台精准对接，技术与市场精准对接，把更多科技成果转化为现实生产力。三是强化产业人才支撑。产业与人才密不可分，既要以产聚人，也要以人聚产。要紧密对接“6+3”产业人才需求，持续提升“枣庄英才”集聚工程，调整优化人才新政18条，深化“人才+项目”招引模式，每年培养引进一批高层次人才。要深化校企协同、产教融合，发挥枣庄学院应用型大学优势，支持枣庄职业学院、技师学院定向培养更多蓝领人才、技术工匠，打响“匠心枣庄”品牌。越是后发地区，越要在人才上舍得下本钱，投资人才就是投资未来。

六要在营商环境上攻坚突破。营商环境只有更好，没有最好。不仅要和别人比，更要多和自己比，市场主体需要的就是我们要做的。一是打造公平公正的法治环境。法治是最好的营商环境。要以创建全国法治政府建设示范市为抓手，严格落实司法执法平等保护机制，将“首次不罚、首次轻罚”拓展到更多执法领域，坚决保护企业和企业家合法权益。要建立“一企一警”服务机制，开展“千警联千企”活动，让企业家放心投资、安心经营。要深入推进社会信用体系建设，建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，着力倡导诚信为本、品行天下的社会风尚。二是打造高效便捷的政务环境。要加大制度创新、流程再造力度，持续深化“放管服”“一次办好”改革，确保减无可减、降无可降，着力打造“枣办好”政务服务品牌。要开通重点项目绿色通道，“一企一策”精准服务，“包办企业墙外事，帮办企业墙内事”，全力保障重大项目落地。要用好“企呼枣（早）应、接诉即办”工作机制，设立“企业宁静日”，做到“有求必应、无事不扰”。三是打造宜居宜业的城市环境。要按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美展现”要求，全力推进“五城同创”，深入实施城市品质提升三年行动，推进城市有机更新、肌理修复，让城市形象成为招商引资新招牌。要围绕产业所需、创业所需、人才所需，持续加大投入，科学布局和完善公共服务、商业业态等城市功能，努力让企业家和各类人才生产生活更方便、更舒心。企业家是枣庄发展的功臣，怎么重视都不为过、怎么支持都不算多。对于合法经营的企业和企业家，无论是外来还是本土都必须一视同仁，谁给他们穿小鞋，我们就念谁的紧箍咒；

谁让企业不好过，我们就让谁难过；

谁破坏枣庄的发展环境，我们就砸谁的饭碗。

当前，随着新一轮技术革命和产业革命的推进，产业边界越来越模糊，融合发展已成为大势所趋。我们提出“工业强市、产业兴市”，绝不只是抓工业，而是要以工业为引领和突破，以工业带农业促服务业，协同推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要坚持以工业反哺农业，提高农业机械化、智能化、数字化水平，推动农业高质高效发展；

要深化农业“+深加工”“+电商”“+旅游”“+康养”，推动一产接二连三，壮大乡村振兴的产业基础。要发挥工业带动支撑作用，推动新型商贸物流等生产性服务业向专业化、高端化发展，特色文旅康养等生活性服务业向高品质、多样化升级。一二三产相互促进、相互依存，你中有我、我中有你，既要统筹谋划、又要有所侧重，加快构建以先进制造业为主导的现代产业体系。

三、强化保障、求实求效，明确三年攻坚突破行动怎么抓

实施好三年攻坚突破行动，是摆在各级面前的一次“大考”，必须强化责任勇担当，苦干实干加油干，努力交出一份优异答卷。

一要解放思想抓推进。没有思想的大解放，就没有发展的高质量。“志之难也，不在胜人，在自胜”。破解发展困境，靠天靠地不如靠自己。要敢想敢干、敢闯敢试，打破思想牢笼，突破思维桎梏，摆脱路径依赖，善于从差距中找到潜力、从压力中激发动力、从挑战中抢抓机遇，以思想破冰引领发展突围。要不甘人后、奋勇争先，盯着排头干、朝着先进赶，用每个单位的“小进步”，推动枣庄发展的“大提速”。要开拓进取、守正创新，多谋创新之举、多定创新之策、多打创新之牌，在“工业强市、产业兴市”上求变求强求突破。企业家作为企业的灵魂，更要解放思想、更新观念，坚决摒弃小成即满、小富即安的心态，主动把自己放到国内国际大舞台上比一比、看一看，与强者赛，向高处攀，以打造“领军企业”“百年老店”的雄心壮志，闯大市场、干大事业、求大发展。

二要创新机制抓推进。制度最能管根本、管长远。要建立综合协调推进机制，明确任务、压实责任，对重大事项、难点问题实行市县联动、提级办理、顶格协调。要完善领导帮包机制，包区（市）、包项目、包企业、包安全生产，帮就帮到位、包就包到底。要优化考核评价机制，对重点项目进展情况，实行“亮屏”和媒体定期双公开，一月一通报、一季一考核、一年一观摩。要树立鲜明的人均指标考核、差异化考核导向，制定科学务实的考核指标体系。千斤重担大家挑、人人肩上有指标。对挑不动、担不好、走不远的，该打板子的打板子、该挪位子的挪位子、该摘帽子的摘帽子。

三要转变作风抓推进。攻坚突破不是等出来、喊出来的，而是拼出来、干出来的。各级党员干部要大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，深入开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，以担当成就事业、以实干铸就辉煌。要争当求真务实的表率，多务实、少务虚，多干事、少议论，一步一个脚印、一步一个台阶，以脚板丈量短板，以实抓确保抓实。要争当攻坚克难的表率，逢山开路、遇水架桥，想尽千方百计、克服千难万险，变不可能为可能，变可能为现实。要争当担当作为的表率，上级为下级担当、组织为个人担当、干部为事业担当，鼓励创新、允许试错、宽容失败，引导广大干部群众积极投身“工业强市、产业兴市”的火热实践，在现代化强市建设的征程中奋力奔跑、砥砺前行。

四要重点突破抓推进。抓工作不能盲目抓，搞平均用力。我市发展基础相对薄弱，资源要素、财力保障都很有限，必须加以整合集中、推进点上突破。要立足“一主、一强、两极、多点”市域空间格局，找准突破口，打好攻坚战，以点上突破带动全域提升。市级层面，要围绕中心城区建设，加快推进产城融合、产城互动，支持枣庄高新区高质量发展，持续提升中心城区首位度和承载力。县级层面，要支持滕州做强做大，争当全省县域经济排头兵，实现全国百强县位次前移；

支持山亭、台儿庄突出优势、奋力赶超，推动区域协调发展。镇级层面，要抓好乡村振兴示范镇、特色镇“双十镇”建设，加快新型小城镇和新型农村社区融合发展，努力打造宜居宜业、各具特色的现代化镇域小城市和服务农民的区域中心。

五要加强领导抓推进。为统筹推进三年攻坚突破行动，市里成立了领导小组，由我和宏伟同志任组长，办公室设在市政府办公室。办公室要加强统筹协调、督导指导，成员单位要各负其责、密切配合，推动三年攻坚突破行动取得实实在在的成效。各区（市）要参照市里做法，成立机构，健全机制，切实把各项任务完成好。领导干部要发挥“关键少数”作用，从市级领导做起，把该担的责任担起来，该做的工作做到位，作出示范、当好表率。枣庄发展没有局外人。全市上下要齐心协力、共同发力，扑下身子、大干三年，推动枣庄工业更强、产业更兴、未来更可期。

同志们，蓝图已绘就、奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，咬定目标、善谋深耕，实干拼搏、攻坚突破，全力推动“工业强市、产业兴市”，奋力开创新时代现代化强市建设新局面！

第二篇：在工业强市总结表彰大会上的讲话

同志们：

今天这次会议，是贯彻落实中央、省委经济工作会议和市委八届六次全会精神的一次重要会议。主要是表彰先进，兑现奖励，对招商引资和工业强市工作再发动、再部署。刚才，长春同志和新安同志分别对我市去年以来实施开放引进和工业强市两大战略的工作情况进行了全面总结，并对XX年的对外开放和工业强市工作进行了安排部署，提出了明确的工作思路、工作目标和工作重点。我完全同意。希望同志们认真学习，抓好落实。会议还对去年我市在实施开放引进和工业强市战略中涌现出的先进单位和先进个人进行表彰奖励。这些受表彰的同志，都是我市招商引资和加快工业发展的有功之臣。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向他们表示热烈的祝贺！希望受表彰的单位和个人戒骄戒躁，再接再厉，再立新功；全市广大干部群众要以先进为榜样，立足本职，建功立业，为全市招商引资、经济发展做出更大贡献。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视差距，坚定不移地走工业强市之路

市八次党代会在全面分析我市经济社会发展现状的基础上，提出了“工业强市”、“开放引进”等加快开封发展的“六大战略”。两年多来，全市上下卧薪尝胆，全力以赴，团结拼搏，务实苦干，各项工作不断取得新的进展，“六大战略” 都取得显著成效。目前，我市对外开放的大格局已经形成，无论是工业、农业、旅游、城建等都呈现出良好的发展势头。XX年，我们的几项主要经济指标都实现了历史性突破，尤其是全市生产总值、工业增加值、招商引资、财政收入和农民人均纯收入都实现了较大幅度的增长，标志着我市经济发展速度明显加快。这是全市上下团结奋斗的结果。这两年，我们体会到在实施工业强市上，关键抓好了三个方面的工作：一是进一步解放了思想，更新了观念。通过“三学一比”活动和一系列的考察、学习、讨论，引导干部群众打破小农意识和小市民意识的束缚，确立了与加快工业化和全面建设小康社会相适应的观念，使我们的视野更加开阔，胆量更大了，信心足了，办法多了。二是努力建立一套高效率、快节奏的领导体制和工作机制。市委市政府不断充实领导力量，加强组织协调和督促检查，在非典疫情、黄河溃堤、小浪底沉船、回汉民冲突等大小事件不断干扰的情况下，始终坚持工灶强市不动摇，集中精力抓改革开放和重点项目。我们的工业领导小组、改制领导小组、督查领导小组坚持每周例会制度，全神贯注地研究、解决改革发展和工作中落实中出现的问题，从而使改革稳步推进，开放全面扩大，发展不断提速。三是加强了干部队伍建设。各级各部门领导班子和党员干部在改革发展稳定的实践中经受了考验，得到了锻炼，能力、素质、本领、作风有了明显提高，四大班子团结协作，全市干部齐心协力，人民群众积极参与，积极推动了工业强市和招商引资不断取得新的成绩。实践证明，我们的党员干部队伍从整体上说，是一支顾全大局，能吃苦、善攻坚的队伍，是一支能干事、能干成事的队伍，是一支有能力带领群众改变落后面貌、实现开封复兴的队伍。我们要充分肯定和认真总结我市实施工业强市战略以来取得的成绩，进一步坚定信心，克难攻坚，力争取得更大的成绩，早日把开封经济发展带入快车道。

必须看到，当前我市经济发展还面临着很多矛盾和问题，突出表现为：一是综合实力不强，经济总量小。虽然去年我们的gdp增长11%，人均881美元，但放在全省比，无论是总量还是增幅都处于后进位置。去年全省gdp突破了8000亿元，人均突破了1000美元，增幅是13%。我们的人均gdp从总量上与全省平均水平相差1754元，从增幅上比全省低两个百分点。二是经济结构不优，经济运行质量不高。表现为一产明显过大，二产、三产过小。目前我们的三产结构是27.9:38.4:33.7，第一产业占到27.9%，全省平均是18.7%，郑州市才是5%左右；第二产业，发达地区一般都在60%以上，全省是51.2%,而我们目前还不到40%，远远低于全省平均水平。三是固定资产投资规模不大，对外开放水平不高。去年我们的固定资产投资虽然保持了较快的增速，但由于基数小、大项目少，投资率仅为24.5%，比全省平均低10.3个百分点；投资总量仅占全省的2.85%。并且从投资结构上看，工业项目投资总量少、比重低，对经济的拉动能力不强。去年我们的重点工业项目投资仅有11.9亿元，只占重点项目总投资的24.1%，而郑州、洛阳同期工业项目投资均超过百亿元。尤其是在招商引资方面，仍然缺乏规模大、外向型、带动能力强、具有核心竞争力和自主知识产权的企业和项目。四是改革的任务还十分繁重，并且难度将越来越大。这些问题都必须通过改革开放和加快发展来解决。

工业化是现代化的必由之路。世界上任何发达国家和地区都经历了工业化的过程，没有工业化。就没有现代化。缺乏工业支撑的经济，是根基不牢、没有竞争力的经济。当前我国已整体上进入了工业反哺农业、城市支持农村、统筹城乡发展的阶段，如果我们的工业长期不强，城市经济长期较弱，就必然会影响农村的发展。所以，我们必须牢固树立工业强市的思想，正确理解工业强市的内涵，进一步加快工业化进程，为全面建设小康社会、实现开封复兴奠定坚实的基础。

开封有较完备的工业体系和一定的制造能力，特别是我们有一支较大的产业工人队伍，这都是发展工业的有利条件。发达交通体系和区位优势，对引进新的工业项目具有很强的吸引力。近两年来，一批国内知名企业先后落户开封，给我们带来了资本，也带来了先进的技术、人才和管理理念，同时，以炭素项目、汇源集团二期工程、火电厂机组改造、晋开公司合成氨技改工程为代表的一批工业项目的上马，将进一步提高我市工业的整体实力，增强全市人民对工业强市的信心和决心。只要我们牢固树立工业强市的思想不动摇，并坚持不懈、锲而不舍地抓下去，就一定能够使开封工业走出困境，步入发展坦途。

关于今年的工作，要按照新安同志代表市工业领导小组所做的安排，抓好各项工作的落实。市委关于实施工业强市战略领导体制和工作机制不变，已经出台的各项政策措施不变。今年要在提高决策的科学性、提高工作效率、狠抓工作落实上多下功夫。国资委、工发局和发改委等部门要切实把工作重点放在改革、开放和服务上来，促进已改制的企业做强做大，提高竞争力；对尚未完成改制的企业要排出计划，全面改制，最大限度地盘活存量资产；对重点工业项目，要实行全方位服务，重点帮促，力争早开工、早投产、早见效。当前改制的成本提高，难度加大，而且改革过程中可能会出现一些不稳定因素，有时还会表现得很激烈，我们要进一步规范、完善改制的办法，坚持阳光作业，坚持依靠工人阶级，充分预料改制过程中可能出现的问题，制定切实可行的解决方案，做好深入细致的思想工作，但决不能因此动摇改革的决心，更不能动摇实施工业强市战略的决心。必须使广大干部职工深刻认识到，大改革大发展，小改革小发展，不改革只能是死路一条。包括已经改制的企业出现一些原来意想不到的问题也是正常的，要看大局、看主流，有什么问题就解决什么问题，但是以产权为核心、以开放促改革的基本思路不能动摇。各县、区特别是各区目前还有一些企业的关系尚未理顺。改革尚未全面展开，今年要下大力气在盘活中小企业方面取得突破性进展。

二、坚定不移地扩大开放，努力提高对外开放水平

去年我市经济工作取得了较好成绩，一条重要的原因就是狠抓了对外开放。开化集团与晋煤集团的成功合作使这家我市最大的国有企业起死回生，今年有望恢复到历史较好水平。两年来，我市经济增长的主要动力来自于开放引进，投资增长主要是外部投资，国有企业改制主要是引资并购。可以说没有开放的扩大就没有经济的持续增长和社会的全面进步。开放不仅给我们带来继续发展的基础，也坚定了全市上下加快发展的信心。我们贯彻“三个代表”重要思想，关键在于解放和发展生产力，实行全面开放就是要把和平力从长期以来落后的观念和体制的束缚中解放出来，从沉重的历史包袱中解放出来，从环境的制约中解放出来。开放也是改革。盘活存量、扩大增量的目标都要靠扩大开放来实现。我们落实科学发展观，就是要充分利用“两种资源、两个市场”，实现更快更好的发展，如果没有招商引资，不仅没有新的增长，而且现有的存量也难以为继，资源优势就会丧失；经济发展慢，就会影响群众就业和收入增长，影响社会事业进步，影响和谐社会的构建。我们提高执政能力，主要是提高抓发展的能力，关键是提高对外开放的能力。我们开展保持共产党员

先进性教育活动，要坚持与促进当前工作相结合，最主要的是与搞好对外开放和招商引资相结合。可以说，当前的开封，悠悠万事，惟此为大。全市上下必须进一步提高对全面开放、招商引资重要性的认识，坚定不移地用对外开放统揽经济工作全局，继续实施“开放年、项目年”，努力开创新局面，夺取新成就。

今年的招商引资工作，长春同志已经做了具体安排。我再强调几个问题。

一是要进一步解放思想，加压驱动。我市去年的招商引资工作虽然取得了较大成绩，但是放在全省比较，仍不算先进。与相临的商丘、荷泽等市相比，无论对外开放的氛围、环境和实际效果都存在很大差距，最主要的差距还是思想观念以及工作的主动性、能动性、创造性上的差距。现在全市招商引资发展也不平衡，县区好一些，市直差一些，有的部门交了白卷。互相之间的差距表面上看是引资多少的差距，实际上也是思想和工作上的差距。有不少单位和领导干部总是认为招商引资是别人的事，与己无关，有的还在那里说三道四，怀疑人家的成绩，不当战斗员，光当评论员。这说明我们解放思想的任务仍然十分繁重。要正确理解“人人都是开放主体”的观点。我们规定行政机关不能经商办企业，目的是为了避免与民争利，但并不等于不能帮助企业招商引资、为企业发展牵线搭桥。市直机关的党员干部尤其是领导干部，熟悉政策，联系面广，在招商引资方面比县区干部更有优势。市直部门、县区直部门担负一定的招商引资任务，不仅能直接带来经济的增量，而且有利于在对外开放过程中学习市场经济管理知识，掌握市场经济规律，不断转变职能，提高工作能力和工作水平。所以，今年仍要对全市各级各部门实行招商引资目标管理，并要提高标准，加大考核力度，争取今年市直机关在招商引资方面打个翻身。

二是要进一步创新工作机制。创新机制的目的是为了充分调动各级党员干部、广大企业事业单位全面开放、广泛招商的积极性和能动性。在招商引资的组织形式上，要借鉴外地的经验，实行干部带头，全党动员，全民动员，人人参与招商，层层落实任务。要继续大力推行“三分之一”工作方法，并形成制度，严格落实，四大班子要步调一致，身体力行，率先垂范，带头搞好招商引资活动。对外开放领导小组要充分发挥组织、协调、指导作用，实行例会制度，定期研究对外开放工作。市直各部门、各驻汴单位都要成立专门的招商引资机构，选拔得力干部从事招商引资工作，并在交通通讯工具、办公条件、办公经费等方面给予保证。各级各部门在招商引资过程中遇到困难和问题，可以向主管书记、市长反映，也可向对外开放领导小组反映。分管书记、市长既要抓好分管部门的业务工作，更要积极帮助分管部门开展招商引资。社会各界、广大干部群众都要踊跃参与招商，积极为招商引资做贡献。在激励机制上，要责任明确，赏罚分明。对市委、市政府下达的招商引资任务要进行层层分解，责任明确到人。各级各部门各企业主要负责同志是招商引资第一责任人，对本单位的招商引资工作负总责，既要挂帅，又要出征，拿出更大的精力抓招商引资。要加强督查，定期通报各县区、各单位招商引资完成情况，年终按照规定进行严格考核，以招商引资排座次、论英雄。要把招商引资作为衡量一个单位、一个班子、一个干部执政素质、执政能力、执政水平的重要尺度。不仅要严格落实市委、市政府制定的考核奖励办法，而且还要研究建立必要的约束机制。凡招商引资落后的单位要通报批评，年底不得评先，取消年终奖励工资。近年来，我们不断增加办公经费，目前和相邻地区的差距已经不大，今后各单位办公条件的改善要更多地依靠招商引资的税后奖励来实现。

三要大力实施项目带动，努力提高对外开放的水平和实效。项目是招商引资

、扩大开放的载体。各级各部门要按照“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，关键抓项目”的工作思路，坚持以市场为导向，以效益为中心，发挥优势，挖掘潜力，认真做好项目建设工作。要下功夫研究资本运作的规律。当前国际国内“两个转移”加快，工业反哺农业、城市支持乡村“两个趋势” 出现，对资本流动产生了新的影响，我们要适应这一要求，精心设计和充实招商引资项目库，努力提高招商引资的针对性和成功率。要继续筛选那些有市场、发展有潜力的企业向外商转让。要拿出部分优良景点和城市基础设施、公用设施等效益有保证的项目向外商推介，特别是要加大医疗、教育、文化、旅游等资源整合的力度，形成有效的项目载体，积极招商引资。要从我市的交通优势、资源优势、产业优势出发，精心论证，全力攻关，努力引进那些规模大、科技含量高，尤其是具有自主知识产权和核心竞争力的企业或项目，以对全市经济发展起到示范和辐射作用。要抓好合同项目的建设。对去年签约的项目，要跟踪问效，力促干成。今年我市企业改制、旅游和城市基础设施建设任务很重，投资量、拆迁量很大，要切实加强领导，精心组织，规范操作，确保完成计划进度，争取创造高速度。

三、转变职能，强化服务，为对外开放和工业发民创造良好环境

经济发展环境是一个城市综合竞争力的体现。应该说，通过近几年来开展“三学一比”、弘扬“三种精神”，以及当前正在进行的保持共产党员先进性教育，通过深化行政审批制度改革、万人评议机关活动、治理企业周边环境，目前我市的发展环境有了较大改善。但仍然存在着行政审批事项多、程序复杂、办事效率不高、政策措施落实不到位等突出问题。在最近召开的“两会”期间，代表和委员们对这一问题反映十分强烈。这些问题如果不能得到很好解决，将会给工业强市和扩大开放带来严重影响。因此，必须把优化环境作为一项长期任务，常抓不懈。

一是转变政府职能。在市场经济条件下，政府的经济管理职能主要是为市场主体服务和创造良好的发展环境。要通过深化改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开，使政府各部门切实按照市场经济的要求，履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，把政府应管的事情切实管好，对不该由政府承担的职能，要逐步转移出去。凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是社会能办理的，政府不插手。同时各级政府及其工作人员必须按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权必有责、有很可能受监督、侵权要追究。

二是创新管理方式。这里首先是一个管理理念问题。现在国外和发达地区对企业的管理理念是，假设企业没有问题，先放手让你发展，注重的不是事前审批，而是事后的监管。而我们的一此南志，在对企业的管理上，总是抱着一种防范的心理，假设企业有这样那样的问题，企业进入市场的前置条件很多。这实际上就是思想不解放在工作中具体体现。因此，必须加快从“审批政府”、“权力政府”向“服务政府”、“责任政府”转变。把各级政府从重审批、轻监督的传统做法中解放出来，从重收费、轻服务的不良习惯中解放出来，从重局部、轻全局的本位主义中解放出来。要正确处理政府与企业的关系。企业是经济的主体，是社会财富的创造者，政府的管理活动应服务于企业健康发展，不能本末倒置。

第三篇：市电子商务脱贫攻坚三年行动方案

市电子商务脱贫攻坚三年行动方案

为认真贯彻落实中央、省、市关于打赢精准脱贫攻坚战的部署要求，切实发挥电商扶贫在推进精准扶贫，实现提前整体脱贫目标中的重要作用，扎实有效地推进我市电商扶贫工作，根据《随州市精准脱贫攻坚战工作方案》文件精神，结合我市实际情况，制订本方案。

一、工作目标

农村网购网销快速发展，到2020年，全市农村电子商务交易额达20亿元以上，增速达20%以上；随县、曾都区、广水市分别建成1个县级电商产业园、发展一批电商扶贫企业和10个电商示范村，开展电子商务培训5000人次；贫困村快递物流、电商服务站点实现全覆盖；在贫困户中培养一批懂理论业务、会经营网店、能带头致富的农村电商带头人和实用型人才；推进电商扶贫与贫困地区产业融合发展，积极引导贫困户融入电商产业链条，努力探索建立贫困户利益联结机制，让深度贫困村受益出列，让贫困人口受益脱贫。

二、重点任务

以习近平总书记系列重要讲话和中央扶贫开发工作会议精神为指引，按照市委市政府和精准脱贫攻坚战指挥部的总体部署，结合我市各县（市、区）实际情况，以建档立卡贫困村、贫困户为重点，以推动农村电子商务物流配送体系和农村电子商务服务站点建设、开展农村电子商务培训为着力点，发展现代农村商品流通和服务网络，促进农村电子商务普及应用，推动农村贫困群体通过电子商务及相关产业实现自主创业、自谋职业、自我发展，达到减贫脱贫效果，助力精准扶贫取得实效。

（一）加强电商扶贫基础设施建设。

1、突出问题：部分贫困村道路条件不满足物流需要，未连通光纤网络或信号不佳

2、工作目标：所有贫困村实现道路畅通，全市95%以上的村通光纤，力争实现4G

网络全覆盖

3、工作措施：

加快推进农村道路畅通工程，进一步完善县、乡、村三级农村公路网络，满足电子商务物流需要。合理规划布局农村物流基础设施，加快大型农产品批发市场、农产品物流配送中心、冷链物流节点基地等基础设施建设，全面推进光纤进村入户和4G网络乡镇、行政村全覆盖，促进信息化与农村电子商务深度融合。

牵头单位：市交通局、市经信委

责任单位：市商务局、市农业局、市发改委，各县、市、区人民政府、市高新区、大洪山风景名胜区管委会

完成时限：2020年12月底

（二）建立完善电商扶贫服务体系。

1、突出问题：网点存在重复性建设，部分贫困村尚未建立服务网点，快递物流未实现全覆盖

2、工作目标：所有贫困村实现快递物流、服务网点全覆盖

3、工作措施：

按照县有电商服务中心、乡有服务站、村有服务点的要求，不断完善全市农村电商三级服务体系，持续推进全市贫困村电商网点建设。推动邮政、供销、商贸流通、交通、电商、快递等物流服务网点的整合，鼓励多站合一、资源共享、市场化合作。支持各类经营主体在充分竞争的基础上，采取市场化的方式建立农村电子商务物流解决方案，着力解决

“最后一公里”物流瓶颈问题，构建覆盖全市县乡村的农村电子商务信息网络，实现“乡乡有网点”、“村村通快递”。

牵头单位：市商务局

责任单位：市发展改革委、市交通局、市邮政管理局、市供销社，各县、市、区人民政府、市高新区、大洪山风景名胜区管委会

完成时限：2020年12月底

（三）提升电子商务应用水平。

1、突出问题：电商在农业农村相关产业中应用程度不高，部分农户对农村电商不太了解

2、工作目标：到2020年，全市农村电子商务交易额达20亿元以上，增速达20%以上

3、工作措施：

扩大电子商务在工业品下乡和农产品进城的双向流通网络中的应用，实现线上与线下交易的融合。

（1）推动农产品电子商务应用。全面推广农村商务信息服务工作，推进农产品网上购销常态化对接。鼓励贫困人群结合自身在农副土特产品种植或销售上的优势，发展电子商务。推进农副土特产品的标准化、品牌化。引导农民专业合作社、生产基地、农业龙头企业开展农业组织化、基地化生产，加强产品种植、加工、包装等环节的标准化质量管控，研发、生产适合网络销售的农副土特产品，实现产品全程追溯，提高产品辨识度和品牌附加值。

（2）引导农村电子商务消费。支持邮政“邮乐网”、供销社“村友淘”等电商企业开展面向农村地区的电子商务综合服务平台、网络及渠道建设，促进农民电子商务消费。依托电商服务站点，开展宣传、培训、网购、缴费、订票、电子结算、取送货等服务，增强农民电子商务消费意识、推动农民电子商务消费增长。

牵头单位：市商务局

责任单位：市农业局、市质监局、市工商局、市食品药品监管局、市邮政管理局、市供销社，各县、市、区人民政府、市高新区、大洪山风景名胜区管委会

完成时限：2020年12月底

（四）推进电商扶贫示范建设

1、突出问题：主导产业、市场主体带动贫困户覆盖率不高，利益联结机制不健全。

2、工作目标：各县、市、区根据本地实际，重点扶持培育1-2个效益较高、影响力广的电商扶贫龙头企业和1-2个产业基础较好、带动能力强的电商扶贫示范村。

3、工作措施：

根据各地实际，选取效益较高、影响力广的电商扶贫龙头企业和产业基础较好、带动能力强的电商扶贫村作为示范性试点，进行重点扶持培育。引导电商龙头企业与贫困村开展产业对接合作，通过流转土地、指导创业、吸纳就业等方式，带动贫困户增收脱贫；依托电商服务站点、电商协会、专业合作社、电商扶贫示范店建立电商扶贫服务站，开展网货开发指导、信息服务、技术支撑、营销服务，为贫困户提供销售农产品、代购生产生活资料、代办缴费购票等业务，实现

“一企带一村”、“一店带多户”的扶贫模式。积极探索总结，形成试点经验和推进电商扶贫的示范样板，在全市范围内进行复制推广。

牵头单位：市商务局

责任单位：市扶贫办、市农业局、市邮政管理局、市供销社，各县、市、区人民政府、市高新区、大洪山风景名胜区管委会

完成时限：2020年12月底

（五）加强农村电商创业就业培训。

1、突出问题：多数贫困户文化层次较低，无法胜任电商相关工作

2、工作目标：到2020年底，开展电子商务培训5000人次

3、工作措施：

整合现有培训资源，建立健全电商人才培养体系。充分发挥电子商务企业、各类培训机构、协会等社会资源的作用，在全市建档立卡贫困户中筛选有一定文化程度和电脑基础的贫困户，以培养电子商务技能型人才为重点，制定培训计划，进行多频次、多层次、针对性强的电商培训。切实加大电子商务应用管理和实际操作培训力度，特别是加大对村级电商服务站点管理人员和有意从事电商创业就业贫困户的培训力度，支持个体工商户、农村致富带头人、大学生等开设网店，注重对电商人才的引进和培育相结合，促进贫困户创业就业。

牵头单位：市人力资源社会保障局

责任单位：市教育局、市商务局、市农业局、市残联、团市委，各县、市、区人民政府、市高新区、大洪山风景名胜区管委会

完成时限：2020年12月底

三、组织保障

（一）加强组织领导。

成立全市电子商务脱贫攻坚工作专班，由市商务局、市扶贫办、市发改委、市经信委、市农业局、市教育局、市人力资源社会保障局、市交通局、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市邮政管理局、市残联、团市委、市供销社和各县、市、区人民政府、市高新区、大洪山风景名胜区管委会为成员单位。各县、市、区人民政府、市高新区、大洪山风景名胜区管委会承担农村电商建设的主体责任，负责电商扶贫的具体工作。

（二）加强政策保障。

积极探索扶贫事业新机制、新路径，整合各项扶贫政策资源，从免费培训、扶贫贴息、小额信贷、信息服务等各个方面，全方位、多角度帮助贫困群体、残疾人从事电子商务，优先安置贫困户到电商产业园落户创业，为他们创造便利的创业条件。建立和完善电商人才培养、引进和奖励机制，吸引更多的电商高级管理人才、高端运营人才、核心技术人才到农村就业创业。

（三）加大宣传引导。

通过广播电视、报刊杂志等传统媒体，对电商扶贫工作及时进行跟进宣传，号召社会各方面积极参与。依托门户网站、微博、微信等新媒体，对电商扶贫工作持续开展微直播、微访谈、微调查，准确发布权威信息，推广典型案例，通报工作进展，征询了解意见建议等，赢得社会各界广泛的关注、支持和参与。

（四）完善工作机制。

市扶贫办、市商务局负责建立电商扶贫目标责任制，对工作进展情况实行定期考核和通报。各有关部门和单位要明确工作任务，制订实施方案，密切配合，确保工作目标圆满完成。各县(市、区)人民政府是推进电子商务精准扶贫工作的责任主体，要将电子商务精准扶贫工作纳入对各县（市、区）的社会经济发展目标责任考核体系，完善绩效评估机制，按照方案进度，确定考核指标，进行量化考核，严格兑现奖惩。通过加强日常督查、重点督查、阶段性督查，推动重点任务落实，及时归纳总结好的经验做法，按照时间节点报送工作进展情况，确保工作取得实效，促进电子商务扶贫工作健康发展。

第四篇：在全市工业强市建设暨大会上的讲话

高举大旗 合力强工

在全市工业强市建设暨开放型经济大会上的讲话

（2014年2月28日，根据录音整理）

这次全市工业强市建设暨开放型经济大会，是开春后市委、市政府召开的规模最大的一个专题性会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实全省经济工作会议和省市扩大有效投资大会精神，回顾总结过去一年工作，认真分析存在的问题，研究部署当前和今后一个时期全市工业经济和招商引资工作。刚才，大会通报表彰了2013十大功勋工业企业、十大工业企业优秀经营者等先进单位和个人，富阳经济技术开发区、春江街道、海正药业、江丰钢业、美科斯叉车等5家单位作了很好的表态发言，目标明确、举措扎实，体现了良好的精神状态。黄海峰市长代表市政府作了一个很好的报告，既肯定了成绩，也分析了面临的形势，并对今年工作进行了具体部署，希望大家认真领会，抓好落实。

过去的一年，面对错综复杂的国内外经济形势，全市上下高举“工业兴市”大旗不动摇，工业经济和外向型经济发展呈现了可喜的局面，主要体现在：

一是氛围更浓了。各级各部门对于工业强市建设的认识高度统一，发展工业、招商引资的积极性空前高涨，尤其是广大企业家投资创业的热情很高，全市上下形成了齐心协力抓工业经济发展的浓厚氛围。去年，全市实现规上工业销售产值1233.8亿元，自营出口12.06亿美元，增幅均处于杭州市各区、县（市）前列，工业发展的基础更加扎实。

二是后劲更足了。去年完成工业性投资122.4亿元，增幅达到了18%，创历史新高。全市规上企业达到683家，6家进入全国民营企业500强行列。金固股份等一批重点工业项目加快推进。招商引资工作获得了杭州市考评一等奖，合同利用外资和实到外资分别增长31%和7%，民资、港澳台商投资达到202亿元，占固定资产投资的70.3%。

三是平台更优了。以创获国家级经济技术开发区为契机，制定出台了富阳经济技术开发区创新发展的若干意见，逐步理顺了银湖新区、东洲新区、场口新区、新登新区、江南新区、金桥园区等产业平台管理体制，推动了开发区整合提升，创新发展。

四是服务更好了。加大工业和招商引资扶持政策兑现力度，共兑现企业扶持资金7.75亿元，其中为企业减轻负担4.1亿元，累计使用应急转贷资

金16.2亿元。出台投资项目审批提速增效“十五条”，中介平均服务时间缩短到12天，提速63%，行政审批制度改革走在了全省乃至全国前列。

五是信心更强了。在高举“工业兴市”大旗的征程中，全市上下信心坚定、步伐坚实。我们开展了一系列攻坚行动，成效明显，特别是打好了“清水治污”、“三改一拆”、“四边三化”等环境整治的“组合拳”，造纸等传统产业整治提升进展顺利，富春江干流常年保持二类水质。工业结构优化更趋合理，先进装备制造业销售产值达到243.9亿元，成为工业第一支柱产业。

这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，更凝聚着广大企业家和职工的智慧和汗水。在此，我代表市委、市政府，向多年来奋战在工业战线的广大企业家和干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

下面，在黄海峰市长工作报告的基础上，我主要围绕“工业大旗怎么举、学赶余杭怎么赶、优化环境怎么优”三个问题，再讲三点意见：

一、工业大旗怎么举

市第十三次党代会上，我们提出高举“工业兴市”大旗不动摇，得到了全市上下的一致拥护和支

持，尤其是广大企业家，对这一决策部署交口称赞。县域经济发展，工业是基础，产业是支撑。“工业兴市”的大旗举起来容易，但要一直举高、举远，还需要全市上下的不懈努力。“工业兴市”大旗能否举好，我认为有两个评价标准：

一是对企业家的敬重。对企业家敬重，就是向发展致敬。党的十八届三中全会强调，要“发挥市场在资源配置中的决定性作用”。市场是一只无形的手，发挥市场在资源配置中的决定性作用，就要靠企业家来完成，因为他们对市场信息有一种天然的把握能力、辨识能力和掌控能力。富阳有一支非常好的企业家队伍，他们以自己企业的发展，默默无闻地为富阳工业强市建设、经济社会发展作出了积极贡献，值得我们学习和敬重。比如，富通集团董事长王建沂“十年磨一剑”，十年来，他坚持做光纤技术的研发、生产，一如既往地走创新之路，最终确立了富通在世界光通信领域的重要地位。比如，杭州富生电器股份公司董事长葛明经常说“做企业我就是喜欢”，这句话很直白，“喜欢”两个字看起来很简单，但讲到了要害，你只有喜欢才会去用心做一件事，只有用心才会每天充满激情。比如，浙江和鼎铜业有限公司董事长罗忠平说起过：

“我一走进企业车间，看到这么多员工，就有一种使命感、责任感，我必须把企业继续做下去”，他以自己的行动，诠释了企业家的责任。海正药业(杭州)公司董事长白骅始终坚持“要做中国一流的制药企业”。当时辉瑞公司在中国有很多可以选择的合作伙伴，但与海正几次接触下来后，最终被海正的信念所折服。双方合资以后，强强联手，增长非常快。浙江正大控股集团董事长羊少剑经常说“造纸业不是夕阳产业，我要继续做下去”，他的信念很好地应验了“只有夕阳的企业，没有夕阳的产业”这句话。金富春丝绸公司董事长周文峰的口号是“让生活更富有弹性”，他做的产品虽小，但实现了“实业报国”的理想。富春江通信集团董事局主席孙庆炎说“创业永无止境”，企业越发展，规模越大越停不下来，最后，企业就是一个公众的、社会的企业，坚持企业发展就成为一种社会的责任。浙江申能固废环保再生公司董事长叶标坚持“变废为宝，才是我的本事”，他把可持续发展作为企业生命。富阳拥有一大批热衷于工业经济且富有激情、勇于创新的企业家，他们是这个时代最可爱的人。

二是对生态环境的敬畏。对生态环境的敬畏，就是向我们的未来致敬。在目前发展阶段，如果我们再放任环境污染，再对环境危害置若罔闻，“工业兴市”大旗就举不了多久。因为无论你是亿万富翁，还是一个普通百姓，都有共同的需求：能呼吸到新鲜的空气，喝到干净的水，看到明媚的阳光，吃到放心的食品。但是这些最基本的需求，目前也渐渐变成了一种奢望。比如，蔓延全国各地的雾霾，也影响了富阳这座山水城市，导致优良天气由过去的一年316天减少到去年的200多天。还有水，去年我们开展了“清水治污”专项行动，成效显著，富春江干流保持了Ⅱ类水质，比原来要好得多。但是去年年底钱塘江出现了“自来水异味”问题，富阳的自来水也不能“幸免”。最后查到了污染的源头是位于兰江附近的一家化工企业。因此，我们必须要对生态环境保持敬畏，不能吃“子孙饭”。

下面，我们再来解释一下“工业兴市”大旗的四大基本元素。

首先，旗帜的“颜色”是绿色的。党的十八届三中全会提出“不简单以GDP论英雄”，但不唯GDP不等于不要GDP，我们要的是绿色GDP。我们必须始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展

理念，努力把生态环境建设与优化生产力布局、产业升级结合起来，与发展循环经济、开展资源节约结合起来，保护好、利用好生态环境，实现绿色发展。今后富阳的工业发展要有一道门槛，要把那些“高能耗、高污染、高排放”的项目排除到门槛之外。此外，企业的生产设备、生产工艺以及生产的产品也都要体现“绿色”。

其次，旗帜的“型号”是升级版的。加快产业转型升级是富阳实现科学发展的必由之路，更是全市各级各部门责无旁贷的重大历史使命。当前，工业仍然是我市产业转型升级的重中之重。转型怎么转，企业家比我更清楚，那就是“能耗要下来、排放要下来、污染要下来、贡献要上去”。因此，要继续推进造纸等传统产业的整治提升。以壮士断腕的勇气和决心，加大“兼并重组”和“腾笼换鸟”，力争到2015年全市造纸企业控制在80家左右，把江南新区打造成为循环经济示范区、清洁生产示范区。要大力招引和培育战略性新兴产业。目前，战略性新兴产业中发展最快的先进装备制造业产值占规上工业销售产值比重只有19.8%，有引领性作用的大项目也不多。今年，市委、市政府确定的工业投资增幅底线是12%，奋斗目标是15%，如

果没有几个大项目支撑，要实现这个目标就会面临很大的挑战。下一步，我们要把招引和培育的重点放在大项目、好项目上，并有所突破。

第三，旗帜的“质地”是集约的。富阳目前工业的亩均产出在五县（市）排名倒数，这说明富阳工业的亩均产出率还有很大的提升空间。我们要坚定不移走节约集约的发展之路，不走粗放型发展的老路。能耗方面，我市造纸、铜加工两大传统主导产业都是以高污染、高排放为主，用水、用地、用能等生产成本都非常高。去年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物控制指标全部完成了减排任务，但工业增长已接近资源环境约束的边界。下一步，要加大节能减排力度，推行清洁生产，淘汰落后产能。土地利用方面，要强化优地优用导向，完善节约集约使用机制，转变工业用地交易方式。要强化“亩产论英雄”评价体系导向，清理批而未供、供而未用土地，建立低效利用土地退出机制，对企业来说，这也是一种倒逼机制。

第四，旗帜的“成色”是创新的。关于创新，美国经济学家熊彼特说过：“创新就是要素和条件的重新组合。”说到底，创新也并不是很难的事，难的是要建立跟创新相配套的制度，关键是我们要

克服路径依赖。比如说回家，老是走同一条路，时间长了就习惯于走这条路，如果哪天换条路走走，可能会发现捷径。比如说开会，开会有作报告者、听众等这些不变要素，但如果把作报告者和听众的位置做一个调换，那就是创新。在耶鲁大学，学生坐在高的位置上，老师的位置在底下，学生任何时间都可以质疑老师的讲课；在哈佛大学，老师在中间的，学生的课桌却是可以移动的，这样可以改变每个人听课的角度。现在，“电商换市”已经成为一种趋势，位于我市新登的从事玩具生产的环宇集团，前几年创新“销售模式”，依托跨境电子商务销售产品，玩具卖到了世界各地，利润率和订单都实现了翻倍增长。比如余杭的“老板电器”，受金融危机影响，尝试在网上销售油烟机，不到一年的时间，网上销售额就突破了一个亿。目前余杭的家纺协会也在邀请电商给家纺企业做“电商换市”的营销模式。所以，富阳的企业要积极创新，以企业创新主体推动转型升级。

二、学赶余杭怎么赶

在“工业兴市”战略实施上，我们提出了工业“学萧山、赶余杭、建强市”的目标，全市上下合心合力，取得了可喜的成绩，去年富阳与余杭规上

工业销售产值的差距缩小到了201.4亿元，已经非常接近。于是，很多人会问：富阳工业“赶余杭”，什么时候赶得上？其实，我们提“学萧山、赶余杭”主要是体现一种追求，树立了一个学习的标杆。“赶余杭”不仅要注重结果，更要注重追赶的过程，因为跟着强者跑，我们会跑得更快。这就是“赶余杭”的真谛。大家不要纠结于什么时候能赶上余杭，而要把关注点放在赶的过程当中我们做了什么、学到了什么，哪些方面有了新进展、哪些方面还要继续努力。对于“赶余杭”，要注重以下五个方面：

一是理念上要赶。富阳有良好的生态环境、相对宽裕的资源优势，特别是近8万亩的低丘缓坡，成为富阳最具竞争力的资源优势，是经济社会发展的巨大潜力所在。当前，生态环境已经成为一个国家和地区综合竞争力的重要组成部分，良好的生态环境正转化为吸引高端人才、新兴产业、项目资金的一大“磁场”。因此，我们绝不能为了“赶余杭”，而牺牲生态环境，盲目去拼资源、土地、规模等生产要素。富阳的发展，必须坚持走绿色发展、循环发展、可持续发展之路。

二是后劲上要赶。我们要采取更具针对性的举措，抓项目促投入，抓招商促增量，不断增强富阳发展的后劲。没有投入就没有产出，没有项目就没有增量。我们只有保持较大的产业投资、较高的有效投入、较快的项目推进，才能在工业上赶超余杭。市委、市政府确定今年工业投资增幅的底线是12%，力争达到15%，要实现这个目标难度很大，但我们必须给自己加压，合力攻坚。一方面，企业要发挥自身优势，加大技术研发、技术改造投入，不断扩大投资、扩大产能；另一方面，各级各部门要做好服务保障，以开展“项目推进竞赛年”活动为抓手，强势推进征地拆迁，强化要素保障，提高服务效能，确保重点项目早开工、早投产、早见效。

扩大投入、提升增量，招商引资是关键。市委、市政府把招商引资作为“一号工程”，作为全市的中心任务，各级各部门必须按照“招商引资是生命线”的要求，以开展招商引资竞赛活动为抓手，千方百计抓好招商引资。要做到：心中有位子。始终把招商引资作为“一把手工程”，进一步突出招商责任。市四套班子领导要率先垂范、靠前指挥，“一对一”联系招引大项目；各产业平台、乡镇（街道）的“一把手”要强化招商“第一责任人”意识，对

重大项目做到亲自招商、亲自谈判，提供一站式服务。工作有路子。要继续开展敲门招商、产业招商，突出“工业大平台”招商，围绕“十百千亿”目标，紧盯浙商、央企、外资，着力引进一批投资10亿、20亿甚至50亿以上的战略性新兴产业项目。要突出“以民引外”，比如，海正辉瑞就是一个典型，去年海正辉瑞上缴富阳各项税收2亿多元，对我市经济发展和转型升级起到引领作用。考核有票子。要进一步完善招商引资考核机制，把招商引资的考核与综合考评结合起来，招商工作做得好的要奖励，充分发挥好考核机制的导向激励作用。

三是总量上要赶。我们把眼光放宽到2003年-2013年十年时间，来比较富阳和余杭主要经济数据：规上工业销售总量上，2003-2013年富阳规上工业销售产值平均增长速度为18.2%，比余杭高0.4个百分点。工业投资总量上，2003-2013年富阳的工业投资总量比余杭少66.5亿元，但每年的差距在缩小，2013年两地相差仅8.4亿元。从这两组数据可以看出，富阳工业的发展速度要略快于余杭，如果未来几年我们继续保持这个速度优势，规模工业销售产值、工业性投资赶上余杭就不会太久。

四是质量上要赶。工业销售产值增幅快激发了我们“赶余杭”的积极性，但我们必须更加注重质量上的赶超。目前我市造纸、铜加工两大传统主导产业都是以高污染、高排放为主，水耗、用地、用能指标和生产成本都非常高，单位工业增加值能耗是余杭的2.9倍，说明工业发展的质量上还不如余杭。此外，富阳的新产品产值增幅、新产品产值率、工业增加值增幅、上市企业数量等方面，跟余杭比都还存在差距。提高工业发展质量任重道远，关键是抓好转型升级，优化产业结构，形成传统产业、新兴产业协调发展的良好格局。要着力提升造纸、铜加工、光通信三大传统产业，重点发展先进装备制造、生物医药两大新兴产业，加大高新技术产业、上市企业的培育扶持力度，实现富阳产业的转型升级。

五是潜力上要赶。尽管工业数据上，富阳与余杭还存在一定的差距，但我们有体制的优势、空间的优势、活力的优势，“赶余杭”的潜力非常大。体制上的优势。杭州市积极推进市域行政区划调整，富阳即将迎来“撤市设区”，这是实现富阳由“郊县”向“城区”跨越发展的重大历史性机遇，也是富阳最大的发展潜力，标志着我们与余杭站在同一发展

平台上。我们要在观念、规划、交通、产业、功能、文化等各方面，努力实现与杭州主城区无缝对接，将发展潜力转化为推动科学发展的强劲动力，实现由县域经济向都市区经济跨越发展。空间上的优势。虽然余杭有良好的区位和交通优势，但是他们的发展空间越来越小，土地资源紧缺的矛盾越来越突出。而富阳地域面积大、人口相对少，产业发展的土地储备空间仍很大，像新登新区、场口新区，拥有数千亩的平台空间。活力上的优势。富阳是我省民营经济起步早、发展快的地区之一，改革开放以来形成了一套比较灵活的体制机制，拥有一批充满创新精神的优秀企业家，经济发展始终充满了活力，这也是下一步“赶余杭”的潜力。

三、优化环境怎么优

推进富阳工业强市建设和开放型经济发展，关键是创造一个良好的、优化的发展环境。各级各部门要进一步增强改革的信心，切实加强领导、形成合力、落实责任、优化环境，再兴工业强市热潮。

首先，政务环境优。要通过政府的自身改革，形成更具活力的体制机制、公平合理的市场环境。当务之急是以“自我革命”的勇气推进权力清单制度试点工作。通过清权厘权、减权简权、确权制

权，把一些不合时合需的、与法律法规和政策抵触的权力从政府的权力清单上清除出去。对企业家来说，最直观的就是政府的审批事项削减了多少，项目的审批时间压缩了多少。今年，省政府在富阳推行权力清单制度试点，经过前段时间的清理，目前政府及部门的行政权力从原始的7800多项减少到常用的1790项。经过专家审核，最后要减少到1500项左右，并全部向社会公开，全程接受社会和企业的监督，清单之外政府不再有权力。与权力清单相匹配的是深化行政审批制度改革，这方面富阳也走在全省前面。比如，规范中介服务，加强监管和部门捆绑考核，设立中介服务超市。下一步，我们还要实施负面清单以外企业投资项目“零审批”。总之，要通过推行权力清单和负面清单“两张清单”，为市场松绑，为企业减负，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，真正做到审批速度最快、审批服务最优。

其次，平台建设优。富阳已形成了以开发区为龙头、各大产业平台为支撑、乡镇工业功能区为补充的产业平台格局，成为全市工业经济的主战场。产业平台建设关键不在于空间大小，而在于里面装了什么，有没有形成产业特色，有没有产生集聚效

应。过去，我们各个产业平台普遍存在特色缺乏、集聚不够、主体重叠等问题。去年以来，市委、市政府进一步完善了富阳经济技术开发区的管理体制，明确了银湖新区、东洲新区、场口新区、新登新区等产业集聚平台的功能定位。比如，银湖新区要依托区位优势，做好对接未来科技城的文章，重点引进智慧技术、总部经济、文化创意、创新孵化等2.5产业。东洲新区要做好承接杭州产业转移的文章，重点发展先进制造业、电子信息产业、现代服务业，通过低效土地二次开发试点，腾笼换鸟、引资扩产，为承接产业腾出发展空间。下一步，要加快理顺政府投融资平台、新区指挥部和产业平台所在乡镇（街道）的管理职责，完善产业平台与所在乡镇（街道）绩效考核捆绑机制，健全各新区建设指挥部内部管理制度和考评机制，集中力量推进产业平台建设。各乡镇（街道）的工业功能区，要进一步拉高标杆，做好规划编制、基础设施建设和产业提升等工作，不断提高对全市工业经济发展的贡献度。

第三，政策扶持优。近年来，市委、市政府在扶持企业做大做强方面出台了一系列政策，通过发挥财政补贴、税费减免等政策杠杆作用，引导更多

生产要素投向实体经济和创新领域。去年，我们兑现企业扶持资金达到7.75亿元，财政扶持资金的总量是到位的，但扶持方式还显得比较粗放。今年，市政府要认真研究财政资金使用绩效问题，加快专项资金改革，清理整合专项资金，创新财政支持产业发展的方式与机制，更多地支持企业上市融资，从而更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

第四，生态环境优。富阳地处钱塘江上游、杭州的水源保护区，特殊的地理位置，决定了我们必须肩负保护生态环境的特殊使命。因此，我们要主动把产业更新、环境治理和“美丽富阳”建设提到更加突出的位置，以“五水共治”为突破口，打好大气污染治理、“四边三化”、“三改一拆”、“三江两岸”治理等环境整治“组合拳”，让富阳的山更绿、天更蓝、水更清、空气更清新。“五水共治”是当前一项十分重要的任务，我市已作出全面部署，希望各级各部门和广大党员干部、企业家积极行动起来，全力参与到“治水”中来，推动各项任务落到实处。

第五，工作合力优。推进工业强市建设，壮大开放型经济，各级各部门要形成强大的工作合力。市四套班子领导要根据分工，主动深入联系乡镇

（街道）和重大项目，做到问题在一线解决、形象在一线树立、成效在一线检验。市工业强市建设领导协调小组要加强对工业经济发展的领导，统筹推进规划管理、任务分解、项目推进、督查考评等工作，协调解决项目落地过程中存在的难题。市级部门要借群众路线教育实践活动之势，找准定位，提高服务，真正做到围绕企业多服务、少检查，多帮扶、少干扰。各乡镇（街道）要发挥主力军作用，全力以赴做好征地拆迁、招商引资等工作，为项目推进扫除障碍，为企业发展创造良好的外部环境。

同志们，今年是工业“学萧山、赶余杭、建强市”的攻坚之年，也是建设“美丽富阳”的关键之年。全市上下要坚定目标、迎难而上，按照进入全省县域经济第一方阵和建设“工业强市”要求，齐心协力、合力攻坚，再兴“工业强市”和开放型经济建设的新高潮，为描绘好“富裕阳光的富春山居图”打牢坚实的产业基础！

第五篇：在全市对外开放暨工业强市总结表彰大会上的讲话

同志们：

今天这次会议，是贯彻落实中央、省委经济工作会议和市委八届六次全会精神的一次重要会议。主要是表彰先进，兑现奖励，对招商引资和工业强市工作再发动、再部署。刚才，长春同志和新安同志分别对我市去年以来实施开放引进和工业强市两大战略的工作情况进行了全面总结，并对～年的对外开放和工业强市工作进行了安排部署，提出了明确的工作思路、工作目标和工作重点。我完全同意。希望同志们认真学习，抓好落实。会议还对去年我市在实施开放引进和工业强市战略中涌现出的先进单位和先进个人进行表彰奖励。这些受表彰的同志，都是我市招商引资和加快工业发展的有功之臣。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向他们表示热烈的祝贺！希望受表彰的单位和个人戒骄戒躁，再接再厉，再立新功；全市广大干部群众要以先进为榜样，立足本职，建功立业，为全市招商引资、经济发展做出更大贡献。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视差距，坚定不移地走工业强市之路

市八次党代会在全面分析我市经济社会发展现状的基础上，提出了“工业强市”、“开放引进”等加快开封发展的“六大战略”。两年多来，全市上下卧薪尝胆，全力以赴，团结拼搏，务实苦干，各项工作不断取得新的进展，“六大战略”都取得显著成效。目前，我市对外开放的大格局已经形成，无论是工业、农业、旅游、城建等都呈现出良好的发展势头。～年，我们的几项主要经济指标都实现了历史性突破，尤其是全市生产总值、工业增加值、招商引资、财政收入和农民人均纯收入都实现了较大幅度的增长，标志着我市经济发展速度明显加快。这是全市上下团结奋斗的结果。这两年，我们体会到在实施工业强市上，关键抓好了三个方面的工作：一是进一步解放了思想，更新了观念。通过“三学一比”活动和一系列的考察、学习、讨论，引导干部群众打破小农意识和小市～识的束缚，确立了与加快工业化和全面建设小康社会相适应的观念，使我们的视野更加开阔，胆量更大了，信心足了，办法多了。二是努力建立一套高效率、快节奏的领导体制和工作机制。市委市政府不断充实领导力量，加强组织协调和督促检查，在非典疫情、黄河溃堤、小浪底沉船、回汉民冲突等大小事件不断干扰的情况下，始终坚持工灶强市不动摇，集中精力抓改革开放和重点项目。我们的工业领导小组、改制领导小组、督查领导小组坚持每周例会制度，全神贯注地研究、解决改革发展和工作中落实中出现的问题，从而使改革稳步推进，开放全面扩大，发展不断提速。三是加强了干部队伍建设。各级各部门领导班子和党员干部在改革发展稳定的实践中经受了考验，得到了锻炼，能力、素质、本领、作风有了明显提高，四大班子团结协作，全市干部齐心协力，人民群众积极参与，积极推动了工业强市和招商引资不断取得新的成绩。实践证明，我们的党员干部队伍从整体上说，是一支顾全大局，能吃苦、善攻坚的队伍，是一支能干事、能干成事的队伍，是一支有能力带领群众改变落后面貌、实现开封复兴的队伍。我们要充分肯定和认真总结我市实施工业强市战略以来取得的成绩，进一步坚定信心，克难攻坚，力争取得更大的成绩，早日把开封经济发展带入快车道。

二、坚定不移地扩大开放，努力提高对外开放水平

去年我市经济工作取得了较好成绩，一条重要的原因就是狠抓了对外开放。开化集团与晋煤集团的成功合作使这家我市最大的国有企业起死回生，今年有望恢复到历史较好水平。两年来，我市经济增长的主要动力来自于开放引进，投资增长主要是外部投资，国有企业改制主要是引资并购。可以说没有开放的扩大就没有经济的持续增长和社会的全面进步。开放不仅给我们带来继续发展的基础，也坚定了全市上下加快发展的信心。我们贯彻“xxxx”重要思想，关键在于解放和发展生产力，实行全面开放就是要把和平力从长期以来落后的观念和体制的束缚中解放出来，从沉重的历史包袱中解放出来，从环境的制约中解放出来。开放也是改革。盘活存量、扩大增量的目标都要靠扩大开放来实现。我们落实科学发展观，就是要充分利用“两种资源、两个市潮，实现更快更好的发展，如果没有招商引资，不仅没有新的增长，而且现有的存量也难以为继，资源优势就会丧失；经济发展慢，就会影响群众就业和收入增长，影响社会事业进步，影响和谐社会的构建。我们提高执政能力，主要是提高抓发展的能力，关键是提高对外开放的能力。我们开展保持共产党员先进性教育活动，要坚持与促进当前工作相结合，最主要的是与搞好对外开放和招商引资相结合。可以说，当前的开封，悠悠万事，惟此为大。全市上下必须进一步提高对全面开放、招商引资重要性的认识，坚定不移地用对外开放统揽经济工作全局，继续实施“开放年、项目年”，努力开创新局面，夺取新成就。

今年的招商引资工作，长春同志已经做了具体安排。我再强调几个问题。

一是要进一步解放思想，加压驱动。我市去年的招商引资工作虽然取得了较大成绩，但是放在全省比较，仍不算先进。与相临的商丘、荷泽等市相比，无论对外开放的氛围、环境和实际效果都存在很大差距，最主要的差距还是思想观念以及工作的主动性、能动性、创造性上的差距。现在全市招商引资发展也不平衡，县区好一些，市直差一些，有的部门交了白卷。互相之间的差距表面上看是引资多少的差距，实际上也是思想和工作上的差距。有不少单位和领导干部总是认为招商引资是别人的事，与己无关，有的还在那里说三道四，怀疑人家的成绩，不当战斗员，光当评论员。这说明我们解放思想的任务仍然十分繁重。要正确理解“人人都是开放主体”的观点。我们规定行政机关不能经商办企业，目的是为了避免与民争利，但并不等于不能帮助企业招商引资、为企业发展牵线搭桥。市直机关的党员干部尤其是领导干部，熟悉政策，联系面广，在招商引资方面比县区干部更有优势。市直部门、县区直部门担负一定的招商引资任务，不仅能直接带来经济的增量，而且有利于在对外开放过程中学习市场经济管理知识，掌握市场经济规律，不断转变职能，提高工作能力和工作水平。所以，今年仍要对全市各级各部门实行招商引资目标管理，并要提高标准，加大考核力度，争取今年市直机关在招商引资方面打个翻身。

二是要进一步创新工作机制。创新机制的目的是为了充分调动各级党员干部、广大企业事业单位全面开放、广泛招商的积极性和能动性。在招商引资的组织形式上，要借鉴外地的经验，实行干部带头，全党动员，全民动员，人人参与招商，层层落实任务。要继续大力推行“三分之一”工作方法，并形成制度，严格落实，四大班子要步调一致，身体力行，率先垂范，带头搞好招商引资活动。对外开放领导小组要充分发挥组织、协调、指导作用，实行例会制度，定期研究对外开放工作。市直各部门、各驻汴单位都要成立专门的招商引资机构，选拔得力干部从事招商引资工作，并在交通通讯工具、办公条件、办公经费等方面给予保证。各级各部门在招商引资过程中遇到困难和问题，可以向主管书记、市长反映，也可向对外开放领导小组反映。分管书记、市长既要抓好分管部门的业务工作，更要积极帮助分管部门开展招商引资。社会各界、广大干部群众都要踊跃参与招商，积极为招商引资做贡献。在激励机制上，要责任明确，赏罚分明。对市委、市政府下达的招商引资任务要进行层层分解，责任明确到人。各级各部门各企业主要负责同志是招商引资第一责任人，对本单位的招商引资工作负总责，既要挂帅，又要出征，拿出更大的精力抓招商引资。要加强督查，定期通报各县区、各单位招商引资完成情况，年终按照规定进行严格考核，以招商引资排座次、论英雄。要把招商引资作为衡量一个单位、一个班子、一个干部执政素质、执政能力、执政水平的重要尺度。不仅要严格落实市委、市政府制定的考核奖励办法，而且还要研究建立必要的约束机制。凡招商引资落后的单位要通报批评，年底不得评先，取消年终奖励工资。近年来，我们不断增加办公经费，目前和相邻地区的差距已经不大，今后各单位办公条件的改善要更多地依靠招商引资的税后奖励来实现。

三要大力实施项目带动，努力提高

对外开放的水平和实效。项目是招商引资、扩大开放的载体。各级各部门要按照“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，关键抓项目”的工作思路，坚持以市场为导向，以效益为中心，发挥优势，挖掘潜力，认真做好项目建设工作。要下功夫研究资本运作的规律。当前国际国内“两个转移”加快，工业反哺农业、城市支持乡村“两个趋势”出现，对资本流动产生了新的影响，我们要适应这一要求，精心设计和充实招商引资项目库，努力提高招商引资的针对性和成功率。要继续筛选那些有市尝发展有潜力的企业向外商转让。要拿出部分优良景点和城市基础设施、公用设施等效益有保证的项目向外商推介，特别是要加大医疗、教育、文化、旅游等资源整合的力度，形成有效的项目载体，积极招商引资。要从我市的交通优势、资源优势、产业优势出发，精心论证，全力攻关，努力引进那些规模大、科技含量高，尤其是具有自主知识产权和核心竞争力的企业或项目，以对全市经济发展起到示范和辐射作用。要抓好合同项目的建设。对去年签约的项目，要跟踪问效，力促干成。今年我市企业改制、旅游和城市基础设施建设任务很重，投资量、拆迁量很大，要切实加强领导，精心组织，规范操作，确保完成计划进度，争取创造高速度。

三、转变职能，强化服务，为对外开放和工业发民创造良好环境

经济发展环境是一个城市综合竞争力的体现。应该说，通过近几年来开展“三学一比”、弘扬“三种精神”，以及当前正在进行的保持共产党员先进性教育，通过深化行政审批制度改革、万人评议机关活动、治理企业周边环境，目前我市的发展环境有了较大改善。但仍然存在着行政审批事项多、程序复杂、办事效率不高、政策措施落实不到位等突出问题。在最近召开的“～”期间，代表和委员们对这一问题反映十分强烈。这些问题如果不能得到很好解决，将会给工业强市和扩大开放带来严重影响。因此，必须把优化环境作为一项长期任务，常抓不懈。

一是转变政府职能。在市场经济条件下，政府的经济管理职能主要是为市场主体服务和创造良好的发展环境。要通过深化改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开，使政府各部门切实按照市场经济的要求，履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，把政府应管的事情切实管好，对不该由政府承担的职能，要逐步转移出去。凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是社会能办理的，政府不插手。同时各级政府及其工作人员必须按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权必有责、有很可能受监督、侵权要追究。

二是创新管理方式。这里首先是一个管理理念问题。现在国外和发达地区对企业的管理理念是，假设企业没有问题，先放手让你发展，注重的不是事前审批，而是事后的监管。而我们的一此南志，在对企业的管理上，总是抱着一种防范的心理，假设企业有这样那样的问题，企业进入市场的前置条件很多。这实际上就是思想不解放在工作中具体体现。因此，必须加快从“审批政府”、“权力政府”向“服务政府”、“责任政府”转变。把各级政府从重审批、轻监督的传统做法中解放出来，从重收费、轻服务的不良习惯中解放出来，从重局部、轻全局的本位主义中解放出来。要正确处理政府与企业的关系。企业是经济的主体，是社会财富的创造者，政府的管理活动应服务于企业健康发展，不能本末倒置。

三是提高工作效率。企业有一句口号，“时间就是金钱，质量就是生命”。工业化最讲的就是效率。工业强市就是要用工业化的理念促进各项工作，这种理念是与小农意识相对独立的。经济学上讲，随着竞争的日益充分，当社会平均利润相对稳定后，资本在各行各业的利润趋于均等，在这个时候资本运作的周期越短，获得的利润就越多，因此各级党委政府都要把提高工作效率，加快工作节奏，作为今年思想作风建设的一项重要内容来抓。要在全市进行一次效能革命。对看准的事情要立说立办、分秒必争，力戒拖拖拉拉。贻误时机。要建立严格的绩效考评制度，形成长效机制，进行严格考核。要继续深化行政审批制度改革，对行政服务中心的工作机制和工作流程要进行调整，使绝大多数的审批事项能现时办结，使企业办事人员立等可取，严禁厅外审批。要继续加强行政效能监察工作，深入开展万人评议机关活动，在全市形成比节约、比速度、比效率的浓厚氛围。

四是转变工作作风。要结合保持共产党员先进性教育活动，把求真务实、艰苦奋斗落实到招商引资过程中。要大兴求真务实之风，在招商引资中出实招、务实功、求实效、报实数，严禁虚报浮夸。要大兴苦干兴汴之风，在招商引资中不怕苦、不怕累、不怕难，不达到目的不罢休。我市财政困难，必须发扬艰苦创业的精神，把有限的资金用到关键的地方，该花的一定要花，能省的坚决要剩要通过招商引资、项目落地、创造效益，逐步解决各部门、各单位经费不足的问题。

五是加强诚信建设。开展招商引资、优化发展环境，必须高度重视诚信建设。首先要建设诚信政府。凡是政府承诺的政策都要坚决兑现，已经取缔的审批项目要坚决取缔，该下放的权力要真正下放，切实做到言出必行。既要落实好优惠政策，真正使投资者和引资者得到实惠，又要严禁盲目许诺，失信与客商。要大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，努力提高政府的公信力。要加快建立企业诚信体系，使诚信者得到利益，失信者无处藏身，引导企业诚实、合法经营。加强对广大群众的文明素质教育，继续深入开展“道德规范进万家，诚实守信万人行”活动，继续加强企业周边环境治理，坚决打击市霸、路霸、料霸，使来汴投资者真正感到开封投资环境的明显变化。

同志们，“工业强市”是开封复兴的必由之路，扩大开放是加快发展的必然选择。我们要坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步解放思想，提高认识，加压驱动，创新机制，开拓奋进，务实苦干，再创我市对外开放和经济发展的新局面，为实现

开封复兴做出新的贡献。