行政争议讲话稿

第一篇：行政争议讲话稿

尊敬的各位领导好：

2011年4月份，县编委批准设立县行政争议调解办公室。5月5日，在全县依法行政工作会议暨行政争议调解办公室成立大会上宣布成立，明确行政争议调解办公室设在县政府法制办，确定了我县行政争议调解范围，确保了行政调解不越位。目前，县行政争议调解办公室配有两名工作人员，主任1名（副科级，未到位）。为确保调解人员身份的中立性，9月23日，经政府决定，我们聘任了原县法制局局长彭章衡、原县法院行政庭庭长王以广等6位社会威望高、热心行政调解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平的社会人员为行政争议调解员。至今，在不到一年的时间里我办已调解9件行政争议案件，2011年调解了6件，2012年截止4月份已经办理了3件，调解的内容范围广泛，有涉及房产登记、宅基地安排、婚姻登记、人劳保险等各类行政争议案件。在办案过程中，我们所依据的规范性文件主要是《行政争议调解工作规则》和《行政争议调解与行政审判衔接试行办法》。这9件案件都是我办主动介入，法院配合调解。

[在调解办公室]

首先，映入眼帘的是我们的《行政争议调解工作规则（试行）》，该规则规范了行政争议调解的范围、受理、调查、调解决定等工作环节。与之相配套，我们制定了《三门县行政争议调解与行政审判衔接试行办法》，这个办法使法院的行政争议案件被引到行政争议调解办公室来调解，整个办案流程、如何操作、如何衔接、如何结案都有了规范的程序。

这就是我们办案的整个流程图。

从图中我们可以看出，我们的行政争议调解分为主动介入调解和申请调解，主动调解的范围主要有三个方面：①以县政府及其所属职能工作部门、乡镇政府为被告的行政诉讼案件及其行政复议案件，且有调解可能的；②县委、县政府交办的其他行政争议案件；③县属其他行政机关提请的其他行政争议案件。申请调解的范围主要有二个方面：①向县政府及职能工作部门、乡镇政府投诉或控告的行政争议案件，且有调解可能的；②向信访部门提起信访解决事项中涉及的行政争议案件。

这个是我们的调解纪律，内容包括当事人的权利和义务、调解员应当遵循的纪律。

这里是我们聘请的6位调解员名册以及有关各位调解员的工作简介。

总得来说，我们的行政争议调解办公室所秉承的最核心宗旨就如这张画所呈现的一样“沟通、理解、和谐，一次握手终身朋友” 我们希望在我们提供的这个调解平台上，我们能够以“情”化解矛盾纠纷，以“理”服人，依“法”调解，以“访”巩固调解结果，真正把工作做得深而又深、细而又细、实而又实，决不浮在面上，决不空转缺位。

第二篇：医疗争议如何行政调解

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医疗争议如何行政调解

因为现在我国的医疗机构大多数还是国家办的公益性事业单位，跟卫生行政机构存在着上下级的隶属关系，所以，有很多医疗纠纷的患者一方认为卫生行政机构就是医院的“娘家”，认为让他们主持医疗事故的处理会一家人向着一家人，而忽视医疗纠纷中卫生行政部门的作用，其实这是不正确的。虽然卫生行政机构跟医疗机构是上下级的隶属关系，但是《医疗事故处理条例》出台后，把卫生行政机构的作用定位于居中的调解和对构成医疗事故的医疗机构及其医务人员的行政处理上。

根据《医疗事故处理条例》第三十六条规定：“卫生行政部门接到医疗机构关于重大医疗过失行为的报告后，除责令医疗机构及时采取必要的医疗救治措施，防止损害后果扩大外，应当组织调查，判定是否属于医疗事故；对不能判定是否属于医疗事故的，应当依照本条例的有关规定交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定。”

第三十七条规定：

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“发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，应当提出书面申请。申请书应当载明申请人的基本情况、有关事实、具体请求及理由等。当事人自知道或者应当知道其身体健康受到损害之日起1年内，可以向卫生行政部门提出医疗事故争议处理申请。”

第三十八条规定：

“发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，由医疗机构所在地的县级人民政府卫生行政部门受理。医疗机构所在地是直辖市的，由医疗机构所在地的区、县人民政府卫生行政部门受理。

有下列情形之一的，县级人民政府卫生行政部门应当自接到医疗机构的报告或者当事人提出医疗事故争议处理申请之日起7日内移送上一级人民政府卫生行政部门处理：

（一）患者死亡；

（二）可能为二级以上的医疗事故；

（三）国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门规定的其他情形。”

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由以上的三条可以看到，行政调解是医疗纠纷解除的一个得要途径。因为有的时候双方协商，达不成一致意见，而进行司法诉讼，一是时间太长，二是诉讼成本要高一些，而行政调解，一来可以在双方认可的基础上达成一致意见，二来可以节省时间和诉讼成本，所以有的时候，发生医疗纠纷，选择行政调解要好一些。

当把医疗争议提交卫生行政部门以后，卫生行政部门并无权直接判定是否构成医疗事故，他要进行调查，只有对事实清楚，因果关系明确的重大医疗过失行为，卫生部门才能认这为医疗事故，而对于那些复杂的，双方争议较大的医疗纠纷，卫生行政部门必须要提交医疗鉴定委员会鉴定后才能认定。

卫生行政机构在进行行政调解的时候，要本着当事人自愿和合法的原则下进行调解。当事人在采取这种手段维权的时候，要注意的问题一是跟双方协商要注意的问题一样，需要专业人士的指导，第二是要防止有的卫生行政机构怠于行使自己的职责，耽误了进行医疗纠纷处理当事人的时间，损害了当事人的权益；或者是有的卫生行政机构超越了自己的职能，越俎代疱，以行政强制命令双方接受他的调解意见。这两个极端，不管发生了哪一种，当事人都要及时结束行政调解，采取司法诉讼的手段解决。

卫生行政部门应医疗事故争议双方当事人请求，可以进行医疗事

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故赔偿调解。调解时，应当遵循当事人双方自愿原则，并应当依据《医疗事故处理条例》的规定计算赔偿数额。

经调解，双方当事人就赔偿数额达成协议的，制作调解书，双方当事人应当履行；调解不成或者经调解达成协议后一方反悔的，卫生行政部门不再调解。

双方当事人协商解决医疗事故的赔偿等民事责任争议的，应当制作协议书。协议书应当载明双方当事人的基本情况和医疗事故的原因、双方当事人共同认定的医疗事故登记以及协商确定的赔偿数额等，并由双方当事人在协议书上签名。

从上文的介绍中我们可以知道，医疗纠纷中的行政调解一般由当事人提出书面申请，行政部门是不会主动介入的。而当事人提出行政调解的时间也应当在损害发生之日起一年内。

 医疗纠纷范围界定处理制度与操作程序 http://s.yingle.com/yl/764624.html

 新（药品不良反应报告和监测管理办法）下月实施 http://s.yingle.com/yl/764623.html

 蚌埠：16小时竟没输进患者体内一滴药水

http://s.yingle.com/yl/764622.html

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 为八胞胎母亲助产，美国医生面临调查 http://s.yingle.com/yl/764621.html

 用药安全：惠氏修改抗抑郁药文拉法辛说明书 http://s.yingle.com/yl/764620.html

 输血引起的医疗事故纠纷

http://s.yingle.com/yl/764619.html

 国家食品药品监督管理局要求：查处非法药品“蜂蚁健骨素” http://s.yingle.com/yl/764618.html

 “苦乐宁胶囊”涉嫌虚假宣传被查处 http://s.yingle.com/yl/764617.html

  医疗过错责任 http://s.yingle.com/yl/764616.html “医学生”应

有“准医

生”资格

http://s.yingle.com/yl/764615.html

 “药品一价制”为市民节省药费http://s.yingle.com/yl/764614.html

1800万元

 医疗事故鉴定费用多少

http://s.yingle.com/yl/764613.html

 “培养医生”,患者并非完全没有责任 http://s.yingle.com/yl/764612.html

 医院执行限塑令患者取药不方便

http://s.yingle.com/yl/764611.html

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 医疗事故处理申请审查什么

http://s.yingle.com/yl/764610.html

 护士睡觉图引发网友“生存讨论” http://s.yingle.com/yl/764609.html

 "神医"为何横行17年 http://s.yingle.com/yl/764608.html

 我国加强罗格列酮及其复方制剂的使用管理 http://s.yingle.com/yl/764607.html

 医生把下脉开张药方3900元

http://s.yingle.com/yl/764606.html

 医院医生“捧场”门口药店

http://s.yingle.com/yl/764605.html

 发改委:四项措施解决药价虚高基层医疗机构药品不加价 http://s.yingle.com/yl/764604.html

 四川广元：惊现石药集团青霉素瓶内有异物 http://s.yingle.com/yl/764603.html

 医药代表发放回扣属实

http://s.yingle.com/yl/764602.html

  如何看懂牙医的病历 http://s.yingle.com/yl/764601.html 医生两

点

执

业

实

现

优

势

互

补

http://s.yingle.com/yl/764600.html

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 “承认会犯错”并不削弱医生权威 http://s.yingle.com/yl/764599.html

 医疗事故鉴定所必须的证据材料--患者有权复印病 http://s.yingle.com/yl/764598.html

 让“违规开药处罚”来得更猛烈些 http://s.yingle.com/yl/764597.html

 抗炎药说明增不良反应提示

http://s.yingle.com/yl/764596.html

 医疗事故鉴定在诉讼中的证据效力 http://s.yingle.com/yl/764595.html

 国家发改委通知公布国家基本药物零售指导价格 http://s.yingle.com/yl/764594.html

 医院误诊引发的继续治疗费用应否赔偿 http://s.yingle.com/yl/764593.html

 眼睛工伤九级鉴定标准(2018年)2018是什么,鉴定评级标准(2018年)http://s.yingle.com/yl/764592.html

 厦门：药品不良反应上报数5年增长近百倍 http://s.yingle.com/yl/764591.html

 福建泉州4名患者疑因服用痔血胶囊引发肝损伤 http://s.yingle.com/yl/764590.html

 苯佐卡因或致严重不良反应药监局提醒关注 http://s.yingle.com/yl/764589.html

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 广州药店“变脸”向超市“抢客” http://s.yingle.com/yl/764588.html

 08年全国共查处医药购销领域商业贿赂案382件 http://s.yingle.com/yl/764587.html

 根治医生受贿在于开放医疗市场

http://s.yingle.com/yl/764586.html

 输入变质药物致其成植物人

http://s.yingle.com/yl/764585.html

 停用一品牌静脉输液针

http://s.yingle.com/yl/764584.html

 国务院常务会议决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩 http://s.yingle.com/yl/764583.html

 罗氏眼药门：“安维汀”即将在内地上市 http://s.yingle.com/yl/764582.html

 医生需把握“度”聚焦医院“平均住院日”考核 http://s.yingle.com/yl/764581.html

 应对抗生素实行特殊管理严格限制在养殖业的使用 http://s.yingle.com/yl/764580.html

 卫生部指出我国每年尚缺少13万瓶治疗血友病药 http://s.yingle.com/yl/764579.html

 “医疗事故”无证据照样可到法院起诉 http://s.yingle.com/yl/764578.html

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 人民法院在审判工作中能否采用人类白细胞抗原作亲子鉴定 http://s.yingle.com/yl/764577.html

 怎么投诉医院工作人员

http://s.yingle.com/yl/764576.html

平顶山市人民政府关于印发平顶山市市属国有破 http://s.yingle.com/yl/764575.html

 口服液现白虫后续:药品合格开封前不可能有虫 http://s.yingle.com/yl/764574.html

 代表建言：建议取消“专家门诊” http://s.yingle.com/yl/764573.html

  大学生当“村医” http://s.yingle.com/yl/764572.html 滥用

药

品

不

治

病

反

致

病

http://s.yingle.com/yl/764571.html

 自谋职业人员参加医保后可享受的待遇 http://s.yingle.com/yl/764570.html

 医药价格将向社会公开医疗卫生机构可保密五类内容 http://s.yingle.com/yl/764569.html

 张界：请指导医师站出来还于峥嵘以清白 http://s.yingle.com/yl/764568.html

 有无精神疾病，全凭医生一张嘴

http://s.yingle.com/yl/764567.html

 医疗事故赔偿原则 http://s.yingle.com/yl/764566.html

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 两项医药新政今起施行严重药品不良反应十五天内报告 http://s.yingle.com/yl/764565.html

 医疗器械遭批药企起诉网站

http://s.yingle.com/yl/764564.html

  认识看家药阿司匹林 http://s.yingle.com/yl/764563.html 医疗纠

纷

案

件

听

证

会

如

何

进

行

http://s.yingle.com/yl/764562.html

 武汉将在全国率先实施违法药品强制召回制 http://s.yingle.com/yl/764561.html

 医疗纠纷中的用药问题

http://s.yingle.com/yl/764560.html

 市食药监局通报13种非法体外诊断试剂

http://s.yingle.com/yl/764559.html

 “医生价值难体现”不是患者的错 http://s.yingle.com/yl/764558.html

 医疗事故赔偿行政调解受理通知书 http://s.yingle.com/yl/764557.html

 2018医疗事故伤残等级鉴定标准(2018年)http://s.yingle.com/yl/764556.html

 黔东南某医院允许贫困患者采草药冲抵医药费 http://s.yingle.com/yl/764555.html

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 中国制药半年多赚二成

http://s.yingle.com/yl/764554.html

 病人上吊医生无视续：所谓“医生”系护工 http://s.yingle.com/yl/764553.html

  伤残等级如何评定 http://s.yingle.com/yl/764552.html 医疗

机

构

病

历

管

理

规

定

http://s.yingle.com/yl/764551.html

 医生偷换实验鼠顺序标签

http://s.yingle.com/yl/764550.html

 粤部分基层医疗机构尚无B超机医生不会看检验单 http://s.yingle.com/yl/764549.html

 医生偷菜随想：因“偷菜”而丢掉饭碗 http://s.yingle.com/yl/764548.html

 浙江一医生痛批插队狠骂多开药网友夸极品医生 http://s.yingle.com/yl/764547.html

 医院应否对术后遗留异物的医疗过错承担责任 http://s.yingle.com/yl/764546.html

 EthiconLLC公司对皮肤粘合剂（商品名：DERMABOND）进行召回 http://s.yingle.com/yl/764545.html

 三四十岁咋用儿科药儿科处方暴不少"大龄患儿"http://s.yingle.com/yl/764544.html

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 医疗事故损害赔偿需要哪些证据

http://s.yingle.com/yl/764543.html

 今天，我们该怎么办医院当医生

http://s.yingle.com/yl/764542.html

 制药大厂葛兰素－史克公司去年盈利大增 http://s.yingle.com/yl/764541.html

 福州市人民政府办公厅关于建立城镇居民基本医 http://s.yingle.com/yl/764540.html

 “医生防暴指南”和“医界红黑榜” http://s.yingle.com/yl/764539.html

 感冒药到底含多少“毒品”

http://s.yingle.com/yl/764538.html

  医疗官司究竟怎么打 http://s.yingle.com/yl/764537.html 刚存进一千就花掉七百患者质疑医院手术用药 http://s.yingle.com/yl/764536.html

 仲裁解决医疗纠纷有哪些意义

http://s.yingle.com/yl/764535.html

 看病殴打医生，外国人也入乡随俗 http://s.yingle.com/yl/764534.html

 药店买药频频买回食品

http://s.yingle.com/yl/764533.html

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 医疗事故赔偿计算标准及公式

http://s.yingle.com/yl/764532.html

 药监局封杀含西布曲明成分减肥药曲美促销依旧 http://s.yingle.com/yl/764531.html

 从北京到南京，生命岂能如此儿戏 http://s.yingle.com/yl/764530.html

 医疗器械监督管理条例

http://s.yingle.com/yl/764529.html

 疑用药过敏，患者把医生打聋

http://s.yingle.com/yl/764528.html

 廉价药缺乏让患者揪心医生头疼

http://s.yingle.com/yl/764527.html

 处理医疗纠纷的法律冲突

http://s.yingle.com/yl/764526.html

 英美同现抗药甲流病例

http://s.yingle.com/yl/764525.html

 纳税申报中的常见问题

http://s.yingle.com/w/xf/588187.html

 什么是食品质量安全

http://s.yingle.com/w/xf/588186.html

  假冒食品如何处罚 http://s.yingle.com/w/xf/588184.html 积极侵害债权 http://s.yingle.com/w/xf/588182.html

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 价格欺诈的13种行为是哪些

http://s.yingle.com/w/xf/588179.html

 政府价格决策听证办法

http://s.yingle.com/w/xf/588178.html

 无绳电话的整机三包有效期是多久 http://s.yingle.com/w/xf/588176.html

 价格欺诈表现形式有哪些

http://s.yingle.com/w/xf/588174.html

 三包商品的销售者应当承担

http://s.yingle.com/w/xf/588172.html

 消费者求偿权的主体有哪些

http://s.yingle.com/w/xf/588170.html

 消费者应有自我保护意识

http://s.yingle.com/w/xf/588168.html

  一元美容赔了万元 http://s.yingle.com/w/xf/588166.html 在超市免费寄存物品时被调包，超市是否承担责任 http://s.yingle.com/w/xf/588164.html

 天价违约金算违法吗

http://s.yingle.com/w/xf/588162.html

 完善我国金融消费者保护机制的建 http://s.yingle.com/w/xf/588160.html

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 消费者解决产品质量纠纷的途径

http://s.yingle.com/w/xf/588158.html

 景区消费被宰客如何维权

http://s.yingle.com/w/xf/588156.html

 消费者权益保护争议的解决途径

http://s.yingle.com/w/xf/588154.html

 诈骗和价格欺诈的联系

http://s.yingle.com/w/xf/588152.html

 消费者维护自身权益时如何收集证据 http://s.yingle.com/w/xf/588150.html

 关于几种特殊的消费者

http://s.yingle.com/w/xf/588148.html

 物件损害有什么责任与安全保障义务 http://s.yingle.com/w/xf/588146.html

  南平凶杀案 http://s.yingle.com/w/xf/588144.html 什么是

知

名

商

品的特

有

名

称

http://s.yingle.com/w/xf/588142.html

 结社权是和谐社会的必要保障

http://s.yingle.com/w/xf/588140.html

 消费者维权时的正确投诉方法

http://s.yingle.com/w/xf/588137.html

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 价格欺诈行政处罚有哪些

http://s.yingle.com/w/xf/588135.html

 医疗美容侵权纠纷赔偿案例

http://s.yingle.com/w/xf/588134.html

 未成年人买彩票为何不能兑奖

http://s.yingle.com/w/xf/588131.html

 经营合同避险建议有哪些

http://s.yingle.com/w/xf/588130.html

 销售不合格农药法院拒绝追加厂家作为被告怎么办 http://s.yingle.com/w/xf/588127.html

 网店价格欺诈怎么办

http://s.yingle.com/w/xf/588125.html

 5种情况受害人可获多倍赔偿

http://s.yingle.com/w/xf/588123.html

 关于消费者的自主选择权

http://s.yingle.com/w/xf/588122.html

 工程中水管管件质量保证期如何计算 http://s.yingle.com/w/xf/588120.html

 微波炉的折旧率是多少

http://s.yingle.com/w/xf/588118.html

 我国现行产品免检制度下违法者的法 http://s.yingle.com/w/xf/588116.html

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 消费者受侵害要如何维权

http://s.yingle.com/w/xf/588113.html

 买了手机什么情况下能换货

http://s.yingle.com/w/xf/588111.html

 作为权利束的消费者权利的概念

http://s.yingle.com/w/xf/588110.html

 打折商品是否享受质量三包

http://s.yingle.com/w/xf/588107.html

 电动车自燃消费者如何维权

http://s.yingle.com/w/xf/588106.html

 郁美净换标签难道想自毁品牌

http://s.yingle.com/w/xf/588104.html

 消费者丢失发货票和三包凭证还能享受三包服务吗 http://s.yingle.com/w/xf/588101.html

 厂家在饮料中掺杂劣质染色剂是否承担法律责任 http://s.yingle.com/w/xf/588099.html

 消费者权益是现代市场经济体制的 http://s.yingle.com/w/xf/588097.html

 手机没有三包凭证如何维权

http://s.yingle.com/w/xf/588096.html

 是否一切规章制度都可以作为劳动合同书范本2018最新的附件 http://s.yingle.com/w/xf/588093.html

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  商业医疗保险 http://s.yingle.com/w/xf/588092.html 怎么理解产品有瑕疵和有质量问题 http://s.yingle.com/w/xf/588090.html

 经营者安全保障义务的责任类型

http://s.yingle.com/w/xf/588088.html

 对有毒产品有什么特殊要求

http://s.yingle.com/w/xf/588086.html

 游泳馆未对池水的深浅作出说明应承担责任 http://s.yingle.com/w/xf/588084.html

 外出旅游数日买什么保险

http://s.yingle.com/w/xf/588081.html

 售后欺骗消费者如何维权

http://s.yingle.com/w/xf/588080.html

 为消协投诉站进村叫好

http://s.yingle.com/w/xf/588077.html

 订错机票令游客出游泡汤

http://s.yingle.com/w/xf/588076.html

 医院存在价格欺诈怎么举报

http://s.yingle.com/w/xf/588074.html

 电脑主机符合退货条件时，显示器等能一起退吗 http://s.yingle.com/w/xf/588072.html

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 对物的安全保障义务法律风险如何防 http://s.yingle.com/w/xf/588070.html

 餐馆就餐财物丢失，店主是否担责 http://s.yingle.com/w/xf/588067.html

 2018年北京市各区县消费者协会投诉电话

http://s.yingle.com/w/xf/588065.html

 气灶不合标准烧伤人

http://s.yingle.com/w/xf/588063.html

  责令召回的概念 http://s.yingle.com/w/xf/588061.html 招商信息虚假

可以认定

为欺诈吗

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 打折商品是否享受质量三包

http://s.yingle.com/w/xf/588058.html

 能不能开私家车去驾校练车

http://s.yingle.com/w/xf/588055.html

 广电总局叫停部分特服号码竞猜广告 http://s.yingle.com/w/xf/588054.html

 欺诈消费者行为如何处罚

http://s.yingle.com/w/xf/588052.html

 生产者向消费者承诺的高于列入目录产品三包的责任有效么 http://s.yingle.com/w/xf/588049.html

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 消费者要求外国厂商承担产品责任之适 http://s.yingle.com/w/xf/588048.html

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 电脑不享受“三包”之情形

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 订金的法律法规规定(2018)2018http://s.yingle.com/w/xf/588035.html

第三篇：试论行政争议的调解机制

试论行政争议的调解机制

前言：基于“公权不能处分”的法理理念，在我国行政诉讼中，调解方式没有合法化，但在实践中已经开始变相使用；在行政复议中，调解方式虽已经小范围的合法化，但这种“合法化”本身也似乎有越权、违法之嫌。随着行政审判实践的发展，“公权不能处分”这一命题也变得不那么确定；在行政诉讼和行政复议之外，新的、专门的行政争议调解方式也正在悄然兴起。因此，在行政争议解决机制中全面引入调解方式是一个有待深入探讨的问题。

一、我国行政立法对“调解”的态度

我国1989年《行政诉讼法》第五十条明确规定“人民法院审理行政案件，不适用调解。” 1990年国务院发布，1994年修正的《行政复议条例》第8条作出同样规定：“复议机关审理复议案件，不适用调解”。1999年的《行政复议法》未对调解作任何规定；2006年中共中央办公厅、国务院办公厅曾联合下发的27号文件，则主要强调了调解精神在行政争议解决中的运用，提出要不断健全行政争议解决机制，运用调解手段化解行政争议，努力实现案结事了，要力争将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。2007年的《行政复议法实施条例》第五十条明确规定对因行政机关行使自由裁量权的具体行政行为、当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷可以适用调解。2007年12月17日通过的《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，强调各级人民法院要通过认真执行撤诉规定，积极探索协调解决行政争议的新机制，提倡和鼓励双方当事人通过合意协商，在妥善解决争议的基础上通过撤诉的方式结案。撤诉规定的制定和施行，实际上为以司法调解的方式解决行政争议提供了法律依据。

通过以上的立法，我们可以看出，对于调解立法从最开始的明令禁止，到不予规定，再到提倡调解精神、小范围适用，态度变化可谓非常大非常快，这也说明了当局对调解在行政争议中适用的态度，但是基于我国学者的传统看法，调解在理论界遭遇了阻挡。

二、对“不适用调解”之法理基础的质疑

行政机关行使行政权力时，无权按照自己的意志处置手中的权力，这就是所谓“公权不可处分”的表述，即行政机关作出的具体行政行为是代表国家行使政权的具体体现，行政权力是国家通过法律赋予的，行政机关在行使权力时，无论是否与管理相对人发生争议，都无权按照自己的意志自由处置手中的权力，只能按照国家的意志即依法行事。这就是禁止行政复议、行政诉讼适用调解的法理基础。

20世纪80年代, “行政权不可处分”这一论断在中国行政法学界处于通说地位。受此学说的影响,1985年11月6日，最高人民法院下发《关于人民法院审理经济行政案件不应进行调解的通知》, 这是行政诉讼禁止调解的最初的规范渊源。1989年颁布的行政诉讼法更是明确规定, 行政诉讼不适用调解。根据该规定, 所有的行政讼调解行为都属于法律禁止的行为。随着行政审判实践的发展, 行政诉讼不适用调解这一规则受到越来越多的挑战。

（一）“行政权是否可以处分”不能作为行政诉讼是否可以建立调解制度的充分理由。将行政权不可处分作为行政诉讼不适用调解的理论基础, 其基本论证逻辑是, 由于行政权不可处分, 作为被告的行政机关在诉讼中没有可供妥协的空间, 而调解是试图在当事人双方相互妥协让步的前提下通过合意的方式解决争议。既然行政机关在诉讼过程中不存在妥协的空间, 也就不存在通过合意解决争议的可能性。因此, 行政诉讼中不适用调解。但司法实践中, 很多行政案件虽然被诉的是具体行政行为, 但争议的核心却往往是民事纠纷。解决纠纷往往并不一定需要行政机关在行政权的行使上作出让步。以拆迁类行政案件为例, 被诉的虽然可能是拆迁许可、拆迁裁决或强制拆迁决定, 但原告提起诉讼的真正目的, 往往是对拆迁补偿方式或补偿标准存在异议。而该核心争议实质上涉及到的是拆迁人与被拆迁人的经济利益, 属于纯粹的民事性质的纠纷。实践中, 拆迁人和被拆迁人在法院的主持下进行协商, 以合意的形式解决核心争议的情形十分普遍。一旦争议得到解决, 原告往往也就不再坚持法院对被诉具体行政行为的合法性作出评价, 而通过撤诉的形式终止诉讼。此时的协商, 并不涉及到行政权的行使或处分。从当前的司法实践看, 建设类行政案件、资源类行政案件和劳动保障类行政案件中大部分都属于这种情形。而这几类案件的数量总和超过行政案件总数约50%。因此, 即使是从数量分布上看, 将行政权不可处分作为行政诉讼不适用调解的理论基础理由并不充分。

（二）行政权不可处分这一命题并不必然成立。

有错必纠的行政法原则使行政机关在任何时候都可以改变原来违法的行政行为，是监督执法的内部纠错机制，实际上也处分了“公权”，广泛存在的行政自由裁量权赋予行政机关一定的选择空间；不确定法律概念留给行政机关一定的判断余地。从对法律适用上看, 行政机关在法律适用过程中确实存在着一定的处分空间。当然这些处分与民事权利的处分有着本质的差异, 这种处分只能是有限处分, 原则上必须在法定的框架范围内进行, 必须符合法定的目的, 合理作出。“以‘公权不可处分’理论排斥行政诉讼的调解，是误将行政机关对其职权的处分等同于放弃职守，将灵活执法与依法行政完全对立起来，是对行政执法活动的片面、机械认识。”在调解诉讼过程中，调解诉讼机关只要不侵害国家利益、公共利益的前提下，根据实际需要在调解诉讼程序阶段和行政诉讼阶段，完全可以自主地处理其调解诉讼职权。因此，“公权不可处分”的内涵应是“公权不可任意处分”，调解主体在某些方面对调解行动的有限处分权，可以说是行政争议能引入调解制度的一个理论基础。

且现实中，行政机关在诉讼程序外放弃、变更公权利的行为大量存在，足以说明“公权不可处分”形如虚设。若在诉讼程序中设立调解制度，名正言顺地对其予以司法审查，这样不仅从根本上保证公权不受任意处分，而且可以对其进行司法监督更能保证其合法性。故以“公权不可处分”作为排除行政诉讼调解的理论基础并非坚不可摧。

综上所述，“公权不可处分”这一法理理念本身出现漏洞，将其作为行政争议不适用调解的基础更是苍白无力，笔者认为应将其含义界定为“公权不可随意处分”，不能将其作为阻止适用调解解决行政争议的理由。

三、在行政争议中引入调解的可行性及必要性

（一）两办联合下发的27号文件对调解精神的鼓励

2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅曾联合下发27号文件《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，从坚持依法行政、加强和改进行政复议和行政审判工作、注重运用调解手段化解行政争议、加快完善行政立法等等方面，提出了预防和化解行政争议的各项措施和要求；提出要不断健全行政争议解决机制，运用调解手段化解行政争议，努力实现案结事了，要力争将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。该文件的下发强调了调解精神在行政争议解决中的运用，此后全国开展了诸多探索。

（二）司法成本的降低——对刑讼中“辩诉交易”的借鉴

辩诉交易（plea bargain），是美国的一项司法制度，指在法官开庭审理之前，处于控诉一方的检察官和代表被告人的辩护律师进行协商，以检察官撤销指控、降格指控或要求法官从轻判处刑罚为条件，换取被告人的认罪答辩（plea of Guilty）。

在辩诉交易中之所以辩诉双方愿意交易，其重要原因是在交易的条件之下，双方的机会成本是最小的。办案要讲究成本是必然的要求，尤其是在司法资源有限的情况下，我们采取各种措施来合理地运用这些资源提高效率减少所花费的成本。有些案件处理起来，三年五年，存在着侦查难、起诉难、辩护难、定案难等诸多问题。有时为了查清一个事实，为了严格依法办事，被告人、受害人，法院、检察院、侦查机关，都做了大量的无用功。被告人长年累月地被羁押着，受害人也不能及时地得到赔偿。任何一方都没有得到利益，浪费了大量的资源，成本较高。如此，从经济上分析对双方都是不利、不合算的。而若采用辩诉交易，由于被告人的主动认罪，通常情况下他会被判到社区服缓刑而不是被关押在监;对于控诉方由于不需要对案件调查取证，也就节省了大量的宝贵司法资源。这种对双方都是最有利的、机会成本最小的选择正是双方能够达成辩诉交易的原因。

在行政争议中同样面对诉讼成本问题，审判及判决的成本比较高，大量的时间、精力、财力耗费在法定程序中，并可能增加上诉、申诉、信访的比例，浪费国家司法资源。相对的，达成调解协议的诉讼成本比较低，利于实现诉讼经济原则。调解形式简便，具有很大的灵活性，法官主持下，双方当事人互谅互让，使争议不仅在法律上得以彻底解决，也能在心理上得以真正消除。

再者，在刑事案件中，作为国家公权力的行使者检察机关可以和犯罪分子达成交易，在行政争议中，行政机关为什么就不能和行政相对人达成调解协议呢？

（三）司法实践的需要1、99年的《行政复议法》既没有规定“复议机关审理复议案件，不适用调解”的原则，也没有作出行政复议可以调解的条文规定。该法规定的结案方式除第25条申请人“撤回行政复议申请的，行政复议终止”外，必须按第28条规定作出行政复议决定，而没有调解结案方式。07年《行政复议实施条例》规定对因行政机关行使自由裁量权的具体行政行为、当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷可以适用调解，但是适用范围过窄。实践过程中，虽然各地行政复议机关为化解行政争议，实现“案结事了”，尽最大努力去反复进行案外和解、协商、协调，但最终都是以申请人撤回复议申请而达到结案目的，这种实质上是调解，却不以调解方式结案，而以撤回复议申请结案的做法，也充分显现了制度建设的缺陷和现实的无奈。

2、随着我国社会的不断发展，群众法律意识不断增强，行政案件数量较以往增多，案件难度提高。就当前行政诉讼的现状来看，要想更好地处理行政案件中双方主体的利益冲突，化解社会矛盾纠纷，必须建立行政诉讼调解制度，在行政诉讼中适用调解。近几年来，法院行政案件撤诉结案率一直在不断增长，撤诉已经成为法院行政审判的主要结案方式。而在撤诉的这部分案件中有相当一部分案件就是因为法院在行政审判中运用了调解的做法，促使被告行政机关改变了违法或者不尽合理的具体行政行为而使原告主动撤诉，或者使原、被告双方在平等互惠的前提下都做出让步，从而达到化解双方矛盾的结果。尽管从表面上看，法院在原、被告双方之间不过起了一个沟通的桥梁作用，是原、被告自愿达成了庭外和解，但法院的这种“沟通”行为在实质上就属于调解，促使双方主体握手言和，达到了化解矛盾的效果。再者，同是行政争议的解决方式，为什么部分行政复议案件可以适用调解，而行政诉讼就不可以适用呢？这对选择行政诉讼的相对人来说是不公平的。

四、对行政争议解决机制的完善

（一）关于立法的完善

行政诉讼法正面临修改，建议在立法中明确法院在不违反法律、不违背公共利益和不侵害他人合法权益的前提下，可以对行政案件进行调解并明确调解的范围。我们不妨将《行政诉讼法》第50条修改为：人民法院审理行政案件，得依当事人申请进行调解；其它可适用民事诉讼法。

（二）行政争议调处机构——行政诉讼的前置程序

以27号文件作为依据，2007年11月全国首家行政争议调处机构在北京海淀区挂牌。这是北京首家政府设立的专门调处行政争议的工作机构。今后“民告官”在去法院之前，可以选择这条新的调解途径。

据了解，该中心由区政府和区法院共同研究确定，由区政府法制办在区法院旁的政府办公楼，设立行政争议调处工作接待室，在起诉人自愿的基础上对行政诉讼案件实施案前调解。由区

法制办的工作人员负责接待来到中心寻求行政救济的市民。根据要求，中心的协调工作能当天解决的当天解决，最长不得超过3天，而且不收取任何费用。当事人如果对调处意见不同意，可以随时去法院提起诉讼。

“设立接待室只是试图在起诉人自愿的基础上，在法院立案前对行政争议进行免费调解。”北京市海淀区法制办主任王德道表示。从目前办理的争议案件情况看，调处案件基本覆盖了当前易发生行政争议的领域，如房屋拆迁、劳动权益保障、物业管理、治安管理、交通管理、城市综合管理等。“行政调解是一种解决行政纠纷的非常好的机制，北京市海淀区政府做了很好的探索。”国务院法制办研究中心主任李岳德到行政争议调处现场调研时这样说。海淀区建立专门的行政争议调处机构的开创性工作给我们行政法发展很大的启示。

可能有学者会否定地方政府建立专门调处行政争议机构的合法性，理由是我国的全国人大没有这方面制度的立法。但是笔者认为海淀区的行政争议调处中心是客观存在的事实，并且发挥有效的解决纠纷的功效。

我认为要充分重视调解在行政争议解决中的作用，无论是在立法上还是在司法实践中，都要积极建立与之匹配的机制去确保其作用的发挥。在立法上，修改行政诉讼法是迫在眉睫的事情，只有明确规定一定范围的案件可以适用调解，才能发挥好被誉为“东方经验”的调解的作用的发挥；在实践中，海淀区的行政争议调处中心的建立就是一个很好的例子，值得我们去学习。

第四篇：推进依法行政化解行政争议材料

全面推进依法行政

着力化解行政争议

坚持依法行政是实现法治政府、坚持执政为民的根本要求，也是有效预防和化解行政争议，全面贯彻落实党中央，国务院构建和谐社会一系列重大决定的重要举措。当前，我市正处在沿海开发大发展、大建设的关键时期。社会格局不断变动，利益分配不断调整，群众法制意识不断提升，行政争议不断显现。引起行政争议的原因有很多，比如决策不当，违法行政，执法不公，执法不当等等。从根本上来讲，是广大行政机关依法行政的意识、能力和水平不高。合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一的要求还未完全到位。近年来，我办紧紧围绕建设法治某某市，法治政府这个目标，全面推进依法行政，有效预防和化解行政争议，为我市科学发展，跨越发展提供一个良好的法治环境做了大量卓有成效的工作：

一、为预防和化解行政争议所采取的举措

（一）着力提升依法行政观念。防止因错误观念引发行政争议。法制观念是依法行政的思想保障。近年来，我办从领导干部、行政执法人员和社会公众等层面着手，通过学习、培训、宣传教育，正确引导等多种方式，着力提升依法行政观念。一是着力提升领导干部依法履职观念和能力。将依法行政写入每年的政府工作报告中，并对下依法行政工作进行布署安排。2009年的政府工作报告提出，要进一步推进依法行政，努力把依法办事的要求落实到政府工作的各个层

及群众切身利益、涉及经济社会发展的重大事项，召开论证会60余次。同时，实行重大行政决策及规范性文件实施情况评价制度，规范性文件3年清理制度。截止2009年12月，对20余项涉及民生的行政决策实施情况进行了评价。2009年，结合机构改革，向社会公布规范性文件制定主体55家，并对1979年以来的1645件规范性文件进行全面清理，决定继续有效的568件，自行失效的1009件，需要修订的68件。坚持“开门立法”，逐步实现规范性文件制定听证公示常态化。推行规范性文件5年有效期制度。

（三）全面推进政府信息公开。防止因信息不对称引发行政争议。信息不公开，行为不透明是引发行政争议的一个重要诱因。近年来，我市已建立政府信息公开工作的长效机制。形成了政府信息公开责任制、考核评议制、责任追究制、报告等一系列配套制度。基本形成政府信息主动公开为常态，依申请公开为例外的政府信息公开制度。公开的内容逐步丰富，公开的范围逐步扩大，公开的形式更加便捷。在市档案馆、图书馆、大型广场等公共场所设臵政府信息公开栏，配备信息查阅工具，方便群众查阅。为群众获取政府信息，了解有关情况，保障群众知情权、参与权提供了便利，（四）全面推行“公开审案”。防止因暗箱操作引发行政争议。自2007年开始，连续多年在开展“阳光执法、公开办案”活动。制定《某某市部分市级行政执法机关“公开审案”工作实施方案》，着重开展四个方面的工作：（1）对内公开，调查取证与审核决定相互分离，建立行政处罚集体讨论机制。（2）对外公开，面向社会听取专家的意见，形

（七）大力推行行政执法责任制，防止因行政行为不规范引发行政争议。为解决行政机关权力不清，职责不明，行为不规范的问题，织全市各级行政执法机关全面、详尽地梳理行政执法依据，依法界定、分解落实行政执法职权，列出行政权力“清单”。将行政执法职权分解落实到各个执法岗位，明确执法程序、标准、时限和责任，并通过政府网站、新闻媒体、信息公开栏等形式向社会公示，建立行政执法信息化平台、行政执法争议协调机制、行政执法职权动态调整机制。

（八）全面加强行政效能建设。防止因效能低下引发行政争议。着力开展行政审批制度改革，对市级行政审批项目先后进行3次清理，调整取消行政审批事项30余项，取消和停止征收行政事业性收费61项，简化审批程序，提高审批效率。向县区下放审批权力，审批效能大幅度提高。推进四级便民服务网络建设向纵深发展。市级拥有行政审批职能的部门共52家，进驻行政审批服务中心的41家，进驻率达到78.85%。发展和改革、经贸等部门已全部进驻行政审批服务中心。市级部门共拥有行政审批事项450项，进入行政审批服务中心379项，应进入率达到84.22%。发展和改革、经贸等部门的审批事项进入率达到100%。2009年，审批大厅共办结各类审批服务事项209348件，其中承诺件13841件，承诺件提前办结11253件，提前办结率达81.3%。进一步完善了行政审批服务中心一站式服务功能，大厅窗口办件零超期、零投诉，群众办事满意率达到99%以上。

（九）始终坚持“复议为民”。切实为争议解决提供公

在。

2、行政执法水平和能力有待进一步提高。行政执法是行政机关一项重要的职能，是行政机关履行社会管理职能的重要方式。同时，执法活动直接影响公民、法人和其他组织的权利义务，执法水平的高低，执法效果的好坏，直接影响着人民群众对政府的认识和评价，直接关系着政府的形象和法律的权威。当前行政执法问题突出的表现：一是重复执法，多头执法，执法扰民现象严重。二是行政执法“利益化”严重。导致一些部门之间有利争着上，无利躲着走，争管辖，争权利，争罚款，争收费。三是普遍存在行政执法轻程序现象。有的行政执法人员在实施行政处罚过程中，不履行事先告知义务，有的不告知行政执法相对人获得法律救济的途径，有的该适用普通程序的，却适用了简易程序等等。四是行政执法人员素质参差不齐。学历普遍不高。存在随意执法，野蛮执法，滥施处罚现象严重。

3、行政权力监督有待进一步加强。当前，虽然我国的法律对行政权力设立了法制监督，层级监督，审计监督，司法监督等监督方式，但在行政权力在具体的运行过程中还缺乏有效的监督方式。法制建议书，司法建议书的执行力还没有得到充分而有效的发挥。依法行政考核结果还未能完全与领导干部的任用挂钩。而普通民众相对于行政机关来说处于弱势地位，很难对行政权力的行使进行监督。

三、存在的问题

当前，我市正处在经济社会科学发展、跨越发展的关键时期，既面临前所未有的发展机遇，也面临许多新的复杂问

懈。做到日常宣传与集中宣传相结合，向领导干部宣传和向群众宣传相结合。在宣传过程中，注意宣传利用法律法规解决行政争议的基本知识，宣传法律手段在化解社会矛盾等方面的成效和作用，宣传行政复议制度“便民”、“利民”的精神实质，宣传行政复议，行政诉讼“定纷止争、案结事了”的社会效果。利用报刊、网络、广播电视、宣传册等多种形式，最大程度地引导群众通过行政复议、行政诉讼表达利益诉求，理性解决行政争议。同时，加大对领导干部相关法律知识培训力度，增强领导干部和行政执法人员依法行政意识，提高依法行政能力，增强运用法律手段妥善处理行政争议的能力。

（二）健全完善依法行政制度。制度是依法行政的基础，是行政行为的准则。一是健全完善行政决策程序制度。进一步完善并落实重大决定集体决策制度、听证制度、公示制度、专家咨询制度、评价制度等。二是完善行政执法工作制度，确保行政行为法治化。进一步完善行政执法主体资格合法性审查制度。进一步推进新一轮行政执法责任制。建立行政执法信息化平台、行政执法争议协调机制、行政执法职权动态调整机制，全力推进行政权力网上公开透明运行。三是完善行政许可、行政处罚实施程序制度。明确行政许可和行政处罚案件从立案、合议、案件资料审查、执行和归档等环节的时限，及工作人员在相关环节应承担的责任。

（三）建立行政争议协调机制。整合多方力量，形成部门联动，资源共享，信息互通的局面，实现对行政争议多层次，多形式，广角度的解决机制。一是加强与信访部门、社会矛盾调处中心的沟通协调。及时将可以通过行政复议解决

体制机制。各级行政复议机关都要高度重视行政复议体制和机制创新。充分发挥行政复议不收费、高效便捷解决问题的优势，并将行政复议制度化的优势变成实际处理社会矛盾的具体优势。努力形成政府主导、专业保障、社会参与的工作体制，探索和完善行政复议审理机制，把提高行政复议案件办理质量放在首位，灵活运用书面审理、公开听证、实地调查等审理方式，加大和解和调解的力度，化解矛盾，平衡利益，真正做到“案结事了”。要研究探索相对集中行政复议审理权，集中人力、集中收案、集中办理行政复议案件。三是加强对行政复议工作的指导和监督，切实提高行政复议的质量和效果。从行政复议案卷评查入手。对县区和市直机关的行政复议案件受理、办理程序、办案质量和案卷档案管理等情况进行评查，对优秀案卷和较差案卷进行通报。同时严格行政复议工作在软环境中的考核，对不依法履行行政复议职责，不依法受理、办理行政复议案件和办错案的单位予以扣分。

（五）加强行政执法队伍建设。全面推进依法行政，必须打造一支政治硬，作风正，业务强，高素质的行政执法队伍。一是严把行政执法人员资格准入关。坚持“执法领证，领证必考”的原则，由法制部门统一组织考试。并逐步探索提升行政执法队伍素质的新模式，新机制。二是要疏通“出口”，对严重违法执法人员，坚决清除出行政执法队伍。三是抓好对现有行政执法人员的法制教育和职业道德教育，使其牢固树立执法为民的意识。

（六）强化依法行政监督考核。监督是保障，考核是手

1要广大领导干部着力增强运用法律手段管理经济、文化、社会事务及妥善处理矛盾问题的能力，严格依法行政，不断提高行政管理的公信力、执行力。完善政府行政决策机制，建立健全规范性文件监督管理制度，严格行政执法。强化对行政行为的监督，推动各级政府机关及其工作人员严格执法、公正执法、文明执法，不断提高依法行政的能力和水平。实践证明，只有坚持依法行政，才能从源头上有效地预防和化解行政争议。

第五篇：工伤行政法律争议类型

工伤行政法律争议类型

工伤亦即劳动者在从事职业活动或是与职业活动有关的活动时受到的意外伤害，因工伤涉及到工伤赔偿的问题，因此，单位、劳动者、工会组织、保险行政部门等都可以牵涉其中，由此会导致多种行政法律关系的产生，也产生出了多种法律争议的类型。

大体而言,由工伤而导致的法律类型包括以下三个方面：

一、工伤认定不予受理纠纷。

工伤赔偿的流程第一站就是工伤认定，只有经过了工伤的认定，劳动者才可以申请工伤赔偿，如果一起事故不能认定为工伤，那无从谈起工伤赔偿。

工伤认定不予受理纠纷指单位或者个人对统筹地区的保险行政部门不予受理自己提出的工伤认定申请不服，而依法申请行政复议或是直接向人民法院提起行政诉讼的行为。

二、工伤认定行政纠纷。

主体：用人单位、工伤职工或其近亲属与工伤认定保险行政部门。

事由：用人单位、工伤职工或其近亲属对保险行政部门已经做出的工伤认定结论不服。

途径：

（一）对工伤认定结论不服者自收到认定结论书之日起60日内，需提起行政复议。

（二）若对行政复议决定不服的，自签收复议决定书之日起15日内可向法院提起行政诉讼。

三、工伤待遇法律纠纷。

即工伤职工或是其近亲属对用人单位愿意付出的工伤待遇数额或是保险行政部门核定的工伤待遇数额不服而导致的法律争议。

（一）职工或其近亲属与用人单位之间。

此时双方的争议属于民事争议范畴，需按照民事劳动争议争议的解决途径解决，即先行进行劳动仲裁程序，对仲裁结果不服的，方可向人民法院起诉。

（二）职工或其近亲属与社保行政部门间。

此时属于行政争议范畴，按行政诉讼法的相关规定，当事人可以申请行政复议或是提起行政诉讼。

以上三种类型为工伤法律争议的主要类型。

行政争议讲话稿

第一篇：行政争议讲话稿

第二篇：医疗争议如何行政调解

第三篇：试论行政争议的调解机制

第四篇：推进依法行政化解行政争议材料

第五篇：工伤行政法律争议类型

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