党组中心组专题学习构建中国特色自然保护地管理体制会议上讲话[样例5]

第一篇：党组中心组专题学习构建中国特色自然保护地管理体制会议上讲话

在党组中心组专题 学习构建中国特色自然保护地管理体制会议上的讲话

一、为什么要改革？

二、改革的目标是什么？

三、如何落实改革任务？

（一）要有好的政策。

（二）要有好的环境。

（三）要有好的队伍。

习近平总书记就在中央深化改革委员会第六次会议审议通过的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》（以下简称《指导意见》）作出重要批示，“我们国家的保护地不是多了而是少了，要应保尽保”。这将在自然保护领域产生深远的影响，对于构建中国特色自然保护地管理体制具有十分重大的意义。

一、为什么要改革？

自然保护地是各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值，实施长期保护的陆域和海域。自然保护地是生态建设的核心载体、美丽中国的重要象征，是国家实施保护战略的基础，在维护国家生态安全中居于首要地位。近几十年来，我市自然保护地建设

取得了较大成效，目前我市共有各级各类自然保护地 X 个，其中国家级 X 个，省级 X 个，市级 X 个，县级 X 个，总面积 X平方公里，保护地保护面积占全市国土面积的 X%。其中各级自然保护区X 个，各级风景名胜区 X 个，各级森林公园 X 个，国家湿地公园XX 个、国家地质公园 X 个。无论从保护地的保护层级还是保护面积来看，我市是名副其实的自然保护地大市。

长期以来，自然保护地管理上交叉重叠、政策标准不一，重复建设、重复检查、重复执法，甚至出现一些地方和部门“争权、争利、推责”的现象。“九龙治水、七虎镇山”，其结果是，各类自然保护地长期分属不同部门，保护对象、目标和规范体系多样，形成了“山一块、水一块、林一块、草一块”的地域分割局面，同一块保护地“山头林立、名目繁多”，功能定位不清，尚未形成合理完整的自然保护地空间布局，既存在区域重叠，又出现保护空缺，距离“山水林田湖草生命共同体”整体保护系统修复的目标差距还很大，迫切需要进行改革。

二、改革的目标是什么？

创新自然保护地管理体制机制，统一管理自然保护地，实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，把具有国家代表性的重要自然生态系统纳入国家公园体系，实行严格保护，形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。通过改革，一方面按照“应保尽保”的要求整合当前各类自然保护地，严格保护好；另一方面把保护地之外的林地、湿地等

林业资源依法依规利用好，并指导好林业产业发展。

三、如何落实改革任务？

（一）要有好的政策。在总结国家公园体制试点经验的基础上，由国家进行顶层设计，制定国家公园设立标准，编制发展规划，按程序划建国家公园。确立国家公园在维护国家生态安全关键区域的首要地位，一是从空间上，通过归并整合、优化调整，解决边界不清、交叉重叠的问题。二是从管理上，通过机构改革，解决机构重叠、多头管理的问题，实现林业部门统一管理。国家公园由国家林业部门直接管理或委托当地省级林业部门代行管理，其他各级各类自然保护地由申报单位的林业部门直接管理。三是从分类上，构建科学合理、简洁明了的自然保护地分类体系，解决牌子林立、分类不科学的问题。

（二）要有好的环境。环境分大环境和小环境，各级党委政府对环境保护的认识和政策支持就是大环境。今天我主要讲一讲如何营造好单位良好的人文环境。一是要知道何为单位。单位是我们和社会之间和他人之间进行交换的桥梁，是我们显示自己存在的舞台，是我们美好家庭的后台，是我们提升身价的增值器，是我们安身立命的客栈。如果你是小草，单位就是你的地；如果你是小鸟，单位就是你的天；如果你是一条鱼，单位就是你的海。单位如家，我们每位同志要像看待家一样看待单位，要像爱护家一样爱护单位，要像建设家一样建设单位。二是要知道何为文化。文化是根植于内心的修养，是无需提醒的自觉，是以约束为前提的自由，是为

别人着想的善良。在单位一个人出问题是自身的问题，几个人同时出问题是制度的问题，一批人连续出问题就是文化的问题。单位的文化要靠大家营造。三是要知道在单位应该怎么做人。在单位，要注意珍惜。一要珍惜手上工作。工作就是职责，职责就是担当，担当就是价值。珍惜工作，就是珍惜把握的机会，就是珍惜组织的信任，就是珍惜人生的舞台。不要一山望着那山高。二要珍惜人际关系。百年修得同船渡，能够到一个单位工作，那是缘分。有人做过这样的统计，在这个大千世界里，一个人与另一个人相遇的可能性是千万分之一，成为朋友的可能性大约是两亿分之一，而成为终身伴侣的可能性大约是三十亿分之一。人际关系非常重要，所以，对单位的人际关系一定要珍惜，要互相帮助，要互相抬举，只有这样单位才能好，相互之间才能好。三要是珍惜工作经历。在单位你已经拥有的，一定要珍惜。也许时间久了，你会感到厌烦，要学会及时调整自己，使自己在枯燥无味的工作面前，有一种常新的感觉。你已经拥有的，往往失去了，才会感受到价值；而一旦失去，就不会回来，这往往让人抱憾终生。

在单位，要注意避短。一不要推诿工作。工作是你的职责，是你立足单位的基础，把属于自己的工作推给别人，不是聪明，而是愚蠢，除非是你不能胜任它。推诿工作是一种逃避，是不负责任，更是无能，这会让别人从内心深处瞧不起你。二不要愚弄他人。愚弄别人是一种真正的愚蠢，是对自己的不负责任，尤其是对那些信任你的人，万万不可耍小聪明，人人都不傻，长期在一起共事，让

人感动的是诚恳，让人厌恶的是愚弄和虚伪。为人实实在在，一切都在面上，说得做得一致，人前人后一致，别人就不会对你设防，你的生存环境就要敞亮得多，人际关系压力就要小得多。三不要心浮气躁。心浮气躁是人的通病，有些人沉不下心来，在这对自己、对身心、对工作都是不健康的。

在单位，要注意形象。一是要做事出色。把平凡的工作干得不平凡，把一般的工作做得有声有色，让人感到你是无法替代，你是最棒的。只有做事出色，领导才会肯定，同事才会欣赏，机会才会多。二是要善于团结。单位是团队，团队需要团结，谁团结的人多，谁的力量就大，有些事情关键时候靠人脉，大家要善于团结。三是要不忘谦虚。谦虚使人进步，骄傲使人落后。在单位，永远不要说大话，再有才华的人，也需要别人的帮助，也需要别人给你机会。有时候领导表扬你是鼓励你，领导批评你是提醒你，这都是关心你，不要只听得进好话，听不得逆耳的话，要牢记忠言逆耳利于行。人都有长处，要谦虚，要善于学习别人的长处，只有这样进步才快。

（三）要有好的队伍。一是政治站位要高。讲政治是第一位的，坚决落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，要以身作则、率先垂范。二是业务能力要强。要加强能力建设，做到本领高强，带头履职尽责、敢于担当、重实干，努力创造新业绩。三是工作作风要实。“一分部

署，九分落实”，一定要保持“想做事、敢做事、会做事、做成事、不出事”的工作作风。大力倡导和推行“一线工作法”，坚持问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推动、形象在一线树立。四是自身要求要严。做“守纪律、讲规矩”的表率，确保林业系统人员、资金和项目安全。

第二篇：中心组学习会议上的讲话

勇当全省排头兵

挺进全国五十强

——在县委中心组学习（扩大）会议上的讲话

县委书记 陈晓波（2012年6月16日）

同志们：

日前，省委常委、市委书记吴存荣同志在当前省、市各项工作十分繁忙的情况下，亲临肥西视察指导工作，走访企业，听取工作汇报，并作了重要讲话，对肥西近年来的各项工作给予充分肯定。这充分体现了省、市委对肥西经济社会发展的重视和支持，是对全县广大干部群众的激励和鞭策，更增添了我们做好稳增长、调结构、促转型、惠民生等各项工作，加快实现“勇当全省排头兵、挺进全国五十强”宏伟目标的信心和力量。今天，我们在山南镇召开县委中心组学习（扩大）会议，主要就是传达学习吴存荣同志来我县视察指导工作重要讲话精神，切实把每项要求充分体现在具体工作中，全面落实在实际行动上，以优异成绩回报省市委领导的关心和厚爱。

会前，我们集中观摩了山南镇吕楼村水产养殖基地、幸福家园商住小区和西岗新农村安臵点。总体来看，近年来，在县委、县政府的正确领导下，在山南镇历届班子扎实工作和全镇人民的共同努力下，山南镇的发展面貌变化很大，无论是工业园区发展，还是城镇建设、新农村建设、农业结构调整等工作都取得了较好的成绩。前不久，参加全省第二次农村清洁工程联络员会议的16个地、市住建委、市容局负责人专程来山南镇观摩，学习农村垃圾处理机制

硬规定，从县领导带头，各级各部门主要负责人都要主动有序出去招商，特别是乡镇、园区和县直重点部门的负责人，必须保证全年有三分之一时间外出招商。要深入重点城市、重点区域实行全方位、全产业招商，只要符合国家产业、用地、环保等相关政策，且能够带来税收和就业的项目，都要全力以赴争取。要发挥汽配商会、家电商会等行业组织的作用，通过企业的现身说法、牵线搭桥，有效吸引客商前来考察投资。要始终保持旺盛的激情和持久的耐力，进一步加大与重点目标企业和重大在谈项目的跟踪对接和服务力度，不断提高招商成效。

二、扎实高效推进项目建设。无论是保持当前的经济增长，还是增蓄积长远的发展后劲，根本一点还是要有一大批项目源源不断地开工、建设、投产。要在项目谋划上拓宽思路，只要是符合肥西发展需要的，不论是传统产业项目还是新兴产业项目，不论是工业项目还是三产服务业和农业项目，不论是基础设施项目还是社会事业项目，都要有数量、有质量、有突破；要在项目建设上加快进度，对所有已安排或引进的项目要快审批、快供地、快开工，对所有在建的项目要抓序时、抓投入、抓竣工、抓效益，努力掀起新一轮项目建设热潮，真正让在手项目变成更多的实实在在的投入。

三、千方百计做好企业服务。服务企业不是一朝一夕的事情，必须长期坚持。要继续推进企业服务活动，进一步协调解决好部分企业反映的用地、办照等历史遗留问题，完善县领导、县直单位负责人和一般干部联系帮扶企业制度，努力实现服务的长效化；加快制定贯彻落实国务院新20条、省30条和市38条促进经济平稳较快发展政策措施的具体实施方案，确保上级的政策措施不折不扣落

地出让工作，千方百计做好投融资保障，促进城镇拆迁安臵点和重点市政基础设施建设有序推进。

五、切实加强资源节约和生态环保。无论是从目前经济运行情况来观察，还是从长远发展来考量，用地指标不足仍是制约我县发展的最大瓶颈，特别是这次华南城项目来我县考察，让我们深刻地认识到要想招引大项目，不仅要有地，而且还要有规模连片的地块。当前，用地政策控制得很紧，解决用地不足的矛盾，根本要靠自己。各乡镇、园区一定要树立“浪费土地资源就是最大的浪费”的理念，努力在深挖存量和创造增量上下功夫，在提高亩均投资和亩均产出上想办法；要进一步加大园区闲臵和低效用地清理力度，让有限的土地产生更大的效益；要完善标准化厂房建设扶持政策，积极鼓励有实力的企业投资工业地产项目，引导小微型企业入驻标准化厂房，提高集约节约用地水平；要加快实施四个万亩土地整村推进项目，积极争取上级政策支持，加快用地报批进度，为项目落地创造条件。同时，要牢固树立生态环保理念，按照创建省级生态县的部署要求，严格项目建设环评和企业排污监督检查，通过项目打捆打包的方式，吸引专业企业参与城镇污水处理设施建设；要扎实推进城乡绿化和农村清洁工程，县四大班子领导和各单位主要负责人率先垂范，带头挂牌认领一片树林，着力在全县形成建绿、爱绿、护绿的浓厚舆论氛围，营造山青、水秀、地绿、天蓝的良好生态环境。

六、积极稳妥推进农业结构调整。从县农委等部门考察山东寿光蔬菜发展历程来看，主要经验和做法就是原县委书记王伯祥同志立足群众增收致富，通过发动党员干部做给群众看、带着群众干，为群众出点子、引路子、做示范，逐渐打造了“寿光蔬菜”品牌。

要讲话精神，对照目标，认真查找差距，采取有效措施，全力赶超进度，在全县上下迅速形成紧张快干、提速争先的浓厚氛围，确保全面或超额完成全年的各项目标任务，加快实现“勇当全省排头兵、挺进全国五十强”奋斗目标，为推进合肥市“新跨越、进十强”作出新的更大贡献！

第三篇：「部署讲话」在县政府党组中心组学习会议上的发言

在县政府党组中心组学习会议上的发言

党的第十九次全国代表大会是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会承担着谋划决胜全面建成小康社会、深入推进社会主义现代化建设的重大任务，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关最广大人民根本利益。习总书记的报告气势恢弘、高瞻远瞩，继往开来、博大精深，掷地有声、发人深省，是具有里程碑意义的历史性报告，既闪耀着理论光辉，又充满了实践品质，必将在新的历史阶段为党和国家事业发展起到重要的指导作用。通过聆听和学习《报告》，我有以下几点体会和感受：

过去五年的新成就举世瞩目。党的十八大以来，以习近平

平同志为核心的党中央革故鼎新、励精图治，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，取得的成就令人自豪，向党、向国家、向人民、向历史，交出了一份令人振奋的答卷。五年来，共产党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革，直接催生了中国特色社会主义新时代。

面向未来的新目标催人奋进。习总书记的报告指出，从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，提出在全面建成小康社会后，到2035年提前15年基本实现现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是我们党确定“三步走”战略后又一次具有重大意义的战略谋划，使近代以来中国人民梦寐以求的伟大复兴清晰可见。党的十九大着眼党和国家事业继往开来，提出具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领，明确宣示举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标，将在中华民族伟大复兴征程上树起一座新的历史丰碑。

指导实践的新思想高瞻远瞩。习总书记的报告提出了习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，深刻阐述了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的一系列问题。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是对以习近平同志为核心的中共中央治国理政一系列新理念、新论述的最新概括和提升，既是全党智慧的结晶，又集中展现了超凡政治智慧、远见卓识和独创思想，是马克思列宁主义同中国实际相结合的又一次历史性飞跃，必将成为全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。

从严治党的新要求明确具体。习总书记的报告显示了中国共产党不忘初心、砥砺奋进，永远植根于人民群众、为人民造福的执政宗旨；显示了直面挑战和困难的担当精神与历史使命感；显示了中央的战略眼光，对新的历史方位的科学把握；显示了中国共产党不断进行理论创新的生机活力，无愧于一个伟大、光荣、正确的党。中国特色社会主义离不开党的领导，决胜全面建成小康社会离不开党的领导，中华民族的伟大复兴离不开党的领导，这是实践的选择、人民的选择，是民心所向，当之无愧，具有历史的必然性。

学习宣传贯彻十九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。自己将按照县委和县政府党组的部署要求，进一步联系自身思想和工作实际，持续抓好十九大精神学习，努力掌握蕴含其中的新思想新观点新论断新要求，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，更好地武装头脑、指导实践。认真安排部署，丰富学习形式，营造深厚氛围，组织办公室党员干部认真学习贯彻党的十九大报告及相关文件精神，切实做到学以致用、学用结合，力争学习贯彻活动走在政府系统前列。坚持将学习十九大精神与做好办公室工作紧密结合，围绕全县工作大局，与全办人员共同做好“三服务”工作，统筹推进任务落实，促进办公室各项工作扎实推进，确保县委、县政府决策部署落地见效。

以上发言，不妥之处敬请批评指正。

第四篇：在中心组学习会议上的讲话

在中心组学习会议上的讲话

（2010年11月15日）

同志们：

今天，我们召开乡党委中心组理论学习会议，不仅是贯彻落实上级会议精神，同时中心组学习的方式，提高我乡各级干部的政策理论水平，在求真务实，加快各项社会事业发展上形成共识，更重要的是通过回顾总结全乡各项工作，分析当前工作面临的新形势，对如何做好当前工作，确保我乡目标任务问题进行深入研究。会上村和部门进行了总结性发言，结合各自工作和所思、所想，深入交流了学习体会，提出了很多很好的意见和建议，讲得很深、很好，很切合实际，对当前形势有了更进一步的了解，对自己肩负的责任有了更新的认识，达到了预期效果和目的，我完全赞同。下面，我再谈三点意见：

一、总结成绩，分析形势，增强做好目标工作的信心和决心

今年，在县委、县政府的正确领导下，经过全乡上下的共同努力，我乡经济建设和各项社会事业持续快速发展，呈现出全面繁荣、全面增长、全面发展的良好状态。1到10月，我乡共完成税收1182.9万元，其中国税1053万元，地税129.9万元，目前尚缺口420余万元，年内财税任务仍十分艰巨，但我们将坚定信心，迎难而上，积极排查新的增长点，深入挖掘增收潜力，争分夺秒抓进度，确保完成今年的税收任务。

同时，招商引资、安全生产、计划生育、信访维稳、民生工程建设等工作都在有序推进。

但是，就目前情况来看，我乡经济结构还不优，新的经济增长点很少，没有大的工业项目、和带动型项目，部分项目投资进展不快，推进力度不大；就我乡财政税收来看，压力不轻，我乡财政税收主要依靠矿山这一块，容易受市场影响，税收不稳定，税收成本大；就发展现状而言，新农村建设仍然滞后。农民持续增收的难度加大。村集体经济发展缓慢，大多数村还是空壳村。城乡一体化建设步伐不快，措施不力，农村面貌变化不大。

二、突出重点，统筹兼顾，推进完成目标任务

巩固目前的工作成果，做好剩下两个月各项工作，对于确保任务的全面完成，具有十分重要的意义。全乡上下务必下苦功夫，抓住重点工作，强化措施，全力以赴，确保今年任务圆满完成。

一是狠抓招商引资，把招商引资工作作为经济工作的重中之重来抓，每个同志都有义务拿出足够的时间和精力来抓招商引资工作，充分调所有力量，形成浓厚的招商引资氛围和招商引资合力。

二要确保全面完成财政收入任务。无论多大困难，必须保证今年财政收入目标任务全面完成。

三是继续强化“三农”工作，着力推进社会主义新农村建设。集中抓好农田水利基本建设，改善农业生产条件。落实对粮农直补政策，切实增加农民收入。认真解决农村垃圾堆放处理问题，合理安排垃圾堆放点，规范污水排放。

四是推进民生工程建设。要自觉地把改善民生摆到重要位置，做到一手抓保护与发展，一手抓民生和稳定。继续抓好民生政策的落实，按时、保质保量地完成各项民生工程建设，做到有牵头领导、责任单位和时限要求，抓好落实。

五是创建平安，维护社会稳定。妥善处理各类复杂的社会矛盾，注重解决群众切身利益相关的实际问题，确保不发生影响社会稳定的群体事件，增强工作的主动性，把各类社会矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。健全安全生产责任制和责任追究制，维护全乡安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。

六是加强人口与计划生育工作。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，确保各项工作任务到位，责任到人，落实到对象，稳定我乡人口与计划生育水平。

三、加强领导，狠抓落实，确保圆满完成全年工作目标任务

当前，形势逼人，任务艰巨。在这种特殊而关键的时期，我们必须切实加强组织领导，牢牢把握工作主动权，保证各项任务的落实。

（一）解放思想，增强本领。要结合创先争优活动，对比学习先进地区，认清思想和工作上的差距，增强危机意识和忧患意识，精心谋划推动发展的新举措，多出新思路、多想新办法，创造性地开展工作，推动科学发展。

（二）加强领导，强化责任。各村书记、主任和部门负责人都要履行“第一责任人”和“直接责任人”的责任，切实增强责任心，发挥好组织领导和示范表率作用，想在前、干在先，少说多做、埋头苦干，带头解决好工作中遇到的各类突出矛盾和难题。年初乡党委政府与相关领导及各乡镇各部门都签订了责任状，大家都要经常回头看，按照分工，严格督查，严肃责任，确保各项工作落实到位。

同志们，年内只剩下不到两个月的时间了，任务艰巨，压力很大，让我们进一步振奋精神、增强信心，再接再厉，克难奋进，乘势而上，努力确保全面完成2010年的各项工作任务。

第五篇：纪检组长在市局党组中心组学习(扩大)会议的讲话

结合实际 把握《准则》精髓 不断提高反腐倡廉工作水平----胡融冰纪检组长在市局党组中心组学习（扩大）会议的讲话

同志们：

今天我主要围绕学习、贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称准则），结合我局反腐倡廉的形势，谈谈自己粗浅的认识和意见。由于我转任纪检组长时间不长，有些工作还在熟悉和思考之中，不妥之处请领导和同志们多多指正。

一、廉政准则出台的背景

廉政准则的出台是大势所需，也是大势所趋。

一是廉政准则试行版自1997年3月中央印发，到今年1月18日修订已经相距十二年，全国反腐败形势出现了很多新情况，也有很多新变化，应该说试行版客观上已经不能完全适应现实的需要。

二是近年全国的反腐倡廉形势相对比较严峻，大案要案频发，涉案人员级别高，金额大。利益输送、权钱交易的手法更加隐蔽，而且多样化（涉及到权力寻租、内幕交易等问题比较多）。广东近年腐败案件也是频发、多发，涉及到原政协主席陈绍基，深圳市原市长许宗衡，中山市原市长李启红等，而外省涉案的王华元、郑少东也与广东有关。

三是胡锦涛总书记在中纪委十七届五中全会上特别强调，要推进反腐倡廉制度建设创新，建立健全防治利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。中央在加大惩处力度的同时，也进一步加大了教育及制度建设的进程，特别是今年以来，连续修订出台了《廉政准则》，列出了可能导致腐败和其他经济犯罪的52个隐患，修订颁布了《中华人民共和国行政监察 １ 法》，并紧紧抓住重点领域和关键环节，印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》、《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》等。这些举措的出台，一方面反映了中央对于源头治腐工作的信心与决心，另一方面也揭示了反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。从1997年版的《准则》到2010年版的《准则》，虽然说是修订，但真正剩下来的只有100多个字了。准则内容的变化实际上折射的就是反腐倡廉形势的复杂与多变。

二、对《廉政准则》的认识与把握

《廉政准则》及相关规范性文件的出台，为我们进一步把握工作主动，提高防范风险的能力提供了细致、规范、有效的途径，是规范整合领导干部从政行为的重要基础性党内法规。准则共3章18条，对领导干部提出了8个方面的禁止，52个不准，并对如何实施与监督进行了明确。从总体来看，廉政准则把握了以下几个关键点：一是体现了防止利益冲突的要求。包括领导干部个人的经济活动与公共利益的冲突、公权力与微观市场经济发生不正常联系等；二是坚持原则性与可操作性相结合；三是坚持从严要求与切实可行相统一；四是坚持治标与治本相统一。

中央纪委法规室副主任侯觉非同志在做《廉政准则》专题辅导报告时，对准则的作用及如何贯彻实施有一些精辟的论述，在这里我也跟各位分享一下。

关于《廉政准则》作用方面。侯主任指出，廉政准则的作用可以概括为以下几点：一是领导干部廉洁从政一部好的教材，为党员领导干部廉洁从政提供了明确的自律标准。二是为促进领导干部廉洁从政提供了有效的 ２ 监督途径和措施。一方面准则关于行为规范的规定，为党组织和广大党员、群众提供了监督的标尺与依据；另一方面廉政准则贯彻中央关于加强领导干部廉洁自律工作的部署与要求，充实了实施与监督的措施。三是为进一步完善和预防腐败体系提供了有力的工作抓手。廉政准则的具体实施，既是推进惩治和预防腐败体系建设的一项重要内容，又直接影响到惩治和预防腐败体系建设的其他重要工作，是建立健全教育、监督、预防、惩治等方面制度的重要基础。四是党和政府的反腐败宣言。准则的内容旗帜鲜明地表达了我党廉政建设的主张，彰显了党和国家从严治党、从严治政，绝不容忍腐败的决心和态度。

关于如何贯彻实施方面。侯觉非同志指出，要抓好以下五个方面的内容：一是领导要高度重视。要在贯彻实施方面抓好四个“结合”，要把抓本级贯彻实施与对下级的监督检查和指导结合起来；要与深入贯彻落实科学发展观结合起来；要与业务工作紧密结合起来，形成领导干部廉洁自律与党委、政府中心工作相互融合、相互促进的局面。同时，要对照准则要求，认真查找工作中存在的突出问题与薄弱环节，采取针对性和可操作性强的措施加以解决。二是要深入开展宣传教育，为贯彻实施廉政准则创造良好的思想认识基础和社会氛围。三是要完善配套制度，结合实际，与时俱进，增强落实准则的针对性和有效性。四是要引导各级党员干部把廉洁自律与作风建设结合起来，严格自律。五是要强化监督检查和责任追究，切实维护准则的权威性和严肃性。

作为廉政准则的起草人之一，侯觉非同志的论述应当说具有相当的权威性和有效性。结合我局工作实际，我认为《廉政准则》虽然是对党员领导干部廉洁从政行为的规范，但作为国税干部，我们拥有的税收执法权和 ３ 行政管理权,我们都站在了利益冲突的第一线，所以，无论是普通干部还是党员领导干部，都必须以《准则》为基准，远离红线，坚守底线。要通过学习贯彻准则，达到三个“增强”，三个“促进”的效果。即增强制度意识，促进党员干部自觉学习制度，严格遵守制度，认真维护制度；增强风险意识，促进制度建设，切实提高制度的执行力；增强人本意识，促进制度创新，为实现大局目标提供坚强的纪律与政治保障。

三、找准薄弱环节，狠抓贯彻落实，务求工作实效

下面我主要结合我局现状，就如何贯彻落实《廉政准则》，进一步抓好反腐倡廉建设谈谈自己的几点看法。

（一）我局系统今年党风廉政工作的总体情况

我市国税系统党风廉政建设在市局党组的领导下，按照罗局长的要求，积极推进惩防体系建设，积极落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉的教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等经常性重点任务，已经形成齐抓共管的良好局面，发展的态势比较好。但今年在全局系统基层分局也发生了一些不良现象。对于今年的形势，市局党组给予了高度重视，连续发了两个文件，召开了两个情况通报会，要求系统各单位、各部门狠抓整改，举一反三，全面检查，堵塞漏洞。市局罗局长特别要求举办全局系统分局长培训班，并亲自过问课程安排，王峰总会计师、陈忠文总经济师亲自授课，俞局长做总结讲话，我也参加了分局长班的学习讨论。这次办班的主要目的就是要进一步提高分局长的执行能力，不断增强风险意识，责任意识。

（二）违法违纪案件发生的主要原因

一是涉案人员普遍放松学习，纪律观念淡薄，自律意识不强，价值取 ４ 向发生了偏差，心理失衡。侥幸心理多，畏惧心理少。因此，一旦有了条件，有了机会，有了诱惑，意志不坚者，就容易腐化堕落。

二是社会上的不正之风诱发职务犯罪。有些企业违反税法或不按规程办税，存在通过中介机构想方设法对我局的工作人员进行拉拢腐蚀，投其所好。一些不法分子腐蚀拉拢税务干部的手段隐蔽，使税务干部容易放松警惕而误入歧途。

三是管理不到位，制度执行不到位。我们在检查中发现，一些分局制度意识、权限意识、程序意识、风险意识淡薄，有制度不执行或执行不到位；个别分局领导工作作风不实，工作马马虎虎，不敢抓，不敢管，当“老好人”；有的权限管理混乱；个别分局印章管理放松，人为地制造了管理和廉政风险。

四是监督与问责不够有力，在一定程度上存在失之于宽，失之于软的现象。

（三）今后应抓好的几项工作

1.坚持抓认识。一是要客观辩证地分析形势。有些问题开始时是小问题，如果得不到及时的查处，姑息养奸，小问题就会变成大问题。发生了案件不会影响广州国税系统的大局，不会影响各项改革取得的成果。二是要认识到开展反腐败工作是充分实现税收职能的重要保障。三是要充分认识到反腐倡廉建设的长期性和艰巨性。国税部门是执法部门，对于廉政来说也是高风险行业。风险越高，出现问题的几率也越大。因此，我们必须居安思危，常抓不懈。要以更加坚定的信心，更加坚决的态度，更加有力的措施，更加扎实的工作，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推向前进。

５ 2.坚持抓基础。一是要进一步推进惩防体系建设。新形势下进一步加强反腐倡廉建设应以惩防体系建设为重点来开展。惩防体系是一个开放的体系，随着时间的推移，开放的体系应不断注入新的惩防元素和内容，也惟其如此，预防腐败才能更加有效，更加有力。这里，包括要进一步加强反腐倡廉教育、监督、制度、纠风、惩治等经常性重点工作及各项制度建设，进一步增强制度的科学性、系统性、前瞻性和可操作性等。二是进一步落实党风廉政建设责任制。各级领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，正职对职责范围内的党风廉政建设负总责，领导班子其他成员根据分工对自己职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。要坚持一岗两责，守土有责，为官一任，就要保一方平安，要看好自己的门，管好自己的人，全面履行自己的职责。要一级抓一级，层层抓落实，切实采取措施，形成齐抓共管的合力。三是加大教育的力度。预防为主，教育为先。要通过引导，通过教育，达到使干部职工对违法违纪“不想为”的目的。要采取切实有效的措施，加强对党员干部的教育，提高党员干部廉洁自律的意识。要多打预防针，增强抵抗力，使党员干部坚持操守，拒绝诱惑，廉洁自律，谨慎用权。要抓好以下三个方面的工作：第一，教育要形成机制。首先要在机制上予以保障。比如，在入口方面，对于新录用的公务员可以采取签订廉政承诺书的方式，强化干净干事的自我约束意识；对于新提任的干部可以采取廉政法规考试的方式，使他们学而有效，学而能用；可以用建立培训基地的方式，针对存在问题，针对不同的干部群体，定期进行脱产廉政轮训，提高培训的效果。第二，教育要形成氛围。要继续深入推进廉政文化建设，通过文化的熏陶进一步形成廉洁办事的氛围。第三是教育要坚持不懈。要贴近工作，以人为本，坚持把教育与中心工作 ６ 结合起来，与日常工作、生活结合起来，潜移默化，不断提高教育的效果。

3.坚持抓机制。胡锦涛总书记在中纪委十七届五中全会上指出，制度的效用取决于制度执行力。贺国强同志也反复强调要提高制度执行力，维护制度的权威性，监督的重要性，制度执行力的重要性。今年总局也提出了反腐倡廉建设“十二五”期间要实现的四大转变：要逐步由注重权力反腐向重在制度反腐转变；由传统防腐向科技防腐转变；由注重外部监督向重在内部制衡与外部监督并重转变；由注重制度建设向重在制度落实度和执行力转变。这四大转变也为我们进一步提高制度的执行力，提高制度的权威性进一步明确了方向。钱冠林副局长今年9月28日在全国税务系统依法行政工作视频会议上强调，税务机关和税务人员行使权力，履行职责，不仅要受到法定权限的约束，还要受到法定程序的约束，绝不能擅自作主，任意妄为。税收执法权是国家的公权力，税务机关和税务人员无权自由处置，更不能随意放弃。任何行政不作为都是违法的，必须坚决予以纠正。他还强调，加强内控机制建设，完善工作制度，强化工作责任，预防出现违法违纪问题。具体到我们的落实方面，主要是要抓好机制的建设，加大监督的力度，提高制度的执行力：一是要抓好内控机制的建设。要认真查找风险点，制定切实可行的防范措施，开展权力运行记录备案制度，并进一步加大责任追究的力度；二是要提高制度的执行力，强化监督与制衡。要确保制度的执行，切实做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人，业务延伸到哪里，监督就延伸到哪里，真正发挥制度的制约监督作用，从源头上治腐防腐。不仅要加强事后的监督，更要加强对事前、事中的监控，防患于未然。

4.坚持抓问责、抓追究。要加大案件查办力度，依据法律、法规，包 ７ 括行政监察法、公务员法、党政领导干部问责暂行规定等法律法规，坚持有错必纠，有责必问。有权必有责，用权受监督，失责受追究。我们要求公务员人人都成为合格的公务员，尽自己应尽之责。

5.坚持抓内部考核和外部评价机制。积极探索切实可行的考核指标体系，加大内部考核的力度，确保反腐倡廉建设落实到位。要把党风廉政建设纳入领导班子、领导干部的目标管理，与各项工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。最近出台的中共中央【2010】19号文强调，要进一步推进党风廉政建设责任制，各级党风廉政领导小组负责对下一级领导班子、领导干部党风廉政责任制执行情况的检查考核，每年进行一次。检查情况要向同级党委报告，并在一定范围内通报。要积极探索外部评价机制，拓宽外部监督渠道，为完善内部监控机制提供决策参考。

6.坚持抓纪检监察干部队伍素质的提升。一要加强对纪检监察干部的培训，包括对兼职监察员的培训，提高他们履行职责的能力；二要坚持下管一级的原则，充分发挥兼职监察员的作用。关键是要打造一支敢抓敢管，善抓善管的纪检监察队伍，形成齐抓共管的工作局面，努力构建大预防的工作格局，确保队伍的和谐、平安，确保广州国税事业健康持续稳定地发展。

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