局长罗维佳同志在市局党组中心组学习(扩大)会议上的讲话

第一篇：局长罗维佳同志在市局党组中心组学习(扩大)会议上的讲话

党组书记、局长罗维佳同志在市局党组中心组

学习（扩大）会议上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开市局党组中心组学习（扩大）会议，会议的主题是学习贯彻党的十七届五中全会精神，围绕中央最近颁布实施的党员领导干部廉洁从政若干准则和干部选拔任用四项监督制度，结合工作实际，就如何进一步加强队伍建设，建立健全惩治和预防腐败体系，强化对干部的教育、管理、监督，最大程度地防范廉政风险，为争当国税事业科学发展排头兵提供保障进行深入讨论。接下来党组副书记俞富霖同志和纪检组长胡融冰同志还将围绕深入贯彻干部四项监督制度以及廉政准则作主题发言，大家会后要认真学习好、宣传好、贯彻好本次会议精神。下面，我围绕这次党组中心组学习主题，先谈三点意见：

一、谈认识

高度决定深度，思路决定出路。我们要深刻理解和准确把握干部选拔任用四项监督制度以及廉政准则，就必须在思想上提高认识，把握好其精神实质，这样才能更好地从大局、从整体上去思考其意义和作用。我认为，干部选拔任用四项监督制度以及廉政准则的出台，突出体现了党和国家反腐倡廉的坚定性、关键性、时代性和系统性。

首先是坚定性。这次党中央下了很大决心来推进党风廉政建设。新的廉政准则和四项监督制度与以往相比，内容更全、要求更严、标准更高，鲜明地表达了党的廉政建设主张，清楚地表明了党提倡什么、反对什么，彰显了党和国家从严治党、从严治政、绝不容忍腐败的决心和态度。这是领

１ 导干部需要认真执行的制度，是领导干部的守护神和生命线，只有严格按照这些要求去做，领导干部的政治生命之树才能常青，才能在这个基础上做好各项工作，否则将一事无成。因此，我们一定要深刻认识党和国家从严治党、从严治政的坚定性。

二是关键性。“52条”很重要，四项监督制度也很重要。为什么把四项监督制度单列出来，要求我们对选人用人进行事前报告、事中评议等进行严格规范呢？这是因为干部问题关系到群众信任，关系到人心向背，关系到事业成败。毛泽东同志曾经讲过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。领导干部的主要职责概括起来就是两件大事，一是出主意、二是用干部”。因此，选人、用人问题非常重要，领导的职责主要在观察干部、考察干部、选用干部、使用干部。对干部的选任使用进行重点监督说明了党中央对干部问题的高度重视。吏治腐败是最大的腐败，如果领导干部选好了，腐败问题也就没有了，干部执政能力强了，事业也就有保证了。

三是时代性。新廉政准则和四项监督制度是内容最新、最全面的监督制度。回顾对比80、90年代出台的相关制度，以前是30个不准，随着时间的推移目前达到52个不准，财务管理、作风建设等内容都是过去所没有的，现在也纳入了监督管理，这都是将实践中出现的新问题新情况纳入进来，体现了与时俱进，具有鲜明的时代性。

四是系统性。与以往相比，新的廉政准则和四项监督制度更完善、更全面、更严格。“8个方面”“52条禁令”涵盖了党员领导干部权力运行中容易导致和发生腐败行为的重要环节，涉及为官从政、社会交往、生活作风等方方面面，可以说，廉政准则规范了与党员领导干部行使职权相关的基本领域，形成了内容全面、系统的廉政行为规范。

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二、谈问题

主要是结合这次中心组学习内容，从廉政建设和选人用人两个方面来谈谈情况：

（一）廉政建设方面

近几年，全市国税系统在监督保廉、制度促廉、文化倡廉以及家庭助廉等方面取得了明显的成效，但依然面临严峻的形势，可谓平静中蕴含着危机。具体表现在现在廉政建设有高潮的时候也有低潮的时候，像2007、2009年这样的零发案年。即使是零发案年，也不是绝对的零发案，而是问题没有暴露、没有发现而已。这种现象充分表明税务部门违法违纪案件的复杂性和必然性，这也是由税务部门的管理体制和掌握的权力所决定的。从案发表面情况来看，基层一线干部是投诉与案发的主体。基层一线干部出现违法违纪行为，虽然与其个人思想境界有关，但与领导干部的带队能力、管理水平更是息息相关。虽然问题出在基层一线，但领导干部负有不可推卸的教育、管理、监督上责任。概括起来，问题主要体现在认识不足、管理不严、监督不力三方面：

首先是认识不足。主要是对税务部门的特点认识不足，对税务部门的廉政形势把握不准。与其他部门相比，税务部门在工作职责、行使权力、管理对象等方面具有特殊性，更容易出现廉政问题。一般来讲，廉政问题主要出现于行政管理权和税收执法权这两个方面。行政管理权各个管理部门都有，税务部门与其他部门不同的是垂直管理，行政管理权力更集中、更大。顾名思义，税收执法权只有税务部门才有，而且大量分散在基层一线人员手中，非常难于监管。这种分散性对基层的廉政工作造成了巨大的监管压力。因此，税务部门是高危行业，偷税与反偷税、腐蚀与反腐蚀、拉

３ 拢与反拉拢的斗争必然是长期的、艰巨的、复杂的。我们有的领导干部对税务部门的廉政形势缺乏足够的认识，没有保持高度的警惕性，没有认清我们的执法环境，在廉政建设方面没有形成强大的高压态势。

其次是管理不严。近年来基层违纪案件的发生，反映了一些领导干部尤其是基层分局长在管理上存在的问题：一是领导职责不明确。个别分局长不知道如何履职尽责，不清楚什么该做，什么不该做，抓不住重点和关键，陷入事务圈，因而目标难确立，思路难形成，驾驭不了大局，形成不了战斗力。二是情况掌握不深入。一些领导干部看问题浮在表面，疏离群众，未能深入了解干部的真实想法，未能全面掌握队伍的发展情况，干部有问题、有情况不敢及时反馈。三是管理不到位。有的领导干部对下属该制止不制止，该批评不批评，不求有功，但求无过，明哲保身。有的领导干部抓不住工作重点，提不出切实有效的指导意见，工作效果不明显。

第三是监督不力。绝对的权利导致绝对的腐败，落实反腐防线的关键在于监督，但近期发生的案件所暴露的问题，说明我们的领导干部在监督管理上重视不够、方法不多、措施不力：一是有制度但没落实好。从基层征管情况来看，很多问题的发生，实质上都是有规不依。有的领导干部违规设岗、违规配权、违规兼岗，甚至有的分局长将自己的密码和审批权限交给下属。领导干部自身有规不依，自然难以监督下属，防止违规作业。二是有风险点但没防范好。一般来讲，风险总有一个从逐步积累到最终爆发的过程，这个过程也是考验领导监督能力的过程。有的领导干部在管理上抓不住风险环节、关键环节，做不到见微知著，任由问题由“小”到“大”，最终一发不可收拾。事实上，有些问题本身可以防微杜渐、不至于酿成大祸，主要是我们没有提前防范好。三是有层级管理但没发挥好。领导干部

４ 也是人，没有三头六臂，不可能事必躬亲。但有的领导干部不愿授权、不善授权，没有发挥好各个管理层级的监督作用，没有依靠好副职、中层以及兼职监察员的力量，没有形成齐抓共管的局面，导致监督存在死角。

以上廉政方面的情况，主要反映个别领导干部对税务部门面临的廉政形势以及反腐倡廉斗争的长期性、复杂性、坚定性认识不足，因此没有过硬的措施教育、管理、监督干部，未能做到防范于未然，等出了问题才去补救则为时已晚。

（二）选人用人方面

在选人用人工作方面，大家要从以下几个方面反思：

第一，发展观体现得怎么样？我经常强调，干部队伍建设要贯彻科学发展观，坚持以人为本，就是既要做到关心人的全面发展，又要关心所有人的发展。人的全面发展和所有人的发展是两个层面的问题。人的全面发展是队伍素质问题，所有人的发展是选人用人制度公平的问题。过去，领导职数是制约干部发展的主要问题之一。现在，领导职数多了，情况得到了一定的改善，但也带来了新问题。一方面，重职数使用、轻职位配臵。领导干部选拔工作，往往是就当前的职位空缺来谈选拔，而没有综合考虑未来人才需求、岗位需要等方面，在考虑职位、岗位配臵上不够长远与全面；另一方面，重干部提拔、轻干部监管。干部提拔的时候，深入了解干部的表现，但提拔上来后，如果不是职务变化或出现大的问题，平时很难得到上级或人事部门针对其个人的指导与引导，一些本该及早纠正的苗头性、倾向性问题没有控制好，直接影响了干部的健康成长和长远发展。脱离发展配臵干部，脱离发展培养干部，都不符合科学发展观的内在要求。

第二，规范性落实得怎么样？规范代表着依规行事，代表着总体稳定，５ 讲规范是保持选人用人工作公平公正的前提。一直以来，为了规范选人用人工作，市局始终在努力探索完善选人用人的机制建设，出台了领导干部任期管理办法、民主推荐办法等制度等，这些制度从无到有，从有到严，为规范干部选拔工作提供了依据，但仍有以下几方面需要加强：在选拔方案的制定上，选拔条件、方法、程序不够规范；在基层对上级选人用人政策的落实上，存在贯彻不规范的情况，直接影响了基层干部选拔任用的工作质量；在市局对基层选人用人工作的监督上，没有形成固定的检查机制，对其程序是否规范，群众是否满意，结果是否理想等情况，市局没有很好掌握。

第三，公信力体现得怎么样？干部用得准不准、好不好，决定领导的威信、决定人心的向背、决定事业的成败。因此，选人用人能不能体现公信力，十分关键。近年来，我们选出来的每一个干部是否都具有较高的公信力呢？其实不然。从收到的投诉信件及基层收集的情况看，群众还是有些意见的。选人用人要公平公正，规范性体现的是公平，公信力体现的是公正。群众的眼睛是雪亮的。如果没有选到合适的人、素质高的人，群众是不满意的。我想，我们的选人用人工作要交给群众来评议，我们的选拔方案、指导思想、工作目标要做好解释工作，让每一位干部都能清楚知道为什么要这样做，过了群众这一关，这项工作才算过了关。影响选人用人工作公信力的另一个问题是论资排辈。听上去德才兼备、论资排辈好像有点相近，但实际上不完全是。工作时间较长的同志，业务比较熟，这是正常的，但不是绝对的。要适应现代管理的要求，就需要让能力强、素质高的新人冒出来，才能对我们的事业发展有推进作用。所以新时期的选人用人，要选拔真正意义上德才兼备、有创造力、有活力的领导干部，不能依靠论

６ 资排辈的方式。对这个问题，我是这样看的：对领导职位的选拔，必须看德才、看能力，让有为者有位，不搞论资排辈；对非领导职位的选拔，可考虑适当拿出一部分职位，面向那些长期以来兢兢业业工作，为广州国税奉献多年的老同志，体现以人为本的组织关怀。此外，我们的选人用人工作不能绝对化，唯年龄论、唯性别论都与德才兼备论是背道而驰的。所有这些，目的就是为了让我们选拔出来的领导干部达到领导放心、群众满意。

三、谈要求

（一）理解到位

新廉政准则与四项监督制度表明了党在制度防腐上的进步，要发挥这两项制度应有的生命力和约束力，我们必须认识和处理好以下三种关系：

一是受到约束和得到保护的关系。在这些制度下，领导干部受到的约束是很大的，但同时也得到了制度的保护，只要不碰“高压线”，就不会“触电”，所以约束与保护是反腐倡廉上的辩证统一。

二是自我监督和实施监督的关系。尤其是“一把手”要扮演好这个角色，只有自觉加强自我监督，主动接受群众监督，起到表率带头作用，才能对下属实施有效的监督。

三是依规办事和改革创新的关系。要在深入学习和解放思想两个方面下功夫。一方面，要在深入学习上下功夫。要按照领导者熟知、执行者精通的原则，根据不同的主体开展廉政准则与四项监督制度的学习教育，做到“一把手”、班子成员率先学，学早一步、学深一层，人事、监督部门干部重点学，保证精通制度具体内容和原则程序，以此带动干部群众广泛学，使学习成为宣传过程，成为群众了解制度精神以及有序参与监督的过程。另一方面，要在解放思想上下功夫。新廉政准则与四项监督制度是廉政制

７ 度、人事制度改革不断深化取得的一个重大成果，既是对领导干部的约束，要求我们不折不扣地贯彻执行，“红灯”面前当禁则禁、当停则停；也是对领导干部的保护，要求我们进一步解放思想，“绿灯”亮时要大胆改革，当行则行、勇往直前。

（二）执行主动

从大环境来看，提高选人用人公信度是当前和今后一个时期干部选拔任用工作需要重点研究的现实课题，虽然当前我们在选人用人上还没有突出的问题，但是要未雨绸缪、防患未然。

首先，用人导向要体现科学发展。选人用人的导向和公信度，既体现被选任干部在广大干部群众中的公认程度，也标志着广大干部群众对组织选人用人的信任程度。我们一直以来都很重视优化选人用人方案，接下来要在进一步提升选人用人公信度上深入研究，相关部门要注意收集群众意见，尊重群众意见，营造科学的用人导向。

其次，评价体系要注重科学发展。接下来，要结合领导班子的年度考核，组织全局系统第一次干部选拔任用“一报告两评议”工作；明年起，离任“一把手”不仅要进行离任经济审查，还要进行用人审查。这些工作是全新的挑战，必将带来新的压力，组织人事部门要不辱使命、不负重托，确保评议工作的顺利开展以及评议结果的科学运用。

第三，责任追究要符合科学发展。领导干部要严格遵守组织用人纪律，自觉维护组织用人形象。凡是发生廉政准则所禁止的行为以及四项监督制度规定的责任追究情形，都要追究到位，问责到人，只有这样才能体现选人用人工作服务中心任务、推动科学发展的本质要求。

（三）推进有力

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面对今年严峻的廉政形势，各级领导干部要从两个层面抓起，推动选人用人监督制度的执行。

一方面，要抓基层打基础。首先，要尊重基层、发挥基层。干部人事制度改革的许多重要举措，都源于基层的实践创造，各单位要针对干部人事制度改革中的难点问题积极探索和创新，善于总结经验，寻找突破重点、难点问题的思路和途径。其次，要指导基层、服务基层。不仅各单位党组要切实担负起监督管理的作用，各职能处（科）室也要将工作重心下移，从理顺工作关系、完善工作机制入手，加强对基层的指导检查，更好地为基层服务。当前，基层一线人均管户接近400户，征管压力与廉政压力都相当大，这就要求我们想方设法提高征管效率，强化监督力度，化解执法风险。

另一方面，要抓班长强班子。贯彻落实新廉政准则和四项监督制度的关键角色在“一把手”。因此，不论是市局层面，还是区局层面，“一把手”和班子成员都要承担监督和被监督的职责。既要建立领导干部岗责体系，明确“一把手”队伍建设第一责任人的角色，对“一把手”在团结班子、带好班子、率领队伍等方面提出相应要求，对领导干部尤其是“一把手”该做什么、不该做什么，什么是尽职、什么是失职，做出明确的规定，又要建立领导班子、领导干部的科学考评机制，把分散于年度考核、任期考核、巡视检查的考核整合起来，实现对领导班子与领导干部的科学评价，形成领导班子成员严格履责、共谋发展的良好局面。

同志们，当前国家正处于“十二五”谋划的关键时期，干部队伍建设任重道远。我们必须深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，高度重视并切实执行四项监督制度与廉政准则，树立正确的用人导向，努

９ 力打造一支勤政廉政、领导素质和工作作风过硬的干部队伍，真正将广大干部群众的心思和精力凝聚到干事创业上，为推动广州国税事业科学发展、持续发展、和谐发展提供坚强的组织保障！谢谢大家！

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第二篇：--同志在市委中心组学习会上的讲话

**同志在市委中心组学习会上的讲话

“三农”问题是当前摆在我们面前的一项十分重大而紧迫的问题。池州是一个以农业为主的市,现在还处于工业化初期阶段,解决好“三农”问题尤为重要。加快发展、富民强市、全面建设小康社会的重点在农村,难点在农村,增长点也在农村。没有农业的增收,就没有内需的增长;没有农民的富裕,就没有全市人民的共同富裕;没有农村的小康,就没有全市人民的小康。“三农”问题,事关全市经济社会发展全局,直接影响加快发展、富民强市、全面建设小康社会战略目标的实现。在新的历史条件下,对农业基础地位的估价怎么认识都不为过,对农村工作重视的程度怎么提高都不为过,对农民增收的扶持怎么加强都不为过。

一、保持清醒头脑,科学分析现状,以强烈的忧患意识切实提高对“三农”问题重要性、紧迫性的认识。总体而言,池州“三农”的现状存在着五大矛盾:第一,人地矛盾突出,农业增效、农民增收与要求资源支撑长期发展的矛盾日益加剧。现在全市耕地万亩,人均仅亩,已接近联合国粮农组织确定的人均亩的警戒线;全市%的耕地有机质含量不到1%,土壤肥力下降。从1990年到XX年,十年全市耕地净减少万亩,每年净减3300亩,相当于每年减少1000吨粮食的耕地资源量。从XX年到2020年将是池州大发展的关键时期,20年全市人口预计净增10多万人,再加上交通建设、重大项目建设、城镇扩张等对用地产生巨大需求,年均耕地减少量将大大高于前十年的年均水平,人均耕地占有量也将大大减少。

第二,农业产业化水平低与提高农业资源效用、发展现代农业的矛盾。全市农业的结构性矛盾突出,种植业比重大,经济作物比重低;种植业中以粮食为主,比较效益低。龙头企业不强,集约化水平低,带动能力弱。农副产品精深加工程度低,增值率低。按照国际通行标准衡量,一个地区农副产品的加工业是否发达,一般以食品工业产值与农业总产值之比作参照,世界大多数国家都在1∶1左右,发达国家为3∶1,我国平均是∶1,我市仅为∶1。我市畜禽、水产品95%以上为初级产品,茶叶70%为初级产品。

第三,农民增收缓慢与扩大农村内需,繁荣农村经济,实现农村小康的矛盾。多年来我市农民人均纯收入增长始终在低位徘徊。XX年农民人均纯收入2272元,比上年增加94元,增长%;家庭经营收入同比仅增长%,几近极限,工资性收入主要靠外出务工,近年也因外部原因呈现极不稳定的特点。地区间收入差距扩大。以贵池区与石台县相比,XX年相差1200元,XX年相差1275元。城乡间收入差距呈继续扩大趋。XX年为:1,XX年为:1,XX年为:1,农民收入大大低于城镇职工平均收入增长水平。

,农村劳动力素质低下与提高劳动生产率,实现农业现代化的矛盾。全市常住人口文盲率由“四普”的%下降到%,下降了个百分点。但与全省、全国平均水平相比,仍高个百分点和个百分点。农村劳动力中文盲半文盲占%,小学文化程度占%,初中文化程度占%,高中文化程度占%,中专文化程度占%,大专及大专以上文化程度占%。

,农村基础设施薄弱、城镇化进程滞后与全面建设小康社会要求的矛盾。全市城镇化率仅为23%,低于全省5个百分点,低于全国10个百分点。农业劳动力过剩,隐性失业人口基数大,农村劳动力剩余率达%,其中种植业劳动力相对剩余20万,农村劳动力转移压力巨大。农村基础设施薄弱,水、电、路、通信、教育、医疗、保险等方面与城市差距拉大,共享率低,小城镇集聚度低。由于农业的基础设施建设滞后,农业的生产条件还相当落后。我市“三农”问题的严峻性、艰巨性如果不引起各级党委、政府的高度重视,不采取有力措施,加快发展就会受到制约,全面建设小康社会就很难实现。我们作为“三个代表”的忠实实践者,就很难向农民交待,就是最大的失职。破解这些矛盾,归结起来就是要着力解决四大实质性问题:的产业化、城镇化和现代化,前提是农产品的市场化。这是解决“三农”问题的起点。现在农民增长缓慢,就是因为农产品的市场化水平太低。绝大多数农民还仅仅是小农经济的自然人,而不是市场经济的自由人。另外,农产品的加工度太低,附加值太低,在市场交换中农民拿不到好价钱,甚至亏本。市场化不只是一个区域性的概念,而是一个国际化的概念。我市农业的发展首先要在农产品的市场化上下功夫,尽快提高商品率,提高竞争力,包括改良品种、打造品牌、标准化生产、提高质量,真正打进国内国际市场。,就不能再搞一家一户、提篮小卖了,要利用产业化的链条,把千家万户、分散经营的农民真正连接起来、带动起来,使农民成为市场的主体。推进这个过程,不仅仅是资金投入的问题,更重要的是机制转换和体制改革的问题。有了一个好机制,加上一定的资本投入,就能真正地把产业化发展起来。产业化发展的链条中龙头企业是关键。龙头企业的培育壮大,要按市场规则运作,着力在体制创新上下功夫。现有龙头企业要通过民营化、股份化进行改制改造,依托好的机制迅速做强做大。

三是农村城镇化问题。我市的城镇化水平还很低,不足以起到解决农业人口转移问题的牵动和支撑作用。城镇化不仅仅是撤乡建镇的问题,实际上是农村的社会结构、经济结构调整转型的问题。现在户籍制度已经放开,没有了限制,但为什么农民进城不多?这不只是一个消除政策歧视、降低门槛的问题,还有一个进城边际成本的经济问题。农民在城里要站住脚就必须有固定收入。说到底,还是农民收入太低。解决这个问题要从城乡统筹、结构转型来着眼,充分发挥政府的主导作用,运用市场配置资源的机制,加大推进力度。

四是农民增收问题。农民增收不是简单的减负或补贴问题,而是多种因素综合作用的结果。解决农民增收问题,不能仅局限于某个单项政策的直接扶助,而要给农民创造一个财富增长的机制,通过综合因素作用产生稳定有效的增收结果。这就要从深层次上、规律性上找到问题的症结,在政策的制定和引导上下功夫。一项好的制度安排往往能解决一个重大的实际问题。八十年代国家对农村实行三大政策:一是家庭联产承包责任制,解决了农民温饱问题;二是大力发展乡镇企业,农民离土不离乡,实现了农村初步工业化;三是农民可以离土又离乡,实现了农业人口向城市的流动。这三大政策实质上体现了好的制度安排的巨大威力和效益。在新世纪初,如果我们也从这些根本性方面出发,来研究“三农”问题,制定出切实可行的政策措施,效果可能更明显。,发挥比较优势,以强烈的发展意识切实把握解决“三农”问题的新思路解决“三农”问题要有新思路,党的十七大报告、十届全国人大的政府工作报告、中央领导同志最近一系列重要讲话对此都有深刻的阐述,我们要结合实际认真研究并贯彻落实。农村问题说到底是农民问题,农民问题的要害是增收问题,而增收问题的实质是发展问题。抓好新形势下的农业农村农民工作,做到发展有新思路、工作有新举措,需要立足于发展,以新的视角、新的着眼点来分析和解决问题。联系池州实际,我们至少要从以下三个方面来转变观念,拓宽思路:一是城乡统筹看农村。作为市一级中观决策层,我们深刻领会十七大和政府工作报告精神,落实中央关于加强农村工作的决策部署，就是要紧密结合新的实际,城乡统筹看农村。今天经济生活乃至政治生活中很多问题反映在农村,但根子可能在城市。在我们工作的指导思想上,不能再象以前那样就农业讲农业、就农村讲农村,必须以政治眼光、全局眼光、长远眼光、辩证眼光看待城乡关系,从战略上、宏观上、整体上把握“三农”问题,从中寻找影响农村经济发展、制约农民增收的深层次问题和根源性症结,得出符合客观经济规律的新判断,新见解,以新思路寻求新突破。

二是跳出农业抓农业。毫无疑问,农业是弱质产业、劣势产业,除了受生产条件、自然条件的局限外,我市农业的产业化层次、集约经营度、产品加工度、产品的附加值都很低。实践证明,按过去的办法就农业办农业,累个半死也没有出路,农民也不欢迎。必须突破陈规,跳出农业抓农业,导入新的理念指导农业和农村经济发展,其中重要的一条就是用办工业的理念办农业。当然,借鉴现代工业的先进理念来发展农业,这有很多具体问题需要研究,这就需要我们打破传统的思维定势,积极探索农村工作新的方式方法。况且在多年市场经济实践中,农民的商品意识、成本意识等市场观念也在逐步增强,这对我们领导农业和农村工作也提出了新的更高的要求。

三是减少农民富农民。富裕农民必须减少农民,这个问题大家已经看得越来越明白。农民只有少种粮食,甚至相当多的农民不种粮食才能增加收入,才能富裕起来。减少农民,既要组织好农民外出打工进入城市劳动力市场,同时还要着眼于通过产业化链条带动、规模化生产、集约化经营等途径使农民从土地上转移出来,进入城镇经济和非农产业。当然,减少农民不是不种粮食,粮食还要种,问题是谁来种,怎么种,只有交给专业大户来种,通过龙头企业来带动,走规模化生产、集约化经营的路子,才能从总体上降低生产成本,提高比较效益。这些问题我们都要进一步深入研究。,注重实际效果,以强烈的创新意识切实研究和制定解决“三农”问题的新举措按照“城乡统筹看农村,跳出农业抓农业,减少农民富农民”的思路,立足于针对性、可操作性,当前和今后一个时期解决“三农”问题,我们必须着力抓好以下24项工作:

1、压粮扩经,调整农业产业结构。压缩粮食种植面积,扩大经济作物种植面积,压缩种植业,扩大养殖业,发展特色农业,这是池州在农业结构调整上最现实也是完全可以做到的事。要尽快制定科学、合理的农业发展规划,根据资源分布和农产品的市场竞争力情况确定池州优势农产品的种类和区域布局,指导和推动全市农业结构调整向纵深发展,培育、壮大、做强池州优势特色农业产业。

2、大力培育龙头企业。培育龙头企业,发展农产品加工业,不仅能实现农产品的转化增值,提高农业综合效益,而且能促进农村二、三产业发展,有效转移农村劳动力。要加大对龙头企业的培育、扶持力度,尽快改变目前我市龙头企业少、小、散的局面。培育龙头企业,光靠我们自己内部的存量是不够的,要研究和出台一系列政策措施,鼓励和引导工商资本、民间资本包括外来资本进入这个领域,以增量激活存量,靠存量吸引增量,最终扩大总量、提高质量。财政、税务、金融、经贸委、农委等部门要拿出具体措施,扶持龙头企业做大做强。

3、以培育个私经济为主体,大力发展乡村工业。新阶段与其说发展乡镇企业,不如说发展乡村工业。把一部分农民变成投资者,变成老板,这就是发展乡村工业。工商部门要进一步解放思想,以更优惠的政策更方便的办法鼓励农民登记注册办企业。农村不是没有能人,农民不是没有创业的冲动,关键是政策管不管用。结合大力发

展个私经济,各级党委和政府要创造条件鼓励支持农民兴办工业企业。把广大农民的创业热情激发出来,我们搞工业园建设、发展乡村工业就有了基础。

4、扩大农产品出口,大力发展创汇型外向型农业。池州是国家生态经济示范区,发展无公害绿色有机食品是我们的优势,这类商品最容易进入国际市场,这类模式最容易与国际接轨。因此,抓外向型经济、抓扩大出口千万不可忽略农副产品。有关部门要认真研究如何将池州的农产品打入国际市场,不是卖原料,而是要通过适当整合、包装、加工卖出附加值,以使我市农业的发展获得更大的市场空间和份额。

5、抓住国家加强农村能源建设契机,加快生态家园建设。发展沼气,搞立体循环种养,可以带动农业生产耕作方式的转变,改善农村生态环境,较快地使农民减本增收、农业减残增效,一举多得,一本万利。梅村等地的实践证明,发展沼气效益来得快,农民容易接受,我们要很好地研究并大力推广。要把建设沼气村作为池州最大的富民工程、农民奔小康的增收工程来抓,抓住国债资金支持农村沼气建设的契机,积极争取国债项目,大力推进以沼气建设为龙头的生态家园富民工程,使沼气建设成为农村经济实实在在的增长点。

6、加强农产品质量安全体系建设。建立农产品质量标准体系和检验检测体系,加快农产品生产标准化建设,提高农产品的竞争力,这件事已是当务之急。要整合质检、供销、农业等部门的资源,用有限的投入尽快把覆盖全市农村的检测体系建立起来,为农民服务,为提高农产品的质量服务。这样标准有了,品牌有了,质量也就上去了。

7、加快农产品流通体系建设。长期以来,池州农产品流通环节非常薄弱,市场发育不足,大街小巷的提篮小卖,不仅制约了农产品的流通,也与城市文明创建相冲突。农民要增收,农产品要变为商品,没有市场不行。因此,要加快以专业批发市场为龙头的农产品流通体系建设,尽快把为农民提供产后服务这个产业链上的关键环节接上。现在贵池、东至、青阳都在推进农产品批发市场建设,要进一步加大力度,加快进度。

8、大力发展中介组织。发展各种类型的农民自愿结合的以经济利益为连接的专业协会,对于推进农业产业化、培育农村市场、培养农民经纪人和农村大户都有直接的意义,因为它可以直接靠市场的链接、利益的链接来提高农民的组织化程度,增强农民进入市场抗风险的能力。农村专业协会组织在我市有一些萌芽、有一些雏形,但还很不够,要放手发展,大力扶持。可以打破常规,依托大的农业开发项目组建专业协会等中介组织,通过中介组织带动项目的实施,培育农村经济实体。

9、创新农业科技推广服务方式。要培育多元化的农村推广服务组织,支持多种形式的农技推广服务活动。要充分发挥好现有农机推广队伍的作用。鼓励农业科技人员包括懂农业科技、有志于搞农业经营的干部到生产第一线搞承包,领办、创办各类科技型农业企业,让他们在科技服务中发展成为市场经营的主体,发挥更大的带动作用。同时,要积极支持各类专业协会和龙头企业运用市场机制开展科技推广服务活动。

10、推进农网工程建设。农民对农网作用的认识可能有一个过程,推进以农网工程为标志的农村信息化建设刻不容缓。建立农村信息服务网络体系,加大对农村的科技信息和市场信息传播,提高农民的信息量,这本身就是体现用工业的理念办农业。要加快推进农网进村入户到企工程,以农村信息化带动农业产业化和农村工业化。

11、积极稳妥地推进土地有序流转。按照中央要求,稳中有进,稳中求活,让土地使用权流转起来,以此推动土地规模经营,解决土地撂荒问题,加快农业劳动力的转移,这个空间很大,也符合经济发展规律,只要农民接受,各方都有益处,形式上可以大胆探索和创新。要采取适当方式强力推动土地流转,将土地流转与招商引资结合起来,引导各种投资主体介入,以加强对农村土地资源的开发和利用。

12、搞好土地整理,增加农业后备资源。土地整理是增加农业后备资源、解决人地矛盾突出问题的重要途径。这是一篇大文章,运作起来搞活了就是个新的增长点。现在,浙江省采取全省调控的办法解决土地整理问题,很多投资商投资这方面项目的积极性比投资其他工商项目还要高。他们把整理出来的土地按比例交给当地政府,剩下属于自己的部分再追加投资,发展现代农业,从而带动了规模经营。我们也要做活这篇文章。

13、积极推进减村并乡扩镇。积极有序地推进减村并乡扩镇工作,优化村镇布局,减少农村行政运作的管理成本,加快城镇化步伐,是一件意义深远的大事,各地要很好地研究。有关部门要拿出规划,指导和推动这项工作。经过几年努力,将全市乡镇调整到一个大体合理适度的规模,这样全市城镇化建设的基础条件就会有大的改善。资源要素要相对集聚,到最有条件的地方去发展,这是最基本的经济规律,要下决心干成这件事。当然在具体操作上我们要尽可能考虑方便农民生产、生活的因素。

14、实施强镇战略,推动农业产业带和城镇经济带协调发展。在池州,走过一村又一村,村村象城镇;走过一镇又一镇,镇镇象农村。这个问题我们要反思。要通过减村并乡扩镇,有重点地推进强镇战略,合理布局,梯度推进,形成比较合理的村镇体系。要争取省里政策,沿国省道、沿铁路、沿江建设一批重镇,使其成为当地农村生产要素集聚、劳动力转移的中心和商品交换的集散地。重镇与县城及市区之间形成一个梯度的配置,这样全市农村劳动力转移的途径也就有了一个梯度的配置。各地要认真研究这项工作,只要有利于发展,都可以探讨;只要县区有积极性,市里都支持。

15、继续抓好农村税费改革工作,进一步减轻农民负担。今年中央决定全面推开农村税费改革,把进一步减轻粮食主产区和种粮农民的负担作为深化改革的一个基本政策取向。要抓住这个机遇认真落实并用足用活有关政策措施,加快推进农业结构调整,促进农村经济发展和农民增收。要全面落实减轻农民负担的各项政策措施,做好农业税收的灾歉减免工作,促进农民减支增收。

16、扩大乡财县管乡用试点。我们现在的乡镇布局很不平衡,有的镇根本没有财政能力,必须在优化村镇布局的基础上推进乡镇管理体制改革,降低农村行政管理成本。这是一个减轻农民负担的大课题,也是从根本上巩固农村税费改革成果的重要措施。省里已经作出了决策,我们要积极探索,做好这项工作。

17、组织好劳务输出,加快农村劳动力转移。农村劳动力到城镇就业和跨地区流动,是沟通城乡经济和发展要素市场的必然要求,也是增加农民收入的重要途径。要把农村劳动力转移从自发的分散的状态转变到有序组织引导的轨道上来,促进劳务产业大发展,让农民在进城务工中得到更多的实惠。劳动部门、农业部门要相互配合,提供信息,搞好服务,切实保护农民外出务工的合法权益。

18、继续增加对农业的投入。发展要有投入。对于欠发达地区,争取国家、省财政对农业的投入是现阶段能否把握住当前农业发展机遇的一个关键因素。各级政府要采取各种方式、多渠道争取国家、省级资金支持,以项目带投入。要把争取农业项目资金作为招商引资的一个重要组成部分,进行考核。要加大农业招商引资力度,注重引进外来资本和本地民间资本对农业的投入。要研究财政对农民的直接补贴方式,提高支持的效果。要打捆、整合各类支农资金,提高使用效益。

19、巩固农村义务教育成果,加强农村职业技术教育。解决“三农”问题,教育是基础。现在农村九年义务教育基本上问题不大,主要是巩固成果。要进一步深化农村教育改革,依托乡镇党校、村民学校建设农村职业培训中心,大力发展农村职业技术教育。与其授之以鱼,不如授之以渔,只有通过加强教育,提高素质,才能使农民具备创造致富条件。

20、逐步建立农

村社会保障体系。城乡统筹也包括农村社会保障问题。怎样建立农村低保制度,青阳县作了有益的探索。事物总是由少到多,各地都要开展试点,并逐步扩大试点范围。浙江将全省农村全部纳入社会保障,这是个很了不起的示范。同时要建立和完善农村医疗合作制度,这方面我们也要很好地研究,探索和总结切实可行的办法。

21、创新农村金融服务体制,提高农村金融服务质量。要将农村金融问题摆在重要位置抓紧研究,在创新体制和提高服务质量上下功夫、求突破。有关分管同志要深入调查研究农村金融问题,提出改革和创新农村金融服务体制的措施,通过机制的建立,充分调动方方面面的积极性,增强服务意识,提高服务质量,切实解决当前普遍存在的农民贷款难、融资难的瓶颈制约。

22、实施退耕还林还湖还草,保护农业生态环境。抓住国家加强生态保护、支持退耕还林、优先抓好生态地位重要区域生态治理项目的重大机遇,实施好退耕还林还湖还草工程项目。退耕还林还湖还草要与实施农业产业化项目相结合,力求实效。

23、加大农业基础设施建设力度。以县乡公路、农网改造、人畜饮水、电视通村等工程建设为突破口,加快农村基础设施建设。要充分利用国债政策,多渠道融资,有计划有步骤地推进农村基础设施建设项目落地,为农民解决实际问题,切实改善农民生产生活条件。目前,县乡公路建设已经开工,这是件具有历史意义的事,一定要把它做好。

24、以十七大精神集中学教活动为契机,推进农村基层组织建设。做好“三农”工作,关键在党。要结合当前正在开展的十七大精神集中学教活动,进一步推进农村基层组织建设。镇村两级干部要坚持以十七大精神为指导,紧紧围绕农村全面建设小康社会目标,进一步拓宽思路,找准农民增收的切入点,抓住农村发展的增长点,真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者,成为带领农民增收致富的领路人、带头人和贴心人。

四、坚持与时俱进,善于驾驭全局,以强烈的责任意识切实加强对新时期农业和农村工作的领导。

第一,加强学习。市委中心组要带头学习,特别是学习国家农业方面的一些新的法律、法规和政策;同时要结合实际,对面临的新情况、新问题深入进行分析和认识,把市情农情真正吃透,把理论素养真正提高,切实增强驾驭农业和农村工作的能力。

,大兴调查研究之风。各级领导干部要深入基层,深入实际,善于在实践中发现农村经济、农民致富中的新亮点、新经验,及时加以总结推广,发挥示范效应,不断取得指导农业农村工作的发言权、决策权和主动权。

第三,推进政府职能转变。各级党委、政府要带头转变在计划经济体制下形成的抓农业农村工作的思维定势和传统方法,善于综合运用经济的、法律的、行政的、科技的、信息的手段来调控、指导农村工作,引导、服务农民。

第四,加强村级组织建设,培养靠得住、有本事的带头人。各级党委、政府要切实抓好农村基层组织建设,围绕中心任务,把村级支部建设好,把带头人培养好。要

与时俱进,勇于创新,配好干部,配好领头人。要注意把那些政治素质好、致富本领强的能人、大户选进党组织、选进村级经济组织,通过双向带动、双向进入、把村两委建设成为新时期农业增效、农民增收、农村稳定的坚强战斗堡垒。

第五,真抓实干,务求实效。解决新世纪新阶段“三农”问题需要有新思路、新举措,但归根到底还在于真抓实干。要实实在在地到广阔天地里与基层的干部群众一道摸实情、出实招、鼓实劲,一项一项地抓好落实,在创新中抓落实,在落实中见实效。今天的学习会已形成了一些好的思路和建议。我上面所归纳的二十几条操作性的办法和措施也仅仅是初步的肤浅的,还有待于结合新的实践进一步加以丰富、完善,加以总结、提炼。这里提出来,是希望能引起大家更深入的思考,继续探索创新,更有力地指导和推动全市的“三农”工作。现在每个领导同志都有联系点,建议大家要经常沉下去,把联系点作为理论创新指导实践创新的实验田,把实验田办成指导引导全市各地不断开创“三农”工作新局面的示范田

第三篇：纪检组长在市局党组中心组学习(扩大)会议的讲话

结合实际 把握《准则》精髓 不断提高反腐倡廉工作水平----胡融冰纪检组长在市局党组中心组学习（扩大）会议的讲话

同志们：

今天我主要围绕学习、贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称准则），结合我局反腐倡廉的形势，谈谈自己粗浅的认识和意见。由于我转任纪检组长时间不长，有些工作还在熟悉和思考之中，不妥之处请领导和同志们多多指正。

一、廉政准则出台的背景

廉政准则的出台是大势所需，也是大势所趋。

一是廉政准则试行版自1997年3月中央印发，到今年1月18日修订已经相距十二年，全国反腐败形势出现了很多新情况，也有很多新变化，应该说试行版客观上已经不能完全适应现实的需要。

二是近年全国的反腐倡廉形势相对比较严峻，大案要案频发，涉案人员级别高，金额大。利益输送、权钱交易的手法更加隐蔽，而且多样化（涉及到权力寻租、内幕交易等问题比较多）。广东近年腐败案件也是频发、多发，涉及到原政协主席陈绍基，深圳市原市长许宗衡，中山市原市长李启红等，而外省涉案的王华元、郑少东也与广东有关。

三是胡锦涛总书记在中纪委十七届五中全会上特别强调，要推进反腐倡廉制度建设创新，建立健全防治利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。中央在加大惩处力度的同时，也进一步加大了教育及制度建设的进程，特别是今年以来，连续修订出台了《廉政准则》，列出了可能导致腐败和其他经济犯罪的52个隐患，修订颁布了《中华人民共和国行政监察 １ 法》，并紧紧抓住重点领域和关键环节，印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》、《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》等。这些举措的出台，一方面反映了中央对于源头治腐工作的信心与决心，另一方面也揭示了反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。从1997年版的《准则》到2010年版的《准则》，虽然说是修订，但真正剩下来的只有100多个字了。准则内容的变化实际上折射的就是反腐倡廉形势的复杂与多变。

二、对《廉政准则》的认识与把握

《廉政准则》及相关规范性文件的出台，为我们进一步把握工作主动，提高防范风险的能力提供了细致、规范、有效的途径，是规范整合领导干部从政行为的重要基础性党内法规。准则共3章18条，对领导干部提出了8个方面的禁止，52个不准，并对如何实施与监督进行了明确。从总体来看，廉政准则把握了以下几个关键点：一是体现了防止利益冲突的要求。包括领导干部个人的经济活动与公共利益的冲突、公权力与微观市场经济发生不正常联系等；二是坚持原则性与可操作性相结合；三是坚持从严要求与切实可行相统一；四是坚持治标与治本相统一。

中央纪委法规室副主任侯觉非同志在做《廉政准则》专题辅导报告时，对准则的作用及如何贯彻实施有一些精辟的论述，在这里我也跟各位分享一下。

关于《廉政准则》作用方面。侯主任指出，廉政准则的作用可以概括为以下几点：一是领导干部廉洁从政一部好的教材，为党员领导干部廉洁从政提供了明确的自律标准。二是为促进领导干部廉洁从政提供了有效的 ２ 监督途径和措施。一方面准则关于行为规范的规定，为党组织和广大党员、群众提供了监督的标尺与依据；另一方面廉政准则贯彻中央关于加强领导干部廉洁自律工作的部署与要求，充实了实施与监督的措施。三是为进一步完善和预防腐败体系提供了有力的工作抓手。廉政准则的具体实施，既是推进惩治和预防腐败体系建设的一项重要内容，又直接影响到惩治和预防腐败体系建设的其他重要工作，是建立健全教育、监督、预防、惩治等方面制度的重要基础。四是党和政府的反腐败宣言。准则的内容旗帜鲜明地表达了我党廉政建设的主张，彰显了党和国家从严治党、从严治政，绝不容忍腐败的决心和态度。

关于如何贯彻实施方面。侯觉非同志指出，要抓好以下五个方面的内容：一是领导要高度重视。要在贯彻实施方面抓好四个“结合”，要把抓本级贯彻实施与对下级的监督检查和指导结合起来；要与深入贯彻落实科学发展观结合起来；要与业务工作紧密结合起来，形成领导干部廉洁自律与党委、政府中心工作相互融合、相互促进的局面。同时，要对照准则要求，认真查找工作中存在的突出问题与薄弱环节，采取针对性和可操作性强的措施加以解决。二是要深入开展宣传教育，为贯彻实施廉政准则创造良好的思想认识基础和社会氛围。三是要完善配套制度，结合实际，与时俱进，增强落实准则的针对性和有效性。四是要引导各级党员干部把廉洁自律与作风建设结合起来，严格自律。五是要强化监督检查和责任追究，切实维护准则的权威性和严肃性。

作为廉政准则的起草人之一，侯觉非同志的论述应当说具有相当的权威性和有效性。结合我局工作实际，我认为《廉政准则》虽然是对党员领导干部廉洁从政行为的规范，但作为国税干部，我们拥有的税收执法权和 ３ 行政管理权,我们都站在了利益冲突的第一线，所以，无论是普通干部还是党员领导干部，都必须以《准则》为基准，远离红线，坚守底线。要通过学习贯彻准则，达到三个“增强”，三个“促进”的效果。即增强制度意识，促进党员干部自觉学习制度，严格遵守制度，认真维护制度；增强风险意识，促进制度建设，切实提高制度的执行力；增强人本意识，促进制度创新，为实现大局目标提供坚强的纪律与政治保障。

三、找准薄弱环节，狠抓贯彻落实，务求工作实效

下面我主要结合我局现状，就如何贯彻落实《廉政准则》，进一步抓好反腐倡廉建设谈谈自己的几点看法。

（一）我局系统今年党风廉政工作的总体情况

我市国税系统党风廉政建设在市局党组的领导下，按照罗局长的要求，积极推进惩防体系建设，积极落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉的教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等经常性重点任务，已经形成齐抓共管的良好局面，发展的态势比较好。但今年在全局系统基层分局也发生了一些不良现象。对于今年的形势，市局党组给予了高度重视，连续发了两个文件，召开了两个情况通报会，要求系统各单位、各部门狠抓整改，举一反三，全面检查，堵塞漏洞。市局罗局长特别要求举办全局系统分局长培训班，并亲自过问课程安排，王峰总会计师、陈忠文总经济师亲自授课，俞局长做总结讲话，我也参加了分局长班的学习讨论。这次办班的主要目的就是要进一步提高分局长的执行能力，不断增强风险意识，责任意识。

（二）违法违纪案件发生的主要原因

一是涉案人员普遍放松学习，纪律观念淡薄，自律意识不强，价值取 ４ 向发生了偏差，心理失衡。侥幸心理多，畏惧心理少。因此，一旦有了条件，有了机会，有了诱惑，意志不坚者，就容易腐化堕落。

二是社会上的不正之风诱发职务犯罪。有些企业违反税法或不按规程办税，存在通过中介机构想方设法对我局的工作人员进行拉拢腐蚀，投其所好。一些不法分子腐蚀拉拢税务干部的手段隐蔽，使税务干部容易放松警惕而误入歧途。

三是管理不到位，制度执行不到位。我们在检查中发现，一些分局制度意识、权限意识、程序意识、风险意识淡薄，有制度不执行或执行不到位；个别分局领导工作作风不实，工作马马虎虎，不敢抓，不敢管，当“老好人”；有的权限管理混乱；个别分局印章管理放松，人为地制造了管理和廉政风险。

四是监督与问责不够有力，在一定程度上存在失之于宽，失之于软的现象。

（三）今后应抓好的几项工作

1.坚持抓认识。一是要客观辩证地分析形势。有些问题开始时是小问题，如果得不到及时的查处，姑息养奸，小问题就会变成大问题。发生了案件不会影响广州国税系统的大局，不会影响各项改革取得的成果。二是要认识到开展反腐败工作是充分实现税收职能的重要保障。三是要充分认识到反腐倡廉建设的长期性和艰巨性。国税部门是执法部门，对于廉政来说也是高风险行业。风险越高，出现问题的几率也越大。因此，我们必须居安思危，常抓不懈。要以更加坚定的信心，更加坚决的态度，更加有力的措施，更加扎实的工作，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推向前进。

５ 2.坚持抓基础。一是要进一步推进惩防体系建设。新形势下进一步加强反腐倡廉建设应以惩防体系建设为重点来开展。惩防体系是一个开放的体系，随着时间的推移，开放的体系应不断注入新的惩防元素和内容，也惟其如此，预防腐败才能更加有效，更加有力。这里，包括要进一步加强反腐倡廉教育、监督、制度、纠风、惩治等经常性重点工作及各项制度建设，进一步增强制度的科学性、系统性、前瞻性和可操作性等。二是进一步落实党风廉政建设责任制。各级领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，正职对职责范围内的党风廉政建设负总责，领导班子其他成员根据分工对自己职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。要坚持一岗两责，守土有责，为官一任，就要保一方平安，要看好自己的门，管好自己的人，全面履行自己的职责。要一级抓一级，层层抓落实，切实采取措施，形成齐抓共管的合力。三是加大教育的力度。预防为主，教育为先。要通过引导，通过教育，达到使干部职工对违法违纪“不想为”的目的。要采取切实有效的措施，加强对党员干部的教育，提高党员干部廉洁自律的意识。要多打预防针，增强抵抗力，使党员干部坚持操守，拒绝诱惑，廉洁自律，谨慎用权。要抓好以下三个方面的工作：第一，教育要形成机制。首先要在机制上予以保障。比如，在入口方面，对于新录用的公务员可以采取签订廉政承诺书的方式，强化干净干事的自我约束意识；对于新提任的干部可以采取廉政法规考试的方式，使他们学而有效，学而能用；可以用建立培训基地的方式，针对存在问题，针对不同的干部群体，定期进行脱产廉政轮训，提高培训的效果。第二，教育要形成氛围。要继续深入推进廉政文化建设，通过文化的熏陶进一步形成廉洁办事的氛围。第三是教育要坚持不懈。要贴近工作，以人为本，坚持把教育与中心工作 ６ 结合起来，与日常工作、生活结合起来，潜移默化，不断提高教育的效果。

3.坚持抓机制。胡锦涛总书记在中纪委十七届五中全会上指出，制度的效用取决于制度执行力。贺国强同志也反复强调要提高制度执行力，维护制度的权威性，监督的重要性，制度执行力的重要性。今年总局也提出了反腐倡廉建设“十二五”期间要实现的四大转变：要逐步由注重权力反腐向重在制度反腐转变；由传统防腐向科技防腐转变；由注重外部监督向重在内部制衡与外部监督并重转变；由注重制度建设向重在制度落实度和执行力转变。这四大转变也为我们进一步提高制度的执行力，提高制度的权威性进一步明确了方向。钱冠林副局长今年9月28日在全国税务系统依法行政工作视频会议上强调，税务机关和税务人员行使权力，履行职责，不仅要受到法定权限的约束，还要受到法定程序的约束，绝不能擅自作主，任意妄为。税收执法权是国家的公权力，税务机关和税务人员无权自由处置，更不能随意放弃。任何行政不作为都是违法的，必须坚决予以纠正。他还强调，加强内控机制建设，完善工作制度，强化工作责任，预防出现违法违纪问题。具体到我们的落实方面，主要是要抓好机制的建设，加大监督的力度，提高制度的执行力：一是要抓好内控机制的建设。要认真查找风险点，制定切实可行的防范措施，开展权力运行记录备案制度，并进一步加大责任追究的力度；二是要提高制度的执行力，强化监督与制衡。要确保制度的执行，切实做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人，业务延伸到哪里，监督就延伸到哪里，真正发挥制度的制约监督作用，从源头上治腐防腐。不仅要加强事后的监督，更要加强对事前、事中的监控，防患于未然。

4.坚持抓问责、抓追究。要加大案件查办力度，依据法律、法规，包 ７ 括行政监察法、公务员法、党政领导干部问责暂行规定等法律法规，坚持有错必纠，有责必问。有权必有责，用权受监督，失责受追究。我们要求公务员人人都成为合格的公务员，尽自己应尽之责。

5.坚持抓内部考核和外部评价机制。积极探索切实可行的考核指标体系，加大内部考核的力度，确保反腐倡廉建设落实到位。要把党风廉政建设纳入领导班子、领导干部的目标管理，与各项工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。最近出台的中共中央【2010】19号文强调，要进一步推进党风廉政建设责任制，各级党风廉政领导小组负责对下一级领导班子、领导干部党风廉政责任制执行情况的检查考核，每年进行一次。检查情况要向同级党委报告，并在一定范围内通报。要积极探索外部评价机制，拓宽外部监督渠道，为完善内部监控机制提供决策参考。

6.坚持抓纪检监察干部队伍素质的提升。一要加强对纪检监察干部的培训，包括对兼职监察员的培训，提高他们履行职责的能力；二要坚持下管一级的原则，充分发挥兼职监察员的作用。关键是要打造一支敢抓敢管，善抓善管的纪检监察队伍，形成齐抓共管的工作局面，努力构建大预防的工作格局，确保队伍的和谐、平安，确保广州国税事业健康持续稳定地发展。

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第四篇：书记在中心组学习扩大会议上的讲话

同志们：

从10月15日到11月9日的24天内，上三级分别召开了党的十七届五中全会、自治区党委八届十三次全委会和市委常委扩大会议，会议的主要内容就是总结“十一五”成就、制定“十二五”规划。今天，我们在这里召开全旗干部大会，是旗委、政府主要领导调整后召开的第一次统一思想、提高认识、全力做好我旗各项工作的一次会议，主

要任务就是一方面学习宣传、贯彻落实上三级的会议精神，另一方面安排部署制定我旗的“十二五”规划。

刚才，建军旗长传达了党的十七届五中全会、自治区党委八届十三次会议和市委常委扩大会议精神。下面，就贯彻落实上三级会议精神，安排部署我旗的“十二五”规划和有关工作讲四点意见：

一、结合我旗实际，认真学习宣传上三级会议精神

学习宣传贯彻好上三级会议精神，对于推动我旗“十二五”时期经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。全旗各单位、各部门要把学习宣传上三级会议精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，认真谋划、精心安排，在全旗迅速掀起学习宣传高潮，切实抓好会议精神的贯彻落实。各单位、各部门要认真学习，将会议精神迅速传达到全旗广大党员干部和群众中去，要把学习会议精神同我旗将要召开的两会结合起来，要同2011年工作安排部署结合起来，要同制定“十二五”规划的内容结合起来。要用上三级会议精神指导完成好我旗“十二五”规划的编制工作。按照会议精神，要逐条进行梳理研究，广泛征求和吸纳各苏木镇、各部门及社会各界的意见和建议。使我旗的“十二五”规划与上三级精神相一致，与我旗实际相符合，更好地指导我旗今后五年的经济社会发展。

旗委中心组要首先带头学习贯彻好会议精神，准确把握会议精神实质，特别是全旗处级干部和主要部门的主要领导，要带头认真学习，深刻领会，自觉地用会议精神武装头脑，真正把思想和行动统一到会议的精神上来，统一到旗委、政府的决策部署上来，把会议精神转化为推动我旗科学发展的思路和举措，为做好我旗改革发展稳定各项工作打下坚实的思想、理论和政策基础。

宣传部门、文化系统要把上三级会议精神的学习宣传当作当前工作的重中之重，制定学习宣传计划、宣传方案、明确达到的目标，要必须印发学习宣传册及相关资料；乌后周刊、广播电视、后旗网站等各类媒体要拿出一定的版面、时段开展专题宣传；要请各级讲师团集中组织开展好会议精神的宣讲工作，各单位、各部门也要认真组织开展形式多样的学习宣传活动，进一步加深干部群众对会议精神的理解和把握；旗党校要把会议精神纳入教学内容，迅速举办好各类培训活动；组织部要在12月底前安排全旗副科以上干部对上三级会议精神，特别是中央“十二五”规划建议的理解程度进行考试，作为年内考核的一项内容，作为学习态度的一个评价，以促进我们的干部按政策办事、按规矩办事、科学办事。

二、简要归纳总结“十一五”时期，我旗国民经济和社会发展主要情况

以来的五年，是我旗建旗以来发展速度最快，经济效益最好，人民得实惠最多，城乡面貌变化最大的五年，也是我们全旗各族干部群众真抓实干，实现旗域经济快速崛起，为“十二五”更好更快发展奠定坚实基础的五年。

综合经济实力显著增强。到今年年底，全旗地区生产总值预计完成68.4亿元，是十五末13.6亿元的5倍，年均递增30%，比全国平均增速高出3倍，人均gdp预计可达到10万元，位于全区第9位；预计财政收入完成15.3亿元，是十五末2.7亿元的5.7倍，年均递增33.5%，人均财政收入预计达到2.3万元，居全区第5位；五年累计完成固定资产投资249亿元，是建旗以来前35年累计投资46.2亿元的5.4倍，年均递增28%；城镇居民人均可支配收入14941元，是7312元的2倍，年均递增15.4%；农牧民人均纯收入预计达到6423元，是2097元的3倍，年均递增25%。我旗连续四年跨入中国西部县域经济基本竞争力百强旗县行列，排名从第99位上升为第60位，2010年还未评选，位次应该会更靠前。

过去的五年是极不平凡的五年。五年来，我们按照节能减排的要求，关停取缔了不符合产业政策、不符合环保要求、不符合安全标准、能耗高、污染严重的小企业18家，规范治理、整顿了存在问题的企业26家，到现在我们的企业基本上全部符合国家的产业政策。，我们成功应对了突如其来的国际金融危机的严重冲击，迅速制定出台了九项应对金融危机的有效措施，我们恐怕在全国也是反应速度最快的旗县。我们10月14号就出台了政策，国家、自治区在一个月以后才相继出台相关政策，而且我们的九项措施基本都在国家的十一项措施里面。工业总量不断扩张，矿山采选规模不断扩大，产业链条进一步延伸，工业经济由单纯的采选发展到现在以采选、冶炼、化工、风电、光伏等为支柱的初具规模的现代工业体系，工

第五篇：学习七一讲话中心组扩大会议上的总结讲话

*** 同 志

在扩大的校委理论学习中心组学习结束时

总结讲话

(2011年7月14日)

同志们：

按照中央和省市委要求，为更好地学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，我校组织开展以 “七个一”为主线的一系列学习活动，一是在“七一”当天认真组织教职工收听收看了总书记讲话；二是迅速组织召开校委会学习讨论总书记的重要讲话精神；三是迅速组织召开了学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神理论研讨会,这次研讨会已于7月2日晚在电视台播出；四就是今天我校这次扩大的校委理论中心组学习。为将学习不断推向深入，今后我们还要安排一次“七一”讲话学习交流会；每人要结合自身学习情况写一份心得体会；组织开展一次对基层宣讲辅导活动。这一系列活动旨在引导广大干部职工深刻领会讲话精神实质，切实把思想统一到讲话精神上来，把力量凝聚在落实讲话提出的目标任务上来，努力把学习成果转化为加强和改进工作的实际成效，进而推动我校各项工作更好发展。今天的学习搞得很好。刚才，***教授为我们进行了专题辅导，分别从三个角度系统论述了总书记“七一”重要讲话的重大意义，对讲话提出的新思想、新观点、新论断作了

1全面阐释和详细解读。报告内容丰富，观点鲜明，深入浅出，通俗易懂，对于大家深入学习领会胡锦涛总书记“七一”重要讲话，理解讲话提出的一系列重大理论观点，明确目标任务，全面把握总书记重要讲话提出的各项要求，进一步把学习引向深入很有帮助。

同志们，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，综观历史、立足当代、着眼未来，思想深刻、内涵丰富，是中国共产党历史上的一个重要里程碑。讲话中提出了许多新论述、新观点、新部署、新要求，有很强的理论性、战略性、指导性，是一篇马克思主义的纲领性文献。一是对我们党90年波澜壮阔的奋斗历程高度概括为“三件大事”。我们要通过深刻认识这“三件大事”，用铁的事实来感受我们党不愧为伟大、光荣、正确的马克思主义政党，不愧为领导中国人民不断开创事业发展新局面的核心力量，从而坚定坚持党的领导、坚持马克思主义、坚持社会主义、坚持改革开放的信心。二是以“开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度”来概括中共90年来所取得的成就，既“三大成就”。这是对“中国特色”的深入阐述，是对中国共产党的历史贡献和伟大成就作出实事求是的总结，是关于中国特色社会主义制度的论述是一个全新的阐述。为我们继续大力推进社会主义民主政治建设指明了方向，坚定了我们积极

稳妥地推进政治体制改革，走中国特色社会主义政治发展道路的信念。三是对我们党保持和发展马克思主义政党先进性的根本点进行了阐述，得出了四条重要经验既“四个坚持”。这是把握党的先进性根本要求，是使我们党的自身建设始终保持正确的方向，始终经受各种风险考验的根本保证。四是分析了世情、国情和党情的变化，提出了“四个考验”和“四个危险”。这是向全党发出的警世之言，显示了中国共产党人居安思危，敢于面对的清醒，也显示了中国共产党加强党性锻炼、加强作风养成、勇于经受住考验的自信。五是对如何在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，进行了系统论述和全面部署，提出“五个必须”。这既是提高党的建设科学化水平的五项纲领，也是我们党总结的执政党的建设的五条规律。六是在部署推进中国特色社会主义伟大事业时，提出“五个继续坚持”。这是全面推进经济建设、民主政治建设、先进文化建设、和谐社会建设，正确理解推进中国特色社会主义事业的大政方针。七是突出强调人才和干部建设，并将对青年人才的培养放在一个显要位置。总书记借中国共产党成立90年之际，突出强调人才和干部建设，并对青年人才的培养放在一个显要位置，说明我党已将人才培养尤其是青年人才的培养此上升至自身发展的战略高度。最后，胡锦涛总书记强调，全党同志要永远保持“两个务必”的作风。时代在变，形势在变，但保持“两个务必”作风的重要性没有变。这是在七届二中全会之后，在所有正式大会上党的总书记第二次重申“两个务必”的内容，既是对中国共产党人政治道德规范的高度总结，也是中国共产党人一以贯之的道德风范，既是党的优良传统和作风，也是每名合格共产党员必须具备的政治品格。

同志们，从中央到省市委都高度重视学习总书记的重要讲话精神，作为党校我们要走在前面，一方面要搞好学习，要“真学、真懂”，把思想统一到总书记的讲话精神上来；另一方面要充分发挥自身职能，一是在教学上。要深刻理解总书记讲话精神实质，把讲话精神作为党校教学的大纲，作为中国特色社会主义理论体系的最新成果和最新教材，充实到党校各学科和各班次的教学中。任何班次授课内容都要以讲话中提出的新观点、新论断和新要求为重点，不断引导学员牢固树立宗旨观念，提高为人民服务本领，切实增强学员不断推进党建科学化的自觉性，提高学员科学执政、民主执政、依法执政的理论水平和能力素养。二是在科研上。要把讲话提出的一系列新观点、新论断、新要求纳入我校科研规划重要内容，加大对重点、热点、难点问题的研究力度，通过内外协作和联合攻关提高科研质量，为学习贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神充分发挥党校的主渠道作用。作为地方党校我们要按照总书记的讲话要求，充分发挥党校推进党的理论创新的生力军作用，同时与石家庄广大干部群众实践

结合起来，加大对重点、热点、难点问题的研究力度，不断作出新的理论概括，为推进党的理论创新作出新贡献，并通过送教下乡等活动，深入基层、深入群众做好理论宣传。三是在党性教育上。我们党校姓党，我们每一个党校人都要做党性最强的人，要切实把我们的思想和行动统一到总书记的讲话精神上来。我们担任着这方面的职责，面对学员在现有党性教育专题的基础上，要不断丰富授课内容，进一步引导学员加强党性锻炼，提升党性修养。同时我们自身也要以身作则，把学习成效落实到深钻业务、苦练本领上，落实到做好每一项具体工作上，落实到为党的干部教育事业和党校事业多做贡献上。

同志们，我们学习就是要准确把握讲话的精髓和实质，了解讲话中提出了一系列新思想、新观点、新论断，更好地服务教学，服务自身发展。虽然通过这一次的学习取得了一定效果，但这是不够的，这仅仅是学习的开始，作为干部教师我们要充分发挥主观能动性，以自学为主，坚持做到自学与集中学习相结合，充分发挥理论联系实际的作风，在“真学、真信、真用”上下狠功夫，努力运用所学的理论、思想、方法客观分析矛盾，正确解决工作中遇到的新问题、新情况，把讲话精神很好地落实到工作中来。