刘作光同志在市人大常委会党组理论学习中心组读书会上的讲话

第一篇：刘作光同志在市人大常委会党组理论学习中心组读书会上的讲话

同志们：

我们这次理论学习中心组读书会，传达、学习了中央9号文件和吴邦国委员长、～副委员长视察山东时的重要讲话，到部分企业进行了参观考察，三位同志作了交流发言。读书会的时间虽然不长，但主题鲜明，重点突出，达到了预期的目的。下面，我结合诸城的实际，就如何深入贯彻中央9号文件讲几点意见。

一、深入领会中央9号文件的精神实质，在坚持正确的政治方向上达到新境界

中央9号文件是改革开放以来中央首次专门就人大工作发布的文件，充分体现了党对人大工作的高度重视，这是我国人民代表大会制度建设进程中的一件大事，对于更好地坚持和完善人民代表大会制度，进一步推动新形势下的人大工作，具有十分重要的意义。我们要把学习贯彻中央9号文件作为当前的一项重要任务，并与学习贯彻胡锦涛总书记在纪念全国人大成立50周年大会上的重要讲话结合起来，与学习贯彻吴邦国委员长、～副委员长视察山东时的重要讲话结合起来，与学习贯彻全国人大常委会5个相关工作文件结合起来，领会实质，把握内涵，统一思想，指导实践。

学习过程中，重要的是抓装一个核心、两项重点、三条原则”：一个核心：就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；两个重点：一是进一步发挥人大代表的作用，二是加强人大常委会的制度建设；三条原则：必须坚持正确的政治方向、必须坚持民主集中制、必须坚持群众路线。尤其要明确贯穿其中的灵魂和主线是“必须坚持正确的政治方向”，这一点吴邦国委员长在视察山东时作了强调。人大工作如何坚持正确的政治方向？吴邦国委员长提出了“三句话”的要求：一是，人大工作要自觉接受党的领导，不要自作主张；二是，人大要围绕党和国家工作的大局开展工作，不要另搞一套；三是，要处理好人大与“一府两院”的关系。坚持正确的政治方向，最根本的就是坚持党的领导，突出党委总揽全局、协调各方的核心作用。这也是我市人大常委会开展工作、履行职权的一贯做法。我们始终坚持重要事项向党委请示汇报制度，紧紧围绕市委在各个时期的中心任务开展工作，努力将党的主张通过法定程序变成全市人民的共同意志，为营造风正、心齐、气顺、团结、和谐、稳定的发展氛围做出了积极贡献。通过今天的读书会，希望大家对人大工作“必须坚持正确的政治方向和如何坚持正确的政治方向”这一点，思想上再统一，认识上再深化，境界上再提高，行动上再坚决，落实上再彻底。首先，始终坚持在党的领导下开展工作。要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，自觉服从党委决定，紧紧围绕党委的中心任务开展工作，努力完成党委确定的各项任务。其次，始终坚持走中国特色社会主义政治发展道路。要充分认识到，我国的政治制度与资本主义的政治制度有着本质的区别，我们在任何时候、任何情况下，都要保持清醒的头脑。我们不搞“多党制”，就是始终坚持党统揽全局、协调各方；我们不搞“三权鼎立”，就是始终坚持人民代表大会统一行使国家权力。要通过不断地创新和完善，把人民代表大会制度的优势更加充分地发挥出来。再是，始终坚持民主集中制。要严格依法、依程序办事，坚持集体决定问题，集体行使职权，在全社会起到示范和带动作用，为弘扬民主法制，推进政治文明，构建和谐社会，发挥应有的作用。

二、紧紧围绕党委中心任务开展工作，在促进全市发展上务求新作为

吴邦国委员长在山东视察时指出了当前和今后一个时期人大工作的指导思想：一是树立和落实科学发展观，二是构建和谐社会。我们市乡两级人大要紧紧围绕这一指导思想，创造性地开展各项工作，力求在促进经济发展、构建和谐社会上有新作为、新贡献。实践中，关键要抓住两点：一是要把思想认识统一到为发展服务上来，把围绕中心、服务大局、促进发展作为人大工作的主线。在发展问题上，只能有“一个中心”，不能有多个中心；只能与党委政府“同台唱戏”，不能有私心杂念。二是要把服务发展贯穿于人大工作的全过程，以是否围绕发展、是否有利发展、是否促进发展作为行使职权的出发点和落脚点。近年来，市人大常委会按照“贴紧第一要务、推进政治文明、用好三项职权、树立全新形象”的总体思路，正确处理党委决策权与人大决定权的关系，积极改进和完善讨论决定重大事项的运行机制，先后围绕市委在不同时期的重大决策，作出了16项决议、决定，为全市经济和社会发展提供了有力的决策支持。按照围绕中心、服务大局、讲求实效、促进发展的原则，正确处理监督与支持的关系，不断加强对“一府两院”的工作监督和法律监督，在行使监督权方面做到了“参与不干预、监督不越权、支持不失职”。下步工作中，要深入贯彻落实中央9号文件和领导讲话精神，坚持以落实科学发展观为指导思想，以确保

实现党委意图为基本方向，以推进决策科学化和民主化为工作重点，不断完善重大事项决定权的运行机制，力求党在不同时期的各项主张，都能通过法定程序变成全市人民的共同意志，形成全市上下加快发展的强大合力。要按照中央文件确定的人大监督工作“三项原则”，即坚持遵循党的领导、集体行使行使职权、不包办代替的原则，围绕“三个方面的重点工作”，即党和国家的大局、改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，不断完善监督机制，丰富监督内容，扩展监督领域，增强监督实效，进一步保障和促进全市经济社会发展。

三、切实加强和改进代表工作，在发挥代表作用上实现新突破

中央9号文件提出了18项政策措施，其中13项是关于发挥人大代表作用的；全国人大常委会出台的5个配套文件中，3个是关于加强代表工作的。由此可见，中央和全国人大常委会十分重视发挥人大代表的作用。在树立和落实科学发展观、努力构建社会主义和谐社会的形势和背景下，重视发挥人大代表的作用，意义深远而重大。站在全局的高度来看，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表是

人民代表大会的主体。代表作用发挥得如何，反映了人民当家作主的权力能不能有所保证，反映了人民代表大会制度的优势能不能充分发挥。在社会主义的中国，人民是国家的主人，但人民群众不可能直接行使国家权力，他们通过自己选定的代表组成各级人民代表大会，来行使国家权力，管理国家事务，并选举产生人大常委会和“一府两院”。可以这么说，代表一头联系着人民，一头联系着人大常委会和“一府两院”，如果人大代表形同虚设的话，那么人民群众的心声、愿望、呼声、意见、建议就不能从人大这个正常渠道有序地反映上来，其结果或者说造成的危害是非常严重的。近的来说，如果正常渠道不畅通，群众的意见就会从非主流、非正常的渠道(如群体性上访等)反映出来，在一定程度上影响了社会的和谐稳定，影响了党群干群关系。远的来讲，如果代表作用不能得到有效发挥，人民群众的意愿不能通过代表传达上来，最终会使人大常委会、“一府两院”与人民群众的关系断裂，各项决策和工作将成为无源之水、无本之木。就人大工作本身来看，密切联系代表、充分发挥代表作用，不仅是人大开展工作的重要基础，也是人大开展工作的基本方法。换届以来，我们十分重视代表工作，确立了着力强素质、全面建制度、积极搞活动、依法抓保障的代表工作思路，制定了《关于加强代表工作的意见》，并通过不断强化代表学习培训，进一步提高了代表履行职责的能力，通过深入开展“奔小康、比速度”和向选民述职等主题活动，进一步拓宽了代表活动领域，通过切实改进建议办理方式，进一步调动了代表依法履行职责的积极性。按照中央9号文件和全国人大常委会的有关规定，下步还要继续加强和改进代表工作，建立健全代表依法履行职责的各项具体制度，努力在保障代表知情权、扩大代表对常委会活动的参与度、改进代表议案办理工作、规范代表闭会期间的活动等方面，拿出过硬措施，力求新的突破。

四、进一步加强常委会自身建设，在推进人大工作制度化、规范化、程序化上再上新水平

中央9号文件提出加强人大常委会制度建设，是与十六大和十六届四中全会的精神完全一致的。十六届四中全会提出强调党要依法执政、科学执政、民主执政。人民代表大会既是实现三大执政的手段，又是力行三大执政的内容。这就要求人大及其常委会不断完善制度，发掘自身活力，以适应三大执政问题。加强人大常委会制度建设，是常委会依法履行职责的重要保证，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。近年来，市人大常委会在这方面作了一些有益的探索，突出表现在五个方面：一是健全会议审议制度，制订了常委会议事规则、主任会议议事规则等，保证了集体行使职权的实现。二是健全权力运行制度，制订了个案监督、错案与执法过错责任追究、向国徽宣誓等办法和规定，增强了履职实效。三是健全代表工作制度，制订了代表工作、议案办理、代表活动、代表辞职等一系列制度和规定，保障了代表工作依法有效地开展。四是健全乡镇人大工作制度，制订了乡镇人民代表大会工作暂行规定、街道人大工作室工作暂行规定等，规范和推动了乡镇人大工作的开展。五是健全机关管理制度，制定了学习制度、办事机构工作规则、岗位目标责任制、处理群众来信来访、公文处理、财务管理、文书档案管理等一系列制度。这些制度，保证了人大及其常委会各项职权地有效行使，从总体上推进了我市人大工作的深入开展。但与中央9号文件的要求相比，我们的制度建设还有许多不完善的地方。下一步，要结合市乡两级人大在开展工作中遇到的一些实际问题，进一步加大制度创新力度，力求通过完善和落实制度，逐步规范履职程序，不断增强履职实效。具体工作中，要以提高落实制度的质量和效果为重点，对已经制订的制度和规定，该修改的要及时修改，该完善的要抓紧完善。通过加强制度建设，使我市人大工作尽快走上制度化、法制化、规范化的运行轨道。

五、始终坚持党的根本宗旨，在维护和实现群众利益上取得新成效

中央9号文件明确提出走群众路线的原则，充分体现了人民代表大会的性质和要求。人大是民主选举产生的，对人民负责、受人民监督。只有始终保持同人民的血肉联系，了解人民的意见，倾听人民的呼声，反映人民的愿望，自觉地把人大工作置于人民的监督之下，坚持把人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，人大及其常委会才能履行好宪法和法律赋予的各项职权，人大工作才能有坚实的基础和旺盛的活力。近年来，市人大常委会按照权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，切实转变工作作风，深入基层，深入实际，认真听取民声，仔细体察民情，充分反映～，扎实办好民事，广泛集中民智，坚决维护民利，赢得了人民群众的信赖和支持。进一步加强常委会与代表、代表与选民的联系，认真办理代表议案、建议和群众来信来访，努力解决代表和群众关心的热点、难点问题，有力地维护了人民群众的根本利益。在今后的工作中，我们要时刻清醒的认识到，人大最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众，必须要牢固树立群众意识和宗旨观念。无论是讨论决定重大事项，还是开展监督工作，都必须坚持走群众路线。要重视加强基层民主建设，进一步扩大公民有序的政治参与，保证人民的民主权力和自由。要发挥人大代表来自于群众、密切联系着群众的优势，多形式、多渠道地宣传党的路线方针政策，多方面、多层次地汇集人民群众的智慧和力量，从根本上调动广大群众谋发展、干事业的积极性、主动性和创造性，为推动全市经济和社会发展，构建和谐新诸城，奠定坚实的群众基矗

第二篇：在市人大常委会党组理论学习读书会上的讲话

充 分 发 挥 人 大 职 能 作 用

全 力 促 进 和 谐 社 会 建 设

各位领导、同志们：

在全面坚持以人为本，推进和谐××建设的新时期，在深入贯彻全市人大工作会议精神,积极落实《中共××市委关于进一步加强和改进人大工作意见》的新形势下，市人大常委会党组举办这次理论学习中心组读书会，十分及时和必要，充分体现了市人大常委会思路创新、观念创新、工作创新、境界创新的内在要求。对于全市人大系统进一步统一思想、更新观念、鼓舞士气、增强斗志、干事创业，推动人大工作取得新进展，必将产生积极的作用和深远的影响。根据通知要求，现将有关情况汇报如下，不当之处，敬请批评指正。

一、今年以来基本工作情况

今年以来，××区人大常委会在市人大常委会的亲切关怀指导下，在区委的坚强领导下，围绕科学发展观与和谐社会建设的总体要求，不断强化大局观念，增强创新意识，坚持以人为本，营造和谐环境，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，为推动全区经济建设和各项社会事业的全面协调持续健康发展，提供了积极的支持和保证，主要体现在以下几点：

一是认真做好监督工作。把监督工作当作履行职权、发挥作用的关键环节，思想上重视，措施上加强，在提高质量上下功夫，在增强实效上做文章，通过定期向区委专题汇报工作、召开与“一府两院”联席会议、跟踪督办审议意见和视察建议、重点问题列出单子彻底解决、具体活动邀请区委分管同志及人大老领导参加等做法和途径，较好地保证了常规工作的不断加强和改进。先后听取审议了区级财政“同级审”、村委会换届选举、《土地管理法》贯彻实施等情况的汇报，依法作出关于建设生态区等决议、决定5项；开展了全区畜牧业、城市建设、工业生产的视察检查；配合市人大常委会或单独组织了城乡低保及农村五保供养、文物保护、三夏生产、抗旱防汛、食品卫生、农村合作医疗等工作情况的专题调研，督促解决了一些群众反映强烈、社会普遍关注的热点、难点问题，帮助和支持“一府两院”整体工作取得新进展。

二是积极做好代表工作。把代表工作当作人大工作的基础，尽最大可能充分发挥代表作用，积极为代表履行职责创造条件，提供保障，搞好服务，努力探索创新代表工作的途径，深化代表工作的开展。为增强代表的整体素质和履职能力，举办了为期3天的全区人大代表培训班；注重完善人事任免工作的方式方法，任免质量不断提高，顺利通过了倍受社会关注的首批人民陪审员的任命；同时加强对被任命人员的任后监督，正着手进行对区政府组成部门14名主要负责人的述职评议工作，并将根据评议结果取前5名作为“人民满意优秀公务员”，在区人代会上进行隆重表彰；狠抓代表意见建议办理，准备把“一府两院”办理落实情况提交人代会备案，开展优秀代表建议和先进承办单位评选活动，有效提高了办理质量和水平，诸如红旗渠清淤、农村有线电视安装等代表连年提、一直未落实的一批建议和意见，近期已得到彻底解决，赢得了社会的普遍认可。

三是努力做好宣传工作。按照全市人大宣传工作会议的要求，我们及时调整思路，提高认识，明确重点，全区人大宣传工作做到了领导、队伍、精力、措施、制度、投入“六到位”，无论是宣传稿件的数量及质量，在较短的时间内，都发生了显著的变化。截止目前，在市级以上新闻媒体刊用稿件85篇。部分稿件在人大系统及有关方面产生了一定影响，其中两篇文章被人民日报出版社录入《新时期人大工作理论与实践》。

四是切实抓好自身建设。按照上级党委的部署和要求，扎扎实实地开展了保持党员先进性教育活动，圆满完成了学习动员、分析评议和整改提高三个阶段的各项任务，取得了党员素质有新提高、组织建设有新加强、工作作风有新改进、党性观念有增强、机关状态有新面貌的良好效果，为促进各项人大工作开展注入了生机和活力。人大机关干部双向交流、招商引资、老干部工作、人民来信来访以及领导干部帮扶镇街和企业等工作都在原有水平上进一步提高。在今年上半年全区干部人事调整中，区人大机关一次性交流、提拔、重用14人，掀开了人大干部队伍建设的新篇章；通过以商招商、以情招商、小分队招商等形式，较好保证了招商引资的针对性和实效性，上半年引进项目3个，利用外资实际到位资金4180万元，提前半年完成全年任务。

二、关于建设和谐社会的认识体会及下步工作打算

党的十六届四中全会《决定》提出了“构建社会主义和谐社会”的战略目标，第一次把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，这是以胡锦涛为总书记的党中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业的全局出发提出的一项重大战略任务。这对于我们党提高执政能力、巩固执政地位、夯实执政基础、完成执政使命；对于我们今后更好地贯彻落实科学发展观，实现经济社会的协调发展和国家的长治久安，具有重大的战略意义。胡锦涛同志指出：“社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”，其每项内容都与宪法法律赋予人大常委会的职权密切相关，构建和谐社会为政治文明和法制建设开辟了全新的发展空间，为实现人大工作的新发展提供了更加广阔的舞台。构建和谐社会，有赖于民主制度的健全和法治手段的完善，有赖于维护和实现社会公平正义，有赖于安定有序的社会环境，有赖于实现人与自然和谐相处。通过为期3天的读书会，我们学习了中央、省委及市人大常委会领导同志的有关重要讲话，学习了有关的重要文件、市人大各委室及兄弟区市的先进经验，使我们进一步加深了对构建和谐社会的理解，提高了对人大及其常委会在构建和谐社会中重要作用的认识。我们决心以这次读书会为契机，深入贯彻会议精神，把推动和谐社会建设摆上重要的议事日程，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，促进全区人大工作有新的发展，具体做好以下几点：

一是认真开展工作监督，为和谐社会建设提供物质保障。面对新形势、新任务、新要求，有针对性地开展监督工作，重点听取和审议区政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算执行、优化经济环境、搞好招商引资及发展民营经济等工作情况的汇报，积极组织开展村村通油路、自来水工程及重点项目建设等工作情况的调查视察，适时作出有关决议决定，督促政府加大对“三农”的支持力度，全面落实党的各项农村政策，促进农业增效、农民增收和农村稳定，促进区域经济的健康、持续、快速发展，为构建社会主义和谐社会提供最坚实的物质基础。

二是积极强化法律监督，为建设和谐社会提供法治保障。民主是社会和谐发展的动力机制，法治是社会和谐发展的基础。构建和谐社会要求必须增强全社会的守法意识与法律观念，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。要加强宪法和法律监督，保证宪法和法律的正确实施，重点开展对《水污染防治法》、《教师法》贯彻执行情况的审议和执法检查；适时听取和审议区法院关于开展“执法能力建设年”活动及区检察院关于围绕“平安××”建设，发挥职能作用情况的汇报，全面坚持和完善庭审旁听、人民监督员和人民陪审员制度；继续做好人民群众来信来访和申诉、控告案件的督查办理工作，善于发现和解决法律法规实施中涉及构建和谐社会全局的、带普遍性、倾向性的矛盾和问题，为构建社会主义和谐社会提供良好的法治保障。

三是切实搞好人事任免，为建设和谐社会提供组织保障。构建和谐社会，实现可持续发展，需要一大批群众公认、德才兼备的领导干部，因此区人大常委会要充分行使好人事任免权，把好任命关，继续坚持任前法律考试、供职、考察等制度，不断提高任免工作质量。同时加强对选举和任命干部的监督，精心组织、科学实施、扎实开展对区政府组成部门14名主要负责人的述职评议工作，更好地支持改革者、鼓励创业者，营造干事创业的宽松环境，确保被任命干部按照人民意愿和社会需求依法运用公共权力，促使他们廉洁勤政、依法行政，为构建和谐社会提供坚强的组织保证。

四是切实维护群众利益，为建设和谐社会提供社会基础。社会主义和谐社会离不开广大人民群众的积极参与，各级人大代表是党和政府联系群众的桥梁和纽带，他们通过行使法律赋予的权力，对集中民智、反映民意、体察民情、关注民生，推动决策的民主化、科学化，具有举足轻重的作用。区人大常委会要进一步重视发挥人大代表的作用，通过多种形式，开辟多种渠道，经常保持与人大代表的联系，不断改进代表工作，更好地激发代表主人翁的政治责任感和历史使命感，进一步调动人民群众的主动性、积极性、自觉性和创造性，同时继续推进生态区建设步伐，大力督促发展循环经济，正确处理人口、资源、环境与社会发展的关系，实现人与自然和谐共生、和谐相处，为和谐社会建设提供广泛的社会基础。

第三篇：宋文军同志在省局党组理论学习中心组读书会讲话

宋文 军 同 志

在省局党组理论学习中心组读书会上的主题发言

（2010年7月15日）

同志们：

这次省局党组理论学习中心组读书会，中心议题是认真研究加强干部管理、提高队伍素质，为地税事业科学发展提供有力保障问题。年初安排今年重点抓好基层建设和干部素质提高两个重点，二者是紧密相联的。提高干部素质是基层建设的重要内容，只有建设一支高素质的地税干部队伍，基层建设工作才能顺利推进，整个地税工作才能又好又快发展。因此，省局党组确定，这次读书会把提高干部素质作为中心议题来研究，这既是新一轮基层建设工作的深化，也是地税事业长远发展的治本之策。

昨天开始，我们先后听取了省委组织部贺可存同志、省政府办公厅张德宽同志、中国社会科学院财贸所高培勇教授的专题讲座，他们既是领导，又是所在领域的专家，相信大家一定收获很大，既开阔了眼界、增长了见识，又加深了对当前经济税收形势以及如何提高领导能力、如何加强干部管理等重大问题的认识，对于提高干部素质、促进工作开展必将起到积极的作用。下面，结合上级有关要求和地税系统干部队伍现状，我就干部素质提高问题谈点粗浅认识和体会，供大家参考。

第一个问题，关于干部素质的基本内涵

素质是指人的才智、能力和内在涵养的总和。在现实社会生活中，是指一个人从事某一领域的社会实践或承担某种社会职责所必须具备的基本条件。干部素质是一个十分复杂的综合体，不同的环境、不同的领域、不同的岗位有着不同的要求。

作为现代领导干部，其素质应该包含以下几个方面：（1）有德有才，德才兼备。德为生命，才是灵魂。只有两者兼备才能服人，才能具备一名领导干部应有的威信，胜任本职领导工作。

（2）忠于职守，敬业奉献。就是要牢记“为人民服务”的宗旨，认真负责，精益求精，为官一任，造福一方。

（3）清正廉洁，公道正派。“公生明，廉生威”。就是要做到品行端正，为人正直清廉，做事公道正派。

（4）胸襟宽阔，选贤任能。注重“与人为善，以诚相待”，“选贤者，远小人”。做到为人做事大气、大度，五湖四海，胸怀坦荡，真正容得下事、容得下人，（5）政治坚定，爱憎分明。坚持正确的政治方向，忠于党、忠于祖国、忠于人民，大力弘扬“真善美”、鞭挞“假恶丑”。

作为一般意义上的干部素质，我认为主要应该包含以下几个方面：

（1）政治素质。政治素质主要是指政治方向、政治立场、政治思想和政治行为等。作为一名党员、一名公务员、一名机关工作人员，政治素质是必备的基本素质，处于主导和统帅地位。首先要讲政治。在大是大非面前始终保持清醒的头脑，在思想和行动上始终与党中央保持一致，认真贯彻落实上级的决策部署。其次要讲大局。大局观体现了一个人的政治胸怀。要正确处理好个人利益与集体利益、局部利益与整体利益的关系，切实做到个人服从组织、少数服从多数、局部服从整体。第三要讲责任。责任意识是政治成熟的体现，也是一名干部必备的政治品格。增强责任意识，就是要有一种敢于争先、不甘人后的精神，有一种大胆负责、勇于担当的态度，有一种雷厉风行、一抓到底的作风。第四要讲团结。团结出成绩，团结出人才，团结出干部，团结就是力量。要团结一切可以团结的力量，包括团结反对过自己且已经证明反对错了的人。第五要讲奉献。不图创伟业，但求有作为。要甘为人梯，勇于干粗活、累活。绝不玩弄权术、沽名钓誉、走场作秀。

（2）道德素质。道德素质是人品、人格、人性的综合体现，是做人的基本素质要求。应该充分认识到，个人的道德品质在某种程度上会影响一个部门的整体形象，一个部门和单位的道德水准在某种程度上会影响党委、政府的形象。因此，每一名干部都应该注重培养自己高尚的道德情操，在社会上要遵守社会公德，文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法，树立良好的社会形象；在生活中要体现个人品德，注重塑造健康的人格，倡导豁达、乐观、宽容的精神，以开阔的心胸和积极的心态，正确对待困难、挫折和荣誉，始终保持自我心理和谐，“知足常乐”；在家庭中要践行家庭美德，自觉承担起孝敬父母、教育子女、维护家庭美满的责任；在工作中要遵守职业道德，强化依法行政意识，规范各种行政行为，增强拒腐防变的自觉性，爱岗敬业、诚实守信、廉洁奉公。

（3）文化素质。文化素质是一个人、一个单位、一个系统内在涵养的重要体现。文化素质起码包含三个方面的要素：一是要有共同的核心价值理念。具体到一个单位、一个系统来说，有没有深厚的文化内涵和鲜明的文化特色，关键看能不能形成自己的核心价值理念，有没有共同的文化认同和价值追求。只有形成了这种认同和追求，干部职工对组织才有归属感，才能以此凝聚人心、鼓舞士气，推进工作开展。这是最高层次的精神文化。二是要有较为广博的文化知识。现代管理的综合性、复杂性、专业性，要求干部必须具备合理的知识结构，既要熟悉和掌握与本职工作密切相关的基本理论、基础知识，又要掌握和了解必要的科技知识、文史知识、社会知识等，天文地理、古今中外，尽可能地知晓一点。“腹有诗书气自华”，只有具备了较为广博的文化知识，才能思维敏捷、思路开阔、不执不妄，才能开口能说、提笔能写、遇事能做。三是要有较高的文化品位和文化修养。简单地说，就是有涵养、有层次、有气度、有水准，一言一行、一举一动，都体现出一名干部应有的品位和气质。

（4）业务素质。业务素质是干好本职业务工作必须具备的素质。作为一名干部，不论在什么岗位、从事什么样的工作，都必须有较高的业务素质。首先要有较高的理论素养，熟练掌握和灵活运用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等理论知识，用理论指导实践。其次要有较强的政策水平，深刻理解党的路线、方针、政策，紧密结合本地区、本单位的实际，把党的路线、方针、政策和上级的要求部署贯彻落实到位。再次要有丰富的专业知识，全面熟悉和掌握所从事专业和领域的知识体系，熟知自己负责和从事工作的内容、目标、方向。第四要有较强的工作技能，具有完成本职岗位工作所需要的技能、经验等。

干部素质是一个十分宽泛的概念，除了上述几方面以外，还应该包括良好的身体素质、健康的心理素质、较高的审美素质以及较强的社会交往和社会适应能力等。

第二个问题，关于提高地税干部素质的基本途径

干部素质提高是一项长期的综合性系统工程。从当前地税系统干部队伍的实际看，提高干部素质应该把握好以下四个方面：

第一，加强自身修养是提高地税干部素质的重要基础。干部素质提高是一个自我更新、自我完善、自我改造的过程。干部素质能否提高，很大程度上取决于干部本人对提高素质所想所做的努力程度。加强干部的自身修养，应该做到以下几点：一是要准确评估，明确发展目标。也就是要有自知之明。一个干部的素质受先天因素、所受教育、个人经历以及主观努力程度不同而具有差异性。因此，每一名干部都应该对自己有一个客观的分析，有一个清晰明确的自我概念，既要看到自己的长处、特点和优势，也要看到其反面，正确地进行自我估价，明确个人的发展目标，并针对自身特点和实际工作需要进行切合实际的素质培养和训练。二是要不断强化提高自身素质和能力的愿望与要求。一个干部如果不思进取，得过且过，做一天和尚撞一天钟，必然会被时代所淘汰。提高自身素质，是每一名地税干部施展自己的抱负、实现自己的理想的基本保障，也是一名地税干部责任心、良心、自尊心的重要体现。个人素质的提高，不仅是干部个人成长进步的需要，也是地税事业长远发展的需要。因此，每一名地税干部不论对自己还是对事业，都应该不断增强提高自身素质的主观愿望，并积极付诸行动。三是要善于探索自我提高的方式方法。对每一个人来讲，都是“学而知之”，而非“生而知之”。优良的素质能力，主要靠后天养成，主要是在长期的学习和实践中锻炼培育而成的。因此，对于素质提高问题，个人采取什么态度，运用什么方式方法，具有决定性的作用。每一个地税干部都应该结合自身的特点和岗位要求，以积极的态度投身学习实践，在长期坚持不懈地学习实践中不断提高自身的素质和能力。四是要勤奋好学，善于总结提高。列宁有过一句名言：“我们一定要给自己提出这样的任务：第一，是学习；第二，是学习；第三，还是学习。”胡锦涛总书记也曾告诫全党：“不学习、不坚持学习、不刻苦学习，势必会落伍。”读书学习，会使人头脑聪明、心胸开阔、道德高尚，可以从根本上提高人的素质，使人进入更高的文化层次和更高的精神境界。各级地税部门都应该按照建设马克思主义学习型政党的要求，积极建设学习型地税机关，引导广大地税干部牢固树立终身学习的理念，营造勤奋好学、学以致用的良好氛围，在学习中求生存、求发展、求进步。同时，要善于总结经验，发现不足，对照时代发展和个人成长要求，不断发现学习中的问题，纠正偏差，调整努力方向，不断提升自我。

第二，加强教育培训和组织培养是提高地税干部素质的重要措施。提高干部素质，是各级地税部门党组织和领导干部的重要职责，既要靠教育培训，更要靠组织培养，两者缺一不可。

教育培训是提高干部素质的主要措施和基本途径。地税机构组建16年来，经过各级的不断努力，干部队伍素质在原有基础上有所提高。但从目前看，全系统干部职工年龄结构和知识结构、学历结构不合理的问题仍很突出。从年龄结构看，全系统在职干部职工平均年龄已由分设之初的30岁上升到42岁，30岁以下的仅占全部在职人员的6.13%，年龄断档问题比较严重；从知识结构看，各级税收财会、经济法学和计算机专业的骨干相对较少，明显不适应税收信息化、专业化、精细化、法制化的要求；从学历结构看，全日制学历所占比例很小，知识的系统性、全面性受到影响。另外，部分干部的文化素养、道德修养以及心理健康程度等也存在着不适应的问题。为此，省局党组下决心举系统之力，倾注人力、财力和精力，从今年开始，组织开展大规模的干部教育培训，确保三年对全系统干部职工轮训一遍，确保每个干部职工的素质能力有一个较大的提升。各级在组织实施过程中，不能简单地任务化，要注重数量、效果、质量的统一，引导干部不断进行知识积累，帮助干部逐步储备发展能量。一是要注意突出培训重点。调查发现，基层对教育培训的呼声最高、需求最大、愿望也最迫切，主要在于基层干部职工接受培训的机会最少。据初步统计，近三年来，基层干部职工接受过一个月以上脱产培训的仅占三分之一左右，不少同志长期得不到脱产培训，这对基层的干部来说有失公平。地税干部绝大部分在基层，只有基层干部素质提高了，整个地税队伍的素质才会“水涨船高”。各级要按照省局制定的培训规划和培训意见，按照分级分类的要求，切实把培训的着力点和着重点放在基层，确保基层一线人员（包括协税人员）参加脱产培训的时间三年累计不少于两个月。二是要注意丰富培训内容。要突出抓好税收管理所必备的业务知识培训，统筹抓好身心素质、审美能力、文化品位、文明礼仪等方面的培训，让个人的学习兴趣得到充分发挥，让干部的健康爱好和追求尽量得以实现，让每一名干部职工在学习中体会到乐趣，在潜移默化中提高自身的综合素质。另外，针对基层反映的大集中系统应用操作不适应的问题，省局初步想法是，在不断优化完善应用系统的同时，实行持证上岗制度，按征收、管理、稽查、服务、统计核算等序列设计操作证书，培训不合格不发证书，没有证书不得上岗。三是要注意完善培训机制。长期以来，一些单位存在着“学与不学一个样、学得好与不好一个样”以及“领导不愿意派、干部不愿意学”的问题，有些单位甚至产生了不少培训“专业户”，出现这一问题的根本原因在于缺乏教育培训的激励机制。下一步，从省局机关做起，要把培训结果和干部使用结合起来，对干部培训效果实行跟踪问效，并将其作为能级管理、评先创优、提拔使用的重要依据，充分激发干部参加培训的内在动力。四是要注意培训方式多样化。初集中培训、专题培训、脱产培训等行之有效的形式之外，综合运用岗位练兵、业务比武、知识竞赛、开办业余学校以及依托系统网络优势组织视频培训、网络学习等多种培训方式，确保广大干部职工学习培训的制度化、经常化。

组织培养是干部成长的外在因素和客观条件。客观公正地说，干部之所以会出现素质能力不适应的问题，跟组织行为密切相连。搞好干部的培养，关键是要健全规范干部管理的制度机制，形成一种充满活力、奋发向上、竞相发展的良好环境，积极为干部的成长进步拓展空间、创造条件。一是要科学选人。坚持党管干部的原则，树立公平公正的用人导向，在严格程序的同时，改进竞争上岗办法，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，重点考察实际工作能力，特别是注重干部的日常工作表现，对在本职工作岗位上做出突出贡献、考核为优秀等次、教育培训成绩优异、获得上级表彰奖励等情况，在竞争上岗时给予特别加分。二是要合理用人。每个人都有进取之心，干部追求个人进步是一种积极的人生态度。作为各级党组织，要充分尊重干部的政治诉求，保护干部的上进心。一方面，要大胆选拔年轻干部，让优秀的年轻干部脱颖而出，为他们施展才华提供更加广阔的空间；另一方面，也要兼顾资历较深的同志，特别是长期在基层工作、失去竞争优势的干部，在非领导职务的选拔上适当予以倾斜，增强他们对地税事业的归属感。三是要知人善任。最大程度的尊重干部职工的个体特性，充分发掘干部的自身优点和特长，在不同的岗位配臵不同素质和能力的干部，把最合适的干部放到最合适的岗位，实现干部资源最佳配臵，促进人岗相适、用当其时、人尽其才。

第三，积极组织实践锻炼是提高地税干部素质的重要途径。实践出真知，实践长才干。毛泽东同志指出：“从战争学习战争——这是我们的主要方法。”胡锦涛同志指出：“凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼特别是基层实践锻炼，在丰富生动的实践中成长起来的。”基层是各种矛盾的集中点，上面千条线，下面一根针，既要管，又要干，大事要管，小事要办，需要多种才能，也能够锻炼多种才能。因此，基层是干部学习成长的沃土，也是干部展示才华的舞台，安排、引导干部到基层去锻炼，到艰苦的环境去磨炼，到矛盾突出的地方去历练，是提高素质的重要途径。

最近一个时期，从中央到省委都在大力倡导“机关干部要从基层来到基层去”。从省局统计的情况看，近三年来，全系统新招录公务员和事业人员261名，真正在基层一线岗位上工作的仅占25.7%，导致机关中具有基层工作经历的干部逐渐减少，而且机关层次越高来自基层和一线的越少。省局意见，今后凡是考录的新进人员，一律安排到基层一线工作，并且年满3年以上才有进县局以上机关的资格；从省、市局机关做起，机关需要新进人员，一律从基层选拔；各市局新提拔进领导班子的干部，要有3年以上基层工作经历，力争到2012年，市局领导班子成员中，具有基层领导工作经历的达到一半以上。同时，各级都要有计划地加强干部交流，进一步完善系统内干部的上挂、下派制度，让更多的基层同志有机会到各级机关锻炼，让机关的优秀干部到基层去丰富经验。

第四，加大教育、监管和关怀力度是提高地税干部素质的重要保证。重视干部、关心干部、爱护干部是我们党的优良传统。各级地税党组织要坚持严格管理与培养教育并重，以关怀、监督、使用相结合促进干部素质提高。

一要加强思想教育，提高党性修养。党员干部只有对自己高标准、严要求，对群众才有感召力，才能提高凝聚力。由于体制原因，地税系统党建工作还存在着管理不到位问题，思想政治建设和理论学习做得还不够好。为此，上半年省局党组作出了加强系统党的建设的重要决策，提出了系统党建工作指导意见，得到了省委、省政府和国家税务总局的充分肯定。在建党89周年前夕，中央政治局就加强党的基层组织建设问题进行集体学习，胡锦涛总书记深刻阐述了新形势下加强党的基层组织建设的重大意义，明确提出了加强基层党建工作的四项重点任务。各级地税部门党组织都要结合对总书记重要讲话精神的学习贯彻，深入推进系统党建工作，对干部的政治理论学习教育要坚持不懈，保证干部在政治上的坚定和清醒，在原则问题上不犯错误，在关键时刻不“掉链子”，促进干部健康成长。

二要加强监督管理，严格要求干部。有效的管理和监督能有效督促干部提高素质、抵制庸腐。地税部门权力分布有明显特征，往上，管人管钱管规则设计，行政管理权集中；往下，直接和纳税人打交道，税收执法权在握。各级要认真把“两权监督”的各项措施要求落到实处，努力保持干部队伍的安全稳定。要把干部使用与监督结合起来，对有问题的干部，要充分运用教育、批评、组织处理手段，使其不想“有事”、不敢“有事”、不能“有事”。特别是要加强对领导干部尤其是“一把手”的监督，严防管理失控和权力滥用。要把领导干部的自我监督与群众监督结合起来，采取政务公开、信访举报、考察预告、任前公示等措施让群众知情，参与监督；要把上级监督与班子监督结合起来，通过建立健全谈心制度、谈话诫勉制度以及巡视检查制度，对领导干部执行党的路线方针政策和廉政勤政情况进行监督检查，班子成员之间既要互相尊重、支持，又要大胆监督，特别是在重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排、大额资金使用上，要监督“一把手”是否正确贯彻民主集中制原则，防止独断专行，以保证决策的科学性和正确性。

三要倡导人文关怀，真情关心干部。真心希望每一位干部职工能够开心工作、健康生活，如此，各级班子才能安心，省局党组才能放心。要积极倡导人性化管理，坚持把关心人、帮助人、理解人、尊重人融入到日常工作中。相对于全局工作，干部队伍中某一个体的某一件事是微不足道的，但对个人都是大事。干部吃、住、行以及健康状况、人际交往、婚恋嫁娶、子女上学就业等等，处理得好能增强凝聚力，处理不力就是后顾之忧。为此，各级在政策允许范围内，都要尽力而为。大家开心，我们都开心！

总之，干部素质提高事关长远、影响大局。希望各级地税领导干部和每一位干部职工都要自觉行动起来，从不同角度积极参与，齐心协力把地税干部队伍的整体素质提高到一个新水平，为全省地税事业又好又快发展提供坚强的思想政治保证和智力人才支持。

第四篇：在烟草公司党组理论学习中心组读书会上的讲话

省局（公司）党组召开这次理论学习中心组（扩大）读书会，既是“两项工作”学习研讨会，也是全系统“两项工作”动员部署会。会议的主要任务是，以科学发展观和党的十七届五中全会精神为指导，贯彻落实全国烟草行业“两项工作”综合试点现场会精神，学习借鉴河北烟草先进经验，研究部署省局（公司）系统“两项工作”，进一步统一思想认识，加大工作力度，全面落实国家局“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求，为实现“卷烟上水平”提供强有力保障。会上，张克强同志传达了全国烟草行业“两项工作”综合试点现场会精神，济南、潍坊、临沂市局（公司）分别汇报了办事公开民主管理试点工作情况。三个试点单位的发言很好，符合国家局和省局（公司）党组部署要求，符合全国烟草行业“两项工作”综合试点现场会精神，工作有创新、有特色、有亮点，为全系统推进“两项工作”探索了经验，各地要认真学习借鉴。下面，我结合自己的学习思考，就学习贯彻国家局会议精神，深入推进全系统“两项工作”，谈几点认识和体会。

一、深刻学习领会全国烟草行业“两项工作”综合试点现场会的精神实质，把思想认识统一到国家局的部署要求上来

这次全国烟草行业“两项工作”综合试点现场会，是国家局在全行业深入学习贯彻十七届五中全会精神、加快转变发展方式、努力推进“卷烟上水平”的新形势下召开的一次重要会议。会议重点非常明确，就是研究在行业发展新形势下如何进一步抓好办事公开民主管理和规范“工程投资、物资采购、宣传促销”两项工作。国家局把“两项工作”作为严格规范的重要内容，同时部署，同步推进，有着深刻的涵义。办事公开民主管理是规范“工程投资、物资采购、宣传促销”的重要载体和有效形式，“工程投资、物资采购、宣传促销”是办事公开民主管理的主要内容和突出重点，两者既各有侧重，又相互联系，统一于严格规范的要求之中。国家局党组对这次会议高度重视，姜成康局长会前几次到河北调研指导工作，并在会上讲话，充分肯定了河北烟草工商企业的经验，深刻阐述了“两项工作”的重大意义，对全行业推进“两项工作”提出了明确具体的要求。张辉副局长主持会议并作总结讲话，对贯彻落实姜局长讲话精神、学习推广河北烟草经验、深入做好“两项工作”讲了意见。国家局之所以对这次会议高度重视，根本原因在于，做好“两项工作”，推进严格规范建设，对于保持行业平稳发展和干部队伍健康成长，实现“卷烟上水平”目标任务，至关重要，意义重大。对此，我们一定要认真学习领会，深刻把握精神实质和丰富内涵。

（一）要深刻把握做好“两项工作”的重大意义。

姜局长在讲话中指出，深入开展“两项工作”，是当前行业整顿规范的重中之重，是源头治理的关键措施，是严格规范的治本之策。这是新形势下对开展“两项工作”重大意义的高度概括。从目前来看，工程投资、物资采购、宣传促销领域已经成为行业违规违纪问题的多发区、易发区，也是整顿规范工作的“深水区”。国家局把“两项工作”作为重中之重，有机结合，同步推进，找准了当前行业严格规范建设的薄弱环节，抓住了关键，切中了要害。之所以说是源头治理的关键措施，是因为烟草行业整顿规范工作从1999年开始已连续开展了12年，前期开展的烟叶流通秩序整顿、财经秩序专项整顿、专项治理卷烟体外循环等，主要是专项治理，重在治标；而“两项工作”重在源头治理、标本兼治，这是行业转变严格规范工作思路的重要体现，也是转变管理方式的重要内容。之所以说是严格规范的治本之策，是因为通过“两项工作”的开展，建立起了用制度流程管人、管事、管权的良好机制，使规范管理和民主监督覆盖权力运行的每一个环节，让权力运行由封闭向公开转变，权力行使由少数人向多数人转变，权力制约由弹性向刚性转变。只有这样，才能使公开透明、公平公正、清正廉洁、效率责任贯穿于行业改革发展的全过程，渗透到行业每一名干部职工心中；才能从根本上规范权力运行，避免腐败滋生；才能真正打造阳光烟草，维护和巩固烟草行业的良好形象，实现“卷烟上水平”目标和可持续发展。对此，参加会议的每一位同志都要认真思考领会，切实站在行业持续发展、基业长青的全局高度，站在促进干部成长、防止腐败滋生的战略高度，站在为国家局党组分忧解难、多做贡献的境界高度，深刻认识做好“两项工作”的重大意义，进一步增强工作责任感、紧迫感和危机感，举全系统之力，集全员智慧，把“两项工作”抓紧、抓实、抓好。

（二）要深刻把握做好“两项工作”的总体要求。

对于“两项工作”的总体要求，姜局长概括为“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”。“规范权力运行”，就是要求各级领导干部尤其是主要领导干部在行使权力时一定要遵纪守法，按规则办事，防止行为失当、权力失范，决不允许随心所欲、为所欲为。“公开透明操作”，既是对

决策层面提出的要求，也是对执行层面提出的要求。“工程投资、物资采购、宣传促销”都要按照办事公开民主管理的要求，科学民主决策，公开透明运作。当前，尤其要按照姜局长的要求，下决心突破公开招标这个难点，使公开招标成为工程投资、物资采购、宣传促销的主要形式。“确保监管到位”，就是法规、审计、监察等部门要认真履行职责，努力做到监督日常化、制

度化、规范化，从制度设计上强化事前、事中、事后监督，以免出了问题最后算总账。“打造阳光烟草”，就是要通过严格规范，保证行业持续健康发展，充满生机和活力。这一总体要求，内涵丰富，环环相扣，构成了一个严密的思想体系和工作体系。贯彻落实这个总体要求，最根本的是要做到健全制度、规范流程、透明操作、执行到位。其中，健全制度是基础，规范流程是关键，透明操作是保障，执行到位是目的。只有这四个环节的工作做好了，才能全面落实干部职工的知情权、参与权、表达权、监督权，构建起全方位、全过程、公开透明的运行和管理监督机制。

（三）要深刻把握河北烟草的基本经验。

姜局长说，河北烟草“两项工作”在各个方面、各个层次、各个环节、各个岗位，都有具体内容、具体做法，都有可看、可学、可借鉴的地方。河北烟草的试点经验是丰富的，概括起来主要体现在“高”、“全”、“严”、“新”、“实”五个方面。一是“高”，就是领导重视程度高，思想境界高，确实是从“生命线”的高度来对待这项工作。二是“全”，就是规章制度健全，实现了全面覆盖、全程控制、全员执行。三是“严”，就是用信息化固化流程，严格操作，真正做到了“上一环节未规范操作的不能进入下一环节”。四是“新”，就是解放思想，勇于创新，用新思路、新机制、新办法破解难题。特别是在公开招标方面，通过建立行业评标专家库、供应商名录等措施，实现了对公开招标难题的突破。河北省局（公司）机关限额以上的工程投资项目全部进行公开招标，物资采购项目采取公开招标的占86%。五是“实”，就是规章制度落实，透明操作落实，监管措施落实，取得了实实在在的成效。我们一定要虚心学习河北烟草的经验，学深学透，融会贯通，以此推进全系统“两项工作”深入开展。

二、充分肯定省局（公司）系统“两项工作”取得的成绩，找准存在的问题和差距

省局（公司）党组始终把严格规范作为保持行业持续健康发展的“生命线”，认真贯彻落实国家局“严格规范、富有效率、充满活力”的工作要求，在坚持抓好生产经营严格规范的同时，把规范“工程投资、物资采购、宣传促销”和办事公开民主管理工作摆上重要日程，扎实开展“三项检查”和办事公开民主管理试点，有效解决了一些突出问题，维护了国家利益，树立了良好形象。

（一）加强制度建设。

坚持“健全制度、完善程序、严格监管”的总体要求，不断加强制度建设。制定《制度建设工作管理规定》，建立了“管制度的制度”，着力构建“发生问题少、发现问题快、整改迅速到位”的制度体系。制定《关于加强制度建设、推进办事公开民主管理的意见》、《关于进一步完善职工代表大会制度的指导意见》和《关于建立重要决策依法审查制度的指导意见》，积极开展办事公开民主管理。制定《采购与投资项目监督与再监督工作规则》和《招标采购廉政监督工作实施办法》，修改完善《采购管理办法》和《投资项目管理规定》，进一步落实《卷烟促销管理暂行规定》，以这5项制度为框架，明确监督主体和再监督主体，落实监督责任，促进了对工程投资、物资采购、宣传促销项目等工作的监督。近年来，全系统共新建制度1574项、修订39项、废止647项，现行有效制度1649项，制度体系不断完善。

（二）规范工作程序。

结合推进贯标工作，依托制度体系，全面进行程序化设计，实现各项工作的制度化、程序化、规范化。特别是在决策程序上，大力推行民主集中制，对工程投资、物资采购和“三重一大”项目，严格按程序实行集体决策、科学决策、民主决策、依法决策。坚持精细化、标准化的管理理念，严把规划、审批、招标、合同、结算等关口，加强对建设和采购项目的全程控制，率先推行“一项一卷”，设定了6个关键节点，固化操作流程和监管流程，促进痕迹化管理落实，得到了国家局的充分肯定。

（三）注重发挥监督部门作用。

根据项目运作流程，科学界定纪检、审计、法规等部门的监督责任，全面加强审计监督、法规监督、纪检监察再监督和群众监督，逐步构建起了科学严密的监管体系。坚持监督关口前移，按照管理监督一体化的思路，管理与监督同步实施、同步考核，在管理中加强监督，在监督中促进管理，把对工程投资、物资采购、广告促销项目的监督贯穿于业务运行的各个方面、各个环节；把监督与责任追究结合起来，确保了监督职能的落实。

（四）扎实开展办事公开民主管理试点。

按照国家局办事公开民主管理的部署要求，在济南、潍坊、临沂市局（公司）开展试点。三个单位认真贯彻落实省局（公司）的决策部署，扎实推进试点工作，取得了明显成效。一是领导高度重视。三个单位都把试点工作作为转变管理方式、促进严格规范建设的良好契机，摆上重要日程。成立了由主要领导任组长的试点工作领导小组，设立具体办事机构，明确各级责任，切实做到了领导落实、组织落实、责任落实。二是注重制度建设。三个单位根据试点要求，把制度建设作为重要的基础性工作来抓。围绕决策、运行、监督三大环节，完善制度，规范流程，为推进试点工作奠定了良好基础。三是积极探索创新。三个单位围绕“如何公开”、“如何深化民主管理”等问题，解放思想，勇于创新，做了大量的探索性工作。在办事公开方面，坚持“公开是原则，不公开是例外”的原则，结合各自实际，编制了层次清晰、内容翔实的公开目录；综合运用职代会、网站、公开栏等载体，搭建了公开平台。临沂市局（公司）积极搭建会议、网络和实物宣传三个平台，利用多种载体，扩大公开信息量，全面推进党务、政务、企务公开，较好地保障了职工的知情权。潍坊市局（公司）建立了“五步三到位”的公开工作机制，严格按照提出公开建议、确定公开事项、落实公开责任、举行监督评议、实施意见反馈五个步骤进行，做到公开内容、公开程序、内部监督三个到位，实现了公开的规范运作。在民主管理方面，健全民主决策机制，对“三重一大”等重大事项，严格执行相关议事规则和工作程序，实行集体决策，同时广泛听取专家和职工的意见；通过召开职代会、征集合理化建议等形式，畅通职工参与渠道，促进了科学决策、民主决策、依法决策。济南市局（公司）充分发挥职代会“主渠道”的作用，对涉及职工切身利益和企业发展的重大决策、重大事项，都提交职代会审议，充分调动了职工参与民主管理的积极性。四是做好结合文章。把试点工作放在工作大局中谋划，找准结合点，做到了“四个结合”：把试点工作与规范“工程投资、物资采购、宣传促销”工作结合起来，促进了项目阳光透明操作；把试点工作与基层创优结合起来，规范了基础管理，提升了创建水平；把试点工作与行风建设结合起来，面向服务对象，公开服务承诺，改善服务质量，提升了行业形象；把试点工作与党风廉政建设相结合，把办事公开民主管理纳入惩防体系建设，与反腐倡廉工作同部署、同落实，实现了两者相互促进、共同提升。济南市局（公司）把规范“工程投资、物资采购、宣传促销”作为办事公开民主管理的突出重点，对所有项目实行“一事两次公开”，在确定最终供应商之后公示一次，项目结束后再公示一次，接受群众监督。今年，济南市局（公司）工程投资、物资采购、宣传促销项目实际发生金额比预算减少18.44%。潍坊、临沂市局（公司）把办事公开民主管理延伸到基层烟站、专卖管理所，广泛听取烟农、零售客户的意见和建议，努力提升服务质量，赢得了社会的好评。总的来看，三个单位在试点中做了大量扎实细致、富有成效的工作，探索形成了一些比较成熟的经验和做法。对此，应该给予充分肯定。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，省局（公司）系统“两项工作”还处在探索、起步阶段，与国家局的要求相比，与河北烟草相比，还有不少差距。主要表现在：一是思想认识不到位。有的单位对“两项工作”的重视程度不够，导致工作停留在一般化布置上，步子不快，力度不大。二是制度建设有待加强。在一些关键部位，还存在制度空白和盲点。一些制度针对性和可操作性不强、不严密，影响了整体效能的发挥。有的单位对应有的程序执行不到位，有章不循、违章操作的现象还时有发生。三是公开招标力度不够。项目实施计划性不强，公开招标比重偏低。今年，全系统共实施采购项目2123个，其中公开招标项目104个，占总项目数的4.9%。四是监管有待加强。在一些具体项目实施过程中，还存在监管责任不落实、措施不得力、追究不到位等问题，内部监管长效机制还不健全。对于这些问题，我们要深刻反思，采取有效措施，切实加以解决。

三、明确目标任务，全力抓好“两项工作”各项措施的落实

根据国家局部署要求，明年全系统要把“两项工作”作为重中之重，自上而下全面推开。省局（公司）已经制定了“两项工作”实施方案，总的要求是，认真贯彻落实国家局会议精神，学习借鉴河北烟草的经验，紧紧围绕“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求，以制度建设为基础，以规范权力运行为重点，以信息化为支撑，以严肃纪律为保障，进一步转变内部管理监督方式，实现“两项工作”有机结合、同步推进，全力打造阳光烟草，为“卷烟上水平”奠定更加坚实的基础。明年这项工作要全面推开，力争尽快建立起一套突出重点部位和关键环节，涵盖行业工作方方面面，体现全员、全方位、全过程监督的内部监管体系，形成用制度和机制管权、管事、管人的监管格局；重要决策依法审查率达到100%，采购项目招标执行率达到90%以上，公开招标率达到60%以上。要重点抓好以下六项措施的落实。

（一）进一步健全制度，完善工作流程。

按照“严密、管用、可操作”的原则，进一步健全“两项工作”有关制度和程序，克服决策和执行上的随意性，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的运行机制。一要健全制度。借鉴河北烟草经验，在“全、严、细”上下功夫，对现有制度重新进行梳理、修订和完善，尤其要完善小额物资采购、工程投资项目等方面的制度，消除监管盲点，确保制度“全面覆盖、全程控制”，实现“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”。二要完善流程。按照贯标工作的要求，把制度演化为程序、流程，提高制度的可操作性。完善流程，关键要固化工作步骤，落实过程监管，做到“下一环节对上一环节工作履行监督，上一环节未规范操作的不能进入下一环节”。下一步，要对制度体系进行流程化修订，使每个环节都有具体的工作流程。在办事公开民主管理方面，要对实施、监督、评议考核和责任追究等环节作出明确规定，形成完整的运行架构和流程规范；在工程投资、物资采购、宣传促销方面，要进一步突出项目实施过程中的节点控制和全程监督，把流程中的所有项目全部纳入管理范围，把项目实施过程中的所有环节全部纳入监督范围，使制度与流程环环相扣，实施与监督紧密衔接，控制与处置及时有效，确保项目规范运作。三要强化执行。制度的生命力在于执行。要加强教育培训，制度一旦制定，必须按照“谁制定、谁培训”的原则，及时组织培训，使广大干部职工广泛了解制度、高度认同制度、自觉执行制度，进一步形成学制度、守制度、用制度的良好氛围。要强化制度执行的监督和考核，严肃惩处违反制度的行为，切实维护制度的权威性和严肃性，提高制度的执行力。最近，国家局重新修订了加强烟用物资采购和宣传促销管理的有关意见，还将出台相关的纪律规定，各单位一定要不折不扣地执行落实，否则要严肃追究责任。

（二）大力推行民主公开，实现阳光透明操作。

姜局长强调，烟草行业实行的是专卖专营体制，在办事公开民主管理方面要求要高一点，把公开透明、让权力在阳光下运行，作为烟草行业的重要特征和一项基本制度，作为建设“严格规范”中国烟草的治本之策。我们要按照姜局长的要求，进一步推进办事公开民主管理。我认为，做好这项工作，必须把握好两个关键词：一是“公开”，二是“民主”。只有坚持公开，才能保障群众的知情权；只有坚持民主，才能保障群众的参与权。群众的知情权、参与权得到保障，表达权、监督权才能落实到位。下一步，要从以下两个方面加快推进：一方面，要加快推进办事公开。要明确公开内容，围绕“工程投资、物资采购、宣传促销”和“三重一大”等工作，梳理形成涵盖决策、实施、结果、监督等全方位，贯穿事前、事中、事后全过程，注重体现民主管理与监督的公开类目体系。省局（公司）已经确定了11个公开类别，各单位都要结合实际制定公开目录，把推进办事公开、接受群众监督落实到具体事项上来。要保证公开深度，把权力运行的主要环节和职工重点关注的内容作为公开的关键节点，多角度、全方位深度公开。不仅要如实、客观地公开办事的结果，也要公开办事的依据、过程以及关键环节的具体情况，让整个过程接受群众监督。要丰富公开渠道，既要坚持召开职代会、座谈会和设置公开栏等形式，又要借助现代化办公手段，通过企业内部网站向全员公示，确保公开效果。另一方面，要加快推进民主管理，进一步完善领导班子议事规则、决策程序，充分发挥各个专业委员会的作用，凡属“三重一大”范围的事项，必须依法依规经集体讨论决定，决不允许个人专断。要畅通职工参与表达渠道，通过召开职代会和座谈会、设立意见箱、征集合理化建议等形式，引导职工群众参与民主管理。

（三）切实攻克招标难题，保证招标效果。

在工程投资、物资采购和宣传促销工作中，公开招标始终是一个难点。下一步，要立足于解决姜局长提出的四个问题，下决心在公开招标方面实现突破。一是解决好“能不能公开招标”的问题。根据国家局要求，省局（公司）和各市局（公司）都要成立工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会，将原来投资委员会的职能并入新设立的管理委员会，作为企业的决策机构，专门负责解决招标问题。要进一步明确不同采购方式的条件和要求，使公开招标成为工程投资、物资采购、宣传促销项目的主要实施形式。省局（公司）已确定，今后凡10万元以上的项目，都必须实施招标，对2011年全系统符合《省局（公司）集中采购目录》的采购项目，必须公开招标。对10万元以下的项目，要遵循“比质比价、择优采购、公开透明、民主监督、简便高效”的原则，制定具体管理办法，采取“一事一议”和“批量研究”的方式组织实施。二是解决好“怎么组织公开招标”的问题。关键是抓好计划管理，这是第一要素。要增强计划性，克服盲目性。凡没列入计划的项目，不能以临时动议或时间来不及等为借口避开招标。同时，要编制合格供应商名录，加强对供应商的动态管理，把好入口关；严格按程序，公开公平公正地组织招标，严禁暗箱操作，把好招标组织关；建立行业招标采购评标专家库，把好评标审核关。三是解决好“怎么保证公开招标制度真正落实到位”的问题。认真落实国家局有关公开招标的制度规定和纪律要求，领导干部不能介入、参与或遥控招标，绝不允许搞假招标、走过场，绝不允许弄虚作假、流于形式。今后，省局（公司）每年将至少组织一次对公开招标工作的专项检查，发现问题要严肃处理。四是解决好“怎么保证公开招标效果”的问题。要坚持质量和价格并重的原则，确定中标产品，确保满足需要；把采购计划管理与预算管理结合起来，提前筹划，提高公开招标效率。从河北烟草的经验和做法来看，推进公开招标，不仅要解决方式方法方面存在的问题，更重要的是解决领导干部的思想认识问题，切实做到认识到位、态度坚决，确保将国家局党组对公开招标的各项要求落到实处。

（四）搭建网络平台，用信息化固化流程。

省局（公司）党组提出，“十二五”期间要坚持“三个先行”，信息化先行是其中之一。河北烟草经验的一个突出特点，就是信息化与“两项工作”结合得好。下一步，要整合信息资源，尽快搭建两个平台，切实规范业务流程、推进痕迹化管理、加强协同监管。一要搭建办事公开民主管理信息平台。按照“网上运作、网上公开、网上监督”的思路，在oa系统建立办事公开民主管理模块，规范公开内容，落实公开责任，明确公开时限，推进互动交流，使办事公开民主管理制度化、规范化、常态化。二要搭建“工程投资、物资采购、宣传促销”网上办公平台。坚持“全面覆盖、全程控制”和“管理与监督并重”的原则，根据业务流程特点，设计系统功能模块，把规章制度具体化、程序规范流程化、操作权限固定化，使规范管理、透明操作和严格监管统一于信息系统之中，确保“工程投资、物资采购、宣传促销”工作公开透明、监管到位、规范高效。内管、计划、信息等部门要加紧筹划，精心设计，尽快组织实施。

（五）强化全程监督，确保监管到位。

权力失去监督，必然导致腐败。加强对权力运行的制约监督，既是惩防体系建设的重要内容，也是规范“工程投资、物资采购、宣传促销”工作的突出重点。在下一步的监督中，要着力抓好“三个结合”：一是节点监督与结果监督相结合。要认真细致地梳理项目流程，在事前、事中、事后各个阶段都要选准监督节点，明确每个节点的监督内容和责任，真正落实全程监督。项目结束后，要把好验收关，财审监督、纪检监察再监督一定要及时落实。二是职能部门监督与群众监督相结合。在充分发挥部门监督与再监督职能的基础上，对项目的决策、实施、验收等各个环节都要进行公开，主动征求干部职工对项目的意见和建议，引导、鼓励干部职工参与民主监督。三是内部监督与外部监督相结合。在全面落实内部监督与再监督的同时，对重大项目可以尝试邀请地方纪检监察和检察机关参与同步预防，形成内外监管合力。

（六）加强廉洁自律，严格责任追究。

在“两项工作”推进过程中，各级主要领导既是工作的组织者、领导者，同时也是参与者和被监管者，负有双重责任。一方面，作为组织者、领导者，要自觉推进规范。对于本单位的“两项工作”，要亲自部署、亲自推动、亲自检查，及时研究解决工作过程中的新情况、新问题。因工作不力使问题长期得不到解决并发生重大案件的，要对“一把手”进行问责。另一方面，作为参与者和被监督者，要自觉接受监督。今年3月份的省局（公司）党组理论学习中心组（扩大）读书会上，我给大家讲了个人风险管理的问题。权力是把“双刃剑”，用好了可以造福国家、造福企业，实现自己的人生抱负，但用不好就会毁掉自己的事业、家庭、人生。明朝开国皇帝朱元璋曾经给他的部下算过一笔账：老老实实做官，守着自己的俸禄过日子，就像是守着井。井水虽不满，但可以天天汲取，用之不尽。但是，如果心生贪念，守着自己的井水还不满足，偏要惦记着河里的、江里的、甚至海里的水，一旦东窗事发，不仅河里、江里、海里的水保不住，自己那口井里的水也难以保住。在座的各位同志一定要增强法纪意识，认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及其他有关规定，自觉接受纪律监督和约束，做到凡是纪律规定的就严格遵守、严格执行，守好自己的“那口井”，在廉洁自律方面起到模范带头作用。这里特别强调，各级领导班子、机关工作人员绝不准在“工程投资、物资采购、宣传促销”工作中，向下属企业“打招呼、递条子”，否则要严肃处理，绝不姑息。各单位主要领导、项目实施的责任领导和工作人员都要层层签订廉洁自律承诺书，并把承诺制度延伸到合作单位，切实增强相关人员的廉洁自律意识。各级纪检监察、内管、专卖、审计等部门要加强协调配合，加大查办力度，发挥查办案件的治本作用。对在“工程投资、物资采购、宣传促销”等工作中违反纪律规定的，要综合运用纪律处分和组织处理手段，严格问责，严肃查处。对监管部门发现问题不制止、不反对、不报告或者有案不查、瞒案不报的，也要严肃追究责任。

四、加强组织领导，确保“两项工作”深入扎实开展

推进“两项工作”涉及行业工作的方方面面，是一项系统工程。各单位要按照国家局和省局（公司）党组的要求，把“两项工作”摆上突出位置，加强领导，精心组织，扎实推进，确保取得实实在在的成效。主要下好“五个功夫”：

（一）在制订工作方案上下功夫。

推进“两项工作”，当务之急是制订工作方案。国家局会议结束后，省局（公司）根据国家局部署要求，借鉴河北烟草先进经验，起草了《办事公开民主管理工作实施方案（征求意见稿）》和《工程投资、物资采购、宣传促销工作实施方案（征求意见稿）》，这次会议上将提交大家讨论，请大家畅所欲言，多提意见。会后，有关部门将根据大家提的意见，进一步修改完善，尽快印发实施。各单位要根据省局（公司）两个方案，牢牢把握“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求，结合各自实际，加强对“两项工作”中重点、难点问题的研究，制订工作方案，精心组织实施，确保工作落实到位。

（二）在完善工作机制上下功夫。

各单位党委（党组）要充分认识推进“两项工作”的重大意义，把这项工作纳入重要议事日程，全面抓好落实。省局（公司）将成立“两项工作”领导小组，我任组长，其他领导任副组长，相关部门负责人为成员。成立“工程投资、物资采购、宣传促销”管理委员会，主要职责是：审议并决定全系统投资规划、投资计划以及省局（公司）机关物资采购计划、宣传促销计划；审核向国家局申报的重大工程投资；审议并决定省局（公司）权限内的工程投资；研究确定省局（公司）机关重大采购项目的中标单位或中选供应商。委员会下设办公室，负责具体工作。各单位也要成立相应组织机构，健全工作责任制。要继续坚持“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、内管办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制，主要领导作为第一责任人，要切实负起责任；分管领导要靠上抓好具体落实。各级内管办要认真履行牵头、指导、综合协调职能，计划、法规、财务、审计、纪检监察等部门都要发挥职能作用，做到既各司其职、各负其责，又加强协作、密切配合，确保监管到位。省局（公司）将把“两项工作”开展情况纳入考核，切实增强各单位推进“两项工作”的责任感和主动性。

（三）在加强思想教育上下功夫。

各单位要结合开展第四次解放思想大讨论活动，大力加强思想教育，为做好“两项工作”奠定坚实思想基础。主要强化“三个意识”：一要强化责任意识。牢固树立“两个至上”行业共同价值观，继续推进“两个至上”进班子、进岗位、进制度、进流程，构建“两个至上”长效机制。各级领导干部要树立正确的权力观，真正把权力当成一种责任，切实做到对国家负责、对消费者负责、对行业负责，进一步树立责任烟草良好形象。二要强化规范自律意识。扎实开展规范自律教育，引导广大干部职工进一步强化对严格规范“生命线”的认识，进一步抓标准、促规范，抓典型、树标杆，真正使规范自律入耳、入脑、入心、入行。三要强化执行意识。近年来，国家局对严格规范工作提出了明确要求。能否把这些要求落到实处，是对全系统执行力和执行能力的重大检验。要牢固树立“执行不讲借口”的理念，继续念好解放思想、转变观念、更新理念、提高执行力和执行能力这本“真经”，着力解决执行力和执行能力不强的问题，使干部职工在思想上、行动上与国家局、省局（公司）党组保持一致，确保令行禁止、政令畅通。

（四）在学习、借鉴、结合、创新上下功夫。

省局（公司）党组反复强调，要做好学习、借鉴、结合、创新文章。事有所成，必是学有所成。我认为，学习河北烟草先进经验和做法，要把握好以下三点：一是对成熟的、可复制的经验和做法，特别是在公开招标方面的制度、流程和监管办法，可以直接引进来、拿过来，运用到我们的工作中。二是在消化吸收的基础上，结合山东实际进行再创新，实行高位嫁接，形成具有自身特色的办法措施。三是济南、潍坊、临沂市局（公司）3个单位要发挥起步早的优势，学习河北烟草经验，继续探索创新，加快推进“两项工作”，切实走在全省系统前面。

（五）在统筹推进上下功夫。

要把推进“两项工作”与“小金库”治理工作结合起来，与党风廉政建设结合起来，与推进“卷烟上水平”各项工作结合起来，增强工作的整体性、系统性和协调性。特别是在“小金库”专项治理方面，要坚决克服松懈麻痹思想，严格按照国家局规定的专项治理范围和内容，开展全面排查，堵塞管理漏洞。要认真组织重点检查，进一步加强对烟叶生产基础设施建设投入、烟叶基地建设投入等重点环节的监管，加强对控股的多元化投资企业等重点单位的监管。要针对突出问题和薄弱环节，彻底抓好整改，进一步完善内控制度，强化源头治理，规范权力运行，构建“小金库”防治长效机制。

这次会后还要召开全系统信访稳定工作会议和依法行政工作暨“五五”普法总结表彰会议。这里，我强调两点：

一是关于信访稳定工作。信访稳定工作事关行业改革发展大局，事关广大干部职工的切身利益，事关行业的社会形象。当前，全系统信访稳定工作形势是好的，但也存在一些差距和不足。对此，我们必须要有清醒的认识。要认真贯彻全国烟草行业第九次信访稳定工作座谈会精神，始终把这项工作作为压倒一切的政治任务和“一把手工程”，抓紧抓实。要进一步落实责任，坚持“守土有责”，强化源头抓访，认真梳理本单位不稳定因素，采取有效措施加以解决。要坚持标本兼治，完善规章制度，健全应急管理体系，加强信访队伍建设，切实提高工作水平，努力实现“三不一高”目标，为全系统推进“卷烟上水平”营造和谐稳定的发展环境。

二是关于依法行政工作。坚持依法行政，既是行业主动适应形势、应对挑战、实现持续健康发展的重要保证，也是整顿规范建设的重要内容。近几年，全系统之所以实现又好又快发展，与严格依法行政是分不开的。下一步，要按照国家局的工作部署，结合推进“两项工作”，进一步增强学法、懂法、守法、用法和严格依法办事的自觉性。要完善依法行政工作机制，发挥“三个依法”考核的导向作用和县级局的执法主体作用。要健全专卖执法规范，促进依法行政工作制度化、规范化、程序化。要抓好规范性文件审查备案和行政复议工作，提高法制基础管理水平。要打造高素质的法规和专卖队伍，不断提升依法行政水平，努力建设法治烟草，为实现“卷烟上水平”提供强有力的法律和制度保障。

元旦、春节临近，各单位要统筹安排、扎实做好各项工作，为“十一五”收好尾，为“十二五”开好局。要抓好安全稳定工作，尤其要抓好职工安全教育，安排好节日期间值班工作，确保“两节”期间安全稳定。要抓好市场控制和卷烟经营，加大节日市场整治力度，始终保持高压态势。要关心职工、老同志和弱势群体，做好节日走访慰问工作，各单位主要领导要亲自部署、抓好落实。要主动向党委、政府及有关部门汇报工作，积极争取领导和支持，创造更有利于烟草发展的外部环境。

做好“两项工作”，意义重大，任务艰巨。我们要认真贯彻落实国家局的部署要求，学习借鉴先进经验，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，不断开创“两项工作”新局面，努力打造阳光烟草，为推进“卷烟上水平”、促进全系统持续健康发展做出积极贡献！

第五篇：汤传信同志在县委中心组理论学习会上的讲话(根据录音整理)

在县委中心组理论学习会上的讲话

汤 传 信

（2012年2月7日下午）

同志们，春节和元宵节刚过，县委集中安排一天时间，围绕“讲大局，重责任，提能力，抓落实”主题，特别是对前天在巢湖市召开的市委中心组理论学习会上存荣书记和庆军市长的讲话进行了深入的学习，开发区、乡镇、县直各部门，县分管领导和人大、政协的主要领导都做了很好的发言，刚才李军书记做了很重要的讲话，把形式分析的很透，把内容理解的很深，最后体现了一定的要求，很实，同时也对今年全年的重点工作进行了具体的布置，李军书记的讲话和存荣书记的讲话会后大家都要认真的学习，对今后一个时期我县的经济社会发展具有重要的意义，会后，各乡镇开发区和县直各单位把这次存荣书记在会上的讲话进行传达，学习要讲究实效，学习要讲究创新，不是照本抄，不是传达，而是结合自己的实际，来谈体会，抓措施，求实效，根据会议的安排，就做好当前的工作，我再谈两个方面：

一、政府工作的公信力、执行力和发展力

政府工作的公信力、执行力和发展力是一种理念，是一种意识，是一种作风，它能够转化为具体的措施和举措。我认为公信力、执行力和发展力和这次市委中心组理论学习会不谋而合，公信力分开来说就是理想、大局、责任，公信力就是一个社会中老百姓、其他机关对你的整体评价，执行力就是落实、效率和方法，对政府来说，执行力至关重要，怎么把上级的决策，党委的决策和重要领导的指示能够不折不扣的执行到工作中，这就是效率，1就是抓落实。发展力是学习、能力和绩效，效率和绩效不是一个概念，效率是指快，是指过程，绩效是指结果。

二、工作中抓主、抓重、抓关键。抓主，我们党政主要负责同志、在座各部门主要负责同志心中一定要有大局，“主”就是战略性、方向性、全局性，对于长丰而言“主”就是“全市争先进、全省争一流、全国争百强”。抓重，我认为也是三个词，阶段性，前论性和整体性。重点突出抓主，就是主要事项、主要工作体现在每一个阶段上表现出来的节点，对于长丰来说，未来主要工作是经济建设，但是主重要工作体现在不同的时间段，时间段又有一年、一个月、一个季度之分。主要工作如果放长的话，重点工作也相应放长，如果放在五年、十年的话，那么2012年我们县委县政府的主要工作是三个方面，招商引资、土地整理、环境建设、和谐能力建设（和谐干部建设），这就是重，体现在阶段性；前论性，是指这项工作对其他工作影响力之大是别的事情不能比的，比如说土地整理，就是我们今年重点工作；整体性，什么是整体性，这是一个阶段问题，在所有工作中，抓住重点就是抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面。抓关键，所谓关键就是重点工作在每个时间节点上表现出来的时效性，关键的特点是时效性，接连性，战术性。所谓时效性，表现在时间上，所谓接连性，表现在空间上，所谓战术性，表现在手段上，所以要抓主，抓重，抓关键，政府工作中关键性的工作战略一旦定下后，战术更加重要。存荣书记在报告中讲到方法论问题，就是抓主，抓重，抓关键，这也是抓落实的一个重要的方法论，公信力、执行力和发展力对各级政府发展而言，我们首先要把这些词领会，理想境界、大局理念、责任意识、方法举措、科学落实、时间效率、学习本

领、能力水平，成本绩效。

下面，我强调下当前的重点工作。一要全面分解落实各项重点工作任务。巢湖学习归来，总体感觉压力前所未有。每个领导同志、每个部门、每个乡镇都要按照职责分工，把属于自己的任务，一条一条地理出来、领回去，做到心中有数、手里有活。各乡镇区，既要围绕县委、县政府的重大决策部署抓好重点工作的推进落实，又要立足自身，不等不靠，谋划好本地的各项工作任务。一级党委、政府干好一级党委、政府的事。把重点工作细化分解到每个月、每个季度，加大月度、季度督查考核力度。就像庆军市长说的，以前老讲“秋后算账”，现在搞“开春算账”。从现在开始，每季度算一次帐。各乡镇区、县直各单位要围绕县委、县政府的工作部署，抓主、抓重、抓关键，全面抓好工作落实。

二要紧抓招商引资第一要事。长丰这几年的发展，最核心的经验就是始终抓招商引资第一要事不动摇。这是事关长丰经济快速健康可持续发展的“牛鼻子”工程。今年乃至更长时间，我们仍然要毫不松懈地大抓招商引资，力度只能加大，不能削弱，以第一要事来成就第一要务。昨天下午，县委常委会作了专题研究，成立15个组，把县四大班子领导与各乡镇、开发区和县直各部门进行捆绑，这是重大的制度创新，符合目前招商引资工作实际，但各乡镇区绝不能坐等其成。

三要全力抓好重点工程实施。重点抓好土地整治，投融资工作和项目建设。重点工程实施仍然是大建设的一项重要工作，长丰县建设，没有大建设就没有大环境，没有大环境就没有大招商，投融资问题仍然是“牛鼻子”，项目建设按照“五个一批”进行

调度，土地整治作为今年重点工作来抓。投融资强调一点，一块就是争取上级投资，空间很大，中央和省市民生工程，生态工程，基础设施工程，特别是大房郢水库上游的林片整治，我们一定要积极争取。政策性资金和项目资金，特别是水利，农业，林业基础设施建设方面，机遇很大，项目资金，无论是产业投资，社会投资，还是项目投资，政府投资，对长丰县而言至关重要。另外，我们要想法设法，争取省市重要的投资。

四要切实抓好工业经济调度服务。发展工业仍然是长丰县发展的最基本战略，从工业立县到工业强县，是长丰县未来进入百强的战略性核心举措，所以一切都要围绕工业强县，各乡镇区，特别是开发区和南部重点乡镇，对在手的工业项目，特别是已经开工的项目，还有未开工项目，进展较大的项目，要逐个逐个的进行调度，各乡镇党政一把手必须要把在手的工业项目当成“一字号”工程。我特别要强调下，工业园区的基础设施问题，下塘工业园，今年要把水、电和天然气、路、管通进去，这几个月必须保证前期的项目开工临时的用电用水，今年，重大基础设施投入，必须要围绕工业强县。

五要扎实推进农业农村工作。无农不稳，农业农村工作仍然是我们长丰县很重要的基础性工作，农民增收，农业增效，仍然是我们未解决的瓶颈问题，怎么就地解决我们的劳动力转移，产业结构调整，林业园建设，农业工作任重道远，今年我们仍要做好农业基础设施病险水库加固、农村饮水安全、小型农田水利建设、水利兴修、春耕备耕、田间管理等工程，还有草莓怎么做大做强，产业怎么提升问题，种苗怎么培育问题，产品怎么保存问题，市场风险怎么防范问题，品质怎么提升问题，过程怎么监管

问题，农户公司机制如何推进问题。草莓市场建设要进行认真谋划，市场怎么建，种子怎么培育，专项资金怎么奖补，要建立新的机制。强调两个大的农业生态园建设，一个是杜集，一个是陶楼，杜集涉及到下塘、朱巷，辐射到左店、造甲，陶楼辐射到吴山、杨庙，今年要把园内基础设施建好，加大招商引资力度。

六要抓好民生工程实施和计划生育工作。民生工程是一个地方的形象，是应用“33+X”，长丰县民生工程建设近几年可圈可点，例如学校加固，村村通等，今年不能掉链子，要积极争取相关配套资金，县里是面，但是点在各乡镇，各个党政一把手回去就落实的民生工程要抓在手上，放在心上，今年一定要趁早谋划。计划生育工作近期要进行调度，今年创“国家计划生育优质服务先进县”，要保类进位。

七要抓好安全生产和社会稳定。安全生产和社会稳定工作是从年头讲到年尾，但在春节后，我们仍然要认真对待，节后，大家都在忙搞生产，搞谋划，如果一旦出现安全生产出问题或者影响社会稳定的群体性事件，对地方的形象和抓工作的积极性具有很大的影响，所以务求大家将这项工作抓在手上，确保像年底一样把安全生产和社会维稳工作抓好。

当前在即的具体事情，第一，北城的基础设施建设，争取市级统筹项目对接。第二，下塘工业园相关责任部门事项落实问题，今年力争在下塘落户、开工建设3--5个十亿元以上的项目。第三，长丰淮南至上海特高压拆迁中的房屋违建问题。第四，定于本月20号召开全县经济工作表彰会，把招商引资工作和经济动员工作放在一起，这个会是鼓劲的会，动员的会，加压的会，抓落实的会。第五，对全县投融资项目的计划安排进行优化。第六，第十二次卫片整改和相关的土地整治工作，将十二次卫片整改和前两年已落实即将要报验的项目验收放在全年土地整治的首要关键性节点上来抓。第七，15个工作组和政府工作报告的各项任务的分解、量化和细化问题。

一年之计在于春，各地各部门更要早谋划、早行动，从现在开始，大家就要毫不松懈地紧张快干，确保开局气象新，确保首季“开门红”。