2017年全市职业教育工作会议讲话稿（副市长）

2017年全市职业教育工作会议讲话稿（副市长）

同志们：

今天，我们在这里召开全市职业教育工作会议，主要任务是认真贯彻落实全国、全省职业教育工作会议精神，总结我市职业教育改革和发展工作，安排部署当前和今后一个时期我市现代职业教育工作的目标、任务和措施。为开好这次会议，前段时间我们组织力量就职业教育发展有关重大问题进行了调研，市政府常务会议对此也专题进行研究审议，今天我们将《xx市委xx市人民政府关于加快发展现代职业教育的决定》、《xx市职业教育三年攻坚计划（2017－2019年）》以及《xx市现代职业教育发展规划（2017－2020年）》等三个文件，作为会议重要文件正式印发给大家，请大家认真学习，按照任务指标和工作分工抓紧实施。

下面，我代表市政府就加快发展现代职业教育讲三点意见。

一、充分肯定我市职业教育改革发展取得的成绩

xx历来有重视技术技能人才培养的优良传统，职业教育具有良好的基础。近年来，市委、市政府认真贯彻职业教育改革发展的方针政策，不断提升职业教育发展水平，培养了一大批技术技能人才，为提高劳动者素质、推动经济建设、促进民生改善作出了积极贡献，同时，职业教育自身也得到了持续快速发展。概括来说，突出体现在以下四个方面：

（一）办学条件明显改善，基础能力建设成效显著

近几年，我市对职业教育的财政投入逐年增加，并与争取国家、省级职业教育项目资金相结合，不断改善职业院校办学条件。全市共争取国家中等职业教育基础能力建设项目8个，中央财政支持的职业教育实训基地建设项目5个。申报建设湖南省职业教育重点实习实训基地3个，生产性实习实训基地13个。同时，职教科技园的院校入园建设也取得重大进展。职教科技园从2009年正式启动项目到现在职教园核心区已初具规模，累计完成投资x亿元，基本完成3平方公里区域的建设，湖南有色职院、湖南工贸技师学院、湖南铁路科技职院、湖南省商业技师学院、湖南化工职院等5所院校先后基本建成，校园都实现了生态化、数字化、人文化、两型化，总占地面积由x亩翻番为x亩，总建筑面积由x万平方米增长到x万平方米。xx职教科技园的建设，使职业院校由“土鸡”变成了“金凤凰”，制约职业院校可持续发展的校园狭小、一校多址等问题得到根本性解决。2013年，职教科技园被省政府批准更名为湖南（xx）职教科技园。2014年，民盟全国第二届教育论坛在xx成功举办，充分展示了园区建设成果。

（二）教学改革逐步深入，人才培养质量持续提高

全市各职业院校不断加强学校内涵建设，创新办学模式。积极推行工学结合、校企合作、“教学做合一”人才培养模式改革，遵循职业教育规律和学生身心发展规律，推动教学内容和方式方法改革，不断提高人才培养质量。近年来，全市有x多人次在全省、全国性职业教育技能大赛中获奖，其中获全国金奖6个，银奖14个，所获团体总分和奖牌总数居全省第二。2013年全省中职学生专业技能抽考，我市学生成绩优秀，合格率居于全省一类地区前列。2014年，我市职业院校所获得的首届国家级职业教育教学成果奖奖项占全省总数的1/3强，全省中职学校有x个项目在全国获奖，其中我市就占了x个。参加全国中职学校学生“文明风采”竞赛活动，从2003年开始到2014年，连续11年我市中职学生获奖数量都排在全省首位，充分展示了我市职业院校学生良好的人文素养教育。近向年，职业院校毕业生供不应求，中等职业学校毕业生就业率在x%以上，高职院校毕业生初次就业率超过x%。

（三）校企合作有效推进，服务产业能力不断增强

2012年以来，我市发挥政府主导作用，不断深化校企合作。通过实施校企合作“十百千工程”，组织“能工巧匠进职校”、“千名教师进企业”等，评选了x个校企合作示范企业，从行业企业聘请了x位能工巧匠作为特聘技能教师参与职业院校教学改革，推动1000余名教师深入企业生产服务一线实践锻炼；实施“高技能人才振兴计划”、“万名蓝领精英人才培养工程”、企业职工培训“1221技能提升”等项目，评选了30名市级“技能大师”，在企业建立了x个“技能大师工作室”。引导骨干职业院校依托主体专业牵头成立了11个对接汽车、服装、陶瓷等千亿产业和现代服务业的职教集团，为校企深度合作搭建了平台。在全省立项建设的x个示范性职业教育集团中，我市有2个入围。依托大型骨干企业培训机构和职业院校，确定了x个市级高技能人才培训基地和4个校企合作生产性实习实训基地，向企业劳动者和院校师生提供职业培训、技能实训、职业资格鉴定、生产实践等公共服务。全市各职业院校每年向各类企业直接输送中、高级技能型人才2万多人，转移农村剩余劳动力、培训下岗失业人员、新型职业农民、高校毕业生和新成长劳动力x余万人次，为我市经济转型升级作出了积极贡献。

（四）对接产业改革创新，品牌特色业已形成我市着力推动职业院校教育教学改革与产业转型升级衔接配套，专业链深度带入产业链，集中力量办好满足区域经济社会发展需要的优势特色专业，打造职业教育品牌。我市是全国x个“地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点”城市之一，是全国技能人才培养“百强城市”。5所高职学院中，4所是省级和国家级示范性高职学院，示范性高职学院比例达到了x%；21所中等职业学校中，有5所是国家中等职业学校改革发展示范学校，8所是省级示范性中职学校。9所技工院校中，有x所国家级重点技工院校，6所省重点技工学校。全市现有1个国家精品专业，2个国家教改试点专业，5个省示范性特色专业群，27个省级特色专业和示范性特色专业。

可以说，近年来，xx职业教育的持续快速发展，在新型工业化强力推进、现代服务业加速提升、农业现代化加快发展、县域经济持续壮大中发挥了重要作用，为打造xx发展升级版作出了积极贡献。借此机会，我谨代表市政府向所有关心、支持和参与xx职业教育改革发展的同志们表示衷心的感谢！

二、全面认识当前职业教育发展面临的形势和任务

当前，我市正处于现代职业教育体系建设的“关键期”，事业发展存在着多个“拐点”，各项改革也步入了“深水区”，可以说是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

（一）准确把握职业教育发展面临的机遇

从政策利好方面看。2014年6月召开了全国职业教育工作会议。会前，习近平总书记作了重要批示，李克强总理在接见会议代表时发表了重要讲话。刘延东副总理、马凯副总理出席会议并分别作了重要讲话。会议印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》等重要文件，站在国家发展全局高度，深刻阐述了加快发展现代职业教育的重要性、紧迫性，对职业教育的发展作出了科学的顶层设计。8月又召开了全省职教工作会议，徐守盛书记发表书面讲话，杜家毫省长出席会议作重要讲话，会议期间印发了《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快发展现代职业教育的决定》、《湖南省农村中等职业教育攻坚计划（2014－2016年）》等文件，对加快构建我省现代职业教育体系的基本思路和重点任务进行了部署。从产业转型升级层面看。招工难、“用工荒”实质上反映的是技能型人才紧缺已经成为制约我国经济结构调整和发展方式转变的瓶颈。要把“中国制造”从“合格制造”变成“优质制造”、“精品制造”,使中国服务塑造新优势、迈上新台阶，一方面需要提升现有产业工人的制造水平和职业素养，提升核心竞争力；另一方面还需要大力发展职业教育，输送更多的高素质专业人才，造就更多的高级技工，其中也包括质量教育的普及和推广。同样地，“中国创造”的核心需求是人才，是数以亿计的高素质劳动者和技能型人才，实现这一需求的关键在于职业教育。这些都为为职业教育发展提供新的机遇。从xx实际情况看，作为一座工业新城，工业是xx的立市之本，也是兴市之途。xx轨道交通装备、航空、服饰、汽车等千亿产业集群的迅速发展，都需要大量技术技能人才支撑。在加快工业转型升级、引导企业集聚发展、推动企业技术创新、加大企业服务力度等方面，都需要职业教育助推发力。

（二）客观看待职业教育发展面临的问题

当前制约职业教育发展的问题，既有来自社会的传统观念，认为职业教育“低人一等”等问题，也有职业教育自身与经济社会转型发展不相适应，人才培养结构和质量不能满足社会需要等问题。我认为，我市职业教育面临的主要矛盾和问题主要有这么三个：一是职业教育体系内部上下不能有机贯通、与外部条块分割。这在客观上导致大多数有愿望、有能力的中职、高职学生失去继续升学深造机会，导致职校学生及家长普遍认为读职校就定了“终身”，没有上升发展空间，也带来职业院校吸引力不强、学生学习积极性不高、学校管理困难等问题。二是职业教育与产业发展相脱节、校企合作不紧密。这当中既有职业院校布局、专业设置与区域产业布局发展不适应和脱节的问题，也有职业院校教学内容、教学方式与企业需求不能有效衔接的问题。再加上一些企业考虑成本和直接收益过多，参与校企合作的积极性不高，有时采取“临时抱佛脚”办法，造成校企合作不紧密等问题。三是职业教育基础条件薄弱与资源利用不足并存的问题比较突出。职教科技园院校新校区建设任务还非常艰巨，一些院校实训设备无法满足技能训练、需要，更远远落后于企业装备水平。部分县市落实职业教育投入政策落实不到位。职业学校教师数量长期不足，“双师型”教师严重短缺。再加上职业教育条块分割、学校专业建设重复、实训设施缺乏资源共享和充分利用。

(三）明确xx职业教育发展新任务

当前我市经济社会发展已经进入新的阶段，全面深化改革，打造“xx发展升级版”，对职业教育提出了新的要求。为全面贯彻落实国务院和省委、省政府职业教育工作会议精神，进一步促进我市职业教育高质量、高水平发展，我市确立加快现代职业教育发展的总体目标为：到2020年，建成以湖南（xx）职教科技园为引领、与我市现代产业体系相匹配、专业特色鲜明、中职高职有机衔接、职教普教立交互通、学历教育和职业培训并举、学校企业社会相互融合、体现终身教育理念的现代职业教育体系，全市职业教育结构规模更加合理、院校布局更加科学、专业设置更加适应产业发展需求、发展基础更加夯实、服务能力更加增强，总体水平达到全国先进水平。

三、积极开创发展现代职业教育助催产业转型升级新局面

今后一个时期，我市现代职业教育发展的基本思路和主要工作是：

（一）推进现代职业教育体系建设，适应经济社会发展新常态

1、推进中高等职业教育相互衔接。打通职业教育学历提升通道是现代职业教育体系建设的重要内容，也是增强职业教育吸引力的重要举措。在这方面，要着力做好两件事：一是打通中职教育纵向上升通道。一方面要开展中高职衔接改革试点，采取“3+2”、“2+3”、“3+3”等联合培养形式，推动中高职协调发展，共同培养高技术技能人才。另一面中职学校要加强对学生的文化基础和专业技能教育，加大对口高考力度，提高对口高考升学率，实现毕业生就业有能力、升学有基础。二是探索技术型本科教育发展路径。要充分利用职教科技园优质职教资源集聚优势，通过抱团取暖的方式争取国家政策支持，在湖南率先申报、开展技术型本科教育教育试点，实现“中高本”教育贯通，打破制约技术技能人才培养的“断头路”、“天花板”。

2、推进普通教育与职业教育相互融通。市、县政府要统筹考虑普通教育和职业教育的科学规划和协调发展。在高中阶段，要始终坚持中等职业学校与普通高中办学规模大体相当的要求。鼓励初中开设职业认知和劳动技能课程，有条件的普通高中适当增加职业技术教育内容。普通中小学要组织学生到职业院校进行一些基本技能训练，使他们在训练中找到劳动的乐趣，形成尊重劳动、崇尚技能的良好品质，改变现在从小学到中学、大学，都存在的以知识、分数代替能力、品德现象。职业院校也要开放办学，为中小学校开展社会实践活动和职业技术技能教育提供师资、场地、设备支持，打通职业教育与普通教育的横向通道。

3、坚持学历职业教育与非学历职业教育并举。建立完善的职教体系，要高度重视加强各类短期技能培训，建立终身学习制度。要充分利用职业院校的良好资源，面向在职职工、未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员广泛开展职前培训、职后培训、转岗培训等各种形式的培训。要有针对性地开发培训课程，实施“培训包”式的培训服务，提高培训效率和办学效益。要着力推进社区大学建设，推进职业院校实现校园教育向社会教育的延伸，立足社区，服务市民，积极开展丰富多彩的社区教育活动，推进终身教育和学习型社会建设。

（二）全面夯实职业教育基础能力，实现职业教育优质发展

1、实施职业教育攻坚计划。从2017年开始，用三年时间在全市实施职业教育攻坚计划，争取职业教育基础能力有新突破。巩固中等职业教育的基础地位，统筹高中阶段教育招生，落实普职比例大体相当的分流要求。县级人民政府按照每x万人口设置1所普通高中和1所中职学校的原则要求，优化资源配置，科学规划高中阶段学校布局，确保县域内中职学校与普通高中数量大体相当。开展卓越职业院校建设计划，到2019年，建成5所国家中等职业教育改革发展示范学校，8所省示范性（骨干）职业院校；到2020年，建成4所省级卓越职业院校校，2所国家级示范性技师学院，2所国内一流、国际知名的对外交流窗口院校。大力加强农村职业教育，实施农村职业学校达标、创优工程，着力改善学校基本办学条件，到2016年底，县级人民政府主办的中等职业学校基本办学条件和水平达到《湖南省农村中等职业教育攻坚计划（2014-2016）》要求，建成1个全国农村职业教育和成人教育示范县。

2、实施职教技园建设攻坚计划。凝聚合力，攻难克坚，全力以赴，完成《2019年基本建成职教科技园三年攻坚计划》。到2019年基本完成湖南铁道职院、湖南中医药高专、湖南汽车职院、xx工业学校和xx幼师学校等5所院校新建工程，完成湖南铁路科技职院、湖南工贸技师学院、湖南有色职院、湖南化工职院和湖南商业技师学院等5所院校扫尾工作，实现10所职业院校在园区办学，学生规模x万人，年均培训学生x万人次以上。完成园区基础设施和配套服务设施计划，满足入园院校师生学习、生活、工作需要。到2020年，按照“城市名片、两型典范、发展引擎”的发展定位，将湖南（xx）职教科技园建设成为中部地区一流、全国有重要影响的职业教育园区，成为“中部地区职业教育创新之都”、“湖南省两型建设典范工程”和“湖南人力资源服务产业园”，为我市培养适应“两型社会”建设的高素质劳动者和技术技能人才，助推经济社会发展升级。

（三）提升职业教育服务产业能力，助催xx产业转型升级

1、实施服务产业能力提升工程。抓职业教育就是抓经济，抓职业教育就是抓产业发展。职业教育要主动优化结构布局，为xx产业转型升级全链条培养高素质劳动者和技术技能人才。到2020年，对接xx千亿产业群及新兴产业、优势产业，重点建设好轨道交通装备、汽车、航空、服饰和陶瓷等x个品牌特色专业和10个特色专业群，完善服务化工、医药、健康和现代服务业、现代农业的专业体系。充分发挥各级产业协会、行业协会对职业教育的指导作用，成立覆盖全市重点专业、特色专业的行业教学指导委员会，指导职业院校专业建设、课程改革和人才培养质量评价。充分发挥职教集团产学研融合的平台作用，深度推进校企合作育人、协同创新。到2020年，面向千亿产业集群、先进制造业、现代服务业、现代农业等重点领域，建成2个省级及以上示范性职业教育集团，x个与区域支柱产业高度融合、条件优良、学位充足的生产性实习实训基地，15个现代学徒制试点基地，职教科技园及相关职业院校成为企业研发基地、中试基地和就业创业孵化基地，全面提升服务产业能力。

2、实施人才培养质量提升工程。服务产业是方向，提升质量是关键。职业教育要将人才培养质量放在更加突出的重要地位，无论人才培养的规模还是规格都要达到现代产业发展要求。“无才无德是废品，有德有才是正品。”职业院校要按照培育和践行社会主义核心价值观的要求，坚持以人为本、德育为先、能力为重、全面发展，培养爱国敬业、诚实守信的新一代高素质技术技能人才。要优化队伍结构，大力加强师资队伍特别是“双师型”队伍建设。落实“xx市万名人才计划”，建立企业能工巧匠进职校的“绿色通道”，引进、培育职教专业领军人才。到2020年，在全市建成x个职业院校教师流动工作站，x个由专业领军人才任首席名师的特色专业名师工作室，职业院校“双师型”教师要占到专业教师的x%以上。要改革人才培养模式，全面推行工学结合、校企合作、“教学做合一”人才培养模式改革，积极推行现代学徒制试点，实行学生“在学校是学生、在企业是学徒”的双重身份、双重管理制度。要优化专业结构和课程体系，实行专业课程内容和职业标准相衔接，中、高等职业教育课程相衔接。同时，要依托行业企业研发适应新兴产业、新职业和新岗位的特色教材，适应现代企业新知识、新技术、新工艺的新要求。

（四）深化体制改革，激发职业教育新的生机与活力

1、强化政府统筹职能。办好职业教育首先是各级政府的职责。为加快职业教育发展，我市将进一步强化各级政府的统筹职能，建立并逐步完善在市政府领导下，分级管理、县（市、区）为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理新体制。一是市政府将建立职业教育工作部门联席会议制度，统筹协调全市的职业教育工作，定期研究解决职业教育发展中的重大问题。二是要整合和充分利用现有各类职业教育资源，打破部门界限和学校类别界限，优化职业院校布局结构，提高办学质量和效益，防止职业教育资源流失。三是各县（市、区）政府要切实加强对本县（市、区）职业教育工作的统筹管理。要根据本地经济发展趋势，制定促进职业教育发展的政策和措施，研究解决职业教育工作中的实际问题。

2、支持行业、企业和社会力量参与职业教育

支持企业和社会力量通过独资、合资、合作等多种形式参与职业教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校。企业和社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位，在招生就业、申报项目、师资培养、学生资助等方面与公办职业院校同等对待。各县（市、区）、各部门要在出租或转让闲置的国有、集体资产等方面，对民办职业院校予以扶持，通过政府补贴、购买服务等方式支持民办职业教育发展，逐步形成公办与民办职业教育共同发展的多元办学格局。通过政策引导、税收优惠、考核评价等方式落实行业企业参与职业教育校企合作的社会责任。通过授权委托、购买服务等方式，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织。完善政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制、“管、办、评”分离的评价机制。

3、推进学校治理体系和治理能力建设。科学处理政府、学校、社会的关系，进一步简政放权，转变职业教育管理方式，减少部门职责交叉重复，减少对学校教育教学具体事务的干预。政府主要通过总体规划、政策引导等手段，以及税收金融、财政转移支付等杠杆，加强对职业教育的宏观管理、统筹协调和分类指导，扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。推动职业院校完善内部管理制度和办学标准，努力建立具有职教特点的现代学校制度，从改善治理结构入手提高学校的管理水平。引导职业院校落实国家各项办学标准，如学校设置标准、专业建设标准、课程建设标准、实习实训标准、条件装备标准、信息化建设标准等，通过标准体系建设促进职业院校规范化建设和管理。

同志们，加快现代职业教育发展意义重大，任务艰巨。让我们以时不我待的紧迫感，敢于担当的责任感，奋发有为的精神状态，用开放的姿态、改革的办法把职业教育办好做强，努力开创我市职业教育工作新局面！