第一篇：九大报告解读(宣讲课件文字版)
习总书记十九大报告解读（宣讲课件文字版）
/ 前言导读
中国共产党第十九次全国代表大会（简称党的十九大）于2017年10月18日上午9:00在人民大会堂大礼堂开幕，会期为10月18日至10月24日。
党的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会。承担着谋划决胜全面建成小康社会、深入推进社会主义现代化建设的重大任务，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关最广大人民根本利益。/ 目录
1党的十九次全国代表大会简介及重要意义 2从十八届一中全会到七中全会重点回顾 3总书记十九大报告内容精解 4做合格党员 不忘初心 永远跟党走 / 1.党的十九次全国代表大会简介及重要意义 /
中国共产党第十九次全国代表大会
于2017年10月18日上午9:00在人民大会堂大礼堂开幕，会期为10月18日至10月24日。/
党的十九大会议主题
不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。/
党的十九大议程主题
1、听取和审查十八届中央委员会的报告；
2、审查十八届中央纪律检查委员会的工作报告；
3、审议通过《中国共产党章程（修正案）》；
4、选举十九届中央委员会；
5、选举十九届中央纪律检查委员会。/ 党的十九大会议重要意义
党的十九大是在全面建成小康社会关键阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会，对鼓舞和动员全党全国各族人民继续推进全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义具有重大意义。/ 2 从十八届一中全会到七中全会重点回顾 /
党的十八届一中全会
选举产生新一届中央领导集体
1、全会选举了中央政治局委员、中央政局常务委员会委员、中央委员会总书记。
2、根据中央政治局常务委员会的提名，通过了中央书记处成员，决定了中央军事委员会组成人员。
3、批准了十八届中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选。/
党的十八届二中全会 人事事项
1、全会审议通过了拟向十二届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单
2、审议通过了《国务院机构改阿革和智能转变方案》 党的十八届三中全会 全面深化改革
审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 /
党的十八届四中全会 全面推进依法治国
审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》
党的十八届五中全会 “十三五”规划
审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 /
党的十八届六中全会 全面从严治党
审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》 /
党的十八届七中全会
决定党的十九大2017年10月18日在北京召开
1、讨论并通过了党的十八届中央党委会向中国共产党第十九次全国代表大会的报告。
2、讨论并通过了党的十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告。
3、讨论并通过了《中国共产党章程（修正案）》。
4、决定将这3份文件提请中国共产党第十九次全国代表大会审查和审议。
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3.总书记十九大报告内容精解
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中国共产党人的初心和使命
为中国人民谋幸福 为中华民族谋复兴
习近平强调，不忘初心，方得始终。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。/
十个方面历史性成就 1.经济建设取得重大成就 2.全面深化改革取得重大突破 3.民主法治建设迈出重大步伐 4.思想文化建设取得重大进展 5.人民生活不断改善 6.生态文明建设成效显著 7.强军兴军开创新局面 8.港澳台工作取得新进展 9.全方位外交布局深入展开 10.全面从严治党成效卓著 /
习近平强调
五年来，我们勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固，党群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。/ 新时代
中国特色社会主义进入新时代是我国发展新的历史方位习近平指出，改革开放之初，我们党发出了走自己的路、建设中国特色社会主义的伟大号召。从那时以来，我们党团结带领全国各族人民不懈奋斗，推动我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列，推动我国国际地位实现前所未有的提升。/
中国特色社会主义进入新时代 三个“意味着”
中国特色社会主义进入新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；
意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；
意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。/
一个历史使命与“四个伟大”
历史使命：实现中华民族伟大复兴的中国梦
中国共产党一经成立，就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。四个伟大：
实现伟大梦想
进行伟大斗争
建设伟大工程
推进伟大事业 /
习近平指出
实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。
全党要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行；更加自觉地维护人民利益，坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为；更加自觉地投身改革创新时代潮流，坚决破除一切顽瘴痼疾；更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为；更加自觉地防范各种风险，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战。/
实现伟大梦想，必须建设伟大工程。
这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。全党要更加自觉地坚定党性原则，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。
实现伟大梦想，必须推进伟大事业。
全党要更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，保持政治定力，坚持实干兴邦，始终坚持和发展中国特色社会主义。/
习近平新时代中国特色社会主义思想八大明确
明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴
明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾
明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面” 明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；
明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；
明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队； 明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体；
明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。/
新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略
1、坚持党对一切工作的领导。
2、坚持以人民为中心。
3、坚持全面深化改革。
4、坚持新发展理念。
5、坚持人民当家作主。
6、坚持全面依法治国。
7、坚持社会主义核心价值体系。
8、坚持在发展中保障和改善民生。
9、坚持人与自然和谐共生。
10、坚持总体国家安全观。
11、坚持党对人民军队的绝对领导。
12、坚持“一国两制”和推进祖国统一。
13、坚持推动构建人类命运共同体。
14、坚持全面从严治党。/ 两个阶段
习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南
第一个阶段,从二〇二〇年到二〇三五年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化。
第二个阶段,从二〇三五年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国。/
新时代中国特色社会主义发展战略安排
习近平指出，我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。
习近平说，从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。/
九个方面理论分析和政策指导
经济方面
贯彻新发展理念,建设现代化经济体系
政治方面
健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治 文化方面
坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛 社会方面
提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理 生态方面
加快生态文明体制改革,建设美丽中国
国防军队方面 坚持走中国特色强军之路,全面推进国防和军队现代化
祖国统一方面 坚持“一国两制”,推进祖国统一 外交方面
坚持和平发展道路,推动构建人类命运共同体 党建方面
坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平/
提高保障和改善民生水平
习近平指出，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。/
一是优先发展教育事业
要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。/
二是提高就业质量和人民收入水平
要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。/
三是加强社会保障体系建设
全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。------------------四是坚决打赢脱贫攻坚战
要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。/
五是实施健康中国战略 要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。/
六是打造共建共治共享的社会治理格局
加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。/
七是有效维护国家安全
要完善国家安全战略和国家安全政策，坚决维护国家政治安全，统筹推进各项安全工作。健全国家安全体系，加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。/
习近平强调
党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活 /
4.做合格党员 不忘初心永远跟党走
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1.要有“先天下人之忧而忧”的抱负 2.努力学习充实自己
3.参加社会实践，在实践中锻炼自己 /
不忘初心跟党走 时刻牢记自己的使命
总书记系列讲话的背景，是我们党和国家取得了举世瞩目的伟大成就，同时又面临许多严峻挑战，党内存在许多亟待解决的问题这种现实。总书记的讲话有着强烈的忧患意识，特别是对腐败问题认识非常清醒，学习领会讲话，就是要在党忧党，清醒看到我们前进道路上的困难、问题和风险，努力做好本职工作，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。/
做一名合格党员，要坚定理想信念
总书记重要讲话谈的是治党治国治军的韬略，贯穿的是对党员干部理想信念和党性修养的要求。他强调：理想信念是共产党人的精神之“钙”，精神上缺了“钙”，就会得“软骨病”，就会导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。学习领会讲话，就是要不断提高党性修养，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，把对纪检监察事业的热爱、为人民服务的热忱作为坚定不移的价值追求，把理想信念融入到反腐败斗争的职责和使命中。/
为实现中国梦 不忘初心 继续前进
高举“一面伟大旗帜”、安稳树立“四个自信”、提出“三个新”、推进“两大布局”、决胜周全建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利、为实现中华民族伟大中兴的中国梦不懈奋斗，以新的精神状况和奋斗姿态把中国特色社会主义推向前进，都是围绕中国特色社会主义这“一个鲜明主题”的明确宣示，表达了以伟德国际同志为核心的党中心面向未来不忘初心、继续前进的鲜明政治态度。/
惟其艰难 方显勇毅;惟其磨砺 始得玉成 /
做合格党员永远在路上
昨天合格，未必今天就合格；今天合格，不一定明天仍然合格。共产党员既然宣誓为党的事业奋斗终身，就会面对如何始终保持合格的问题。做合格共产党员，也是永远在路上。
“心中醒，口中说，纸上作，不从身上习过，皆无用也。”一辈子做合格党员，基础是知行合一、坚守底线，关键是长期坚守、追求高标准。
第二篇：最新《未成年人保护法》宣讲解读
最新《未成年人保护法》宣讲解读
2020年10月17日下午，全国人大三审通过了新修订的《未成年人保护法》。从72条扩充到132条，篇幅增加近万字，新增政府保护、网络保护专章，对性侵害、网络沉迷、监护缺失等议题作出回应。修订后的未保法将于2021年6月1日起施行，初步担负起中国未成年人保护“小宪法”的使命。
一、修改未成年人保护法的必要性
党中央历来高度重视未成年人保护工作。习近平总书记深刻指出：“少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望。”“全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好社会环境。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对未成年人保护工作多次作出重要指示批示和决策部署，对完善未成年人保护相关法律制度、改进未成年人保护工作，提出明确要求。许多人大代表和政协委员、党政有关部门、司法机关以及社会各界人士也强烈呼吁修改未成年人保护法，以更好适应未成年人保护工作的现实需要。2018年以来，全国人大代表提出修改完善未成年人保护相关法律的议案16件，建议11件，政协委员提出相关政协提案5件。
2018年，十三届全国人大常委会立法规划明确由全国人大社会建设委员会牵头修改未成年人保护法。同年9月，全国人大社会建设委员会牵头成立了未成年人保护法修改工作领导小组，成员单位包括中央宣传部、中央网信办、全国人大常委会法工委、教育部、公安部、民政部、司法部、文化旅游部、最高人民法院、最高人民检察院、共青团中央。在修法过程中，社会建设委员会进行了广泛深入的调查研究，多次与党中央和国务院的有关部门、最高人民法院、最高人民检察院、共青团中央、全国妇联等有关方面沟通协商、交换意见；书面征求了全国31个省、自治区、直辖市人大的意见；广泛听取各级人大代表，有关党政部门、司法机关、群团组织，部分专家学者、一线未成年人保护工作者、律师、学校教师、未成年人及其家长、互联网企业的意见和建议。在反复研究论证的基础上，形成了《中华人民共和国未成年人保护法（修订草案）》。
二、未成年人保护法修改的指导思想和总体思路
未成年人保护法修改的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于未成年人保护的重要论述，以宪法为根据，坚持从国情实际出发，强化问题导向，着力完善相关制度，为更好保护未成年人健康成长提供坚强的法制保障。
未成年人保护法修改的总体思路是：
（一）在现行法律基本框架的基础上进行修改完善
未成年人保护法是1991年制定的，2006年进行了较大幅度的修订。总体看，该法确立的原则和制度仍然是适用的，因此，修订草案在保留基本框架和主要内容的前提下，根据党中央的精神和现实需要补充新的内容，对已不符合新情况的规定作出修改。
（二）着力解决现实存在的突出问题
当前，未成年人保护工作面临的问题复杂多样，其中比较突出的问题主要有：（1）监护人监护不力情况严重甚至存在监护侵害现象；（2）校园安全和学生欺凌问题频发；（3）密切接触未成年人行业的从业人员性侵害、虐待、暴力伤害未成年人问题时有发生；（4）未成年人沉迷网络特别是网络游戏问题触目惊心；（5）对刑事案件中未成年被害人缺乏应有保护等。这些问题引起全社会普遍关注。修订草案对这些问题均作出积极回应，着力制定和完善相关制度和措施，以推动未成年人保护法治化走向更高水平。
（三）及时把成熟的实践做法上升为法律
近三十年来，围绕实施未成年人保护法，党中央和国务院及其有关部门、最高人民法院、最高人民检察院针对未成年人保护工作中存在的突出问题，陆续出台了一系列文件或部门规章；各地也出台了许多配套的地方性法规，推动了未成年人保护工作的顺利开展，积累了许多成功经验。修订草案在认真研究论证的基础上，将部分被实践证明符合我国国情且行之有效的实践做法写入法律。
（四）注重做好相关法律的衔接配合未成年人保护涉及面很广，我国民事、刑事、行政、社会等很多领域的法律都有涉及未成年人保护的内容。修订草案在坚持未成年人保护法作为未成年人保护领域综合性法律定位的同时，注意处理好本法与相关法律的关系：凡是其他法律有明确规定的，本法只作原则性、衔接性的规定；其他法律没有规定或者规定不够完善的，尽可能在本法中作出明确具体的规定。十三届全国人大常委会立法规划明确预防未成年人犯罪法修改与未成年人保护法修改一并考虑，所以，修订草案特别注意妥善处理好这两部涉未成年人法律之间的关系，使之既相互衔接又各有侧重。
三、未成年人保护法修改的主要内容
修订草案对现行法律的章目编排及条文顺序进行了调整，坚持增改删并举。新增“网络保护”“政府保护”两章，条文从72条增加到132条。修改的主要内容是：
（一）充实总则规定
未成年人保护法作为未成年人保护领域的综合性法律，对未成年人享有的权利、未成年人保护的基本原则和未成年人保护的责任主体等作出明确规定。修订草案新增最有利于未成年人原则；强化了父母或者其他监护人的第一责任；确立国家亲权责任，明确在未成年人的监护人不能履行监护职责时，由国家承担监护职责；增设了发现未成年人权益受侵害后的强制报告制度。
（二）加强家庭保护
父母或者其他监护人是保护未成年人的第一责任人，家庭是未成年人最先开始生活和学习的场所。修订草案细化了家庭监护职责，具体列举监护应当做的行为、禁止性行为和抚养注意事项；突出家庭教育；增加监护人的报告义务；针对农村留守儿童等群体的监护缺失问题，完善了委托照护制度。
（三）完善学校保护
学校是未成年人成长过程中至关重要的场所。修订草案从教书育人和安全保障两个角度规定学校、幼儿园的保护义务。“教书育人”方面主要是完善了学校、幼儿园的教育、保育职责；“安全保障”方面主要规定了校园安全的保障机制以及突发事件的处置措施，增加了学生欺凌及校园性侵的防控与处置措施。
（四）充实社会保护
社会环境是未成年人成长的大背景大环境，影响着未成年人的健康成长。修订草案增加了城乡基层群众性自治组织的保护责任；拓展了未成年人的福利范围；对净化社会环境提出更高要求；强调了公共场所的安全保障义务；为避免未成年人遭受性侵害、虐待、暴力伤害等侵害，创设了密切接触未成年人行业的从业查询及禁止制度。
（五）新增网络保护
随着信息技术的快速发展，网络空间作为家庭、学校、社会等现实世界的延展，已经成为未成年人成长的新环境。修订草案适应客观形势的需要，增设“网络保护”专章，对网络保护的理念、网络环境管理、相关企业责任、网络信息管理、个人网络信息保护、网络沉迷防治等作出全面规范，力图实现对未成年人的线上线下全方位保护。
（六）强化政府保护
政府在未成年人保护工作中承担着主体责任。修订草案将现行未成年人保护法中的相关内容加以整合，增设“政府保护”专章，明确国务院和县级以上地方人民政府应当建立未成年人保护工作协调机制，细化政府及其有关部门的职责，并对国家监护制度作出详细规定。
（七）完善司法保护
未成年人司法保护主要涉及四个方面：一是司法活动中对未成年人保护的共性要求；二是特定类型民事案件中对未成年人的保护；三是刑事案件中对未成年被害人的保护；四是对违法犯罪未成年人的保护。修订草案细化了现行未成年人保护法司法保护专章和刑事诉讼法未成年人刑事案件诉讼程序专章的有关内容，进一步强调司法机关专门化问题，同时补充完善相关规定，以实现司法环节的未成年人保护全覆盖。主要包括：设立检察机关代为行使诉讼权利制度，细化规定中止和撤销监护人资格制度，规定刑事案件中对未成年被害人的保护措施等。
四、新版未成年人保护法修改要点
新版未成年人保护法修改的66个要点：
第一章《总则》主要修改点
要点1：新增最有利于未成年人原则。
要点2：强化父母或者其他监护人的第一责任。
要点3：明确国家采取措施指导、支持、帮助和监督未成年人的父母或者其他监护人履行监护职责。
要点4：县级以上人民政府应当建立未成年人保护工作协调机制。协调机制具体工作由同级人民政府民政部门承担或者省级人民政府确定的部门承担。
要点5：增设发现未成年人权益受侵害后的强制报告制度。国家机关、居民委员会、村民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告。未履行报告义务造成严重后果的，由上级主管部门或者所在单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
要点6：国家建立健全未成年人统计调查制度。
第二章《家庭保护》主要修改点
要点7：细化了家庭监护职责，具体列举监护应当做的10类行为，包括：为未成年人提供生活、健康、安全等方面的照顾；教育和引导未成年人遵纪守法、勤俭节约，养成良好的思想品德和行为习惯等。
要点8：具体列举监护的11类禁止性行为，包括非法送养未成年人或者对未成年人实施家庭暴力；放任未成年人沉迷网络等。
要点9：加强父母或者其他监护人在保障未成年人安全等方面的监护职责。应当为未成年人提供安全的家庭生活环境；采取配备儿童安全座椅、教育未成年人遵守交通规则等措施，防止未成年人受到交通事故的伤害。
要点10：增加监护人的报告义务。
要点11：父母或者其他监护人不得使未满八周岁或者由于身体、心理原因需要特别照顾的未成年人处于无人看护状态，或者将其交由无民事行为能力、限制民事行为能力、患有严重传染性疾病及其他不适宜的人员临时照护。不得使未满十六周岁未成年人脱离监护单独生活。
要点12：针对农村留守儿童等群体的监护缺失问题，完善了委托照护制度。明确委托照护“应当委托具有照护能力的完全民事行为能力人代为照护”，“听取有表达意愿能力未成年人的意见”，并规定未成年人的父母或者其他监护人应当“与未成年人、被委托人至少每周联系和交流一次”。
要点13：规定不得以抢夺、藏匿未成年子女等方式争夺抚养权。
要点14：父母或者其他监护人不依法履行监护职责或者侵犯未成年人合法权益的，由其居住地的居民委员会、村民委员会予以劝诫、制止；情节严重的，居民委员会、村民委员会应当及时向公安机关报告。公安机关接到报告或者公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中发现未成年人的父母或者其他监护人存在上述情形的，应当予以训诫，并可以责令其接受家庭教育指导。
第三章《学校保护》主要修改点
要点15：完善学校、幼儿园的教育、保育职责。学校不得因家庭、身体、心理、学习能力等情况歧视学生。
要点16：学校不得违反国家规定开除、变相开除未成年学生。应当对尚未完成义务教育的辍学未成年学生进行登记并劝返复学。
要点17：学校、幼儿园应当开展勤俭节约、反对浪费、珍惜粮食、文明饮食等宣传教育活动，帮助未成年人树立浪费可耻、节约为荣的意识，养成文明健康、绿色环保的生活习惯。
要点18：学校不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期，组织义务教育阶段的未成年学生集体补课，加重其学习负担。幼儿园、校外培训机构不得对学龄前未成年人进行小学课程教育。
要点19：规定校园安全的保障制度以及突发事件的处置措施。使用校车的学校、幼儿园应当建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，定期对校车进行安全检查。
要点20：未成年人在校内、园内或者本校、本园组织的校外、园外活动中发生人身伤害事故的，学校、幼儿园应当立即救护，妥善处理，及时通知未成年人的父母或者其他监护人，并向有关部门报告。
要点21：学校、幼儿园不得安排未成年人参加商业性活动，不得向未成年人及其父母或者其他监护人推销或者要求其购买指定的商品和服务。
要点22：增加学生欺凌的防控与处置措施。对严重的欺凌行为，学校不得隐瞒，应当及时向公安机关、教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理。
要点23：学校、幼儿园应当建立预防性侵害、性骚扰未成年人工作制度。对性侵害、性骚扰未成年人等违法犯罪行为，学校、幼儿园不得隐瞒，应当及时向公安机关、教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理。学校、幼儿园应当对未成年人开展适合其年龄的性教育。对遭受性侵害、性骚扰的未成年人，学校、幼儿园应当及时采取相关的保护措施。
要点24：婴幼儿照护服务机构、早期教育服务机构、校外培训机构、校外托管机构等应当参照学校保护一章有关规定做好未成年人保护工作。
第四章《社会保护》主要修改点
要点25：增加城乡基层群众性自治组织的保护责任。居民委员会、村民委员会应当设置专人专岗负责未成年人保护工作。发现被委托人缺乏照护能力、怠于履行照护职责等情况，应当及时向政府有关部门报告，并告知未成年人的父母或者其他监护人。
要点26：拓展了未成年人的福利范围。城市公共交通以及公路、铁路、水路、航空客运等应当按照有关规定对未成年人实施免费或者优惠票价。
要点27：国家鼓励大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室、婴儿护理台以及方便幼儿使用的坐便器、洗手台等卫生设施。
要点28：任何组织或者个人不得违反有关规定，限制未成年人应当享有的照顾或者优惠。
要点29：新闻媒体应当加强未成年人保护方面的宣传，对侵犯未成年人合法权益的行为进行舆论监督。新闻媒体采访报道涉及未成年人事件应当客观、审慎、适度，不得侵犯未成年人的名誉、隐私和其他合法权益。
要点30：对净化社会环境提出更高要求。任何组织或者个人出版、发布、传播的图书、报刊、电影、广播电视节目、舞台艺术作品、音像制品、电子出版物或者网络信息，包含可能影响未成年人身心健康内容的，应当以显著方式作出提示。
要点31：任何组织或者个人不得刊登、播放、张贴或者散发含有危害未成年人身心健康内容的广告；不得利用校服、教材等发布或者变相发布商业广告。
要点32：未成年人集中活动的公共场所应当符合国家或者行业安全标准，并采取相应安全保护措施。
要点33：大型的商场、超市、医院、图书馆、博物馆、科技馆、游乐场、车站、码头、机场、旅游景区景点等场所运营单位应当设置搜寻走失未成年人的安全警报系统。
要点34：旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，应当询问父母或者其他监护人的联系方式、入住人员的身份关系等有关情况；发现有违法犯罪嫌疑的，应当立即向公安机关报告，并及时联系未成年人的父母或者其他监护人。
要点35：学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。任何人不得在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的公共场所吸烟、饮酒。
要点36：营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所不得招用已满十六周岁的未成年人。
要点37：任何组织或者个人不得组织未成年人进行危害其身心健康的表演等活动。
要点38：创设密切接触未成年人行业的从业查询及禁止制度。密切接触未成年人的单位招聘工作人员时，应当向公安机关、人民检察院查询应聘者是否具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录；发现其具有前述行为记录的，不得录用。
第五章《网络保护》主要修改点
要点39：国家、社会、学校和家庭应当加强未成年人网络素养宣传教育，保障未成年人在网络空间的合法权益。
要点40：网信部门会同公安、文化和旅游、新闻出版、电影、广播电视等部门根据保护不同年龄阶段未成年人的需要，确定可能影响未成年人身心健康网络信息的种类、范围和判断标准。
要点41：学校应当合理使用网络开展教学活动。未经学校允许，未成年学生不得将手机等智能终端产品带入课堂，带入学校的应当统一管理。学校发现未成年学生沉迷网络的，应当及时告知其父母或者其他监护人，共同教育引导。
要点42：未成年人的父母或者其他监护人应当提高网络素养，规范自身使用网络的行为。应当通过在智能终端产品上安装未成年人网络保护软件、选择适合未成年人的服务模式和管理功能等方式，避免未成年人接触危害或者可能影响其身心健康的网络信息，合理安排未成年人使用网络的时间，有效预防未成年人沉迷网络。
要点43：处理不满十四周岁未成年人个人信息的，应当征得其父母或者其他监护人同意，但法律、行政法规另有规定的除外。
要点44：国家建立统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统。
要点45：网络游戏服务提供者应当按照国家有关规定和标准，对游戏产品进行分类，作出适龄提示，并采取技术措施，不得让未成年人接触不适宜的游戏或者游戏功能。
要点46：网络游戏服务提供者不得在每日二十二时至次日八时向未成年人提供网络游戏服务。
要点47：网络直播服务提供者不得为未满十六周岁的未成年人提供网络直播发布者账号注册服务。
要点48：遭受网络欺凌的未成年人及其父母或者其他监护人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等措施，网络服务提供者接到通知后，应当及时采取必要的措施制止网络欺凌行为，防止信息扩散。
要点49：要求网络服务提供者对用户和信息加强管理，发现违法信息或者侵害未成年人的违法犯罪行为及时采取相应的处置措施等。
要点50：对网络服务提供者不依法履行预防沉迷网络、制止网络欺凌等义务的，规定了相应处罚。
第六章《政府保护》主要修改点
要点51：细化政府及其有关部门的职责。乡镇人民政府和街道办事处应当设立未成年人保护工作站或者指定专门人员，及时办理未成年人相关事务。
要点52：对尚未完成义务教育的辍学未成年学生，教育行政部门应当责令父母或者其他监护人将其送入学校接受义务教育。
要点53：教育行政部门应当加强未成年人的心理健康教育，建立未成年人心理问题的早期发现和及时干预机制。
要点54：对国家监护制度作出详细规定。明确应当由民政部门临时监护的七种情形，包括监护人因自身客观原因或者因发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件不能履行监护职责，导致未年成人监护缺失；未成年人遭受监护人严重侵害或者面临人身安全威胁，需要被紧急安置等。
要点55：临时监护期间，经民政部门评估，监护人重新具备履行监护职责条件的，民政部门可以将未成年人送回监护人抚养。
要点56：明确应当由民政部门长期监护的五种情形，包括查明不到未成年人的父母或者其他监护人；人民法院判决撤销监护人资格并指定由民政部门担任监护人等。
要点57：民政部门进行收养评估后，可以依法将其长期监护的未成年人交由符合条件的申请人收养。收养关系成立后，民政部门与未成年人的监护关系终止。
要点58：县级以上人民政府应当开通全国统一的未年成人保护热线。
要点59：国家建立性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员信息查询系统，向密切接触未成年人的单位提供免费查询服务。
第七章《司法保护》主要修改点
要点60：公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门应当确定专门机构或者指定专门人员，负责办理涉及未成年人案件。专门机构或者专门人员中，应当有女性工作人员。
要点61：法律援助机构应当指派熟悉未成年人身心特点的律师为未成年人提供法律援助服务。
要点62：人民检察院通过行使检察权，对涉及未成年人的诉讼活动等依法进行监督。
要点63：设立检察机关代为行使诉讼权利制度。未成年人合法权益受到侵犯，相关组织和个人未代为提起诉讼的，人民检察院可以督促、支持其提起诉讼；涉及公共利益的，人民检察院有权提起公益诉讼。
要点64：未成年人的父母或者其他监护人不依法履行监护职责或者严重侵犯被监护的未成年人合法权益的，人民法院可以根据申请依法作出人身安全保护令或者撤销监护人资格。
要点65：人民法院开庭审理涉及未成年人案件，未成年被害人、证人一般不出庭作证；必须出庭的，应当采取保护其隐私的技术手段和心理干预等保护措施。
要点66：公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人遭受性侵害或者严重暴力伤害案件，在询问未成年被害人、证人时，应当采取同步录音录像等措施，尽量一次完成。未成年被害人、证人是女性的，应当由女性工作人员进行。
第三篇：廉政教育课件宣讲提纲
对公安消防机构执法领域廉政问题的分析与思考
近年来，公安消防部队践行胡总书记“三句话”总要求，忠实履行职责使命，在维护公共安全和保障社会和谐稳定方面发挥了突出作用。但由于消防部队具有管理体制双重性、职能任务特殊性、经费保障多源性、接触社会广泛性、驻地环境复杂性等特点，受社会各种不健康思潮的影响，具有消防职业特点的廉政问题在执法领域易发频发，严重损害了部队形象。笔者结合近年来公安部通报的消防部队发生的执法违纪案件，就加强消防执法廉政建设工作进行了分析和思考。
一、公安消防机构执法领域廉政问题表现的“四种形式”
（一）渎职型。少数消防监督执法人员将执法权“空洞化”，不认真履行监督职责。有的不依法办案，以罚代改，以罚代停、以赞助代罚款；有的办人情案、关系案，对不符合消防安全条件的单位大开绿灯，致使火灾隐患长期存在；有的随意行使自由裁量权，对同一违法事实和情节，处罚力度不一；有的在办理行政许可中不履行一次性告知义务，推诿扯皮，压案不办等。
（二）交易型。少数消防监督人员将执法权“商品化”，通过权力寻租，实现权力与利益的互换。有的收受现金、购物卡和贵重物品，接受被监督单位安排的宴请、旅游及娱乐活动；有的不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至索贿受贿，搞权钱交易；有的利用职权直接或变相指定消防产品、干预消防工程招投标、插手建筑消防设施检测，为特定关系人谋利；有的与中介、检测机构结合利益同盟，打着推广新产品、新技术的旗号，将其作为办理消防行政许可的强制条件，帮助生意，事成得回扣。
（三）专权型。少数消防监督人员将执法权“个人化”，把组织原则和集体决策等制度抛诸脑后，独断专行，甚至将个人意志凌驾于法律之上。有的越权执法、越权审批，不履行集体会审、法律审核制度，搞个人说的算；有的执行法律规范不严格，执法随意性大；有的在执法过程中，重“法”轻“理”，过多强调法律刚性，滥用强制措施，忽视人文关怀；有的特权思想严重，对待群众冷硬横推，漠视公民权利，使一些正常的执法活动激起群众不满，引起执法对抗。
（四）温和型。随着经济的发展，消防行政审批项目、资金的增多，监督单位利用逢年过节或审批之机向掌握审批权的干部进行“打点”，被认为是正常的人情往来，每次三、五千元，够不着高压线，而几年累计金额可达几十万甚至上百万元。此类渐变式的“温和腐败”，隐利性强，常常带着感情色彩和温和面纱，以温水煮青蛙式的渐变积累，使权力渐渐变异，一旦被腐蚀，则涉案很深。
二、公安消防机构廉政建设面临的“六大问题”与原因分析
（一）消防部队体制特殊，给反腐倡廉建设带来挑战和压力。公安消防部队既不同于中国人民解放军，又有别于公安民警，既有鲜明的公安性，又有很强的军事性，其具有军事性和公安性的双重特点，部队执勤目标和灭火对象的分散决定了消防部队点多、线长、面广的特点。同时，作为一支执法队伍，履行着法律赋予的消防监督职权。公安消防部队的性质、职能决定了部队拥有较大的人事权、财务权，消防监督执法工作接触社会面广，各条战线、各个行业、各个部门都跟消防有一定联系。特别是行政执法权，决定了消防官兵极易受到腐朽思想的侵蚀和“糖衣炮弹”的攻击，受社会上一些拜金主义思想和不健康生活方式的影响。这就容易导致消防部队部分思想不坚定的官兵不同程度地出现了追求奢侈享乐，荣辱不分、情趣低级等问题，有的甚至走上违法犯罪的道路。
（二）廉政消防建设责任制还没有完全落实。由于缺乏与具体工作目标相结合的责任体系，一岗双责“谁主管、谁负责”的廉政消防建设责任制在实际工作中很难真正落到实处。个别单位党委领导把廉政消防建设作为“软指标”，说在嘴上、写在纸上，把“部署”当“落实”、把“说到”当“做到”、把“抓过”当“解决”，满足于会议讲了、文件发了、责任书签了，坐而论道。还有一些单位的领导“护短”意识较强，对发生的问题尽量揽着、捂着、盖着，大事化小、小事化了，更谈不上从严追究责任。
（三）特权思想仍然存在。少数领导和监督执法干部利用职权向建设单位指定或变相指定消防工程、消防产品，有的以亲属的名义开办消防公司；有的与消防公司结成利益同盟，帮助生意，事成得回扣;有的领导，尤其是大队级单位主官把消防工程的建审、验收权牢牢控制在手上，违规干预正常的市场竞争活动，从中渔利。少数干部滥用自由裁量权，同样的问题给予不同幅度的处罚，以罚代改、以罚代赞、乱拉赞助
等问题仍然存在。部分一线监督执法干部，利用职务便利，向娱乐场所推销酒水，与民争利，或在娱乐场所消费娱乐，要求“免单”。部门单位和干部存在重业务工作，轻队伍管理和执勤灭火救援的问题，少数带兵干部，思想上观念陈旧，管理上简单粗暴，侵占士兵利益的现象还时有发生。
（四）制度体制上还有漏洞。个别单位领导在工程建设、大宗物资采购中，采取“化整为零、少报多建”等手段规避招标，或把应公开招标项目改为邀请招标，或量身定做招标资格，以各种理由拒绝别的公司参与竞标，或将应由招投标公司组织的项目自行组织招标。目前，纪委参与招投标监督总有一种“被人牵着鼻子走”和“当遮羞布”的感觉，未能参加前期调研考察，只参与招标会现场的监督，有时无形中充当的权力违规行使的“保护伞”。还有的在经费支出方面，用公款与社会单位拉拉扯扯，随意开支和报销经费；有的为了所谓“政绩”或在临近转业及职务变动前大肆花钱，给后任留下一屁股债;有的热衷于迎来送往，利用公款大吃大喝，讲排场、比阔气，造成招待费等行政消耗性开支过大，损失浪费现象严重。
（五）市场经济负面作用和社会不良环境的影响。消防部队地方性较强，接触社会面广，消防执法和官兵成长进步外来影响因素越来越突出。一方面，少数官兵人生观、价值观发生异化，认为迎来送往、跑官要官是社会风气，有的甚至把“有权不用、过期作废”作为人生信条;另一方面，一些官兵面对上级领导、协作单位、亲属朋友等关系往来，一旦守不住道德和纪律底线，势必会发生违法违纪问题。此外，消防部队干部大多面临第二次就业，很多现实问题迫使一些人很易产生以权谋私和利用公款搞个人感情投资等腐败问题。一些干部尤其是领导干部，入伍以来一直清正廉洁、勤奋公正，却在临近退出现役前晚节不保，违纪违规，导致一身清名毁于一旦;有的超财力建设，超预算开支，导致部队经费短缺欠债，影响部队发展;有的民主氛围缺失，不按规定程序办事，搞个人说了算，导致决策失误;有的工作不思进取，对部队建设和发展不进行长远打算，“守摊子、保位子”，导致部队问题堆积突出，严重制约部队发展。
（六）制度执行力软弱。少数领导干部对待制度置若罔闻、我行我素者有之，搞上有政策、下有对策者有之，对合口味的就贯彻，不合口味的放置一边者也有之。有的单位对制度的执行，只是写在纸上、贴在墙上、说在嘴上，落实不到行动上，碰到具体问题时不敢来真碰硬，监督渠道不畅，没有具体的监督机制，没有客观的评估标准，缺乏严格的奖惩机制，导致这些制度走样变形，甚至被忽视、架空。少数领导干部对有关制度了解浅尝辄止，导致制度执行遇到问题绕道走，缺少刚性。
三、公安消防机构执法领域廉政问题产生的“三大成因”
（一）从主观上看：一是教育缺位。在当前社会转型，经济转轨的特殊时期，广大消防官兵特别是消防监督执法干部的价值取向日趋多元化，而部队的思想教育模式在方式方法选择上和内容设置上，缺乏针对性和实效性，并且缺乏对教育效果的跟踪督办。二是执法责任缺失。执法例会、法律审核、集体议案、执法过错责任追究等制度一定程度存在执行不到位，落实打折扣的现象，而且对领导干部和热点岗位缺乏有效的监督制约机制。三是执行力弱化。当前，由于工作任务繁重，个别单位和领导干部对上级的决策部署和相关制度落实不力，执纪不严。
（二）从客观上看：一是监督力量不足。在基层执法岗位，由于人员少，往往一个人身兼数职，大队长即是执法人、又是审核人，支队防火处建审科集审核、验收、消防产品及中介服务机构监督职权于一身，而内部又缺乏有效的制衡和监督，客观上为权力寻租提供了可能。二是说情风气盛行。消防部门的体制决定，我们与地方职能部门、政府有着千丝万缕的联系，这使得消防执法陷入冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈。另外，一些地方领导将行政执法与经济发展软环境对立起来，导致一些火灾隐患得不到及时有效整改，消防违法行为得不到应有的惩罚。三是群众法律意识不强。大部分群众对消防法律法规、技术规范、办事程序不甚了解，普遍对检查出来的安全隐患问题抱着侥幸心理，一旦消防部门对其实施处罚，便千方百计找关系、托人情、走后门，干扰了消防执法工作正常开展，也给消防执法的公正和廉洁带来了严峻的挑战。
（三）从机制上看：一是监督机制不健全。近年来，为规范消防监督执法工作，各级公安消防机构制定了一系列规章制度，但在监督方式上主要以事后监督为主，对行政许可、监督检查、行政处罚、强制执行等消防执法权力行使的全过程缺乏严密的监督和制约，一定程度上存在“上级很难监督、同级不愿监督、下级不敢监督、群众无权监督”的现象。二是廉政工作制度不完善。随着消防职能任务的拓展，执法服务社
会化趋势日益明显，而与之相适应的教育、监督、惩处等反腐倡廉制度体系尚未建立。另外，消极腐败和违纪问题在一些地方存在发现难、调查难、处理难的现象，致使有的违纪者得不到应有的惩处，助长了部分干部特别是防火监督干部的投机心理，这也是诱发廉政问题的一个重要因素。
四、加强公安消防机构执法廉政建设的“六大对策”
公安消防部队容易受到诸多腐蚀思想的严峻考验，如果官兵思想防线不牢，就可能走弯路、摔跟头。如何进一步加强消防部队廉政教育，防微杜渐，不断提高消防官兵防腐拒变的能力和忠于职守的政治觉悟，有效防止官兵违法违纪现象的发生。笔者现就如何加强和改进消防部队廉政教育工作谈几点看法：
首先，要发挥家庭助廉作用。从近几年曝光的反腐败案例中不难发现，一些官兵腐化堕落，家庭扮演了很不光彩的角色。有的家庭成员把官兵当成保护伞，从事违法勾当；有的官兵为了家庭利益公然践踏法律，铤而走险，最终导致家庭的瓦解和崩溃。可以说，家庭对官兵的价值取向、个人行为具有重要的影响作用。因此，消防部队反腐倡廉教育触角要向官兵家庭延伸，防微杜渐。借助开展家庭助廉活动，通过召开座谈会、发放廉政公开信、组织廉内助典型发言、观看廉政纪录片等多种形式，强化对官兵家属、子女的廉政教育，引导他们增强“一荣俱荣、一损俱损”意识，激发亲情观念，倡导清廉勤俭、健康文明的生活方式。同时，把加强廉政教育、监督与解决官兵家庭困难结合起来，认真落实从优待警措施，协助解决在子女入托、上学、就业方面的困难，营造幸福和谐的家庭环境，解除官兵后顾之忧。
其次，要扩大网络廉教范围。信息网络具有很强的灵活性、时效性和互动性，已成为人们获取信息、抒发感情、接受教育的重要载体，能够有效适应消防部队开展集中教育的要求。特别是当前公安信息网络覆盖面广，各级公安纪检监督部门普遍开设廉政网页、设立了廉政教育专栏，为反腐倡廉网络教育提供了有力平台。同时，随着科技强警战略的实施，官兵网络知识得到普及，使网络教育成为可能。所以纪检监督部门要充分认识公安网络在反腐倡廉教育中的地位和作用，紧贴消防部队廉政建设特点和官兵思想实际，积极开发内容丰富、可读性强、适应公安基层特点的廉政网页和网站，精心研究和制订切实可行的反腐倡廉宣传教育规划和方案，有步骤有计划地加以实施，形成完善的反腐倡廉宣传教育机制制度。要加强网络资源管理和维护，合理调整充实教育内容，增强教育的针对性和实效性。
再次，要建好基层廉政文化阵地。廉政文化建设对官兵思想、行为具有重要的熏陶作用，通过理想信念和道德情操的培育，能够引导官兵树立正确的人生信仰和遵纪守法理念，自觉规范和约束自己的行为。我们要把廉政文化建设摆上重要位置，充分利用办公场所和办公用品，广辟廉政文化阵地，开展丰富多彩、生动活泼的廉政文化活动，彰显廉政文化育警作用。把思想教育、纪律教育与职业道德教育、社会公德教育结合起来，融入廉政文化之中，增强廉政教育的辐射力和渗透力，营造廉荣贪耻的良好氛围。具体体现在四个方面——
1、要深化廉政教育成果。首先要坚持教育与建章立制相结合。既要善于发挥教育的疏导作用，又要能体现制度治本的重要功能，在教育中发现问题后，及时完善规章制度，监督关口前移，使教育内容真正落到实处；其次是坚持教育与队伍建设相结合。在队伍建设过程中，善于透过现象看本质，深入剖析队伍建设中所存在问题的成因和规律，适时组织官兵开展讨论，明辨是非；再次是坚持教育与经常性思想工作相结合。高度重视消防官兵在工作、生活中暴露出的各种不良思想苗头，加强思想形势分析，对共性问题及时开展集中教育，对个性问题通过谈心、互助活动予以化解，真正把不良倾向和苗头消除在萌芽状态。重视官兵在平时工作的拒腐行为，从先进事例入手，从而教育官兵，引导官兵，营造良好的氛围，使官兵工作生活在一个廉政、勤政和集体之中。
2、要加强廉政教育。抓教育是预防违法违纪问题的第一道防线。笔者认为，要按照区分类别、明晰时段、因人施教的原则，分岗位、分层次，分时段开展差异化、针对性的廉政教育。今年以来，黔西南州消防队相继开展了廉洁自律教育和集中警示教育，部署开展了“廉政消防”建设工作，组织官兵开展讲授廉政党课、荐读廉政书籍、剖析典型案例、创作廉政文化作品、参观廉政教育基地等活动，增强教育效果。对新入警和新提拔人员进行廉政集体谈话，逐级推行廉政承诺，大力弘扬勤政廉政先进典型人物事迹，引导官兵坚定理想信念，找准人生座标。
3、要规范执法行为。加强执法廉政建设必须要在规范执法行为上下功夫。要细化执法标准、规范执
法程序、明确岗位职责、严格责任倒查，加强警务公开，把消防执法的依据、程序、标准和结果向社会公开，使消防执法人员在行使权力过程中，始终处于组织、社会、群众的监督之下。支队探索建立了“五明确、六规范、两公开”的消防监督执法工作模式，出台6个规范性文件，完善了内部执法监督有关规定，推行执法人员公开述职述廉，开通了法制平台，在网上接受群众答疑、举报和投诉，推出10项便民利民服务承诺，执法服务水平明显提升。
4、要完善监督制约机制。加强对权力运行的监督制约是预防违法违纪和腐败的关键。要健全内部监督机制，建立健全执法检查、集体研究、执法督察、执法责任审计、执法过错责任追究等制度。总队开展了廉政风险防范管理工作，组织各级梳理业务工作流程，明确岗位职责，查找廉政风险点，制定防控措施，实现了关口前移，源头预警。同时，不断完善外部监督机制，深入开展公安机关“三访三评”和爱民“大走访”开门评警活动，通过聘请廉政监督员、召开警民恳谈会、家属廉政座谈会等多种形式，积极引导社会各界民众参与监督消防执法活动，构筑上级督导下级、同级相互提醒、下级监督上级、群众评议官兵的“大监督”工作格局；四要加大惩处力度。对违纪违法问题要坚持“零容忍”，以铁的手腕，执行铁的纪律。要紧紧盯住消防执法、选人用人、物资采购等关键领域和重点环节，严肃查处利用人事权、执法权、行政审批权滥用职权、索贿受贿、徇私舞弊的案件，严肃查处规避招标、虚假招标的案件，查办违规操作等违反组织人事纪律的案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。对于发现的干部违法违纪案件，一律严肃查处，绝不姑息迁就，始终保持惩治的高压态势。
第四，要在筑牢官兵思想防线上下功夫。一个缺乏马克思主义理论素养，不善于运用正确的立场、观点、方法分析和解决问题的共产党员不可能发挥应有的作用，更不可能成为党的合格的领导干部。加强思想建设就要注重发现、培育和表彰廉政建设先进单位和廉洁从警的先进个人，充分发挥先进典型的示范、激励和引导作用。充分发挥官兵家属“廉内助”作用，采取设立“助廉家庭奖”、与家属签订《家庭助廉承诺书》等形式，督促全体官兵廉洁从警。同时，要扎实抓好各项政策教育。要加强领导干部学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习江泽民“三个代表”重要思想，认真体会胡锦涛总书记关于“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”三句话总要求的内涵，自觉改造世界观，注意自身思想品德的修养，要加强党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，结合实际，选取反面典型案件，以案说法，吸取教训，养成自觉抵制各种腐朽思想侵蚀的习惯。三是大力加强廉政文化建设。通过倡廉、演廉、讲廉、评廉、读廉、查廉、宣廉等活动，使广大官兵在潜移默化中得到教育、受到启迪。
第五，要加强组织领导，在落实各项廉政规范上下功夫。要逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、用制度管人的有效机制。一是严格执行党风廉政建设责任制。各级要把党风廉政建设和反腐败工作纳入部队工作总体规划，通盘考虑、协调推进。各级主官要认真履行第一责任人的职责，管好自己、建好班子、带好队伍，真正做好党委抓党风廉政建设的“左臂右膀”。定期将本单位执行党风廉政建设责任制的情况分别向上级党委、纪委进行报告，每季度分析本单位党风廉政建设和反腐败工作形势。二是认真落实《黔西南州公安消防部队廉政准则》，加强干部作风建设。各级干部尤其是领导干部要带头遵守“廉政准则”，以良好的示范作用为广大官兵作出表率。建立健全大队级以上领导干部廉政档案，逐步实现领导干部报告个人重大事项工作的即时化、常态化。三是加强检查考核，严肃责任追究。加强对下级党组织党风廉政建设和反腐败工作的检查考核，并将检查考核结果作为对班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
第六，要加大监督力度，在制约规范权力运行上下功夫。要采取有效措施，防止权力失控，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，切实提高有效预防腐败的能力和水平。一是发挥社会监督作用。坚持深化警务公开，在法律和政策允许的范围内，将消防行政执法工作置于社会和群众的监督下，实行“阳光作业”。继续采取投诉电话、举报箱、单位负责人定期接待日和聘请廉政监督员等形式，达到有效预防和遏制廉政问题的发生。二是发挥内部监督作用。充分发挥纪检、信访、督察、审计的监督作用，加强对各级领导干部的监督管理，定期分析和通报廉政建设的情况，查找存在问题，制定并落实整改措施。认真组织开展定期廉政谈话、诫勉谈话等活动，抓好基层班子及成员廉政建设考评工作。加大督察力度，确保各项制度落到实处，确保各条禁令落到实处。
第四篇：高效课堂九大范式解读
高效课堂九大“教学范式”解读
《中国教师报》在2010年7月发布“高效课堂九大教学范式”，其核心就是遵循学的规律，挖掘学习者的潜能，这些范式对传统强调以教为中心的课堂结构进行了有力地突破甚至颠覆，并在全国不同地方取得了意想不到的成效。现将这九大范式呈现如下：
一、“课改”的代名词——山东杜郎口中学的“10+35”（三三六）模式
杜郎口中学因“改”而名扬天下，成为当下中国教育最火爆的风景。
其实，杜郎口的经验也没有多么神秘，就是一句话，“让学生动起来、让课堂活起来、让效果好起来”，而核心是一个“动”字，围绕“动”千方百计地彰显学生学习的“主权”。杜郎口课改的精髓体现在最大限度地把课堂还给学生上，主张能让学生学会的课才是好课，一切以学生的“学”来评价教师的“教”，课堂必须体现出“生命的狂欢”。
杜郎口“三三六”或“10+35”模式，以学生在课堂上的自主参与为特色，课堂的绝大部分时间留给学生，老师用极少的时间进行点拨的自主学习模式，“三三六”教学模式是根据课堂特点、模块划分和课堂展示环节来确定的一种教学模式。“10+35”教学模式是根据课堂时间教师讲授和学生活动时间比例来确定的一种教学模式。即教师用10分钟分配学习任务和予以点拨引导，学生用35分钟“自学+合作+探究”。
一）、三三六模式解读：
1、第一个“三”是指该模式的三个特点：立体式、大容量、快节奏
①立体式―――就是教学目标、任务是新课程要求的三维立体式，将学习任务落实到每个人、每个小组来完成，充分调动每个学生的主体
性，发挥每个学习小组的集体智慧，产生不同层次、不同角度的思考与交流
②大容量―――就是以教材为基础，拓展、演绎、提升，通过多种课堂活动形式展现，如辩论、小品、课本剧、诗歌、快板、歌曲、绘画等，倡导全体参与体验
③快节奏―――就是在单位时间内，紧扣目标任务，周密安排，师生互动，生生互动，达到预期效果。
2、第二个“三”是指该模式的三大模块：预习―――展示―――反馈
①预习―――教师根据所学内容，以教学目标引导学生阅读课文，查阅资料，做预习笔记，为展示课做准备。预习是也有讨论，重点解决基础知识问题和寻找确定难点问题。对于学习好的同学，则是准备展示时突破难点的方案。体现分层次教学，重要的是教师学案的编写。预习学习时间一般来说是为了下一步学生展示提升做准备，时间可长可短，这要根据形式预习的情况，预习充分的三四分钟就可，不充分则一二十分钟，一定要灵活，另外，学生需要一个自主、积极、投入、火爆的学习状态，一定要让学生放的开、不拘束、否则他们怎么会在展示时敢于上台。学生应该准备想要展示的内容，交流预习的成果，还有预习中的疑惑或者重难点问题。教师要创造一种民主和谐的课堂氛围，让学生放松自主学习，以完成预习目标。学生可以自主探究，也可以在小组内组与组之间合作交流，高效地完成预习任务。教师应深入组内及时发现问题，及时引导，遇到共性问题在全班点拨，以引领学生快速高效地完成目标。
②展示―――一般是在老师的指导下，首先进行小组展示，交流预习
成果。在小组讨论中，每一个学生的思维都积极的投入，除了接受信息之外，更多的是带着怀疑的心态去思考，其反应除了听之外更多的是赞许、补充、质疑。然后是全班展示，展示不再是让提问，而是自觉积极主动，抢着上台。发言的人慷慨激昂，发言精彩纷呈，其他同学凝神倾听，聚精会神。当展示不到位时，有必要把自己的想法和不同观点说出来，对别的学生的展示可以从内容、形式、规范等方面作一个适当点评，但不宜过多。通过发言，每一个学生把自己最美的一面展示出来，展示什么？学生会的不展示，不会的出错率高进行展示。也可以边预习边展示，有问题的地方重点展示，没问题的直接通过，不要展示。为了调动学生的积极性，教师可以采取多种评价方式，评比后可以适当的给予奖励或鼓励表扬，另外多做思想动员工作，多开展各种活动，相信学生的积极主动性会有所提高。对于不愿意展示的也可以点名提问，保证人人参与。
③反馈―――主要任务是对前面的课进行反思和总结，对预设的学习目标进行回归性的检测，本环节尤其突出弱势群体，对他们进一步检查情况，看能否达到三维目标。这一环节主要是利用好，兵教兵，兵练兵，兵强兵的战略促进全体学生的发展。反馈不拘于形式，不是一个单独的环节，要融于课堂的各个环节，随时反馈，只要有问题就反馈。可以在黑板上演示，可以趴在地上扎堆，也可以蹲在地上用粉笔在地板上演算。通过反馈课的检测练习，全面提升全体学生的知识、能力和情感、态度与价值观，促进学生的全面发展。
预习、展示、反馈三大模块贯穿在一起，就构成了杜郎口中学的自主学习模式的主体。
3、“ 六”即展示模块“六大环节” ：预习交流、明确目标、分组合作、展现提升、穿插巩固、达标测评
预习交流、明确目标的环节―――通过学生交流预习情况，明确本节课的学习目标；分组合作―――教师口述将任务平均分配到小组，一般每组完成一项即可；展现提升―――各小组根据组内讨论情况，对本组的学习任务进行讲解、分析；穿插巩固―――各小组结合组别展示情况，对本组未能展现的学习任务进行巩固练习；达标测评―――教师以试卷、纸条的形式检查学生对学习任务的掌握情况。
二）、杜郎口的课堂特色
1、课堂有三怪：
一怪教室没讲台：和其他学校的教室不同，杜郎口中学教室里没有讲台,搬走讲桌，让教师走向学生在学生中间，教师由站在讲台上讲课变成了学习中的首席，成为参与者，让学生成为整个学习过程的主宰者。教室里除了一面墙是玻璃窗外，每一间教室的前、后及靠走廊一侧的三面都有黑板。每个班级都有一幅自己的标语：“我参与，我成长，我快乐”；“课堂大舞台，人人展风采”；“新课堂，我主张”；“我的课堂我主宰，我的人生我把握”；二怪课桌摆放没有排成排：而是被分成6—8个小组，每个小组的同学都是相对围坐，以方便同学之间的交流和互助。学生可以自由离开座位，寻求教师和同学的帮助，尤其是当学生在黑板上展示或教师在黑板上讲解点拨时，全班学生完全打破了原有座次，一起靠拢在前面，怎么坐的都有，总之怎么方便听讲和参与就怎么做。每个学习小组由班主任任命一名成绩优秀的学生担任小组长，负责管理全组.三
怪上课形式。课堂形式多种多样，甚至五花八门，“台上”学生或表演、或辩论、或唱歌、或讲解、或朗诵，小品、课本剧、诗歌、快板、歌曲、绘画、小组展示等多种形式交相辉映；“台下”学生或蹲、或站、或坐、或跪，地上、课桌上、板凳上挤成一团。学生的发言几乎不用举手，站起来就说，说完自己坐下另一个接着说。由于学生的参与热情很高，常常会遇到两个人甚至几个人同时站起来发言的情景，这时老师也不调解，学生同时说上一句半句的，就会有人让出来。这样的课堂没有老师的呵斥和监督，没有老师的“谆谆教导”，这里的课堂完全是学生的舞台，其精神之抖擞，精力之集中，思维之活跃，令所有步入课堂的听课者都为之激动不已。
2、学生讲解老师听，整个课堂动起来：杜郎口的教学真正体现了学生的主体意识，极大地调动了学生的学习的积极性和主观能动性。在整个教学活动中，学生们有的在爬黑板，有的在向其他同学展示自己的解题思路，有的还跑到教室外面，蹲下身子写写画画，然后就是相互之间的检查、提问，当然也有相互之间的点评„„整个教学活动中，全是学生主动在“动”：学生主动在“动”：主动讨论、主动解答、主动展示、主动检查、主动加强„„
虽然教师也在教室里，但教师的活动仅限于课堂开始时布置学习任务，随时解答学生主动提出的问题，再有便是对于学生展示分析说明过程中出现的问题，比如不清晰、不准确、不透彻的地方，进行简单的提示、指导。杜郎口真正把课堂还给了学生，也做到了学习是学生自己的事这样的境界，他们的教师不再是课堂的主宰者，教师---是课堂话动的引领者、组织者、帮助者，而实施和策划其实是学生自
己完成的。杜郎口中学的老师们常常这样教育孩子们：这个社会是靠能力吃饭的，没有能力，不能展现自我，就没有机会。
学生在一个完全自主、开发的环境中学习，思想上没有丝毫压力，学习十分主动，他们以学习小组为基本单位讨论研究，以自主学习和探究学习为主，从他们身上体现出的是学习的快乐。
杜郎口课堂的轻松愉快，主要体现为孩子们可坐、可站，累了可以走动，看不见可以站在凳子上，也可以爬到桌子上，允许到其他学习小组参与交流，甚至可以到室外走动„„总之，只要围绕完成目标即可，不拘泥细枝末节，更摈弃繁文缛节，不限制学生，不压抑学生，让他们一身轻松、无拘无束、自由自在地投身到学习中去。杜郎口这样的课堂“奇观”，以前只在介绍国外教育的材料里听说过，在国内它是第一。
有人说，从生命的高度来看，课堂应该是激情和智慧生成的产物，那么每一节课都是不可重复的。杜郎口就是这样的课堂，这里的教育过程，是师生交往、积极互动、共同发展的过程。师生在这一过程中，都应是平等的、独立的。
3、课堂上的“三转变”：①学习态度由“供应式”向“自选超市式”的转变，这一转变改变了教师教什么学生学什么的被动习惯；②教师教学由“注入式”向“发动式”的转变，杜郎口中学提倡教师在课堂上要善于“相信学生、利用学生、发动学生”，不能唱独角戏，要由“讲”到“动”，让学生享受学习的快乐；③课堂内容由“纯知识型”向“情感、态度、价值观”转变，要求课堂学习要由知识生成能力，由知识生发情感，培养学生正确的人生观和价值观。
当学生主宰了课堂之后，杜郎口中学的教室里便一次次演绎着教学相长的神奇，一次次品味着师生共同发展的幸福。就以该校最常见的景观——集体爬黑板来说，它很有效地解决了教师备课中的针对性问题。一个再优秀、再有经验的老师在备课过程中所假想的也不过是几种方案和思路，而不可能面面俱到，不可能兼顾每一个学生不同的领悟力。而集体爬黑板恰恰让每一个孩子都有了展示自己解题思路的机会，他们的一些思路甚至是在老师的设计之外的。杜郎口中学很多老师都遇见过这种情况，偶尔会被学生给出的解题方法弄得很是“尴尬”，其实他们都习惯了这样的尴尬。
在杜郎口中学，学习就是这样令人神往，散发着勃勃生机，展现着五彩缤纷，闪烁着独特的魅力，续写着“庄户教育”的神奇。
点评：今天的杜郎口已经成为了中国课改的代名词，一所乡村学校所创造的教育神话，再一次告诉我们：改，才有出路。
二、领跑高中领着“改”——山东昌乐二中的“271”模式
远在课改之前，昌乐二中就是闻名遐迩的高考名校了！被外界称为“山东省领跑高中”。
昌乐二中这样已经“功成名就”的名校竟然也课改？ 重新出发的昌乐二中从研究学生、重视自学开始，从新课改自主、合作、探究的理念里找到出路。
如今，送孩子进二中上学，早已成为许多家长的一个梦想。在二中，几乎所有人都不屑于谈论升学率。如果你一定要打破砂锅问到底，那他们会说：高考只是教育的副产品，“高考其实就是考人品，考的是学生的学习能力。”
1、解读 “271”模式：即课堂45分钟按照2：7：1的比例，划分为“10+30+5”，要求教师的讲课时间不大于20%，学生自主学习占到70%，剩余的10%用于每堂课的成果测评。
①该课堂模式在一节课的前十分钟,教师引导小组之间进行交流。每组派一名代表(每节课轮流),提出本小组预习过程中出现的疑点或新发现的问题,教师对各小组表现情况进行鼓励性评价。在调动各小组充分发言的同时,又要保证整个过程时间控制在十分钟以内。
②堂中段30分钟,教师针对各小组提出的问题迅速进行组织整理并结合自己已准备好的新授课的教学设计,对学生提出的疑点和相关的新发现问题进行点拨、引导、分析、讲解,此间尽可能地让学生回答,教师尽量减少完全不涉及教材内容的陈述,并及时对各小组的表现进行评价,充分利用组与组之间的竞争,最大限度地调动每位同学主动参与的积极性,让课堂因互动而精彩。
③课堂后段5分钟,要求学生迅速整理本节课的知识结构及知识要点,并举手代表本小组提出一个与本节内容有关的最想提出的问题,教师根据问题的难易度酌情解答,或请学生回答。教师还要评出优胜组和最佳答题手。整个课堂学生的积极性都保持高涨状态,大大提高了课堂效率。
“271课堂教学法则”的成功推出,打破了教育的单向传授形式,打破了学生学习天性受压抑的沉闷氛围,真正把课堂还给了学生,使得学生在灵动与鲜活的课堂上自主学习、协作学习、分享成果,切实提高了学生学习的积极性,实现了课堂教学效率的最大化。“271”高效课堂的五个基本步骤
1、预习自学，自主探究
2、完成学案，训练应用
3、分组合作，讨论解疑
4、展示点评，总结升华
5、清理过关，当堂检测
2、对“271”的反思。
①、“271”高效课堂立足于三个改变
1）教师角色的改变：“师长”变“学长”，教师变教为启，变教为帮； 2）学生角色的改变：学生成为学习的主人，变被动接受为主动探求，3）教室功能的改变：“教室”变“学室”，“讲堂”变“学堂”。②、“271”高效课堂带给师生的收获
1）“271高效课堂” 师生情感交融、价值共享、共同创造、共同提升生命价值、丰富精神世界，学生们如沐春风，教师们如鱼得水，教学相长，其乐融融
2）“271高效课堂”，变被动接受为主动探求，变学为思，变学为悟，学习成为享受，学习效益大幅提高；
点评：昔日的高考名校，今日的课改名校。在昌乐二中有一句赵校长的名言：高考就是考人品，高考只是教育的副产品。他们依靠课改找到了升学的秘诀
三、这里的学生管老师——山东兖州一中的“循环大课堂”模式
山东兖州一中在“师法”杜郎口经验的基础上，根据高中教学的特点，渐变形成了“循环大课堂”模式。通过改变课堂结构，一改传统的课后辅导、写作业练习这样的旧制，后段变前段，前置变成了预习，课后变成 9
了课前，“把练习变成预习”，从而创造性地解决了课下低效的难题。
“循环大课堂”注重学生课堂上的学习状态，让学生带着“？”号进课堂，通过独学（自学）、对学（对子间的合作）、群学（小组间合作探究），形成“！”号，然后再通过展示交流把新生成的“？”号最终变成“。”号。
兖州一中的突出亮点是围绕着课堂改革构建“课改文化”。尤其是注重发挥学生的“自主”和“主体”作用，他们不仅把学习权交给了学生，甚至连学校的管理权也交给了学生。
循环大课堂把课分为两截，“35+10”，即“展示+预习”。一课分两截，前半段占35分钟“展示”，即教师组织学生进行充分展示。每节课的后段占10分钟“预习”，即教师要围绕“导学案”领着学生做下节课的预习。
兖州一中的课堂教学改革吸收了杜郎口中学“三三六”自主学习模式的精髓——“预习、展示、反馈”，结合高中学阶的实际，开展了“„循环大课堂‟三步六段高效课堂教学模式”。
课堂分为教师导学、预习合作、展示交流三步，三步由六段组成，六段即“重申目标”、“学情调查”、“问题汇总”、“精讲点拨”、“课堂检测”、“小结作业”。
何谓 “循环大课堂三步六段高效课堂教学模式”？
首先，比较两校的课中时间的划分，理解“循环大课堂”。兖州一中这一模式是在杜郎口“三三六”自主学习模式的基础上，根据高中阶段不同于初中，不设置专门的预习课，而是把课中的时间分为“35+10”。实施“展示+预习”的教与学。展示（35分）是属于上节课的内容，预习（10分）是下节课的内容，课中10分钟的预习是不够的，预习延伸到课下。该校的老师
形象地说“循环大课堂”是揪着课上10分钟的“小尾巴”，一直让它对接到第二天的课上。有人评价说：杜郎口解决的是“课上”效益，兖州一中解决的是“课上和课下”效益。如果说两校的不同，杜郎口是从改变课堂“组织”入手，兖州一中是从改变传统课堂的“结构”入手，杜郎口是“10+35”，而兖州一中是“35+10”，时间的颠倒，意义不同。相同的是，两者都属“自主学习”模式，瞄准的都是“高效”，殊途同归。
其次，通过兖州一中“循环大课堂图示”，阐释各个环节步骤和时间分配，进一步理解“高效”含义。兖州一中每节课的起点在前一节课的后10分钟。教师围绕“导学案”领着学生做下节课的预习，将预习目标具体化，这个起点虽然短，“尾巴”却很长，一直延伸到第二天，与下节课的前35分钟对接，这35分钟是组织学生充分展示，内容是上节课10分钟里布置的“学习任务”，形成一个“环状大课堂链”。将教师导学、学习预习和展示三步贯穿起来，即“一课分两段，三步为一课”。兖州一中老师这样形容说：10分钟是“预热”，“课下”时间是自我“加热”，35分钟展示时间是“燃烧”。当一节课的45分钟分配的展示时间适当地减少，而预习时间适当地增加，也就是留给学生自学时间多了，学生自学能力不断得到提高，学习效率随之提高，达到了高效课堂。今天的课堂上学生是学习的主人，明于走进社会里学生成为学习型人才。
课中实施“35+10”的“展示+预习”。前35分钟进行新课的学习展示，集中体现“六段”：（1）重申目标——进步明确“导学案”中提出的“三维”学习目标。（2）学情调查——通过对学生预习情况的检查和展示，了解学生对各个层次知识的掌握情况。（3）问题汇总——对学情的分析，找出问题所在，理清问题的头绪，分出重点、难点，进行归类。（4）精讲点拨---（5）
课堂检测——通过一定量的习题对程度不同的学生，形成不同的评价机制。（6）小结归纳——将本节内容、知识进行整理成型，做好知识的归类。“六段”的课堂中，有讨论、有质疑、有对抗、有点拨，体现了体验性学习，激励性评价和即时化管理的特色，实验了一个转变——师生角色的转变。后10分钟是预习新课。老师发放“导学案”，方法上指导学生预习，时间上提出建议，简单地形成建设性意见，使学生对下节内容有一个整体把握，实现课下的高效学习。采用“35+10”的课堂模式，教师精讲和点拨时间绝对不能超过10分钟。正象兖州一中老师说，以前的课堂是教师的“单口相声”，现在是“三句半”，三句是学生说的，“点子”上的半句是老师说的。循环课堂与传统课堂相比较，其基本理念是：把教学相长拓展到整个课堂，让差异资源衍生出万千学长。具体说是：
—— 一个转变：师生角色的转变。
—— 两个前置：学习的目的前置，学习手段前置。
—— 三个方法：自主、合作、探究。
—— 四个形态：展示、纠错、点拨、拓展。
可以说，没有杜郎口经验就没有现在的兖州一中的“课变”。“踩在杜郎口的肩膀上摘星星”，是兖州一中杜校长的感慨。杜郎口的课堂三环节“预习－展示－反馈”“10+35”是连贯的，是从改变课堂组织入手，来解决课堂上的高效问题。兖州一中的“展示+预习”“35+10”是截然不同的两段，是从课堂结构入手，解决“课上与课下的高效”问题。虽前后倒置，但两者本质相同，设计目的都是“自主学习”，都是“高效学习”。
3、循环课堂教学模式的特点：
本模式与其他教学模式有很大不同。其突出特点：按课堂时间来说，是将下一课教学内容的预习任务放到了本课堂的最后；对一堂课的教学内容来说，是将学生的重心转移。起目的：一是能强制学生预习，规范学生预习，从而达到课前预习效果和要求，二是课后的课余时间可对预习所发现的问题再思考。对一课内容来说，老模式是先以教师为主（讲授）后以学生为主（作业—），本模式是先以学生为主（预习），后有老师参与（点拨）。
点评：从改变学生学习状态入手，走出了一条光明的通途。伴随课改生成的“学生自治”管理文化，重新解读了教育的目标是“使人成为人”。
四、不让教师进课堂——江苏灌南新知学校的“自学·交流”模式
新知是中国名校共同体组建之后的第一所“实验校”。
校长徐翔认为，仅仅像杜郎口不行。他又发明了“新理论”，他说新知的学习不光要临帖，还要“入帖”直至“破帖”。
所谓“破帖”，当然是破茧成蝶的生成。
于是，“特色自主学习模式”在新知诞生了。在这套模式里，自主是核心，而托起自主的是学生的自学和交流。然而随着“特色自主学习模式”的实施，“主体”被唤醒了的学生在学习中发挥出极大的能动作用，这也无形中将教师置于一个尴尬的境地：在新的教学模式中，有个别教师的步子总比学生慢半拍，有意无意地成为学生进一步发展的“障碍”，甚至失去了自己的角色，他们渐渐成为“边缘人”。当然，也有另一种情况，个别教师渐渐跟不上学生学习的节奏，他们的知识半径笼罩不了学生的求知范围。怎么办？徐翔说，那就干脆一改到底，再“偏激”一次，完全把学习的权利和课堂时空还给学生——不准教师进课堂。
徐翔说，不管是什么教育，只要开始尝试着去遵循本质和规律，那就
一定会在路上“遭遇”杜郎口的。
江苏灌南新知学校以学生“学”为本，创设了“自学.交流”学习模式。
从提前一天将“学案”发放给学生，新知学校即开始了引导学生自学的过程。把原属于学生的思维权利通过“自学”还给学生，通过“交流”表达自我的权利。
新知对学生的自学有三个层次的要求。一是完成学案上老师预设的问题，了解学习文本需要掌握的知识、考查的技能等；二是要对学案中涉及到的问题进行质疑，提出自己的问题，对未涉及到的问题要进行补充，丰富完善；三是敢于否定书本中既成的事实和结论，并发表自己的见解和结论。
新知学校的课堂大部分时间都是用来交流的。“交流”是最大程度地保证学生思维的成果，尤其是思维的过程真实、生动地展现在同学和老师面前，保证学生面对“他者”的思维，面对生命。
点评：作为最早提出“临帖”概念的学校，已然成为连云港市的一所名校。独有的“自学·交流”模式把课堂完全交给学生，培养了学生学习的兴趣和学习能力，最大可能地保证了学生的思维成果。
五、这里的学生怕下课——河北围场天卉中学的“大单元教学”模式
与新知的徐翔校长一样，天卉中学的胡志民校长也是一个主张“学习即临帖”的校长。因为“临帖”的“不走样”，天卉中学的课改很快就显现出了成效，其在中考中，不仅一举在全县夺魁，而且有四门主要功课成绩竟然名列全承德市第一。
如今，天卉中学每天都有来自全国各地的老师参观学习，其“临帖”杜
郎口而“破帖”形成的“大单元教学”模式，因其更具课程的变革意义，愈发引起教育界的广泛关注，被誉为“当代最先进的课改理念”。
学生这样评价：“这种新的课堂，让我感觉学习不再是一件苦差事了。过去怕上课，现在我怕下课。在这种课堂里，不但学到了知识，又锻炼了胆识和表达能力，现在只要放假一天，我就立刻想回学校。”
“天卉文化”最突出的是他们独创的“高效课堂班级文化巡展”。每到周五下午，他们借助各种文艺手段，说学逗唱演，比的正是谁的班级文化更出彩。
“大单元教学”
“大单元教学”模式具有三大特色：大整合、大迁移、大贯通。其具体表现形式是“三型、六步、一论坛”。“三型”，即高效课堂的“预习展示课”、“提升展示课”、“巩固展示课”三种课型；“六步”，分别为：明确目标，自主学习，小组讨论，展示拓展，穿插巩固，当堂测验；“一论坛”即以论坛形式，在“三课”结束之后，以单元为总教学目标，采取滚动循环的手段，由教师“精讲点拨”，对本单元授课环节中挖掘不到的问题，提升不到的层次，进行有效的“二次作业”。
在“大单元教学”模式中，核心是“展示教育”。“预习展示课”环节，先期让学生达到掌握70％-80%的目标，并在小组内部由组长带领，要求每个成员对自己的学习成果进行“展示”；“提升展示课”是对小组合作学习成果进行展示，通过教师的追问、质疑，进一步明确学习目标，拓展联系更多的相关内容，让学生能够“举一反三”，达到“提升”的目的；“巩固展示课”则是追求知识的“再生成”，教师要善于利用某些奇思妙想，让有“创见”的学生展示自己的独到思维见解，通过学生“兵练兵”、“兵教兵”、“兵强兵” 的过程，达到对知识的再认识和巩固的“目的”。
点评：“大单元教学”模式立足于“破”，对传统教学中的“教材编排”、“课时安排”、“学期计划”、“学年任务”等进行重新组合，实现了对教材的整体感知与把握。
六、立的首先是“人”——辽宁沈阳立人学校的整体教学系统和“124”模式
教育绝不可单纯以成绩论英雄，但立人学校在升学成绩上的“不讲理”却在沈阳市成为“美谈”。这所学校的中考成绩竟然要超出县里平均分273分之多。
立人学校的高升学率来自于一直研究如何让学生学得轻松、学得愉快、学得高效。
立人首先立的是“人”。立人敢于实现“零作业”，是因为他们早就自信课上发挥了每一分钟的效能，用不着再“堤内损失堤外补”。
立人的课堂完成了“六个变身”，变教师“讲”为学生“做”，让学生在“做”中思考，主动探究；变教“书”为教“学”，变灌输知识为指导学习方法；变集中精力批改作业为集中精力备课；变教师走下讲台参与，为学生走上讲台展示；变教师下海精选习题，学生上岸探究创新。
中国教育学会初中专业委员会的李锦韬理事长说，立人的课堂处理好了三个度，一是活与实；二是动与静；三是收与放。
以整合教材形成知识导图为突破口，从呈现知识导图出发，到编制学习导图结束，实现“整体大循环”教学，构建“整体教学系统”，整体教学系统的特点是“整体整合”。“整体教学”是“三加工”、“三导”循环式的教学过程。
一是教师加工知识导图，编制导学案，以图导案；二是教师加工导学
案，实施教学，以案导学；三是学生加工学案，理解、应用、归纳总结，形成学习导图，以学导图。
“整体整合”包括整合教材、整体呈现、整体组合、整体包干、整体验收五个方面。
“124”模式，“1”即整合后一节课的教学内容；“2”即自学课和验收课两种课型；“4”即四大教学操作环节：目标明确、指导自学、合作探究、训练验收。
点评：从整合教材、整体呈现、整体组合，到整体包干、整体验收，立人学校的整体教学体系，使师生在教与学的过程中享受课堂，从而使课堂走向重生。
七、丑小鸭如何变天鹅——江西武宁宁达中学的“自主式开放型课堂”
类似于“杜郎口旋风”，宁达中学的崛起被媒称之为“宁达现象”。
宁达到底有什么样的经验？宁达的经验是不是“二手货”？是杜郎口的“翻版”，还是对杜郎口经验“继承与生成”的持续性发展？
宁达的经验其实就是“把学习的权利还给学生”。
张项理校长说过的“名言”是：教育必须完成进化，既然要课改，就绝不做拖着尾巴的“类人猿”。
他七下杜郎口，和大多数中国名校共同体的校长达成共识：要提高办学质量，就必须在“高效课堂”上做足文章，唯有“课堂”优质，才能真正把学生从应试教育的模式里“解救”出来。
他们提出“把问题学生当成生病的孩子”这样的育人理念，他们想方设法激活每一个孩子，让每一个孩子努力成为学习的主人。
现在只要随意走进宁达中学的任何一间教室，都如同走进了人声鼎沸 的“学习超市”。这里几乎就是杜郎口中学的“孪生”课堂。
“自主式开放型课堂”
宁达中学“自主式开放型”课堂在操作上主要包含了四个模块：自学、交流、反馈、巩固拓展。
课堂划分为三个模块：预习、展示、测评。课堂三模块大致按照时间划分为：15（分钟）+25（分钟）+5（分钟）。
以学习小组为基本合作单位，每间教室分为9个小组。每个小组依据好、较好、一般三个层次组合，每组6到8人，设立小组长和副组长两名。
预习课围绕的学习目标叫“课堂指南”，“课堂指南”主要由五部分构成：一是学习目标；二是重点、难点；三是学习过程；四是当堂测评；五是拓展提升。
点评：这所学校曾被认为是“捡破烂儿的学校”，但今天宁达中学已经成为全国课改名校，也成为了当地学生向往的学校。“自主与开放”是其核心价值，真正让每一个孩子成为学习的主人。
八、新技术与新文化高度融合——河南郑州第102中学的“网络环境下的自主课堂”
今年两会期间，香港《文汇报》曾以《郑州102中学课改事件调查》为题大篇幅报道了102中学的课堂改革，引起了相关领导的高度关注。
班额过大如何实施课改？崔振喜校长说，找到一种东西取代黑板。这种东西就叫交互式电子白板。
他们巧借地处省会、硬件条好的优势，把杜郎口模式的“预习展示、调节达标、教学探索”通过电子白板技术呈现出来，从而生成了郑州市第102中学具有自主特色的“交互白板环境下的高效课堂”。
崔校长介绍说，这种交互式电子白板，充分发挥了计算机、投影、音响、实物展台和校园网络等多媒体设备的功能，推进了新课程理念下新的课堂模式，师生的交互合作成为一种常态和现实。人机互动、师生互动、远程互动成为现实。
“网络环境下的自主课堂”
“网络环境下的自主课堂”模式由“预习、展示、调节、达标”四个环节组成。预习：课前预习、课堂预习和释疑；展示：组内的小展示与全班的大展示；调节：利用郑州市教育局“调节教学”理论，提高课堂教学的效率与质量；达标：当堂学习的小结、检测、知识达标和正向评价。
学生们把预习好的导学案及课堂展示的内容课前上传，板书、展示、表演、提升，上课时不用忙着记笔记和在黑板上临时书写，挤出的大量时间可以用于师生之间、同学之间的交流互动。借助白板的快捷、方便，展示过程可以十分紧凑、高效，而且交互式电子白板还有储存、记忆功能，自由调用，学生巩固和反馈也变得十分方便快捷。
每个班级的电子白板还依托网络充分联通，“班班通”，每一节课后，包括老师的课件，学生的解答过程、修改过程，教师的讲解圈注等都可以储存下来，自动上传至校园网络，供全体师生调阅、反馈、总结、互动。
网络环境下的课堂主要依托交互式电子白板，推进新课程理念下新的课堂模式，使师生的交互合作成为一种常态和现实，人机互动、师生互动、远程互动成为现实。
点评：102中学很好地回答了一个问题，硬件条件好的省会学校应该如何学习杜郎口。他们把高效课堂的先进理念与现代技术嫁接生成了自己的模式和课程，实现了新技术与新文化的高度融合。
九、安徽课改的“小岗村”——安徽铜陵铜都双语学校的“五环大课堂”
校长盛国有给改革确立了16个字：立足校本，自主构建，经营课堂，内涵发展。而在具体的行动研究中，他们以转变教师的教学方式和学生的学习方式为突破口，构建并完善了一系列应对新课程背景、符合现代有效教学理念的校本科研体系，“三模五环六度”高效课堂模式因此诞生。
原创性、前瞻性、本土化的教学模式一经问世，旋即引发了巨大的效应。有人说，他们是安徽大地上的又一处“小岗”。如今的铜都双语学校，已经因其课改而成为全国名校，每天前来参观学习的人络绎不绝，人们评价说，铜都双语学校的课改，破解了民办学校“教师流动性大”的难题，变“留人才”为“造人才”，使学校具有了师资自主再生能力；突破了民办学校“生源基础差”的瓶颈，变“选学生”为“育英才”，使学校具有了“促进每一位学生成功”的核心教育能力。
“五环大课堂”
建构“三模五环六度”课堂运行机制，其中“自学指导”、“互动策略”、“展示方案”三大课堂核心元素的设计，将自主、合作、探究的课改理念化为高效课堂的实际生产力；自研课、展示课、训练课、培辅课、反思课等五种课型架构成“五环大课堂”。
“三模五环六度”模式在操作上，“结构”和“方法”是两大原点。
“三模”是指“定向导学、互动展示、当堂反馈”三大导学模块；“五环”是指导学流程中要经历“自研自探——合作探究——展示提升——质疑评价——总结归纳”五大环节；“六度”是要求教师导学设计及课堂操作过程中要重视学习目标的准确度、自学指导的明晰度、合作学习的有效度、展
示提升的精彩度、拓展延伸的合适度、当堂反馈的有效度。
点评：被誉为安徽课改的“小岗村”，破解了民办学校教师流动性的瓶颈，课堂开放而富有活力，成为当地课改典范。
第五篇：近期外汇和跨境九大政策汇总解读
近期外汇和跨境九大政策汇总解读
2015年初开始人民币贬值预期愈演愈烈，到8月份央行启动人民币汇率中间价形成机制改革，掀起了一波汇率波动和央行外管政策反馈的一个互动过程。羊年结束之际，笔者认为有必要总结一下监管这一年的奔波和忙碌。
作者：金融监管政策研究院/法询金融团队、孙海波
一、1月25日起央行开始对境外人民币同业存款（包括专用账户）征收存款准备金 1相关背景
2016年1月25日开始对境外人民币业务参加行存放境内代理行人民币存款执行正常法定存款准备金率；2014年底央行发布《关于存款口径调整后存款准备金政策和利率管理政策有关事项的通知》（银发[2014]387号），央行此次引用387号文为依据，具体征收范围限定为：
（一）境外人民币业务参加行存放境内代理行人民币存款执行正常存款准备金率
（二）港澳人民币业务清算行（具体指中国银行（香港）和中国银行澳门分行）存放中国人民银行深圳市和珠海市中心支行清算账户人民币存款、（三）其他人民币业务清算行存放境内母行清算账户人民币存款参照执行。央行按季考核境内代理行交存至人民银行“境外人民币存款准备金”账户的准备金（这和其他存款准备金比例按月考核差异较大）。2特点解读
（1）、此次征收的对象是CNY，不是CNH。征收范围非常宽泛，笔者能想到的所有境外同业存款账户（包括各类专用账户）都被纳入征收范围。笔者大致绘图总结如下，关于CNY和CNH区分参见本文后面第四部分人民币NRA和人民币资金池规则变动：
（2）此次是代缴，央行的意思是需要境内银行从存款的境外客户那里扣存款准备金；相比而言，其他境内存款准备金交纳都是由存款银行从其资产方冻结，并不会直接冻结银行存款客户的资金。央行要求境内代理行从负债端单独为境外参加行开立准备金账户，相当于存款准备金对存款客户资产端（即存款银行的负债端）也实施冻结，直接导致境外参加行无法动用相应存款准备金部分，这是此次存款准备金新政和国内其他存准交存最大区别。从执行操作细节看，也是困难重重，境内代理行需要为参加行重新开准备金户（因为央行目的是直接冻结境外参加行的资产端），整个开户流程和境外参加行沟通都是相对困难的任务。如果再做一次类比，这其实和中国央行对离岸CNH存款征收存准逻辑是一样的，只是基数不一样；站在境外参加行角度，此举好比突然来了个“超级央行”（境外参加行人民币资金本来的“央行”局限于境内代理行或境内母行），冻结对象是境外参加行放在“央行”（境内代理行或境内母行）的准备金资产。
（3）按季考核，这就带来很大期限错配的流动性压力问题，而且也和此次央行文件“代交”的本意相冲突。比如境外参加行在1月初有一笔1亿元的存款，境内代理行在1月24日需要为这批存款交存1500万准备金，但2月初到期后，境外参加行有权利提取完整1亿元的存款，但境内代理行的准备金仍然在央行账户冻结。按季考核也意味着有一定规避空间，即只要在25号时点到来前将存款从相应账户汇出（比如QFII，RQFII进行债券投资，境外参加行汇出部分到离岸市场），则当季就不在征收存款准备金范畴。（4）央行从现有制度框架出发，文件一开头即引用387号文作为其立法基础，可以说是“合情合理”。但细究下来，387号文只是简单列举非存款类存放、SPV、境外金融机构存款等纳入交准范围。而其中境外金融机构存放只占很小一部分，为何单单拿出这一部分征收存准？还有此次存准的特点是直接冻结存款客户的资产（存款银行的负债端单独开户），也是387号文乃至此前央行存准制度从来未有的先例。所以综合来看，笔者认为387号文不过是一个正好现有政策框架可以作为理论依据的借用工具。
二、1月份集中窗口指导，主题扩大流入，限流出
1月中下旬各地外管局召开会议，针对外管局在去年9月和12月发布的要求，进一步做了新的细化解读。外管局去年9月发布的要求其实主要是指各地外管局根据汇发38号文发布的一些加强内部检查的文件如汇发[2015]81号和82号，构成以下具体的限制、控制性规定。一经常项目
1、监控转口贸易以防止没有真实贸易背景的跨境套利行为，企业评级为B转口贸易受限。A类企业外汇资金待核查账户政策变动，无须进入待核查账户。根据自2012年8月1日起实施的《关于印发货物贸易外汇管理法规有关问题的通知》（汇发[2012]38号）附件《货物贸易外汇管理指引实施细则》第四十条规定、第六十条的相关规定，B类企业办理同一合同项下转口贸易收入金额超过相应支出20%（不含）的贸易外汇收支，须先向外管局申请登记，再凭外管局《登记表》到银行办理相关手续，金融机构须审核买卖合同、支出申报凭证及相关货权凭证。但B类企业不得办理同一合同项下收支日期间隔超过90天（不含）的转口贸易外汇收支业务。
2、针对衍生品交易加强对客户真实贸易背景的调查：严格控制近端买入美元远端卖出的互换业务（USD buy/sell）以防止套利。
不是新要求，2015年1月1日起实施的《银行办理结售汇业务管理办法实施细则》有关衍生品交易，内容没有实质性变化，只是这里的严格控制如何理解？近端购汇本来就需要按照即期购汇处理。只是严格实施。
3、加强对异地客户购买外汇的控制，以防止此类客户利用政策差异套利。2015年8月国家外管局就下发《关于开展货物贸易外汇流出专项核查的通知》（汇综发[2015]82号）开始对外汇流出进行控制，并要求对货物贸易项下购汇规模较大且增长较快的企业要特别关注其异地购付汇行为。同年9月，上海外管局、天津外管局即相应国家外管局总体部署，分别发布《关于加强银行代客售付汇业务监管的指导意见》（上海汇发[2015]100号）、《关于加强购付汇外汇业务审核等有关事项的通知》（津汇发[2015]119号），对异地购付汇的控制进一步细化为：要加大真实性审核力度，防止企业明显超出经营范围、经营规模不合理及大额、高频付汇。重点加强对离岸转手买卖支出大于收入、贸易预付货款及与之相关的购汇、购汇较大且增长较快企业等业务的真实性审核，防止企业开展无真实贸易背景的跨境套利交易。此外，国家外管局2016年1月15日发布《关于继续做好跨国公司外汇资金集中运营管理工作的通知》也对试点企业办理异地外汇收支业务要求银行逐笔对合同、发票、提单等货权凭证等进行真实性审核，以确保客户贸易的真实性背景。二资本项目
1、针对ODI客户的大额外汇购买需求预先面谈，大额各地金额可能不一样，一般在几千万没有左右。
此前文件规定银行在为境内企业办理境外直投资金汇出时，应尊“先登记、后汇兑”的管理原则，对未按规定办理存量权益登记的相关市场主体，银行不得为其办理资本项下购汇业务。
2、企业外汇的境外放款，自贸区和其他境内企业境外放款额度收紧。国家外管局2016年1月15日发布《关于继续做好跨国公司外汇资金集中运营管理工作的通知》将对外放款上限由所有者权益比例做了部分缩减。之前已发生的合同按约定执行，新规对已发生合同不溯及既往。
3、允许境内内资企业向外管局申请外债借款，外商投资企业和内资企业享受相同的人民币购汇规定。同时央行在上周五发布了《关于扩大全口径跨境融资宏观审慎管理试点的通知》扩大了境内金融机构境外借款的额度限制，允许27家银行在80%净资本范围内从境外借人民币，但实际金融机构在当前境内外利率环境下是否愿意借款值得观察。此前外债管理体系如下：
首先区分境内企业在非试点地区，非自贸区，外汇外债参考《外债登记管理办法》，办理外债资金结汇及购汇偿还外债，应遵循实需原则。
过去是在外管局的监管之下实行外债余额指标（四个自贸区实行全口径试点后叫法从“外债”改为“跨境融资”）管理，相关法规可参考外管局于2015年3月发布的《关于核定2015境内机构短期外债余额指标有关问题的通知》（汇发[2015]14号）——外管局对各中资、外资银行及地区下发了外债指标，要求金融机构每日末短期外债余额不得超过外管局核定的指标。
国家发改委2015年9月14日发布《关于推进企业发行外债备案登记制管理改革的通知》，将原先的企业发行外债的审核制变为备案制。2015年人民币跨境贷款目前共12个地区，如下：
1、上海自由贸易试验区
2、前海深港现代服务业合作区
3、广州南沙、珠海横琴新区
4、泉州金融服务实体经济综合改革试验区
5、厦门市
6、青岛市财富管理金融综合改革试验区
7、昆山深化两岸产业合作试验区
8、苏州工业园区
9、中新天津生态城
10、广西壮族自治区沿边金融综合改革试验区
11、云南沿边金融综合改革试验区
12、中哈霍尔果斯国际边境合作中心
外债宏观审慎三个地区：北京中关村、江苏张家港、深圳前海 自贸区：上海、天津、福建、广东
4、严格控制外债的提前还款
其实控制外债提前还款的规定还是要追溯至2015年9月上海外管局、天津外管局分别发布的“上海汇发[2015]100号文”、“津汇发[2015]119号”，文中已明确提出如果货款合同中没有提前条款的，不得提前还款。此次窗口指导在执行层面只是更加注重细节，明确通过修改合同增加提前还款的条款也属于禁止范畴，防止企业或银行通过此举绕开窗口指导。
5、限制QDII新增资金出海，尤其是通道类别QDII。
在央行去年12月底暂停RQFII新资金出海之后，1月份再传QDII业务被临时叫停，其实也不出意外，完全符合近期央行和外管关于宽进严出的部署。据财新网报道，一并叫停的还有QDIE，不过因为QDIE额度非常有限影响很小。经笔者了解，并不是每家QDII机构都收到这样的窗口指导，而且经过2015年全年QDII额度紧张的市场环境，目前QDII额度剩余并不多。但和2013-2014年宽松的额度申请环境相比，目前新增额度申请处于冻结状态。当然 QDII额度2013年8月份之后的计算口径为净流出额上限的概念，因此如果部分QDII机构在过去2年因为投资收益较高，因资本收益或分红利息收益回流导致其净流出额仍然有较大空间，则可能仍然有可用的QDII额度。
在当前宏观政策环境中，扮演通道角色的QDII机构可能需要尤为注意监管风险，此举无疑很可能在未来外管局强化控制QDII资金用途的检查中关注的重点。
三、外管局：外汇资金池业务检查通知
2016年1月15日，外管局总局发布紧急通知《关于继续做好跨国公司外汇资金集中运营管理工作的通知》，要求外汇分局各辖区内试点银行与企业开展全面自查及非现场、现场核查。
一、检查对象
自查对象：试点银行和企业 非现场核查对象：系统数据
约谈对象：业务量大或者大额购付汇等情况突出的企业 现场核查对象：抽选部分企业
二、具体自查业务内容
1关于国际国内资金主账户开立，须重点自查：
（1）开户银行资质及开户手续是否符合规定。关于开户行的资质，根据“36号文”规定，开户银行应为近三年执行外汇管理规定考核B类（含B类）及以上的银行，若开户行办理外汇资金池业务后考核等次为B以下（不含B）的可以继续办理原有相应业务，考核等次为C的不可办理。关于银行的考核等次，结合《国家外汇管理局关于<修订银行执行外汇管理规定情况考核办法>相关事宜的通知》（汇发[2015]26号）规定的五级分类看，“36号文”表述的意思是外汇资金池业务开户行准入必须是B（含）及以上，继续办理的情形仅针对下降到B-，如果将为C则须停办了。该考核等次的要求其实是一种实质性的准入门槛。相较而言，外汇资金池业务比人民币资金池业务的开户行资格准入更为严格，因为法规要求人民币资金池业务开户行具备国际结算业务且经验丰富即可，没有实质性的准入约束。
（2）账户标识是否清晰准确，账户属性申报是否准确。
（3）账户管理及使用是否规范，是否有超账户收支范围和用途情况。比如“36号文”规定跨国公司向境内存款性金融机构借入的外汇贷款不得进入国内主，但用于偿还外债、对外放款的除外。
2关于国际国内资金主账户之间通道额度控制，须重点自查：
（1）通道额度控制是否有效，净融入额是否超过境内成员企业集中的外债额度，净融出额是否超过境内成员企业集中的对外放款额度。根据“36号文”规定，国内主从国际主净融入资金不得超过外债总规模，国际主从国内主净融出资金不得超过对外放款总规模。
（2）通道内划转的资金性质是否符合规定，是否混入其他性质资金。“36号文”规定，国际主向国内主划款时，须区分资金性质分别申报为借入外债、对外放款归还、利息支付；国内主向国际主划款时，资金性质区分申报为：偿还外债、对外放款、利息支付。
（3）是否有虚构合同和交易，利用资金通道进行大额资金划转等异常或违规情况。
3关于国际资金主账户资金使用，须重点自查：
（1）银行对国际资金主账户 50%资金上岸实际使用情况，有无具体操作方案，有无具体操作方案，有无超额度或规定上岸情况，上岸资金是否按规定使用。（2）国际资金主账户 10%资金结售汇办理情况，有无超额度或规定办理结售汇情况。
此处额度，是指“36号文”中规定的境内银行通过国际主吸收的存款，可在不超过前6个月日均存款余额的50%额度内境内运用；在占用短期外债余额指标的前提下，可将国际主吸收存款中超过50%的部分境内运用。上述存款可在前6个月日均存款余额的10%比例范围内结售汇。事实上，较之前的规定，允许10%结售汇的规定系“36号文”新增规定。4关于经常项下，须重点自查：
（1）经常项下集中收付汇、结售汇、轧差结算是否按规定提交相关证明交易真实性的单证，银行是否按照“展业三原则”履行单证真实性审核义务，有无虚构交易、提交虚假单证、违反规定等办理试点业务情况。此次新规要求轧差结算仅限外币与外币之间轧差收付，不允许外币与人民币之间轧差收付。虽然“36号文”允许经常项下、资本项下收付汇可以在不同银行办理，但此次新规要求加强对企业购汇与付汇不在同一家银行办理业务的核查，其中银行方面须加强真实性审查，外汇局方面则对此类业务逐家核查。试点银行应加强对风险较大业务进行真实性审核，比如转口贸易、集中收付汇等。银行应加强对试点业务单证的审核并留存，特别是在办理异地业务、转口贸易、转卖等外汇收支业务时，银行应当逐笔对合同、发票（含电子单证）、提单等货权凭证正本（复印件）等进行真实性审核，确保有关交易是否真实、合法交易背景。（2）银行、企业是否留存相关单证5年备查。
（3）服务贸易等项下对外支付，是否按规定提交税务备案表。“36号文”要求服务贸易等项目对外支付仍需按规定提交税务备案表，且应事前提供税务备案表。5关于资本项下，须重点自查：
（1）外债额度集中及使用情况，主办企业通过国际资金主账户从境外融入的外汇资金是否按规定进行外债登记；成员企业集中全部外债额度后是否有自行举外债情况等。“36号文”允许试点跨国公司成员企业外债比例自律管理，主办企业可以全部或部分集中成员企业的外债额度，允许集团内的不同企业选择不同的外债管理模式。
（2）对外放款集中及使用情况，主办企业通过国内资金主账户的对外放款是否按规定登记，额度是否超过境内成员企业所有者权益的50%，是否有利用对外放款大额流出资金情况。此次新规将对外放款上限由所有者权益的50%调减至30%。之前已发生的合同按约定执行，新规对其不溯及既往。此外，新规禁止购汇境外放款。
（3）资本金、外债等是否按规定结汇，是否有用于“负面清单”以外的情况。6关于数据申报，须重点自查：
（1）国内、国际资金主账户跨境资金收付是否按规定进行国际收支申报。（2）国内、国际资金主账户与境内非居民间交易是否按境内居民与境内非居民间交易要求申报。
（3）国内、国际资金主账户之间的资金划转是否按关于境内居民之间资金划转要求报送有关数据。按照“36号文”规定，国内主与国际主之间的资金划转虽然无需进行涉外收付款申报，但应按“汇发[2014]18号文”和“汇发[2012]42号文”的规定报送有关数据。
（4）主办企业为财务公司的，是否按规定报送结售汇等数据。银行企业对上述数据有误错报、漏报、未及时报送等情况。“36号文”规定主办企业为财务公司的，还应按照“汇发[2013]43号文”规定申报。
四、人民币NRA和人民币资金池规则变动（银发[2016]15号文）
人民币NRA账户的资金利率问题最早追溯到2010年11月份《关于境外机构人民币银行结算账户存款利率有关事宜的通知》银办发[2010]221号文的相关规定，对于当时非常普遍存在的境内外利差套利行为进行了规范。因为当时人民币境外利率远低于境内，相比于外币NRA，人民币NRA又不占用外债。所以大量海外CNH资金存于境内NRA账户，包括境外金融机构开立的同业往来帐户。此次调整NRA账户利率政策调整也是对过去5年NRA账户政策监管的一个大的调整。因为外币NRA存款需要占用外债，而银行短期外债额度有限（外管局和央行尽管近期采取大量宽进严出新政，但银行外币短期外债仍然没有松口），所以一般外币NRA账户资金不会长期停留在银行账户。尽管NRA账户可以转为定期存款，但其收支范围仍然没有变化，所以仍然不能做理财产品。这点其实笔者认为当前情况下监管当局或许可以区别对待理财产品，对于保本表内理财，其实本金部分在银行内部的账户处理和普通定期存款并无实质差异，是否应该视同定期存款处理有待讨论。此外NRA账户和境外金融机构同业往来账户性质问题，需要特别指出其实区分账户性质和账户内资金性质；尽管NRA和境外金融机构同业往来账户的账户开立主题为境外机构，账户收支和资金划转受限，从而账户本身属性有类似离岸账户特征；但NRA和境外金融机构同业往来账户内的资金仍然属于境内资金CNY，而不是CNH，看资金性质只需要辨别账户开立银行和资金清算渠道即可，无须看开户人。
附：《关于调整境外机构人民币银行结算账户资金使用有关事宜的通知》全文中国人民银行办公厅关于调整境外机构人民币银行结算账户资金使用有关事宜的通知（银办发[2016]15号）中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行；国家开发银行，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：现就调整境外机构在中国境内银行业金融机构开立的人民币银行结算账户资金使用有关事宜通知如下：
一、境外机构（含境外央行类机构、境外主权类机构）在中国境内银行业金融机构开立的人民币银行结算账户内的资金，可以转存为定期存款，利率按中国人民银行相关规定执行。
二、本通知自印发之日起施行。
请中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行将本通知转发至辖区内银行业金融机构，并督促执行。资金池相关政策回顾：
1、资金池业务的净流出上限，任意时点净流出余额不得大于0；
2、截止1月18日净流出余额已经大于0的，暂停流出，仅可流入，直到净流出余额小于0为止；
3、净流出余额已经大于0的，当天办理业务为净流出的，银行要对超出部分缴纳100%存款准备金。
本文第九部分将详述NRA相关的规则变动
五、惩罚和暂停个别外资行跨境外汇业务 12015年12月底，央行暂停个别外资行跨境人民币购售业务
为何要暂停跨境人民币购售业务，大致描述一下，所谓跨境人民币购售就是境外银行通过在境内代理行（境内具有结算代理资格的银行）购买或售出人民币，因为可以享受境内购汇的汇率（2015年绝大多数时间，境内外汇差都超过800点，即内购外结的套利空间超过1%）。央行要求一定是境外企业具有真实贸易或直接投资背景才能通过境外参加行和境内代理处进行上述购售汇操作。否则境外参加行只能通过海外清算行（比如中行香港，工行新加坡）或境外同业市场购买人民币或售出人民币。具体如下图：
这种境外参加行可以在两个市场选择购汇，在境内外汇率差不大的时候一般都严格遵守央妈的教导。但是如果汇差足够大，可能通过境内市场平盘的量也会激增。而整个跨境人民币购汇市场的量有多少是具备真实贸易背景支撑，以及如何逐笔对应支撑将考验央妈的核查能力。央行的通过其严格执法来维护境内外汇差套利，也无形中为境内外汇差的形成构筑了一套很高的防护墙。然而这个防护墙越高，汇差就越难以平衡，对套利企业和银行而言诱惑也就越大。这是一个监管是市场的博弈，对央行的资本市场开放长期战略而言，虽说不冲突（因为银行只是在现有法规体系内执行其规定），但难免给人以纠结的形象。当然央行为维护短期汇率目标，也联合外管局在过去4个多月里做了不少工作。笔者稍作回顾。2违规银行惩罚性征收境内平盘手续费
2015年9月18日，央行要求严查人民币参加行购售汇业务的真实性，防范跨境套利（杜绝企业利用虚假单证或重复使用单证办理“内购外结”，防范企业开展无真实背景的跨境套利交易），同时对数家跨境人民币购售业务真实性存在问题的银行通过提供平盘手续费的方式予以惩罚。人民币购售平盘交易手续费率至0.3%。而正常的银行间即期外汇手续费是十万分之一。在当时笔者粗略估算，千分之三的手续费其实和央行8月31日紧急发布的银发[2015]273号《中国人民银行关于加强远期售汇宏观审慎管理的通知》惩罚效果比较类似。273号文对远期售汇（包括人民币购售业务中的远、掉期业务及期权或期权组合）按照名义金额的20%（期权为名义金额的10%）征收风险准备金。从后续的溢价效果看，这些准备金通过银行报价反应出来的溢价大概200点左右，这个名义本金的千分之三。此举主要是为了缓解境内购汇压力，尤其是真实交易背景存在瑕疵的离岸购汇通过境内代理行传递为境内购汇。
六、窗口指导暂停向境外参加行提供跨境融资
2015年11月15-18日，央行向内地部分人民币代理行下达窗口指导，暂停向离岸参加行提供跨境融资。央行此举意在限制资金调出境外使用，以稳定离岸人民币汇率。但从当时反馈来看，不是所有境内代理行都收到这样的窗口指导，应该属于针对性措施，主要针对那些提供账户融资规模较大的银行。而暂停账户融资则对离岸人民币市场影响较大，离岸人民币短期资金利率抬升明显。其实境外参加行从境内银行获得账户融资的规定由来已久，最早源于《跨境贸易人民币结算试点管理办法实施细则》（银发[2009]212号）；后几经修改，最终在《关于简化跨境人民币业务流程和完善有关政策的通知》（银发[2013]168号）确定：境内代理银行对境外参加银行的人民币账户融资期限延长至一年,账户融资比例不得超过该境内代理银行人民币各项存款上年末余额的3%。这也是跨境人民币资本项目最早开放的领域，甚至早于跨境人民币直接投资；跨境人民币结算意图在人民币国际化，所以在政策出台之初，重流出，防流入；这也是当时境内外利差的市场环境相关。所以在账户融资方面也只允许境内银行向境外银行提供资金支持，而境外银行不能向境内银行提供人民币融资或借款。后继相应出台，境内企业人民币境外放款，境内企业境外直接投资人民币结算，境内金融机构提供人民币跨境担保（内保外贷）。其实对境外参加行的人民币账户融资项业务从2009年推出以来，业务开展非常缓慢，因境内利率高于境外利率；但自2015年以来，尤其是2015年8.11汇改以来，这一个人民币资本项目下的业务备受青睐。其他窗口指导入人民币NRA账户购汇以及境外人民币通过人民币NRA账户流入（同名或非同名）在此不再一一列举。
七、12月初以防范金融产品风险名义暂停RQDII出海
“防范资本外流”和“防范金融产品风险”？笔者分别从两个角度稍加探讨。笔者仍然倾向于防范人民币外流，成分更大。外管局对QDII的额度申请把握存在不确定性，在2013年-2014年QDII额度申请相对容易，也相对大方。但当前QDII额度紧张，而申请难度稍有加大，RQDII因不受额度限制，所以通道费用也远低于QDII。加上上个月央行窗口指导暂停部分跨境人民币账户融资之后，显然RQDII成为另一个缓解离岸人民币资金紧张的通道，而且不受额度限制，其产品特色决定其募集资金来源以机构为主。显然RQDII已成为机构出海非常理想的通道。
八、远期售汇缴纳20%风险准备金
人民银行于2015年8月31日晚紧急发布通知，要求办理远期售汇业务的银行向人民银行专用账户交存名义本金20%的风险保证金，冻结一年，无利息。9月2日央行发布监管文件封死可能存在的漏洞。
央行在9月2日早上补发《关于远期售汇宏观审慎管理有关事项的通知》（银办发[2015]203号），进一步收紧衍生品市场：
一、银发[2015]273号文所称代客远期售汇业务指在未来某一时间形成客户购汇行为的人民币对外币衍生产品业务，包括：
（一）客户远期售汇业务；
（二）客户买入或卖出期权业务，以及包括多个期权的期权组合业务；
（三）客户在近端不交割本金、远端换入外汇的货币掉期
（四）人民币购售业务中的远、掉期业务；
（五）客户远期后入外汇的其他业务除期权和期权组合按照名义本金的二分之一外，其他代客远期售汇业务均按名义本金的金额作为应交存外汇风险准备金的计算基准。
2015年底外汇局官员王春英表示，银行缴纳远期售汇风险准备金政策属于宏观审慎的管理措施。从近期的数据看，今年8月份银行代客远期售汇签约规模为789亿美元，是1—7月份月均水平的2.9倍，而9月份和10月份这个数据分别下降到176亿和53亿美元，下降幅度较大。远期售汇的规模前后有这么大的差异，其实也说明之前是存在一些投机交易的，也表明宏观审慎的管理是有效的，抑制了市场的非理性和投机行为，市场正在回归理性和趋向稳定，这有利于防范宏观金融风险、促进金融机构稳健经营。
九、央行控制资金外流、吸引资金回流（部分内容和本文第五部分内容重合）： 会议内容：
（一）限制外资企业遣返利润，收缩人民币资金池
为加大力度阻止资金外逃，最新措施包括限制外资企业遣返利润的能力，收缩香港银行业可用于发放贷款的人民币资金池，并禁止人民币基金进行海外投资。
（二）允许人民币NRA账户转存定期另一方面，吸引资金回流，包括让外国居民和企业开立更长期的银行账户，已开立的NRA账户可以做长期定存。2016年1月央行跨境办就召开会议，对人民币NRA账户政策调整明确提出两点： 一是允许人民币NRA账户转存定期,这一点已经被1月19日央行办公厅正式下发的《关于调整境外机构人民币银行结算账户资金使用有关事宜的通知》（银办发[2016]15号）得以证实。根据该《通知》，境外机构，包括境外央行类机构、境外主权类机构，在中国境内银行业金融机构开立的人民币银行结算账户内的资金，即NRA账户资金可以转存为定期存款，利率按央行相关规定执行。在此之前人民币NRA账户一直以来都只能存活期，以活期计息，此次通知规定是第一次允许由活期转存定期，执此调整政策，吸引资金回流。
二是明确人民币NRA账户可以从境外不同名收款（但需要有贸易背景）。
其他有关人民币NRA账户管理规定及账户收支总结，请见以下两图表（注：下表基于原作者杨吉聪整理更新，对于之前非同名NRA划转各地执行口径不一，根据各地2015年的人民币资金净流入压力不同，当时的管控思路是限制NRA人民币资金流入从事套利）：
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