关于M基层政府部门公务员考核制度实施情况的调查

关于M基层政府部门公务员考核制度实施情况的调查

一、调查目的和意义

基层公务员的工作跟民生息息相关，能够了解到广大人民群众最真实的生活水平以及受教育的情况，所以基层公务员的工作非常重要，对基层公务员的工作要求也较高，为了让基层公务员的工作更加务实和更加有效率，基层公务员的激励机制也非常重要。因此，本文以M基层政府部门为例探析其公务员考核制度，一期。

二、调查过程

（一）调查的时间、地点、方式

调查的时间：2019年4月

调查地点：广州XX

方式：通过访谈方式了解

（二）调查对象简介

基层公务员激励机制就是为了实现基层公务员的管理目标，乡镇政府机构依据激励原则，运用各种激励手段和方式，通过各种激励要素来增加基层公务员工作自主性，规范和引导基层公务员的行政行为、价值观等一系列运行规则和制度安排的总称。调查时以M基层政府为例进行探究。

（三）调查的过程及内容

从静态层面来看，基层公务员激励机制指基层政府管理机构为实现基层的管理目标，遵循激励原则，激发、规范与引导基层公务员行为的一整套制度安排的总称。根据《中华人民共和国公务员法》及国家有关部门发布的行政法规，公务员激励包括录用、薪酬、培训、考核、晋升及奖惩等相关制度。

从动态层面来看，基层公务员激励机制是通过激励因素来激发基层给公务员的行政行为，从而实现乡镇管理目标的一个动态过程。激励机制包含五个元素：激励主体、激励客体、激励标准、激励手段和激励过程。只有当这五个元素之间彼此联系彼此协调，才能使公务员激励机制系统达到和谐的状态，进一步达到与外界环境保持平衡。

此次调查对M基层政府的激励主体、激励客体、激励标准以及激励过程进行调查，得出相关的结论。

三、调查结果与分析——我国基层公务员激励机制的问题及原因

（一）激励观念陈旧

完善基层公务员的激励机制离不开先进的激励理念的指导，在我国目前的基层公务员激励机制的实施过程中存在着明显的激励理念缺失的现象，一方面是因为我国在这方面的研究过于薄弱，和过于依赖国外激励理论导致国内研究者对方面的研究积极性不足；另一方面政府对激励理论研究的资源投入不足。公共舆论的财政对于这方面研究的经费投入不足，激励理论的研究承租繁琐，需要进行大量的文献检索，收集大量的调研数据，再进行复杂繁琐的数据分析，需要进行长期艰苦的调查和实证研究，这就需要财政进行大量的投入。

（二）薪酬制度存在的问题

一些人认为，只要是公职人员，普遍收入高，待遇优厚，还手握大权，隐性收入多，权利寻租的机会比比皆是，实际上，多数基层公务员收入并不多，薪资改革也多倾向于高层干部，笔者针对的是科级以下也就是最基层的乡村公务员的薪资待遇，现行的公务员薪资制度包括基本工资和津贴两个部分，基本工资以职务的高低作为标准，官位越高，工资越高；工资越高，官瘾越重，从高层到基层，有27个级别档次，工资额相差12倍。

津贴是为了辅助公务员办理公职事物所发放的，但是目前被当成了隐性灰色收入加以利用，导致用不到正途，增加了薪资改革的难度。

（三）职务晋升制度存在的问题

公务员的晋升可以通过民主测评，笔试面试，事业编制人员参加公开选拔比基层公务员有优势，举个简单的例子，在基层踏实工作，努力提升自己，等到时机成熟，科员满三年加上一年的试用期也就是四年，才符合条件，还要看组织上是否有计划。基层公务员们长年承担着复杂的工作任务，有熟练的工作经验，却没有成熟的激励激励机制，导致这些基层干部一干就是很多年。近几年我国一直在不断的完善各种考核机制，但是这是一个系统而庞大的工程，不是一天两天的事，需要我们在实际工作中不断的发现和解决问题，不断的去补充的完善。在现在的考核激励中，仍有一小部分考核的结果没有真正与公务员的任用、奖惩、交流、培训挂钩，奖金分配没有真正拉开档次，吃

“大锅饭”的现象依然存在，体现不出按劳分配、“能者多劳多得”的原则。在干部提拔使用上，没有真正形成能上能下、能进能出的激励机制。一

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公务员该换岗的不换岗，一些不想干事的公务员该待岗学习的不待岗学习。这样，不仅工作能力差的公务员得不到锻炼提高，而且对有能力干事、干成事的公务员影响很大，同时也不利于调动公务的积极性。

现有的公务员职务晋升制度还远未达到稳定、健全、科学的程度。职务晋升缺乏公开的民主监督和法律保障，容易导致用人上的腐败，很大地打击了真正具有才能的公务员的积极性。晋升工作中，资历主义泛滥，论资排辈之风盛行，浪费人才，降低效率。虽然公务员职务晋升取决于公务员的德才表现和工作实绩，但并不是说，所有德才表现优秀的公务员都能晋升自己期望的职务，因为公务员职务晋升有一个前提条件，即必须有职位空缺。这种职务设置的有限性与个人需要的无限性形成矛盾，由于岗位限制等客观原因，导致级别晋升受阻，导致公务员的期望大于现实，影响公务员晋升制度激励功能的发挥。

（四）我国公务员考核制度还不是很完善，可操作性不强。

《国家公务员暂行条例》和《国家公务员考核暂行规定》，把“领导与群众相结合，平时与定期相结合”作为考核国家公务员的两种基本方法。考核方式过于简单化：注重定期考核，忽视平时考核；注重组织考核，忽视民主评议；注重内部考核，忽视外部考核；注重一般性考核，忽视考核对象的不同层次、不同专业的特殊要求；注重单位里的个别领导的意见，忽视单位里的广大群众的反映„„凡此种种，往往使考核结果有失真实，有失公正。从而使以此作为标准的晋升、奖惩的公正性受到质疑，影响了激励机制作用的发挥。此外，公务员工资制度由于没能很好地与绩效挂钩，不能全面反映公务员实际工作能力与收入的联系，也造成公务员激励机制难以有效发挥。

（五）纪律惩戒激励力度不够

对干部监督制度执行时松时紧，尤其是对公务员八小时之外行为，管理的力度相对较弱，监控缺乏有效的措施，组织掌握情况少，教育督促也不力，错失了及早发现问题、解决问题的时机；对问题和矛盾的处理手段疲软，个别单位对违反制度的行为迁就照顾，出现问题遮遮掩掩，甚至大事化小、小事化了，和稀泥的现象时有存在，导致纪律惩戒力度相对较弱。

（六）培训制度不完善

一般来说，培训工作都是作为公务员的一种奖励手段来开展的，培训的主要内容大多都是马克思主义理论和党的路线、政策、方针等，它没有注重提高公务员的素质和加强其技能，不利于基层公务员的行政能力和职务的晋升。

四、调查结论

（一）效果及体会

总之，给基层公务员施展才华提供舞台，科学合理使用培训奖励以及科学合理的福利待遇，可以激发基层公务员的工作热情，突出公务员的职业优越，增强职业的吸引力和凝聚力，促使基层公务员关心政府的发展，强化服务意识，珍惜本职岗位，通过以上有针对性的建议，造就一批具有新思想新观念的基层公务员，优化基层公务员品质，也使他们全身心投入工作，积极将“精准扶贫、教育扶贫”等落到实处并有效率完成，做合格的基层公务员。

（二）建议和对策

西方发达国家在公务员激励的过程中充分利用各种激励理论，无偶果壳网易从中借鉴很多经验拉丰富自身的激励机制理论。主要表现在以下几个方面：

1.在职务晋升制度方面，西方国家虽然具体内容各不相同，但都存在着相同的发展趋势：一是多数国家晋升过程是公开的，接受民主监督，在晋升中出日本还维系“双重封闭”制度外，大多数国家都实行不同程度的开放式制度，打破公务员系统内部的界限。二是晋升制度民主化。在英国，公务员晋升必须遵守两条原则：“任何职员对与提升有关的事都有发表意见的权利；凡是依靠关系取得晋升资格的都应取消其晋升资格。”

2.在考核制度方面，西方国家在公务员激励机制的运用过程中严格遵循着功绩制原则，它规定“必须按照公开考试的成绩录用公务员，必须按照实际工作成绩来提升公务员。”不同国家的公务员考核制度不尽相同，英国对基层公务员的考核注重于对个人性格及责任心等方面的评判。美国考核注重功绩，主要考核公务员的工作能力和团队合作能力的方面等。一些国家已经放弃了写评语，年终总结的等传统的考核办法，实行分等计分的分析考核办法，如英国的因素三级法、美国的图标测度法等。

3.工资福利制度方面，西方国家的薪酬工资福利制度是遵循着同工同酬、定期提薪、社会平衡、适应物价、法律保障、民主协商的原则来制定的。一些国家公务员被划分为不同的层级，工资差距很大，这样的制度能形成有效的激励。英国公务员年除基本工资外另有生活补贴，当物价发生重大变化以至于影响到普通民众的基本生活是，政府就会给与额外的补贴。德国有《新金法》规定国家公务员的薪金标准必须按照法律严格执行，公务员收入必须公开，供社会查阅。

4.奖励制度方面，西方国家的公务员管理机构授予基层公务员的奖励大致分为三类：物质奖励、精神奖励和晋升奖励。公务员管理机构考虑公务员的业绩，政府在对其进行评定找出工作成绩突出的公务员，由政府各部门专门派出的人员组成奖励委员会对其进行奖励。在精神奖励方面，一些国家对业绩优秀的公务员授予荣誉称号、功劳章和业务成绩表彰等。在物质奖励方面，一些国家对有突出贡献的工作人员会发奖励或这提高工资标准。