第一篇：河北省人民政府办公厅关于印发建立现代医院管理制度实施方案的通
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府有关部门：
《建立现代医院管理制度实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真组织实施。
河北省人民政府办公厅
2017年11月17日
建立现代医院管理制度实施方案
为加快推进现代医院管理制度建设，根据《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》（国办发〔2017〕67号）精神，结合我省实际，制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把人民健康放在优先发展的战略地位，将公平可及、群众受益作为出发点和立足点，切实维护公立医院公益性。坚持政事分开、管办分开，试点先行、鼓励创新，不断提高医疗服务质量，充分调动医务人员积极性，实行民主管理和科学决策，强化公立医院引领带动作用，完善多元办医格局，加快医疗服务供给侧结构性改革，实现医院治理体系和管理能力现代化，为推进健康河北建设奠定坚实基础。
二、基本目标
2018至2019年，在全省开展试点、总结经验、逐步扩面。到2020年，基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制，促进社会办医健康发展，推动各级各类医院管理规范化、精细化、科学化，基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。
三、主要任务
（一）建立健全医院管理体系。
1.制定完善医院章程。各级各类医院应制定章程。医院章程应包括医院性质、办医宗旨、功能定位、办医方向、管理体制、经费来源、组织结构、决策机制、管理制度、监督机制、文化建设、党的建设、群团建设，以及举办主体、医院、职工的权利义务等内容。以章程为统领，建立健全医院内部管理机构、管理制度、议事规则、办事程序等，规范内部治理结构和权力运行规则，提高医院运行效率。制定公立医院章程时，要明确党组织在医院内部治理结构中的地位和作用。
2.健全民主管理制度。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。工会依法组织职工参与医院的民主决策、民主管理和民主监督。医院研究经营管理和发展的重大问题应当充分听取职工意见，涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加。推进院务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权。
3.完善医院决策机制。院长全面负责医疗、教学、科研、行政管理工作。院长办公会议是公立医院行政、业务议事决策机构，对讨论研究事项作出决定。在决策程序上，公立医院发展规划、“三重一大”等重大事项，以及涉及医务人员切身利益的重要问题，须经医院党组织会议研究讨论同意，保证党组织意图在决策中得到充分体现。充分发挥专家作用，组建医疗质量安全管理、药事管理等专业委员会，对专业性、技术性强的决策事项提供技术咨询和可行性论证。资产多元化、实行托管的医院以及医疗联合体等，可在医院层面成立理事会。把党的领导融入公立医院治理结构，医院党组织领导班子成员应当按章程进入医院管理层或通过法定程序进入理事会，医院管理层或理事会内部理事中的党员成员一般应当进入医院党组织领导班子。
4.落实医疗质量安全管理制度。贯彻落实《医疗质量管理办法》，落实医疗质量安全院、科两级责任制。院长是医院依法执业和医疗质量安全的第一责任人；
临床科室以及药学、护理、医技等部门主要负责人是本科室医疗质量管理的第一责任人。加强医疗基础质量、环节质量、终末质量控制，健全结构、过程、结果指标监测、评价、反馈、改进机制，建立全员参与、覆盖临床诊疗服务全过程的医疗质量管理与控制工作制度。严格落实首诊负责、三级查房、分级护理、手术分级管理、抗菌药物分级管理、病历管理、病例讨论、临床用血安全等医疗质量安全核心制度。严格执行医院感染管理制度、医疗质量内部公示制度等。加强重点科室、区域、环节和技术的质量安全管理，推进合理检查、用药和治疗。
5.拓展便民惠民服务范围。全省三级公立医院要全部参与医疗联合体建设并发挥引领作用。进一步改善医疗服务，优化就医流程，合理布局诊区设施，科学实施预约诊疗，推行日间手术、远程医疗、多学科联合诊疗模式。加强急诊急救力量，畅通院前院内绿色通道。开展就医引导、诊间结算、检查检验结果推送、异地就医结算等信息化便民服务。开展优质护理服务，加强社工、志愿者服务。推进院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”机制建设，妥善化解医疗纠纷，构建和谐医患关系。
6.建立健全人员管理制度。建立健全人员聘用、岗位、职称、执业医师、护理人员和收入分配管理等制度。统筹考虑编制内外人员薪酬待遇，推动落实编制内外人员同岗同薪同待遇。按照体现岗位差异、兼顾学科平衡、多劳多得、优绩优酬的原则，公立医院在核定的绩效工资总量内自主分配，可按照规定的基础绩效工资标准执行，也可自行设置基础绩效工资标准，或者不设置基础绩效工资、全部用于奖励。按照有关规定，公立医院可探索实施项目工资、协议工资、年薪制等分配方式。医务人员薪酬不得与药品、卫生材料、检查、化验等业务收入挂钩。
7.规范人才培养培训管理制度。落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育制度，做好医学生培养工作。加强临床重点专科、学科建设，加快科技创新，提升医院核心竞争力。城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到基层或对口帮扶的医疗机构累计服务不少于一年。城市公立医院要积极为基层和边远贫困地区培养人才。
8.强化科研管理制度。加强临床医学研究，加快诊疗技术创新突破和应用，大力开展中西医适宜技术推广普及，加强和规范药物临床试验研究，提高医疗技术水平。加强基础学科与临床学科、辅助诊疗学科的交叉融合。建立健全科研项目管理、质量管理、科研奖励、知识产权保护、成果转化推广等制度。
9.健全完善经济运行管理制度。财务收支、预算决算、会计核算、成本管理、价格管理、资产管理等必须纳入医院财务部门统一管理。建立健全全面预算管理、成本管理、财务报告、第三方审计和信息公开机制，确保经济活动合法合规，提高资金资产使用效益。公立医院是本单位预算执行的责任主体，要严格按照批复预算执行。公立医院作为预算单位，所有收支纳入部门预算统一管理，要强化成本核算与控制，2018年底前全面实施全成本核算管理。落实三级医院总会计师制度，三级医院必须设置总会计师岗位，总会计师进入医院领导班子、参与重大问题决策，其他有条件的医院结合实际推进总会计师制度建设。建立财务信息公开制度，强化公立医院内部监督和考核。建立健全财务报告制度，推广注册会计师审计制度，审计结果作为绩效考核的重要依据。
10.规范细化后勤管理制度。强化医院发展建设规划编制和项目前期论证，落实基本建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、质量责任终身制等。合理配置适宜医学装备，建立采购、使用、维护、保养、处置全生命周期管理制度。探索医院“后勤一站式”服务模式，推进医院后勤服务社会化。
11.加快完善信息管理制度。强化医院信息系统标准化和规范化建设，完善医疗服务管理、医疗质量安全、药品耗材管理、绩效考核、财务运行、成本核算、内部审计、廉洁风险防控等信息系统功能。加强医院信息系统集成平台建设，实现与区域信息平台互联互通，建立起医疗、医保、医药以及商业健康保险机构之间健康医疗数据互联互通机制，加快普及应用居民健康卡。加强医院网络和信息安全建设管理，完善患者个人信息保护制度和技术措施。各级医院要建立信息化经费保障机制，加大信息化建设和运行维护经费的投入力度。
12.推进医院文化建设。树立和弘扬正确的办院理念和职业精神，恪守服务宗旨，增强服务意识，提高服务质量，全心全意为人民健康服务。推进医院精神文明建设，开展社会主义核心价值观教育，促进形成良好医德医风。关心爱护医务人员身心健康，尊重医务人员劳动成果和辛勤付出，增强医务人员职业荣誉感。建设医术精湛、医德高尚、医风严谨的医务人员队伍，塑造行业清风正气。
13.强化绩效考核制度。将政府、举办主体对医院的绩效考核落实到科室和医务人员，对不同岗位、不同职级医务人员实行分类考核。建立健全绩效考核指标体系，围绕办院方向、社会效益、医疗服务、经济管理、人才培养培训、可持续发展等方面，突出岗位职责履行、工作量、服务质量、行为规范、医疗质量安全、医疗费用控制、医德医风和患者满意度等指标。严禁给医务人员设定创收指标。将考核结果与医务人员岗位聘用、职称晋升、个人薪酬挂钩，并作为职务任免的重要参考。
（二）建立健全医院治理体系。
1.明确政府对公立医院的举办职能。积极探索公立医院管办分开的多种有效实现形式，探索通过组建由政府负责同志牵头，政府有关部门、部分人大代表和政协委员，以及其他利益相关方组成的医院管理委员会或成立医院管理局等方式，强化政府对公立医院的举办职能，统筹履行政府办医职责。政府行使公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等，审议公立医院章程、发展规划、重大项目实施、收支预算等。制定区域卫生规划和医疗机构设置规划，合理控制公立综合性医院数量和规模。全面落实对符合区域卫生规划的公立医院投入政策，充分发挥中医药优势，细化落实对中医医院（含民族医院）的投入倾斜政策，逐步偿还和化解符合条件的公立医院长期债务。建立公立医院政府绩效投入补偿体系。通过实施药品耗材限价采购、开展重点药品监控、深化医保支付方式改革、规范诊疗行为等措施，为降低药品、耗材等费用腾出空间，动态调整医疗服务价格。到2020年，逐步建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，基本理顺医疗服务比价关系。积极探索公立医院编制管理创新。按照有关规定，选拔任用公立医院领导人员。逐步取消公立医院的行政级别，各级卫生计生行政部门（含中医药管理部门，下同）负责人一律不得兼任公立医院领导职务。按照习近平总书记在全国卫生与健康大会上提出的“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励，同时实现同岗同薪同待遇，激发广大医务人员活力”的要求，建立适应医疗行业特点的薪酬制度，着力体现医务人员技术劳务价值。推行公立医院院长目标年薪制，年薪水平由卫生计生部门会同财政部门根据对单位和个人任期考核评价结果、个人履职情况、职工满意度以及公立医院医疗数量、服务质量、出诊量、医疗费用控制、医德医风、患者满意度等绩效考核情况，按照不超过本单位职工年平均收入水平的3倍左右核定，由同级财政全额负担。加强对同级直属医院综合绩效考核，建立以公益性为导向的考核评价机制，定期组织公立医院绩效考核以及院长年度和任期目标责任考核，考核结果与财政补助、医保支付、绩效工资总量以及院长薪酬、任免、奖惩等挂钩。
2.落实公立医院经营管理自主权。公立医院要依法依规进行经营管理和提供医疗服务，行使内部人事管理、机构设置、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等经营管理自主权。落实公立医院用人自主权，公立医院可依照事业单位招聘规定，在编制总量内根据业务需要面向社会自主招聘工作人员，自主决定招聘时间，自主制定招聘条件和标准，自主公开招聘人才，自主选聘高层次人才和急需紧缺人才。艰苦边远地区公立医院可实行“四放一选”的招聘办法，放宽学历、专业限制，放宽年龄、工作年限限制，放宽开考比例限制，放宽分数线限制，同时加大选聘人才力度。
3.强化政府对医院的监管职能。建立综合监管制度，重点加强对各级各类医院医疗质量安全、医疗费用以及大处方、欺诈骗保、药品回扣等行为的监管，建立“黑名单”制度，形成全行业、多元化的长效监管机制。对造成重大社会影响的乱收费、不良执业等行为，造成重大医疗事故、重大安全事故的行为，严重违法违纪案件，严重违反行风建设的行为，要建立问责机制。强化卫生计生行政部门医疗服务监管职能，完善机构、人员、技术、装备准入和退出机制。深化医保支付方式改革，充分发挥医保对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用，逐步将医保对医疗机构服务监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。从严控制公立医院床位规模、建设标准和大型医用设备配备，严禁举债建设和豪华装修，对超出规模标准的要逐步压缩床位。控制公立医院特需服务规模，提供特需服务的比例不超过10%。强化对公立医院经济运行和财务活动的会计和审计监督。健全非营利性和营利性社会办医院分类管理制度，加强对非营利性社会办医院产权归属、财务运营、资金结余使用等的监管，加强对营利性社会办医院盈利率的管控。
4.加强社会监督和行业自律。加强医院信息公开，重点公开质量安全、价格、医疗费用、财务状况、绩效考核等信息。加强行业协会、学会等社会组织在行业自律和职业道德建设中的作用，引导医院依法经营、公平有序竞争。改革完善医疗质量、技术、安全和服务评估认证制度。探索建立第三方评价机制。
（三）切实加强医院党的建设。
1.充分发挥公立医院党组织的领导核心作用。公立医院党组织要抓好对医院工作的XX、思想和组织领导，把方向、管大局、保落实。把方向，主要是自觉在思想上XX上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻执行党的理论路线方针政策，引导监督医院遵守国家法律法规，维护各方合法权益，确保医院改革发展正确方向。管大局，主要是坚持在大局下行动，谋全局、议大事、抓重点，统筹推进医院改革发展、医疗服务、医德医风等各项工作，努力建设患者放心、人民满意的现代医院。保落实，主要是管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础，讨论决定医院内部组织机构的设置及其负责人的选拔任用，领导精神文明建设和思想XX工作，领导群团组织和职工代表大会，做好知识分子工作和统一战线工作，加强党风廉政建设，确保党的卫生与健康工作方针和政策部署在医院不折不扣落到实处。
2.全面加强公立医院党建工作。坚持把公立医院党的建设与现代医院管理制度建设紧密结合，同步规划，同步推进。加强和完善党建工作领导体制和工作机制，合理设置医院党建工作机构，配齐配强党建工作力量，建立科学有效的党建工作考核评价体系，进一步落实管党治党主体责任，推进党组织和党的工作全覆盖，建立健全医院内设机构党支部，选优配强党支部书记，充分发挥党支部的XX核心作用，把党支部建设成为坚强战斗堡垒。坚持把党组织活动与业务工作有机融合，积极推进活动创新、思想XX工作内容和载体创新，防止“两张皮”。认真贯彻落实《关于新形势下党内XX生活的若干准则》、《中国xx党内监督条例》，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格“三会一课”、民主生活会和组织生活会、主题党日等制度。严格发展党员和党员教育管理工作，引导党员充分发挥先锋模范作用。
3.加强社会办医院党组织建设。加大社会办医院党组织组建力度，批准设立社会办医院时，要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。实行属地管理与主管部门管理相结合，建立健全社会办医院党建工作管理体制，规范党组织隶属关系。社会办医院党组织要紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务，结合实际开展工作，按照党的要求办医立院。
四、进度安排
建立现代医院管理制度，整体分方案制定、试点推进、全面推开三个阶段进行。
第一阶段：方案制定（2017年11月-12月）。各市（含定州、辛集市，下同）结合自身实际，及时建立组织领导机构，制定实施方案，明确工作目标、任务、工作机制、具体步骤和要求等。
第二阶段：试点推进（2018年1月-2019年12月）。各市遴选确定2-3家公立医院作为现代医院管理制度试点单位，鼓励先行先试和改革创新。省卫生计生委组织对试点单位工作开展情况的验收评估，适时在全省推广扩面。
第三阶段：全面推开（2020年1月-2020年12月）。总结试点经验，完善政策措施，在全省范围全面建立现代医院管理制度，进一步推动公立医院体制创新、制度创新和机制创新。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各地要将建立现代医院管理制度作为深化医改的重要内容，高度重视，重点推进，成立相应领导小组，结合实际制定实施方案，明确目标任务和责任分工，完善落实督办制度。各级卫生计生等相关部门要适应建立现代医院管理制度的新要求、新情况，按照职能分工及时下放相关权限，调整相关政策，加强事中事后监管，优化政务服务流程，形成工作推进合力。
（二）搞好宣传培训。各地要做好现代医院管理制度相关政策解读和培训工作，准确把握制度内涵和重要意义，确保扎实推进。要坚持正确的舆论导向，深入宣传改革政策、工作部署和推进成效，及时回应社会关切，合理引导社会预期，为建立现代医院管理制度营造良好舆论环境。加强宣传引导，引导公众树立科学、理性、有序的就医理念，营造全社会尊医重卫的良好风气。
（三）注重挖掘典型。各级卫生计生行政部门要会同有关部门密切跟踪工作进展，加强调研指导，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题。挖掘、总结、提炼、推广各地建立现代医院管理制度的典型经验，及时将成熟经验上升为政策，有效发挥典型带动、示范引领作用，推动现代医院管理制度不断完善。
（四）强化督导考核。各地要把建立现代医院管理制度与全省公立医院综合改革示范创建活动密切结合，并作为深化公立医院综合改革的重要内容纳入医改考核，将改革推进成效与公立医院综合改革资金分配等挂钩。加大督导考核力度，确保现代医院管理制度建设工作有序规范运行。
（本文来源于河北省人民政府官方网站）
第二篇：河北省人民政府办公厅关于印发《河北省重点建设项目稽察实施办法
【发布单位】80302
【发布文号】冀政办函[2000]10号 【发布日期】2000-04-17 【生效日期】2000-04-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
河北省人民政府办公厅关于印发
《河北省重点建设项目稽察实施办法
（试行）》的通知
（冀政办函〔2000〕10号2000年4月17日）
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
《河北省重点建设项目稽察实施办法（试行）》已经省政府同意，现印发给你们。试行过程中的有关问题请及时向省政府办公厅反馈。
河北省重点建设项目稽察实施办法（试行）
一、一、总则
（一）为加强对重点建设项目的监督管理，确保建设工程质量和建设资金的安全及合理使用，提高投资效益，省政府成立了河北省重点建设项目稽察特派员办公室（以下简称稽察办公室），负责对全省重点建设项目进行政府监督。为规范重点建设项目稽察工作，保证稽察工作客观、公正，提高稽察效率和质量，促进全省重点建设项目顺序实施，制定本办法。
（二）重点建设项目稽察的基本任务是依法对列入稽察范围项目的建设进行程序性稽察，对建设过程的主要环节和主要方面进行监督检查。围绕项目审批程序和资金使用、工程质量、建设进度等，重点监督检查项目法人责任制、资本金制、招投标制、监理制、审计制和管理责任制等“六制”的落实情况。通过稽察促使项目单位全面强化管理，促进项目建设顺利进行。
（三）省重点建设项目稽察的范围主要是：列入省重点建设计划管理的项目；有政府出资、融资的，对国民经济和社会发展有重要影响的项目；省政府等上级机关交办稽察的项目；群众举报确需稽察的项目。
（四）省稽察办公室负责组织对省重点建设项目的稽察工作和稽察特派员及特派员助理的日常管理工作。各级各有关部门和项目建设单位应当积极支持、配合省重点建设项目稽察工作，要如实反映情况、提供资料，并为稽察人员开展稽察工作提供必要的条件。
（五）重点建设项目稽察，应建立监测和重大建设事项报告制度，实行现场稽察与平时监控相结合；建立举报制度，充分发挥社会监督的作用。
（六）重点建设项目稽察工作应坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则，不干预被稽察项目正常建设活动。
二、二、稽察内容
（七）根据重点项目稽察的基本任务，重点项目稽察的内容包括：审批程序稽察、项目法人稽察、勘察与设计稽察、工程招标投标稽察、开工条件稽察、施工和工程进度稽察、设备材料采购稽察、工程监理稽察、工程质量稽察、资金使用和概算控制稽察、投资环境稽察、竣工验收稽察和项目效益稽察等。
（八）审批程序稽察。主要内容包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告是否经过审批，审批程序是否符合国家和省有关规定。
（九）项目法人稽察。主要内容包括：项目法人责任制是否落实，组织机构是否符合法律、法规及有关规定；项目法人的各项规章制度是否健全，执行是否严格；列入省重点建设项目计划的项目，重点项目管理责任制是否落实。
（十）勘察与设计稽察。主要内容包括：勘察、设计单位的资质是否符合有关规定；勘察、设计的深度和质量是否满足要求；设计依据、标准、规范、定额等是否严格执行国家有关规定，设计变更是否按规定进行报批；对勘察、设计单位的设计质量和信誉以及服务水平进行评价。
（十一）工程招标投标稽察。主要内容包括：建设项目的勘察、设计、施工、监理单位的选择以及主要设备、材料的采购是否进行了招标，招投标运作是否规范；签订的各种协议和合同是否严密、可靠、规范；有无中标后进行转包、违法分包的问题。
（十二）分工条件稽察。主要内容包括：项目资本金及其他建设资金的落实、施工组织设计大纲的编制、主体工程（或控制性工程）施工招标、设计图纸交付协议的签订、监理招标、征地拆迁及四通一平工作、需要的主要设备和材料的订货等开工条件是否具备。
（十三）施工和工程进度稽察。主要内容包括：施工单位的资质是否符合有关规定，施工技术方案和施工机械设备、技术人员、施工方法、安全控制、设备和材料使用、工程进度是否符合合同要求；对施工企业的施工质量、总体水平和信誉进行评价。
（十四）设备、材料采购稽察。主要内容包括：设备、材料的采购合同，尤其是引进国外成套设备和关键设备的合同是否严密、可靠，是否符合国家和省有关规定，合同执行情况如何；对设备、材料厂家和供应商信誉进行综合评价。
（十五）工程监理稽察。主要内容包括：监理单位的资质是否符合有关规定，现场监理人员的数量和素质以及监理手段是否满足工程建设的要求；监理工作是否规范；对监理单位信誉进行综合评价。
（十六）工程质量稽察。主要内容包括：项目、施工、监理单位的质量管理体系是否建立和健全，质量责任制是否落实；工程质量是否符合设计要求，是否出现过质量事故；是否存在瞒报工程质量事故和在工程质量事故处理中弄虚作假的问题；质量监督部门对工程质量的检验评定工作是否规范和到位。
（十七）资金使用和概算控制稽察。主要内容包括：项目单位的财务制度是否健全，财务管理是否规范；项目的资金来源是否符合有关规定，资金到位情况如何；资金的使用是否符合概算和有关规定，支付是否按照合同执行；概算控制措施是否落实，概算审批和调整是否符合国家和省有关规定，有无挪用项目资金等问题。
（十八）投资环境稽察。主要内容包括：项目所在地的各个部门和各个方面有无对建设项目乱收费、乱摊派、乱集资的现象，有无以各种借口干扰、影响项目建设的情况；项目所在地政府是否为重点项目及时提供各种服务，是否及时解决项目建设中出现的有关问题，有无推诿扯皮现象。
（十九）竣工验收稽察。主要内容包括：竣工验收是否符合国家和省有关规定和验收标准，主要结论和意见是否符合实际情况。
（二十）项目效益稽察。主要内容包括：项目建设的经济效益和社会效益是否达到了可行性研究预定的目标。项目建设对环境的影响是否控制在国家和省有关环保规定的范围内。
三、三、稽察工作程序
（二十一）确定稽察项目。稽察办公室应当适时了解计划、经贸部门对有关项目可行性研究报告的审查情况，在可行性研究报告批准后即介入对项目的跟踪监督。稽察项目名单由稽察办公室提出，由省计委负责会同财政厅、审计厅审计（同一个项目应避免在同一内交叉检查监督），报省政府审定。需要进行专项性稽察的项目，报经省政府同意后随时安排。
（二十二）建立项目档案和数据库。稽察组应设法收集开展项目稽察工作所需的有关资料和数据，建立项目档案和数据库。
（二十三）制订项目稽察提纲。稽察提纲要具有较强的可操作性，能够指导实际稽察工作。
（二十四）现场稽察。稽察组应按照稽察计划安排，根据稽察提纲内容进行实地稽察。
（二十五）编写和提交稽察报告。每次稽察结束后，稽察组应及时提交稽察报告。稽察报告的主要内容包括：项目基本情况、存在的主要问题（或经验）、相关建议等。稽察报告由稽察特派员签字，经稽察办公室审核后报送省计委；项目存在重大问题的，上报省政府。稽察特派员在稽察工作中发现紧急情况，可直接向省政府或省计委报告，并及时向稽察办公室通报情况。
（二十六）下达整改通知。针对被稽察项目存在的主要问题，应下达包括整改意见和处理决定在内的整改通知，督促项目整改。整改通知以省计委名义下发。
（二十七）复查验收。稽察办公室应当适时组织稽察人员对项目整改情况进行复查，并提交复查报告。复查报告经稽察办公室审核后，报省计委。复查验收合格后，应当终止对被稽察项目的处理。
（二十八）总结表彰。对项目建设管理规范，成绩突出的，稽察办公室应当提请省计委进行表彰。
（二十九）立卷和归档。项目稽察材料、凭证、稽察报告、整改通知，应根据档案管理的有关规定进行分类整理，集中立卷和归档。有政府出资、融资的项目，同时还应将有关资料抄送省财政、审计部门。
四、四、对违规、违纪及违法问题进行处理
（三十）针对稽察过程中发现的问题，由省计委依据有关规定作出处理决定，或者向有关部门提出建议。
对项目法人违反国家和省基本建设有关规定的，可视情节轻重作出下列单项或多项处理：
1、责令限期整改；
2、通报批评；
3、建议建设项目主管部门对项目单位领导班子作出调整或重组；
4、建议财政部门暂停拨付、冻结或者收回政府投资；
5、建议金融机构停止贷款，对严重违规有可能造成贷款损失的，还可提前收回贷款，并追究项目法人相应的法律责任；
6、建议有关部门依法予以相应的行政处罚；
7、暂停项目建设。
对施工、勘察、设计、监理单位、主要材料与设备供应商、总承包单位及有关中介服务机构，在项目前期工作和建设过程中违反国家和省基本建设有关规定，负有相关责任的，可视情节轻重作出下列单项或多项处理：
1、责令限期整改；
2、通报批评；
3、责成项目法人撤换相关责任单位，依法重新进行招标；
4、建议有关部门依法责令停业整顿、降低其资质等级，直至吊销其资质证书；
5、建议有关部门对负有责任的执业注册人员责令其暂停执业；吊销执业注册证书，一定时期内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册；
6、建议工商行政管理部门依法吊销其营业执照。
7、建议有关部门依法予以其他相应的行政处罚。
对严重违反国家和省基本建设有关规定的建设项目，项目单位和省直主管部门和所在市又不积极配合有关部门进行整改的，视其情节建议有关部门暂停该部门、所在市同类新项目的审批和资金的拨付。
（三十一）对违规、违纪及违法问题的处理，实行分工负责和处理结果反馈报告制度。成立由有关部门主管领导参加的联席会，对稽察过程中发现的问题进行研究、协调。按照“谁主管，谁负责”的原则和法律、法规、规章的规定，由有关部门按职责认真调查核实，依法作出行政处分和行政处罚。对重大和复杂问题，由省计委与其他有关主管部门共同调查处理。稽察办公室要对处理决定的执行情况进行跟踪督办，直至问题完全解决。
1、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告未经审批，或审批程序不符合国家和省有关规定的，由项目审批部门负责处理并将处理结果反馈省计划部门和稽察办公室。
2、项目法人责任制不落实，组织机构不符合规定，项目法人的各项规章制度不健全，执行不严格的，由项目单位的行业主管部门负责督促整改并将结果反馈稽察办公室。
3、建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与项目建设有关的重要设备、材料等的采购，未按规定进行招投标或招投标运作不规范，存在中标后进行转包、违法分包的；采购合同不符合国家和省有关规定，合同执行存在问题的，由有关招投标行政监督部门和工商行政管理部门负责处理并将处理结果反馈省计划部门和稽察办公室。
4、勘察、设计单位的勘察、设计深度和质量达不到规范和合同要求，设计依据、标准、规范、定额等未严格执行国家有关规定，重大设计变更未按规定进行报批的，由行业主管部门、资质认定部门负责处理并将处理结果反馈稽察办公室。
5、监理单位的现场监理人员以及监理手段不能满足工程建设的要求，监理工作不规范的，由建设行政主管部门负责处理并将处理结果反馈稽察办公室。
6、项目单位及施工、监理单位的质量管理体系不健全，质量责任制不落实，进场的业主设备、材料不符合设计要求，工程质量不合格或出现过质量事故、瞒报工程质量事故和在工程质量事故处理中弄虚作假的，由工程质量监督管理部门和技术监督部门负责处理并将处理结果反馈稽察办公室，重大问题的处理结果报省政府。
7、项目单位的财务制度不健全，财务管理不规范，项目的资金来源不符合有关规定，资金的使用不符合概算和有关规定，支付未按照合同执行的；存在超规模超标准建设问题，概算调整未按有关规定报批，存在弄虚作假骗取国家和省投资，截留、挤占、挪用项目建设资金等问题的，由财政部门、审计部门和计划部门负责处理，重大问题的处理结果报省政府。
8、项目所在地对建设项目乱收费、乱摊派、乱集资，或以各种借口干扰、影响项目建设的，由项目所在地政府负责处理并将处理结果反馈稽察办公室。
9、竣工验收不符合国家和省有关规定和标准，竣工验收的有关资料不符合实际情况的，由稽察办公室负责查处，重大问题的查处结果报省政府。
（三十二）对稽察发现有违规违纪或违法行为的建设单位和施工、勘察、设计、监理单位的直接责任者、主要领导责任者和重要领导责任者，以及有关行政监督部门存在徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、贪污受贿、以权谋私等腐败行为的国家公务员和国家行政机关任命的其他有关人员，由其所在单位、其行政主管机关或监察机关按人事管理权限依据有关规定给予行政处分；情节严重的不仅要追究直接责任人员的党纪政纪责任，还要按照党风廉政建设责任制的要求，追究有关领导的责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（三十三）对稽察发现涉及省内其他部门和设区市的违规违纪或违法行为，要以省计委公函的形式移交有关部门和市进行查处，有关部门和市应将查处结果及时反馈稽察办公室。涉及省外的问题，上报国家计委另行处理。
五、五、稽察工作方法
（三十四）对被稽察的重点建设项目每年至少进行一至二次现场稽察，并通过信息系统对项目实施情况进行经常性跟踪监测。
（三十五）现场稽察可采取对项目建设进行全面稽察的方式，也可采取对某一方面或几个方面进行重点稽察的方式。必要时，还可采取对某个环节和某些方面进行跟踪稽察的方式。
（三十六）现场稽察工作主要采取听、看、查、核、谈等方式，对重要的证词、证据可进行录音、复印、拍卖或摄像。
1、听取项目主管单位、项目单位以及勘察、设计、施工、监理等有关单位对项目建设过程的情况汇报；
2、查阅项目的有关文件和资料，包括向有关部门调查核实项目的有关审批文件，设计资料、设计图纸，招投标的有关文件、资料和签订的各种合同，建设项目的财务报表、会计帐簿、会计凭证，项目单位的各项规章制度，监理日志和监理报告；
3、核实有关情况，包括向有关部门调查核实项目的资金来源和资金使用情况，勘察、设计、施工、监理单位的资质、合同执行、现场服务和信誉情况；
4、实地察看工程质量和现场管理情况，有关质量检测机构和检测设备的情况，必要时可以进行抽样检验；
5、与参建单位的有关人员或周围的群众座谈，多方面了解情况。
（三十七）根据需要，可以与财政、审计、金融、建设等有关部门组织联合稽察组对某些项目进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参与稽察，或者委托有资质的机构对某项内容进行检验和鉴定。
（三十八）稽察结束后，稽察组应向项目单位再次核实情况，以确保稽察的准确性；必要时还要与当地政府和有关部门交换意见，通报稽察情况。
六、六、稽察办公室的职责及稽察人员的权利、义务和责任
（三十九）稽察办公室的主要职责：
1、根据国家有关方针、政策和法律、法规，研究制订我省重点建设项目稽察的具体规定和稽察特派员管理办法，研究提出有关项目监管的政策和建议。
2、了解项目前期工作有关情况，提出稽察项目计划。
3、负责稽察特派员及稽察特派员助理的派出、培训及管理工作。
4、负责稽察报告的汇总、审核，报请省计委下达整改意见，并监督落实。
5、负责与各市、各部门的联络和协调工作。
6、承办省政府、国家计委重大项目稽察特派员办公室及省计委交办的其他工作。
（四十）稽察人员依法执行公务受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍稽察人员依法执行公务，不得打击报复稽察人员。稽察人员开展稽察业务时享有下列权利：
1、可以要求项目单位提供与稽察有关的文件、资料、数据，查阅项目单位的会计帐簿、会计凭证等财务资料，必要时可对有关人员进行质询；
2、可以向项目参建单位、设备材料供应商以及与建设项目有关联的企事业单位调查和了解有关情况，必要时也可查阅这些单位的有关会计帐簿、会计凭证等资料；
3、根据工作需要，可以经稽察办公室商请各级有关管理部门提供相关资料；
4、可随时进入施工、仓储、办公、检测、试验等与项目建设有关的场所和地点进行现场查验和取证；
5、监督项目初步设计审查、施工图设计审查、招标投标、竣工验收等重大活动，参加项目建设有关重要会议。
6、在稽察现场发现明显存在的需要立即制止的问题时，可当场责令予以纠正。
（四十一）稽察人员应当履行下列义务：
1、依法行使职责，坚持原则，自觉维护国家利益；
2、自觉接受人民群众监督，不越权干预项目单位的正常建设活动；
3、认真进行稽察工作，保证工作质量和效率，及时完成稽察任务；
4、客观公正、实事求是地反映项目建设的情况和问题；
5、对建设单位反映的需要上级部门解决和协调的问题，应及时向有关部门反映，并帮助解决。
6、办理稽察事项时，与被稽察单位或者稽察事项有利害关系的，应当回避；
7、保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。
（四十二）稽察人员应当严格遵守廉洁自律的有关规定，自觉纠正和防止各种违规违纪行为。
（四十三）稽察人员在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的，应给予奖励。具体办法另行规定。
（四十四）稽察人员有下列行为之一的，按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1、对被稽察项目的重大问题隐匿不报，严重失职的；
2、与被稽察单位串通，编造虚假稽察报告的；
3、干预被稽察单位正常的建设活动，致使其合法权益受到损害的；
4、泄露国家秘密或被稽察单位商业秘密的；
5、违反国家机关工作人员廉洁从政有关规定的。
七、七、被稽察单位的权利、义务和责任
（四十五）被稽察单位在接受稽察时享有下列权利：
1、对稽察中发现的问题，可以向稽察人员进行申辩；对稽察报告和处理意见有异议的，可以向稽察办公室提出申诉。
2、发现稽察人员有违纪、违法行为的，有权向稽察办公室、监察部门和司法机关投诉。
3、对需要上级单位协调解决的问题以及外界干扰工程建设的情况，可向稽察办公室报告。
（四十六）被稽察单位应当履行下列义务：
1、积极协助稽察人员的工作，如实提供稽察工作需要的文件、资料、数据。
2、自觉执行稽察办公室制定的文件和资料报送制度、项目月信息报表制度、重大事项报告制度等各项规章制度。
3、下列文件、资料、数据和信息必须及时报送稽察办公室：
（1）项目建议书、可行性研究报告、初步设计等的总说明，开工报告及各阶段批复文件复印件；
（2）咨询单位的项目评估意见、初步设计的专家评审意见；
（3）上报有关部门审批的关于调整项目建设方案、建设规模、建设内容、建设标准、资金来源、投资概算等方面的报告及批复文件复印件；
（4）监理月报和向项目法人的报告；
（5）勘察、设计、施工、监理等各参建单位的资质和资信证书复印件，各参建单位的基本情况介绍；
（6）重大设计变更报告及批复文件复印件；
（7）政府质量监督部门的检查验收报告；
（8）项目单位编制的实施计划，季度、会计报表，建设项目基本情况表，项目建设月度信息报表；
（9）审计单位的审计报告；
（10）有关竣工验收的文件复印件；
（11）稽察单位要求报送的其他资料。
4、下列重大事项必须及时报告稽察办公室：
（1）项目初步设计和概算调整审查；
（2）项目招标、评标；
（3）项目单位领导班子成员变动；
（4）勘察、设计、施工、监理单位的更换以及不合格施工队伍的清除出场；
（5）重大质量、安全事故；
（6）项目竣工验收；
（7）重要的经验教训现场会议或总结会议；
（8）其他相关的重大事项。
5、对稽察人员在稽察过程中指出的急需纠正的问题，应当立即停止有关行为，并采取适当措施积极挽回其造成的损失。
6、接到整改通知后，应按要求认真进行整改，并将整改结果按要求期限报省计委并抄送稽察办公室。
（四十七）被稽察项目单位、有关单位和个人有下列行为的，对其主要负责人和直接责任人，提请有关部门和当地政府给予行政或纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任：
1、违反本办法第（四十六）条之1、3、4、5款规定的；
2、拒绝、阻碍稽察人员执行任务或者打击报复稽察人员的；
3、向稽察人员馈赠物品、支付报酬、提供福利待遇，影响稽察人员公正履行职责的。
八、八、附则
（四十八）稽察人员在项目稽察过程中所发生的交通、住宿等费用，先由市计委垫付，省稽察办公室每半年与市计委结算一次，各市不得将垫支费用转嫁给项目单位。市计委无力垫付的，由稽察办公室直接结算。
（四十九）各市对市一级政府出资、融资和管理项目的稽察、可参照本办法制定具体的实施细则。
（五十）本办法由省计委负责解释并组织实施。
（五十一）本办法自颁布之日起施行。
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第三篇：新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于建立自治区现代企业制度试点
【发布单位】82902
【发布文号】新政办[1994]154号 【发布日期】1994-12-31 【生效日期】1994-12-31 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
关于建立自治区现代企业制度
试点联席会议制度的通知
（新政办〔一九九四〕一五四号）
伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各地区行署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为了加强对自治区建立现代企业制度试点工作的领导，经自治区人民政府决定，在原自治区转换企业经营机制综合试点领导小组的基础上进行调整和充实，建立试点联席会议制度。
联席会议的主要任务是，结合我区实际，研究贯彻国家关于建立现代企业制度的改革和措施；研究制定有关自治区建立现代企业制度试点的实施办法；审查批准试点企业的试点方案，指导试点工作；协调解决试点中遇到的重大问题；总结和推广试点的成功经验。
联席会议在自治区人民政府领导下开展工作，由王友三副主席负责，赵占魁副秘书长协助。联席会议由自治区有关部门的领导组成，自治区经委主任负责牵头召集，试点企业所在州、地、市政府及有关部门根据需要参加。联席会议的联络工作由组成单位指定的联络员负责。联席会议的办公室设在自治区经委企业管理处，日常工作由经委主管企业改革的副主任主持，经委、体改委、计委、财政厅、人民银行的联络员参加。
附：
1、联席会议组成人员名单（略）
2、联席会议联络员名单（略）
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
一九九四年十二月三十一日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：河北省人民政府办公厅关于印发《河北省清理规范收费行为工作方案
【发布单位】河北省人民政府 【发布文号】冀政办〔2009〕8号 【发布日期】2009-03-01 【生效日期】2009-03-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河北省人民政府
河北省人民政府办公厅关于印发《河北省清理规范收费行为工作方案》的通知
(冀政办〔2009〕8号)
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
《河北省清理规范收费行为工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际认真贯彻落实。
河北省清理规范收费行为工作方案
根据省委、省政府要求，为切实规范收费行为，整顿收费秩序，推进服务型政府建设，现就清理规范收费行为工作提出如下方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻全省经济工作会议和“干部作风建设年”活动动员大会精神，着力减轻企业和群众负担，优化发展环境，全面清理收费、基金、集资等项目，严格规范收费行为，建立长效管理机制，推动政府部门加快职能转变，提高工作效率，建设服务型政府，为实现我省经济社会又好又快发展提供有力保障。
二、清理规范的范围
省、市、县（市、区）政府及其部门、事业单位、社会团体和其他组织实施的以下项目：行政事业性收费，政府性基金，实行政府定价和政府指导价的经营服务性收费，政府性集资、保证金，摊派等。清理规范期间，除国家法律法规规定外，暂停出台新的收费项目。
三、清理规范的原则
(一)行政事业性收费。凡国家财政部、国家发展改革委和省财政、价格主管部门发布的行政事业性收费项目目录外的行政事业性收费项目，予以取消。目录内规定的行政事业性收费项目，明显不符合本地区发展实际且不上缴国家财政的，予以取消或停收；已不具有政府公共管理和公共服务性质的，予以停收或转为经营服务性收费；属重复设置的予以归并；收费标准过高的，予以降低。
(二)政府性基金。凡国家财政部发布的政府性基金项目目录及政府性基金收入科目外的政府性基金项目，予以取消。目录内规定的政府性基金项目，已不体现政府支持和管理公共事业发展职能且不上缴国家财政的，予以停征。
(三)经营服务性收费。凡超越管理权限擅自设立的，与现行有关法律法规有抵触的，带有地方保护和歧视性的，利用行政权力、特殊地位或管理优势变无偿服务为有偿服务的收费项目，一律予以取消。凡按规定设立的收费项目，标准偏高的，予以降低；重复设置或多家交叉收费的，予以调整归并；已形成充分市场竞争的，实行市场调节价。凡擅自提高收费标准、扩大收费范围、增加收费频次的收费行为，予以纠正；利用行政权力或行业垄断地位强行指定服务并收费的行为，予以整改；依托政府行政手段实施并作为行政审批前置条件的收费行为，予以清理整顿。
(四)政府性集资、保证金和摊派。法律法规规定之外的各种政府性集资、保证金项目，各种摊派项目，一律予以取消。规定之内的集资、保证金项目，企业和群众反映强烈的，予以取消、归并或降低标准。以集资、保证金等形式变相收费的行为，予以整改纠正。
四、工作步骤
清理规范收费行为工作共分为五个阶段。
（一）安排部署阶段（3月5日前）。制订下发全省清理规范收费行为工作方案，以及清理规范行政事业性收费和政府性基金，清理规范经营服务性收费，清理规范政府性集资、保证金和摊派三个实施方案。召开全省清理规范收费行为工作会议，统一思想，全面部署。各级各部门按照统一要求，研究落实措施，认真安排部署。同时，利用舆论媒介，采取多种形式，广泛宣传发动，形成清理规范收费行为的良好氛围。
（二）自查清理阶段（3月6日至4月10日）。省、市、县（市、区）政府各部门组织本级机关、所属事业单位、业务主管的社会团体、注册登记管理的中介组织和其他组织，对各自实施的行政事业性收费、政府性基金、实行政府定价和政府指导价的经营服务性收费，以及政府性集资、保证金项目和各种摊派项目逐项进行清理，大力整改纠正违规违纪、损害企业和群众利益的收费行为。省、市、县（市、区）政府各部门收集、汇总清理情况，组织初审，在本系统、本单位公示清理情况和拟保留项目。各级各部门研究清理情况，逐项提出拟保留、取消、停收（征）、降标、归并以及转经营服务或实施市场调节价等具体意见，形成专题报告，由主要负责同志签字后，报同级清理规范收费行为工作领导小组办公室。县（市、区）政府部门3月26日前完成，设区市政府部门3月31日前完成，省政府部门4月10日前完成。
（三）集中审核阶段（4月11日至5月15日）。各级清理规范收费行为工作领导小组办公室组织财政、物价、民政、法制、纠风等部门，集中审核各部门清理上报的项目，逐项提出拟保留、取消、停收（征）、降标、归并以及转经营服务或实施市场调节价等具体意见，并提交清理规范收费行为工作领导小组。县级4月20日前完成，市级5月5日前完成，省级5月15日前完成。
（四）研究批准阶段（5月16日至6月10日）。各级清理规范收费行为工作领导小组研究审查办公室提出的清理规范意见，审核拟保留、取消、停收（征）、降标、归并以及转经营服务或实施市场调节价的项目。各级政府研究批准领导小组提交的清理规范意见。市、县两级将清理规范结果和拟保留项目报上一级清理规范收费行为工作领导小组审核批准。最后，各级政府通过政府网站、广播电视和报刊向社会公布清理规范结果和取消、停收（征）、降标、归并以及转经营服务或实施市场调节价的项目，接受群众监督。县级5月25日前完成，市级5月31日前完成，省级6月10日前完成。
（五）完善制度阶段（6月11日至6月30日）。各级政府及其部门、事业单位、社会团体和其他组织，按照边清理边整改边健全制度的要求，认真疏理本级、本系统、本单位的收费、基金、集资、保证金、摊派等收缴管理规定，进一步完善各项制度措施，规范收费行为。各级清理规范收费行为工作领导小组认真总结清理规范工作，市、县两级向上一级作出清理规范工作专题报告。省清理规范收费行为工作领导小组抓好源头治理和机制制度改革，从强化依法收费意识、建立合理收费机制、推行集中统一收费、监督收费行为、处理违规收费行为等方面研究治本措施，以省政府名义下发《河北省规范收费行为工作指导意见》，建立健全规范收费行为的长效机制，推动全省收费行为走上规范化、制度化管理轨道。
五、工作要求
(一)坚持原则。要认真把握清理规范原则，既要体现合法性，严格按照法律法规和有关政策制度进行清理审核；又要体现合理性，真正按照优化发展环境、减轻企业和群众负担的要求实事求是地整改纠正。各级要抓住集中审核这一关键环节，对照原则要求，认真把关，仔细审查，拟保留的项目要一项一项地研究通过，该取消、停收（征）的项目坚决拿掉，该降标、归并的不搞特殊、不得变通，确保清理规范工作不走过场。
(二)全面规范。各级政府及其部门、事业单位、社会团体和其他组织对各自实施的行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费以及政府性集资、保证金和摊派项目，要逐条逐项地清理项目审批的机关、执收的主体和收费的依据、标准、范围、金额等情况，并进行全面的规范，做到不漏一项，不留余地，最大限度地减少收费。
(三)各负其责。各级政府层层负责，主要抓好本级各部门的清理规范工作。政府各部门负责组织本级机关、所属事业单位、业务主管的社会团体、注册登记管理的中介组织和其他组织开展清理规范工作。各执收主体谁收费谁清理上报项目，各部门谁主管谁负责，财政、物价部门谁审批（报）谁审核，各级政府哪级研究批准的项目，哪级负责规范落实。各级各部门都要成立专门的领导机构，条块结合，明确分工，齐心协力，务必抓出成效。
(四)加强督查。各级监察部门要会同财政、物价、民政、法制、纠风等部门组成督导组，有重点地抽查本级三分之一的部门落实清理规范工作情况。各级要全面公开清理规范的项目、程序、结果等，接受社会、企业和群众的监督。要严肃工作纪律，对不按要求完成任务的部门和单位，要通报批评，追究责任。要严厉查处各种乱立项、乱收费案件，确保圆满完成清理规范任务。
六、组织领导
全省清理规范收费行为工作由省政府统一领导，省监察厅牵头，各级政府分级负责实施。省政府成立清理规范收费行为工作领导小组，由省政府分管领导任组长，省监察厅、省财政厅、省物价局、省民政厅、省委宣传部、省政府法制办、省政府纠风办为成员单位，负责组织协调全省清理规范收费行为工作。领导小组办公室设在省监察厅，成员由领导小组成员单位相关处（室）的负责人组成，集中办公，按照领导小组要求抓好具体工作协调和落实。各成员单位的具体分工为：
（一）省财政厅牵头清理规范行政事业性收费和政府性基金行为工作，主要负责相关工作安排部署和检查指导，审核省、市两级清理规范结果及拟保留的行政事业性收费和政府性基金项目。省民政厅、省物价局等有关部门配合。
（二）省物价局牵头清理规范经营服务性收费行为工作，主要负责相关工作安排部署和检查指导，审核省、市两级清理规范结果及拟保留的实行政府定价和政府指导价的经营服务性收费项目。省民政厅、省政府纠风办等有关部门配合。
（三）省政府纠风办牵头清理规范政府性集资、保证金和摊派行为工作，主要负责相关工作安排部署和检查指导，审核省、市两级清理规范结果及拟保留的政府性集资、保证金项目。省财政厅等有关部门配合。
（四）省政府法制办牵头起草《河北省规范收费行为工作指导意见》，主要负责组织调查研究，审核规范收费行为的相关文件。省物价局等有关部门配合。
（五）省政府办公厅负责综合协调，重点工作指导。
（六）省委宣传部负责协调各新闻单位做好宣传工作，宣传一批好的典型和经验做法，营造清理规范收费行为的强大声势。各设区市、县（市、区）政府、省直有关部门都要成立相应的领导小组和工作机构，保证本地区、本部门清理规范收费行为工作顺利实施。
附：1?河北省清理规范行政事业性收费和政府性基金工作实施方案
2?河北省清理规范经营服务性收费工作实施方案
3?河北省清理规范政府性集资保证金和摊派工作实施方案
附件一
河北省清理规范行政事业性收费和
政府性基金工作实施方案
根据《河北省清理规范收费行为工作方案》，制订本方案。
一、清理规范的范围
全省各级政府、各部门及所属事业单位、社会团体和其他组织实施的行政事业性收费和政府性基金（以下简称“收费和基金”）项目。
二、清理规范的原则
（一）坚持统一领导、分级负责的原则。按照“谁收费谁清理、谁主管谁负责、谁审批谁规范”的要求，省政府各部门负责对本部门及所属事业单位、社会团体、其他组织实施的收费和基金项目进行清理；各设区市、县（市、区）政府清理规范收费行为工作领导小组（以下简称“清理规范领导小组”）负责组织对本行政区域各部门、事业单位、社会团体、其他组织实施的收费和基金项目进行清理和汇总，其中，各设区市清理规范领导小组负责对本行政区域（含县、市、区、扩权县）全部收费和基金项目进行初审；省清理规范领导小组按照收费和基金项目、标准的审批权限，负责对全省收费和基金项目进行审核，提出拟保留、取消、停收（征）、降低标准、归并或转为经营服务性收费的意见，以及规范收费行为的措施，报送省政府。
（二）坚持全面清理、非报即停的原则。本次清理不仅包括国家财政部、国家发展改革委和省财政、省物价部门发布的收费和基金项目目录（以下简称“项目目录”）内的项目，也包括项目目录外各级政府及其部门设定的、具有政府提供特定公共服务和履行公共管理职能性质的收费和基金项目。对瞒报、漏报的收费和基金项目，一律视为取消。
（三）坚持依法行政、完善收费政策和规范收费行为相结合的原则。各级清理规范领导小组严格按照法律、法规、规章和有关政策制度，对收费和基金项目进行逐项梳理，提出清理意见。凡项目目录及政府性基金收入科目外的收费和基金项目，予以取消；项目目录内规定的收费和基金项目，明显不符合本地区发展实际、已不体现政府支持和管理公共事业发展职能且不上缴国家财政的，予以取消或停收（征）；已不具有政府公共管理和公共服务性质的，予以停收或转为经营服务性收费；属重复设置的予以归并；收费标准过高的，予以降低。在清理项目的基础上，各级清理规范领导小组要针对发现的问题，从强化依法收费意识、建立合理收费机制、推进集中统一收费、监督收费行为、处理违规收费行为等方面，研究提出规范收费行为的具体意见和建议。
三、清理规范的重点
(一)项目管理。收费和基金项目的设立依据、审批管理情况；执收部门或单位执行收费和基金征收范围、征收期限等情况。
(二)标准管理。收费和基金项目征收标准审批管理情况；执收部门或单位执行征收标准等情况。
(三)征缴管理。收费和基金项目的征收方式、解缴方式、预算管理；收费和基金项目的执收主体变更情况；执收部门或单位使用财政票据等情况。
四、清理规范的方式和步骤
本次清理规范收费和基金工作，按照清理项目所属部门（单位）的财务隶属关系，采取分级负责的方式进行。各级财政部门在同级清理规范领导小组领导下负责组织实施，物价、民政等部门配合。具体分为以下步骤：
（一）自查清理阶段（3月6日―4月5日）
省政府各部门、各设区市政府要按照统一安排，对所有政府部门、事业单位、社会团体、其他组织在收的收费和基金进行认真清理。各级各部门对涉及的收费和基金项目逐项进行清理，并填写《行政事业性收费项目清理表》、《政府性基金项目清理表》。省政府各部门由主要负责同志签字后，于3月20日前将清理结果和清理表一并送省清理规范领导小组办公室。各县（市、区）、扩权县（市）政府向所属设区市上报清理结果和清理表，各设区市政府负责汇总市级各部门以及本行政区域内各县（市、区）、扩权县（市）所报清理结果和清理表，并逐项提出保留、取消、停收（征）、降低标准、归并或转为经营服务性收费的初审意见，形成专题报告和汇总表，经主要负责同志签字后，于4月5日前报省清理规范领导小组办公室。
（二）集中审核阶段（4月11日―5月15日）
省清理规范领导小组办公室依法依规对省政府各部门、各设区市政府报送的收费和基金项目逐项进行审核，提出保留、取消、停收（征）、降低标准、归并或转为经营服务性收费的意见，提交省清理规范领导小组。
（三）研究批准阶段（5月16日―6月10日）
省清理规范领导小组对其办公室提出的清理规范意见，以及拟保留、取消、停收（征）、降低标准、归并或转为经营服务性收费的项目进行审核，并报省政府批准。省政府对决定取消、停收（征）、降低标准、归并或转为经营服务性收费的项目向社会进行公告，凡列入公告范围的项目一律停止执行。
（四）完善制度阶段（6月11日―6月30日）
省财政厅研究制定《关于规范全省行政事业性收费和政府性基金管理的实施意见》，改革收费和基金征收方式，推进集中统一收缴；加快政府非税收入信息化建设，加强对执收行为的实时监控；建立健全规范收费行为的长效机制，从源头上防范和治理乱收费行为。
附件二
河北省清理规范经营服务性收费工作实施方案
根据《河北省清理规范收费行为工作方案》,制订本方案。
一、清理规范的范围
全省范围内所有实行政府定价和政府指导价的经营服务性收费项目。
二、清理规范的原则
(一)凡《河北省定价目录》规定外的，超越管理权限擅自制定的，与现行有关法律法规有抵触的或歧视性的地方保护性经营服务性收费项目，一律予以取消。
(二)同一性质、重复设置或依托政府职能设置市场准入壁垒，造成多家交叉收费的收费项目，予以调整合并。
(三)收费单位违反经营服务性收费自愿有偿原则，强制服务、强行收费的，予以纠正。
(四)按规定设立的收费项目，收费标准偏高的，予以降低。
(五)对已形成充分的市场竞争的经营服务性收费项目，实行市场调节价。
三、清理规范的重点
一是带有垄断性质的经营服务性收费；二是依托政府行政手段实施的经营服务性收费；三是作为行政审批前置条件的经营服务性收费、中介服务收费。
四、组织领导
本次清理规范经营服务性收费工作，实行分级负责，在同级清理规范收费行为工作领导小组领导下，各级物价部门牵头组织实施，民政、纠风等部门配合。
五、方法步骤
（一）自查清理阶段（3月6日―4月10日）
各级政府各部门组织本级机关、所属事业单位、业务主管的社会团体、注册登记管理的中介组织和其他组织，对照清理范围和重点，对截止目前收取的经营服务性收费逐项进行清理，将清理结果和清理意见写出报告，并填写《经营服务性收费项目清理表》，报送同级清理规范收费行为工作领导小组办公室。
各县（市、区）清理规范收费行为工作领导小组对本级所涉及的经营服务性收费情况进行汇总、初审，将清理结果和意见报各设区市清理规范收费行为领导小组办公室。各设区市政府将本行政区域（含所辖县、扩权县）经营服务性收费项目汇总表及初审意见报省清理规范收费行为领导小组办公室。县级政府3月26日前完成，市级政府3月31日前完成。省政府各部门对本部门及所属单位的清理结果和意见于4月10日前报省清理规范收费行为领导小组办公室。
（二）集中审核阶段（4月11日―5月15日）
省清理规范收费行为领导小组办公室对省政府各部门、各设区市政府报送的经营服务性收费项目进行审查，提出拟取消、降低标准、实行市场调节价的意见，报省清理规范收费行为领导小组审定。
（三）研究批准阶段（5月16日―6月10日）
拟取消、降低标准、实行市场调节价的经营服务性收费项目，由省清理规范收费行为领导小组研究审议并经省政府批准后，向社会进行公告。
（四）完善制度阶段（6月11日―6月30日）
河北省物价局研究制定《关于规范经营服务性收费行为的实施意见》，加强对经营服务性收费管理，建立健全规范收费行为的长效机制，从源头上防范和治理乱收费行为，优化发展环境，促进河北经济发展。
附件三
河北省清理规范政府性集资保证金和摊派工作实施方案
根据《河北省清理规范收费行为工作方案》，制订本方案。
一、清理规范的范围
省、市、县（市、区）政府及其部门、事业单位、社会团体和其他组织实施的政府性集资、保证金和摊派等项目。
二、清理规范的原则
（一）凡是法律、法规规定之外的各种政府性集资、保证金项目，各种摊派项目，一律予以取消。
（二）规定之内的政府性集资、保证金项目。
1?明显不合理或企业和群众反映强烈的，予以取消、停收或降低标准；
2?重复设置或多家交叉收取的，予以调整归并；
3?擅自扩大范围或提高标准的，予以纠正或降低标准。
（三）以集资、保证金等形式变相收费的行为，予以整改纠正。
三、方法步骤
清理规范政府性集资、保证金和摊派行为工作，按照分级负责的原则进行，由各级政府纠风部门牵头负责组织实施。具体分为以下几个步骤：
（一）自查清理阶段（3月6日―4月10日）。各级政府部门组织本部门、所属事业单位、业务主管的社会团体、注册登记管理的中介组织和其他组织，对各自实施的政府性集资、保证金项目和各种摊派项目的审批机关、执收主体和收费依据、标准、范围、金额等情况，逐条逐项进行清理。各级政府各部门收集、汇总、研究清理情况，组织初审，提出拟保留、取消、停收、降低标准、归并等具体意见，在本系统、本单位公示，形成专题报告，并填写《政府性集资、保证金和摊派项目清理表》。由主要负责同志签字后，报同级清理规范收费行为工作领导小组办公室。县、市、省级政府部门分别于3月26日、3月31日和4月10日前完成。
（二）集中审核阶段（4月11日―5月15日）。各级政府纠风和财政、物价、法制等部门对本级各部门清理上报的项目，逐项提出拟保留、取消、停收、降低标准、归并等具体意见，并提交本级清理规范收费行为工作领导小组。县、市、省级分别于4月20日、5月5日和5月15日前完成。
（三）研究批准阶段（5月16日―6月10日）。各级清理规范收费行为工作领导小组研究审查办公室提出的清理规范意见，审核拟保留、取消、停收、降低标准、归并的项目。各级政府研究批准领导小组提交的清理规范意见。市、县两级将清理规范结果和拟保留项目报上一级清理规范收费行为工作领导小组审核批准。最后，清理规范结果和取消、停收、降低标准、归并项目的情况，由各级政府通过报刊、广播、电视、网络等媒体向社会公布。县、市、省级分别于5月25日、5月31日和6月10日前完成。
（四）完善制度阶段（6月11日―6月30日）。各级政府及其部门、事业单位、社会团体和其他组织，按照边清理边整改边健全制度的要求，认真疏理本级、本系统、本单位的政府性集资、保证金和摊派等收缴管理规定，进一步完善各项制度措施，推动全省政府性集资、保证金等收费行为规范化、制度化运行。
四、工作要求
全省清理规范政府性集资、保证金和摊派行为工作，由省政府纠风办牵头负责，省财政厅等有关部门配合，在省清理规范收费行为工作领导小组领导下开展工作。各级政府要明确具体负责部门及工作人员，确保本级清理规范工作顺利开展。要周密安排部署，认真做好每个阶段工作，切实做到自查认真负责，不走过场；清理全面彻底，不留死角；审核严格依法，不搞特殊；汇报实事求是，不弄虚作假。各有关部门要按照分工，认真履行职责，密切沟通配合，加强协调联系，按时限、高质量完成清理规范工作任务。
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第五篇：沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市数字化城市管理工作方案的通
【发布单位】沈阳市人民政府 【发布文号】沈政办发[2009]73号 【发布日期】2009-10-24 【生效日期】2009-10-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】沈阳市
沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市数字化城市管理工作方案的通知
（沈政办发[2009]73号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：
经市政府同意，现将《沈阳市数字化城市管理工作方案》印发给你们，请认真组织落实。
沈阳市人民政府办公厅
二○○九年十月二十四日
沈阳市数字化城市管理工作方案
按照市委十一届七次全会关于“建立全覆盖、高效率、数字化的城市管理长效机制”的要求，为有效推进沈阳市数字化城市管理建设工作，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以全面提升城市管理水平为目标，坚持“重心下移、属地管理、市区联动”的原则，运用现代信息技术，整合现有城市管理资源，科学构建数字化城市管理监督、指挥体系，建立问题发现及时、处置快速、监督有力的城市管理长效机制，促进城市管理由滞后到实时、由粗放到精确、由被动到主动的转变，为我市经济全面协调可持续发展、加快推进沈阳老工业基地全面振兴提供良好的城市环境。
二、编制依据
建设部《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106－2005）、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213－2005）、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214－2007）、《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215－2005）、《城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备》（CJ/T293－2008）、《城市市政综合监管信息系统绩效评价》（CJ/T292－2008）、《关于印发数字化城市管理模式导则（试行）的通知》（建城〔2009〕119号）。
三、建设目标
以万米单元网格为管理基本单位，以城市管理部件事件为管理对象，以城管监督员监督、移动视频监控车和固定视频探头监控、城管投诉热线反馈等为信息来源，以城市管理信息库为基础，应用计算机网络技术、空间信息技术、移动通信技术等数字化集成技术，构建城市管理信息系统，并建立与之相适应的管理运行体制和考核评价体系，确保城市管理精确、快捷、高效，真正建立全时段、全方位、全覆盖的城市管理长效机制，实现提高城市运行水平和创新政府管理的目标。
（一）系统平台建设目标。综合利用电子地图、高空正摄影像图、网格划分、事件部件编码确权等数据信息，整合现有资源，开发适应我市现代城市管理需要的应用软件，配置相应的设施设备，构建能够满足我市城市管理需要的信息通道和市、区两级工作平台，实现城市管理信息化，为实现项目建设总体目标提供技术支撑。
（二）管理体制机制创新目标。建立监督与管理相对分离的双轴心管理体制，创建将城市管理对象精确定位的万米单元网格法和城市部件事件管理法，建立科学的城市管理工作流程和绩效考核评价机制，形成分工明确、责任到位、指挥有效、反应快速、处置及时、运转高效、制度完善、监督有力的城市管理长效机制。
四、建设原则
（一）分级负责，明确功能。根据市、区两级城市管理部门的职责分工，合理确定市、区两级数字化城市管理平台的功能。市级平台主要用于实现对全市数字化城市管理工作的监督考核和指挥调度功能，区级平台主要用于实现对城市管理问题的快速处置和对处置过程的综合评价功能。
（二）统一标准，规范建设。严格执行建设部公布的相关标准，统一基础地形图，统一业务流程，统一网格划分、事件部件编码、信息交换和接口等标准，并在统一的标准下开发软件，实现市、区两级数字化城市管理平台的有效对接。
（三）整合资源，先进适用。充分整合现有的城市管理方面涉及的人防、应急、社会治安、城管、交通、公安（交警）、执法、环保、水利等视频监控资源，以及12319等城管投诉热线资源，统一规划、分步实施，确保系统的适用性、先进性、可拓展性和可兼容性，为实现数字化城市管理可持续发展奠定基础。
（四）指挥有力，处置快捷。紧紧围绕提高问题处置效率这一环节，进一步明确各部门、单位的职责，畅通指挥调度渠道，加大指挥调度力度，确保问题处置快速、及时。
（五）高效监督，科学评价。建立科学有效的考核评价体系，市、区各明确1个相对独立的监督考核机构，并将考核结果纳入全市绩效考评体系，确保数字城管在高效监督下顺畅运转。
五、实施范围
（一）地域范围。近期主要为沈阳市建成区，并逐步向已进行成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区扩展。
（二）管理对象。以建设部《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214－2007）确定的公共设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其他设施类和扩展部件类等7大类部件，以及市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类、扩展事件类等6大类事件为主要内容，结合我市实际情况对部件和事件的类别进行适当增减，实施编码管理。
六、建设内容
按照“两级监督，两级指挥”的总体架构，市、区两级数字化城市管理平台建设内容包括：
（一）基础数据建设。市、区两级平台按照统一的数据标准，建立以1：500城市地形图、正摄影像图等基础地理信息为主要内容的城市基础地理信息数据库，建设基于城市基础地理信息的单元网格数据库、城市事部件数据库及地理编码数据库。
（二）信息系统建设。市、区分别建设数字化城市管理监督指挥中心大屏幕显示终端系统、指挥调度系统、UPS供电系统、图像接入和传输系统、网络基础设施、数据库系统、地理信息系统等基础软硬件平台。
市级平台建在市人防办，共享市人防办光纤网络平台、视频监控资源、安全防护系统、后备发电系统等资源，主要包括无线数据采集、呼叫中心受理、大屏幕监督指挥、督察督办管理、抽查考评管理、综合评价、信使服务、视频监控、移动视频传输、门户网站、视频会议等业务系统功能模块，以及协同工作、地理编码、基础数据管理、数据交换、构建与维护等对业务系统提供支持的基础功能模块。
区级平台由各区整合资源自行建设，主要包括无线数据采集、呼叫中心受理、协同工作、监督指挥、综合评价、基础数据管理、地理编码、数据交换、构建与维护、督察督办、信使服务、视频监控、移动视频传输等系统功能模块。
区级平台可根据需要增加个性化子系统，各应用子系统要在市、区平台之间实现信息共享。
（三）运行模式建设。市级平台履行对各区及相关市直部门的指挥调度和监督、评价职能。对“12319”等城管热线、视频监控、领导交办、媒体曝光、巡查考评及区级平台上报的各类城市管理问题，按照属地、属事的原则，转交相关区和市直相关部门处理。通过对各区平台业务流程中自动生成的内部综合评价数据和考核评价子系统中的外部抽查考评数据进行综合分析、评价，形成内部评价与外部考核有机结合的综合评价结果。
区级平台采用单元网格法和城市部件事件管理法，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价7个环节，完成区级城市管理业务流程。
（四）制度体系建设。监督制度建设。制定《城市管理部件、事件监督手册》，构建以问题发现、核查结案为核心内容的城市管理问题监督制度体系，确保城市管理问题高位独立监督的客观性和科学性。
处置制度建设。制定《城市管理部件、事件处置（指挥）手册》，构建以处置职责重新确认、处置结果规范、处置时限精准为核心内容的城市管理问题处置执行制度体系，保证城市管理问题各处置责任部门职责清晰、结果规范。
考核制度建设。制定《城市管理综合绩效考核办法》，以标准化的处置结果统计数据为依据，构建对各执行部门和监督机构的考核制度体系，形成由1个监督轴驱动多部门组成的处置轴，全面提升处置效率的核心动力机制。
长效机制建设。积极推进将数字城管考核结果纳入全市绩效考核、行政效能监察及干部考核等的制度体系建设，保证监督、处置、考核机制长期发挥效能。
（五）专职队伍建设。针对市、区两级管理平台的功能定位，市级平台配备考评员、坐席员和派遣员，区级平台配备信息采集员、坐席员和派遣员。
考评员。市级平台利用现有城管、行政执法人员或其他方式组建考评员队伍，负责对各区及相关市直部门城市管理情况的抽查考核工作。
信息采集员。各区平台根据区域大小、城市管理问题发生密度等实际情况，采用自管或市场化管理等方式，组建规模适当的专职信息采集员队伍，负责日常城市管理问题的信息采集、核实核查和各类专项普查工作。
坐席员。市、区平台结合实际需求合理配备坐席员，负责办理领导批示，受理信息采集员上报和社会公众举报的城市管理问题，以及审核、立案、批转、授权结案等工作。
派遣员。市、区平台结合工作任务科学配备派遣员，负责将监督中心立案后批转的案卷派遣到相应的专业部门，对专业部门的案件办理情况进行协调督办。
七、工作分工
（一）市行政执法局（市数字化城市管理筹建办公室）。负责统筹协调全市数字化城市管理系统建设、应用、推广工作；负责整合现有各类资源，统一建设标准和系统平台软件标准，制定行业标准；负责市级数字化城市管理系统的资金编制和筹备建设，建立与市级数字化城市管理系统相适应的高效运行管理机构；负责指导各区建设区级数字化城市管理系统、进行信息普查；负责其他涉及数字化城市管理的相关工作。
（二）市人防办。负责提供办公场所、网络平台、视频监控系统、网络安全系统等共享资源，配合市筹建办建设市级数字化城市管理系统平台。
（三）市建委。负责整合“12319”城建热线资源，将市级数字化城市管理系统平台建设项目资金列入城建计划。
（四）市城管局。负责配合市级数字化城市管理系统平台建设。
（五）市规划国土局。负责实施信息普查工作和地理信息数据库的开发和维护；负责提供基础地形图；负责万米单元网格的划分。
（六）市公安局。负责提供可共享的视频监控资源，配合市级数字化城市管理系统平台建设。
（七）市经济和信息化委员会。负责对市级数字化城市管理系统平台建设项目的技术审核，推进项目的标准化建设和信息资源共享，保障信息安全等工作。
（八）市发改委。负责项目审批和投资概算审查。
（九）市财政局。负责市级数字化城市管理系统平台建设项目的资金筹措、项目预算评审，招标采购审批，核拨人员办公及运行费用等工作。
（十）市政府应急办。负责市级数字化城市管理系统平台建设项目视频整合等的协调工作。
（十一）市编委办。负责协助有关部门完善沈阳市城市管理体制。
（十二）市人力资源和社会保障局。负责相关人员的招聘、指导、培训工作。
（十三）市综治办。负责提供综合治理视频监控系统共享资源。
（十四）各区政府（开发区管委会）。负责落实本地区数字化城市管理系统建设资金，统筹协调本地区数字化城市管理系统建设、应用、推广工作；负责配合市筹建办完成市区平台的无缝对接、联网运行；负责建立与信息采集、指挥、监督和处置等工作相适应的运行管理机构，完成本地区信息普查和数据采集等工作；负责其他涉及本地区数字化城市管理系统平台建设的工作。
（十五）其他部门及单位。按照各自职责配合做好相关工作。
八、实施步骤
（一）建设阶段（10月24日－11月30日）。
1.完成招投标工作。
2.完成系统平台建设工作，包括应用软件开发，市、区两级硬件系统建设和系统软件、工具软件购置等。
3.完成信息普查工作，包括制订普查工作方案、确定普查标准和数据入库要求，开展部件和事件的调查、网格划分、确权工作，建立城市管理信息数据库等。
4.完成城管监督员、考评员、系统管理员、受理员、派遣员和终端操作人员的岗位培训工作。
（二）调试阶段（12月1日－12月15日）。
对市、区级平台进行功能测试，对系统联网运行进行调试，完善市级平台与市政府有关部门、单位及各区平台的接口功能。
（三）试运行、验收阶段（2009年12月16日－2010年5月底前）。
对试运行出现的问题进行整改，确保实现市区联网运行，各项功能基本完备。按照建设部的有关技术规范提交项目文档，组织有关专家到现场测试和验收，验收合格后正式投入运行。
九、保障措施
（一）提高认识，加强领导。各地区和有关部门、单位要充分认识到整合利用现代信息技术，推进数字城管建设，是我市实施城市管理现代化的一项重大举措，要高度重视，加强领导，切实摆上重要日程，按照市统一部署和各自承担的工作任务，进一步细化实施方案，落实工作责任，确保高质量、按时限完成各项任务。
（二）分级投入，保证资金。市区两级财政部门要保证资金投入，确保数字化城市管理系统建设顺利进行。市级数字化城市管理系统建设资金由市财政统筹，区级数字化城市管理系统建设资金由各区财政安排。在资金筹措方式上，可采用融资方式解决。
（三）加强协调，合力推进。各地区和有关部门、单位要从全市大局出发，发挥优势，相互支持，密切配合，协同动作，确保数字化城市管理系统建设的顺利实施。
（四）严格监督，确保质量。各有关部门在工程建设的每一个环节，特别是工程招标和审批、建设过程中，要主动接受监察、财政、审计等部门的监督，确保公开、公正、公平。对出现的违法违纪问题，有关部门要严肃追究责任，依法处理。
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