第一篇：贯彻落实《对于加快推进媒体深度融合发展意见》心得体会
贯彻 落实《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》 心得 体会
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。
在新时代，互联网已经成为群众汇集和发声的主阵地，群众在哪里，宣传就要到哪里。既然互联网成为群众的主要“活动场所”，党和政府的力量就要深入网络，党和政府的声音就要进入主阵地。既然现在是人手一部手机的时代，人人都通过移动端链接网络世界，咱们的媒体也应该坚持移动优先，将主要的力量和资源通过移动端切入，让主流舆论直抵网络世界的核心地带。
加快媒体深度融合发展，是顺应新时代下的宣传需要，群众走到哪里，宣传工作就要跟到哪里。在全媒体时代走群众路线，迫切需要传统媒体与新兴媒介的深度融合，将党的声音和优良传统与新技术、新平台有机结合，不忘报纸和广播这些渠道的老朋友，也要迎头赶上积极连接网络和手机渠道的新朋友，生产更多喜闻乐见的内容，吸引更多的“大朋友”和“小朋友”主动参与信息传播，让所有的朋友都离不开、忘不掉主流媒体的平台。
新技术不断革新互联网，改造移动端，推进媒体深度融合必须紧抓技术前沿，跟上不断变化的信息创造和传播的形式和逻辑。传播技术的进步不仅属于纯粹的商业世界，主流媒体也需要把握当下的技术潮流，增强竞争意识和水平，让主流声音在网络的商业巨浪中也能红旗飘扬、赫赫有声，让主流舆论勇立潮头。
互联网吸引了大量高技术、高素质人才，推动了相关行业蓬勃发展，发展势头一浪高过一浪，推动媒体深度融合发展，人才不能缺位。在新时代新形势下，招揽人才应该不拘一格，吸引更多懂媒体懂理论，会技术会用网的新兴人才加入到党的宣传事业中，充分利用人才的活
力促进媒体融合快速发展，充分利用人才的竞争力把主流舆论在网络中做大做强。
推进媒体深度融合发展是落实意识形态工作责任制的重要内容，需要各级党委和政府的高度重视，加强政策支持。有了政策保障，各地的媒体深度融合发展工作才能落到实处，见到实效，用政策保障让做强主流舆论的底气十足。
第二篇：加速推进军民融合深度发展
加速推进军民融合深度发展
习主席强调指出，要把军民融合发展上升为国家战略，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。这一重要思想，是对富国强军的整体设计布局，是习主席治党治国治军方略的新发展。我们要从时代高度清醒认识到，深入实施军民融合发展战略，是民族复兴的百年大计，是富国强军根本之策，是推动经济发展的战略引擎，是抢占战略制高点的必然要求。我们要切实增强紧迫感和责任担当，强化大局意识，强化改革创新，强化战略规划，强化法治保障，群策群力落实好这个大战略。
破除禁锢培塑融合思想
我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段。“心融”方能“行融”。为此，我们必须紧跟习主席思想步伐，从强国强军的高度，突破传统观念局限、僵化思维束缚、消极心态障碍，以上率下“整理好思想”，破除影响军民融合的思想禁锢。
打破思想壁垒。思想认识的深度，决定融合发展的力度。当前，有的把军队体系作战能力生成看作是国防和军队自身范围内的循环；有的劲头很足却一厢情愿，与地方统筹协调不足，致使地方优势资源“可望而不可即”；有的欠缺顶层设计谋划，以致军地对接、层次衔接不够好，使得在地方优势资源引进过程中打了折扣，等等。这些问题的存在都严重影响军民融合的协调发展，必须通过强化国家利益至上观念，强化大局观念，摆脱行业、部门、单位的利益束缚，打破融合的思想壁垒。
破除门户之见。不谋全局者，不足谋一域。从国际层面看，世界各主要国家的激烈军事竞争，背后是现代国家安全理念的交锋、体制与体制的竞赛，比拼的是谁的军事制度更能够通过融合来凝聚国家意志和全社会力量；从国内层面看，我国发展正处在由大向强的关键时期，统筹国家安全和发展面临诸多难题，如何实现经济和国防两大建设的协调发展、平衡发展、兼容发展，考验着我们的战略智慧。加快实施军民融合深度发展，必须破除门户之见，让顶层统筹统管体制不缺失、政策法规和运行机制不滞后。
根植融合意识。军民融合蕴含着“1+1〉2”的理念，彰显了人民军队人民爱、人民军队爱人民的政治优势。推进军民融合深入发展，实现富国强军，军地双方都应当具有胸怀全局的战略眼光，不断强化责任意识、主动意识和协作意识，破除一切妨碍融合发展的狭隘思想和条块分割、自我保障、运行封闭的管理现状，不断增强军地军民深度融合的发展意识，才能够最大限度地解放思想，切实走活军民融合这盘大棋。要以“三严三实”为准绳，将工作干在点上、落到实处，还要认真探索、大胆前行，以创新思维和务实举措，不断推动军民双拥、资源共享、人才培养等多领域的融合。
综合施策清除融合障碍
“打破军民二元分离结构，推动军民融合深度发展，根本出路在于改革创新。”习主席的重要讲话，抓住了军民融合深度发展的关节点，各级领导务必从实现伟大复兴中国梦的高度，从国家安全和发展战略全局高度，从强军兴军的高度，着力打通横亘在军地之间的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。
顶层筹划开启“融合”新征程。“军地双方要树立一盘棋思想，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作。”深入学习贯彻习主席这一重要指示，首要的问题是要从顶层筹划上开启军民融合深度发展新征程。因此，只有抓住了顶层设计这个牛鼻子，才能抓住军民融合深度发展的“控制点”。要加大对军民融合的统筹统管力度，把国防和军队建设规划的宏观需求纳入经济社会发展规划之中，将国防和军队建设规划上升到国家战略层次，从源头上把影响军民深度融合的“障碍”逐一拆除掉，切实解决好深度融合过程中各自为政、多头领导以及“都在管、都不管”等问题。
国家主导加速“融合”新对接。习主席强调，“在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。”我们必须清醒认识和正视现阶段由于军民融合的体制机制不健全、不配套，造成“融合别人可以，融合自己不行”等问题。解决这些深层次矛盾，应按照“实用、能用、管用和完整配套”的原则，采取公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等办法，建立完善层次分明、科学合理、有序衔接、运转高效的军民融合体制机制，在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合又快又好发展。
法治保障助推“融合”新提升。“要善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展的法治化水平。”可以说，配套完善的法规制度，是助推军民融合深度发展的基本保障，也是确保军民融合全要素、多领域、高效益深度融合的重要措施和行为准则。用法治保障助推军民融合新提升的基本考虑是，国家可通过加快出台保障军民融合深度发展的综合性法规，对统筹经济建设和国防建设中的重大问题作出具体规范，从根本上提高军民融合深度发展的法治化水平。
军地协同提升融合能力
习主席深刻指出，“军政军民团结是我军特有的政治优势。军队要强化宗旨意识和群众观念，积极参加和支援地方经济社会建设，以实际行动为人民群众造福兴利”。作为部队，必须按照“四个全面”战略布局和“四抓”总体要求，紧紧围绕强军目标，更加主动、更加自觉、齐心协力科学统筹使用国家、社会的经济、技术、信息、人才等资源，全面奏响军民深度融合“中国乐章”。
坚持需求牵引。发挥军事需求主导作用，在更广范围、更高层次、更深程度上把军民融合纳入国防和军队现代化建设，深深融入经济社会发展体系之中，把相对独立的国防发展系统和经济社会系统融合起来，实现两个进程相一致、两个战略相配套、两个体系相兼容，形成经济实力和军事实力相互促进、协调发展、同步提高的局面。发挥任务需求主导作用，充分考虑、大胆预设可能执行的非战争军事行动，针对战争和非战争军事行动不同类型任务，分别明确支前动员、支前准备和战时后勤、装备、物资保障力量编成及任务分工，始终做到不论哪个主体、哪个领域或哪个系统的行动，都必须做到需求主体、需求目标和牵引对象明确，确保各主体、目标和对象之间的匹配与协调。
突出衔接配套。军民融合牵扯面广、涉及领域多、协调难度大，只有解决好各体系、各领域之间的制度盲区、交叉重叠、操作互动衔接等问题，才能确保“军民结合、平战结合”处处有遵循、时时有规范。坚持统一筹划，将军民融合的众多要素协同分类、有机衔接，实现统一布局、统一领导，以满足任务需要，确保按规则行事、依照准则推进、遵循规程深入。坚持资源共享，打破军地壁垒、军民界限，整合军地优势资源，实现资源配置在军队建设和地方经济建设中的优化整合，形成“相互促进、协调发展，一份投入、多重收益”的良性格局，实现“一份投入、两份产出”的资源效益最大化。坚持创新驱动，坚持把地方战略性支柱产业、国防科技创新成果运用到军队建设中，促进军民高技术双向转移。坚持共同担当，把执行军民融合作为军地双方的共同责任，找准明确责任和倒查追究责任的切入点、结合点、共振点，实现优势互补、双赢共进。
培育融合人才。人才的培养与建设是确保加快推进军民融合深度发展的力量之源。要采取多种渠道和途径，军地双方接力培养，建设一支专业水平高、反应速度快、突击能力强的“融合型”人才队伍群体，在更大范围、更高层次上引领军民融合大发展。军队要主动与党政机关、地方企业、大专院校建立“资源共享、人才共育”的战略合作协议，加大军民融合领域专业人才的培养。同时要在推进军民融合的实践中不断磨砺人才，让人才在推进军民融合实践中经风雨、长才干，既能在平时扎实推进军民融合深入发展，又能在战时作好紧急动员确保拉得出、顶得上。
（作者单位：陆军第21集团军）
第三篇：我国科技事业发展应加快促进三个“深度融合”
我国科技事业发展应加快促进三个“深度融合”
纵观第一次科技革命到第五次科技革命的演进历史不难发现，科技创新是影响一个国家经济社会发展和国际位势更迭的“一招鲜”和“先手棋”。当下，第六次科技革命率先在以美国为代表的发达国家爆发，我国要想在全球创新版图的重构过程中实现赶超跨越，就需要在科技事业布局中加快促进三个“深度融合”。加快促进创新链和产业链深度融合 创新链和产业链的关系，既有所区别又彼此关联。创新链是产业链得以发展的源泉，产业链是创新链得以物化的结果。如果割裂了两者之间的辩证关系而进行脱钩式发展，其结果要么是创新成果被视作“奇技淫巧”，要么是产业发展内生动力不足。根据《第四次全国科技工作者状况调查报告》显示，近3年我国从事研发的科技工作者中，将科技成果转化为实际应用的比重仅为38.1%，有93.7%发表过学术论文的科技工作者认为发表论文的目的是职称晋升，有90.4%是为了完成考核要求。科技成果与实际应用的二元分离造成了“孤岛现象”。因此，要促进创新链和产业链精准对接，消除科技创新中的“孤岛现象”。一是围绕产业链部署创新链，依靠自主创新使“中国制造”迈向“中国智造”。从制造到智造的本质，是将产业链中低端产品升级为高端产品。改变纯粹以产业链为导向的应用技术供给传统，构建以产业链激发创新链为导向的共性知识供给体系，使科学发现、技术发明、产品创新高度互嵌、融通创新。加快完善多层次、跨区域创新布局。不仅要在国家层面围绕产业链部署创新力量，而且要推动各地区建立具有世界影响力的科技创新中心。不仅要实现国家与地方之间的纵向创新互动，而且要加强区域之间的横向创新联动。积极探索新型自主创新范式。自主创新当然是突破技术和市场双重壁垒的不二之选，但这绝不意味着自主创新就是闭门造车。原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新都是自主创新的有机组成部分。对上述各种创新策略的应用，要注重因地制宜，切忌顾此失彼。二是围绕创新链布局产业链，依靠“中国智造”布局以我为主的全球产业链。目前，我国已拥有一批科技前沿产品，涌现出一批“独角兽”企业。“中国智造”完全有实力参与国际竞争。布局以我为主的产业链，关键在于零部件供应。建立重大危机处突机制。对产业链中可能被“断供”和“封喉”的供应环节进行预测，对该供应环节中的“卡脖子”技术进行识别，对已经发生的技术封锁、技术打压等重大危机进行响应。加强自主可控供应体系建设。以重大战略工程、重大科技专项为抓手，通过功能性产业政策引导产业链上的各类资源向创新链集聚，形成集设计、研究、制造、营销为一体的供应体系。如华为手机在采用高通芯片的同时，成立了基于自主创新的高端芯片制造公司——海思，当华为手机被高通芯片“断供”后，迅速用海思芯片补位，以此提高化解系统风险的能力。加快促进创新链和资金链深度融合 基础研究是自主创新的源头，重视基础研究将有助于提升自主创新能力。目前，我国科技经费投入逐年加大，已经进入世界第一梯队。根据《2019年全国科技经费投入统计公报》显示，当年全国基础研究经费为1335.6亿元，比上年增加22.5%。但基础研究经费占整个R&D（科学研究与试验发展）经费比重仅为6.0%，与发达国家15%左右的占比仍有差距。基础研究相较于应用研究，研发周期长、不确定性大，资金难以自觉向基础研究环节流动。如果放任资金链在创新链的各个环节自由嵌入，那么基础研究环节的融资难题将彻底无解。因此，要围绕创新链优化资金链。一是完善多元支持的投融资网络。创新链上的科研活动很“烧钱”。加强政府主动投入，持续加大科技经费投入力度，同时调节基础研究经费和应用研究经费的配比。鼓励金融机构参与，成立风险补偿基金，鼓励商业银行成立科技专行，加强银行、证券、保险、信托、基金等各类金融机构交叉合作，共同为基础研究环节提供资金支持。引导创投企业加入，根据创新链各个环节的特点形成差异化的创投模式，引导创投企业以阶段参股和跟进投资的方式加大投资力度。欢迎天使投资个人进入，通过设立专项引导基金、制定税收优惠政策、成立股权众筹联盟、迭代天使投资模式，促使更多的天使投资人向基础研究环节集聚。二是着力构建科技金融服务平台。资金供需双方的信息不对称，将导致科技创新与金融服务的结合不够紧密。搭建科技金融服务平台将为融资方、投资方、中介机构提供沟通载体。加强科技金融服务平台体系建设。系统构建以投融资交易平台为主体、创新主体信息平台为基础、科技金融互动平台为载体、信用担保平台和中介服务平台为两翼的结构模型。加强科技金融服务平台资源整合，在“互联网+”时代背景下，通过完善“一网通办”，将平台资源化繁为简，提高互联互动效率。加强科技金融服务平台运营管理。平台运营离不开政府的行政指导和政策引导，处理好有为政府和有效市场的辩证关系有助于提高平台运营效率。加快促进创新链和人才链深度融合 人才集聚效应能够引发信息共享、思想碰撞、知识溢出，对创新资源集聚、创新能力提升、创新路径实现有显著效果。因此，创新驱动实质是人才驱动。目前，我国是世界上拥有最大科技人才队伍规模的国家。但大而不优、多而不精的结构性矛盾仍然存在。主要表现在两个方面：第一，每千人劳动力中专职科研人员的占比远低于以美国为代表的先发国家。第二，“诺奖”级科学家、科技领军人才、顶尖创新人才、冷门稀缺人才比较缺乏。我国科技事业要想实现从量的积累到质的飞跃，从点的突破到全面提升，必须拥有一支敢打硬仗、能打胜仗的科技人才队伍。因此，应围绕创新链完善人才链，突破人才瓶颈。一是加强战略科技人才队伍建设。战略科技人才是解决国家关键领域中科技创新难题的主力军。要增强战略科技人才的问题意识，将个人的科研问题意识与国家科技事业发展目标同向聚合。赋予战略科技人才更多责任，让他们在把握世界科技大势中，突破关键核心技术，抢占创新发展高地，实现“非对称”赶超。培养“前瞻式”的战略科技人才。根据前瞻式探索灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特点，培养一批具有发散思维、逆向思维的“科技怪才”。要有识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量，让战略科技人才持续涌现。二是加强基础研究人才队伍建设。基础研究人才是为创新驱动发展战略提供强大动力的助推器。培养“甘愿奉献”的基础研究人才。基础研究具有很强的外部性，一旦基础研究取得重大突破，将对整个产业链，乃至整个国家产生积极影响。但对于从事基础研究的个人而言，其并不一定获得直接经济回报。要引导基础研究人才发扬甘坐冷板凳、埋头做科研的科学精神。根据人才成长规律，建立薪酬激励、声誉激励、职称激励、情感激励等多元化的激励体系，为基础研究人才解决物质和精神层面的后顾之忧，形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好局面。培养“毅力强”的基础研究人才。根据基础研究的长期性、风险性等特征，鼓励基础研究人才以坚韧不拔的毅力勇闯新路、敢于试错、永不言弃。制定灵活的评价机制，探索分阶段考核办法，给予基础研究人才较大的宽容度。
第四篇：共享资源、打造主体,加快推进城乡融合发展
共享资源、打造主体，加快推进城乡融合发展
西区从衢州国家休闲区、现代田园城市、绿色生态屏障定位出发，落实“品质西区聚高端”的要求，突出西区中心城市的主导功能。坚持规划引领，优化功能布局和项目布局，丰富完善西区一期建设，通过“聚商气、旺人气”增强西区的集聚效应和规模效应，发挥西区向周边区域的辐射和带动功能。整合资源、融合城乡，以建设繁华西区为主线，做大做强做实服务平台，促进传统农民向现代市民转型，带动传统产业体系向现代农业、现代服务业融合发展转变，实现城市发展模式的转型升级，最终实现城乡融合一体化发展的目标。
一、以规划为引领，统筹城乡，全力推动西区提升发展。西区作为衢州的中心城区，围绕“畅想信安增魅力、品质西区聚高端”的要求，突出规划引领理念，构建市域一体化，强化西区中心城市的主导功能，把西区建设的着力点放在盘活存量、优化结构、提升功能上，全力打造精致紧凑、和美儒雅的现代田园城市。
一是突出“规划龙头”理念。规划是发展理念、发展模式的重要体现，是最重要最基础的工作，是城市建设的龙头，是现代政府重要的政策杠杆和发展政策，对经济社会发展具有先导、主导、指导和统筹作用。加强和完善规划工作，始终做到规划先行、规划主导，强化规划的引导和调控作用，是优化各种资源空间配置，促进各项重大工程顺利实施，推动西区有序建设的重要保障。
二是对接城市空间战略研究。西区的开发建设已从“工地型”向“城市型”转变，通过对西区一期未开发地块的梳理，从功能分区、产业布局、要素配置、土地利用、景观营造等方面进行系统规划设计。重点完善鹿鸣山半岛区块、严家淤岛、中央商务区、衢纺公司等重点地块的规划设计工作，做好西区一期西拓的发展研究，进一步明确今后的发展方向，指导西区开发建设工作的实施推进。
三是统筹融合推进专项规划综合化和区块规划规模化。战略统筹谋划市域一体空间发展，加快全市“多规一合”步伐，加强西区与各区域间综合交通、水利水系、绿化生态、廊道建设等规划联动。实施以交通为支撑的区域联动策略、以保护生态为导向的空间构建策略和产业发展策略，着力打造以山水交融、城乡共生、产城一体为特征的生态田园型西区。
二、以项目建设为抓手，共享资源，优化美化西区环境。西区一期按照丰富完善、提质提速的目标要求，努力改善人居环境，提升中心城市品质，促进城市人气集聚、紧凑发展，加快推进基础设施工程、园林景观工程、亮化工程、绿道网等项目建设，通过完善设施、整治规范提升环境优势，大幅提升西区综合承载力，带动周边区域共享西区资源。一是以治水拆违为重要载体，打造生态西区。打好“五水共治”攻坚战，全面推进截污纳管、河道治理、农村生活污水治理和农村饮用水工程，实现生猪全面禁养和禁止采砂洗砂，消除黑河臭河垃圾河，落实河长制，建立完善长效运维机制，石梁溪和庙源溪景观提升改造工程与柯城区联动，形成从从源头到尾的景观带。全面开展“三改一拆”工作，推进项目化拆违、组团式改造、综合性利用，以开展“无违建”创建工作为抓手全面推进环境卫生整治工作。
二是加快推进基础设施建设，打造畅通西区。加快推进城市基础设施建设，以“交通治堵”、“五水共治”等重点工作为载体，谋划建设城市治污治水、园林景观提升、城市道路畅通、城市功能优化等基础设施工程，优化城市环境，畅通西区道路网，结合市域统一规划的绿道网建设，与周边区域连接，提供广大市民慢行游玩周边风景线，集聚西区人气。
三是加强城市综合管理，打造文明西区。积极推行绿化养护、保洁维护市场化、专业化管理，加强数字城管平台建设，以科技手段提高西区城市管理的精细化、科学化。深化交通治堵，倡导文明出行、绿色出行，优先发展城乡公共交通，加大力度整治提升力度，深化研究西区地下空间开发利用，优化西区环境。
三、以拓展平台为引擎，转型升级，集聚西区高端产业。西区按照“品质西区聚高端”的要求，发挥区域优势，集中精力，拓展平台，积极发展网络经济、文化创意、科技研发、现代物流、服务外包、现代商贸、股权投资、证券基金等新型的现代服务业，以现代服务业为主导培育和集聚西区产业规模。
一是拓展电子商务平台。鼓励企业发展以现代农业为主的电子商务，发挥电子商务产业平台作用，完善农产品网络销售和消费服务体系，强化现代农业与服务业的相互融合，形成网上网下两个市场，不断增强衢州农产品的影响力和竞争力，服务农业转型升级。
二是推进现代物流体系平台建设。现代物流业以其优势资源配置、调整经济结构、转变发展方式、降低流通成本、提高经济质量和效益的独特作用，已成为继提高劳动生产率、降低资源消耗之后的“第三利润源泉”。从西区功能定位出发，加快物流基地建设、改造提升沿江岸线资源、完善口岸环境，有力促进物流业的发展和物流企业的壮大，吸引物流业集中、集聚、集约发展。
三是强化招商平台。加大招商引资力度，重视总部经济，把“浙商回归”的重点放到“总部回归”、“资本回归”上，加大与上市公司、跨国公司的对接力度，引进一批总部基地型、资本回归型、龙头带动型企业，促使西区成为高端产业的汇聚地。
四、以改善民生为目标，创新机制，统筹推进城乡社会事业发展。
以保障和改善民生为目标，在强化政府均衡托底的同时，以改革的思路、办法、和机制办事业、兴产业，全力以赴加强民生保障，加强社会保障体系建设，创新社会事业发展机制，统筹推进城乡社会事业发展。
一是完善城乡就业服务制度。建立城乡统一、平等、开放、竞争的就业制度，逐步形成城乡一体、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人的就业体系。完善促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，努力为城乡居民创造数量更多、收入更高的就业岗位。
二是构筑统一、系统、规范的城中村改造管理政策体系。推行公寓安置、“房票”安置等多种征迁安置方式，加快完成西区一期征迁工作。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，健全农村社会保障体系，逐步实现城乡社会保障制度并轨，让农民享受城市居民同等的社会保障。
三是深化体制机制改革。围绕解决发展面临的突出问题，坚持问题导向、需求导向、满意导向，切实解决群众最期盼最直接最现实的问题，找准改革切入口，狠抓改革措施落地，用制度和技术手段倒逼西区运行方式创新。坚决贯彻中央、省委、市委的各项改革部署，深化行政审批制度和“四张清单一张网改革”，着力抓好公务用车改革，扎实推进城乡体制机制改革。
2015年5月15日
第五篇：贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见
贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见
重点工作分工方案
一、深化旅游业改革开放
（一）放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。（旅游局、发展改革委负责。列第一位者为牵头部门或单位，下同）
（二）推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。（旅游局、国资委、发展改革委、商务部负责）
（三）积极引进外资旅游企业。在试点的基础上，逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。（旅游局、商务部负责）
（四）按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。（旅游局、中央编办负责）
（五）支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点。（旅游局、发展改革委负责）
（六）旅游行政管理及相关部门加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。（旅游局牵头负责）
二、优化旅游消费环境
（一）建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。（旅游局负责）
（二）景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。（发展改革委负责）
（三）增加旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车，完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。（铁道部、民航局负责）
（四）城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，公路服务区要拓展旅游服务功能。进一步完善自驾车旅游服务体系。（住房城乡建设部、交通运输部、旅游局负责）
（五）规范引导自发性旅游活动。（旅游局负责）
（六）博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季适当延长开放和服务时间。（文化部、银监会、邮政局、文物局负责）
（七）各类经营场所的公用厕所对游客开放。（旅游局会同有关部门负责）
（八）建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息资源共享。（旅游局负责）
（九）广播、电视、报刊、网站等公共媒体要积极开设旅游栏目，加大旅游公益宣传力度。（广电总局、新闻出版总署、中央外宣办负责）
三、倡导文明健康的旅游方式
在全社会大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，使城乡居民在旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操。引导旅游者自觉按照《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出境旅游文明行为指南》文明出行、文明消费。（中央文明办、旅游局负责）
四、加快旅游基础设施建设
（一）重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。实施旅游厕所改扩建工程。（发展改革委、旅游局负责）
（二）加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。规划建设水路客运码头要充分考虑旅游业发展需求。（交通运输部、发展改革委负责）
（三）加快推进中西部支线机场建设，完善旅游航线网络。（民航局、发展改革委负责）
（四）确保景区和交通沿线通信顺畅。（工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、林业局负责）
（五）加强重点城市游客集散中心建设。（旅游局、住房城乡建设部、发展改革委负责）
（六）通过五年努力，全国所有A级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。（发展改革委、交通运输部、旅游局负责）
五、推动旅游产品多样化发展
（一）实施乡村旅游富民工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。（旅游局、发展改革委、农业部负责）
（二）合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。（旅游局、发展改革委、住房城乡建设部、农业部、商务部负责）
（三）依托国家级文化、自然遗产地，打造有代表性的精品景区。（发展改革委、旅游局、文物局、住房城乡建设部、环境保护部、林业局、国土资源部、海洋局负责）
（四）积极发展休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设。有序推进国家旅游度假区发展。（旅游局、发展改革委会同商务部等部门负责）
（五）规范发展高尔夫球场、大型主题公园等。（发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部、体育总局、旅游局负责）
（六）继续发展红色旅游。（发展改革委、中央宣传部、财政部、旅游局等有关部门负责）
六、培育新的旅游消费热点
（一）大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展。（旅游局等有关部门负责）
（二）支持有条件的地区发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅游。（旅游局会同有关部门负责）
（三）把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录。（发展改革委、工业和信息化部负责）
（四）大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。（工业和信息化部、发展改革委、旅游局、商务部、体育总局负责）
（五）大力发展旅游购物，提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。（商务部、旅游局负责）
（六）以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点。（商务部、文化部、体育总局、旅游局负责）
七、提高旅游服务水平
（一）以游客满意度为基准，全面实施《旅游服务质量提升纲要》，提升从业人员服务意识和服务水平，鼓励专业化旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新。（旅游局负责）
（二）健全旅游标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。（旅游局、国家标准委、商务部、卫生部、食品药品监管局负责）
（三）积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。（旅游局、工业和信息化部、人民银行负责）
八、丰富旅游文化内涵
（一）加强旅游开发建设中的自然文化遗产保护，深挖文化内涵，普及科学知识。（发展改革委、住房城乡建设部、国土资源部、环境保护部、文化部、旅游局、林业局、文物局、海洋局负责）
（二）提高旅游商品的文化创意水平，突出旅游餐饮文化特色。（商务部、文化部、旅游局负责）
（三）推出具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等文化旅游产品。（文化部、旅游局负责）
（四）充分利用博物馆、纪念馆、体育场馆等设施，开展多种形式的文体旅游活动。（文化部、文物局、民政部、体育总局、旅游局负责）
（五）集中力量塑造中国国家旅游整体形象，提升文化软实力。（旅游局、中央外宣办负责）
九、推进节能环保
（一）实施旅游节能节水减排工程，五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。（旅游局、发展改革委、环境保护部、商务部负责）
（二）支持宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放，积极发展循环经济，创建绿色环保企业。（发展改革委、科技部、环境保护部、能源局、旅游局、商务部负责）
（三）合理确定景区游客容量，严格执行旅游项目环境影响评价制度，加强水资源保护和水土保持。（旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、林业局、文物局、海洋局、水利部负责）
十、促进区域旅游协调发展
（一）利用自然、人文旅游资源，培育中西部和边疆民族地区特色优势旅游产业。有序推进香格里拉、丝绸之路、长江三峡、青藏铁路沿线和东北老工业基地、环渤海地区、长江中下游地区、黄河中下游地区、泛珠三角地区、海峡西岸、北部湾地区等区域旅游业发展。（发展改革委、交通运输部、国家民委、旅游局负责）
（二）促进内地居民赴香港、澳门旅游，加强海峡两岸旅游交流与合作。（旅游局、公安部、港澳办、台办负责）
十一、加强规划和法制建设
（一）制定全国旅游业发展规划。（旅游局、发展改革委负责）
（二）旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入国民经济和社会发展规划。编制和调整城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、基础设施规划、村镇规划充分考虑旅游业发展需要。（发展改革委、住房城乡建设部、国土资源部、交通运输部、工业和信息化部、铁道部、民航局、海洋局、旅游局负责）
（三）制定国民旅游休闲纲要。设立“中国旅游日”。落实带薪休假制度。（旅游局、发展改革委、人力资源社会保障部负责）
（四）抓紧旅游综合立法，加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规，不断完善相关法律法规。（法制办、旅游局、发展改革委负责）
十二、加强旅游市场监管和诚信建设
（一）落实地方政府、经营主体、相关部门的监管责任。（旅游局会同有关部门负责）
（二）健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。（旅游局会同有关部门负责）
（三）旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门加强联合执法，开展打击非法从事旅游经营活动，整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。（旅游局、工商总局、公安部、商务部、卫生部、质检总局、发展改革委负责）
（四）加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平。（旅游局会同有关部门负责）
十三、加强旅游从业人员素质建设
（一）整合旅游教育资源，加强学科建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育，提高旅游教育水平。（教育部、旅游局负责）
（二）建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。（人力资源社会保障部、旅游局负责）
（三）抓紧改革完善导游等级制度，提高导游人员专业素质和能力，鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。（旅游局负责）
（四）实施全国旅游培训计划，加强对红色旅游、乡村旅游和文化遗产旅游从业人员培训，五年内完成对旅游企业全部中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。（旅游局会同有关部门负责）
十四、加强旅游安全保障体系建设
（一）以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，建立健全旅游安全保障机制。（旅游局、安全监管总局、质检总局、食品药品监管局、公安部、交通运输部、商务部、民航局等部门负责）
（二）完善旅游安全提示预警制度。重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。（旅游局、气象局、国土资源部、环境保护部、海洋局负责）
（三）防止重大突发疫情通过旅行途径扩散。（旅游局、卫生部、农业部、交通运输部、铁道部、民航局负责）
（四）推动建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，增强应急处置能力。（旅游局、外交部负责）
（五）搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。（保监会、旅游局负责）
十五、加大政府投入
（一）地方各级政府加大对旅游基础设施建设的投入。各级财政加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。（发展改革委、财政部负责）
（二）中央政府投资重点支持中西部地区重点景区、红色旅游、乡村旅游等的基础设施建设。（发展改革委、旅游局负责）
（三）国家旅游发展基金重点用于国家旅游形象宣传、规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设等。（财政部、旅游局负责）
（四）安排中央财政促进服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金时，对符合条件的旅游企业给予支持。（财政部、发展改革委、商务部、工业和信息化部负责）
（五）把旅游促进就业纳入就业发展规划和职业培训计划，落实好相关扶持政策。（人力资源社会保障部、旅游局负责）
（六）完善“家电下乡”政策，支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车摩托车。（财政部、商务部、发展改革委、工业和信息化部负责）
十六、加大金融支持
（一）加大对旅游企业和旅游项目的融资授信支持，合理确定贷款期限和贷款利率。符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，金融机构要按规定积极给予信贷支持。进一步完善旅游企业融资担保等信用增强体系，加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。（人民银行、银监会负责）
（二）拓宽旅游企业融资渠道，金融机构对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资。（人民银行、银监会、证监会、发展改革委负责）
（三）鼓励消费金融公司在试点过程中积极提供旅游消费信贷服务。积极推进金融机构和旅游企业开展合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。（人民银行、银监会、证监会负责）
十七、完善配套政策和措施
（一）落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。（发展改革委、旅游局负责）
（二）允许旅行社参与政府采购和服务外包。（旅游局、财政部负责）
（三）旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。（发展改革委、旅游局负责）
（四）旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。（税务总局负责）
（五）鼓励银行卡收费对旅行社、景区售票商户参照超市和加油站档次进行计费，进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。（人民银行、银监会、发展改革委负责）
（六）土地供应要适当增加旅游业发展用地。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。（国土资源部、水利部、海洋局、林业局负责）
点击咨询 