关于加快我市制造业发展的几点体会

关于加快我市制造业发展的几点体会

今天“晋城发展论坛”的主题是“加快晋城制造业发展”。在告别煤炭黄金十年，按照骆惠宁书记所讲的“山西经济正处于重大历史拐点”的关键时期，论坛确立这样的主题，意义深远。借此机会，谈三点体会：

一、必须把发展先进制造业作为产业转型的方向

我市作为资源型城市，转型是当前最紧迫的任务，我们要率先走出资源型地区创新驱动转型升级的新路，必须找准产业转型的方向，而制造业，特别是以装备制造为代表的先进制造业是我市产业转型的必然选择。

其一，发展先进制造业符合国家战略方向。《中国制造2025》指出：“制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路”。贯彻《中国制造2025》战略规划，我市必须找准定位，把加快发展制造业作为工业立市、产业转型的重要方向。

其二，发展先进制造业符合工业化发展规律。霍夫曼的工业化阶段理论指出，工业结构演进是一个产业结构高度化过程，工业内部的产业结构演进规律是，先从由轻工业为主导地位转向以重工业为主导，重化工发展中又从以原材料、采掘工业为主导转向以加工组装制造为主导，由制造初级产品逐步向以制造中间产品和最终产品占优势为主演进。因此，从采掘业向制造业迈进是我市工业化发展到现阶段的必然趋势。

其三，发展先进制造业符合我市产业特点。从传统来看，晋城制造业历史悠久，“九头十八匠”的故事流传至今，泽州的铸造铁器、阳城的陶瓷琉璃曾经代表了当时制造业最高水平；从现实来看，经过近几年的狠抓转型，制造业，特别是装备制造业已经崛起为全市工业的支柱。2015年，全市规上工业制造业增加值占全部工业的22.68％(其中装备制造业占制造业的53.73％)，近10年来，装备制造业增加值实现翻四番(由2005年的2.57亿元到2015年的46亿元)，成为全市工业发展最快的产业。

二、必须把招商引资作为加快制造业发展的重要途径

为什么强调招商引资在制造业发展中的重要性?

第一，“资源诅咒”是资源型地区必须面对的问题，长期资源型经济的繁荣，使我市形成了以资源型产业为核心的内循环经济模式，其主要特征就是以资源型产业为支柱的产业结构、以资源型产业为主导的经济增长、以资源型产业为主体的资金投入和以资源型产业为支撑的收入来源。丰富的资源和高额利润的吸引，导致资金、要素向资源型产业的聚集，其收入又被不断投入自身发展，形成高度依赖资源的内循环经济发展模式。内循环经济其实就是一种封闭经济，它抑制了地区经济结构的更新，压抑了对新经济增长点和对经济外向化的需求。

与此同时，“资源诅咒”所带来的挤出效应，造成资源型地区在人才、技术、产业链等方面，对非资源产业，特别是先进制造业的生产要素形成排挤。“资源诅咒”所导致的“荷兰病”，造成资源型地区生产成本攀升，制造业竞争力被严重削弱。

打破“资源诅咒”，靠内生力量，以内源性经济推进产业转型，做大制造业，对资源型地区来说，举步维艰。

第二，无论是从发达地区的发展经验来看，还是从我市近十年制造业的崛起实践来看，开放招商都是加速产业转型、加快制造业发展的不二之选。2015年全市规上工业实现主营业务收入977.53亿元，其中制造业372.33亿元，而作为制造业的龙头企业，开发区富士康一家就实现主营业务收入99亿元，占到全市制造业的27％，从增加值占比来看，富士康的占比更高达43％。2005到2015年，富士康在晋城的产值从5.5亿元增加到106亿元，10年增长18倍。可以说，如果不是市委、市政府10年前下大决心招商引资，引进富士康项目落地，如果没有富士康的强力拉动，今天的晋城工业将是另外一番景象。

除了富士康，在晋城制造业的龙头方阵里，我们还可以看到福盛钢铁、沁水力宇、三英材料等一批重点企业的身影，保守估算，目前晋城制造业超过六成的经济总量来自于近几年招商引资的项目成果。

实践证明，加速产业转型，加快制造业发展，最现实、最便捷的路径就是发展外源性经济。欠发达地区通过抓招商促开放，不仅直接推动外源性经济发展，更通过项目的引进、产业的带动、管理的提升、人才的落地，其溢出效应将有效刺激一个地区全民创新创业，带动本地投资扩张与转型，进而促进内源型经济发展。

三、必须把园区建设作为政府推动制造业发展的抓手

与资源型产业布局资源指向性的特点不同，按照新经济地理学理论，制造业布局天然具有集聚的倾向，工业园区化是制造业发展的必然选择。因此，我们要发展制造业，要招商引资，要承接东部先进制造业转移落地，园区载体必须先行。作为政府来讲，首要任务就是建好园区、筑巢引凤。园区发展滞后，是我市工业转型的最大短板，也是招商引资项目，尤其是先进制造业项目落地的最大瓶颈。骆惠宁书记在党代会报告中特别指出：“我省各类开发区块头不大、活力不强、引领不足，必须尽快扭转这一局面”。党代会闭幕后，省里召开的第一个大会就是“山西转型综改示范区管委会筹委会成立大会”，按照楼省长的讲话，就是“要把建设转型综改示范区，作为落实党代会精神的第一硬招、第一场硬仗”。市党代会、市两会同样把园区建设提到了十分重要的高度，张书记提出：“发展园区经济，增强集约功能。努力把园区打造成机制创新的样板区、产业发展的示范区、高新技术的孵化区”。武市长将“园区建设工程”列入“十三五”重点实施“十大战略工程”之一，“三大”发展思路更是与园区密切相关。

贯彻省、市会议精神，我们必须抓住机遇，大力加快园区建设，按照省里确定的“整合、改制、扩区、调规”的总体思路，将园区建设作为推进先进制造业发展，促进全市产业转型的重要抓手。

第一，整合园区空间布局。按照“一区九园”规划，整合全市各类产业园区。市一级重点建设国家级晋城开发区，各县(市、区)要抓住省里加快开发区建设的机遇，集中力量打造一个工业园区，申报省级开发区。国家级开发区要发挥平台优势，实施南扩西拓，加快扩区做大，争取批准规划面积在现有基础上扩大1倍，全市开发区总面积力争按照省里要求达到全市国土总面积的2％(约200平方公里)。

第二，完善园区发展规划。坚持“五规合一”的要求，抓紧完善全市园区建设规划，围绕先进制造业发展方向，结合区位特点、产业基础，按照“错位发展、差异竞争”的要求，明晰各园区产业发展定位和主导产业，要高点规划、高位对接、高标招商，确实使园区成为承接先进制造业的产业高地。

第三，优化园区投资环境。打破“资源诅咒”带来的“荷兰病”，必须树立以“投资者为中心”，以“降成本为核心”的园区环境建设理念。硬件上要完善基础设施，发挥园区资源共享优势，降低企业配套成本；要素上要发挥我市资源、能源优势，推动大用户直供电、园区直供电，实现煤层气入园，推动发展天然气分布式能源，降低入园企业能源要素成本；软件上要以建设服务型园区为目标，优化园区公共服务平台，致力为入区企业提供全程保姆式服务，完善金融、法律、科技、人力资源等增值服务，降低企业交易成本；政策上要用足用活国家政策，特别是我省综改政策，更要促进园区由单纯工业区向叠加保税特殊监管的政策功能区转变，抓住一切机遇提升园区平台功能，千方百计为园区企业争取政策红利，最大程度降低企业营商成本。

第四，创新园区管理体制。按照“管委会+公司”运作模式，完善各个园区的管委会机构设置，组建园区开发建设公司，积极争取先进地区和开发区在园区建设飞地产业园，实行跨区域异地托管、开发，收益分成共享。创新园区管理体制和内部机制，剥离园区行政和社会管理职能，确保园区全力抓经济、全力抓项目。创新园区用人机制，选优配强管委会班子，按“大部门制”设立内部机构，建立灵活的人事和薪酬制度，实行全员岗位聘任制和绩效工资制，激发园区发展活力。

第五，保障园区开发资金。我市多数园区属于“先有企业后称园区”，园区基础设施严重欠账，亟需大量资金投入，为此，除了发挥园区开发公司融资平台功能，各级政府要集中财力支持园区建设，园区企业税收的地方留成部分和园区国土收益，要全额返还用于园区开发。各级财政应建立园区建设专项资金，采取贴息、奖励的方式支持园区开发建设。要通过大力推行ppp项目合作模式，以园区开发建设公司为平台，将园区重点基础设施建设项目整体包装，申报纳入国家、省ppp项目库，吸引社会资本投资，争取上级资金扶持。

搭建好工业园区平台，瞄准先进制造业方向，下功夫狠抓招商引资，晋城制造业的振兴崛起一定会实现。