张弛有度
保护发展
**乡小城镇环境综合整治打造“古村生态”
（2018年1月22日）
**乡区域总面积274.9平方公里，下辖11个行政村，总人口12008人，森林覆盖率达92%，享有国家级生态乡镇、国家级传统村落、省级历史文化名村、**省森林文化小镇、**市有机农业特色乡镇之称。新一届乡党委政府，立足自身资源禀赋，以“祈福圣地、天然氧吧、快乐老家”的大美**为奋斗目标，始终保持政治定力、战略定力、实干定力，经济社会实现跨越发展。
2017年，我乡深入贯彻落实省、市小城镇环境综合整治工作部署，全乡上下紧紧围绕目标任务，树立“因地制宜、文化融入、特色彰显、建管并重”的建设理念，坚持一张图规划、一把手主抓、一盘棋推进、一股劲攻坚，全面提升集镇生产、生活、生态环境质量，致力打造“乡容洁美、功能完善、特色彰显、生态宜居、民风文明、管理有序”的小城镇，使小城镇成为我乡“最美会客厅”。
一、系统谋划，景乡融合描绘最美蓝图
紧跟全省小城镇环境综合整治的号角，**乡因地制宜，将小城镇环境综合整治与古村落保护相融合，精心谋划，全力绘就“乡愁浓厚的古朴村落风情小镇”最美蓝图。
一是高起点规划设计。建立专业机构战略合作关系，在乡贤推荐下，引进华东设计院浙江分院，对秀峰大桥、文化长廊、廊桥、古街、八角亭、集镇入口等重要风貌节点进行免费设计；引进驻镇规划师——雅克设计有限公司，依托集镇现有的资源禀赋、自然风貌、人文历史，在前期充分调研的基础上，严格按照小城镇环境综合整治目标开展规划编制，制定《江山市**小城镇环境综合整治规划》，设立“一环两线四点”整治方案，延续传统文化根脉，兼顾小城镇现代功能，全方位打造“看得见山水、留得住乡愁”的传统古村落集镇风貌。
二是原生态编排项目。通过城镇修补、顺势造景、就地取材等形式，以保护和修复小城镇内现存古房、古街、古桥等历史记忆站点为着力点，深挖景区“古典味”、保留“生活味”、突出“发展美”，完成11个标配项目和“旅游+”高配项目的编排。如仿古文化长廊项目就是底蕴深厚的传统村落为设计原点，融合山、水、古建筑等元素，打造融自然元素和人文元素为一体的新景观。
三是智慧化平台管控。充分利用“四个平台”现代化、信息化的智慧管控平台，实行“线上+线下”的双网管控，线上管控主要是通过综合信息指挥室大屏对集镇区域内进行24小时联网管控，在重要路段和区域安装探头、监控，真正实现消除盲区、不留死角。线下主要按照网格化管理机制，对集镇所在地秀峰、先锋进行网格化划分，每个全科网格按照“1名网格指导员+1名网格长+1名网格信息员”的配备，对集镇“脏乱差”现象进行重点巡防，一旦发现问题，立即由网格信息员上报到综合信息指挥中心，再进行分流交办。目前已经上报问题清单510条，整治点位208处。
二、重拳出击，强势整治守住绿水青山
坚持“绿水青山就是金山银山”，以“五四三”专项整治、卫生乡镇创建打稳根基，项目带动补足短板，文化元素符号串联古今风貌，竖立古村落传统文化群，再现“千年古村”。
一是铁腕整治改善颜值。以衢州市卫生乡镇创建为契机，结合“五四三”中心工作，纵深推进小城镇环境综合整治。按照“一环两线四点”的整治路线，重点开展“剿灭劣五类水”“赤膊墙整治”“三改一拆”和“洁美集镇”等专项行动，对秀峰路生活带、张柘线景观带、古村落特色带及农户屋前屋后开展重点整治，坚决对“脏乱差”现象露头就打。截至目前，排摸并解决涉及民生的环境卫生问题300多个；组织发动环境整治攻坚行动30多次；清除卫生死角、乱堆乱放500多处、各类垃圾100多吨；修补小区路面5000余平方米；清掏堵塞化粪池30余个；清除乱张贴乱涂写小广告4000多张；实行沿街店面、农户、企业“门前三包”责任制；实现保洁垃圾箱全范围配备。通过声势浩大的各类攻坚行动，乡村环境面貌明显改观。2017年，我乡被评为衢州市卫生乡镇。
二是全力打造滨河风情。建立河道保洁机制，明确保洁责任单位和责任人，按照“水清、流畅、岸绿、景美”的要求，以达到“河面无杂草和漂浮物、河中无障碍、河岸无垃圾”的“三无”目标；建立乡级河长制和清三河长效机制，确定乡主要领导为乡级河长，制定治理方案和年度计划；**溪结合现状实施“引水入景、水景相融”工程，分段修筑拦水坝，打造以文化长廊、文化礼堂、廊桥、健身道为一体的滨河风情景观；同时，以全面剿灭劣V类水为契机，结合自身实际，拉高标杆，扩大战果，力争二类水体全域覆盖。目前，**乡生活污水集中处理率已达到70％以上，建成区内水质经检测全部为“Ⅱ类水”。
三是项目带动扮美小镇。直面、剖析“脏乱差”等问题根源，通过“点线面”的项目带动从根源上破解难题，打造精品，实现各美其美、美美与共的倍增整治效应。投资160万元，实施店招项目、违停抓拍监控项目、标志线项目、农贸市场项目，做实做细“点上美”；投资580万元对集镇主、次街道实施“三线下埋、人行道铺装、仿古路灯、光伏能源”项目，做强做大“线上美”；投资600多万元实施建设长170米宽3米的仿古文化长廊项目，打造具有鲜明地域特色的精品点，做精做亮“面上美”。
四是文化融合提升品位。遵循“整旧如旧、建新如旧”原则，注重保留传统古村落的原始风貌、独有的文明形态和传统DNA继承创新雅俗共赏、兼容并蓄的乡土文化。投资600万元，实施以周氏、黄氏两大宗祠为主的古建筑修复工程。同时，积极提炼古祠古村古巷、黄家拳、黄家棍等历史文脉中的文化符号，转化为建筑元素体现，营造与历史文化相承接、与现代生活相适应的建筑风格，对一批具有文物保护价值的“古建筑”开展立面整治，对“新建筑”保留马头白墙灰瓦的通用图集基调特色，保护修复好古村古街古建筑。
三、生态整治，打造宜居宜游风情小镇
**乡将“一张蓝图绘到底”，全面开展以道乱占、车乱开、线乱拉、摊乱摆、房乱建、低小散治理为主的综合整治工程，致力于打造宜居宜游的古朴村落风情小镇。
一是治理“道乱占”实现“畅安美”。制定小城镇“道乱占”治理整治攻坚方案，通过开展一系列集中整治行动，重点解决小镇道乱占、车乱开、牌乱竖、摊乱开、房乱建、线乱拉等“六乱”问题，使小城镇道路畅通、安全、洁美。规划结合现状用地特征及停车需求分布等因素，新增5个大小停车场101个停车位；投资260万，新建客运站、完善交通基础设施、增设违章监控等等形式规范交通行为；投资100万，建设星级农贸市场，解除“摊乱摆”现象；实行共杆共线项目，破解“线乱拉”难题；通过对秀峰路、北山路沿街房屋以及店招进行立面改造提升，打造浙派民居小镇，焕发小镇新颜值。今年以来，我乡组织开展“道乱占”集中整治行动30余次，对5条集镇公路全力整治，共清理占道停车288起，僵尸车10起，乱堆物213处，占道经营4家，乱摆摊10起，乱搭乱建25起，乱竖牌5起。
二是治理“车乱开”实现“齐序优”。坚持“从严从严再从严”，落实“建队伍、强科技”工作建设。建设“两站两员”，设立乡交通安全管理站，村级交通安全劝导服务站11个，配备劝导员44人，对“车乱开”等交通违法行为开展劝导，杜绝摩托车乱窜、助力燃油车上路等违法乱象，确保交通安全；编制乡镇交通规划，建立“车乱开”专项整治队伍，建立日常巡查管理机制，整治车行道上违停乱象288起，深入推进小城镇“车乱开”治理工作；实施智能化管理，集镇入口设置交通违法自动抓拍系统，5条主次道路标识标线进行规范，保障镇区交通整齐、有序通行。
三是治理“摊乱摆”实现“明净好”。**乡占道经营现象主要有三类：一是非法伸出门店外、超范围、超面积经营；二是牌匾设置不规范；三是占道摆放物品。根据这三类现象，我乡投资100万元积极打造星级农贸市场和店招整治项目，对群众反映强烈、严重影响交通秩序和扰民的超面积经营行为进行集中整治，确保集市商店无“无证占道经营”和“伸出门店外经营”行为，畅通集镇交通道路。目前集镇街道4户占道经营全部整改完毕，10个流动摊点全部搬入农贸市场，商业核心区街面室外广告牌50多块全部拆除，实行统一店招，保障集镇街道明亮、干净。
四是治理“房乱建”实现“洁绿美”。传统古村落是**乡集镇建设的魅力和特色所在，乡党委政府结合历史文化名村及传统村落保护的迫切需要，提速提质提效开展集镇古建筑修缮和保护工作，确保小镇整洁、绿色、美观；借势借力“三改一拆”专项行动，成立由乡村干部、专业拆房公司组成的“拆小二”攻坚小组，纵深拆除集镇商业核心区、古建筑保护区、居民生活区等违章建筑，确保安全拆违；实行文化干部、专业人员入驻“拆小二”队，确保拆得专业精准，古建筑不会被破坏；开展“夜学讲坛”大交流活动，一周一故事，一周一交流，确保拆得立体、合规。截止目前，共拆全乡违法建筑203宗34904.5平方米，完成市级下达任务的139.62%，共拆除集镇建成区露天厕所47个，古建筑保护区危房27宗4285平方米，绿化美化3562平方米，建立健身广场、健身绿道；立面整治赤膊墙、蓝色屋面76处5232平方米。2017年，我乡被评为衢州市“无违建乡镇”、衢州市“无赤膊墙乡镇”
五是剿灭“蜘蛛网”实现“清亮蓝”。将“三线改造”列入重点工程，主动协调对接联通、移动、电信、广电等部门，对镇区的传输缆线及入户线缆进行全面整治，通过线路“上改下”、架空路线整治和入户线整治等手段，有效剿灭空中“蜘蛛网”。2017年，我乡投资150万元，完成镇区5条穿镇道路“上改下”工程，梳通架空路线30公里，并完成秀峰、先锋古街200户入户线整治。我乡计划在两年内完成全乡道路架空线改造工作，统筹推进电力、电信、广电等架空线缆，实现共线共杆建设，让小镇天空“更清澈、更明亮、更蓝”。
六是整治“低小散”实现“倍安增”。成立“四无企业（作坊）”整治专项工作领导小组，出台“四无企业”专项整治方案，对辖区内的9家企业和12家个体工商户进行走访、排摸，特别是针对无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施等违法违规生产经营行为进行重点走访。2017年，我乡共排查出2家无证无照企业，已联同江山市场监管局、安监局、国土局、规划局等部门和各村两委干部，完成整治任务，一家已完成相关证照办理，一家已被责令关停，有利保障辖区产业倍加安全、农民增收。
四、着眼长效，奏响小镇提质升级强音
坚持一套班子抓到底、整合资金兜住底、特色办法管到底的“三底”长期发展战略，逐步推进集镇提质升级，真正实现“乡容洁美、功能完善、特色彰显、生态宜居、民风文明、管理有序”的小城镇。
一是一套班子抓到底。明确将小城镇环境综合整治列入我乡2017年度民生实事工程项目，确定乡党政主要领导挂帅、分管领导挂联、干部包干工作机制，以发展全域旅游的标准为牵引，制定整治作战图、时间表，推进小城镇综合整治与全域旅游发展互促共进、全面融合。今年以来，我乡借助太阳山村创建浙江省3A级景区、先锋、秀峰村列入中央财政支持范围中国传统村落名单的有利契机，集聚统筹要素资源，打好推进组合拳，倒逼提升小镇各项软硬件设施，全力打造“山区小镇样板”。
二是整合资金兜住底。把资金整合作为古朴风情小镇建设的第一保障，采取财政投、部门帮、群众筹、乡贤捐等办法，做大资金盘子，着力破解小城镇环境综合整治中的资金瓶颈。号召创建各类示范村、景区村，获取资金奖励补助，激发乡村振兴发展活力。今年乡集镇所在地两个村秀峰村成功创建美丽乡村示范村、浙江省2A级景区村，先锋成功创建A级景区村。同时先锋、秀峰村被列入中央财政支持范围中国传统村落名单，整合补助资金600多万元。发动乡贤积极主动反哺家乡建设，2017年我乡周顺华、周飞等一批在外知名人士、乡贤助力景区村建设、古村落保护资金共达100多万元。
三是特色办法管到底。在小城镇环境综合整治过程中，注重发挥群众主体作用，通过广泛宣传发动、尊重群众意愿、完善激励政策，激发群众投身于古村落保护、景区村创建的积极性和参与度，引导群众自发投入完成宅间道硬化、赤膊墙整治、户厕改造、庭院绿化等直接受益的项目建设，创出了一套“自己家园自己建、自己家园自己管”的新机制。建立健全四个平台网格化管理机制、卫生保洁长效机制、河道保洁机制、公共卫生管理机制、公厕管理制度、垃圾兑换机制、交通劝导员机制等一系列制度，设立河长、路长、交通劝导员，并实行公共场所卫生外包模式，保证保障镇区颜值。
本着“大干项目、干好项目”的基本原则，经过乡、村干部的共同努力，**乡容镇貌有了很大的改观，小城镇环境综合整治基本完成，但是一些项目建设距离理想目标还有一定差距，同时按照农村人居环境卫生综合整治的要求，还存在着一定的差距和不足。下一步工作重点除了要快节奏、高质量完成项目建设；还要紧跟小城镇环境综合整治的步伐，掀起全乡环境综合整治新高潮，集中力量，精准发力，村村都要打造亮点，洁化、绿化、亮化、美化落到实处，将各村外围的生活垃圾、建筑垃圾、河溪沟渠等进行集中整治，实行每月观摩评比，确保农村环境综合整治工作推向深入，实现乡容村貌彻底改观。
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