X市巩固产业脱贫成效工作总结（共五篇）

第一篇：X市巩固产业脱贫成效工作总结

X市巩固产业脱贫成效工作总结

近年来，X市农业农村局坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，认真贯彻落实省、X市扶贫工作要求，巩固产业脱贫成效，提升贫困村造血能力，完善产业扶贫带贫机制和产业奖补措施，切实提高贫困户参与度、收益度。引导鼓励新型经营主体综合运用订单、股份、劳务、服务、托管、租赁等方式，与贫困户建立紧密的利益联结关系，实现贫困村集体经济健康发展。

一、总体进展情况

全市建成并投入使用规模化养殖厂X个，打造产业扶贫示范村X个、扶贫龙头企业X个、扶贫产业合作社X个，培育致富带头人X名。

二、责任落实

X市农业农村局高度重视精准帮扶工作，先后制定了《X市农牧局脱贫攻坚工作安排》《X市农业系统开展产业扶贫技术帮扶工作》，把扶贫工作列入局党委的重要议事日程，视为当前一项政治任务来抓。成立以局班子成员及相关科室、单位负责人为成员的“精准帮扶”工作领导小组，按照职责分工，定人员、定任务、定时间、定要求，切实把工作抓在手中，把责任落在实处，为“精准帮扶”活动的开展提供组织保障。

三、政策落实

围绕着X市“1+2+4”特色产业，市农业农村局坚持加强顶层设计、强化发展指导，相继出台了 《X市产业扶贫技术帮扶方案》《2019年X市农业产业扶贫工作要点及任务分工方案》《2020年X市农业产业扶贫工作要点及任务分工方案》及《X市实施乡村振兴战略发展都市现代农业扶持政策》，要求全市农业农村系统各级干部深入贫困村，帮助贫困地区转变发展理念、明确重点任务。在政策扶持方面，加大金融支农力度，通过担保贷款、贷款贴息、农业保险等政策，强化经营主体技术创新主导地位。累计安排资金X余万元，实施“一村一品”工程，壮大村集体经济，按照“脱贫富民”三年行动计划，发展扶贫村特色产业、培育扶贫型龙头企业，促进贫困群众增收。

四、工作落实

（一）深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。把学习贯彻习近平总书记扶贫工作的重要讲话，作为重要政治任务，纳入党组中心组学习。通过学习，深刻领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，进一步增强脱贫攻坚的政治责任，进一步增强贯彻精准方略的行动自觉，进一步凝聚脱贫攻坚的强大力量，切实把思想和行动统一到中央脱贫攻坚的决策部署上来，以对党、对人民、对历史高度负责的态度，扎扎实实做好各项工作，打造一支懂政策、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。

（二）选派第一书记驻村帮扶定点贫困村。我局先后安排X名优秀干部、精兵强将赴X等村委会担任驻村第一书记。每年，扶持政策都会把产业扶贫工作重心、产业项目资金、政策支持重心进一步向集中连片低收入贫困村聚焦倾斜，确保贫困村稳定退出。针对X村土壤为纯沙盐碱土壤，传统种植模式产量不高，收益较低，没有市场竞争力等问题，我局安排种植业科、农业技术推广中心对X村老旧设施拱棚农业园区实施改造提升工程，改良沙盐碱土壤，打造绿色有机示范基地，推动扶贫产业深度可持续发展；针对XX种植枸杞芽菜遇到的用水问题，我局多次调研，协调相关部门改良水质，邀请本部门退休干部为企业发展提出意见建议，扶持企业充分发挥扶贫示范带动效应，助推全村脱贫致富。

（三）推进特色优势产业提质增效行动。围绕“1+2+4”特色优势产业，按照“宜种则种、宜养则养”发展原则，着力在“特”字上做文章，累计安排X余万元用于壮大扶贫村特色产业、扶持一二三产业融合发展、培育扶贫型龙头企业，通过制定优惠政策，引导区、市农业产业化龙头企业、扶贫龙头企业“1+1”、“N+1”结对帮扶贫困村发展产业，积极推行 “龙头企业+合作社+贫困户”等扶贫模式，推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，完善减贫脱贫利益联结机制，促进贫困群众增收、村集体经济壮大和企业盈利。积极培育辣椒、番茄、食用菌、红树莓等地方特色产业，加快扶贫产业由增产向提质增效转变。

（四）产业扶贫发展形式多样，模式日趋完善。近年来，各地因地制宜，创新产业扶贫思路，科学谋划扶贫产业，精准分类施策。一是延伸农业产业链条，提高农民经营性收入。目前，全市已逐步形成了辣椒、番茄、红树莓、食用菌等特色种植业，肉牛、肉羊殖等特色养殖业。各地通过进一步延伸农业产业链条，增加农产品附加值，推进一二三产融合互动，有效提高了农民经营性收入。如近年来，X县通过务实创新举措，积极在辣椒深加工和主题公园打造、延长和闭合产业链、补齐发展短板方面创新突破；逐步形成了以辣椒为代表的茄果类蔬菜一二三产业融合发展局面。二是各地发挥新型经营主体引领带动作用，通过托管、资金入股、金融扶贫模式，建立“龙头企业+贫困户”“龙头企业+合作社+贫困户”“公司+合作社+基地+农户”利益连接机制，带动全市移民群众和建档立卡贫困户参与扶贫产业发展。如郝家桥镇泾灵村，2020年底，设施农业规模将达到X亩（X栋），种植面积X余亩，实现有能力有意愿的移民群众户均一栋棚的目标。引进X等农牧公司建设规模化奶牛养殖场X个，流转羊舍X栋，犊牛存栏量达到X头。在增加收入的同时，帮助移民群众掌握种植、养殖技术，为自主发展产业脱贫致富打下有力基础。

（五）强化科技支撑，拓宽致富渠道。根据我局出台《X市产业扶贫技术帮扶方案》，各产业扶贫技术服务团队实行队长负责制，主动与各县（市）区对接，农业科技人员对X个贫困村开展技术帮扶，使全市贫困村农业技术服务覆盖率达X%，通过建立“田间学校”和举办农业技术培训等形式，共同建设农业科技试验示范基地，全市X名农业科技人员累计进村X次，走访贫困户X多人次，开展技术培训X场次，培训X人次，发放资料X份，为贫困村农业产业发展和脱贫致富提供了坚强的技术支撑。

（六）深入推进人居环境整治。结合实施乡村振兴战略，开展贫困村人居环境整治行动，统筹推进水林田系统治理和村庄建设，分类确定村庄人居环境整治目标，重点推进贫困村生活垃圾专项治理行动和“厕所革命”。全市累计完成农村户厕改造X座，农村卫生厕所普及率达X%。及时召开了全市农村乡镇垃圾分类推进会，组建市级“美丽乡村·爱卫同行”宣讲团，开展农村生活垃圾治理宣讲活动，全市村庄生活垃圾有效治理率达到X%以上。

（七）农村改革助农增收。一是农村集体产权制度改革全面推进。全面开展农村集体经济组织成员身份鉴定、股权量化及成立农村集体经济组织等工作，推进农村集体产权制度改革，建立资产“明白账”，共计量化农村集体资产X亿元；明确农民“新身份”，X万人成为集体经济组织成员，实现农民到股东的身份转变；构建管理“新结构”，组建股份经济合作社（经济合作社）X个；启动增收“新引擎”，改革后X个村给“股东”分红X万元。二是农村产权流转交易体系建设逐步完善。农村土地经营权抵押贷款业务规模不断扩大，全市累计发放贷款X笔X亿元，农地抵押“点土成金”，农村发展活力不断积蓄，改革工作全面迈入新阶段。

（八）畜禽养殖出户入园项目稳步推进。畜禽养殖出户入园项目X%分布在贫困村，是产业脱贫的重点项目。根据上半年统计局数据，我市奶牛X万头、肉牛X万头、肉羊X万只、生猪X万头，其中规模场X家，存栏分别为：奶牛X万头、占比X%，肉牛X万头、占比X%，肉羊X万只、占比X%，生猪X万头、占比X%。

（九）充分发挥订单销售带动能力。我市通过发展外向型蔬菜和优质粮食品牌打造，在X等高端消费市场设立优质大米外销窗口，有机米、蟹田米、富硒米每公斤售价一般在X元左右，赢得了高端消费者的认可。充分发挥宣传效应，积极争取全国知名蔬菜销售商走进X活动在X市举办。今年7月，第五届全国知名蔬菜销售商走进X活动，创新推介方式，采用云推介官方发布会全媒体多维度宣传X特色产品。本次活动，X市共达成产销合作、订单种植签约X项，累计销售金额X万元，直播带货粉丝在线观看量达到X万人次，有效宣传提升了X蔬菜品牌影响力。疫情期间，农业农村局积极对接商务局，采取销号盯销、线上销售、“农超对接”、生鲜流动直通车进社区等方式销售农产品，保证农民收入不减，稳定市场惠及市民。

五、整改情况

为认真贯彻落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示要求，进一步深化农业扶贫领域作风问题专项治理和问题整改，以过硬作风促进农业扶贫各项举措落地见效，根据《国务院扶贫开发领导小组2020年脱贫攻坚督查反馈问题》、省委办公厅、政府办公厅《2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核反馈问题整改方案》、以及市脱贫攻坚工作领导小组《关于印发《关于在全市开展扶贫领域作风问题专项治理暨“脱贫攻坚作风建设年”活动实施方案》的通知》结合我局实际，对存在问题及时进行整改，并按时报送整改报告。

六、工作中存在的不足

一是产业市场链条短，深加工业不配套。当前我市农业产业都是原料市场，除个别零星农产品原材料实现初加工外，深加工业几乎空白。比如说，产业都是靠出售原材料，产业发展与工业配套矛盾突出。二是企业扶贫后劲不足和贫困户内生动力需要持续加强。

七、下一步工作思路

（一）推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。组织编制“十四五”巩固脱贫成果规划，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，全面实现乡村振兴。

（二）建立更加有效、更加长效的利益联结机制。加快建立新型农业经营与农户的利益联结分享机制，发展多种形式适度规模经营，实现家庭农场培育计划和小农户提升工程，增强农民专业合作社带动力，健全龙头企业与农户利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接，让农民成为现代农业发展的参与者、受益者。

（三）发展现代特色农业和文化旅游产业。紧紧围绕农业增效、农民增收目标，以科技进步为动力，以利益联结为纽带、以品牌建设、市场拓展为重点，按照建基地、强龙头、带农户、拓市场的思路，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业与旅游、教育、文化、体育、康养等产业的深度融合，全力打造休闲农业发展新高地，拓宽农民增收渠道，让农民共同分享产业分级的红利，确保农民收入持续增长。

（四）发展适度规模经营。支持龙头企业建设标准化原料生产基地，引导农户以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。强化合作社和家庭农场规范化建设，鼓励在条件成熟得产业和地区建立联合体、联合协会、加快推进标准化生产、产业化经营、市场化运作，全力打造产销一体化的现代农业经营体系。

第二篇：抓好整改落实 巩固脱贫成效

抓好整改落实

巩固脱贫成效

县委常委、统战部长

石聪

自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到前所未有的高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，举全党全国全社会之力，全面打响脱贫攻坚战。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻总书记关于扶贫工作的重要论述精神，坚决落实中央扶贫开发的战略部署，创新精准脱贫方法，加大扶贫开发力度。自脱贫攻坚战以来，我们之所以能赢得一个又一个胜利、实现一批又一批贫困户脱贫，归根结底在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，找对符合通山实情的脱贫路径，坚持一张蓝图绘到底、一个接着一个干。

站在新的历史起点上，我们要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于扶贫工作的重要论述精神，自觉践行总书记提出的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，全面推动脱贫攻坚再深化、改革开放再出发，再来谋划好脱贫奔康的新篇章，苦干实干拼命干，坚决打赢脱贫攻坚战。

一要充分认识扶贫工作的重大意义。扶贫，从来都没有结束时，只有进行时。把脱贫攻坚工作作为全面建成小康社会的突出短板和底线目标，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标全局的新高度，是总书记关于扶贫工作的重要论述精神中的一个重大观点，也是党的十八大以来我国脱贫工作的一个重要特征。早在浙江工作期间，习近平同志就明确提出“不能把贫困村、贫困人口带入全面小康社会”的战略要求，强调“现代化建设不能留盲区死角，实现全面小康一个乡镇也不能掉队”。党的十八大后，总书记在不同场合多次强调，“小康不小康，关键看老乡”“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。最近，又作出“脱贫攻坚不获全胜决不收兵”的重要指示。这些论述充分体现了以人民为中心的发展思想，体现了共享发展的新理念，我们要深刻领会、自觉践行，认真落实到我县脱贫攻坚的各项决策中，全面融入带领低收入百姓奔小康的各项工作中。

二要坚持统筹兼顾。脱贫攻坚战不可能轻轻松松取得胜利。脱贫攻坚是一项系统工程，需要全县上下共同努力。要加强组织领导，越是到了脱贫攻坚战的关键之时，越要加强和改善党的领导；要进一步完善党委领导、政府主抓、部门参与的扶贫开发工作领导体制和工作机制。落实“一把手”责任制，层层传导压力，一级带着一级干，真正把责任扛牢压实

。各级党政正职要亲自主抓、靠前指挥，勇于扛起脱贫攻坚的重任；要打造过硬队伍，好钢用在刀刃上，精兵用在关键时。要把脱贫攻坚一线作为锻炼、选拔干部的重要阵地，选优配强工作人员，把更多能力突出的干部配备到攻坚战场上。引导各类人才充实到基层一线帮扶队伍，关心和爱护基层干部，帮助扶贫干部真正沉下去，扑下身子到村里同群众一起干。要组织好扶贫干部培训，采取多种形式交流经验做法，培养懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部；要突出作风建设，2019年是脱贫攻坚巩固提升年，这需要通过作风建设来保驾护航。要认真抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大监督执纪问责工作力度，重点解决形式主义、官僚主义、不严不实等突出问题。

三要狠抓举措落地。“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也”。普通百姓的小事，也是通山的大事；普通百姓的小力量，就是推动通山脱贫摘帽的大力量。脱贫不是一朝一夕的事儿。要持续用情用力，全面巩固脱贫成效。要坚持“政策、责任、帮扶、监管”四个不变，健全完善工作推进、责任落实、长效增收、对口帮扶、社会保障“五项机制”，真正形成脱贫攻坚的“通山模式”，确保脱贫成效经得起国家检验、经得起历史检验、经得起人民群众检验。要聚焦重点环节，加快推进乡村振兴。要加快乡村振兴规划、加快推进产业提档升级、加快改善农村人居环境、加快推进农业农村改革，以钉钉子精神推动乡村振兴在通山落地生根、开花结果。

要主动思考作为，共同凝聚攻坚合力。突出农业产业、飞地经济、就业扶贫、生态扶贫、金融支持等环节重点，以经济发展、就业增收带动群众长效脱贫，结合“两不愁三保障”，“六个精准”、“五个一批”等中央制定的一系列方针，区分类别，因地制宜，定向施策，确保精准扶贫到村到户到人，攻克坚中之坚。

四要抓好巡视整改。按照巡视组反馈的问题清单，不折不扣抓好巡视反馈问题的整改落实，进一步强化落实整改工作，通过“四查四看”，深入开展自查自纠，固化工作成效，确保整改工作取得实效。要查政治站位，重点看整改主要责任人是否将整改工作作为政治任务抓细抓实，整改责任是否压实压紧，整改压力是否传导到位，有无推诿扯皮的现象；要查整改力度，重点看是否按要求高质量完成任务，有无急躁冒进、敷衍了事的现象。要查整改作风，重点看整改工作作风是否扎实，有无工作作风漂浮、不较真碰硬的现象；要查整改结果，重点看问题整改是否举一反三，建立长效机制，做到全面整改、长效整改。

五要注重脱贫质量。牢固树立正确政绩观，真抓实干、埋头苦干，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要在稳定脱贫、可持续脱贫上狠下功夫，增强贫困地区和贫困人口自身造血功能，激发内生动力，引导贫困群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富，营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。

要弘扬时代新风，推进乡风文明。要大力开展乡村振兴工作，围绕农村精神文明建设，开展送文化、技术、科技、政策、法律等下乡工作，全面提升群众习惯风气、文化素质、道德修养和法制意识，逐步在农村养成好习惯，形成好风气，实现“精神”与“物质”同步奔康；要注重扶贫和扶志扶智相结合，加强政策引导。找准老百姓生产生活的痛点和难点，激发老百姓扶贫意志，协同推进产业发展、集体经济等工作，打破旧习旧风，汇聚起方方面面的强大工作合力。

廉为正本、勤为政要。打赢扶贫攻坚战是党和人民的厚望，是世纪的重托，肩负的任务艰巨，使命光荣，责任重大。扶贫工作的特殊性要求我们，一是必须牢固树立与科学发展观相适应的政绩观、利益观、价值观。加强人品官德修养和作风养成，提升精神境界，牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持立党为公、执政为民，做到政治上清醒、思想上坚定、工作上清明、生活上清廉、经济上清白，切实做到以公开求监督、以身正求公正、以公道得人心。二是必须强化纪律约束。要坚持把强化纪律约束作为最直接、最有效的手段，按照“一岗双责”的要求，带好队伍，管好干部，严肃党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律，以严明的纪律遏制不良作风的滋生蔓延，坚决把党风廉政建设的各项要求落到实处。三是必须提高执行力。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”实践是第一位的，千句豪言壮语不如一个实际行动。提高执行力，关键就是要提高抓落实的能力。各级扶贫系统要通过建立健全抓落实的工作机制，运用政策激励、典型引导、硬化约束的方法，引导党员干部特别是党员领导干部带头勤政廉政，以身作则抓落实，以己行动做模范，一级做给一级看，一级带着一级干，形成逐级负责、层层抓落实的良好导向。只有这样，我们才能在其位、谋其职、司其责，才能不辜负党和人民的重托，无愧于扶贫开发这份崇高的事业。

长风破浪会有时，更看今朝扶贫志。在新的起点、新的征程上，在县委、县政府的坚强领导下，牢固树立和落实科学发展观，把扶贫攻坚作为通山最大的民生，以“人一之我十之、人十之我百之”的精神状态，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加积极的工作、更加务实的作风，全力开创我县扶贫开发工作的新局面，为推进通山经济社会发展的历史性跨越作出新的更大的贡献。

第三篇：2020巩固脱贫成效思考认识发言

2020巩固脱贫成效思考认识发言

在2020年决战脱贫攻坚、决胜小康的关键时期，在疫情防控这一特殊时期，作为党员干部要坚持一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，在打赢疫情防控阻击战的基础上，集中全部精力、全部力量决战脱贫攻坚，确保如期完成脱贫任务。脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

立足自力更生，激发内生动力。疫情防控期间，要防止贫困户因疫情致贫返贫，必须持续增强贫困地区发展的内生动力，始终坚持“输血”与“造血”共融。一是做好产业帮扶工作。党员干部要深入了解贫困户发展产业需求，因地因户因人分类精准帮扶。每个乡村都有其独特的资源优势，可通过“一村一特色”产业链的打造来实现那些对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游等脱贫产业的优化升级；可有针对性地开展激励性扶贫项目，积极引导贫困群众自主发展特色种养业，抢前抓好春耕生产，尽早栽种瓜果蔬菜，增养补养家畜家禽，积极谋划今年增收项目，减轻疫情带来的损失，同心战“疫”，共渡难关。二要做好就业扶贫工作。党员干部要扎实开展贫困人口外出务工意愿摸底排查，核查贫困户和边缘户家庭收入，坚决预防致贫返贫。优先向贫困人员提供公共卫生、消毒保洁、疫情监测、防疫宣传、社会工作等公益性扶贫专岗，让更多有劳动能力、有劳动意愿的贫困劳动力实现就地就近就业，促进和稳定贫困户增收脱贫。科学有序推进“扶贫车间”“扶贫驿站”复产复工，拓宽就业渠道，全力防范致贫返贫发生。

立足扶贫引领，提升脱贫成效。加强和改善党的领导，党员干部就要充分发挥挂钩帮扶、扶贫驻村作用。入户当好“宣传员”。学透弄懂扶贫政策，积极向贫困户宣传，动员贫困户充分利用疫情防控期间出台的各项惠民政策、扶持政策谋发展，增强脱贫致富的信心，激发内生发展动力，自力更生、艰苦奋斗，力争在脱贫攻坚的道路上不掉队。入户当好“服务员”。腿勤手勤真心帮扶，坚决做到“疫情防控”“健康扶贫”齐抓两不误，在疫情防控期间更好地关爱他们，持续不断地做好贫困人口基本医疗卫生服务。在遍访回访、解决困难、慰问活动中增进情感。入户当好“参谋员”。因户制宜寻求发展，不断强化意识、拓宽思路、明确责任、完善机制、落实帮扶项目，以实干的精神和务实的作风，锐意进取，埋头苦干，因户施策解决贫困户实际困难。

立足政策稳定，巩固脱贫成果。党员干部要围绕大局，履职尽责，狠抓落实，着力“托底线”，切实“救急难”，增强脱贫的可持续性。坚持“四不摘”不动摇。党员干部在这一特殊时期内要更加严格落实“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，真正做到责任不松、帮扶不减、队伍不散。对于已经脱贫的贫困人口，在疫情防控期间要保持各项政策的稳定性、连续性，切实将各项惠民政策落实、落地、落细，做到脱贫不脱政策，以增强其自我发展能力。

织密筑牢兜底保障网。党员干部要紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，聚焦建档立卡贫困人口，始终坚持助学扶智扶贫，医疗救助扶贫，政策兜底扶贫。保持教育、医疗资助政策不变，对重病、重残等特殊贫困群体给予兜底保障。建立有效防止返贫长效机制,坚决防范农村群众因疫情致贫返贫，并持续关注解决好农村群众住房安全保障问题，充分发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，切实堵塞致贫返贫漏洞。

第四篇：2020年乡镇脱贫攻坚成效巩固提升方案

2020年乡镇脱贫攻坚成效巩固提升方案

X年是打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的收官之年，为进一步巩固脱贫成果、提升脱贫质量、实现稳定脱贫。根据中央和省市县有关文件精神，结合我镇实际，特制定我镇退出巩固提升脱贫方案。

一、指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神，以总书记关于扶贫工作重要论述和中央一号文件为指引，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略和“四个不摘”要求不动摇，全面落实中省市县脱贫攻坚巩固提升各项部署要求，突出问题导向，聚焦减贫任务完成和脱贫成效巩固提升，落实各项优惠扶持政策，健全稳定脱贫长效机制，完善公共服务基础设施及长效管护机制，优化产业发展模式，补齐补强三农短板，不断改善农村群众生产生活条件，持续巩固提升脱贫攻坚成效，确保实现稳定脱贫、全面脱贫。

二、总体目标。聚焦全镇X个出列村、X户X人脱贫人口巩固提升，紧盯X户X人剩余贫困人口脱贫退出，围绕稳定实现“两不愁三保障”、产业发展势头良好、带贫益贫机制健全、基础设施建设和基本公共服务短板全面补齐、农村人居环境进一步改善、志智双扶进一步加强、社会事业稳定发展等工作重点，明确发展方向，制定具体措施，夯实工作责任，抓好工作落实，确保实现剩余贫困人口顺利脱贫、已脱贫群众致富能力明显增强、集体经济发展壮大、农村面貌得到改善目标，全面巩固提升脱贫攻坚工作质量和成效。

三、重点工作

（一）精准帮扶到村到户。X、全力推进产业扶贫。围绕贫困群众稳定脱贫和持续增收，在近几年产业发展的基础上，持续推进产业扶贫提档升级，做大做强做优各类已有的扶贫主导产业，并结合市场、地域和贫困户实际，因地制宜规划谋划发展新产业，把贫困群众镶嵌入产业链，确保有劳动力、有发展条件和意愿的贫困户至少落实X个稳定增收的长效产业项目。

全年新建低改茶园X亩，新增中药材种植X亩，食用菌规模达到X万袋；持续加强带贫益贫主体培育，全镇新培育带贫经营主体X个。积极构建农产品产、加、运、销全产业链，加快小农户对接大市场、融入大产业、共享大品牌，稳步提升产业规模化、集约化、品牌化水平和发展效益；统筹做好瓦屋光伏电站及各扶贫互助合作社收益分配工作，发挥村集体经济组织在村经济发展中的引领作用，用活政策，创新机制，盘活农村集体资源、资产和资金，增加村集体经济收入，确保所有贫困村集体经济积累达到X万元以上；加快推进旅游扶贫项目带动贫困群众增收；对贫困户开展技术指导服务X场次以上；强力推动消费扶贫。

通过组织开展小型农产品展销会，动员广大党员干部和镇机关参与消费扶贫，带头“以购代捐”，帮助贫困户搭建网购平台等形式，充分发挥帮扶责任人和驻村第一书记的作用，积极对接产销两头，保障贫困户农产品的稳定供应，持续促进贫困户增收。

包抓领导：X

责任单位：镇农业综合服务站

配合单位：镇项目办各驻村工作队各村

X、抓好两房后续工作。坚持系统谋划、四化同步、统筹推进、一举多赢，狠抓“社区管理提升、产业发展示范”，深入开展项目审计、后续扶持及易地搬迁户脱贫销号清零行动，大力实施社区管理服务、产业就业扶持、产业园建设、新民风建设和党建引领“五大提升”工程，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁群众脱贫达标清零任务。全面提升易地扶贫搬迁后续产业扶持和管理水平，建档立卡搬迁户后续扶持实现全覆盖，全面提升移民搬迁工作成效。

建立健全易地扶贫搬迁后续扶持长效机制，制定出台易地扶贫搬迁后续扶持工作方案，完善安置区设施配套，推进大型安置区与城镇一体规划建设，全面补齐短板，不断提升搬迁群众基本公共服务水平。大力发展安置区配套产业，结合实际鼓励建设后续产业基地，自主发展种养殖生产，开设农产品加工企业，加快农产品转化流通，促进一二三产融合发展；推广“订单收购+分红”、“入股+保底收益+分红”等模式，让搬迁群众分享更多后续产业发展红利。继续推进旧宅基地腾退复垦工作，加快完善安置房不动产权登记、入学教育、就近就医等惠民服务，确保搬迁户“稳得住、能致富”。

包抓领导：X

责任单位：镇移民办

配合单位：镇农业综合服务站各村

X、全力推进就业扶贫。保持就业政策、对象不变，持续落实各项就业举措，加大贫困劳动力技能培训力度，推动原有的各种就业途径继续有效落实，确保贫困人口稳定就业；对有就业意愿和就业能力尚未就业的贫困人口，要多途径拓宽就业渠道，确保每个贫困人口家庭至少有X人就业，实现零就业家庭动态“清零”；加大公益岗位开发；高质量创办社区工厂X家；持续推进贫困村创业致富带头人培养，每村至少培育对象X名以上；不断优化创业扶持政策，加强乡村人才队伍建设，健全完善人才培养、引进、使用等服务保障机制，吸引乡贤能人、大中专毕业生、退伍军人等返乡创业；着力促进搬迁群众就业，建立就业动态跟踪机制，不断完善就业信息台账。通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，鼓励社会力量、合作组织等在移民安置点创办或领办社区工厂，全力解决就近就业难问题。

包抓领导：X

责任单位：镇社保所

配合单位：镇党政办

（二）补齐三农工作短板。X、加大交通基础设施建设力度。在所有行政村通沥青（水泥）路的基础上，有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设，支持村内道路建设和改造，实施通村公路完善工程和农村公路安全生命防护工程，实现具备条件行政村通客车、通邮。

包抓领导：X

责任单位：镇项目办

配合单位：各村

X、加快农村饮水安全和渠系配套建设。全面完成农村饮水安全巩固提升工程，改扩建农村安全饮水巩固提升工程X处，提高农村供水保障水平。

包抓领导：X

责任单位：镇农业综合服务站

配合单位：各村

X、加快实施环境整治工程。扎实开展农村人居环境整治“八清一改”,持续推行农户“五净一规范”,生活垃圾得到有效治理,村民卫生意识普遍提高,实现村容户貌整洁

包抓领导：X

责任单位：镇农业综合服务站

配合单位：各村

（三）志智双扶激发内生动力。X、坚持志智双扶。一是抓好教育引导。深化“明理•感恩•诚信•自强”主题教育，充分利用党员活动室、镇村综合文化站等阵地，持续加强贫困群众思想教育引导和实用技术培训，切实增强脱贫致富的信心和技能本领，不断激发内生动力；二是坚持自治管理。完善村规民约，强化村民自治，发挥乡贤议事、道德评议、红黑榜的作用，引导贫困群众讲道德、勇致富、感党恩，倡导厚养薄葬、勤俭持家、文明办事理念，对因赌、因毒、因子女不赡养老人返贫等问题，建立负面清单、公开曝光，并开展专项整治，树立文明新风。三是强化正向激励。坚持以扶激干，用好“爱心超市”等载体，把资金补助、生产资料供给等优惠政策与贫困户生产劳动挂钩，树立劳动光荣、自主脱贫的鲜明导向；充分发挥先进典型示范引领作用，评选一批自强励志、脱贫致富、孝老爱亲等先进典型，用身边人身边事教育引导贫困群众；

包抓领导：X

责任单位：镇党政办

配合单位：各驻村工作队各村

（四）夯实脱贫工作基础。X、高质完成减贫任务。聚焦剩余X户X人贫困人口，紧扣“两不愁三保障”核心指标，按照“三落实”、“三精准”、“三保障”要求，全面查缺补弱，采取针对性措施，确保不漏一户一人，高质量完成脱贫攻坚任务。建立健全防返贫预警机制，落实力度不减、职责不变、多点发力、资源整合等措施，巩固脱贫攻坚成果，预防贫困户脱贫又返贫。包抓领导：X

责任单位：镇脱贫办

配合单位：各驻村工作队各村

X、提供金融扶贫支持。按照“放得出、收得回、有效益”的原则，继续落实好金融扶贫政策，坚持能贷尽贷，加强贷中监管，确保用途精准，稳妥办理续贷和展期，控制逾期率在X.X%以内。

包抓领导：X

责任单位：镇脱贫办

配合单位：各驻村工作队各村

X、提高数据信息质量。（写明具体内容和措施）加强全国扶贫开发信息系统、X省脱贫攻坚大数据平台和X市互联网+精准扶贫信总系统的日常管理和应用,确保数据信息错误率控制在X‰以内。对于各类数据信息错误率高的严肃追究相关村主要负责人责任，并按错误条数处罚相关人员当月扶贫绩效工资。

包抓领导：X

责任单位：镇脱贫办

配合单位：各驻村工作队各村

（五）集聚社会扶贫合力

X、持续做好驻村帮扶工作。一是进一步夯实驻村帮扶责任，做到X年底前人员不撤，力度不减，为X户贫困户量身定做巩固（帮扶）提升计划，为X个已出列村量身打造巩固提升措施，确保X户剩余贫困户X月底高质脱贫退出，X个已出列村稳定退出；二是继续实行每周一召开驻村帮扶干部例会，通报近期工作落实情况，安排本周重点工作；继续实行驻村工作队长月例会和工作队季度工作总结汇报工作制度；继续坚持第一书记月报制度、四支队伍考勤签到制度和请销假制度，作为管理四支队伍的有效抓手，进一步提升了驻村帮扶工作的成效。

包抓领导：x

责任单位：镇党政办

配合单位：各驻村工作队各村

X、持续做好社会扶贫。以建立消费扶贫工作机制为着力点,大力开展电商扶贫,创新消费扶贫方式和手段,鼓励广大帮扶干部直接参与消费扶贫,购买农特产品,带动贫困户持续增收；加大社会扶贫APP注册，注册率达到县上要求。

包抓领导：X

责任单位：镇脱贫办

配合单位：各驻村工作队各村

第五篇：2020脱贫攻坚成效巩固提升方案

2020脱贫攻坚成效巩固提升方案

20XX年以来，XX市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中三中全会精神和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述及考察XX重要讲话精神，全面落实中央、省市脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫，攻坚与巩固并举，以狠抓中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见和成效考核反馈问题整改落实为重点，以“春季攻势”、“夏季攻势”为抓手，着力解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，脱贫攻坚巩固提升工作稳定推进，脱贫攻坚成果进一步巩固提升。截止目前，预脱贫321户1077人，预脱贫人口占20XX年末未脱贫人口1705人的63.2%，年内可实现剩余贫困人口脱贫。

一、主要做法及成效

（一）围绕使命强担当，确保责任落实到位。扛实“市县抓落实”政治责任，压实市县乡村“四级书记”抓扶贫和党政同责责任制，各级党政主要领导身先士卒、挂帅出征，密集深入脱贫攻坚巩固提升一线调研督战，层层传导责任、层层作出示范、层层厉行监督。强化行业主管部门职能责任落实，市发展改革委、市住建局、市水利局、市农业农村局、市卫生健康委、市教育体育局等行业部门牵头多部门联合开展易地扶贫搬迁、农村危房改造、饮水安全、产业扶贫、人居环境整治、健康扶贫、教育扶贫专题调研，合力推动各项工作落地落实。强化监督责任落实，纪检监察机关多轮次、滚动式开展重点抽查和交叉检查。截止今年7月，全市纪检监察机关共开展监督检查16次，共发现脱贫攻坚责任落实不到位问题55个，问责干部4人，立案审查3人，给予党纪处分2人，正在审查1人，对5人提醒谈话、批评教育。

（二）围绕精准下功夫，确保政策落地生根。紧扣“两不愁三保障”目标标准，进一步推进精准扶贫精准脱贫政策措施落细落实，贫困地区群众生产生活条件明显改善，基本公共服务水平显著提高。据统计，上半年我市农村贫困人口人均可支配收入3558元，增幅15.9%，较上年同期提高0.8个百分点，农村贫困人口增幅高于农村常住居民5.7个百分点，贫困人口与农村常住居民收入比为2.01:1。产业扶贫方面。有产业发展条件的20602户（76721人）建档立卡贫困户实现了产业覆盖，643个新型经营主体与农户建立利益联结机制，带动建档立卡贫困户19731户73192人，新型经营主体带动有产业发展条件的建档立卡贫困人口占有产业发展条件的建档立卡贫困人口的95.4%。就业扶贫方面。认真贯彻落实《XX省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》，全面落实就业扶持“三清”和“三个清单”，对有培训转移意愿的建档立卡贫困劳动力转移培训全覆盖。建档立卡贫困劳动力就业培训5997人次，完成目标任务0.3万人次的199.9%，“直过民族”劳动力就业培训232人次；新增建档立卡贫困劳动力转移就业476人，完成目标任务0.05万人的95.2%。饮水安全方面。通过实地调研，编制完成了《XX市贫困地区农村饮水安全巩固提升工程实施方案》，方案共规划实施农村饮水安全巩固提升工程945件，项目规划总投资40966.15元，建设范围涉及

9个贫困乡镇和187个贫困村，计划巩固提升贫困地区农村饮水安全人口45.95万人，其中建档立卡贫困户1.59万户5.89万人。住房安全方面。4类重点对象危房存量数16118户，开工率、竣工率均达100%（其中建档立卡贫困户7553户）；非4类对象无力建房户794户，开工率20.4%，竣工率14.4%。精准锁定易地扶贫搬迁建档立卡搬迁对象1279户5246人，县区确定同步搬迁对象1477户5484人，总搬迁规模为2756户10730人，涉及2区7县38个乡（镇）78个安置点。建档立卡搬迁对象于20XX年12月31日前全部搬迁入住，应拆除旧房1248套，实际拆除1248套，15套因一宅多户、与其他房屋同梁合柱可不拆除，16户为无房户，拆除率为100%，拆除面积217.74亩；同步搬迁对象搬迁入住1350户5147人，应拆除旧房1300套，实际拆除1058套，拆除率为81.38%，拆除面积184.40亩；实际复垦复绿总面积254.45亩。健康扶贫方面。建档立卡贫困人口100%参加基本医保、大病保险，符合条件的100%享受医疗救助，住院费用报销按规定做到应报尽报（政策范围内）。教育扶贫方面。强化义务教育阶段“控辍保学”责任落实，贫困户家庭子女保持“零辍学”目标。

（三）围绕短板抓整改，确保问题见底清零。坚决抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改落实，对照中央第十二巡视组对XX省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见指出问题，认真制定整改方案，明细问题清单、任务清单、责任清单，明确整改措施、整改时限，问题整改工作按时限要求稳步推进。坚持把省对市级党委政府20XX年脱贫攻坚工作成效考核、农工党民主监督等各类监督检查巡察考核和平时发现问题整改与中央脱贫攻坚专项巡视整改结合起来，一体整改、一体推进，确保改到位、改彻底。

（四）围绕重点强推动，确保“夏季攻势”取得实效。全面落实“十个着力”要求，强化调研指导，以“回头看”“回头帮”为主要抓手，制定实施《XX市脱贫攻坚巩固提升“回头看”“回头帮”实施方案》，把脱贫攻坚巩固提升“夏季攻势”引向深入。按照以乡镇为单位，以扶贫大数据平台信息为基础的工作要求，以行政村为工作单元，组建由村组干部、驻村工作队为主的“回头看”

核查小组。紧扣“两不愁三保障”扶贫目标标准，重点围绕产业增收、就业稳定、饮水安全、住房安全、义务教育保障、基本医疗保障、贫困群众内生动力七个方面，进村入户进行逐项核查，强化对核查情况认真分析分类，因户因人制定完善脱贫攻坚巩固提升“回头帮”

措施，完善县级项目库、乡级路线图、村级施工图。市、县区、乡镇、村按照脱贫攻坚巩固提升责任，逐级形成任务清单、责任清单、时限清单，确保责任、政策、工作“三落实”。

（五）围绕基层打基础，确保项目精准实施。认真开展项目库调整、完善以及系统录入等工作，全市9个县区入库项目602个，计划总投资26.05亿元，累计受益建档立卡贫困户82217户次252047人次。加快完成人居环境整治方案编制评审工作，县区共编制上报方案93个，方案总投资20388.30万元，其中：人畜分离工程3957.62万元，雨污分流工程7288.65万元，绿化亮化工程2676.47万元，村内道路畅通工程

4992.93万元，村民素质提升工程1464.83万元；直接受益群众8071户29468人，其中建档立卡贫困户2809户10799人。目前1.5亿元项目资金筹措正在推进中。

（六）围绕主业聚合力，确保帮扶到点到位。扶贫部门与教育、人社、住建、民政、公安、医保等部门开展信息数据全量比对，并对相关错误信息进行修改完善，为精准帮扶提供基础支撑。市工商联合会、扶贫部门广泛动员各类企业积极参与脱贫攻坚攻坚，深入推进“万企帮万村”行动，全市216家民营企业结对帮扶198个贫困村，企业共投入资金达9434.6万元，惠及困难群众6336户300275人。组织部门调整充实驻村帮扶力量，对年龄偏大、身体不适宜驻村、作用发挥不到位的161名驻村扶贫工作队员及时调整撤换；上半年，全市206支驻村扶贫工作队帮助驻村制定完善各项制度413个，制定脱贫计划规划572个，办好事实事1021件。各新闻媒体持续强化宣传引导工作，采用“电视+互联网”媒体宣传、社会宣传、张榜宣传等多平台多渠道全覆盖的宣传推广方式，生动报道精准扶贫精准脱贫的丰富实践和先进典型，营造良好的扶贫氛围。

（七）围绕目标强举措，确保保障坚强有力。围绕脱贫攻坚巩固提升目标任务，最大力度保障扶贫资金投入，投入财政专项扶贫资金31773万元，其中：中央财政扶贫资金9895万元，省级财政扶贫资金1100万元，市级财政扶贫资金18071万元，县级财政扶贫资金2707万元，实施基础设施、产业发展、金融扶贫等项目共329个；用活用好扶贫小额信贷政策，截止目前，全市共发放扶贫小额信贷贷款22373.68

万元，受益建档立卡贫困4632户。大力整顿软弱涣散基层党组织，排查确定软弱涣散村（社区）党组织58个，实现对全市软弱涣散党组织书记培训全覆盖；继续抓实“三讲三评”，找准短板弱项、明晰发展思路、激发内生动力。加强对一线扶贫干部的培训指导，上半年，市县两级培训扶贫干部64期7892人次；保持贫困乡镇党政正职相对稳定，调整选派54名年轻干部到乡镇工作，清理乡镇空编充实工作力量；分层次、多渠道、近距离分析研判脱贫攻坚一线干部，20XX年以来，全市共在脱贫攻坚一线提拔使用干部

27名，其中提拔正处3名，副处2名，正科10名，副科12名；关心关爱驻村工作队员，市级统一购买每人50万元保额意外伤害险，补发驻村帮扶队员20XX年以后的艰苦边远地区津贴。

二、典型经验做法

（一）红塔集团XX卷烟厂发挥龙头企业优势助力脱贫攻坚

红塔集团XX卷烟厂从1956年建厂到20XX年，累计实现税利7200亿元，在全国烟草行业排名第一。经过多年的改革创新，红塔集团打造了“XX”“红塔山”“红梅”三大“中国名牌”和“中国驰名商标”产品，2008年以来，“XX”品牌实现商业销量1142万箱，为国家创造了3000亿元的工业税利，在中国烟草行业扛起了振兴民族品牌的大旗。XX卷烟厂始终将扶贫工作作为企业的一项政治任务来抓，积极贯彻习总书记“夺取脱贫攻坚战全面胜利”的政治号令，在各级政府及XX中烟的大力支持下，不断提高政治站位，充分发挥企业优势。一是在“三农”工作上，始终强化烟草支撑作用，不断加大投入力度，建设了一批水源工程和烟田基础设施项目，极大改善了农业基础设施和农村生产生活条件。

20XX年实现烟叶产值占农业总产值的10%、占农业种植业产值的15%；烟农种烟收入占农村居民总收入的11.7%；上缴烟叶税4.94亿元，占一般公共预算收入的3.5%。二是在脱贫攻坚上，烟叶生产是我市脱贫致富的重要支柱产业，从近两年烤烟提质增效助推精准扶贫的效果来看，亩均种烟收入保持在4000元以上。20XX年，全市建档立卡贫困户种烟涉及59个乡镇（街道)332个村（社区）7078户2.85万人，种烟面积5.31万亩，烟农交售烟叶收入2.01亿元，户均收入2.83万元、人均7022元。三是在“挂包帮”工作中，认真履行企业社会责任，把定点帮扶工作作为一项重要的政治任务来抓，成立了以厂长、党委书记为组长的扶贫工作领导小组，明确专人具体分管，各联络点再分设小组长，责任层层落实，保障了扶贫工作的有效推进。多次召开党委专题会议，制定精准扶贫实施方案，确立了“立足长远、授民于渔、项目为本、根子扶贫、产业持续”的帮扶指导思想，所有扶贫捐赠项目均通过“三重一大”会议决议并定期进行公示，明确专款专用。结合当地实际，统筹谋划脱贫攻坚，努力创新扶贫模式，聚焦脱贫攻坚短板，累计下拨各项扶贫资金3500余万元，修建乡村公路，兴建坝库水窖，成立专业合作社，整治乡村人居环境。通过精准帮扶，贫困地区基础设施不断完善，产业发展模式逐步形成，民生保障得到全面覆盖，增强了贫困人口的“造血”功能。

（二）XX县富良棚乡烟草产业打通贫困群众致富关隘

富良棚乡在产业发展助推脱贫攻坚工作中，全力抓好烤烟生产促贫困农户增收脱贫致富。一是立足乡情，主抓烤烟助推发展。富良棚乡全年平均气温14.3℃，日照时间充足，非常适宜种植烤烟，根据这个气候特点，乡党委政府重点把抓实烤烟生产作为助推脱贫攻坚的重要产业。全乡20XX年种烟户为1539

户，交售烤烟172万公斤，交售总收入4861.15万元。其中：建档立卡种烟户402户，交售收入939.62万元，户均烤烟收入23373.69元。二是“三个用好”，引导贫困户发展烤烟生产。用好烟叶政策，在烟叶种植收购总量普减的情况下，保持贫困地区烟叶生产计划相对稳定，为贫困烟农增收创造条件；用好设施资源，积极引导烟农通过专业合作社等形式利用可经营性资产开展多元化经营，增强自身“造血”功能；用好帮扶资金，改善了烟农的生产生活条件，为乡村振兴提供强有力的援助。形成了“贫困地区依托烟叶产业求发展、烟叶产业立足贫困地区求稳定”的良好格局。三是推进标准化生产提升烟叶生产质量。坚持标准化生产，从育苗开始紧紧围绕核心质量目标，以100%专业化育苗、商品化供苗、标准化移栽、最佳节令集中早栽、膜下小苗移栽、商品有机肥施用、中耕管理技术、封顶抑芽、优化结构、成熟采收、专业化烘烤等技术措施为主要内容的均质化生产技术体系，实现烟叶生产管理科学化、技术化，烟叶质量进一步提升，烟农收入稳步增收。

（三）XX县平甸乡磨皮村“土地流转+产业扶贫”模式构建致富桥梁

磨皮村为省级贫困村，有建档立卡贫困户160户611人。

2014年以前，磨皮村群众的主要经济来源是甘蔗，亩均收入只有1600元，农村土地由群众分散经营，效益低下，基础设施落后，产业单一，农村经济发展和群众增收缓慢。2014年，村“两委”通过土地流转引进“褚橙”建立优质沃柑种植基地，发展现代农业，流转土地片区4704.6亩优质沃柑已全面进入挂果投产期。20XX年，产量7000余吨，产值9000万元以上，“褚橙”精品农业、高端农业的大格局基本形成。仅励志公司一户企业，每年支付农户管护工资293.76万元；月支付管护工资24.48万元，管护区农户户均年收入超过6万元，其中正常工资收入2.5万元，土地流转租金收入1.5万元，采果收入2万元。目前，磨皮村有53户202人因此脱贫，农户新购置农用车28辆、生活用车32辆，新建抗震民居房37幢、房屋翻新38户，昔日人背马驼、低矮破旧的土掌房已不见踪影，村庄告别了“晴天一身灰，雨天一身泥”的尴尬之境。

（四）XX县嘎洒镇XX庙创新发展“易地扶贫搬迁+旅游开发”特色模式

XX镇XX庙易地扶贫安置项目，围绕搬得出、稳得住、能发展的目标，安置586户农户，其中建档立卡贫困户98户347人，完成投资3.54亿元，所有贫困户已于20XX年底全部入住，随迁户于20XX年基本完成装修入住，目前入住率为95%。该安置点充分利用区位和旅游资源优势，通过易地扶贫搬迁与旅游产业植入扶贫相结合，把贫困群众脱贫致富与发展旅游相衔接，相互促进，共同发展。一是构造一体化发展旅游格局。通过不断完善哀牢山景区的游道、通讯、住宿餐饮等配套设施，打造以自然景观、土司文化为重点的哀牢山乡村旅游；通过提升集镇整体形象，打造以体验花腰傣民俗文化、农业庄园观光为主的体验旅游，构建山上山下互联互动的旅游产业发展模式。二是筑牢群众参与旅游产业的根基。借鉴

XX镇南蚌社区漩涡小组开发冬季养生避寒度假旅游的成功经验，把体验农家庭院生活与冬季养生避寒相结合，把对外出租住房作为农户参与旅游的主要手段规划到XX庙片区易地扶贫搬迁群众新房中，让每户群众都有可出租的住房，具备参与旅游产业发展的条件。三是打造花腰傣精品集中展示区。在XX庙片区规划60亩土地，引入被征地的5个小组花腰傣群众，把花腰傣刺绣、民族服装、土陶、美食等民俗文化集为一体，建设花腰傣民族民间文化体验展示区，发展精品旅游，带动全镇旅游业发展。四是强弱电入地为旅游发展打基础。在XX庙设计时期就考虑到后续需发展旅游业，所以在各级领导的研究部署下安置点内所有强弱电线路均进行了入地处理，确保了安置点内景观的整洁有序，为后续旅游发展打下坚实基础。五是政策保障促发展。在XX庙民房基本交付完成后，群众进入新房装修时期，XX县旅游局结合XX镇实际情况，主打推进民俗旅游建设，出台了《关于推进易地搬迁安置点民俗客栈建设补助实施方案》，鼓励易地搬迁安置点内群众改造安置房进行民俗旅游开发，根据装修风格及档次的不同，群众可得到1到15万元不等的装修补助资金，极大的激发了群众投身旅游开发事业的积极性。

（五）XX县扬武镇丕且莫易地扶贫搬迁助推就业扶贫

丕且莫村易地扶贫搬迁安置点位于扬武集镇规划区内交通便利的啊金咪和金哪咪，占地面积93.25亩，共搬迁安置197户

747人。搬迁安置后扬武镇充分利用工业、商贸企业聚集的优势，推动有劳动能力的搬迁群众向工业企业、商贸流通等二三产业转移，确实增加搬迁群众的现金收入，同时采取多种形式加大新型农民的教育和技术培训，不断提高搬迁群众的素质和生存本领，确保搬迁户真正实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。一是建立就业服务工作台账。对搬迁家庭开展入户调查，精准摸清搬迁家庭劳动力底数、就失业情况、培训意愿、是否零就业家庭等基本情况，建立基础工作台账，实行动态化管理，更好地为搬迁群众提供精准就业帮扶。二是强化就业政策宣传。充分利用手机自媒体、广告标语、宣传手册、就业信息传单等手段，把我县促就业优惠政策宣传到村（组），积极营造搬迁群众参与就业的良好舆论氛围。三是实施就业技能培训。依托XX县劳动就业局、XX市XX区锦华职业培训学校、XX钢铁集团，在丕且莫村委会开展劳动力培训工作。根据用工市场需求特点，开展电焊技能培训班和厨师培训班。培训人数达100余人，极大的提高了搬迁群众就业职业技能，为下一步的脱贫转移就业提供了支持。四是有序组织劳务输出就业。依托XX县“春风行动”大型企业联合招聘就业服务专项活动，扬武镇为易地搬迁劳动力转移就业搭建对接平台，免费为需要外出就业打工的易地搬迁劳动力人口提供职业介绍、职业指导等服务，为有就业需求的易地搬迁群众送岗位、送信息，确保搬迁劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业，实现有劳动力“零就业”家庭动态清零。到

20XX年末，丕且莫群众在仙福公司就业138人，XX水泥厂5人，昆钢耐磨厂11人，镇外务工82人，集镇周边打零工247人，经商4人。拥有车辆数由10余辆拖拉机增加到360余辆（其中轿车40余辆，摩托车100余辆，货车20余辆等），整个村委会农村经济总收入1156万元，农民人均纯收入由20XX年的2682元增加到20XX年的7514元，增长180%。

（六）XX县万绿集团规模化芦荟种植激活产业造血

万绿公司作为亚洲最大的芦荟工业原料生产企业，采取“公司+基地+农户”的运作模式，不断扩大芦荟种植规模，实现规模化、产业化效益，推动XX县芦荟产业健康有序发展。为实现企业经营效益与社会效益双丰收，利用村组、村委会、社区为纽带，实行承包连片租地管理，农户种植有别于传统的“一家一户”模式，要求农户联合起来，地块相对集中连片，达到30亩以上规模的与其签定3年一期的收购合同。收购价格按市场价格，结合芦荟鲜叶质量状况上下浮动10%，使农民种植芦荟的质量有保障，规模效益得到体现，农户经营风险逐步降低。同时，芦荟相关种植技术由公司免费指导，降低种植农户成本费用和风险。截止20XX年12月，公司有示范种植基地4270亩，农户订单种植基地6840亩，带动订单种植农户3679户，户均增收5500多元，带动建档立卡贫困户32户，带动县内其他自发种植农户220多户，800多亩。通过一系列惠农、利民措施，切实保证了农民的经济利益，实现公司与芦荟种植户的双赢。芦荟已成为当地农民脱贫致富的首选经济作物，数千户农民在万绿公司带领下走上了脱贫致富奔小康之路。

（七）XX县羊街乡、那诺乡“五种模式”推进农业综合开发助脱贫

XX县羊街乡、那诺乡紧紧围绕恢复哈尼梯田、保护生态环境、打造生态绿色食品品牌、发展梯田特色产业主线，依托XX县态园林果产业有限责任公司，采取“公司包销+建档立卡贫困户种植、公司用工+建档立卡贫困户就业、公司经营+建档立卡贫困户入股分红、公司贷款+建档立卡贫困户种植、公司+基地+建档立卡贫困户种植水稻”

5种模式实施农业综合开发，带动602家农户，发展恢复梯田2800余亩，林果经济产业15000亩，建立林果产业试范基地1个，建立那诺乡浪树村委会龙都组、羊街乡垤霞村委会塔垤组两个梯田示范基地。20XX年至今，推广优质水稻、稻田养鱼、养鸭，发放鱼9200公斤，发放鸡、鸭苗24000只、有机肥670吨、传统谷种4200公斤，培训人次达1700人次，培养技术骨干6名。其中XX县来吉桃李种植专业合作社，20XX年3月被评为国家级示范社，有合作社社员786户，其中建档立卡户497户，示范带动周边非成员种植户508户。合作社水果种植面积9860余亩，辐射带动全乡非成员户经济林果种植16280余亩。20XX年1月至20XX年5月底，合作社收购农产品9500余吨，农产品收入3325万元，其中收购建档立卡贫困户农产品280吨，农产品收入136万元。

三、存在的主要问题

对照全面建成小康社会目标和稳定实现“两不愁三保障”扶贫目标标准，贫困地区产业发展滞后、基础设施薄弱、公共服务体系不完善依然是我市脱贫攻坚巩固提升的重点和难点。

（一）“两不愁”存在的突出问题。

1.饮水安全方面。一是解决贫困地区农村饮水安全问题任重道远。部分贫困村不同程度存在水源保护措施缺失、管网老化、无消毒设施等问题。二是配套工程不完善，综合调度水平不高。贫困地区水利基础设施建设中普遍存在重水源轻配套、重建设轻管理等现象，工程建设标准低，配套设施不完善，运行管理不到位等问题突出，很多工程只能独立运行，供水系统之间的集群调度、多源调节能力受到限制。三是建设资金筹集困难。以解决贫困地区水处理设施配套、保障供水水质安全为核心，有效解决贫困地区群众的用水问题还需建设大量水利设施，资金投入缺口较大。

2.实现稳定增收方面。一是部分建档立卡贫困人口收入不稳定，转移性收入过高，经营性收入和工资性收入占比较低，存在返贫风险和政策性兜底。二是产业单一，加工、储藏、流通等环节发展滞后，产业组织化、规模化程度低，特色不“特”、优势不“优”，通过产业发展实现稳定脱贫致富难度大。三是新型经营主体与贫困户联动发展的紧密度不高，利益联结不紧密、不稳定，对新型主体带动贫困户脱贫致富的激励机制还不够完善。四是部分建档立卡贫困人口文化程度低和健康状况差，靠自身能力难以实现稳定脱贫致富。根据扶贫系统数据，全市建档立卡贫困劳动力中，初中以上学历6260人，仅占

11.79%；因病因残5620户18976人，占建档立卡贫困人口的20.2%，实现稳定脱贫致富存在难度和风险。

（二）“三保障”存在的突出问题

1.教育保障方面：落实“控辍保学”有关法规和政策还不细不实，部分边远贫困少数民族地区义务教育阶段适龄青少年辍学情况时有发生；部分县区落实保学救助政策不到位，特别“雨露计划”政策落实，在校生信息不全，助学金发放不及时。

2.基本医疗保障方面。乡村医疗机构服务能力弱，对贫困人口精细化管理不到位。对部分贫困户大病精准识别认定救治不及时，医疗保障扶贫与医疗扶贫衔接有差距。

3.住房安全保障方面：农村危房识别认定工作不全面、把握技术标准不平衡、危房改造把关不严格，在各类监督检查考核中，住房安全问题是疑似错退、漏评的最突出问题。20XX年省扶贫开发成效考核中，疑似错退、漏评需要提供佐证材料说明的12户中有7户为住房问题，占58.3%。当前，农村危房改造仍然是脱贫攻坚巩固提升最突出的问题。

四、对策措施

认真贯彻落实习近平总书记在重庆座谈会上的重要讲话精神和全省解决“两不愁三保障”突出问题电视电话会精神，紧紧围绕“两不愁三保障”目标标准，继续以脱贫攻坚巩固提升“夏季攻势”为抓手，扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视和各类监督检查考核指出问题的整改落实工作，着力解决影响

“两不愁三保障”实现的突出问题，确保高质量完成脱贫攻坚巩固提升目标任务。

（一）加强基础设施建设，推进贫困地区农村饮水安全巩固提升。坚持以集中供水为主，以水质保证为核心的工作思路，主要以较大集中供水工程为主体，采取管网延伸的方式，尽可能的全面覆盖饮水安全问题突出的贫困地区。全力推进贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，加快实施取水口围栏、水源保护警示牌，新建、修缮供水泵站，新建、加固高位蓄水池，改造输水管网等基础设施建设，通过实施农村饮水安全巩固提升工程建设，确保今年内全面解决贫困群众饮水安全问题，让农村人口喝上放心水。

（二）加强贫困地区产业发展，帮助贫困群众实现稳定增收。探索建立稳定脱贫致富长效机制，强化产业扶贫，组织消费扶贫，促进转移就业，让贫困群众有稳定的工作岗位、稳定的收入，增强“造血”功能，让贫困地区发展的动力更强、后劲更足。一是以“一县一业”、“一村一品”为依托，培育壮大高原特色现代农业、乡村旅游、绿色食品、大健康产业，提高组织化、规模化、市场化水平，完善利益联结机制，让贫困群众更多分享产业发展成果。二是着力培育贫困村创业致富带头人，建立致富带头人创业项目减贫带贫机制，稳定带领贫困群众脱贫致富。三是积极探索创新集体经济发展模式，不断提高集体经济收入，增强贫困村可持续发展能力。四是担当作为，统筹解决好收入水平在贫困线附近的边缘人口“两不愁三保障”问题，防止产生“悬崖效应”，促进贫困地区整体面貌有明显改观，整体发展条件有明显改善，为乡村振兴奠定坚实基础。五是深入开展

“自强、诚信、感恩”主题实践活动，全面推广“以表现换积分、以积分换物品”的“爱心驿站”、“爱心公益超市”等自助式帮扶做法，建立健全产业带贫、就业脱贫等“按劳取酬、优先优酬”的帮扶政策和机制，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，解决“一股了之”、“一兜了之”等问题，破除部分干部群众“等靠要”思想，增强贫困群众自我发展能力，让脱贫具有可持续的内生动力。

（三）强化“控辍保学”责任落实，坚决防止因贫失学辍学。重点抓好义务教育阶段“控辍保学”责任落实，党政干部、学校、老师、家长、驻村工作队员、共青团、妇联等齐抓共管，确保贫困家庭义务教育阶段的孩子不失学辍学。一是进一步加大教育法律法规的宣传力度。按照省政府相关要求，认真组织开展每年3月、9月义务教育集中宣传月活动，按照义务教育以县为主的管理体制，县级人民政府确保组织和督促乡镇人民政府（街道办事处）和教育行政部门制定义务教育宣传月实施方案，深入开展《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规及我省实施办法的宣传工作，充分利用各种手段，再次掀起控辍保学工作热潮。二是明确各级各部门工作职责。各级政府充分落实主体责任，教育行政部门、学校、教师充分履行直接责任，人社、工商、司法、文化、扶贫等部门，认真履行法定职责，配合当地政府和教育部门做好适龄儿童少年入学及控辍保学工作。各级各部门各司其职、齐心协力，通力合作，进一步降低学生辍学率。三是教育行政部门和学校加强学生辍学情况监测，把农村边远贫困地区、人口较少民族地区和流动人口相对集中、部分城郊结合部等地区作为重点监测地区，把初中作为重点监测学段，把建档立卡贫困家庭子女等特殊群体作为重点监测群体，把每年

9月和次年3月作为重点监测时段，为“精准组织入学、精准动员返校”提供基础条件，从而达到“精准控辍”目标。四是加大执法力度。县级教育、司法部门及乡镇（街道）政府协调配合，针对典型或极端个案，对屡教不改，拒不送子女入学的家长或监护人，按情节轻重实施行政处罚、强制执行或提起诉讼，为依法控辍提供必要的舆论导向和法律保障。

（四）强化医疗保障政策落实，提升贫困地区医疗保障水平。对标国家扶贫医疗保障政策，认真贯彻执行《XX省医疗保障局

XX省财政厅

XX省扶贫办

XX省民政厅转发国家医疗保障扶贫三年行动实施方案（20XX-2020年）》。一是立足保基本，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障，加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设和医务人员配备，持续提升基层服务能力。二是扎实推进大病和慢性病分类救治工作。继续组织实施29种大病专项救治工作，按照“病人不动、专家动”的原则，组织开展集中救治，发现一例、救治一例，确保建档立卡贫困患者得到100%救治。三是进一步提升家庭医生签约服务规范化管理水平，加强服务供给，强化有效服务，做到小病不出村、大病不出县，确保县域内就诊率达到90%以上。

（五）坚持问题导向抓整改，推进农村危房改造“清零”工作。进一步规范危房识别标准和改造程序，强化质量管理，加快推进“一户一方案

”落实，着力解决农村危房鉴定不实、改造不实问题。一是确保4类重点对象清零，6月底前已全面实现16118户4类重点对象存量危房“清零”目标，9月底前完成6月后动态新增危房“清零”，12月底前完成查缺补漏等工作；二是确保非4类重点对象无力建房户清零，9月底前完成794户非4类重点对象无力建房户清零工作；三是确保整改问题清零，全力抓好中央脱贫攻坚专项巡视、脱贫攻坚成效考核等各级各类检查督查考核发现问题的整改落实工作，全面推动脱贫攻坚农村危房改造各项工作落实。

五、意见建议

（一）建议：省级调整完善扶贫政策，加大对贫困地区产业扶贫力度，对贫困户和非贫困实行差异化补助，解决贫困地区产业规模小，引入或建立新型经营主体难，带贫机制不强的问题，确保贫困群众稳定脱贫增收致富。

（二）建议：省级加大对非贫困县、非贫困村和收入略高于非建档贫困人口的扶持力度，防止“悬崖效应”，加快推进乡村振兴。