全面深化改革领导小组上半年工作总结

全面深化改革领导小组上半年工作总结

今年以来，县委全面深化改革领导小组按照中央、省市委改革工作统一安排部署，紧盯改革目标抓谋划，突出重点任务抓落实，在全面贯彻落实中央、省市改革任务的基础上，积极探索符合××实际、体现××特色的全面深化改革之路，一系列事关全县经济社会发展的热点、难点、重点问题得到有效破解，为××经济社会发展注入了新动力。现总结如下：

一、立足全局统筹谋划，凝聚改革合力

县委始终把全面深化改革作为一项重要政治任务，不断靠实改革主体责任、理顺工作机制，深化思想认识，为各项改革任务落实提供有力保障。加强学习调研。县委坚持常委会、全面深化改革领导小组会、中心组学习、县委扩大会议、专题会议等形式学习，多层面传达学习中央和省市委关于全面深化改革重大会议、重要文件精神，并适时组织开展研讨交流，引导全县各级党政组织和广大党员干部深刻领会精神实质，准确把握精髓要义，进一步统一思想认识，凝聚起了推动改革创新发展的强大合力。同时，由县四大班子主要领导带队，带领县直部门、各乡镇（街道）主要负责人到xx省xx市、xx市xx县、xx县考察农村“三变”改革、美丽乡村、政务服务环境建设等工作，形成调研报告×篇，为开展县本级各项改革提供了借鉴和指导。夯实主体责任。××县委始终把全面深化改革作为一项重要政治任务，严格落实领导小组统筹协调抓促责任，年度召开领导小组会议×次，对中央和省、市委全面深化改革精神进行传达学习，对群团改革、城市管理、街道社县机构改革等进行重点研究。同时，把抓改革的主体责任延伸到乡镇（街道）、县直部门党委，将深改工作纳入年度目标管理综合考核，严格考核程序，通过奖优、治庸、罚劣倒逼工作落实。理顺工作机制。全面推行“一个改革领域、一名常委、一套方案、一支力量“四个一”包抓责任制，夯实了专项小组工作责任，盘活了推动改革落实的关键力量，“县委常委会领导，改革领导小组统筹协调，专项小组分头实施，责任单位具体落实”的工作格局已经形成。建立重大改革方案“专项小组初审完善、领导小组复审把关、常委会研究审定”制度，把牢了重大决策出台的质量关口，年度审议通过《××县工会改革方案》《××县妇联改革方案》《××县共青团改革方案》等规范性文件。强化信息宣传。紧紧围绕省市县委各项改革重大决策，坚持“基层调研、分领域审定、改革办提炼完善”的信息采编制度，编发《××改革动态》××篇，其中，《××县创新推进招生制度改革全力破解适龄儿童“上学难”问题》被省委改革办采编《××县农村“三变”改革激发产业发展活力》被市委改革办采编使用。

二、围绕重点改革任务，抓好工作落实

（一）深化经济生态体制改革。

全面推动落实乡村振兴战略。把精准扶贫作为乡村振兴的基础，把力量向扶贫倾斜、项目向扶贫聚集、资金向扶贫靠拢，持续抓促，强力攻坚。在力量调配上，调整安排×××个帮扶单位、××名第一书记、××名驻村帮扶工作队员、××××名干部与贫困户结对帮扶；在项目支持上，分年度梳理出××项惠农政策，建立涵盖×类××个项目的扶贫超市，逐户逐人落实帮扶项目；在资金支撑上，累计整合财政专项扶贫资金××××万元，为××××户巩固提升户每户补助××××元，为×××户精准脱贫户每户补助××××元，为××个村补助村集体经济发展基金×××.×万元（其中××个贫困村每村补助××万元，×个“三变”试点村每村补助××万元，××个有贫困人口的非贫困村每村补助×.×万元）。争取到省、市级财政专项扶贫资金××××万元，安排精准到户资金××××.××万元，实施村集体经济发展、到户产业扶持、电商培训、贫困户“两后生”培训等项目××类××个。把农村“三变”改革作为实施乡村振兴战略的有力抓手，印发《××县农村集体资产清产核资办法（试行）》、《××县农村集体资产评估管理办法（试行）》等文件，对全县×××个行政村开展清产核资，已完成任务的××％以上，清理登记集体资产金额×.××××亿元。立足苹果、畜牧、瓜菜、乡村旅游四大主导产业，在全县×个乡镇、街办共××个行政村开展改革试点，招引企业、合作社等××个载体，推行土地、资金、技术、项目、生态五种入股方式，确定农民入股×××人（其中贫困户×××人）自有资金入股×××.×万元、土地入股××××.××亩，村集体入股××个投入资金××××（含扶贫补助资金）万元，整合各类项目资金××××万元，探索科技增效型、效益牵动型、多元入股型、集体主导型、脱贫扶持型五种联营模式，形成了“三变＋主导产业”、“三变＋乡村旅游”、“三变＋城郊经济”等“三变”模式。深化农业供给侧结构性改革，以××两个万亩果带为核心县的东果提质扩面，以“一园三川”为重点的南菜产业改造升级，以种促养、以养带种的生态循环模式的北畜产业延链扩链，以生态旅游带为龙头的西游产业全域拓展，产业布局日趋合理，达到了产业链延伸，价值链提升，农民增收的良好成效。按照“试点先行，分步实施，稳妥推进”的总体思路，构建“政策法规宣传零距离、削减遗留问题面对面、调查确权结果全公开、不动产产权证书直送达”的不动产登记管理新模式，累计完成×个乡镇××个村×××××宗调查工作。在××村、××镇开展集体产权制度改革试点工作，制定出台《农村集体产权制度改革实施方案》，现正在对两个村资产归属不明，经营收益不清，经营收益不清等问题进行清产、核资。落实最严格的耕地保护制度，完善“县、乡、村、组”四级管理网络，对耕地占补平衡监测监管系统进行规范完善，对挂钩补充项目进行了核对清理。供销社综合改革方面，改造乡镇基层供销社×个，新建专业合作社×个，新建村级综合服务社××个、电子商务终端×个；成立回收加工利用企业×处，乡镇建设×个回收站，村级建设××个回收点，再生资源回收利用体系逐步建立；县供销联社理事会、监事会已进入报批阶段，县级供销集团公司已确定牵头主体单位，目前正在完成乡镇供销集团公司或联合社整合组建任务。深化“放管服”改革。出台《××县××××年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》《××县人民政府关于公布县政府第十六批取消调整承接行政审批项目等事项的决定》，先后汇总形成了群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项清单三批×××项，取消行政审批事项×项，合并×项、下放到县级的×项审批事项和新增的×项，并通过××网、xx政务服务网××子站等渠道向社会公示，接受社会和上级部门监督，真正做到审批规范，群众受益。制定出台《××县“一网通办”改革工作推进方案》在前期开通第一批×××项行政许可事项在线办理功能的基础上，分批申请开通了第二批和第三批可在线办理事项，截止目前，全县依申请类事项×××项已全面开通在线办理功能，办事群众通过xx政务服务网进行注册登录实现网上申报办理，有效提高了网上办件量和在线申报率。商事制度改革，实施“两集中两到位”改革，深入推行“五证合一”、“一照一码”制度，将办理营业执照由法定××个工作日缩减为×个工作日，今年以来，全县新登记企业××××户，农民专业合作社××户，个体工商户××××户，累计数达到×××××户，××××户和×××××户，做到“减证”促“简政”。全面落实“双随机、一公开”监管。制定《××县涉企信息统一归集、公示及“双随机、一公开”监管联席会议制度》《××县全面推行“双随机一公开”监管工作方案》，对全县××××户市场主体进行抽查，并向社会进行公示。国企改革，制定《进一步深化国资国企改革促进县属企业发展实施方案》，分类分层推进国有企业改革，进一步完善国有企业法人治理结构，将县属国有企业管理层级目前全部压缩在×级以内，按照现在企业制度指导××城市建设投资有限公司、×市××县水务发展投资有限公司等×户企业建立了董事会、监事会，加快推进县直部门管理企业改制脱钩。深化金融体制改革，制定《关于深化××县金融制度改革的工作方案》《××县金融工作办公室关于对创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》《关于深化交通投融资体质改革的指导意见》，搭建政银企对接平台，对于重点农业产业化项目还采取对点推介的方式，先后帮助×户企业落实贷款×××万元。推进行业协会商会与行政机关脱钩改革试点工作，制定《××县行业协会商会与行政机关脱钩改革试点方案》，全县×个行业协会资料已提交上报，至目前，已注销×个行业协会，脱钩×个行业协会，再剩×个行业协会（第二批脱钩）。进一步深化国税、地税征管体制改革，全面完成与银行业金融机构合作协议的签订工作，健立与银监等部门的合作机制，每月及时向银监部门和有关银行推送信用纳税人名单，为纳税信用等级评价高的××户小微企业提供贷款××××万元；建立国税、地税征管双系统，通过该系统国税为地税代办业务××××笔，代征地方税费×××.××万元，地税部门为国税代办业务××××笔，代征增值税×××.××万元，××××年，国地税合作工作成功创建全省“国地税合作县级示范县”。推进生态文明体制改革，全面落实“河长制”工作机制，保护流域生态环境，县级河长开展巡河××次，河长办巡河××次，下发督办通知××份，共清理河道、沟道垃圾×××余顿，封堵排污口×处，应急节流处理××处，及时协调解决了各类水环境问题，有效保障了河道生态安全。落实省市将修订的《xx省排污许可证管理办法》，加快建立覆盖所有固定污染源的控制污染物排放许可制，在全县各乡镇（街道）、工业集中县、产业园县旅游景县设置安全生产环境保护监督管理机构，完成了××个重点行业排污许可证发放工作，对排污许可证发放的企业完成了污染源监测管理系统联网工作，基本信息和自动监测数据填报工作。随后将逐步完成其他行业排污许可证发放和污染源监测管理系统联网工作。纵深推进“蓝天保卫战”，优良天数共×××天，优良天气率达××.×％。二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧八小时均达到国家空气质量二级标准。

（二）深化民主法制领域改革。

认真落实《××县关于进一步加强人民政协协商民主建设的实施意见》，促进全县政协工作制度化、规范化、程序化开展。成立民族宗教局，建成了县、乡镇（街道）、村（社县）三级民族宗教工作体系。群团改革稳步推进，制定出台了《××县工会改革方案》《××县妇联改革方案》《××县共青团改革方案》，各项工作任务正在逐一落实。制定了《××县行政机关负责人出庭应诉规定》《××县重大行政决策风险评估办法（试行）》《××县重大行政执法决定法制审核制度（试行）》等项制度，依法行政制度体系日臻完善。开展村务公开民主管理规范化建设，村民满意度达到了××％以上。

（三）深化文化体制改革。

开展文化遗产传承保护，开展公刘祭典活动，举行了“戊戌年祭祀华夏农耕文化先祖公刘典礼”，引导民间祭典活动向规范化、文明化方向发展。对辖县内×个项目××名国家级、省级代表性传承人分年度进行了传习工作考核，督促各代表性传承人积极履行传承义务。承办了由xx省文化厅主办的“xx省非物质文化遗产创新融合发展研讨会暨传承人对话活动”，邀请民俗专家、知名教授为我县非物质文化遗产创新融合发展提供新思路。在全县范围内遴选推荐上报三名网络监督员，严格落实××××小时值班制度，引导正确的舆论网评，初步建立了县乡两级网络安全及信息化工作格局，对互联网涉政治类、侵权类、暴恐类等各类违法和不良信息进行监看、举报。开展网络安全专项督查，对县内党委（党组）网络意识形态工作责任制落实情况，党政机关网站主体责任落实情况，属地公职人员运用互联网管理情况，新闻网站落实主体责任情况，商业网站和社会网站主体责任情况进行了督查指导。

（四）深化社会体制改革。

完成××村清洁能源采暖试点工作，对该村使用电采暖的住户执行错峰电价，在全市清洁能源改革方面迈出了第一步，为全市推广运用清洁能源采暖提供经验。教育体制改革方面，采取“缩乡扩城，名校办分校”办校方式和“幼入小”三段式招生机制，有效缓解了“大班额”、“择校热”问题。探索“×＋×”（三年级之前实行走读制，三年级之后实行寄宿制）特色办学模式，解决了针对小学生居住分散、自理能力差等难题。医药卫生体制改革方面，印发了《××县加快推进公立医院综合改革实施意见》《××县“十三五”深化医药卫生体制改革规划》《××县深化医药卫生体制改革××××年重点工作任务》等五个医改配套文件，全县乡级以上医疗机构全面落实了“先看病、后付费”制度，符合分级诊疗规定的城乡参保居民免交住院押金。把分级诊疗实施病种扩大到×××种，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式逐步建立。家庭医生签约实现全覆盖。医联体建设试点深入推进，县属医疗机构分别就近加入×市第一医疗集团和第二医疗集团，以县人民医院为龙头，乡镇卫生院为骨干，村卫生室为基础，县乡村一体化管理县域内医共体建设成效显著。全面落实国家基本药物制度。按省卫计委要求，调整了非基药使用比例，将乡镇卫生院非基药使用比例由总品规的××％增加到××％，由采购总金额的××－××％增加至××％。规范了备案采购，强化了短缺药品信息报告制度，加强了配送企业监管。政法综治方面，制定印发了《××县社会治安综合治理综治中心规范化建设实施方案》，县级综治中心办公场所由原来的××㎡增加到现在的×××㎡，屏蔽机盒、高清电视、专线线路等设备安装到位；××％的乡镇（街道）完成综治中心标准化建设，××％的村（社县）建成综治中心。建设县、乡、村、组四级人民调解机构，成立各种调解委员会×××个、调解小组××××个，调解人员达到××××名，同时，新建法院、环保行业专业调委会×个，为化解特定领域矛盾提供了坚强保障。大力推进县、乡、村三级法律服务平台建设，对法治宣传、社县矫正、人民调解等事项进行整合，实现了由单一法律咨询向综合性、一站式法律服务转变，同时，制定出台《××县关于开展“一村（社县）一法律顾问”工作实施方案》，为实现基层“法律顾问全覆盖”促进公共法律服务常态化提供了保障。公安改革，推进以户籍制度改制为重点的改革创新，通过城乡县划调整增加城市人口×.×万人，全县户籍人口城镇化率达到了××.×％。实施居民身份证异地受理、挂失申报、丢失招领和省内户口网上“一站式”迁移便民措施，全县共受理异地身份证业务省外×××人、省内××××人。深化交通管理服务改革，实行交通违法处罚、罚缴分离制度。开通手机APP“×××××”交管官网，驾驶人可以通过网络自主申请办理所有机动车驾驶业务，实现车驾管业务便捷、快速办理。在×个乡镇建立健全了“两站一室”农村道路交通安全管理机构网络，落实了××名专职交通管理员、×××名交通安全协管员开展农村道路交通安全管理工作。深化执法权力运行机制改革。针对容易发生执法问题的重点环节，先后制定完善了《执法规范化建设工作十项规定》《执法监督责任规定》《涉案财物管理制度》《涉案车辆扣押保管制度》《取保候审执行机关履行监管职能工作规范》《保证金管理制度》《执法办案场所管理使用规定》等执法制度，建立科学严密的执法体系。完善重点优抚对象参保机制，建立健全资助参保、医疗优惠、医保报销、医疗救助、优抚补助“五位一体”的重点优抚对象医疗保障机制，全面落实参战参试人员补助政策，实现了重点优抚对象基本医疗保险全覆盖。继续推行环境卫生清扫向第三方购买，降低了行政成本。

（六）深化党的建设制度改革。

聚焦党建主责主业，研究制定了县乡村和县委书记、组织部长、党委书记、党组织书记“三级四岗”责任清单，召开党建专题会议×次，开展党建专项调研×次，“书记抓、抓书记”责任传导不断加强。着眼打造“六化六型”社县，在全市率先成立街道“大工委”、社县“大党委”，大力推广“三社联动”工作法，着力构建“一核多元”治理体系，召开联席会议××场（次），解决物业管理、综治维稳等各类问题×××个，实现了抓党建、抓服务、抓治理的有机融合。量身制定《××县基层党建述职评议问题整改方案》，扎实推进突出问题整改。研究制定了《××县基层党建工作问责办法（试行）》，组织部长对抓党建不力的×名党（工）委书记进行了约谈，免去抓党建不力党组织书记×名。按照“一岗双责”的要求，大力推行县级干部“五联”工作责任制，严格落实县委常委基层党建工作联系点制度，全面推行一个党委委员联系一个基层党组织，通过一对一指导帮助、面对面解决问题。创新实施农村基层党建双培双优、两个半百、选优育强“三大工程”，培树好人型、能人型村党组织书记××名，储备大学生村级后备干部××名，培育党员致富带头人××名，提升了村干部为民服务的能力和水平。坚持“四个有利于”的原则，大力推行“三建一派”方式，使非公企业、社会组织党组织覆盖率分别达到××％、××.×％，实现党的组织和工作“双覆盖、双提升”。成立县公共资源交易中心，撤销县政府采购中心，将分散在国土、交通、税务等部门的公共资源交易职责并入公共资源交易中心。

（七）深化纪律检查体制改革。

监察体制改革深入推进，成立县级监察体制改革领导小组，审议通过了《××县监察体制改革实施方案》，选举产生并任命了县监察委员会主任及组成人员，按照完全融合、交叉安排、分工负责、团结协作为原则，重新设立××个内设机构，分别为办公室、党风政风监督室、信访室、案件监督管理室、第×－×纪检监察室、案件审理室；新增了两个纪检监察室，新设了案件监督管理室；设党群纪工委和××县发展环境治理办公室×个事业监制单位。筹建县巡查办，把巡查触角向基层延伸，目前正在进行人员转隶。出台《××县乡镇（街道）纪（工）委书记、副书记提名考察办法（试行）》《××县纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》《××县县委管理领导班子的国有企业纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》等规范性文件，严格纪检监察干部选拔任用制度，打通纪检监察“最先一公里”。

三、深入推进自主改革，回应群众期盼

今年以来，××县紧紧围绕制约全县经济社会发展和群众反映强烈的突出问题，扎实推进自主改革和“微改革”。深入推进城县街道社县机构改革提升城市综合服务功能，撤销原有×个街道××个社县，按照新旧城县全覆盖的要求，成立×个街道××个社县，在街道机构设置上，打破过去“两办一部三中心”的机构设置，建立“三办三中心”机构设置模式，即保留党政综合办公室，新增社县管理办公室、社会治安综合治理办公室，撤消了原计生办公室，在管辖范围划分上，改变原来居民与农民、城中村与城县向分离的模式，实现户籍与属地相统一，目前，正在进行人员转隶。深化城市管理体制改革。通过改革，理顺城市管理执法体制，明确县级城市管理行政主管部门，匡定我县城市管理和综合执法职责，完成我县城市管理领域机构综合设置，推进城市管理综合执法，构建大城管运行格局，目前，已草拟《关于深入推进全县城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见（审议稿）》，正在征求意见。实施设施蔬菜基地经营体制改革，按照高位规划、高点布局，统一管理、规模经营，生态有机、示范引领，整体开发、提档晋级的原则，招引白银今日阳光生态农牧责任有限公司，通过企业化经营模式，对基地现有的温室提质改造，空地绿化美化，庄基改造装饰，建设智能温室、景观、休闲娱乐设施，打造油坊、酒坊、醋坊等××作坊，将肖金设施蔬菜基地建设成为一处集蔬菜种植、花卉栽培、乡村旅游、体验采摘、休闲养生为一体的田园综合体。实施国

库集中支付电子化管理改革，通过财政部门、预算单位、人民银行和代理银行全部取消纸质凭证和单据流转，依据电子指令办理财政资金支付及清算等业务，建立起动态校验、电子验章、自动对账、全程跟踪等新型业务管理方式，实现财政资金安全、高效运行，目前全县实行电子化支付的预算单位共×××家占全县预算单位的××％。办理直接支付电子数据××××条，金额共计×.××亿元。电子实拨数据××条，金额共计××××万元。实施县本级第五轮审批流程优化，印发了《××县县本级政务服务事项第五轮流程优化工作的通知》，按照“减条件、减环节、减材料、减时限、减费用”原则，对事项底数、审批条件、办理要件、办理时限、办理环节、审批依据、收费标准等要素进行深度优化，从部门内部（项目本身）和跨部门（并联审批事项）两个层面对政务服务事项进行全面优化。预计×月底前完成审核汇总，向社会公布后相关单位按优化后的审批流程运行。探索推行医疗救助“一站式”即时结算服务，通过此项改革，实现医疗救助与基本医疗保险、大病保险同步结算、同时兑付，目前，县民政局、健保局、县医院签订了协议书，指派专人入驻县医院开展即时结算工作，先后向市人民医院、中医院、第二人民医院及县人民医院医疗救助“一站式”服务专用账户预拨资金××万元。创建“智慧社县”便民服务模式，整合各类在线服务资源，打造网上运转、掌上应用、亲身体验、热线服务“四位一体”线上线下全景式社县服务新业态，为居民群众提供更加方便快捷、优质贴心、多向互动、安全高效的社县服务，目前该服务模式正在北街办事处推广应用。推行小学入校招生体制改革，通过采取“缩乡扩城，名校办分校”方式，将四门乡镇小学纳入城市化管理，增加学位供给。同时，将××城县划分为若干招生片县，做到学校有效扩容、教学资源科学布局、生源合理分布，按照城县常住人口、非××户籍常住人口、××非城县户籍流动人口三种不同情况对入学儿童进行分类审核，保证住人口子女按照片县应招尽招，流动人口子女第一志愿按现居住地址划片入学、第二志愿就近派位保底入学，确保适龄儿童全面入学，该模式在全市深改领导小组办公室会议上做了交流推广。县医院挂号缴费线上线下“双轨”机制、新型社会稳定风险评估机制等改革正在启动实施，预计年内完成。

虽然全县改革工作取得了一些成效，但与上级党委的要求还有一定差距，我们将在以后的工作中坚持正确方向、问题导向、为民取向、破题指向，各项改革任务向全面建成小康社会这个目标聚焦、向构建发展新体制聚焦，紧盯改革重点的突破、改革质量的提升和改革效果的彰显，抓好改革力度的强化、改革程序的规范和改革节奏的掌控，进一步破解发展所面临的深层次矛盾和机制体制障碍，以全面深化改革推动发展，以发展成绩检验改革成效。