乡镇工作总结 ——发挥中心城镇作用 加快城镇化进程

第一篇：乡镇工作总结 ——发挥中心城镇作用 加快城镇化进程

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乡镇工作总结 ——发挥中心城镇作用 加快城镇化

进程

上街镇位于县境中部偏北，东以点苍山脊为界交大理市，南接河西镇，西连富恒、太平二乡，北倚双涧乡、脉地镇。面积194平方千米。下设白章、白羊、淮安、石钟、美翕、密场、金星、上街8个村委会和1个社区，有103个农业合作社。人口23097人，有汉、彝、白、回、苗、傈僳等13个民族，彝族占总人口的26.60%。镇人民政府驻上街环城路北段，距州府(下关)32千米。上街始设于1926年。曾名“兴文”、“新化”、“化平”。1950年属化平区，1952年属第一区，1957年设上街乡，1958年漾濞县并入大理市后设上街公社，1961年复设漾濞县后分设漾濞、淮安、白羊三公社，1962年属漾濞公社，1963年属上街区，1966年将城镇人口划出设上街镇，农业人口连同其他农村大队同设淮安公社，1988年将淮安区、上街镇合并设今上街镇。上街镇居漾濞江河谷，是县内稻谷主产区之一。县城上街在本镇境内，省级公路平甸线穿越(本文权属文秘之音所有，更多请登陆网络.m查看)本镇，交通便捷，商贸繁华，土地资源、劳动力资源、生物资源富集。支柱产业为：核桃、特色作物、小水电、畜牧；当地知名产品（土特名产）：核桃系列食品、腌生、卷粉等；自然景观主要有：百丈崖桥、白石悬钟、鹤峰仙迹、凤1

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山雨霁等；人文景观主要有：千年古街、千年古桥、百年古寺等，民族风情主要有:回族风俗礼仪、彝族歌舞、“七月半”祭祀活动等。上街镇是全县交通、政治、经济、文化、生活的中心，是全县人口、科技金融活动、生产商贸活动、管理职能聚集的地方，具有技术辐射，资本、产业、服务扩散，生活样式和思想观念的示范作用。党的十一届三中全会以来，上街镇小城镇建设取得了一定成效，但由于受到经济发展水平、技术人才和制度等方面的严重制约，总体上仍处于规模小、设施差、功能弱的落后状况，难以承担带动全县经济社会快速发展的重任。为了建设新上街、繁荣新漾濞，彝县成立以来，上街镇历届党委、政府始终坚持把加快小城镇建设作为带动农村经济发展的“龙头”来抓，走“以地生财，以财建镇，以镇招商，以商带农”的路子，“三个文明”建设取得了显著成绩，全镇上下呈现出经济繁荣、社会安定、政治稳定、人民安居乐业的新气象。2004年末，全镇农村经济总收入5906.2万元，是1985年的7.03倍；年度固定资产总投资4160万元，是1988的2.70倍；财政总收入315.2万元，是1988年的5.96倍；粮食总产量724.1万千克，比1988年增52.30%；农民人均纯收入1369元，比1988年的206元增1163元，是1988年的6.65倍。

一、以地生财，开发建设农民街、商业街 上世纪90年代初期，上街镇上街村因县城建设需要被征用的农田越来越多，离开土地的农民也越来越多，全村人均占有耕地面积仅为全县平均数的四分之一。无论是土地锐减的农民还是离开土地的农民都要生存、发展，而如何吸纳民间资本，走农村集镇化道路，让离2

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开土地的和土地资源已不能保障生活的农民迅速向第二、三产业转移，把更多的农民从土地上转移出来，这一问题便摆在了镇党委、政府的面前。面对新的形势和挑战，镇党委、政府结合实际提出了以“集体经营土地，农民投资开发”的方式建设商业型“农民街”的思路，得到了县委、县人民政府的肯定和县级有关部门的支持。1995年6月28日，县人民政府批准建设该项目。农民街的规划、开发、建设工作由上街村委会(村公所)统筹，即“三个统一”：统一征用、规划和利用土地，统一房屋图纸设计，统一招标施工建设。土地开发上，先由村公所统一征用并支付补偿费，统一规划分块并搞好“三通一平”和“三化”（硬化、绿化、美化）建设，后再分宗按成本价加级差为底价进行公开出让，出让金利润部分作为村公所集体资金用于其他公益事业。在房屋图纸设计上，按前店后厂、商宅合一，集贸易、加工、仓储、居住四功能为一体的思路，统一规格和模式，控制楼层下限（二层）。在施工建设上，主体建筑统一招标施工，各建设户按施工进度承担建设资金，由村公所强化工程监理，确保施工质量，确保按期建成。农民街工程于1995年11月1日破土动工，有72户农民和居民参与开发建设，1998年2月工程全面竣工。总占地面积36.15亩，其中商宅用地24.6亩，街道用地11.55亩。总投资1100万元，总建筑面积16060平方米，其中商业用房8600平方米，安居用房8060平方米。“农民街”是县内小城镇发展中第一个把农民引进市场、引入城市、引进小康的成功范例，为农民发展经济、解决就业、节约土地找到了一条根本的出路，为农民进城“造饭碗”提3

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供了平台。借鉴“农民街”开发的成功经验，自1995年以来，按“三纵一横”的规划，上街镇先后开发了占地面积65.7亩的“私营经济一条街”，形成以住宅建设为中心的整个城市基础设施建设的投资热点和消费热点，并实施了县城主要街道的“硬化、绿化、亮化、美化”工程，重点是桥、路、自来水、排水、路灯、绿化等配套设施建设。彝县成立以来的20年，在上街镇境内的城镇建设固定资产投资已超亿元，县城面积也已成倍增长。

二、以镇招商，大力发展个体私营经济 小城镇的扩张一方面依赖于政府引导和社会投资，另一方面更要依靠主导产业的支撑和带(本文权属文秘之音所有，更多请登陆网络.m查看)动。在城镇建设中，镇党委、政府结合本镇的特点，挖掘资源优势，有意识地将个体工商户和私营业主集中到一条街上，连片发展，连片经营，既充分发挥了乡镇企业生产的聚集效应，又极大地促进了商贸流通，提高了交通、通讯等公用设施的利用效率，商贸流通业成了全镇的主要财源。例如，农民街建成后，各商户发挥优势，有技术的开车子，有资金的剥果子（核桃干果初加工），有铺面的摆摊子，会经营的赶街子，开展多种经营活动，基本上形成了“一家一实体，一户一技术，一门多生意”的商业格局，取得了较好的经济效益。目前，从事商饮业的18户，汽车修理服务业的7户，核桃干果加工的16户，建筑建材业的5户，食品加工业的3户，运输业的9户，其它行业的18户，从业人员300多人。仅建成后的第一年（1999年），各商户销售额就达2133万元，向国家缴纳税收47.2万元。1999年以来，农民街各商户已累计向国家缴纳税百余万元。4

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已基本形成了以泡核桃干果加工为主的农副产品加工销售一条街。2004年末，全镇私营企业、个体工商户已发展至719户，从业人员2214人。同时，充分吸纳民间资本和引进外来资金，开发镇内资源，培育新的经济增长点。从2001年第一个招商引资项目“涵轩绿色产业开发有限公司”的成功引进开始，至2004年底，落户上街的企业已达13家，其中小水电开发8家，加工制造1家，生态企业3家，商贸公司1家，投资总额4580万元。特别是2004年引进的林兴汽车贸易公司，当年就上缴税金170万元，成为全县的纳税大户。

三、发挥中心城镇作用，带动农村经济全面发展 20年来，上街镇党委、政府始终把小城镇建设与重点项目建设、经济结构调整、培育产业支撑、兴办好乡镇企业和重点产业发展相结合，与解决“三农”问题相结合，与市场建设相结合，与实施小康工程相结合，与以人为本、可持续发展和农牧业综合开发、扶贫搬迁相结合，切实发挥中心城镇作用，带动农村经济全面发展，初步形成了山区以核桃种植和畜牧业养殖为主，坝区以种植特色蔬菜和粮食为主的发展模式。随着市场经济的发展，城市对农村经济的带动和辐射作用显得越来越明显。一是核桃产业不断壮大。2004年末，全镇核桃种植面积3.4万亩，产量72.9万千克，产值1020万元，农民人均收入634元。二是畜牧业生产稳步发展。2004年末，全镇奶牛存栏已超过100头，黄牛存栏3336头，水牛1246头，猪18531头，羊9263只，畜牧业已逐步成为富民兴镇的又一支柱产业。三是农业科技推广取得新成效。三项农业科技应用率达95.7%，粮食生产连年增产丰收，科技对经济增长的5

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贡献率进一步增大。2004年，全镇粮经面积比例为53:47。四是生态建设取得新进展。实施退耕还林和天然林保护工程以来，累计完成退耕还林4501亩，荒山造林2500亩，人工造林7731亩，封山育林1354亩，建成沼气池465口，森林覆盖率稳步提高，生态明显好转。五是基础设施建设成绩斐然。举全镇之力，全面加强了农村交通、水利、能源等基础设施建设，增强了发展后劲。水利基础设施方面，总投入1517万元的小春箐水库建设工程按期顺利完工，结束了漾濞无水库的历史；投入30.8万元建成人饮工程13件，投入62.5万元建成了密场小庄沟、下坝横沟和村尾大沟等4条长4080米的三面光沟，全镇农田水利基础设施进一步加强，群众饮水困难问题得到极大改善。道路交通建设方面，新建和修复村组公路243千米，架设人马驿道吊桥11座，全镇92.1%的村民小组通公路，群众交通不便问题得到切实解决。通电工程建设方面，认真实施了农村电网一期改造工程和完善西部地区城网及农村电网二期改造工程，全镇96%的村民小组均通电。村委会房屋建设方面，采取村自筹一点、镇补助一点、向上级各部门争取一点的办法，共投入资金156万元，对辖区内办公条件差的7个村委会、1个社区居委会进行了改造建设，彻底解决了村委会办公无场所、开会无地点的问题，进一步树立了基础政权形象。扶贫工作方面，着力实施了美翕重点扶持村、石钟松家院安居温饱示范村、国债人畜饮水、茅草房改造等一批扶贫项目工程，极大地改善了贫困村组群众的生产生活条件，增强了贫困村组的发展后劲。

四、加强精神文明、民主法制建设和党建工作，为加快城镇6

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化进程提供保障 20年来，上街镇党委、政府始终把小城镇建设与基层政权建设、群众性精神文明创建活动相结合，加强精神文明、民主法制建设和党的建设，为加快城镇化进程提供切实保障。在精神文明建设工作中，以“弘扬民族精神，全面建设小康社会”为主题，以广泛吸引群众参与为着力点，“点、线、面”相结合，深入开展文明行业、文明小区、文明单位（村）、十星级文明户、“六个一”工程等多种形式的群众性精神文明创建活动。2004年末，全镇有省级“文明村”1个，省级“先进村”1个，省级“文明学校”1个，州级“文明村”1个，州级“基本达标小康村”1个，县级“文明单位（村、社区）”13个，“十星级文明户”示范村3个，“示范性党支部”2个，“示范性团总支”1个，“示范性文明学校”1个。2000年，上街镇在大理州创建文明小城镇竞赛活动中，获得三等奖，2004年初，被县委、县人民政府命名为“文明小城镇”。民主法制建设方面，自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真办理镇人大代表提出的建议、批评和意见，使人大代表在“三个文明”建设中的桥梁、纽带和模范带头作用得到较好发挥。积极推进村级财务管理体制改革，全面推行政务、村务、财务“三公开”，村民的“四权”得到全面落实，村民自治的民主化、法治化建设得到进一步加强。深入开展普法工作，不断增强干部群众的法律意识和依法行政能力(本文权属文秘之音所有，更多请登陆网络.m查看)。加大社会矛盾纠纷的排查调处力度，保障工作经费投入。认真开展社会治安综合治理工作，积极开展创建无毒社区活动，严厉打击邪教组织，维护了社会的稳定。在7

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党建工作中，先后扎实开展了“社教”、“村建”、“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育、“云岭先锋”工程等活动，党的基层组织不断巩固，党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，党员队伍不断壮大，党员的先锋模范作用得到了充分发挥。2004年末，全镇共设14个党支部，50个党小组，有党员662名。1990年，镇党委被州委授予“先进党委”称号；2000年，镇党委先后被州、县党委授予“六个好”乡镇党委；2001年，镇党委被州委授予“先进基层党组织”称号；2003～2004年，镇党委被县委授予“先进党委”称号。回顾过去，成就辉煌。展望未来，任重道远。上街是一片充满希望的热土。我们将一如既往地在县委、县人民政府的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在党的民族区域自治政策的光辉指引下，团结和带领全镇各族人民，同心同德，开拓进取，求真务实，扎实工作，努力把上街镇建设得更加繁荣富裕。

第二篇：推进城乡建设加快城镇化进程工作总结

今年以来，坡头镇在市委、市政府的正确领导下，始终坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实全市城镇化工作会议精神，以打造休闲、宜居、旅游、生态的中心城区为目标，以招商引资为动力，高度重视，积极行动，强力推进城镇化建设步伐，镇区面貌日益更新。

一、大河名苑项目

大河名苑项目是中国石化洛阳分公司在我镇投资建设生活小区的一项重要工程，也被我市列为2011年“双十”攻坚项目行动之一。该项目位于坡头村南部，东与洛阳吉利区东寨村交界，南临西霞院水库，总投资10亿元。项目总占地379.153亩，涉及拆迁户221户。目前，该项目已全面进入动迁和新增土地附属物赔付阶段，所有红线范围内的动迁户已签订动迁协议139户，完成拆迁房屋90余户；新增192亩土地上的养殖小区已拆迁完毕13户，坟墓、树木等附属物已全部赔付到位。

二、恋水花园项目

恋水花园位于留庄村南，南临西霞湖水库，由洛阳安厦置业有限公司投资兴建，总投资1.5亿元，总建筑面积11万㎡，规划建设多层及高层楼房23栋，容积率 1.41，建筑密度24.02%，绿化率40.15%，可容纳住户800余户，项目的投入也必将拉动坡头三产乃至全镇的经济发展。目前，项目已完成投资 9000余万元，高标准建设滨湖二层窑洞宾馆40余孔，18幢多层住宅楼7层主体工程已全面完成。

三、霞光半岛（花水湾）、泰山滨湖度假村、西霞湖水上旅游开发项目

根据全市“十二五”规划要求，坡头镇被列为济源城市附中心区（中心城市拓展区），坡头镇西霞湖—小浪底区域的规划开发建设将按照国际招标形式进行，因上述三个项目的开发建设应服从于“十二五”规划要求，目前三个项目还在进行前期相关筹备。

加快推进城镇化建设是新形势下全市乃至全省的重要战略决策，建设中心城区也是考验一个地方经济实力和发展水平的集中展现。下一步，坡头镇也将紧紧围绕全市重心工作，树立大局观，严密组织、强化责任、创新方法、攻坚克难，扎实落实每一项工作任务，加快城镇化建设步伐，全面提升镇区形象。

第三篇：推进城乡建设加快城镇化进程工作总结

今年以来，坡头镇在市委、市政府的正确领导下，始终坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实全市城镇化工作会议精神，以打造休闲、宜居、旅游、生态的中心城区为目标，以招商引资为动力，高度重视，积极行动，强力推进城镇化建设步伐，镇区面貌日益更新。

一、大河名苑项目

二、恋水花园项目

三、霞光半岛（花水湾）、泰山滨湖度假村、西霞湖水上旅游开发项目

根据全市“十二五”规划要求，坡头镇被列为济源城市附中心区（中心城市拓展区），坡头镇西霞湖—小浪底区域的规划开发建设将按照国际招标形式进行，因上述三个项目的开发建设应服从于“十二五”规划要求，目前三个项目还在进行前期相关筹备。

加快推进城镇化建设是新形势下全市乃至全省的重要战略决策，建设中心城区也是考验一个地方经济实力和发展水平的集中展现。下一步，坡头镇也将紧紧围绕全市重心工作，树立大局观，严密组织、强化责任、创新方法、攻坚克难，扎实落实每一项工作任务，加快城镇化建设步伐，全面提升镇区形象。

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第四篇：加快城镇化进程 提高城镇化水平

加快城镇化进程 提高城镇化水平

——在全旗城镇化建设研讨会上的发言

发展和改革局 刘明涛

城镇化的基本涵义是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移的过程。这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程。城镇化的本质是聚集，也就是产业聚集和人口聚集。通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，从而不断推动经济规模的扩张、带动经济结构的优化、创新发展方式，使城市成为经济发展和社会进步的综合体现。通俗的讲就是“以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源、以空间换生态”。城镇化可以从根本上促进生态脆弱区人口的梯度转移，为生态恢复和重建提供基础条件。还可以提高资源集约利用的程度和效果，特别是为资源的循环利用提供条件。

就我旗而言，城镇化的过程其实就是农牧民和农村牧区的生活方式和生产方式文明程度不断提高、不断现代化的过程，也就是城乡一体化的过程。我旗人均耕地面积不足5亩、农产品商品率低制约着农民收入的增长，大部分农村人口迫切要求摆脱日益狭窄的生产空间，到城镇寻求发展。目前，解决农村富余劳动力问题的主要途径是劳务输出，但长远之计还是就地安置转移，因而，加快城镇化建设是迎接我旗农村人口空间和产业转移的必然选择。为此，我们必须充分认识城镇化的必然性和重要性，大力 推进城镇化健康发展。

一、我旗城镇化现状及存在问题

自“十一五”以来，我旗城乡建设发展迅速，城市基础设施不断改善，城镇化水平和城市建成区增长幅度较大。截止2009年末，全旗总人口25.6万人中，城镇人口 5.1万人，城镇化率为39.42%。初步形成了由城关镇——重点建制镇构成的规模等级、职能分工相对明晰的城镇网络体系，城市的区域辐射、集聚力逐步增强。主要体现在以下几个方面：一是规划意识逐步增强，推进了城乡一体化。二是加强了基础设施建设，供电、供水、通讯、道路等设施逐步完善。三是规划建设了煤化工经济循环工业园区，经济发展后劲将逐步增强。四是启动城区北扩工程。五是城市的管理正在加强，有些问题已经引起了高度重视。特别是近年来全旗一盘棋规划，分区布局，优势互补，市政管理上横向到边、纵向到底，确定了努力实现由村镇向城市转变的指导思想，从方向上确保我旗符合当前形势的发展要求。

同时，我们也要清醒地看到，我旗城镇化建设的问题还很多，主要的问题有以下几方面：

一是城乡结构不合理，镇区规模普遍偏小，聚集、辐射作用不强。以经棚镇为例，常住人口不足6万人，规划“十一五”期末达到10万人，但就目前看来这一目标难以实现。常住人口数量不足就很难发挥通过消费拉动城镇需求的整体效应，县城辐射带动作用也难以得到较好发挥，这一点可以说是我旗加快城镇化 建设的一个瓶颈。同时乡镇的聚集和辐射效应较低，城乡一体化进程缓慢。

二是城乡收入差距大。2009年，城镇居民人均可支配收入达到12000元，农牧民人均纯收入仅有4947元。农村的科技、文化、教育、卫生等方面的条件更是与城市相差甚远。城乡差距的扩大，对统筹城乡协调发展、构建和谐社会极为不利。

三是城乡规划体系不完善。城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。截止2009年末，全旗的大多数乡镇几乎都还没有编制详细的城镇建设规划。加之专业规划管理人员缺乏，使规划实施管理无法保障，无法向农村延伸，村庄集镇长期处于无规划可依、无管理建设的困境。

四是城乡基础设施不完善。国家、自治区在城镇基础设施上的投入很少，我旗地方财力虽然近几年不断向经棚镇基础设施建设方面投入，但也拿不出更多资金投入其它小城镇建设。由于资金匮乏，大部分乡镇路灯、供排水、供电、通讯等配套设施差，公厕等公共设施建设严重不足，满足不了人们物质文化生活和经济社会发展的需要。同时管理粗放，没有建立起相应的小城镇管理机制，脏乱差现象普遍存在。

五是人口整体素质不高。市民是城市的主体，城市人口素质的高低，直接影响一个城市的发展。我旗是一个传统的农牧业旗县，随着工业化的洗礼，一方面，农牧民从思想意识、行为习惯、生活方式等方面，开始了从农村到城市的逐步的转变，但同时在不同程度上也保留传统农牧业时代的烙印，这些“新市民”素质滞后，跟不上工业化、城市化的发展；另一方面，由于工业化进程的加快，进城务工的农民逐年增多，由于这部分人口大多数来源于农村牧区，教育水平相对比较低，而城镇又缺乏对这部分人的继续教育和职业教育的基本设施。因此，城市人口整体素质不高，要实现市民行为意识的城镇化还有相当大的差距。

二、我旗加快城镇化进程的有利条件

（一）特殊的区位优势为我旗城镇化建设创造了先决条件

我旗地处内蒙古东部经济区、东北经济区、京津冀和环渤海经济圈四大经济区的结合部，距首都北京仅500多公里，因此拥有了得天独厚的区位优势。为区域经济发展创造了良好的条件。

（二）逐步完善的基础设施和丰富的自然资源为我旗城镇化建设奠定了坚实的基础

全旗已初步形成了以国省干线和县级公路为骨架，以乡村公路和旅游公路为微循环，纵横交错、布局合理、方便快捷的公路交通网络格局。区域内基本形成以集通铁路、省际通道、303国道、306国道为干线的交通网络，距赤峰和锡林浩特机场均在200公里以内。国道、省级公路和旗乡级公路覆盖了全旗每个行政村。我旗矿产资源、水资源、风能资源较为丰富。同时已初步形成了冶金、能源、化工为主的工业骨干体系，并得到了快速发展，这将是我旗加快城镇化建设的有力支撑。

（三）独有的旅游资源为我旗城镇化建设创造了良好条件

我旗旅游资源丰富，旅游业对全旗住宿餐饮业、批发零售业、租赁和商务服务业、交通运输业起到了极大了推动作用。2009年，全旗共接待游客 187.8万人次，实现旅游收入7.51亿元。在旅游业的带动下，第三产业得到了快速发展，住宿餐饮业企业和个体商户已达到750家，交通运输户数1550多户，旅客运输能力96万人。可以这样说，旅游这一块蕴藏的潜力会在我旗今后城镇化建设中发挥积极的推动作用。

三、加快城镇化进程的几点对策

（一）完善城乡规划编制，充分发挥城乡规划的调控作用

城乡规划是以一个区域内的城镇群体为研究对象，通过对区域城镇发展的历史基础、区域基础和经济基础的充分分析，明确区域城镇发展的规模结构、职能结构和空间结构。我们应加强对我旗城镇体系和发展的研究，确定我旗未来城镇发展的基本框架，形成以经棚镇为中心，土城子镇、宇宙地镇、芝瑞镇、达来诺日镇、热水开发区、乌兰布统开发区等重点乡镇为纽带，辐射带动其他乡镇的格局，为全旗城镇发展布局、产业和生产力布局、经济建设以及区域大型基础设施建设提供了科学依据。在加强对区域城镇体系研究的同时，完善城乡规划的编制体系，按照科学性、前瞻性、连续性、长期性的原则，高起点、高标准的组织编制近期建设规划、控制性详细规划和各类专业规划。加强管理人员和规划机构的建设，特别要改变乡镇、村庄建设无规划、无管 理的无序发展模式，为城乡规划的实施和经济社会的发展提供有力保障。

（二）拓展中心城镇，充分发挥集聚效应

以现代化区域性中心城市为发展目标,积极培育和拓展经棚镇作为区域中心城镇的职能和作用，加快经棚镇区发展，拉开城市框架，拓展城市空间，做大做强中心城镇。为“放大”中心城镇对县域其它乡镇的辐射和吸引力的作用，对于在推进城镇化过程中遇到的矛盾和问题，要用改革的办法加以解决，要大胆探索与城镇化配套的改革措施。一是在消灭农村户口和城镇户口差别的基础上，调整劳动就业和教育卫生等社会事业管理措施和办法，提高转化农民工的水平。中央经济工作会议和农村工作会议都提出，要积极稳妥推进城镇化，把符合条件的农民转移进城，农民工城镇化是下一个阶段城镇化的重点。今后要在建立提高就业质量、推动城乡社保接轨等基础上，积极创造农民工尤其是新生代农民工转化为城镇居民的条件。特别是要采用廉租住房、鼓励低收入群体自建住房等可行办法，把农民工阶层纳入城镇住房保障范围，排除农民工转化为城镇居民的最大障碍，让他们真正留下来，真正融入城市，使他们在城市寻找一份可以发展的空间。切实提高我旗城镇化的质量和水平。

（三）加快重点小城镇建设步伐

积极发展作为区域次中心城镇的热水开发区、乌兰布统开发区、宇宙地镇、达来诺日镇、土城子镇等小城镇建设，确定各中 心城镇功能定位、主导产业以及经济发展模式，使其发挥边贸、旅游等优势，作好城镇间的桥梁、中介和传递作用。随着乡镇之间公路的建设，以高等级公路和县乡公路为纽带，将一些重点镇连接起来，形成以经棚镇为中心，以一批小城镇为依托的城镇群。

（四）以工业和旅游业为依托，带动劳动力转移

一般说来，城镇化是工业化的必然结果，工业文明是城镇文明的象征，没有工业文明就没有城镇文明。推进城镇化进程，必须通过工业化为城市发展注入持久的活力，以提高城镇的承载能力和聚集效应，为农村剩余劳动力的转移提供足够的发展空间和就业岗位。我旗要推进城镇化进程，实现经济社会跨越式发展的目标，就必须抢抓机遇，以现有产业为基础，立足资源和地缘优势，打造煤化工、冶金和绿色能源产业集群，实现工业经济超常规发展，创造更多的就业岗位，有效转移农村剩余劳动力，改变城乡二元结构，加快城镇化进程，努力在“十二五”期间，城镇人口达到10—13万人，全旗城镇化率达到40—50%。

旅游业的产业关联度强，并且能够容纳大量人口就业。我旗拥有丰富且有特色的旅游自然资源和人文资源，并且有地缘和交通便利等旅游产业发展的优势，只需加上创新的旅游发展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游业必将成为我旗城镇建设的有力支撑。

（五）发展农村牧区产业化，加强新农村新牧区建设，加快城乡一体化进程 在“十二五”期间，随着工业化进程加快，城镇人口预计达到10—13万人，农村剩余劳动力将能够有效转移4—7万人，占全旗总人口比例由80%降到50—60%。那么农牧民人均生产资料将增加20—30%。如此一来，更加丰富的物质基础将会为农村牧区产业化和新农村新牧区建设提供有力的支撑。同时，农村牧区人口的有效转移，恢复生态环境也拥有了更广阔的空间。

因此，我们在推进城市基础建设的同时，要加快农牧业产业化进程，加大对农业产业化经营和龙头企业的扶持力度，大力发展农牧产品加工业，促进农牧民在产业链条延伸的过程中得到更多的利益。有了坚实的物质基础，新农村新牧区建设将不再是“纸上谈兵”，农村牧区基础设施建设会迈上一个新的台阶，农牧民生产生活条件将得到极大改善。从而城乡一体化和缩小城乡差距的步伐便会逐步加快。

(六)严格管理，建设节约型和环境友好型城镇

在推进城镇化过程中，要依法严格管理城镇，首先要注意的问题就是环保。城镇的任何建设，都会对城镇的生态环境造成影响，在建设的时候一定要保护好生态环境，而且使生态环境随着城镇建设越来越好。同时，要注重“绿化、美化、亮化”建设，以建设国家生态旅游名旗为载体，在加大体育公园建设的基础上，应积极促进老城区电网改造工程早日开工，变明缆为地缆，改变当前城市输电线路老化的现状。同时，稳步推进碧柳河改道和滨河公园建设，使之成为城镇的“亮点”和“景观”，体现城 市的“灵气”和“秀气”，充分展示我旗独特的生态风光和民族文化特色，彰显城市魅力。其次要切实保护耕地。由于我旗人均耕地较少，所以，在城镇化建设过程中，要特别注意对土地的有效开发利用。要通过挖掘土地潜力，积极开展土地整理，开发利用荒地和废弃地，妥善解决城镇建设用地。

第五篇：加快城镇化进程的生力军

劳务输出是区域间劳动力资源的合理配置与转移。在市场经济条件下，农村剩余劳动力作为一种人力资源，通过劳务输出得到开发利用，可以为农村经济超常规发展注入新的活力。商城县是xx确定的全国扶贫开发工作重点县，也是劳务输出大县，每年外出务工人员达10余万人。近年来，开放的政策，市场的拉动，政府的组织，多种因素共同作用，促使商城劳务输出规模与日俱增，成为农民脱贫致富奔小康的有效途径之一 ——输出总量迅速膨胀，劳务经济快速发展。到2002年，全县年输出剩余劳动力10.8万人以上，其中省内务工人员2万余人，跨省就业人员8.7万余人，出国劳务人员100余人，分布全国25个省、市、自治区及周边部分国家和地区，涉及21个行业，年收入从几千元至数万元不等。其中，年收入在1万元以上的占外出人员的4.6%，年收入在5千元以上的占62.3%，年收入在5千元以下的占33.1%。全县劳务输出总收入在6亿元左右。——规模输出初步形成，块状经济日益凸显。从20世纪80年代起，商城县劳务输出经历了起步、加速、稳定的过程。目前劳务人员中近3000余人成为外出务工部落的“领军人物”。这部分人在外已有相对稳定的经营地点和经营行业，成为在外成功的私营企业主、现代企业的管理者，带动了大批家乡农民走出农村，进入工厂，流入城市。全县“领军人物”每年带动和组织外出务工农民9万余人，占外出总人数的93%左右，成为外出务工人员定向有序流动的制导因子。许多外出务工人员具有一定经济实力后或在城市扎根定居成为非农人口，或自办企业成为私营企业主，初步形成独具特色的块状经济群体。——“金凤还巢”经营创业，回报家乡成效斐然。输出劳动力，回流生产力。有些农民工在经济发达地区学到技术，扩大视野之后，回到家乡创业，带富了一方百姓。李集乡刘怀同在武汉三镇多年艰苦创业，成为富甲一方的代表人物，去年为支持家乡建设，投资1000余万元，参与县城老城区改造；汪岗乡新湾村农民陈刚回乡创办“飞亚羽毛工艺制品有限公司”，主要生产羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽顶、羽毛圣诞树等40多种羽毛工艺制品，产品出口美国、日本、韩国等国家。目前，全县务工人员回乡办企业的有396户，其中电子厂、化工厂、木工家具厂等74个，养殖、种植场103个，预制厂157个，砖窑厂62个，年产值近4000万元，吸纳安置了5000余名当地农村剩余劳动力及下岗职工再就业，实现了从“挣钱填肚子”到“赚钱盖房子”，再到“筹资办厂子”的转变，走出了一条“输出—成才—积累—创业—共同奔小康”的成功之路。劳务输出带来的几点启示启示之一，农村劳务输出过程孕育了劳务经济。农民开创的劳务经济，走的是一条自谋职业、自主创业、自力脱贫致富的路子。农村的大量劳动力在改革开放中抢抓机遇，纷纷走出家门，投入市场直面激烈的竞争，最终找到了新的发展空间和希望。这种现象蕴含着的深层次原因，就是广大农民具有吃苦耐劳的品质，具有“自我开发”的能力，他们进城以后投入市场经济的大潮，在干中学、学中干，发挥聪明才智，增强实际本领，实现人身价值，展示创业胆略，成为工业化、城镇化和现代化建设的生力军。启示之二，农村劳务输出过程是工业化、城市化的实现过程。大量的农村剩余劳动力向城镇集聚，引导着工业化、城市化水平的不断发展。以商城县为例，全县居住在城镇人口占总人口的比重已达40％。改革开放以来，全县至少有6万农村人口通过改变户籍或在城镇经商、办厂等，由农村到城镇和城市落户，成为城镇居民。这些人在城市化进程中，作为现代城市体系重要组成部分，对农村小城镇的发展起到了重要促进作用。启示之三，农村劳务输出过程加速了农村土地留转，促进农业产业化进程。劳务输出对农业和农村现代化的贡献不仅仅表现在劳动力非农化水平的提高方面，而且更在于由于农村劳动力的转移，使农民收入、农民的消费水平、农业劳动生产率、农业机械化程度等方面得以提高，促进了农业结构的调整和产业化经营。2002年，商城县出现万余户“耕地代管户”，代管农田面积10多万亩。外出务工经商户将闲置耕地经营权全托或租赁给种田能手，作物收成部分或全部充抵托管费，或种田能手向外出务工经商户交少量的耕地租赁费，各种税费由外出务工经商户承担。鄢岗镇农民刘正海、胡大海一次性托管和租赁外出务工经商户耕地67公顷，种植花卉苗木15公顷，反季节蔬菜35公顷，优质水稻10公顷，无籽西瓜7公顷，充分发挥了闲置耕地的使用效益,促进了产业化经营。启示之四，农村劳务输出过程是农民素质不断提高的过程。在现代社会，劳动者的素质是劳动力就业竞争中最重要最关键的因素。农村剩余劳动力的农外就业和用工单位吸收劳动力是一种双向选择的过程，这种双向选择的机制决定了一个劳动力要从农业向非农行业转移，必须要有一定的文化素质和综合能力。商城县在1990年转移的劳动力40．2％为初中以上文化程度，2002年这一比例提高到66．2％。由此表明，农村劳务输出实际上也是劳动力综合素质的竞争。农村外出务工人员通过输出过程中的工作和学习，通过适应现代化大生产环境，通过学习先进的管理经验，掌握了新专业知识和技能，开阔了视野，培养了新的意识和观念，进而全面促进了农村劳动力素质的提高。几 点 建 议

1、加强宣传引导，把劳务输出、劳务产业、劳务经济作为统筹城乡经济社会发展的重要工作来抓。大力开展宣传教育，使全社会充分认识到加快转移农民的重要性、必要性和紧迫性，使全社会明白，过多的农民滞留农业，会形成农村市场增长缓慢，相对萎缩，带来农民收入下降，影响城市工业品的销售。建立劳务输出的领导机构和服务体系，加强对劳务市场的规范化管理，保护输出者的合法权益，提升劳务输出经济，培育和发展统一、规范的劳务市场，加速非农化人口的转移，缩小城乡差别，促进农业现代化、农村工业化和农村城市化进程。

2、以彻底改革户籍制度为突破口，进一步整合城镇管理体制，为农民工权益保护创造平等的制度环境。国家应放开中小城市户口，对大城市实行户口准