*城际铁路延长线合作项目公司党建工作探索创新课题研究报告

**城际铁路延长线合作项目公司

党建工作探索创新课题研究报告

一、课题的提出和任务

**城际铁路延长线项目，是**城际铁路**东站至开封宋城站的东延工程，是中原城市群轨道交通网的重要组成部分，也是我省第一条通过公开招标采取“施工总承包+投资人”模式建设的城际铁路，是第一条省市合资、省方主导且工程实施代建的城际铁路。2015年9月，按省政府部署安排，决定重新启动**城际铁路延长线项目，按省市合资、省铁投公司主导，适逢国家铁路投融资体制转型，存在诸多的困难和问题，如建设资金短缺、地方监管政策空白、高铁体制垄断制约等。项目建设涉及路地主体多头，利益关系纠结，协调工作任务繁重，外部需要协调铁路方落实涉铁工程补偿还建及代建管理，内部面临初期人员专业不齐，管理上一切从零开始等实际情况。

2016年7月，合资项目公司筹建时，铁投公司党委就提出要求，公司班子要使命担当、创新开拓，努力探索出一条可复制、可借鉴、可操作的新路子，争创省市合资合作项目的典型模范。2016年6月，公司支部批复成立，仅有4名党员，即面临自身加快建设完善问题，更重要的是面临如何加快推进创新体制全面落地实施、项目尽快全面开工建设等系列体制问题和具体问题。

相关研究表明，不同组织类型企业党的建设工作，对促进、保障企业发展上发挥着不同类型的功能和作用。党组织在不同类型企业的功能和作用，取决于企业股权结构及其资本属性，企业组织类型与企业党的建设，属于经济基础和上层建筑之间关系的范畴，相互作用、相互依存。

2018年2月，铁投公司党委开展2017年度基层党组织书记抓党建工作述职评议工作，党委书记、董事长段建新同志明确提出，要求合资铁路项目公司党建工作探索创新，加强党员规范管理，及时总结提升，形成专题研究报告。

按照这一部署要求，开封城际公司支部高度重视，立即召开支部大会组织安排，课题研究列为2018年度支部重点工作，支部书记牵头成立课题研究小组。研究小组贯彻落实十九大精神、省委会议精神和铁投公司党委部署要求，及时研究形成提纲和分工，持续加强政治理论学习，借鉴调研先进经验和相关做法，并结合公司管理和项目建设实际，分部撰写、集体讨论、征求意见、集中定稿，经多次修改完善，按计划形成了本课题的研究报告。

本课题研究的主要任务和目标，一是探讨合资铁路项目公司党组织如何发挥好党员的模范带头作用，支部的战斗堡垒作用和政治领导核心作用的工作思路；二是研究公司支部如何引领推进全体职工统一思想、提高认识、明确程序、形成合力，建设一支高水平的专业管理团队的有效途径；

三是探索如何尽快健全完善省市合作、省方主导、工程实施总承包且路方代建的管理体制，确保公司管理和项目建设始终在规范化制度化的轨道上运行的具体措施。

期望课题研究形成的创新成果，能更好地指导开展支部党建工作，加快推进**延长线项目建设进程，也为同类项目提供借鉴和参考，积极为铁投公司党建工作添光增彩。

二、基本情况及现有基础

（一）项目概况及进展。

2012年，国家铁路投融资体制改革，铁路总公司明确不再参与地方城际铁路投资建设。国家发改委先后出台了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的意见》及《国家发展改革委关于做好社会资本投资铁路项目示范工作的通知》等一系列政策和文件。在此背景下，2015年9月，经省政府同意，**城际铁路延长线项目重新启动，由省铁投公司与开封市政府签订投资协议按3:7比例出资、省方控股51%主导建设。2016年3月，省长会议纪要明确本项目按“投资人暨施工总承包”结合工程代建融资建管体制实施。项目可研已于2012年9月由原铁道部、省政府联合（铁计函[2012]912号）批复，可研修编、初步设计分别于2015年11月和2016年4获省发改委批复。2016年9月12日，按省政府批复方案，按初步设计完成“投资人暨施工总承包”和施工监理招标工作。同年9月18日，开封市政府举行了项目建设动员。

本项目为河南省境内首条由地方主导投资，采用引进社会资本、地方全部出资又委托路方代建的新模式，目前尚无类似项目可借鉴。项目公司既要参与项目融资，又要参与项目投资管理、协调项目监管工作，同时还要组织设计单位，审核单位完善设计、审核及协调铁总、铁路局开展审查工作，既要创新工作，又要依法合规。项目点多线长（站前、站后、站房顺序展开施工），不确定因素增多，需协调压力较多，如线路从宋城站到开封站途经河渠、国道和主要城市道路、宋城古城墙遗址、油库专用线，与陇海线并行后穿过城市居民密集居住区，进入陇海铁路开封车站涉及水保、供电、通信、文物、交通、环保、城市管理、铁路，牵扯行业广、协调部门多，不确定因素和变数的可能性较大。

根据项目设计，线路位于开封市区范围内，自**城际铁路宋城路站南端引出，向东南方向逐渐靠近陇海铁路，然后沿既有陇海铁路北侧东行，从既有站房同侧引入开封站，开封站为既有站（站房整体改建），黄河大街为预留中间站，线路全长7.171km，设计时速200km/h。项目投资概算14.85亿元（含开封市单独承担出资部分），建设工期36个月。

在省、市政府的关心关怀及有关部门的大力支持，项目进展取得明显成效。省政府在与原铁道部联合批复新建**至开封城际铁路延伸段宋城路（不含）至开封站可行性研究报告基础上，又专门召开省长办公会明确

“投资人+施工总承包”结合工程代建建管模式，省领导批示同意融资招标方案。省发改委、重点办、铁路办就项目建管模式有关问题，先后3次专门致函铁路总公司，并跟踪协调，得到铁总办公厅、计统部、工管中心、鉴定中心、工程监督局等有关部门的及时明确回复，开封市政府、**铁路局及铁投公司、市发投公司，对项目招标组织、工程代建协议、设计方案稳定、征地拆迁、涉铁还建及项目公司建设等方面重大议题，先后多次组织不同专题会议研究并形成会议纪要，均从不同方面起到了坚强有力的支持支撑作用。2016年5月，开封市政府还与项目公司签订了征地拆迁实施协议。

截至目前，引进社会资本央企资金4.4975亿元资金到位，省政府确定的“投资人+施工总承包”结合工程代建融资招标建管模式，已落地实施，项目具备了全面开工和全面代建条件。项目开累完成投资4.67亿元（其中征地拆迁35039万元，工程施工8803万元，其他2889万元），占初步设计概算总额的占概算总额的31.47%。2018年上半年，完成投资2507.49万元，占年度计划的6.27%。大临设施基本完成，先开段建设有序推进，征地拆迁进展显著，涉铁还建方案基本确定，设计单位已按路局意见完成审查、修改并报路局待批。

今年以来，重点推进站前工程正式开工，按4月3日省铁路办项目推进会要求，项目公司强化督导协调，积极推进站前工程正式开工，目前代建单位已完成技术交底，监理单位已组织首次工程例会，施工总承包单位专业分包手续陆续落实、基本满足代建单位要求，涉铁施工已进场并开始办理涉铁手续

；争取监管手续完善落实，开工报告也经省发改委内部会签同意采用创新方式“告知性备案”，质量监督手续协调铁总工程监管局、**铁路局按照局内监管模式，同时争取已纳入省批铁路项目质量监督服务招标；督促站房及站改方案深化设计，经积极汇报争取，铁总鉴定中心及**铁路局、开封市政府多次论证协调，并已通过鉴定中心审查，有效维持了初步设计批复既有陇海站场不变的原则意见，明确稳定了线侧式的站房和不转场的站改方案，力争年底前开工建设。

同时，也应清醒地认识到项目建设还存在一定的困难和问题，主要体现：一是体制协调问题，因工程实施代建体制，项目审批虽由省方负责，但设计需按路方规定和要求委托审查咨询，因大部工程涉铁，项目质量监管以**铁路局安排**铁路局监督站以路局名义实施内部监为宜，后期联调联试、竣工验收等负责部门还不明确，均需进一步主管部门研究确定。二是建设进度问题，由于施工总承包招标与代建要求铁路相关专业资质及业绩（铺架、铁路四电资质及既有线施工和四电集成等），加上因非完全代建模式，受托单位不按路内质量监管手续办理，导致目前还没有完全落实，施工总承包单位也以此为由将本项目建设处于停滞状态。日前，省铁路办做法省重点办《关于

2018年1—6月全省重点项目综合考评结果的通报》（豫政重点办[2018]28号），已将本项目列为2018年1—6月未报完成投资的续建省重点项目予以关注，要求全力加快重点项目建设，确保年度目标任务圆满完成。按照上级要求，项目公司多次发函要求中建股份抓紧完成最终相关资质、业绩专业分包汇总上报，促进代建单位全面进入开展建设管理工作。

（二）项目公司及管理工作。

按省铁投公司与开封市政府投资协议省市3：7出资比例和51%:49%股权比例，于2015年12月12日注册设立了项目公司—河南开封城际铁路投资有限公司（以下简称“公司”），具体承担项目融资和建设任务（项目建成后资产移交河南城际铁路公司统一运营管理），初期注册资金1亿元（引入鹰潭市信银敬轩投资有限合伙企业新注入资本金人民币4.4975亿元，注册资本暂变更为5.4975亿元）。资本金及股东会方面，截至目前，省、市股东资本金出资分别到位1.65亿元和0.7亿元，引进社会资本4.4975亿元（由开封市单方回购），到位资本金合计为6.8475亿元（尚缺口0.5775亿元）。股东各方出资比例为河南铁投公司24.1%、开封发投公司10.2%、鹰潭市信银敬轩投资有限合伙企业65.7%（股权按原股东股权比例分别委托）。董事会及监事会层面，按照公司章程规定，公司董事会由5名董事组成（铁投公司推荐2人、开封发投推荐2人，职工董事

1人），董事长由省方委派；监事会由3人组成（铁投公司推荐1人、开封发投推荐1人，职工监事1人），监事会主席由开封市方委派。以上人员，于2016年12月全部到位，并完成工商登记备案。2016年公司组建至今，共召开股东会会议1次、董事会会议（含1次临时会议）4次、监事会3次。经营层方面，项目公司历经前期工作组的筹备磨合，于2016年12月正式运作。按章程规定和董事会决议，设总经理1名、副总经理2名（其中1人兼总工），设综合事务部、计划财务部、工程管理部、安全质量管理部和征拆协调及综合协调办公室（现场综合协调工作组），员工定编不超过20人，目前正式员工18人（其中专职16人，兼职人员3名），高级职称及专业证书（中国注册会计师、一级铁路建造师、铁路项目经理、注册造价工程师）者5人，本科学历18人、研究生1人，平均年龄34岁。

（三）支部建设及党建工作。

经铁投公司党委批准，公司支部于2017年6月30日成立，正式党员8名（组织关系转入6名，双重组织生活2名），设有书记1名、纪检党务专干1人，递交入党申请书的2人。设有党员活动室1间，出台了相关管理制度，具备了标准化要求的基本条件。

公司支部成立以来，贯彻落实上级党委部署，深入学习党的十九大和省委会议精神，重点加强标准化建设，持续开展强化年活动，及时组织红色主题教育，不断增强支部政治核心作用和战斗堡垒作用，为加快推进项目社会、促进

公司规范运作提供坚强保障。一是持续深入学习贯彻党的十九大和省委十届六次全会暨省委工作会议精神，按照铁投公司党委安排要求，公司支部及时组织学习、传达到位，积极参加“习近平新时代中国特色社会主义思想暨党的十九大精神培训班”，力求弄通学懂做实，入人心、落实处、出成效。及时组织传达学习省委十届六次全会暨省委工作会议精神，形成决议，提出要着力以党建工作高质量引领推进项目建设管理高质量，不断增强基层支部的创造力、凝聚力和战斗力。

二是始终坚持支部高标准建设，按照铁投党委支部建设强化年工作标准化手册规定，配备专人负责，保障专项预算经费，健全完善党员活动室等支部阵地建设各项设施。

及时出台《贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则》和《领导班子成员工作守则》，夯实制度基础。加强教育培养，先后1名副总、1名职工递交入党申请书，积极发展积极分子，扩大党员队伍。向央企对标学习党建工作经验，与中建项目部支部签订协议开展结对共建活动，以建设“廉洁项目、廉洁团队、质量优良、干部优秀”“双廉”“双优”工程为目标，“一年探路子、两年见实效、三年结果子。”坚持“两学一做”制度化常态化，落实思想建党、组织建党、制度治党。2017年度，支部被评为铁投党委系统先进支部，被表彰优秀党务工作者1名；2018年度，被省国资委党委表彰优秀党员1名。三是开展系列红色主题教育，结合项目特色和实际。先后两次组织全体党员和积极分子赴西柏坡重温学习

“两个务必”著名论断，瞻仰人民英雄纪念碑，观看“复兴之路”展览，参观铁道博物馆，并在鲜红的党旗前，举起右手再次庄严宣誓，重温入党誓词，传承红色基因和优秀传统，为人民铁路事业作出积极贡献。

回顾支部成立一年多来工作，主要亮点和出彩之处：

一是支部坚决贯彻执行上级党委部署，做到令行禁止、落到实处，始终要求全体党员和职工，时刻牢记委派参加项目建设管理的初心和使命，自觉处处维护省市合作、共同建设城际铁路的全局大局，听从使命召唤，服从组织领导，埋头苦干，迎难而上，履职尽责，不负重托和期望，做合格党员、起模范作用，不断健全完善省市合资合作、省方主导暨工程代建的管理体制。

二是打铁必须自身硬，充分发挥支部“把方向、管大局、保落实”的政治核心作用，先后出台“三重一大”实施细则、领导班子工作守则，着力推进实施专业化、专职化、职业化，着力推进团队统一思想、提高认识、明确程序、形成合力，推进公司以制度管人管事管权、始终在制度的轨道上运行，目前已初步具备建设团队及专业管理能力。

三是探索践行合资项目公司党建工作新途径、新机制，确保党员教育管理全覆盖，党建工作与项目管理同考核，组织开展红色主题教育、弘扬优秀传统，积极向央企先进支部对标看起、结对共建。

三、目前面临的形势和任务

（一）上级部署

按照习近平总书记“各级各部门党委(党组)要坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核”要求，铁投公司党委高度重视多次研究部署，要求基层党党组织深入学习贯彻党的十九大精神和省委十届六次全会暨省委工作会议精神，“以党的建设高质量推动公司发展高质量”，持续开展强化年活动，推进“一支部一特色、一单位一品牌”创建活动，加快推进公司本部深化改革、战略转型、加快发展的同时，推动各级党组织党建工作水平整体提升，争创省管企业示范党组织（支部）。

（二）任务目标

——项目建设方面，项目路基、桥涵等工程相继进入全面开工建设，项目区间、站场、站房建设及涉铁征拆还建工作进入攻坚阶段，关乎控制性工程及整个工期。在项目模式、体制多项制约取得突破的基础上，按项目建设高质量、高标准、高水平要求，以“两个全面”（全面实施委托代建、全面实现开工建设）为目标，严格按照铁路基本建设程序和有关规定，强化协调，督促参建各方形成工作合力，尽快掀起全面开工建设的施工高潮。同时，着力抓好项目贷款、合同履约、设计深化、安全质量、投资控制等重点工作，结合国企改革要求，实施市场化选聘、岗位考核、规范化管理等内部建设，切实保障项目顺利推进、有序可控。

——党建工作方面，全面深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实铁投党委部署要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步加强自身建设，将党组织优势转化成推进项目进展的模式，以高质量党建，推动保障项目建设高质量，为项目建设和企业管理提供坚强的政治、组织保障，不断提升管理质量和水平，力争为铁投党建工作更加“出彩”、再添“多彩”。

（三）相关要求

当前及今后一个时期，及时探索创新公司支部党建工作，鉴于以下原则和要求：

一是充分发挥支部的政治领导核心作用的要求。

公司支部作为项目独立法人的党基层组织，不同于机关业务部室，肩负党的建设和项目建设双重任务，在充分发挥好战斗堡垒作用的同时，还要起到政治领导核心作用，及时对“三重一大”等决策事项前置研究提出意见，切实保障公司法人治理结构规范、有效运作。可以说，只有坚持支部的政治领导核心地位，才能凝聚各方力量、形成共识合力、协调多头责任主体，才能发挥对项目建设和企业管理把关定向保落实的关键核心作用。

二是保障落实项目模式及建管体制的要求。

鉴于项目模式创新，涉及国家省方、路方地方、省方市方等多重体制关系、多头工作关系、多方利益关系，为充分发挥多方积极性和应有作用，贯彻落实上级党委部署安排，需加强完善公司支部自身建设，加快推进落实省市合作、省方主导、工程实施总承包及路方代建的项目管理体制，确保公司管理和项目建设始终在规范化制度化的轨道上运行，发挥好党员的模范带头作用，引领推进全体职工统一思想、提高认识、明确程序、形成合力，建设一支高水平的专业管理团队。

三是坚持“五湖四海”原则和传统的要求。

坚持“五湖四海”，是党章对党的干部工作提出的一条基本原则。习近平总书记强调“要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划界限，不得搞任何形式的派别活动。”坚持五湖四海、任人唯贤，是我们党的性质和宗旨决定的，也是我们党赢得人才优势、赢得人民拥护的根本保证。项目公司人员来自股东双方委派和社会招聘，不同背景，不同思想的人员，很难形成劲往一处使的合力，只有成立党组织，才能建设成一只思想过硬、管理统一、把自己的事业自觉融入到推进项目建设中去的队伍。只有强化党组织的领导核心作用，不断充实新生力量，才能保障项目体制及公司管理模式的创新落实，公司工作才能有效运作、有力推进。

四是进一步强化提升党建工作质量和水平的要求。

尽管支部建设取得一些进展和成绩，但离党章标准和上级要求，目前还有一定的差距，党建责任制落实不到位、党建业务“两张皮”等现象和问题还时有发生。如有时支部会议安排到位，具体落实不完全到位，有时工作好开展、问责落实难；党员、职工教育管理开会多，实际上还未完全覆盖、进入思想、关心到位；结对共建的施工总承包单位全面开工建设的积极性明显不高，提出并坚持把“质量监管手续的办理”等事项作为上报站前工程开工的前置条件，与共建目标还有距离，致使党建成效递减削弱。为此，支部党建工作进一步促进党员及职工对党建促建设责任担当和高度自觉，将党建工作与项目管理同步部署、同步落实、同步检查、同步考核，加快提升公司支部党建质量和水平，以党建工作高质量推动项目建设管理高质量。

四、对策和举措研究

公司人员来自股东双方委派和社会招聘，不同背景，不同思想的人员，党员数量少、支部成立晚，当初一时很难形成劲往一处使的共识和合力，经历了项目前期工作组近一年的磨合和锻炼。实践证明，只有成立党组织并不断加强政治建设、组织建设、思想建设、作风建设、纪律建设，才能建设成一支思想过硬、管理统一、自觉把自己的发展融入到铁路建设事业中去的专业队伍；只有不断强化党组织的领导核心作用，凝聚各方共识和力量，才能保障项目模式创新协调落实和公司有效运作。

（一）积极探索，开辟支部发挥核心作用的新途径。

一是建立完善加强党建工作的新措施、新办法，从制度和机制的建立入手，探索建立董事会、经营层决策与党组织意见前置、有效参与企业重大问题相结合的决策体系；二是着力加强对经营管理层贯彻执行党的大政方针和国家法律法规的监督，督促其切实使命担当，忠于企业，尽职尽责；三是创新党组织在混合所有制企业中的活动载体，党组织的活动要与精神文明建设特别是企业文化建设结合起来，与项目建设结合起来，充分凝聚各方力量。

（二）紧紧围绕项目建设，增强党建工作的实效性。

一是党的工作要贴近项目建设，贴近职工的思想实际，在具体部署上与管理工作同步考核，真正把项目建设的难点、热点问题当作党建工作的重点，丰富企业党建工作的内涵；二是党组织活动应坚持

“业余”、“小型”、“务实”的原则，少开会、开短会、多交流、多谈心、多走访，把相对集中活动与分散活动结合起来，把脱产开展活动与业余开展活动结合起来，把思想政治工作与项目建设结合起来。三是支部要把政治教育融入业务知识、科技文化知识学习和有益于身心健康的文体活动之中，寓教于乐、增强吸引力、增强实效性。

（三）针对合资单位特点，探索党员教育管理的新路子。

一是要教育引导党员坚定政治信念增强党性意识，遵守党纪法规，保持党员先进性，使党员无论在哪里就业，都能树立好形象，发挥先锋模范作用；

二是要在增强党员自律和责任意识上下功夫，教育严格自我约束，时刻牢记党的纪律和党员责任，自觉发挥积极性、主动性、创造性，带领广大员工作出优异的成绩，促进公司健康发展、项目加快建设；

三是要按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，认真做好发展党员工作，既要抓好决策层、经营管理层发展入党，又要抓好一般员工入党，优化党员队伍结构。

（四）按照上级部署要求，不断加强基层党组织自身建设。

一是要加强企业党组织书记和党务干部队伍建设努力培养造就一支较高素质的党务干部队伍；二是企业党组织要坚持以经济建设为中心，不断提高党的工作与经济工作结合的能力、水平和层次。适应不断变化的形势及时调整工作思路，改进工作方式方法，拓宽工作领域，丰富工作内容，切实发挥政治核心作用；三是确立“党群工作一体化”的工作理念，尽快设立工会小组，党建工作和群众工作同步进行、形成合力；四是按“双向进入、交叉任职”做法，按照公司法和《党章》规定的程序，推荐优秀党员进入董事会、监事会、经营层，同时吸纳具备条件的党员经营管理者充实党组织班子，使党组织与法人治理结构既相对独立又有机融合，为发挥政治核心作用奠定良好的组织基础。

五、下步工作安排

目前及今后支部建设及党建工作安排，初步考虑：

（一）基本思路

贯彻落实省委十届六次全会暨省委工作会议精神和铁投党委部署要求，注重根本建设、基础设施、长远建设，不断提高政治思想站位，不断推进支部党建高质量，深入践行新发展理念，着力推进**延长线项目“投资人+施工总承包”结合工程代建的建管体制全面落地实施，工程全面开工建设，不断提升项目建设管理质量和水平，力争为铁投党建工作再添“多彩”、更加“出彩”。

（二）重点工作

一是持续学习贯彻十九大精神。

每月组织一次集中学习，深刻领会、准确把握十九大精神实质和科学内涵，以十九大精神统领引导广大党员各职工思想和行动，提高思想认识和政治站位，持续打牢理想信念宗旨根基。坚决贯彻落实铁投公司党委部署要求，确保上级工作安排在支部不走形、不变样，积极及时开展，落到实处，抓出实效。

二是紧紧围绕中心工作抓党建。

切实发挥党“把方向、管大局、保落实”的核心和领导作用，对公司董事会，经营层的重大议题提出支部意见和建议，将党组织的组织资源、组织优势、组织活力转化为推动发展的资源、优势和活力；教育引导党员干部在公司项目管理深化改革中当先锋，争做改革发展的执行者、先行者、引领者，确保推动公司各项年度重点目标任务按期完成。

三是坚持“两学一做”制度化常态化。

坚持全面从严治党，把思想政治建设摆在首位，用党章党规规范党员、干部言行，用党的创新理论武装全体党员，引导全体党员做合格党员。坚持不懈的把“两学一做”作为“三会一课”基本内容固定下来、坚持下去，过好支部生活，积极组织学习教育活动。

四是强化党员教育管理工作。

落实领导干部“一岗双责”，坚持以上率下，签订党风廉政建设责任书，层层传导压力，加强项目廉洁监督，切实种好党风廉政建设的“责任田”；加强党员和职工教育管理，尽快制订细则，深入开展党章党规党纪宣传教育，严格落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。按严格标准要求和必要程序，对递交入党申请的2名积极分子进行分工培养，要求定期汇报思想、谈话谈心，促进加快成长。

五是督促整改问题落实到位。

加快完成延伸审计各项整改工作并落实到位，提请董事会召开会议及时完成有关高管人员变更，优化调整班子工作分工；落实正式审计报告要求的整改情况及相关责任人员的责任追究意见，尽快引进专业人员，调整相关部门及有关岗位。按审计署对铁总重大政策

措施跟踪审计要求，修改完善差旅等相关制度标准。整改落实2017年度组织生活会查摆问题，认真建立整改台账，明确整改时限，将整改任务分解落实到领导班子成员和相关职能部门，认真开展整改落实。综合部每季度公布一次整改落实情况，年中和年底征求职工对整改情况意见，督促责任人切实落实好整改，让职工群众切实看到作风改进的实效。

六是进一步加强支部自身建设。

积极开展“党的基层组织建设强化年”活动，按照铁投党委的统一部署，继续深入开展“支部建设强化年”活动，健全完善支部制度并严格制度落实，进一步完善阵地建设。指导成立工会小组，加强岗位培训，进一步提升职工素质和履职能力。按“设书记及副书记、安全生产委员、纪检委员”方案，支部尽快向上级党委汇报，正式行文请示并按程序选举成立支部委员会，进一步充实组织力量。同时，研究出台支部党员教育管理考核实施办法，实施党员量化管理、标准化管理，对双重组织生活党员考核结果通报派出单位，确保党员教育有效全覆盖。

七是积极落实精准对标学习。

按上级党委部署，加快推进与光大韶山村镇银行结对共建工作，重点学习央企党的基层组织责任担当、高度自觉以及与业务发展同步部署、同步落实、同步检查、同步考核等具体有效做法，形成党建课题专题研究报告，进一步指导工作实践，将党组织优势转化成推进项目进展的动力源泉，以高质量党建，推动保障项目建设高质量，加快提升公司支部党建质量和水平。

八是切实推进纪检督查工作落到实处。

尽快研究制定公司内控内审办法，及时开展高管人员离职履职尽责情况内部审计。加强公司决策、决定工作事项的督查督办，实施周督查、月督办、季评比、年考核，督促各岗位人员履职尽责，不断提升责任意识、大局意识、事业意识。

六、总结和展望

（一）初步总结

回头来看，2016年初，铁投公司抓住按照国家铁路投融资体制改革精神和社会资本投资铁路项目政策示范重大机遇，以省市合资建设**延长线项目为试点，及时组织有关各方调研汉十等地方主导城际铁路项目，研究探索融投资模式创新，积极破解地方主导城际铁路筹资难问题。省市深化合作，一个投资协议约定了**延长线建设及沿线开发两个项目，互为条件、相互促进，积极探索通过沿线开发筹集铁路建设资金、弥补运营亏损的良性发展循环机制。

综上所述，**城际铁路延长线项目在投融资模式、建管体制、设计审查及质量安全监管、开工报告备案、省市合作等多方面，均开展了一定的模式创新。支部党建工作和项目模式一道，积极开展了一些努力和探索，积极推进党建高质量引领项目建设管理高质量。如牢记嘱托、担当使命，有效发挥政治领导核心作用，对项目体制和公司管理把关定向保落实；不断加强党员教育管理，实施量化考核，确保党员职工全覆盖、入人心、入思想；结合实际，及时策划组织开展活动，借鉴学习外部先进经验，深入贯彻十九大精神和，传承红色优秀传统。力争做到可复制、可操作、可借鉴，努力为铁投系统乃至全省类似项目党建工作探索新路子。

（二）实践成效

几年来的实践证明，铁投公司有效主导了**延长线、机场城际、城际调度指挥中心等一批我省城际铁路项目，积极开展融资投资，着力加强建设管理，协调促进开工告知性备案、招标开展质量监管等政府监管创新，有力促进公交化运营和沿线综合开发，推进实施了铁路产业链条一体化发展，多方面、多领域均有探索创新成效。目前，初步走出了一条主导城际铁路项目建设“投资人+施工总承包”暨省市合作“铁路建设+沿线开发”的新路子，创新的模式可借鉴、可操作、可复制。同时，还锻炼形成了自己的一支铁路建设管理专业团队，积极探索，建章立制，及时研究出台了包括前期工作、工程管理、征地拆迁、安全质量及建设单位内部规范等在内整套城际铁路管理制度体系，为我省下步主导新建城际铁路打下了一定基础，储备了一定实力，迈出了关键一步。

（三）未来展望

可以预见，下步随着省政府中原城市群轨道交通网调整规划上报批复，铁投公司切实履行省政府赋予的职能定位，加快深化改革、战略转型，实施“一体两翼、金融相辅”发展战略，将主导更多的省市合资乃至与央企等社会资本方合资铁路建设、综合开发等相关项目。

基层党建工作也是一项综合性的系统工程，需要上级党委的精准领航，需要本单位党组织的精心组织，需要全体党员的积极落实，需要借鉴学习外部经验的合力共建，也需要开展一定的探索和创新。目前铁投公司内部在建和未来实施的合资铁路项目公司基层组织党建工作，任务不断、探索不止，质量和水平的提升永远在路上，新形势、新任务、新机遇、新问题都需要进一步深化研究。按照全面深化国企改革新的要求，在合资铁路项目公司法人治理结构中，基层党组织不仅要充分发挥战斗堡垒作用，还要充分发挥政治领导核心作用，居于决策层的前置和关键地位。

贯彻落实省委会议精神，按照铁投公司党委部署，不断强化和提升合资铁路项目公司的党建工作，“以党的建设高质量推动引领公司发展高质量”，积极开展“一支部一特色、一单位一品牌”

创建活动,加快培育提升“铁投党建”品牌效应，争创省管企业示范党组织（支部），力争铁投党建工作在铁路建设事业中更加出彩，力争走在中原更加出彩的前列！