关于发挥专责监督作用、压实意识形态工作责任（大全5篇）

第一篇：关于发挥专责监督作用、压实意识形态工作责任

关于发挥专责监督作用、压实意识形态工作责任范文

以习近平同志为核心的党中央高度重视意识形态工作，指出其是“党的一项极端重要的工作”，要“牢牢掌握意识形态工作领导权”，把能否做好意识形态工作上升到关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全的战略高度。作为纪检监察机关，我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党对意识形态工作的全面领导，始终坚守责任担当，自觉践行“两个维护”，不断强化“四个意识”，牢牢守住监督执纪问责和监督调查处置的主责主业，为做好全市意识形态工作提供坚强的纪律保障。

扛起监督首责，在压实意识形态工作责任上下功夫。纪委监委首先是政治机关，我们将坚持旗帜鲜明讲政治，始终扛牢抓实监督这一首要职责，切实保障全市意识形态工作责任层层压紧压实压到位。把意识形态工作纳入“两个责任”中。以严的精神、实的作风、韧的态度，把意识形态工作纳入党风廉政建设责任制的考评范畴，突出责任分解、检查监督、倒查追究“三位一体”系统抓，真正将意识形态工作与区镇、部门和单位的党风廉政建设责任制同部署、同落实、同检查、同考核。把意识形态工作融入巡察监督中。坚持政治定位和问题导向，在开展市委巡察中，把意识形态责任制落实情况纳入巡察重点内容，对在意识形态领域反映问题较多、推进不实的区镇、部门和单位，实施精准聚焦、定向发力，促进全市各级党组织将意识形态工作责任牢牢抓在手上、扛在肩上。进一步完善巡察问题线索移交机制，按照干部管理权限和职责分工，将发现的意识形态领域问题和线索分类移交宣传部门。把意识形态工作嵌入日常监督中。监督贵在经常，从信访举报、执纪监督、审查调查、党风政风、舆情监测等常规工作中，重点突出关注意识形态领域问题，对有意识形态问题反映的区镇、部门和单位，实施全程、全域、全面的政治生态检测和专项监督检查，保持对意识形态问题露头就打的高压态势。

坚守责任担当，在强化意识形态领域执纪上下功夫。在意识形态领域，坚持有责必担、失责必问，坚持严查严处严问责，着力把意识形态工作的纪律和规矩挺起来、立起来，推动意识形态责任不折不扣落实到位。强化意识形态领域执纪必严的意识。管纪律，首先要管政治纪律；守规矩，首先要守政治规矩。在意识形态领域中抓关键、挖问题时，坚持把政治纪律放在首位，认真履行监督执纪问责和监督调查处置的职责，对党员干部意识形态领域的行为用“四个意识”为标准、以政治纪律为尺子去检验衡量，做到对意识形态领域问题零容忍，管住管好全市党员干部和公职人员。坚持意识形态领域查处必严的原则。将意识形态纳入纪律审查和监察调查范畴，对通过网站、报刊尤其是网络自媒体、微信群、朋友圈等方式公开发表同中央精神相违背的言论，非议党的理论路线方针政策、市委市政府重大决策部署，散布传播政治谣言等问题的党员干部和公职人员，坚决依纪依法严肃处理。上半年，我们已查处1起某局党员违反意识形态领域的案件，形成了警示震慑效应。释放意识形态领域问责必严的信号。强化问责刚性“硬约束”，严格实施“一案双查”，对意识形态领域出现严重错误倾向等重大问题，或履行意识形态主体责任不全面、不到位、不得力的，既问责直接责任人，也对党组织主要负责人和分管负责人倒查责任，并对典型案例进行内部通报，以具体案例明纪明法，放大问责效应，确保铁规发力、制度生威。

加强教育引领，在意识形态工作整体联动上下功夫。坚持意识形态教育与党风廉政教育一体部署，在全市各区镇各部门各单位中坚持“一盘棋”、形成“大合唱”，助推全市意识形态工作协同作战、整体提升。凝聚重视意识形态领域工作的思想共识。引领全市党员干部和公职人员强化学习党章党规党纪和宪法法律法规，学习十八大以来特别是十九大以来中央省市纪委通报的“在重大问题上发表违背中央精神的言论”“公开妄议并违反中央八项规定”“对党不忠诚、不老实”等典型案例，严格界定意识形态领域中的“为”与“不为”，坚定理想信念，形成思想共识。激发占领意识形态领域阵地的责任担当。“影响论”“过头论”“拐点论”等反腐杂音也是当前意识形态领域的一股暗流，必须与之作坚决的斗争。我们将引领全市党员干部特别是纪检监察干部始终保持清醒头脑，见忠诚，显担当，抢占制高地，掌握主动权，充分利用“5?10”思廉日、算账教育月、“12?9”国际反腐败日等节点，把全市党员干部和公职人员的思想统一到党中央和省市委对党风廉政建设工作的形势判断上来，有力回击各种反腐怪论。坚定打赢意识形态领域攻坚战的必胜决心。充分利用xx廉政网站、“xx清风”微信公众号等平台，大力宣传党和国家主流意识形态的“红色内容”，积极发布反腐倡廉建设的新举措新成效，完善“网上回贴员”制度，及时回应网络舆情，在网上网下唱响党风廉政建设好声音、正能量，树立纪检监察铁军攻无不克的良好形象和坚如磐石的意志决心，坚决打赢全市意识形态领域的攻坚战。

意识形态工作责任重大，是任何时候都必须高度重视的政治任务和战略任务。我们将坚持“打铁必须自身硬”，在全市纪检监察系统内提高政治站位，增强责任担当，认真落实意识形态工作责任制，深入研究部署系统内意识形态工作，强化组织领导、强化理论学习、强化工作落实，坚决做到认识到位、导向到位、落实到位，锤炼一支政治上过硬、思想上坚定的纪检监察干部队伍，有信心、也有能力压紧压实意识形态领域全面从严治党责任。

第二篇：创新监督方式压实责任

创新监督方式压实责任

国家税务总局机关纪委聚焦主责主业，创新举措，压实责任，拓展落实中央八项规定精神成果，不断推动作风建设向纵深发展。

强化制度建设，健全监督机制。根据《中共国家税务总局党组贯彻中央八项规定实施细则的实施办法》，针对机关实际情况，研究制定《国家税务总局机关党员干部贯彻中央八项规定实施细则的实施办法》，进一步规范、细化和完善相关要求。健全对落实中央八项规定精神重要时间节点的常态化提醒、明察暗访、专项治理等机制，以机关带系统，有针对性地开展落实中央八项规定精神情况和公务接待专项检查。在印发廉洁过“两节”通知的基础上，春节前又专门印发通知，要求各支部春节后上班第一天将春节期间是否发现违反中央八项规定精神问题的情况书面报告机关纪委，通过加大监督检查力度，确保压力传导到位。

把握重点环节，创新监督方式。针对国税系统垂直管理的特点和税务总局机关干部出差较多的实际情况，创新方式方法，制定有效措施，全程监督党员干部出差期间落实中央八项规定精神和遵守廉洁纪律情况。一是要求总局机关各基层党组织认真履行对党员干部教育、管理和监督的主体责任，督促总局机关党员干部签订出差廉政承诺单，形成“协同监督、共同担责”的监督机制。二是要求接待单位如实填写出差廉政监督卡，实事求是地评价总局机关党员干部出差期间落实中央八项规定精神情况，形成“两头把关、双向发力”的监督链条。三是在追究违反中央八项规定精神和相关廉洁纪律人员责任的同时，按照谁接待谁负责的要求，严肃追究接待单位和相关人员的责任，以强力问责倒逼责任落实，充分发挥以机关带系统的导向作用，形成“机关带头、系统看齐”的良好局面。

严格执纪问责，巩固监督成果。严格监督执纪问责，继续把查处违反中央八项规定精神问题作为纪律审查的重点，紧盯重点领域和关键环节，对违纪违规行为严厉查处，释放越往后执纪越严的强烈信号。充分运用监督执纪“四种形态”，对干部倾向性、苗头性问题露头就打，着力发挥第一种形态的作用，使“红脸出汗”“咬耳扯袖”成为常态，防止干部由犯小错滑向严重违纪违法深渊。实事求是用好第二、三、四种形态，通过层层设防、步步拦截，违纪必究、执纪必严，使落实中央八项规定精神成为党员干部的思想自觉和行为习惯。

层层压实责任，形成监督合力。加强机关纪委自身建设，进一步明确机关纪委委员、支部纪检委员职责，充分发挥机关纪委委员、支部纪检委员、专兼职纪检干部的作用，形成监督合力。分级轮?机关专兼职纪检干部，安排参与纪律审查工作，在实践中提高综合素质和监督执纪能力。采取支部纪检委员定期向机关纪委报告工作，不定期召开纪检委员座谈会的方式加强沟通交流和工作指导。节日期间机关纪委到各支部进行走访，持续传导责任压力，推动中央八项规定精神在基层落地生根。

第三篇：发挥群众监督作用推动干部监督工作

发挥群众监督作用推动干部监督工作

洪兴旺

如何在加强干部教育管理的基础上充分发挥群众的监督作用，进一步推动干部监督工作是新形式下加强党的建设需要认真解决的一个重要问题。在干部教育管理的过程中深入分析当前群众监督的特点、优势及存在的主要问题等，有意识地把教、管、监有机结合起来，是当前推动干部监督工作的重要举措。

一、正确认识当前群众监督的主要特点

群众监督是以民主作基础，以人民群众为主体的广泛的民主监督，是党外监督的主要渠道，是对党内监督的有益补充。群众监督主要有如下特点：

一是广泛性。群众监督因监督主体的广泛性而无处不在，无时不有，弥补了党内监督及其他监督形式的不足，对党员干部特别是领导干部及其它公务人员8小时内外的各种活动进行广泛监督，监督对象几乎涵盖了各级党委政府的主要部门、单位。

二是公开性。群众监督活动或借助新闻媒体，或在公共场所，反映和处理问题也都在社会监督下进行，因而监督者与被监督者都感受到了公开的压力，增强了责任感。

三是针对性。随着民主法制意识的不断增强和党政纪条规的深入宣传，群众监督热情空前高涨，监督水平不断提高，往往能集中反映出党员干部违纪违规、作风粗暴、与民争利等问题，具有一定的针对性。

四是互补性。群众监督特点鲜明，与其它监督形式各展所长，优势互补。比如纪检监察办案过程中，通过群众主动反映和走访了解，往往能发现一些新的证据、线索，甚至是提供并不掌握的新问题，使案件得以迅速突破。

五是多样性。群众监督形式多样，民主评议、公开、承诺、述职述廉、阳光

投诉、听证质询、信访举报等群众监督制度，批评、建议、质询、检举揭发等都可成为群众监督的有效形式。

六是预防性。群众监督往往是从监督干部的工作作风，对待群众的态度等开始，当普遍的群众对某一干部的工作作风感到不满时，干部教育管理、监督部门如能及时发现解决，则诸多可能导致干部走上违纪违法道路的因素将被消灭在萌芽状态，进而预防干部走向犯罪的深渊。

二、深入分析群众监督工作中存在的主要问题

群众监督的广泛性、公开性、针对性、多样性、预防性等特点，在一定程度上凸现了群众监督的优势，形成了党内外、多渠道监督的合力，意义重大，但在实践中，受传统思想、监督主体素质和民主监督外部环境等因素的制约和影响，当前群众监督工作中仍存在一些不容忽视、亟待解决的问题。

1、从监督主体上，群众监督尚存在三大误区。一是不敢监督，由于被监督对象通常是各级组织、政府机关及公务人员，甚至是一些领导干部，群众基于惧怕心理，怕招事生非，引火烧身，遭打击报复，影响自己的“处境”。二是不愿监督，认为对党员干部的监督达不到预期效果，因而抱着“事不关己，高高挂起”的态度，大家“睁一只眼闭一只眼”，乐当“和事佬”，不愿参与监督。三是不懂监督。许多群众对监督认识肤浅，对党的政策法规、行政机构设置、监督方法途径和民主监督知识了解不够，对如何行使民主权利、开展群众监督缺乏必要认识，因而有不懂监督、不会监督的情况存在。

2、从监督客体上，还存在三大不足。一是对群众监督重视程度不够。一些党员干部尤其是领导同志认为群众监督无关痛痒，强调自己身份特殊，素质比群众高，没有必要接受群众监督。二是接受监督意识不强，一些党员干部不能正确对待群众监督，接受监督的自觉性和主动性不强。对来自群众的监督往往不太愿意接受，一提起群众的监督就认为是群众挑毛病、找茬子、捅娄子。三是有的领导干部搞“暗箱操作”，剥夺了群众的知情权，谈不上保证群众有效地行使参与

权、监督权。

3、从监督形式上仍存在三大问题。

一是机制不健全，监督弱化。目前，群众监督尚未纳入法制化轨道。群众监督主体的职责、权限以及监督活动的范围、方式、程序等，缺乏缜密的具体规范，致使群众在行使监督权时常遇到干扰障碍，甚至受到为难、打击。二是监督渠道不够畅通。由于在下情上达、受理监督等方面存在制约因素，使群众监督虽然倍受提倡却难以有效实施；同时，群众监督与法律监督、党内监督等其它监督形式尚未形成有机结合的体系，群众与党员干部所在单位相互之间的沟通、联系不够，无法形成综合效应，削弱了群众监督的力度。三是形式单一，缺乏有效的载体和平台，且透明度不高，大部分政务公开的内容大体上还停留在公开办事制度、公开办事程序上，但群众真正关心的焦点、热点问题却“犹抱琵琶半遮面”，不愿或不敢公开。

三、结合工作实际，发挥好群众监督的作用。

在加强干部教育管理的基础上充分发挥群众的监督作用，推动干部监督工作，需要在以下方面加以有力引导：

1、在干部教育管理过程中增强干部接受群众监督的自觉性。江泽民同志曾指出：“我们手中的权力都是人民赋予的，各级干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督”。实践证明，失去监督的权力必然导致腐败。当前，全体党员干部尤其是领导干部增强自觉接受监督的意识，重点是解决三个问题：一是思想问题。加强监督，是对领导干部的严格要求，也是关心爱护，目的是使领导干部少犯或不犯错误，广大党员干部应从思想上解决重视不够的问题。二是认识问题。要强化自觉接受监督的意识，主动接受群众监督，要把人民的监督看成是对自己的爱护，而不应该看成是“跟自己过不去，有损自己的威信”，要拿出应有的态度和胸怀，虚心接受来自各方面的批评和监督。三是行动问题。要把接受群众监督的自觉性落实到具体行动上，诚心诚意接受监督，做到有则改之，无则加

勉，发扬成绩，纠正错误，更好地为人民服务。

2、在干部教育管理过程中讲明群众监督的重要性。党中央三代领导核心历来高度重视依靠群众做好干部监督工作，强调“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨（毛泽东）。”“我们需要实行党的内部的监督，也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督（邓小平）。”“拓宽监督渠道，充分发挥人民群众监督的作用（江泽民）。”学习毛泽东、邓小平、江泽民同志这些重要论述，联系工作实际，我们更深切地体会到，有力推动干部监督工作必须充分依靠群众，重视发挥群众监督的作用。同时，随着领导干部工作时间以外的活动空间日渐广泛，活动方式日益多样，不少领导干部的问题往往是出在“社交圈”、“生活圈”当中。如何减少和消除干部监督工作的“暗区”和“盲区”，做到干部的权力行使到哪里，干部的社会活动延伸到哪里，监督就实行到哪里，就得依靠群众的民主监督。

3、在干部教育管理过程中注重探索发挥好群众监督的方式方法。一要加快民主法制建设，保障群众依法监督。提倡和鼓励群众依法监督。一方面，要全面加强民主法制建设，不断增强民主意识，依法保护和规范群众监督，并通过法律手段创新群众监督的具体形式。另一方面，大力提倡和鼓励群众监督，逐步健全群众监督的激励机制，对提出合理化监督意见产生明显效果、或举报重大违纪违规问题的，经查实后可予以适当奖励；对压制群众监督，打击报复监督举报人的应予以严肃查处，以此来保护和激发群众监督的积极性。二要不断完善监督体制，为群众监督创造条件。权力监督的基本前提是必须让人民群众有知情权。因此，要进一步落实和改进政务公开、厂务公开、村务公开等制度，努力提高权力的透明度，减少权力的随意性，保证权力运行的规范性，重大决策事项、重大干部任免、重大工程项目建设和大宗资金开支等都要经过集体讨论决定，并及时向党内外群众公开，只有增加权力运行的透明度，由暗箱操作”变为“阳光行动”，才

能真正调动人民群众对权力监督的主动性和积极性。三要重视信访举报工作，拓宽群众监督渠道。在当前群众监督机制还不健全、监督体系还不够完备的情况下，改进信访举报方式是群众参与监督的有效途径。三要重视信访意见的运用，根据信访和调查情况，采取适当方式给机关单位和个人提出有针对性的整改建议，使群众监督意见落实见效，给上访群众一个满意答复。四要重视人大、政协、人民团体、新闻舆论监督作用，扩大群众有序的政治参与。要把党外群众监督和党内监督及其它社会监督有机结合起来，互为补充，形成监督合力。人大、政协和新闻舆论监督等形式，通常也是群众监督意见表达反映的重要渠道，对从方方面面反馈回来的群众监督意见，都必须给以必要的重视，这样既可以形成监督合力，又可以有效丰富群众监督的形式，不断拓宽群众监督的载体和平台。五要充分利用群众监督成果。群众的监督是否能够得到认真对待，是检验我们的干部工作是真心实意接受群众监督还是图形式、走过场的试金石，是群众监督能否真正取得实效的关键。对此，我们注意突出抓好三个环节：

1、情况核实。凡群众反映的问题，组织部门都要认真调查核实。问题重大的，由组织部门会同纪检监察部门一同进行调查核实。对匿名举报，只要问题有实有据，提供线索清楚，我们也都组织调查核实。

2、结果反馈。查证核实的结果以及干部的最后任用情况，我们都及时向群众反馈，让群众实实在在看到自己参与监督的成效。这样做，不仅可以调动群众参与监督的热情，同时还可以使组织与群众之间，在对干部认识和评价问题上，减少分歧，扩大共识，使党组织的决定更容易得到群众的理解和支持。

3、成果运用。坚持让群众对干部的评价及反映情况等作为考评干部的重要依据，对群众反映强烈且查证属实的，坚决不予提拔重用，防止和克服干部工作中对上负责对下不负责的不正之风。

黔西县委组织部

第四篇：发挥人大代表监督作用之我见

发挥人大代表监督作用之我见

赵欣

人大代表作为国家权力机关的主体，是人大常委会行使职权的基础，也是人大行使监督权的力量源泉所在，其作用能否得到充分发挥直接关系到广大人民群众最根本利益能否得以实现。由于人大代表连着两端，一头是国家，一头是人民群众，把国家和人民联系在一起，人民通过代表参与国家事务，监督国家相关工作人员。因此，如何充分发挥人民代表在监督中的积极作用，是加强人大监督，增强监督实效性的必然要求，是做好新时期人大工作，构建社会主义和谐社会的有效保证。

一、当前制约人大代表发挥监督作用的主要因素

1、代表素质不高，履职能力较差

当前一些代表素质不高主要表现在：一是政治理论水平、业务水平不高，对政策、法律法规理解不深，掌握不够，缺乏监督所具备的法律知识、专业知识；二是代表的文化水平不高，难以归纳、反映群众生活中的热点、难点问题；三是有的代表“代表意识”淡薄，履行代表义务的责任感不强，仅仅当个见了面握握手、听报告拍拍手，分别了挥挥手，表决时举举手的“会议代表”，难以参与决策。

2、代表与选民联系不经常，了解情况不够，不能充分发挥代表的监督作用。有的代表仅仅是选举时与选民见个面，没有密切联系选民，没有经常到选民之间走访调查了解情况，倾听选民的呼声和建议，还有的代表可能自己是哪个选区的代表都不知道；甚至有的选民不知道自己选的代表是谁。这样，代表与选民之间缺乏联系，缺乏交流，当人民群众遇到问题时不知道，不找代表反映，而是习惯性地找政府。

3、代表之间联系不多，难以发挥代表的监督作用。由于我国的人民代表大会是集体行使权力，代表们提出的议案、质询案、罢免案等等，受代表联系不够，交流不多，难以得到积极广泛响应。

4、代表履职受到环境影响从而制约了代表发挥监督作用。一是大多数的代表事联得多，他们本身在各行各业中从事自己的工作，从客观上没有过多的时间来执行代表的职务。二是国家政权机关的政务活动公开、透明度不高，难以保证人大代表的“知情权”、“知政权”，这样人大代表难以行使监督权。三是对代表执行职务的质量和能力没有一个明确的量化考核标准和监督标准，使代表缺乏一种内在动力，难以发挥代表的监督作用。

二、提高代表素质，为发挥代表的监督作用提供一个好的平台

充分认识代表监督在人大监督中的地位和作用，地方人大常委会应把加强代表监督作为加强人大监督工作的一个重要方面和基础工作来抓，加强常委会与代表之间的联系，提高代表的组织程度，形成一套科学、快捷的联系网络，依法鼓励代表向本级人大提出建议、批评和意见，以改善人大监督工作。常委会开展活动期间，有计划地让众多代表参与进来，为代表提供发挥监督作用创造充分的条件，地方人大联工委应充分发挥好代表与选民、代表与代表之间、代表与人大之间的桥梁纽带作用。同时，人大常委会应对代表在发挥监督作用中遇到的问题提供相关的政策咨询和帮助

1、增强代表的履职意识，提高监督水平。人大代表素质不高，职权意识淡薄、履职能力不强，难以发挥人大的监督作用。要真正发挥代表的监督作用，关键在于提高代表的政治和业务素质，严把代表入选关。一是进一步完善人大代表的选举和产生机制，将具有较强的代表意识和执行职务能力，高素质的选民选到人大代表队伍中来；二是进一步加强代表的学习和选民培训，提高代表的政治、业务、素质和实际工作能力，从而增强代表监督工作力度和工作水平。

2、建立长效的代表与选民联系的工作机制。加强代表和选民之间、代表与代表之间、代表和人大常委会之间的联系，让代表工作在选民的监督之下，使监督工作进一步增加透明度。人大常委会加强对代表工作的指导和监督，在人大常委会、代表、选民三者之间形成一种良性监督互动机制。

3、加强制度创新，为代表监督活动提供一个良好外在环境。一是建立代表监督活动有效的保障机制，确保代表在法律上、时间上、经费上等方面行使代表监督权时有可供操作的具体办法。二是加大政务公开力度，保证代表的“知情权”、“知政权”，使代表能全面、真实、准确了解“一府两院”的工作。三是扩大专职代表的数量，建立确保兼职代表的工作时间制度，使代表有时间履行自己的代表职责；四是制定代表工作量化考核机制，开展选民旁听人大会议、代表述职、代表小组视察等活动，使代表既有动力又有压力，增强监督工作实效。五是改进人大代表提建议、批评、意见等常规性的监督手段，适时运用和激活“询问”、“质询”、“特定问题调查”等刚性监督手段。

4、加大政策法律法规宣传力度。进一步培养和提升代表的法律素养、民主素养，使之与公民的民主实践形成互动效应，加强人民对人大代表的认知感、认同感，使越来越多的民众将人大代表视为排忧解难的主心骨。

5、为代表监督活动创建一个良好的社会舆论环境。人大常委会应当利用现有媒体信息传播速度快捷的优势，及时报道、反映人大代表在人大监督中的活动，使人大监督与舆论监督有机结合，增强监督实效。只有以贯彻实施《监督法》为契机，进一步加强和改进监督工作，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效，才能把常委会监督工作和代表监督工作提高到一个新的水平，结出丰硕的监督之果。

通联：会同县人大常委会办公室

赵欣

第五篇：监事会监督作用的发挥

浅论发挥国有企业监事会监督职能的有效途径

吕建彬(已刊发过)

［摘 要］监事会监督职能发挥不充分是目前国有改制企业普遍存在的一个问题。要充分发挥监事会监督职能必须进一步规范监事会的设置，明确监事会权责，创新监事会工作模式，增强监督的独立性、权威性和实效性。

［关键词］监事会；国有企业；监督；途径

按照现代企业制度的要求，实行规范的公司制改革是我国国有企业改革的方向。党的十五届四中全会以来，特别是党的十六大以来，国有企业重组改制步伐逐步加快。但不少国有改制企业存在法人治理结构不完善的问题，企业经营管理模式并没有根本性改变，突出表现是监事会的监督职能发挥不充分。因此，加强对国有企业监事会监督职能发挥的研究，对于完善国有企业法人治理结构，提高国有企业市场竞争力，实现国有资产的保值增值具有重要意义。

一、规范监事会的设置，确保监督的权威性

监事会是针对公司最高决策与经营机构而设立的监督机构。但有的国有改制企业监事会的设置极不规范，严重影响了监事会监督职能的发挥。要充分发挥监事会的监督职能，就必须规范监事会的设置，确保监督的权威性。

一是保持监事会的独立性，保证监事会监督的客观公正。一个监督机制是否有效，最根本的就在于监督机构的独立性及监督人本身的独立性。只有当监督机构独立于监督对象时，才能保证监督工作的客观性和公正性。国务院2000年颁布的《国有企业监事会暂行条例》规定，监事会主席和专职监事、派出监事实行回避原则，不得在其曾经管辖的行业、曾经工作的企业或者其近亲属担任高级管理职务的企业的监事［1］(P1)会中任职。国务院为了加强对企业国有资产的监管，成立国有资产监督管理委员会后，于2003年颁布《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，政府国有资产监督管理部门代表本级政府负责向所出资企业派出监事会，依照公司章程，提出向国有控股的公司派出监事的人选，推荐国有控股的公司监事会主席的人［2］(P1)选。但在国有改制公司监事会组成过程中，这些规定并未得到全面的贯彻落实，有的是由原企业纪委负责人出任监事会主席，原公司领导大部分进入董事会，剩余的成为监事会成员，然后选择一两名职工代表作为职工监事(主要是从企业所属单位工会主席中产生)。同时，监事会主席或监事在公司内一般还兼任其他党政职务。因此，国有改制公司监事会主席与董事长、总经理实际上仍是由上级党委组织部门任命的同一党政领导班子的成员。在行政级别上监事会主席一般比董事长、总经理低。处于被监督地位的董事长、总经理掌握着监事甚至监事会主席的职务任命、业绩考核等大权。监事会实际上成了董事长、总经理领导下的监事会，造成监事会监督职能的弱化。要保持监事会的独立性，应逐步取消国有企业管理人员行政级别，将党管干部原则与市场化选聘企业管理人员有机结合起来，从政府部门、社会中介机构推选政治立场坚定、责任心强、懂经营、财务、审计、法律等专业知识，能胜任监督职责的人担任监事会主席或监事，保证监事会的独立性，从而敢于对公司的最高决策权和经营管理权进行监督。

二是改善监事会人员专业技术结构，提高监事会监督质量。监事会担负着检查企业贯彻执行有关法律法规和规章制度情况、检查企业财务等专业性较强的监督职责。这对监事会主席、监事的业务能力提出了较高的要求。因此，国有资产管理部门应加强对监事会人员的业务培训，使监事会成员掌握履行监督职能所必须的业务技能。必要时可从社会中介机构中选择政治素质高、责任心强的注册会计师、审计师、律师等专业技术人员担任监事会主席助理或监事，改善监事会人员的专业技术结构，保证监事会具有履行监督职责的专业技术力量。

三是设立监事会专职办事机构，保持监督工作的连续性。《国有企业监事会暂行条例》规定，国有企

［1］(P1)业监事会一般每年对企业定期检查１至２次，并可以根据实际需要不定期地对企业进行专项检查。由于目前对国有改制企业董事长或总经理的决策权限缺乏明确的界定，其自由裁量权过大。企业监管方面的任何疏漏都有可能被不法分子所利用，从而给企业造成不可挽回的损失。因此，必须强化监事会的日常监 督职能，对企业的最高决策权、经营权进行全方位、全过程的监督检查，但监事会没有自己的常设办公机构。一般是采取与纪检监察部门一体化办公的方式，由于办公人员各种行政隶属关系复杂，不利于监事会日常监督工作的协调运行。为了保证监督工作的连续性，监事会应设立由专职监事为成员的办公室，负责处理监事会的日常监督事务，保证监督工作的独立性和权威性。

二、明确监事会权责，提高监事会监督的主动性

我国现行法律法规对监事会职责及相应权限规定的较为原则，应进一步细化监事会职责及其相应保障措施，并根据我国社会主义市场经济和公司实务的发展，不断加以修订完善，提高其可操作性。

一是要明确监事会对国有资产保值增值应注意的事项,增强监事履行职责的责任感。国有企业的决策者、经营者、监督者都不是企业财产的真正拥有者，他们的经济利益与经营资本数量、风险程度、资产增值额等没有直接的对等关系，但作为国有企业的直接领导者，事实上却拥有对企业的资产使用、利润分配等的直接控制权。出于自身利益考虑，监督者和被监督者很容易结成利益共同体，从而使监督者对公司决策者和经营者损害国家利益的行为采取不作为甚至纵容的态度。因此，应对相应的法律法规进行修订完善或在公司章程中明确监事会对企业国有资产保值增值应注意的事项。同时，在对监事会整体权责进行明确的情况下，对监事个人的监督权及应承担的责任进行明确。对于监事会或监事应监督而没有进行监督的事项，规定相应处罚措施，增强监事会成员的责任感，防止由于监事会成员的不作为行为导致国有资产的流失。

二是要明确监事会履行职责的保证措施，确保监事会职责的有效履行。由于目前我国法律法规对监事会履行职权的方式、程序、经费来源等规定较为简单，致使监事会职权的落实存在较大困难。例如，《国有企业监事会暂行条例》第十二条规定，企业应当定期、如实向监事会报送财务会计报告，并及时报告重

［1］大经营管理活动情况，不得拒绝、隐匿、伪报。但这一规定对于保证监事会履行监督职能所必须的知情权来说是远远不够的。因此，国有企业应制定完善确保国有企业监事会知情权的相关会议制度、企业文件和资料送达制度、企业财务报表报送制度、监事会咨询回应制度等规章制度。国有企业主要经营、财务、统计报表、重大经营活动的法律文本等资料、文件在报送董事会的同时，必须抄送监事会。此外，虽然法律法规规定监事会有对董事会、经理层的经营管理行为进行检查的权力，但并未规定监事会进行监督检查的条件及程序，对董事会或经理层拒不接受检查或拒不纠正存在问题时应采取何种措施。因此，应明确规定监事会具有董事会经理层违法行为制止权。董事或经理不在公司授权范围以内的行为，以及其他违反法令或章程的行为，致使公司发生显著损害时，应授权监事可以通过口头、书面或向国有资产管理部门报告等方式予以制止。

三是要加强对监事会履行职责情况的监督检查，确保监事会依法全面履行监督职责。监事会有关职权的行使不仅是其所享有的权利，也是其应履行的义务，应加强对监事不作为或不依法作为行为的责任追究。在法律法规或公司章程中明确规定监事会不仅有权而且有义务核对董事会拟提交股东大会的财务报告、营业报告、利润分配方案等财务资料，并有义务将其核对、调查情况向股东会及国有资产监督管理部门报告；监事会不仅有权而且有义务对董事、经理违法违规和违反章程的行为进行监督，提出有关建议和处理意见，而且应明确规定监事会因不能及时、合理和有效行使监督权而使公司或第三人受到损害时，应承担的经济和法律责任。国有资产管理部门应定期对国有企业监事会的工作进行检查考核,以考核评估的结果决定监事的去留,并确定其报酬。由于监督不力给企业带来损失,在追究经营者责任的同时,要由监事会承担连带责任。

三、创新监事会工作模式，增强监督的实效

由于我国国有企业建立法人治理结构的经验较少，涉及监事会工作的各项规章制度也还不完善。因此，国有企业监事会要充分发挥监督职能就必须不断创新工作模式，增强监督的实际效果。

一是要健全完善监事会各项工作制度，实现监督的规范化。为了避免监事会工作流于形式，要建立健全监事会议事规则等规章制度，明确本企业监事会主席和监事的主要职责，对监事实行分工负责制度，保证监事会职责的有效履行和工作质量的逐步提高。同时，要定期召开监事会会议，收集整理监事监督信息，研究企业各项重大决策草案，并及时向董事会和经营管理人员反馈监督信息，督促整改存在问题。

二是要坚持做到程序监督和实体监督并重，提高监督效果。重点监督检查企业经营管理制度是否健全，董事和经营管理人员在决策和经营活动中是否按规定程序办事，在执行决策中是否忠实履行职责，是否发生挪用资金、违章拆借、擅作担保、转移资财、伪造业绩等违法行为，纠正损害企业和所有者利益的行为。同时，要定期开展会计季报、年报或会计账簿的检查工作；在检查中发现有违反财会制度和损害公司利益的事项，有权要求企业审计部门或经国有资产监督管理部门同意后聘请会计师事务所进行审计。如果审计结果认为董事会违反制度规定，有权要求予以纠正。

三是要正确处理监督与被监督的关系，对企业的经营管理做到参与不干预。国有企业监事会在履行职责时，要坚持实事求是、客观公正的原则，行使监督职责时，要敢于坚持原则，对认为违规的行为提出纠正意见，对拒不接受和改正存在问题的要及时向股东会和国有资产监督管理部门反映。同时，要注意工作方式方法，尽职而不越位，不能干预企业正常的经营活动。

四是要加强与企业内外部监督部门的联系，形成立体式全方位监督。监事会在监督工作中要做到依法监督、合理监督、公正监督，积极为企业的生产经营工作服好务，争取企业党政组织的理解、信任和支持，加强与企业内部纪检监察部门、审计部门、财务部门及外部司法、税务、审计等监督部门的联系，形成监督合力，为企业的健康发展保驾护航，保证企业国有资产的保值增值。

参考文献：

［1］国务院.国有企业监事会暂行条例[EB/OL].http://.2002-10-13.［2］国务院.企业国有资产监督管理暂行条例[EB/OL].http://.2003-06-05.Review of State-owned Enterprise Board of Supervision to Perform the Duties and Function

LYU Jian-bin;YI Yan-an(Sinopec Shengli Oilfield Corporation,Shandong Dongying 257237)[Summary]State-owned enterprise board of supervision to full perform the duties and function is very difficult on the current condition.To perform the duties and function,the board of supervision must to be constituted strictly according to the law,confirmed the duties and function,innovate the working,tone up the independence,luminary and effect of supervision.[Keywords]Board of Supervision;State-owned enterprise;Supervision;Approach