电力征文：发挥职能部门作用 推进协同监督工作

第一篇：电力征文：发挥职能部门作用 推进协同监督工作

电力征文：发挥职能部门作用 推进协同监督工作

县级供电公司是为当地生活、生产提供绿色、清洁电能的国有公共服务企业，它是社会经济中的一个细胞,是社会组织的一个组成部分。因此,它的行为必须符合所在的社会环境和经济环境,服从社会的价值观念和道德规范,服从由国家政治权性质决定了的强制性管理,企业才能安全稳定发展，不会出现违反廉洁从业规定和腐败的现象，所以必须加强对企业的生产经营过程监督机制建设。监督机制的建设是复杂的系统工程，必须认真对待。首先，对监督机制要有深刻的理解和认识，了解它的功能和作用，使这项工作建立在生产经营过程中，并自觉运用。其次，要从企业生产经营管理实际出发，在生产经营过程中需要什么机制，就建立什么机制，要对现实机制的缺陷，进行拾遗补阙，该完善的完善，该修订的修订，该创新的创新。第三，要坚持科学发展的态度，从机制的设立和与法律法规的衔接，从宏观到微观的把握，必须通盘考虑，做到科学合理，运行有序，为企业发展壮大保驾护航。

一、运用监督机制，保障企业发展。

供电公司掌握国家电能供应的命脉，生产经营中有其独特的权利，在党委的领导下，建立一套严密的监督检查机制，惩防体系、风险防控、红线制度等规范生产经营行为，形成干部职工依法治企风气，廉洁从业的理念。

该机制具有以下几方面功能：一是规范和矫正功能。监督的过程就是规范的过程，也是修偏补正的过程。经过长期的实践，运用法律法规、党的方针政策、公司纪律规章约束规范干部职工的言行，从业行为合法合规。二是制约和约束的功能。法律法规、纪律规章是干部职工生产经营工作活动行为准则，具有强制性和约束力，能。

成对干部职工生产经营过程中行使权力实施有效制约的一种机制。所谓制约，一般是对权力而言的，目的是防止权力的失控和滥用。监督的方式主要包括上级监督、党内监督、社会监督、群众监督。上级监督主要指省市县各级纪检的监督，监督党的方针政策、反腐败工作落实情况。党内监督主要指党员监督、组织监督、机构监督，监督党员干部遵守党章，执行法律法规，党内反腐败各项规定是否执行到位。社会监督主要指国家权力机关监督、国家执法机关监督、国家经济部门监督、社会各界监督，监督行业作风建设，改善服务质量，提高办事效率，切实做到依法办事，依规运作，文明服务，客观公正，从源头预防和治理腐败。群众监督主要指舆论监督、信访监督、举报监督、选举监督、民测监督，公司生产经营过程置于公众监督之下，依法依规合法经营，服务社会。

事中监督的制约机制，在整个监督体系中是至关重要的，可以说是重中之重。生产经营过程是权力的运用过程，权力没有得到有效的监督制约，腐败现象就可能发生，就会给企业带来负面影响和造成重大损失。采用各种方式、渠道加强事中监督是企业党委、纪检的重要工作，是杜绝企业发生腐败现象的有效方法。事后监督的惩戒机制。这是遏制腐败的最后一道“关卡”，它是对生产经营行使权力“负行为”的制裁。惩戒机制的构成要素，就是企业规章制度和法律。企业的规章制度和国家法律一样，具有一定的强制性和不可违性，企业干部职工谁触犯法律，谁将受到法律的严厉制裁，谁触犯企业规章制度，谁将受到应有的惩罚。惩戒机制惩处违法违纪的行为，有效制止企业生产经营者违规、腐败的发展和蔓延。

二、依靠职能部门，推进协同监督。

几年来，公司坚持党委统一领导、纪委组织组织布置，干部职工参与的反腐倡廉领导体制和工作机制，秉承“干事、干净”廉洁理念，坚持“三严一常”根本措施，完善反腐倡廉各项规章制度，构建“三化三有”特色惩防体系，有力地推进了党风廉政建设和反腐败工作。但县级供电公司纪检监察人员少，缺乏企业内部管理的专业知识，难以适应深层次廉政风险的管控。建立协同监督机制，是公司全面加强内控机制建设、企业风险管理和规章制度执行情况全方位监督的创新管理，是完善“三化三有”惩防体系和党风廉政建设责任制的重要举措。协同监督机制，就是有效利用企业内部监督资源，充分发挥职能部门监督主体作用，实现监督效能最大化，构建协调配合、信息互通、形成合力、监督到位的监督工作机制。各个职能部门监督主体是本业务领域专业管理的要求、规程规定，兼自我监督和业务监督的双重责任，除了本部门内部监督和其他职能部门监督外，重点做好基层本职范围内的业务监督，抓好对下业务指导、监督反馈、决议执行、责任考核等工作的落实。运用“一书两被告”（协同监督整改意见书、协同监督情况报告、协同监督整改报告）载体，努力将系统监督工作落到实处，取得实效。使监督成为企业管理的必要环节，保证公司党政决策全面贯彻落实、企业运营依法合规、干部员工廉洁从业。

各部门按职能专业分工，突出重点监督项目，达到横向协同、纵向监督，承担监督职责，发挥其监督作用。

办公室：加强决策管理、“八项规定”贯彻执行、法律制度等监督。监督检查公司 “三重一大”决策制度、工作规则、议事规则等决策程序和运行机制落实情况。监督检查下基层调查研究、公务接待、车辆使用、职务消费、会议管理、文件简报、厉行节约等是否贯彻执行中央“八项规定”。监督检查公司依法办事情况，开展法律指导和帮助，重大事项、合同请示法律顾问，达到合法合规。

发建部：工程施工验收决算、前期投资管理分析。监督检查公司工程施工管理情况。有无擅自进行工程变更、违规分包转包、民事及青苗赔偿不透明、不规范等问题。监督检查公司工程验收、结算规范情况。工程验收和工程结算是否规范。有无隐瞒不报工程建设中存在的问题。有无以预算代结算、以施工方结算代替甲方结算损害企业利益或牟取不正当利益等问题。有无违规列支验收费用等问题。监督检查公司电网项目决策管理是否规范。有无前期工作计划管理、专题评估委托程序和中介机构资质审查等不合规问题。监督检查公司项目投资决策、计划和审批，其他资本性支出、小型基建、资产零购，投资项目后评价等工作是否规范。监督检查公司统计监督评价工作落实情况。综合计划编制、下达、跟踪分析及调整是否规范。有无经济活动分析及电力市场分析工作不规范问题。

物流中心：采购计划、非标招标、招标纪律监督管理。监督检查公司采购计划落实情况，有无计划外采购。是否执行非标招标管理办法，是否按照法律法规和公司制度规范开展。有无干预招标、接受授意操纵招标、倾向性评标等现象。监督检查公司物资工作人员遵守物资工作纪律情况。有无违反物资从业人员廉洁自律行为准则的行为。有无违反物资从业人员与供应商接触廉洁行为“八不准”规定的问题。

人资部：监督薪酬福利发放、机构编制和人员配置、岗位管理、社保年金缴纳、人才教育培训任用是否符合上级要求。监督检查公司薪酬福利发放是否规范。有无薪酬列支渠道不规范，通过列支成本费用或其他渠道为职工购买商业保险、发放各种补贴等问题。有无企业负责人在核定薪酬以外领取其他货币收入或在兼职单位领取薪酬的问题。监督检查公司员工岗位调整、考核晋级、奖励惩处等工作是否合规。监督检查公司人财物使用重点岗位、重点人员管理情况。有无根据“三集五大”机构变化重新制定重要敏感岗位目录，确立“三重”岗位和“三重”人员。“三重”人员到规定年限有无轮岗交流。监督检查公司是否严格执行社保年金、补充医疗保险政策规定，有无年金基金风险管理制度及防范控制措施不到位的问题。

第二篇：发挥党组织作用 积极推进学习型党组织征文

发挥党组织作用

积极推进学习型党组织

推进学习型党组织建设，必须充分发挥党员的主体作用，干部的引领作用，支部的团队作用。建设学习型党组织，一个重要任务就是通过不断的学习、教育、实践，引导党员干部提高思想政治素养，养成良好的学习习惯。

一、建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的紧迫任务，是各级党组织和每个党员的神圣职责和使命。加强学习型党组织建设必须充分发挥好“三个作用”。

党员的主体作用。党员是党组织的主体，在党内生活及党的实践活动中处于主导地位。因此，充分发挥党员自我组织、自我学习、自我教育、自我提高的主体作用是建设学习型党组织的重要内容。只有具备了这种政治觉悟，才能避免少入误区、少走弯路，从而激发强烈的学习热情，把学习作为一种政治责任、精神追求、生活方式，自觉做到学以立德、学以增智、学以育人。由己及人，以学习型党员推进学习型支部，再推进学习型社会。

干部的引领作用。学习型党组织的领导者在组织中必须发挥其知、行合一的引领者作用。一方面，建设学习型社会、学习型组织、学习型政党，就必须培养社会、组织、政党的核心价值观、政治理想和共同的愿景，从而提高组织的凝聚力和向心力，必须在不断发展变化的新环境和新形势下，与时俱进地构建和设计出能够保证社会、政党、组织进步发展的战略取向、政策规范和结构秩序，从而提高组织的创造力和战斗力。因此，就要求学习型党组织的领导者，不仅成为终身学习、全程学习和全员学习的领路人，而且成为学以致用的实践先行者。

支部的团队作用。党支部是党的基层组织，在建设学习型党组织中担负着重要的责任。建设学习型党组织，要在重视党员个体学习和智力开发的前提下，更加关注党组织的集体学习和群体智力的开发。将个人学习与团体学习紧密结合，注重党员间的相互交流、相互学习、相互启发、相互激励、相互促进，从而更大限度地拓展思维，提升党组织的“群体智商”。团队作用要发挥，督促检查是关键。支部要按照“鼓励先进、鞭挞落后、奖惩分明”的原则，建立健全激励机制，更好地激发组织和党员个人的能动性、创造性。

把基层党组织建设成为学习型党组织，是历史赋予我们的使命和责任，也是新时期加强党的先进性建设的一个重大课题。

二、建设学习型党组织涉及面广、任务繁重，必须精心组织、加强领导。各级党组织要充分认识建设学习型党组织的重大意义，把这项工作摆在突出位置，纳入重要议事日程，纳入党的建设总体规划。要深入开展调查研究，掌握工作进展、了解党员需求，不断完善工作思路和工作措施，特别是要探索建立长效机制，解决好学习目标、学习动力、学习方法、学习制度、学习保障等问题，确保学习全员化、常态化、长远化。要推动各级领导班子先学一步、学深一步，以学习型领导班子建设带动学习型党组织建设。

学习型组织理论是一种宏观的管理理论,它适用于各种组织。学习型组织是全体成员全身心投入并有持续增长的学习力的组织；是让组织成员体验到工作中的生命意义并充满生机与活力的组织；是不断追求发展与进步，最具有创新力和竞争力的组织。基于对学习型组织的认识，我们认为，推进学习型党支部是非常必要和有意义的。当今世界，科学技术日新月异，知识经济蓬勃兴起，创建学习型政党、学习型社会已成为时代发展的必然要求。为此，全体党员要始终坚持和弘扬重视学习、善于学习的优良传统，适应时代发展的要求。尤其是作为学校教育工作者，更要带头学好，先学一步，学深一步，不仅要把学习作为一种职业要求，而且要让学习成为一种生存状态和生活方式，成为一种终生的追求，把建设学习型党组织的各项任务落到实处。

为了积极开展好学习实践活动，根据教育局提出的“学习工程”的要求，我党支部以认真负责的态度、求真务实的作风，围绕学校主题，结合学校特点，以及学校提出的实施细则，深入开展学习实践活动，高一学年率先把党支部建设成为学习型组织，为了实现推进目标，学年努力为党员和全体教师构筑学习型平台，在组织上和条件上提供有力保障。我们的具体做法是：

（一）做好理论学习，不断提高党员个人的政治素质。通过理论学习，促使党员干部联系学年党建工作实际，对各项工作运行过程中实际存在的突出问题，加以理性思考，并提出解决办法。切实做到学习一次就有一次学习收获、学习一次就有一次思想启发。

（二）对党员学习提出具体要求。党组织有完整的学习计划，明确阶段性的学习重点、阶段性学习的内容和具体的学习要求等；有相对固定的学习时间和严格的考勤；有较为详尽的学习笔记、学习心得体会、学习总结等。

（三）提供详细的学习内容。印发围绕“三个代表”重要思想为核心的文献，并在党员学习会议上，由支部书记和优秀党员带领全体党员进行学习，共同探讨，努力提高学习成效。

（四）发扬进取精神，确立奉献意识。在推进学习型支部活动中，我们把“发扬进取精神，确立奉献意识”作为党员教育的主旋律和落脚点，鼓励全体教职工为学校事业的发展拼搏、奉献。认真学习霍懋征、王守力等优秀党员的先进事迹，我们在党员和教师中大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义以及以此为基础的创业精神、创新精神、抓住机遇加快学校发展的进取精神、与时俱进奋发图强的奋斗精神；大力弘扬以学校事业为重，在实现教书育人目标的过程中同时实现自己的人生目标，教师除了做好教学工作之外，力争做好学年的公共工作，例如积极参加学年、学校的各项活动，与贫困生结对帮困，利用课余时间为学差生补习功课等，全体党员爱岗敬业，创优争先。

（五）寓学习于丰富多彩的实践活动之中。根据教育局提出的“学习工程”的要求，结合我校提出的实施细则，高一学年党支部组织“人人爱读书，把读书当习惯”主题党日活动，目的是在党员中提出倡议，掀起新一轮的学习热，从而引导身边的其他同志学习的热情，充分发挥党员的先锋模范的引领作用，旨在提高全学年读书热潮。

1、准备读书汇报，利用讲座的形式宣传读书的好处。

2、组织教职工读书交流。

3、通过调查问卷形式，了解当前教师最想读的书籍

4、提出倡议，宣传和引导教师一起读书

本次党日活动通过读书心得、读书倡议、读书讲座等几个方面的内容，引导和帮助教师会读书，读好书尤其激发广大党员发挥先锋模范作用，为建设学习型教师做出贡献。为了更好地推进学习型党组织建设，党支部还将开展“四个一”活动：召开一次主题座谈会；举办一次专题讲座活动主题；开展一次征文活动；组织一次学习交流会。

（六）丰富学生的文化内涵。为提高学习成效，活跃学年文化气氛，提升广大教师的文化品位，同时营造人文气氛，从中体验古代诗词名家名篇的意境，在学年的倡导下，由高一语文组统一策划举办师生古诗词朗诵比赛。这场比赛增进了学生对古代诗词文化的了解，培养了学生对古代精美诗词文化的兴趣。

（七）学以致用是推进活动取得实效的关键所在。学年党支部明确要求全体党员不能只学习、不思考；更不能只读书、不运用。在推进活动中要将学以致用贯穿于整个活动之中，明确今后重点突破的努力方向，形成不断推进党建工作上新台阶的举措。这种学以致用的创建理念和创建方法有效保证了学年学习型党组织推进活动沿着正确的方向不断推进。

全体党员带头学习，身先垂范，形成了全体教职工认真学习，钻研业务，努力工作的良好局面。

实践永无止境，探索永无止境，提高永无止境。推进高一学年学习型党组织是一项长期的工作，需要不断地强化、探索和思考。随着先进学校的快速、科学、协调发展，高一学年学习型党组织的推进活动将愈发显得重要。党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调指出:“营造全民学习、终身学习的浓厚氛围,推动建立学习型社会„„努力建设学习型政党。”高一学年开展推进学习型党支部活动符合四中全会的精神,必须引起高度的重视。我们应当以此为契机,不断增强党的学习力、创造力、凝聚力和战斗力,不断加强党的执政能力建设,不断巩固党的执政基础,永远保持党的先进性和纯洁性。

高一党支部将一如继往地在求新、求真、求深、求实上用心努力，紧贴形势不断提升学年学习型党组织创建活动的内涵和实效，努力做到让党员干部和组织满意。

第三篇：.....区发挥党代表监督作用推进党内民主建设

镇海区发挥党代表监督作用推进党内民主建设

时间：2012-5-24 阅读次数：1

自党的十七大将党代表任期制作为一项重要制度确立后，镇海区相继出台了《中国共产党宁波市镇海区代表大会代表任期制实施细则（试行）》、《关于试行镇党代表大会常任制的意见》、《镇党代表大会常任制实施办法（试行）》等文件，认真落实党代表的知情权、参与权和监督权，并在发挥党代表对党内重大事项和干部工作的民主监督作用方面做了积极的探索和实践，实现了党代表任期制工作和党内民主建设的双推进。

一、决策前，征求代表意见。坚持对某一重大问题的决策，通过事先向代表发送征询意见书、召开座谈会等形式，综合代表的意见建议，再行决策。去年以来共有68名区党代表参加了区委常委民主生活会、区委十二五规划、区委加强和改进党的建设、区政府“解难创优、改善民生，加快提升生活品质三年行动计划”等工作征求意见，在扩大党委政府决策参与面、充分体现民意等方面发挥了重要作用。

二、决策中，邀请代表列席重要会议。将列席党内重要会议，作为代表参与决策监督的重要环节来抓，做到三个明确，即明确党内重要会议的范围，主要是指区委全会、区纪委全会、镇党委会、党政联席会议、党委中心组学习和各基层党组织班子会议等；明确党内重要会议参加名额，列席区委全会的党代表一般为15名，列席镇党委会、党政联席会议等镇党代表一般不超过5名；明确列席会议的代表职责和权利，要求代表根据会议议题做好调查研究，认真收集党员、群众的意见和建议，有权对会议研究的涉及重大工作任务部署、关系群众利益等有关问题提出意见和建议，有权对有关党组织和党员领导干部落实会议精神进行监督。十七大以来，区党代表列席党内重要会议基本上实现了代表任期内应邀列席会议不少于一次的要求，并参与了文明城市创建、加快海洋经济发展、十二五规划、推进社会管理创新等重大决策部署的监督工作，提高了党委决策质量。

三、决策后，组织代表视察评议。通过听取汇报、召开座谈会、个别访谈、调阅有关资料、实地考察等方式，组织党代表对党代会决议、党委重大决策的贯彻落实情况进行督促和检查，近年来主要就重点工程建设、社会治安整治、环境保护、服务企业排忧解难等群众关心、反映强烈的民生问题进行了视察，并梳理代表的意见建议，督促城建、环保、公安等部门加强管理，充分发挥了代表监督作用

象山县开展领导干部联系农户活动

时间：2012-5-23 阅读次数：102

28名县级领导干部带头联系72户农户，全县800余名领导干部共联系帮扶2400余户农户。这是象山县开展领导干部联系农户活动的一组数据。据了解，该项活动从今年5月开始，为期三年。

今年来，象山县率先在全市部署落实基层组织建设年“四强一创”活动，扎实开展“领导干部创先争优示范行动”和“进村入企”大走访活动，一线工作深入人心。为使“一线工作法”得到强力推进，最近，象山县县委、县政府联合发文建立领导干部直接联系农户制度，通过实施一线服务农村细则，以联系农户的形式，大力推动领导干部经常性下基层，主动走访了解农户情况，认真倾听群众呼声，直接服务基层群众，实现“送温暖、办实事、解难题、转作风”的工作目标。

该项活动重点突出“1+3”模式和“三帮三解”工作形式。“1+3”模式，即每位领导干部联系产业致富带头人、村老党员和困难群众各1户，28名县级领导联户名单在文件上公示，加大了干部群众的监督力度。“三帮三解”：即交流沟通，帮思想解惑。联户领导干部通过走访恳谈、电话联系等形式，面对面交流沟通，了解情况，掌握动态，宣传支农惠农政策，帮助联系农户认清发展形势，树立发展信心，同时每年联系走访不得少于2次；关心关怀，帮生活解困，即加大扶贫帮困力度，领导那不要在重大节日期间不定期走访困难农户，帮助解决其在生活过程中遇到的困难和问题，同时，亲自宣传当前党内重大教育活动和关怀、激励政策，进一步增强所联农户和老党员的政治荣誉感和责任感；主动服务，帮生产解难，即结合联系农户的生产技能、家庭劳动力、生产资金等实际情况，领导干部根据自身专业帮助其理清思路，制定计划，协调落实金融支农、项目审批、税收减免、转岗培训等方面的优惠政策，每年必须解决1—2个实际困难，保证联户制度落到地，工作出成效。

另外，该县还发挥农业、科技、银行等单位领导干部的引领作用，开展组团式的专业帮扶，集中性地开展创业贷款、技术指导等深化联户实效。活动开展以来，各级领导干部累计深入联系点指导工作4000余次，协调解决信访问题20多个，收集各类问题4183个，解决金融支农、项目审批、税收减免、转岗培训等方面的实际困难3055件。

江东区“三抓三促”扎实推进两新党建全覆盖

时间：2012-5-18 阅读次数：97

江东区以规模以下非公企业为重点，运用“三抓三促”措施，集中力量抓组建扩覆盖，建标准强规范，找差距促提升，扎实推进两新组织党建全覆盖“百日行动”。目前已完成对全区7416家的汇总建册工作，并运用划片分区的方式，确保每家两新企业都有联系党组织和联络员，基本实现两新组织党建全覆盖的要求。

一、抓调查摸底，促进党建进一步覆盖。在去年百日集中攻坚组建的基础上，紧密结合基层党组织分类定级工作，以街道为单位，把全区划分74个片区，对两新组织逐户开展调查，进一步做到底数清、情况明。同时，会同工商、税务、统计、发改、经信、工商联、工会等部门进行信息核对，对发生变更的两新组织进行及时调整处理，建立完善两新组织名册。在此基础上，根据两新组织的分布情况和党员实际情况，完善党的组织架构，调整了46个两新党组织的隶属关系，新建3个两新党总支，并建立健全“两新”组织党建工作台帐，建立周动态变化报告制度，进一步强化组织覆盖面。同时，加强两新党建的指导力度，通过选派社区党务工作者挂职、中青年干部下派锻炼、建立结对联系等方式，建立了一支268人的党建联络员队伍，从而确保区内每个两新组织都有一个联系党组织和一名联络员，进一步扩大了两新党建的工作覆盖面。

二、抓标准建设，促进运行进一步规范。坚持把标准化建设作为推进两新党建全覆盖的有效措施，按照“因地制宜、实际管用”的原则，设计了16个标准化选题，并根据各街道实际，进行分配起草。目前，已初步形成了相关领域的标准化方案。在两新党建标准化建设重点放在“有人管事、有钱办事、有处议事”三个方面，以区域整合为基础，创新多维度、全覆盖的工作体系，形成多元主体参与的党建联合体，达到“四化”:建设标准化、运行规范化、管理精细化、服务多元化的要求。在党务工作者队伍建设上，要求各街道按照有一名政治素质高、群众认可度高、热心党建工作党组织书记，有一名以上党建工作指导员作为标准，加强组织建设。同时鼓励有条件的两新党组织通过公开招聘、组织下派等方式，聘请专职党务工作者。在经费保障上，建立健全以财政为主的“两新”组织党建经费保障制度，并通过设立两新党建专项经费的形式，对先进单位预以补助，从制度上保障两新组织党建工作经费。在阵地建设上，要求在74个片区内，能够有15平方米以上的办公场所，供两新党组织正常办公之用，并通过整合区域阵地资源，确保两新党组织有“两会一课”正常开展的活动场所。

三、抓整改提升，促进作用进一步发挥。结合基层组织建设年活动，根据各级两新党组织的工作情况，划分“好”的党组织72个，“较好”的党组织73个，“一般”的党组织178个和“较差”的党组织9个。结合基层党组织分类提升、晋位升级工作，按照“好”、“较好”党组织重在巩固提高，把有效做法经验制度化、长效化；“一般”党组织重在比学赶超，强化工作措施，争创先进；“较差”党组织重在整改转化，找准薄弱环节，整改提升的思路，积极推进两新组织党建工作。积极引入绩效党建的理念，全面推行两新党建项目工作法，设立专项两新项目化建设经费，把两新党组织工作成效与党建资源的投入进行配比，通过目标化管理、项目化推进、绩效化考核，进一步促进基层党组织的提升。深化党员分类量化管理工作，对照两新党员的工作实际，建立包含基本要求、发挥作用、综合奖惩3大类、22项的党员量化管理指标体系，每一项都明确规定具体分值，促进党员作用发挥。同时，开展各级党委领导抓“百日行动”专项考核验收工作，实行党员领导挂钩联系制度，进一步推动两新党建全覆盖工作的深入推进。

江东区“三抓三促”扎实推进两新党建全覆盖

时间：2012-5-18 阅读次数：97

江东区以规模以下非公企业为重点，运用“三抓三促”措施，集中力量抓组建扩覆盖，建标准强规范，找差距促提升，扎实推进两新组织党建全覆盖“百日行动”。目前已完成对全区7416家的汇总建册工作，并运用划片分区的方式，确保每家两新企业都有联系党组织和联络员，基本实现两新组织党建全覆盖的要求。

一、抓调查摸底，促进党建进一步覆盖。在去年百日集中攻坚组建的基础上，紧密结合基层党组织分类定级工作，以街道为单位，把全区划分74个片区，对两新组织逐户开展调查，进一步做到底数清、情况明。同时，会同工商、税务、统计、发改、经信、工商联、工会等部门进行信息核对，对发生变更的两新组织进行及时调整处理，建立完善两新组织名册。在此基础上，根据两新组织的分布情况和党员实际情况，完善党的组织架构，调整了46个两新党组织的隶属关系，新建3个两新党总支，并建立健全“两新”组织党建工作台帐，建立周动态变化报告制度，进一步强化组织覆盖面。同时，加强两新党建的指导力度，通过选派社区党务工作者挂职、中青年干部下派锻炼、建立结对联系等方式，建立了一支268人的党建联络员队伍，从而确保区内每个两新组织都有一个联系党组织和一名联络员，进一步扩大了两新党建的工作覆盖面。

二、抓标准建设，促进运行进一步规范。坚持把标准化建设作为推进两新党建全覆盖的有效措施，按照“因地制宜、实际管用”的原则，设计了16个标准化选题，并根据各街道实际，进行分配起草。目前，已初步形成了相关领域的标准化方案。在两新党建标准化建设重点放在“有人管事、有钱办事、有处议事”三个方面，以区域整合为基础，创新多维度、全覆盖的工作体系，形成多元主体参与的党建联合体，达到“四化”:建设标准化、运行规范化、管理精细化、服务多元化的要求。在党务工作者队伍建设上，要求各街道按照有一名政治素质高、群众认可度高、热心党建工作党组织书记，有一名以上党建工作指导员作为标准，加强组织建设。同时鼓励有条件的两新党组织通过公开招聘、组织下派等方式，聘请专职党务工作者。在经费保障上，建立健全以财政为主的“两新”组织党建经费保障制度，并通过设立两新党建专项经费的形式，对先进单位预以补助，从制度上保障两新组织党建工作经费。在阵地建设上，要求在74个片区内，能够有15平方米以上的办公场所，供两新党组织正常办公之用，并通过整合区域阵地资源，确保两新党组织有“两会一课”正常开展的活动场所。

三、抓整改提升，促进作用进一步发挥。结合基层组织建设年活动，根据各级两新党组织的工作情况，划分“好”的党组织72个，“较好”的党组织73个，“一般”的党组织178个和“较差”的党组织9个。结合基层党组织分类提升、晋位升级工作，按照“好”、“较好”党组织重在巩固提高，把有效做法经验制度化、长效化；“一般”党组织重在比学赶超，强化工作措施，争创先进；“较差”党组织重在整改转化，找准薄弱环节，整改提升的思路，积极推进两新组织党建工作。积极引入绩效党建的理念，全面推行两新党建项目工作法，设立专项两新项目化建设经费，把两新党组织工作成效与党建资源的投入进行配比，通过目标化管理、项目化推进、绩效化考核，进一步促进基层党组织的提升。深化党员分类量化管理工作，对照两新党员的工作实际，建立包含基本要求、发挥作用、综合奖惩3大类、22项的党员量化管理指标体系，每一项都明确规定具体分值，促进党员作用发挥。同时，开展各级党委领导抓“百日行动”专项考核验收工作，实行党员领导挂钩联系制度，进一步推动两新党建全覆盖工作的深入推进。

江北区“四大品牌”开辟党员服务群众新途径

时间：2012-5-14 阅读次数：139

为更好地推动干部党员深入基层、真抓实干，切实为群众做好事、办实事，江北区以品牌党建为依托，通过打造四大服务品牌，促使全区各级党组织和广大党员结合实际，分层分类开展服务活动，推动经济社会和谐稳定。

走村访企，打造“组团服务”品牌

在服务基层党员群众方面，以新农村建设顾问团为抓手，整合利用各类党建平台资源，定期组织机关党员干部、专业技术人员等赴基层开展“组团服务”活动，给基层带去医疗、科技、教育等服务资料和信息。建立健全服务长效机制，由专人负责服务队伍建设、经费保障等事宜，实现动态管理。在服务企业方面，通过开展金融支持中小企业发展工作会议、企业家交流座谈、“HR移动门诊”进企服务等方式，依托“院士江北行”等活动载体，为企业提供政策扶持、知识讲解、解决技术难题等服务。自去年以来，共开展送服务下乡活动3次，直接受益群众达300余人；组织干部党员上门服务企业500多家次，帮助企业解决实际问题320余个。

创新探索，打造“惠民服务”品牌

深化拓展每周一次的“温暖星期五”服务行动，由区党员服务中心志愿者总站轮流携带党员志愿者到基层为困难党员群众上门服务，将医疗用品等及时送到需要的党员群众手中；打造“心桥基层行”服务品牌，由区直机关党工委分站牵头，组织机关心桥艺术团党员志愿者，每两个月一次送戏、送政策、送服务到村、社区，为基层群众送去精神食粮。同时，进一步打造党员志愿服务带头人服务品牌，依托文教街道试点建设的夏医生医疗保健服务室、冷阿姨调解工作室等党员服务品牌工作室，借助白沙街道党员义工俱乐部、区劳动保障部门服务民生360度、区城管局130服务队等志愿品牌力量，将党组织的温暖带到党员群众身边。近年来，共开展走访慰问、纠纷调解等活动300余次，受众近万人次。

拓宽渠道，打造“日常服务”品牌

以全区党员志愿者为主体，整合利用各级党员服务中心（站、点）资源，健全完善以区党员服务中心牵头抓总、各街道（镇）党员服务中心具体推进、其他相关党组织协调配合、党团员互动参与的志愿服务工作体系。在前期走访调研的基础上，了解基层实际所需，以定期与不定期相结合方式，为党员群众提供义务调解、治安巡逻等服务。年初以来，相继开展了党员“老娘舅”义务调解、党员“2＋1”认亲、党员“大脚板”治安巡逻以及党员“小灵通”家电维修等服务活动10余次，得到了群众的好评。面向全区党员发出了“走近百姓志愿服务”倡议书，号召党员在日常工作生活中积极为群众提供力所能及的服务。同时，依托理财、创业、艺术、书画、健身等8个党员俱乐部，由区党员服务中心牵头，定期组织开展专业知识交流、“迎春对联”书法培训、党员篮球赛、赴基层提供专业咨询服务等活动。

以人为本，打造“全天候服务”品牌

依托“智慧党建”平台，搭建“全天候”网上志愿服务模式，在为党员群众提供网上服务需求登记、组织关系接转咨询等服务的同时，实现党员志愿服务岗位网上申领。在具体操作过程中，党员只要登录“智慧党建”平台，就可以和群众在网上提出的服务需求相互对接，提供实时服务，从而为党员志愿者长效服务搭建起一个更加快捷、有效的网上综合服务平台。如以“智慧党建”平台为纽带，为短期赴外地考察、组织关系仍在江北区下辖基层党支部的党员提供与党支部的日常联络服务。该党员只要点击相应按钮，就可知道党支部近期开展的活动内容，方便其向组织汇报工作、生活等情况。截至目前，已有100余名党员通过该平台成功接转了组织关系；开展专场服务活动15次，惠及党员群众3000余人次。

镇海区“三分法”打通进村入企难题破解“最后一公里”

时间：2012-5-10 阅读次数：115

针对干部下基层过程中问题情况“走访搜集易，落实破解难”的状况，镇海区探索试行“分类定级、分级定责、分层定效”难题破解机制，打通进村入企“最后一公里”。截至目前，全区18名区领导，363名镇（街道）、区直单位的党员干部参加了“进村入企”大走访活动，共走访行政村62个、农户1958户、企业335家，帮助解决问题899个。

分类定级梳理问题。对于“进村入企业”走访来的情况，区委及时召开汇报交流会，责成区经信局和区农办分企业和农户两个层面进行统一汇总和梳理。根据经营状况、政策需求等指标将走访企业划分“优、良、中、差”四个等级；按照家庭人均收入、孤寡、残疾等指标将走访农户划分为“困难、贫困、特困”三个等级。以评定等级为依据，将最亟待破解难题的企业和急需帮助的居民列为首要难题破解对象，逐步推进难题破解工作。在非常第一阶段走访过程中，排摸出四类企业128家，三类农户315户。

分级定责落实问题。对于区领导带队开展走访活动中了解的难题，当场落实有关部门解决。对于镇（街道）、各部门领导带队进行走访发现的难题，统一召开难题破解专题会议，安排班子实施对口“领办”，同时要求班子做到“三到位”，即走访计划到位、民情记录到位、责任落实到位。对村级层面能够解决的问题，边走访边解决；对镇（街道）级层面能够解决的问题，进行梳理后开展矛盾集中化解；对各口可以解决的交由各口解决；对一些比较复杂的综合性问题，交由书记办公会议商量决定后进行解决或呈报上级部门。

分层定效破解问题。制定出台《2012年镇海区“进村入企”大走访活动督查工作方案》，采取突击抽查的督查方式来检查各单位“进村入企”大走访活动落实情况。开展“效能亮剑 ”，梳理出危险化学品管理整治、后海塘煤尘整治等“十大专项行动”，分别由区领导联系每一个专项行动，落实牵头单位抓好组织协调和跟踪服务工作。对于镇（街道）和区直部门领导班子层面，以“领衔申报，限时破解”为要求，采取领导联系项目、干部挂职项目的方式，倒逼干部进村入企、解难创优，采取“月末定期汇报，季末分析汇总”的方式，反馈难题破解情况，并以此作为干部考核的重要依据。

第四篇：发挥群众监督作用推动干部监督工作

发挥群众监督作用推动干部监督工作

洪兴旺

如何在加强干部教育管理的基础上充分发挥群众的监督作用，进一步推动干部监督工作是新形式下加强党的建设需要认真解决的一个重要问题。在干部教育管理的过程中深入分析当前群众监督的特点、优势及存在的主要问题等，有意识地把教、管、监有机结合起来，是当前推动干部监督工作的重要举措。

一、正确认识当前群众监督的主要特点

群众监督是以民主作基础，以人民群众为主体的广泛的民主监督，是党外监督的主要渠道，是对党内监督的有益补充。群众监督主要有如下特点：

一是广泛性。群众监督因监督主体的广泛性而无处不在，无时不有，弥补了党内监督及其他监督形式的不足，对党员干部特别是领导干部及其它公务人员8小时内外的各种活动进行广泛监督，监督对象几乎涵盖了各级党委政府的主要部门、单位。

二是公开性。群众监督活动或借助新闻媒体，或在公共场所，反映和处理问题也都在社会监督下进行，因而监督者与被监督者都感受到了公开的压力，增强了责任感。

三是针对性。随着民主法制意识的不断增强和党政纪条规的深入宣传，群众监督热情空前高涨，监督水平不断提高，往往能集中反映出党员干部违纪违规、作风粗暴、与民争利等问题，具有一定的针对性。

四是互补性。群众监督特点鲜明，与其它监督形式各展所长，优势互补。比如纪检监察办案过程中，通过群众主动反映和走访了解，往往能发现一些新的证据、线索，甚至是提供并不掌握的新问题，使案件得以迅速突破。

五是多样性。群众监督形式多样，民主评议、公开、承诺、述职述廉、阳光

投诉、听证质询、信访举报等群众监督制度，批评、建议、质询、检举揭发等都可成为群众监督的有效形式。

六是预防性。群众监督往往是从监督干部的工作作风，对待群众的态度等开始，当普遍的群众对某一干部的工作作风感到不满时，干部教育管理、监督部门如能及时发现解决，则诸多可能导致干部走上违纪违法道路的因素将被消灭在萌芽状态，进而预防干部走向犯罪的深渊。

二、深入分析群众监督工作中存在的主要问题

群众监督的广泛性、公开性、针对性、多样性、预防性等特点，在一定程度上凸现了群众监督的优势，形成了党内外、多渠道监督的合力，意义重大，但在实践中，受传统思想、监督主体素质和民主监督外部环境等因素的制约和影响，当前群众监督工作中仍存在一些不容忽视、亟待解决的问题。

1、从监督主体上，群众监督尚存在三大误区。一是不敢监督，由于被监督对象通常是各级组织、政府机关及公务人员，甚至是一些领导干部，群众基于惧怕心理，怕招事生非，引火烧身，遭打击报复，影响自己的“处境”。二是不愿监督，认为对党员干部的监督达不到预期效果，因而抱着“事不关己，高高挂起”的态度，大家“睁一只眼闭一只眼”，乐当“和事佬”，不愿参与监督。三是不懂监督。许多群众对监督认识肤浅，对党的政策法规、行政机构设置、监督方法途径和民主监督知识了解不够，对如何行使民主权利、开展群众监督缺乏必要认识，因而有不懂监督、不会监督的情况存在。

2、从监督客体上，还存在三大不足。一是对群众监督重视程度不够。一些党员干部尤其是领导同志认为群众监督无关痛痒，强调自己身份特殊，素质比群众高，没有必要接受群众监督。二是接受监督意识不强，一些党员干部不能正确对待群众监督，接受监督的自觉性和主动性不强。对来自群众的监督往往不太愿意接受，一提起群众的监督就认为是群众挑毛病、找茬子、捅娄子。三是有的领导干部搞“暗箱操作”，剥夺了群众的知情权，谈不上保证群众有效地行使参与

权、监督权。

3、从监督形式上仍存在三大问题。

一是机制不健全，监督弱化。目前，群众监督尚未纳入法制化轨道。群众监督主体的职责、权限以及监督活动的范围、方式、程序等，缺乏缜密的具体规范，致使群众在行使监督权时常遇到干扰障碍，甚至受到为难、打击。二是监督渠道不够畅通。由于在下情上达、受理监督等方面存在制约因素，使群众监督虽然倍受提倡却难以有效实施；同时，群众监督与法律监督、党内监督等其它监督形式尚未形成有机结合的体系，群众与党员干部所在单位相互之间的沟通、联系不够，无法形成综合效应，削弱了群众监督的力度。三是形式单一，缺乏有效的载体和平台，且透明度不高，大部分政务公开的内容大体上还停留在公开办事制度、公开办事程序上，但群众真正关心的焦点、热点问题却“犹抱琵琶半遮面”，不愿或不敢公开。

三、结合工作实际，发挥好群众监督的作用。

在加强干部教育管理的基础上充分发挥群众的监督作用，推动干部监督工作，需要在以下方面加以有力引导：

1、在干部教育管理过程中增强干部接受群众监督的自觉性。江泽民同志曾指出：“我们手中的权力都是人民赋予的，各级干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督”。实践证明，失去监督的权力必然导致腐败。当前，全体党员干部尤其是领导干部增强自觉接受监督的意识，重点是解决三个问题：一是思想问题。加强监督，是对领导干部的严格要求，也是关心爱护，目的是使领导干部少犯或不犯错误，广大党员干部应从思想上解决重视不够的问题。二是认识问题。要强化自觉接受监督的意识，主动接受群众监督，要把人民的监督看成是对自己的爱护，而不应该看成是“跟自己过不去，有损自己的威信”，要拿出应有的态度和胸怀，虚心接受来自各方面的批评和监督。三是行动问题。要把接受群众监督的自觉性落实到具体行动上，诚心诚意接受监督，做到有则改之，无则加

勉，发扬成绩，纠正错误，更好地为人民服务。

2、在干部教育管理过程中讲明群众监督的重要性。党中央三代领导核心历来高度重视依靠群众做好干部监督工作，强调“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨（毛泽东）。”“我们需要实行党的内部的监督，也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督（邓小平）。”“拓宽监督渠道，充分发挥人民群众监督的作用（江泽民）。”学习毛泽东、邓小平、江泽民同志这些重要论述，联系工作实际，我们更深切地体会到，有力推动干部监督工作必须充分依靠群众，重视发挥群众监督的作用。同时，随着领导干部工作时间以外的活动空间日渐广泛，活动方式日益多样，不少领导干部的问题往往是出在“社交圈”、“生活圈”当中。如何减少和消除干部监督工作的“暗区”和“盲区”，做到干部的权力行使到哪里，干部的社会活动延伸到哪里，监督就实行到哪里，就得依靠群众的民主监督。

3、在干部教育管理过程中注重探索发挥好群众监督的方式方法。一要加快民主法制建设，保障群众依法监督。提倡和鼓励群众依法监督。一方面，要全面加强民主法制建设，不断增强民主意识，依法保护和规范群众监督，并通过法律手段创新群众监督的具体形式。另一方面，大力提倡和鼓励群众监督，逐步健全群众监督的激励机制，对提出合理化监督意见产生明显效果、或举报重大违纪违规问题的，经查实后可予以适当奖励；对压制群众监督，打击报复监督举报人的应予以严肃查处，以此来保护和激发群众监督的积极性。二要不断完善监督体制，为群众监督创造条件。权力监督的基本前提是必须让人民群众有知情权。因此，要进一步落实和改进政务公开、厂务公开、村务公开等制度，努力提高权力的透明度，减少权力的随意性，保证权力运行的规范性，重大决策事项、重大干部任免、重大工程项目建设和大宗资金开支等都要经过集体讨论决定，并及时向党内外群众公开，只有增加权力运行的透明度，由暗箱操作”变为“阳光行动”，才

能真正调动人民群众对权力监督的主动性和积极性。三要重视信访举报工作，拓宽群众监督渠道。在当前群众监督机制还不健全、监督体系还不够完备的情况下，改进信访举报方式是群众参与监督的有效途径。三要重视信访意见的运用，根据信访和调查情况，采取适当方式给机关单位和个人提出有针对性的整改建议，使群众监督意见落实见效，给上访群众一个满意答复。四要重视人大、政协、人民团体、新闻舆论监督作用，扩大群众有序的政治参与。要把党外群众监督和党内监督及其它社会监督有机结合起来，互为补充，形成监督合力。人大、政协和新闻舆论监督等形式，通常也是群众监督意见表达反映的重要渠道，对从方方面面反馈回来的群众监督意见，都必须给以必要的重视，这样既可以形成监督合力，又可以有效丰富群众监督的形式，不断拓宽群众监督的载体和平台。五要充分利用群众监督成果。群众的监督是否能够得到认真对待，是检验我们的干部工作是真心实意接受群众监督还是图形式、走过场的试金石，是群众监督能否真正取得实效的关键。对此，我们注意突出抓好三个环节：

1、情况核实。凡群众反映的问题，组织部门都要认真调查核实。问题重大的，由组织部门会同纪检监察部门一同进行调查核实。对匿名举报，只要问题有实有据，提供线索清楚，我们也都组织调查核实。

2、结果反馈。查证核实的结果以及干部的最后任用情况，我们都及时向群众反馈，让群众实实在在看到自己参与监督的成效。这样做，不仅可以调动群众参与监督的热情，同时还可以使组织与群众之间，在对干部认识和评价问题上，减少分歧，扩大共识，使党组织的决定更容易得到群众的理解和支持。

3、成果运用。坚持让群众对干部的评价及反映情况等作为考评干部的重要依据，对群众反映强烈且查证属实的，坚决不予提拔重用，防止和克服干部工作中对上负责对下不负责的不正之风。

黔西县委组织部

第五篇：监事会监督作用的发挥

浅论发挥国有企业监事会监督职能的有效途径

吕建彬(已刊发过)

［摘 要］监事会监督职能发挥不充分是目前国有改制企业普遍存在的一个问题。要充分发挥监事会监督职能必须进一步规范监事会的设置，明确监事会权责，创新监事会工作模式，增强监督的独立性、权威性和实效性。

［关键词］监事会；国有企业；监督；途径

按照现代企业制度的要求，实行规范的公司制改革是我国国有企业改革的方向。党的十五届四中全会以来，特别是党的十六大以来，国有企业重组改制步伐逐步加快。但不少国有改制企业存在法人治理结构不完善的问题，企业经营管理模式并没有根本性改变，突出表现是监事会的监督职能发挥不充分。因此，加强对国有企业监事会监督职能发挥的研究，对于完善国有企业法人治理结构，提高国有企业市场竞争力，实现国有资产的保值增值具有重要意义。

一、规范监事会的设置，确保监督的权威性

监事会是针对公司最高决策与经营机构而设立的监督机构。但有的国有改制企业监事会的设置极不规范，严重影响了监事会监督职能的发挥。要充分发挥监事会的监督职能，就必须规范监事会的设置，确保监督的权威性。

一是保持监事会的独立性，保证监事会监督的客观公正。一个监督机制是否有效，最根本的就在于监督机构的独立性及监督人本身的独立性。只有当监督机构独立于监督对象时，才能保证监督工作的客观性和公正性。国务院2000年颁布的《国有企业监事会暂行条例》规定，监事会主席和专职监事、派出监事实行回避原则，不得在其曾经管辖的行业、曾经工作的企业或者其近亲属担任高级管理职务的企业的监事［1］(P1)会中任职。国务院为了加强对企业国有资产的监管，成立国有资产监督管理委员会后，于2003年颁布《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，政府国有资产监督管理部门代表本级政府负责向所出资企业派出监事会，依照公司章程，提出向国有控股的公司派出监事的人选，推荐国有控股的公司监事会主席的人［2］(P1)选。但在国有改制公司监事会组成过程中，这些规定并未得到全面的贯彻落实，有的是由原企业纪委负责人出任监事会主席，原公司领导大部分进入董事会，剩余的成为监事会成员，然后选择一两名职工代表作为职工监事(主要是从企业所属单位工会主席中产生)。同时，监事会主席或监事在公司内一般还兼任其他党政职务。因此，国有改制公司监事会主席与董事长、总经理实际上仍是由上级党委组织部门任命的同一党政领导班子的成员。在行政级别上监事会主席一般比董事长、总经理低。处于被监督地位的董事长、总经理掌握着监事甚至监事会主席的职务任命、业绩考核等大权。监事会实际上成了董事长、总经理领导下的监事会，造成监事会监督职能的弱化。要保持监事会的独立性，应逐步取消国有企业管理人员行政级别，将党管干部原则与市场化选聘企业管理人员有机结合起来，从政府部门、社会中介机构推选政治立场坚定、责任心强、懂经营、财务、审计、法律等专业知识，能胜任监督职责的人担任监事会主席或监事，保证监事会的独立性，从而敢于对公司的最高决策权和经营管理权进行监督。

二是改善监事会人员专业技术结构，提高监事会监督质量。监事会担负着检查企业贯彻执行有关法律法规和规章制度情况、检查企业财务等专业性较强的监督职责。这对监事会主席、监事的业务能力提出了较高的要求。因此，国有资产管理部门应加强对监事会人员的业务培训，使监事会成员掌握履行监督职能所必须的业务技能。必要时可从社会中介机构中选择政治素质高、责任心强的注册会计师、审计师、律师等专业技术人员担任监事会主席助理或监事，改善监事会人员的专业技术结构，保证监事会具有履行监督职责的专业技术力量。

三是设立监事会专职办事机构，保持监督工作的连续性。《国有企业监事会暂行条例》规定，国有企

［1］(P1)业监事会一般每年对企业定期检查１至２次，并可以根据实际需要不定期地对企业进行专项检查。由于目前对国有改制企业董事长或总经理的决策权限缺乏明确的界定，其自由裁量权过大。企业监管方面的任何疏漏都有可能被不法分子所利用，从而给企业造成不可挽回的损失。因此，必须强化监事会的日常监 督职能，对企业的最高决策权、经营权进行全方位、全过程的监督检查，但监事会没有自己的常设办公机构。一般是采取与纪检监察部门一体化办公的方式，由于办公人员各种行政隶属关系复杂，不利于监事会日常监督工作的协调运行。为了保证监督工作的连续性，监事会应设立由专职监事为成员的办公室，负责处理监事会的日常监督事务，保证监督工作的独立性和权威性。

二、明确监事会权责，提高监事会监督的主动性

我国现行法律法规对监事会职责及相应权限规定的较为原则，应进一步细化监事会职责及其相应保障措施，并根据我国社会主义市场经济和公司实务的发展，不断加以修订完善，提高其可操作性。

一是要明确监事会对国有资产保值增值应注意的事项,增强监事履行职责的责任感。国有企业的决策者、经营者、监督者都不是企业财产的真正拥有者，他们的经济利益与经营资本数量、风险程度、资产增值额等没有直接的对等关系，但作为国有企业的直接领导者，事实上却拥有对企业的资产使用、利润分配等的直接控制权。出于自身利益考虑，监督者和被监督者很容易结成利益共同体，从而使监督者对公司决策者和经营者损害国家利益的行为采取不作为甚至纵容的态度。因此，应对相应的法律法规进行修订完善或在公司章程中明确监事会对企业国有资产保值增值应注意的事项。同时，在对监事会整体权责进行明确的情况下，对监事个人的监督权及应承担的责任进行明确。对于监事会或监事应监督而没有进行监督的事项，规定相应处罚措施，增强监事会成员的责任感，防止由于监事会成员的不作为行为导致国有资产的流失。

二是要明确监事会履行职责的保证措施，确保监事会职责的有效履行。由于目前我国法律法规对监事会履行职权的方式、程序、经费来源等规定较为简单，致使监事会职权的落实存在较大困难。例如，《国有企业监事会暂行条例》第十二条规定，企业应当定期、如实向监事会报送财务会计报告，并及时报告重

［1］大经营管理活动情况，不得拒绝、隐匿、伪报。但这一规定对于保证监事会履行监督职能所必须的知情权来说是远远不够的。因此，国有企业应制定完善确保国有企业监事会知情权的相关会议制度、企业文件和资料送达制度、企业财务报表报送制度、监事会咨询回应制度等规章制度。国有企业主要经营、财务、统计报表、重大经营活动的法律文本等资料、文件在报送董事会的同时，必须抄送监事会。此外，虽然法律法规规定监事会有对董事会、经理层的经营管理行为进行检查的权力，但并未规定监事会进行监督检查的条件及程序，对董事会或经理层拒不接受检查或拒不纠正存在问题时应采取何种措施。因此，应明确规定监事会具有董事会经理层违法行为制止权。董事或经理不在公司授权范围以内的行为，以及其他违反法令或章程的行为，致使公司发生显著损害时，应授权监事可以通过口头、书面或向国有资产管理部门报告等方式予以制止。

三是要加强对监事会履行职责情况的监督检查，确保监事会依法全面履行监督职责。监事会有关职权的行使不仅是其所享有的权利，也是其应履行的义务，应加强对监事不作为或不依法作为行为的责任追究。在法律法规或公司章程中明确规定监事会不仅有权而且有义务核对董事会拟提交股东大会的财务报告、营业报告、利润分配方案等财务资料，并有义务将其核对、调查情况向股东会及国有资产监督管理部门报告；监事会不仅有权而且有义务对董事、经理违法违规和违反章程的行为进行监督，提出有关建议和处理意见，而且应明确规定监事会因不能及时、合理和有效行使监督权而使公司或第三人受到损害时，应承担的经济和法律责任。国有资产管理部门应定期对国有企业监事会的工作进行检查考核,以考核评估的结果决定监事的去留,并确定其报酬。由于监督不力给企业带来损失,在追究经营者责任的同时,要由监事会承担连带责任。

三、创新监事会工作模式，增强监督的实效

由于我国国有企业建立法人治理结构的经验较少，涉及监事会工作的各项规章制度也还不完善。因此，国有企业监事会要充分发挥监督职能就必须不断创新工作模式，增强监督的实际效果。

一是要健全完善监事会各项工作制度，实现监督的规范化。为了避免监事会工作流于形式，要建立健全监事会议事规则等规章制度，明确本企业监事会主席和监事的主要职责，对监事实行分工负责制度，保证监事会职责的有效履行和工作质量的逐步提高。同时，要定期召开监事会会议，收集整理监事监督信息，研究企业各项重大决策草案，并及时向董事会和经营管理人员反馈监督信息，督促整改存在问题。

二是要坚持做到程序监督和实体监督并重，提高监督效果。重点监督检查企业经营管理制度是否健全，董事和经营管理人员在决策和经营活动中是否按规定程序办事，在执行决策中是否忠实履行职责，是否发生挪用资金、违章拆借、擅作担保、转移资财、伪造业绩等违法行为，纠正损害企业和所有者利益的行为。同时，要定期开展会计季报、年报或会计账簿的检查工作；在检查中发现有违反财会制度和损害公司利益的事项，有权要求企业审计部门或经国有资产监督管理部门同意后聘请会计师事务所进行审计。如果审计结果认为董事会违反制度规定，有权要求予以纠正。

三是要正确处理监督与被监督的关系，对企业的经营管理做到参与不干预。国有企业监事会在履行职责时，要坚持实事求是、客观公正的原则，行使监督职责时，要敢于坚持原则，对认为违规的行为提出纠正意见，对拒不接受和改正存在问题的要及时向股东会和国有资产监督管理部门反映。同时，要注意工作方式方法，尽职而不越位，不能干预企业正常的经营活动。

四是要加强与企业内外部监督部门的联系，形成立体式全方位监督。监事会在监督工作中要做到依法监督、合理监督、公正监督，积极为企业的生产经营工作服好务，争取企业党政组织的理解、信任和支持，加强与企业内部纪检监察部门、审计部门、财务部门及外部司法、税务、审计等监督部门的联系，形成监督合力，为企业的健康发展保驾护航，保证企业国有资产的保值增值。

参考文献：

［1］国务院.国有企业监事会暂行条例[EB/OL].http://.2002-10-13.［2］国务院.企业国有资产监督管理暂行条例[EB/OL].http://.2003-06-05.Review of State-owned Enterprise Board of Supervision to Perform the Duties and Function

LYU Jian-bin;YI Yan-an(Sinopec Shengli Oilfield Corporation,Shandong Dongying 257237)[Summary]State-owned enterprise board of supervision to full perform the duties and function is very difficult on the current condition.To perform the duties and function,the board of supervision must to be constituted strictly according to the law,confirmed the duties and function,innovate the working,tone up the independence,luminary and effect of supervision.[Keywords]Board of Supervision;State-owned enterprise;Supervision;Approach