县委副书记、县长在2018年第一季度安全生产工作例会上的讲话

县委副书记、县长在2018年第一季度安全生产工作例会上的讲话

同志们：

愈是到了岁末年初的关键时期，安全之弦愈加不能放松。

今天这次会议，既是一次正常的会议，也是一次特殊的会议。说是正常的会议，是因为这是一次例会，我们每年的每个季度都会召开；说比较特殊，是因为这次会议贯彻落实了党的十九大关于“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”部署精神。会议的目的是扎实安排部署全县2018年第一季度安全生产工作，努力构建安全和谐稳定的社会环境，让全县各族群众过一个温暖祥和的“双节”，为全年安全生产工作开好头、起好步。刚才，梁建军副县长通报了2017年安全生产工作开展情况，我完全同意，各副县长就分管部门安全生产工作作了安排部署，讲得很好，针对性和操作性很强，希望大家下去以后认真学习，抓好贯彻落实。下面，就做好2018年第一季度安全生产工作，我讲三点意见：

一、回顾过去成绩斐然，这是动力，遇到问题不避不讳，始终坚定工作信心

从刚才的通报看，2017年全县安全生产总体形势稳定向好，这是因为我们始终把精力放在了安全生产上，想方设法解决了一些制约性问题和突出性困难，常规工作有作为，超常工作有亮点，创新工作有突破。具体来看，有四个方面值得肯定：一是大家把安全生产放在了更加重要和突出位置。无论是从省州督查还是从县上检查情况看，去年各乡镇、各有关部门对安全生产的重视程度超过以往，这虽然有国务院安全生产大督查和“8·24”较大道路交通事故发生后省州督查的高压倒逼原因，但是大家学习安全生产法律法规、文件讲话和会议精神更勤快了，安排部署和检查安全生产工作的次数更多了，运用法规政策开展工作更熟练了，这是一个好的方面，大家要继续坚持下去。二是安全生产责任靠的更实更紧。各乡镇、各相关部门始终把安全生产工作当作重要政治任务、民生任务、发展任务、社会和谐稳定任务来抓，召开工作会议、季度例会、专题会议和层层签订目标责任书，创新实行了安全生产责任授权承诺制、限时交办制等举措，真正把责任靠实到了每一级单位、每一个岗位、每一个人头上，减少和消除了安全责任盲区，织牢织密了安全责任网。三是县安监局纳入了县政府执法序列。根据省州安排，县安监局正式纳入县政府执法序列，这一创新举措强化了安全生产的法律地位，标志着安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度的基本确立，从根本上解决了“执法队伍建设不规范，执法角色尴尬，工作手段缺失”等造成安全监管执法队伍“腰杆不硬”的问题，必将对我们的安全生产执法监管工作产生极大地正向推动作用。四是安全生产形势保持了持续稳定向好的态势。2017年安全生产事故起数同比下降60%，死亡人数同比下降87.5%、受伤人数同比下降84.2%，事故主要集中在建筑行业和道路交通行业，可以看到各项主要指标有了大幅下降，发生事故的行业也在减少。没有任何一件事情比群众生命财产安全更加令人高兴，说明我们坚持不懈的努力付出有了回报，再辛苦也是值得的。

这些成绩的取得，离不开省州党委政府和县委的坚强领导，更离不开大家的艰苦努力和辛勤付出，藉此机会我向大家表示衷心的感谢！形势持续稳定向好，但并不是说没有任何问题，仍然有一些不足需要大家引起重视，并在今后的工作中加以改进。一是个别同志思想上有所松懈。长时间稳定向好的安全生产形势，特别是一些领域长时间没有发生安全事故，让一些同志产生了没有任何问题的错觉，个别同志还存在“舟曲企业比较少，安全事故也就比较少，只要抓好平时的监管，应该不会出问题”等诸如此类的想法，尤其是一些单位在“8·24”较大道路交通事故发生后，通过强力整治，感到没有什么问题了，心理上就放松了下来。二是不同程度存在形式主义。安全生产工作的重点在一线，关键在督查检查。从省州领导和县上一些领导检查安全生产工作时的反馈情况看，部分乡镇、部门、企业开展安全生产工作存在以文件安排文件、以会议部署会议的情况，到实地督查检查的少，文件、讲话、照片等

“材料成绩”斐然，实际工作却一团糟，很多工作都流于形式。三是责任落实有层层减弱的现象。对县委、县政府安排的安全生产工作，有个别单位没有主动承接揽责或者直接去贯彻落实，而是通过开会和发文等方式安排部署后就万事大吉，从部门到乡镇再到村委会，都觉得自己会开了、文发了、检查了，责任也就落实了，但实际情况是责任就像皮球一样踢来踢去“无处安放”。四是监管还存在失位缺位。通过去年的几次大检查大整治，发现了很多监管上的深层次问题，安全监管盲点盲区还比较多，监管只盯着面上不注意细节，说明大家没有做到事无巨细、有备无患，以至于隐患积小成大，最终酿成了安全事故。以上这几个问题主要讲的主观方面的，另外还有自然条件恶劣，地质条件差，农村道路安全防护措施缺乏，群众安全意识不强等问题，也是制约和影响我们做好安全生产工作不可忽视的主观因素，都需要一步一步去解决。

开会是措施，抓好贯彻落实，加强安全监管，保障群众生命财产安全才是最终目的。干好任何工作都必须掌握规律、把握重点，安全生产工作也不例外。一要注意季节气候变化对安全生产工作的影响。舟曲四季分明，气候变化明显，安全生产工作的重点也要随之变化。比如，春节期间要抓好道路交通、人员密集场所、娱乐设施和大型活动监管；冬春两季要抓好森林防火和路面防滑工作；冬季雨雪天气较多，道路交通安全是重中之重；夏季高温期间，则要着重抓好防汛等工作；寒暑放假和开学时段学生上下学的高峰期，道路交通安全压力很大，我们已有此教训。二要注意敏感时期对安全生产工作的特殊要求。“两节”、“两会”、国庆长假、“3·14”、大型活动等一些关键时段和敏感时期，安全生产工作至关重要，在这期间发生安全事故，造成的社会影响比平时要大得多，思想上应该更加重视，监管上更加严格。三要注意隐患和发生事故之间的内在联系。海因里希“1：29：300”事故法则告诉我们，发生每一起造成人员死亡的事故之前，已经至少发生过29起轻微伤事故，或者有300个隐患、违章出现。可见，隐患不除，事故难消。抓安全生产工作，核心和关键就是抓住隐患排查治理，就是要不间断地开展安全生产大检查，开展安全生产突查、暗查，把隐患消灭在萌芽状态，从而有效遏制安全事故的发生。

二、保障安全义不容辞，这是责任，面对困难不折不挠，坚决守好安全之责

第一季度既有春节、元宵等重要传统节日，我们还要举办正月十九迎婆婆、东山转灯节等本土民俗节庆活动，同时更是全省和全国“两会”等重要会议召开的重要时段，从以往同期来看，这段时间正是我县事故易发、频发、多发的高峰期，做好安全生产工作尤为关键。但在舟曲有这样一个现象，就是每年州县考核结束后，乡镇和部门大多进入半休假状况，一直到正月十九过后才慢慢进入工作状态，很多同志在这段时间里思想上松懈，心理上麻痹大意，工作也不够积极用心，这是不可取的。

各乡镇、各有关部门要高度重视，精心安排部署，切实加强对各重点区域、重点领域、重点环节和重点单位的安全监管力度，全面排查和治理安全隐患，确保隐患及时整改到位，防范措施落实到位。道路交通方面，要针对岁末年初群众密集出行和公众活动多、道路易结冰、雨雪恶劣天气多等特点，公安交警部门要把工作力量摆上路面，在加强道路交通安全、交通秩序及车辆驾驶员管理的同时，严厉整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非法载客等违法违规行为。要加强对农村客运管理，严禁货车、农用车从事道路旅客运输。公路交通部门要采取有力措施，保障道路畅通、桥梁安全，及时清理路面积雪和路障，在危险路段设置警示标志，做好抢险工程机械及融雪、融冰等物资储备，有效应对各类恶劣天气和突发事件。各运输企业要加强客运车辆管理，加强车主教育，切实做好车辆维护保养和清洁工作，确保运输车辆处于良好技术状态，为广大群众和旅客提供安全、顺畅的乘车环境。气象部门要及时预报各种气象预警信息，提供气象分析预测资料，防治冰雪天气造成的交通事故，为车辆出行提供帮助。森林草原民房防火方面，要盯住冬春气温偏高、降雨偏少的实际，严格按照去年11月份全县火灾防控工作会议的安排部署，强化与舟曲林业局、白水江林业局等企业协作联动，全面靠实防火工作责任，加大护林防火宣传，不断增强全民防火的法制观念和责任意识，提高全防范火灾的应急避险和自救能力；加大火源管控力度，紧盯林区边缘、林区道路和林内坟地等危险区域，指导群众及时消除用电线路隐患，加强流动人口、少年儿童、智障人员等重点人员管理，严防“家火上山”、“山火进村”，严防火灾发生。消防安全方面，继续深入排查劳动密集型企业、易燃易爆场所、人员聚集场所、商场市场、公共娱乐场所、医院、社会福利机构以及“五小场所”、“三合一”、“多合一”等重点场所消防安全隐患，并及时整改消除，对消防设施不健全、不具备消防安全条件和存在重大火灾隐患的行业、单位和场所，要依法责令限期整改或停业整顿。食品药品安全方面，针对春节期间各类喜庆活动多、亲朋好友聚会多等特点，要进一步加强执法检查力度，充分发挥乡镇食药监所的作用，严防“三无”食品和过期食品在市场上流通，特别是要防止一些“垃圾食品”借春节前后年货需求旺盛之机，流入广大农村市场。各有关单位要密切配合，认真履行食品安全监管职责，扎实开展食品安全专项整治，督促食品生产经营单位强化内部管理，建立健全质量安全管理体系。要加大宣传力度，积极动员社会各界参与监督，切实消除食品安全隐患，确保全县食品安全。同时，针对近期流感普发情况，要切实加强药品监管，严肃查处和严厉打击销售使用假劣药品行为，严防出现用药安全事故。危险化学品方面，春节前后是燃放烟花爆竹高峰期，各行业主管部门要强化对烟花爆竹运输、储存、销售等各环节的隐患排查整治，严厉打击无证非法经营、非法运输等行为，整改乱摆乱放、销售不合格产品等问题，强力规范烟花爆竹经营和燃放秩序。严格加强对民爆企业、加油、加气站等危化行业的安全监管，督促企业自查自改，加大安全培训和安全投入力度，全面提升企业安全水平。同时，要督促企业加强天然气管道日常巡护，防止燃气泄漏事故发生。建筑施工方面，住建部门要继续深化建筑施工安全专项检查，重点对建筑脚手架、起重机械、高大模板支撑体系、深基坑等关键部位进行隐患排查，督促施工企业维修加固安全通道防护设施，落实好各项防护措施。矿山安全方面，继续开展对矿山的日常巡查监管工作，防止乱采乱挖、死灰复燃等非法违法现象发生。尤其节日期间要加大巡查力度，安排好值班人员，继续保持严打高压态势，切实巩固专项整治成果。同时，工商质监部门要加强特种设备的安全监督检查，特别是要对锅炉、电梯等设备进行一次全面细致的检查。其他相关部门都要按照各自工作职责，切实做好分管行业领域的安全生产工作，共同构建稳定向好的社会环境。

三、工作责任重逾千钧，这是使命，追责问效从严从实，保持形势稳定向好

安全是发展的底线和前提，只有牢固红线意识、守住安全底线，把安全生产抓得严、落得实，安全生产形势就平稳可控；反之，安全隐患和事故就会增多。因此，安全生产工作永远在路上，不可能一劳永逸，必须常抓不懈、警钟长鸣，容不得半点侥幸，来不得半点大意，各乡镇、各相关部门要高度重视、结合实际，自觉遵守安全发展理念，抓紧抓好基础阵地建设工作，常敲安全之钟、常紧安全之弦，真正把安全生产工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。

（一）全面靠实各级工作责任。

严格落实安全生产责任制是抓好安全生产工作的重中之重。各乡镇、各相关部门要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制和安全生产“三管三必须”要求，健全完善“横向到边、纵向到底”的安全生产监管责任体系。一要切实强化领导责任。领导干部重视不重视、安全生产责任到位不到位是搞好安全生产工作的关键。各乡镇、各相关部门领导干部必须强化红线意识、底线意识、责任意识、担当意识，始终要做到守土有责、守土尽责，深刻吸取以往各类事故教训，特别是“8.24”较大道路交通事故，引以为戒。县政府班子成员和乡镇、部门主要负责人，在领导责任的落实上要真正做到尽心、尽力、尽职、尽责，对安全生产工作要做到亲自过问、亲自检查、亲自督导，驰而不息、常抓不懈；对检查发现的隐患，下决心抓整改落实，不放过任何蛛丝马迹、补齐安全隐患短板；各乡镇、各部门分管负责人作为安全生产直接责任人，一定要靠上前，扑下身子，抓实抓细，确保整改落实到位，切实把安全生产工作抓在手上，决不能有丝毫麻痹大意，决不能心存任何侥幸心理。二要切实强化监管责任。各乡镇、各部门一定要充分认识到安全生产的重要性、关键性、复杂性和极端性，安全生产工作具有量大、点多、面广、线长等特点，如果仅靠安监部门监管的话是抓不全也抓不实的，也无法保障全县的安全生产工作顺利开展。各乡镇、各部门要强化共同担当责任，行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、乡镇政府属地监管，层层传导责任压力，线线分兵把守，环环工作到位，真正把安全监管责任落实到每个乡镇、每个部门、每个行业、每个人身上。三要切实强化企业主体责任。把企业主体责任落实到位，这是最关键、最根本的要求。企业主要负责人和一线的监管责任人，是主体责任的具体承担者，必须切实重视安全监管工作，尤其是企业法人代表要认真履行职责，强化安全意识，强化法治思维，建立完善安全生产责任体系，切实做到把安全责任分解落实到车间、班组及每个岗位；要切实落实好安全生产“三同时”，坚决杜绝重效益、重进度、轻安全现象发生，建立各项安全制度和操作规程，防范生产安全事故发生。任何企业都必须克服侥幸心理，要牢固树立以“人民为中心”的发展理念，时刻铭记“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，只有遵循安全发展理念，不出安全事故，企业才能更好更稳的发展。

（二）全面抓好基层基础建设。

乡镇安监站、村级安监室是与事故直接对话的单位，是安全监管的最小“细胞”，监管员是一线监管工作人员，掌握着第一手资料，这些单位和人员作用发挥与否决定着安全监管成效。县安监局要加强业务指导，各乡镇要高度重视安监站和村级安监室建设，一方面进一步健全完善制度机制，细化明确工作职责，为乡镇安监室和村级安监站发挥作用提供制度保障；另一方面借助各类培训，将安全生产知识纳入培训范围，不断提高乡村两级安监员业务能力，为乡镇安监室和村级安监站发挥作用提供智力保证。

（三）全面开展宣传教育培训。

各乡镇、各相关部门要重点做好安全发展观念、安全生产法治、生产安全事故警示教育等宣传工作，将安全生产宣传教育纳入年度重点工作，要加大宣传教育力度，扩大宣传阵地，充分利用电视、广播、报刊、“两微一端”、QQ群、短信平台等新型媒体广泛宣传。要结合“安全生产月”活动，积极推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，进一步普及安全知识，提高全民安全意识，在全社会营造“关爱生命、关注安全”、“以人为本、安全发展”的良好氛围。要加强安全生产舆论监督，对安全生产工作中的成功做法和典型案例进行宣传推广，对隐患突出、违法生产、违章作业、执法检查不严等问题予以公开曝光。要全面推进安全生产信息公开，及时将有关信息通过网站、微信等平台载体公布，凝聚形成安全生产人人知晓、全员参与、人人监督、齐抓共治的工作合力和格局。

（四）全面做好重要时段值班值守。

各乡镇、各单位要严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，合理安排值守人员，值班期间所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守；确保通讯联络及举报电话24

小时通畅，并做好安全生产事故和其他紧急突发事件的应对准备工作，密切关注舆情动态，加强信息分析研判，及时发现倾向性、苗头性的事件和问题，确保安全生产事故和其他紧急突发事件一旦发生响应迅速、处置有力、上报及时，最大限度地降低损失。

同志们，生命高于一切，责任重于泰山。大家要牢牢牵住“安全生产”这个“牛鼻子”，时刻绷紧安全生产这根弦，始终保持“如临深渊、如履薄冰”的谨慎态度，认清安全形势，克服麻痹思想，消除侥幸心理，从早从紧、抓实抓细安全生产各项工作，把苗头问题消灭在萌芽状态，以“未雨绸缪”的行动，始终跑在事故发生之前，坚决减少和预防一般事故，遏制较大和重大事故发生，构建和谐稳定的安全环境。