第一篇：创新模式,提升服务,打造社区老年人的幸福家园
创新模式，提升服务，打造社区老年人的幸福家园
——紫鹃社区就医陪护队汇报材料
紫鹃社区６０岁以上的老年居民有７７８位，其中空巢独居老人有１２０位，属于老龄化社区。老人们生病时，如果儿女不在身边，生活起居、看病住院谁来照顾成为了社区一大民生难题，紫鹃社区就医陪护队就在这种背景下应运而生，就医陪护队从成立至今已经2年，从最初几个人的2小团体，已逐渐发展到拥有15名会员的居民自治组织，在摸索中走出了一条属于自己的不同寻常路。
一、注重培训，共享共建，确保服务长久优质
就医陪护队十分重视自身的技能提升，定期邀请白鹤卫生院的医生为队员们进行专业医疗知识培训，对就医陪护过程中的所有可能发生的突发状况进行一对一的指导，同时团队十分注重发展那些有一定医疗技能的居民志愿者来充实队伍，逐步形成讲座，陪护，护理等组成的“一条龙”指导并与社区高血压俱乐部，糖尿病病友之家等居民保健组织联合，扩大了服务范围，共享共建，确保了就医陪护队健康，稳定的发展与壮大，以便给居民带来更优质的服务。
二、整合资源，积极创新，开辟就医陪护新途径
在做好走访、前期调研的基础上，就医陪护队结合辖区实际，整合各类服务资源，按照重点照顾类、普通照顾类两大类开展分类服务工作。其中，行动不便需要重点照顾的，通过结对形式，进行一对一照顾，并为其办理生活照料家政服务，志愿者定期上门联系，主动征求老人的意见，及时反馈需求信息。身体尚好的老年人，通过上门走访，开办健康讲座等措施，切实做好服务工作。
三、强化平台，打造品牌，提升老年人的幸福感
紫鹃社区借助“365”服务平台，及时给予生活上方方面面的帮助当空巢老人生病时，“分门别类”地上门帮扶：卧床不起的，上门帮忙买菜做饭；需要去社区医院治疗的，由２名以上队员负责接送并全程陪护；住院了，服务队就分小组，倒着班到医院去照顾；同时依托“网格化”志愿者网络，让老人们在社区感受到“老有所乐，困有所帮”的浓浓社区情，并形成较完善的生活服务、医疗健康、教育文化机制。
做好社区居家养老服务工作是和谐社区建设的重要组成部分，在今后工作中，紫鹃社区就医陪护队将进一步拓展、深化服务内涵，从基层发动，让全社会参与，切实写好为老服务的新篇章，把社区建设为老年人的幸福家园，为江东区建设生活品质之区做出应有的贡献！
紫鹃社区 2012年3月
第二篇：创新服务理念 打造精品社区
创新服务理念 打造精品社区
黄泥岭社区属于长沙市岳麓区西湖街道，东起金星大道，西至望城坡，南临龙王港社区，北接白鸽咀社区。社区总面积0.7平方公里，常住人口3850人，1850户，楼栋44栋。主要由长沙帆布厂、灯泡厂、格林星城小区及周边散户居民组成。社区于2001年8月成立，现有社区工作人员9名。2006年10月社区成立党总支，下辖4个党支部，现有直管党员174人。
社区支居两委在上级党委、政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕创建“精品社区”这一工作目标，坚持以社区党建为龙头、以服务社区居民为根本、积极探索社区服务新模式，创新社区工作特色，全力推动创建工作，在2009创建省级文明社区的基础上，提出了 “提升服务，打造亮点，争创精品社区”的口号。制定了“争做文明人、争创文明城”的创建规划。目前整个社区环境优美、秩序井然、气氛和谐,到处一派祥和,使人如沐春风。
一、加强领导，营造浓厚创建氛围
（一）领导重视，创建保障有力。
社区党总支、居委会将社区文明创建、争创 “精品社区”纳入社区经济和社会发展的总体规划，摆上社区的重要议事日程。一是健全机构，落实工作目标。成立了以社区党总支书记、主任何胜美为组长的创建领导小组，把社区的日常工作与精品创建相结合，明确专人负责，并把以党建促社建，以创建带社建作为工作连心轴来运行，充分发挥了创建领导小组的领导核心作用，有效地凝聚了民心，增加了广大居民的认同感和社区的向心力，促进了精品创建工作的顺利开展；二是健全机制，规范管理。建立健全长效创建管理机制, 制定了《精品社区创建方案》，并建立了创建工作联系会议制度，将文明社区创建工作的具体任务分解到各部门、各驻社区单位、各居民小组，不断加大督导和协调力度，实行动态、静态结合管理，定期召开创建工作例会，及时讨论工作中出现的新情况新问题，积极争取社会各界的支持，使创建工作真正做到了全民参与，共驻共创。三是加大投入，夯实基础。为适应创建工作新形势的要求，努力提高社区为民服务水平，社区积极协调争取上级有关部门支持，近年来投入近100万元，完善了社区“一站式”办公、居家养老、绿色网吧、残疾人康复站、党员远程教育中心、雷锋超市、社区文化广场等阵地建设。在党员服务、计生服务、劳动保障、再就业、最低生活保障、住房保障、居家养老、退休人员社会化管理、城管物业及人民调解等各项工作，积极为居民提供方便、快捷的服务通道，受到了居民群众的好评。
（二）广泛宣传，形成创建合力。
我们紧紧按照精品社区的测评要求，制定了详尽的宣传工作方案，加大对创建精品社区活动的宣传力度，充分利用社区宣传栏、文化广场、市民学校等宣传阵地和资料、板报、广播等多种形式，广泛宣传创建活动的重要意义、标准要求、特色活动和先进典型，营造出了浓厚的创建氛围。社区从2005年开始陆续开展了“好母亲、好媳妇、好婆婆、好女婿”、“社区文明家庭”、“社区文明市民”、“两型家庭”、优秀楼栋长及优秀共产党员的评选活动，共计评选出优秀共产党员14人、优秀个人30人，文明家庭10户及两型家庭20户。通过此类活动的开展，以身边的人和事为榜样，促进了人与人之间的尊老爱幼、团结互助、邻里和谐的文明意识，现在社区内文明人多了，主动帮助孤寡老人、困难户的多了，形成了团结和谐的新型人际关系。
二、以人为本，构建和谐文明社区
（一）标本兼治，改善人居环境。
社区以创建“精品社区”为契机，采取多种强有力措施，坚持标本兼治，加大整治力度和投入，先后拆除违章150处，人居环境得到明显改善。其中对灯泡厂老宿舍，帆布厂宿舍进行了彻底根治，挖下水道、铺平路面、楼栋清理、道路硬化、新装路灯、栽种树木、花草、新建了单车棚，改变了老企业的一些历史遗留问题。为实现城市常态化管理，2009年社区成立物业管理服务中心，规范管理，制定各项制度，实行专人专项定点、定责，生活垃圾袋装收集率达100%，新增晒衣架50个、垃圾桶40个、路灯18盏、新建单车棚2个，此项投入共计10万余元，让群众享受文明创建带来的成果。
（二）维护稳定，共建邻里和谐。
为让居民有一个安定的生活环境，社区成立了综治办、治保会、人民调解文员会、警务室、信访室、巡逻队、法制宣传队、安置帮教队，在社区重要路段安装了监控器，24小时对小区内进行监控，有效地保护了小区居民的财产安全。社区对流动人口开展不定期的检查，做到了不漏登、错登。社区工作人员处理居民纠纷效率高，矛盾纠纷调处率达100%，成功率在97%以上。形成了小事找栋长调节，大事找社区评判的调节局面。在大家的共同努力下，原来社区几名法轮功练习者都步入了正常的生活，到目前为止，辖区内未发现有法轮功、吸毒分子，犯罪现象，邻里关系的和睦促进了社会大局的稳定。
（三）丰富载体，提升居民生活品位。
社区“支居”两委十分注重社区文化基础设施建设。几年来，我们不断加大社区文化基础设施建设力度，联系驻社区单位、租赁单位、新建物业小区给予支持，修建了融居民健身、娱乐为一体的多功能文化广场，开设并全天开放了图书阅览室、绿色网吧和多功能厅，多功能厅配有投影机、音响、DVD等多媒体设备，为社区文化建设提供了良好的物质基础。狠抓文化队伍建设，为把社区居民组织起来，在共同的健身娱乐中陶冶情操，我们先后组建了文艺宣传队、合唱团、腰鼓队、健身舞队、交谊舞队等文体队伍，他们活跃在小区、楼栋，每年为居民表演文艺节目50余场，极大的丰富了社区文娱生活。去年7月份，在格林星城文化广场，从居民自编、自演、自导的多个节目中，筛选出文化底蕴强、切合主题、有创意的成熟作品15个，由社区主任亲自带队，给居民呈现了一场以“我的社区我的家”为主题的社区大型文艺晚会。由于我社区文化氛围浓厚，群众积极参与，今年潇湘电影频道“金牌社区”和湖南公共频道“开奖有礼”等大型群众参与性栏目“相中”我社区录制节目，各种音乐晚会、电影晚会、戏曲晚会也纷纷进驻社区。群众观后，反响十分热烈，都称赞演出水平有品位，社区文化活跃，人心凝聚。为传递爱心，社区在2008年5月14日举办了大型赈灾晚会，晚会当场募捐资金达50余万元。充分表达了社区居民对灾区人民的深情厚意，社区居民的凝聚力不断增强。
（四）扶贫帮困，和谐社区温暖人心。
社区十分关注弱势群体，上门慰问困难党员、群众、残疾家庭276人次。六年来，共发放慰问金额达14万余元，把党和政府的关怀及温暖送到群众心坎上。面对金融危机，社区努力化解就业压力，组织了12次招聘会，推荐有就业愿望的下岗失业人员就业，对符合条件的72户家庭实行了应保尽保，解决了他们的生活难题。对社区“三无”人员陈淑君老人开展了“一对一”的帮扶，将生活不能自理的孤寡老人邱云华送到了敬老院由专人护理，逢年过节，到敬老院进行看望，并在不同的时间送上老人爱吃的菜、水果及四季衣裳，让孤老不孤。通过扶贫帮困活动的开展，真情投入，温暖了人心。
三、打造品牌，凸显文明创建特色
（一）挖掘资源，打造社区未成年人教育亮点。
我社区原是一个市灯泡厂和市帆布厂两个特困企业合二为一的家属委，社区内贫困人口多、下岗失业人员多、孤老残疾多，社区居民整体素质较低，根据这一情况，为加强对社区居民群众的教育，提升他们的综合素质，从2005年起，社区先后成立了科普学校；家长学校；计生学校；公民道德教育等文明课堂，从法律法规，计划生育、公民道德、家庭美德等多方面，对居民进行基本道德观、行为规范教育，形成人人讲文明的良好氛围。特别是我社区老党员谭国雄同志，参加过抗美援朝战斗，曾是罗盛教烈士战友，不顾自己八十高龄，心系社区青少年，活跃在社区、学校给广大青少年讲爱国主义故事、文明礼仪知识，几年来共为社区、学校演讲达50余次，并用三年时间撰写一本《真情如歌》。2008年我社区专门为谭国雄老人设立了“谭爷爷故事吧”，通过讲故事这一寓教于乐的方式，针对青少年朋友开展传统革命教育，谭老也被居民群众和孩子们亲切的称为爱国主义教育的“活教材”。“谭爷爷故事吧”的开设，不仅在社区反响较大，而且在网上也有较高的点击率，吸引了很多市内外爱国宣教人士来我社区邀请谭爷爷作为爱国主义教育的鉴证人，为其进行讲座，形成了社区特有的文化教育品牌。
（二）创新载体，开创党员服务新特色。
我社区党员服务中心在上级领导的关心和支持下，本着整合力量、资源共享、勤俭节约的原则，建成了三室（党员活动室、党员谈心室、党员会议室）、一网（党员服务中心办公网）、一线（服务热线电话）、一站（流动党员登记管理站）、一窗口（党员服务接待窗口），坚持“前台接待，后台办理”，做到“热心接待、耐心受理、细心承办、真心服务”，向党员群众提供党务知识咨询、居务信访接待、计生、社会事务等“一站式”服务项目。去年以来，共受理登记党员群众咨询、求助服务78件。充分发挥中心作用，积极组织开展服务活动，坚持做到“五必到、五必访”，即党员逝世必到必访，党员有思想问题必到必访，党员生活困难必到必访，党员生病住院必到必访，党员家庭纠纷必到必访。社区通过党员服务带动社区创建工作，积极组织党员参与党员志愿者、社区公益活动、文明创建宣传等各项创建活动。使社区党员服务中心成为了解民情民意、倡导文明新风的重要窗口，社区166名党员也成为文明创建一支重要的宣传队和生力军。2009年我社区党员服务中心被评为区级党员服务中心示范点。
（三）树立榜样，弘扬人文关怀之正气
前不久，包括湖南新闻频道、腾讯新闻等十多家电视和网络媒体争相报道的标题名为《老父照顾瘫痪母亲25年不离不弃 女儿请人写歌传唱》的感人事迹中的主人公便是我们社区的退休老人李坤根，他是一位老党员，生活几经波折：前妻在婚后不久去世，后来与现任妻子结婚，又生下两个女儿。没想到妻子因病瘫痪，在病床上一躺就是25年，全靠李老照顾。虽然李老的大女儿是妻子与前夫生所生，但李老对她和自己两个女儿一样好。3个女儿想替母亲给父亲送一份礼物，她们特地请市音协老师写了一首歌，把老人的恩爱故事传唱给大家听。一首《可爱的父亲》伴着徐徐江风，把感动送到了路人心里。湘江风光带里，十几位爹爹娭毑吹拉弹唱，用歌声表达了3个女儿对慈父的感恩心愿；岳麓山脚下，从此父亲的爱传遍千家万户。
（四）积极探索，构筑社区矫正新模式。
为加强对两劳人员的回归管理，社区和湖南省司法警官学校实行共驻共建，创办了以社区矫正为中心的扬帆工作室。对社区3名管制和缓刑人员实行了“四多”工作理念，即：生活上多关心、思想上多沟通、学习上多指导、就业上多帮扶。使他们在思想上认识自己犯罪所带来的危害，以及法律知识的贫缺和心理上所产生的阴影，彻底认识自己的错误，积极参加社会公益劳动，自觉参加社区活动，认真学习法律知识，改造思想、回归人生。缓刑人员刘峰，既无就业技能，年龄偏大且无工作，社区见此情况及时和驻区单位联系，为其安排看守工地，因其工作踏实认真，被提拔为管理人员。工作稳定了，社区又帮助他张罗个人的婚姻，使这个曾经三次劳教的浪子回了头、安了家、稳了心，让他从心里感谢政府和组织的关怀。通过矫正工作的开展，社区实现了稳定，人们的法律意识得到了很大的提高。去年7月14日，市政法委张湘涛书记来社区检查指导社区矫正工作，给予了极高的评价，并作为全市现场经验交流会现场向全市7个区、县作经验推介。扬帆工作室的创建，引起了省司法局及市政协领导的高度关注，先后组织市政协常委和其他区、局司法系统领导来我社区观摩。
近年来，我社区通过“全国文明城市”创建和“省级文明社区”的创建工作，凝聚了人心，提高了市民的文明素质，使环境变美了，社会稳定了，各项工作取得了长足的发展。我社区先后荣获省、市级文明社区、市级青少年教育示范社区、市级无毒害社区、市级安居工程示范社区、市级巾帼建功先进集体、市级关系下一代工作先进集体、区社会治安综合治理先进集体、区劳动保障工作先进单位、社区统战工作先进单位、区人口与计划生育工作示范社区、区级计划生育先进社区等荣誉称号。我们社区创建工作虽然取得了一定的成绩，但离上级的要求和群众的期盼还有差距。我们将团结奋进、扎实工作、优质服务，为把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐的现代化文明社区而努力。
第三篇：创新服务模式打造最优环境
创新服务模式 打造最优环境
尹胜利
2013年第6期 ——政治建设
近几年来，武穴市以争创黄冈经济社会发展排头兵为目标，积极推行“520”服务新模式，努力优化经济发展环境，为全市经济社会跨越式发展注入了新动力。
一、抓理念，营造“重商、护商”的浓厚氛围
现代经济是环境经济。武穴全市上下牢固树立抓环境就是抓实业，抓环境就是抓项目，抓环境就是抓发展的思想，形成了“产业第一，企业家老大”、“宁可政府麻烦，不让企业费事”的服务理念。市委、市政府出台了《进一步优化经济发展环境的意见》。通过发放信件、街头发传单、上门送书等方式，开展政策宣讲活动，让“人人都是投资环境，事事关乎武穴形象”的观念在每个市民心中扎根。各单位“一把手”进行优化经济发展环境公开承诺，并在政府网站、新闻媒体公示，形成了“重商崇企”的浓厚氛围。同时，强化责任，建立协调机制，成立优化经济发展环境领导小组，市委书记、市长挂帅，纪委书记、常务副市长具体抓。各单位成立专班，市级领导分别联系重点工程和重点建设项目。市 “优化办”负责全市优化经济发展环境的组织、协调、督办，重点做到“六个一”：坚决贯彻落实市委一号文件，窗口单位“一把手”每月窗口值班一天，市“优化办”和“治庸办”每月开展一次督办活动，每季度对窗口单位实施一次测评，机关作风一抓到底，环境建设从一抓起。
二、抓规范，打造“高效、便民”的服务平台
建设市、镇、村三级政务服务体系，再造审批流程，落实管理标准化、服务规范化，促进政务高效化和透明化。武穴市探索推行的“520”服务企业新模式工作经验被《中国纪检监察报》等媒体刊载。
(一）创新“520”涉企服务模式。“5”指压缩办件期限50％，简化手续，规范流程，提高效率；“2”指中介机构和行政事业单位的经营服务性收费按规定标准下限的20%收取；“0”指实行涉企审批环节本级行政事业性收费“零”费制。据测算，实行“520”收费模式，武穴市平均每年要拿出三四千万元来弥补相关单位，这充分体现了武穴市委、市政府优化经济发展环境的决心和魄力。2012年，已为企业减免收费2600万元。
（二）推进政务服务标准化建设。投资300万元新建了功能齐全、管理规范的市政务服务中心，实现了“五个一”标准，即：一楼式办公、一窗式受理、一站式服务、一次性收费、一网式运行。建设行政审批电子网络平台和电子监察系统，汇集行政审批、政务服务、电子评价、考勤管理、查询显示、视频监控六大功能，实现“外网受理、内网办理、电子监察”。按照“应进必进”的原则，53家具有审批职能的部门120名工作人员全部进驻到服务中心办公。实行非税收入收费集中管理制度，把审批平台和收费平台合二为一，将所有收费的票据集中到市政务服务中心，做到开票在政务中心、收费在政务中心、监管在政务中心。
（三）建立健全行政审批制度。积极开展“四减六制三集中” 审批制度改革。所有单位减行政审批事项、环节、时限、费用，已精简审批事项76个，共压缩办事时限5788个工作日。所有窗口全部实行了首席代表制、窗口受理制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制；所有单位部门及直属单位开展行政审批职能、审批事项和审批人员向一个科室集中活动。涉及多个单位的审批服务事项一律实行“3+1”并联审批服务机制。“3”即：“企业注册登记一条龙”、“项目审批一条龙”、“便民服务一条龙”，切实解决审批服务效率不高的问题；“1”即并联审批在市政务服务中心受理。
三、抓监督，掀起“严查、快办”的治庸风暴
通过明查暗访、民主评议，整顿工作作风、严查“三乱”案件，掀起“治庸风暴”，为优化经济发展环境提供纪律保障。
（一）严格约束，明查暗访不护短。全市所有涉企执法检查一律实行检查准入和检查结果回复制度。相关部门（消防、安全除外）涉企执法检查前，一律经法制办审核、优化办审批。涉及多个部门的执法检查，应组织联合检查或规定时段集中检查。市执法职能部门需配合上级到企业进行执法检查的，要在进企业前到市优化办备案。采用“现场评议、会议评、走访评、网络评、问卷评”方式，开展“千人评窗口”活动。设立20个市级经济发展环境监测点，聘请20名经济发展环境监察员，实施动态监测。2012年，先后向企业和群众发放调查问卷1500余份，走访企业210余次；组织暗访12次，召开曝光通报会3次，对20个单位通报批评，责成39名干部作出检讨，5人受到诫勉谈话。
（二）快速反应，受理投诉不延迟。武穴市先后出台《优化经济发展环境责任追究办法》和《举报破坏经济发展环境行为奖励办法》，对损害经济发展环境的单位既实行责任追究，又给予经济处罚。通过全市发展环境服务投诉中心，向社会公开举报电话，设立举报网络平台和环境不优曝光台，24小时接受举报。2012年接到举报46起，全部处理反馈，满意率达100%。
（三）严肃问责，查处“三乱”不手软。武穴市建立效能问责机制。由市优化办、市治庸办组成督查组，不定期对机关干部作风、工作纪律、办事效率和服务态度等进行明查暗访，对效率不高、服务不佳、作风不良、规章不守、“吃拿卡要”的干部视情况采取诫勉谈话、通报批评、停职检查、调整岗位、引咎辞职、免职辞退等方式进行责任追究。实行“初步查实待岗”制，对损害经济发展环境行为，经初步查证属实的，先责令直接责任人待岗，再依照有关规定进行处理。实行一票否决制，对不执行“520”规定、推诿扯皮、办事拖拉、效率低下以及出现涉企“四乱”活动的单位一票否决。情节恶劣、性质严重的典型案件，从严查处，公开曝光。2012年，查处涉企“四乱”及不作为、乱作为案件17起，党纪政纪处分12人，涉案资金200余万元，3家单位被“一票否决”。
四、抓提升，完善“畅通、优质”的服务体系
按照统一规划、分步实施、突出重点、以点带面的原则，不断完善服务体系，实现了“三个提升”。
（一）提升基础硬件。逐步推进6个分中心、12个镇（处）政务服务大厅、325个村的便民服务室的建设，建立市、镇、村三级政务服务体系。市政务服务中心将电子审批网络同互联网、6个分中心、53个部门内网、12个镇（处）便民服务大厅、具备条件的社区便民服务室对接，实现服务体系上下联通、信息网络纵横贯通、行政审批高效畅通。
（二）提升服务水平。汇编《武穴市政务服务指南》和《武穴市收费标准汇编》两本书，发放到全市110家规模企业，并在网络媒体上公开。举办首席代表培训班和法制业务科长培训班，加强工作人员业务培训，提升服务水平。
（三）提升政务效能。据不完全统计，2012年全市207个项目，规定10个工作日内办结，结果只用了3天。四川成都彩虹集团二期工程原计划2012年7月动工，武穴一天就办齐各项手续，该项目提前至4月底开工。2012年，全市工业增加值绝对额在黄冈各县市区中继续保持第一位。■
(作者系中共武穴市委常委、市纪委书记）
第四篇：幸福家园社区简介
幸福家园社区简介
由安置棚户区改造拆迁居民而孕育崛起的，座落在徐州市中级人民法院北侧、雁山小区以北，拟建淮海路西延长段以南，金阳小区以西，雁山以东，总建筑面积7.6万平方米，分东、西两个大院，小区功能完善，设施完美，四季有花，交通方便。在园林式的曲折小道，居民休闲地散步、聊天，仿佛生活在世外桃源的美景里。
幸福家园社区隶属泉山区湖滨街道。小区始建于2007年初，2009年10月交付使用共32幢1918户，到2011年8月，现住人口1162户，2983余人。2011年3月幸福家园社区居委会成立，在街道党工委、街道办事处领导下，在社区党委和社区居委会全体工作人员，开拓创新，团结协作，着力开展社区服务。紧紧围绕“铸就和谐社区，打造魅力家园”的主线，自加压力，迎难而上，深化服务。在街道党工委、街道办事处的全力支持下，于2011年9月10日促成小区业主委员会圆满成功。小区形成社区居委会、物业管理企业、业主委员会三位一体的新型管理模式和区域资源、设施共享的方式，为和谐社区创建打下了坚实的基础。
社区工作人员认真践行科学发展观，以“三个文明”建设为抓手，以宣传教育为导向，情系和服务居民为根本，不断完善社区服务，提升服务质量，安定治安秩序，活跃繁荣社区文化，传承良好道德风尚，自治能力不断增强，使幸福家园社区充满活力。一个环境优美、设施完备、邻里和谐、治安良好、服务便捷的高品质社区已颇具规模。
第五篇：社区老年人服务调查报告
社区老年人服务调查报告
随着我市人口老龄化和高龄化进程的加快，老年人对为老服务的需求不断增加。传统家庭养老功能的弱化使养老越来越依赖于社会，依赖于社区为老服务工作的开展。2015年12月，市老龄工办和市老龄事业发展基金会共同在5个老城区10个社区开展专项调研，了解老年人的需求和社区在开展老年人生活照料、精神慰藉、文体活动等方面的服务内容、硬件设施及财力投入情况，探讨进一步深化为老服务工作的政策措施。
一、基本情况
社区为老服务是指针对老年人的特点，以社区为依托的各种社会力量提供的包括日常生活照顾、医疗卫生保障、精神文化发展在内的各种服务，具有福利性和公益性的特点。近年来，围绕和谐社会构建，社区为老服务工作日益受到重视。各地都在努力探索社区为老服务的模式，一些社区在老年人管理、服务方面已经积累了一些经验，初步形成了以设施服务、定点服务和上门服务为主要服务形式，以生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐为主要内容的社区为老服务格局。
（一）管理体制已经形成，保障措施初步确立
1．建立服务管理体系，确保有机构管事。在各级党委、政府的重视支持下，我市已初步建立政府主导，民政牵头，部门协同，街道社区运作，社会共同参与的为老服务体系。根据《关于推进居家养老服务工作的若干意见》，全市居家养老服务工作由市社区服务业发展工作领导小组负责指导协调，督促推进；目前，五个老城区都已建立居家养老服务工作指导小组，负责政策制定、综合协调、经费筹措以及服务机构评估和年审等工作；各街道已成立居家养老服务工作管理中心，负责日常管理和服务，包括整合各类服务资源；各社区成立居家养老服务工作站，负责为老年人提供信息联络和服务协调。
2．建立为老服务队伍，确保有人干事。社区为老服务的提供者主要有：（1）社区专职工作人员，包括社区配备的民政（老龄）工作专职委员、企退管理服务工作人员；（2）公益性岗位助老服务员，指社区招聘辖区内4050人员组建的为老服务队伍；（3）老年人自管自治组织，如社区老年人协会、老年文体队伍、企退人员自管小组等，发挥着自我管理、自我服务的作用；（4）志愿服务组织，如辖区共建单位的青年志愿者，社区低龄老年人为主体的以老助老志愿者，社区居民组织的医疗康复、电器维修专业志愿队伍等；（5）专业为老服务机构或社区内便民服务机构，为老年人提供低偿和优惠的服务。
3．建立为老服务设施，确保有场地办事。近年来，各地积极创造条件，改善为老服务设施，通过新建、扩面、嫁接等形式，在社区建立起居家养老服务站、星光老年之家、老年食堂、托老所等，解决实施为老服务的场地问题。（1）新建：一些街道采用收回租赁房、社区用房功能置换、租用辖区单位空置房等办法，兴建为老服务设施。如湖口街道收回一幢年租金25万元的三层楼房，投入100多万元改造成街道居家养老服务中心，并在底楼开设了“阳光食堂”；闸口街道天仙社区将蓝天公寓小区配套用房2个中套打通，改造成“夕阳之家”托老所；湖口街道仓基社区星光老年之家由自行车库改建，场地狭小，冬冷夏热，他们打算租借自来水厂的空地再建一个老年活动室。（2）扩面：长庆街道吴牙社区敬老院始建于1990年，是我市第一家社区办养老机构，原来只有20多张床位，今年街道投入80多万元对敬老院设施进行全面提升改造，腾出原社区办公用房与敬老院联通予以扩面，不仅增加面积至520平方，床位至53张，还将增加面向社区居家老人的服务功能，如净菜配送、餐饮服务、日间休闲等。（3）嫁接：主要指依托福利服务机构增设服务设施和项目，扩展服务功能。如南星街道美政桥社区依托街道敬老院建立养老服务站，组建了配餐中心、活动中心、日托中心和洗涤中心，为社区老年人居家生活提供便利。
4．设立服务专项经费，确保有钱办事。为扶持发展社区服务业，市财政每年安排 专项资金，用于保障公益性、扶持经营性社区服务业项目发展。并根据老年人增长比例等情况每年适当递增，通过以奖代拨形式对区、县（市）居家养老工作予以补助。五个老城区都已建立居家养老服务工作专项经费，列入当地财政预算，用于各类服务点设施的建设和服务项目的扶持。各街道则至少匹配有与区政府相应的居家养老服务资金，以确保各类服务运行顺畅。江干区用于发放服务券的资金一年就有300万元，并对设施建设和服务项目给予扶持。
（二）服务内容日益丰富，服务对象逐步扩展
通过几年来的实践，社区为老服务内容从单一的家政服务，向“助餐、助洁、助医、助困、助急、助乐”六大方向拓展，涵盖生活护理、日间照料、代办采购、陪医送药等多个方面，并逐渐延伸到心理慰藉等深层次的关怀。服务对象从原来的特定类型，向辖区内的一般老人扩展。当然政府购买服务补贴的对象，仍以经济困难类——市、区、街道、社区四级救助圈的老人，特殊贡献类——老劳模、老居干、重点优抚对象中的老人，高龄独居类——80岁以上生活不能完全自理子女又无法照顾的老人为重点，其他经济条件好、自理能力强、有服务需求的老人根据具体情况可获得低偿、有偿的服务。从服务手段上看，主要有以下三类：
1．上门服务。（1）助老服务员：社区按照一定比例配备助老助残公益性岗位，由助老员上门为特定对象的老年人提供探视慰问、代办代购、居室清洁卫生等简单家务劳动和其他服务。为规范公益性助老员的管理，下城区实行“三会一联动”工作机制：即每月一次助老员业务培训会，一次街道助老工作例会，每周一次社区助老工作碰头会，民政与劳动保障联动，街道劳动保障站负责招聘4050人员，民政科负责日常管理，要求助老员每天做到与老人“见一面、记一笔、做一条”，把助老服务落到实处。（2）关怀小组：除了对重点对象进行上门助老帮扶，许多社区对独居老人也予以重点关注。如闸口街道天城社区实行片区承包制度，每个片区由社区干部担任片长，片区内的党员、民情直递员共同组成关怀小组，将70岁以上独居老人列为重点关注对象，每周走访探望，对70岁以下独居老人施行较关注，每半月走访一次，每周电话联系一次。（3）家庭医生：一些社区还为老年人提供一对一“家庭医生”式健康服务。如小河街道长征桥社区卫生服务站对80岁以上老年人开展听诊、量血压、医疗咨询、饮食指导等上门服务。
2．定点服务。（1）老年活动室。我市2003年起实施“老年福利服务星光计划”，迄今已建成城镇星光老年之家633个，农村星光老年人之家2920个，让每个社区和行政村都至少有1个老年人室内活动的场所。以“星光老年之家”为阵地，社区定期举办健康教育和科普讲座，组织老年电大学习，开展书画交流、手工制作、戏曲欣赏、象棋比赛、老歌大家唱等活动，满足老年人对文体、娱乐、教育、休闲的需求。（2）托老所。闸口街道天仙社区创办的“夕阳之家”比较典型。“夕阳之家”位于一幢居民楼的底层，面积120多平方，安排了七、八张床位和较为宽敞的休闲区，可供有需要的老人日间休息、就餐、娱乐等，主要由社区党员、热心的退休低龄老人作为志愿者轮流值班负责照应。（3）老年食堂。近两年，为解决老年人吃饭难问题，一些社区想方设法陆续办起“老年食堂”，深受老人喜爱。位于湖口街道仓基社区的“阳光食堂”，6元套餐，老人凭“爱心卡”可打九折优惠。闸口街道在南、中、北三片各开办一家“老年食堂”，旨在辐射所有16个社区，基本上只对老人开放。长庆街道3个老年食堂分属不同模式：位于街道社区服务中心内的老年食堂属自办型，以公益性为主，持街道绿色家园卡的老人可以享受每份3元的优惠价格，助老员也可送餐上门；位于王马社区的属共建型，依托“邀月楼”酒家为老年人就餐提供优惠服务，街道通过减免房租来补偿酒家；位于吴牙社区的属兼营型，其本身是敬老院的食堂，对社区老人开放。
3．设施服务。（1）求救求助呼叫器。建立求救求助信息呼叫服务系统，通过为老年人安装呼叫器，使得一旦意外发生，救助工作变得更迅捷。（2）“全球眼”摄像头。为实现“零遗漏全方位”看护，湖口街道在征得老人及家属同意后免费在几位80岁以上低保、困难、重残老人的客厅里安装“全球眼”摄像头，并赠送具有GPS全球定位功能和“一键通”呼叫功能的手机，通过社区服务平台，对老人实行全天候看护。
（三）服务内涵得到深化，服务模式不断创新
1．规范服务行为。（1）打造准专业化的服务队伍。助老助残公益性岗位由社区直管，既解决就业困难人员的基本生活保障，又帮扶了需要重点照顾的一部分老年人和残疾人，可谓“一岗解两难”，但这毕竟是一种临时性、救助性的非正规就业形式。为提高为老服务质量，许多街道和社区注重加强对助老服务员的管理，加强对他们的职业道德和岗位技能培训。湖口街道服务站建立了服务对象信息资料库，录入了每位服务对象的家庭情况、身体状况、经济来源、需求爱好等，要求服务员对老年人实行“四优”标准化服务，坚持服务员每日早会和回站汇报制度，并由社区专管员定期上门回访服务对象。（2）推行常态化的志愿服务。一直以来，各社区基本都建有一支为老服务志愿者队伍，由社区工作者、楼道党支部委员、退管小组自治会会长及拥有技术专长的居民组成，他们与社区内的空巢独居老人结对，定期走访探视，或定点开展测量血压、医疗咨询等服务。近两年，我市为进一步做好企退人员的社会化管理服务工作，在社区按照就近、便利、自愿的原则成立以楼道小组为基础的企退自管小组，并拨给人均50元一年的经费。目前，各退管小组组长已经成为社区为老服务的骨干力量，承担起活动组织、信息沟通、政策宣传、走访慰问、邻里照应等互帮工作，较好地发挥着以老助老的作用。此外，下城区还组建了一支由楼道单元小组长组成的1万多人的信息员队伍，给予每位信息员一年800-1500元不等的补贴，要求做到“六必到”、“六必访”、“八必报”，通过建立健全居民自治网络，有效地避免了社区管理服务的死角，真正做到“零遗漏、全方位”。（3）特殊群体给予特别照顾。针对离休干部整体进入高龄期和高发病期的实际，我市在原有单位管理服务模式不变的基础上，依托社区生活和区疗服务资源，增加对离休干部的社区服务。市委老干部局给予人员和经费的支持，为每位老干部配备呼叫器，按20比1的比例配备专职助老员，实现老干部“就近学习、就近活动、就近得到关心照顾，就近发挥作用”。
2．依靠专业机构。大多数政府买单型居家养老服务由社区助老助残公益性岗位承担，也有一部分采取的是服务外包、劳务派遣形式。江干区的做法是首先由街道社区确认政府买单的对象，接着通过区人民医院评估老人的身体状况，发放100-400元不等的服务券，然后由专业服务机构夕阳红居家养老服务中心为有需要的老人提供服务。该中心130多名助老服务员全部面向社会招聘，上岗前先进行家政、维修、老年人心理、护理等方面的培训，服务的专业化程度相对较高。江干区通过建立健全相关的受理、评估、审核制度，明确服务内容、服务流程和随访督查的标准，使专业机构参与有章可循，也强化了服务的监督。为体现公共财政二次分配的公平性和政策性补助的公益性，避免以往操作过程中由社区工作者酌情处理或街道切块分配的不合理性，上城区望江街道委托杭州华爱老年人事业发展中心设计完成了评估软件，根据老年人的经济条件、身体状况和年龄按不同权重计算出居家养老服务的补助指数，确定可享受的额度。
3．整合社会资源。为满足老年人多元化、多层次、多选择的需求，社区通过整合资源，与辖区内的服务网点和商家签订协议，设立醒目的助老服务标识，让老人们享受到优惠服务。如上城区建立“为老服务联盟”，下城区设立“365金晖服务点”，西湖区开展“金夕工程”等，通过扶持发展社区服务业，打造15分钟生活服务圈，为普通老年群体提供优惠的服务。一些社区还与辖区单位协商，要求向老年人开放单位内部的服务设施。如市社会福利中心位于小河街道长征桥社区，其内部食堂已向社区老人开放，下一步拟将浴室开放，以解决老年人冬天洗澡难题。
二、存在问题
本次调研的10个社区在为老服务工作实践中都有一些很好的做法，并且取得了一定的成效，他们的经验虽然在全市不一定带有普遍性，却预示着社区为老服务发展的方向。但即便如此，从老年人的角度看，仍然有一些服务需求得不到满足；从社区层面看，仍然存在着一定的困难，制约着社区为老服务的深入开展。
（一）老年人的服务需求得不到有效的满足
1．生活服务需求。由于身体机能的下降，买菜做饭解决一日三餐成为不少老年人生活中的难题，老年食堂的建立为老年人提供了便利，是最受欢迎的为老服务项目。我们走访的10个社区中，街道自办老年食堂在本社区的有2家，承包经营的老年食堂有1家，依托社区福利中心、敬老院食堂对社区老人开放的有2家，另外5个社区尚未办起老年食堂。未建食堂的社区老人热切盼望着社区能把食堂建起来，已建食堂的社区老人对食堂看法不尽相同。其中，对街道自办的老年食堂反映最好，老人们希望能把晚餐也开办起来；对依托福利中心、敬老院的老年食堂略感不便；对承包经营的老年食堂颇有微词（尽管给了优惠，饭菜的量也相应地少了）。可见，服务网点的经济效益与为老服务的社会效益之间的均衡点较难把握，实际优惠程度往往取决于提供者的自觉性。同样的问题也存在于家政、理发、洗浴等生活服务项目上，老年人认为收费偏高，商家认为已给予优惠价格。因而，老年人吃饭难、洗澡难、理发难的问题始终存在，较难解决。
2．医疗服务需求。老年人是疾病高发人群，对社区医疗服务资源比较依赖。近年来，我市大力推进城乡社区卫生服务设施建设，已建成47家社区卫生服务中心，281家社区卫生服务站，老年人基本能在出行15分钟内到达社区卫生服务机构就医。然而，社区卫生服务站医护人员较少，日常的门诊已应接不暇，一般来说，没有精力提供更多的服务。当下，经常有形形色色的保健品企业以开办健康知识讲座之名行推销保健品之实，且大多是夸大其词，虚假宣传，欺骗老年消费者。这些事件的发生除了不法企业骗术高明外，也说明老年人对健康保健知识确有需求，而纯公益性医疗保健讲座举办得太少了。
3．紧急救助需求。空巢独居老人最担心的是当意外发生时无人知晓，失去救援机会。当前，虽然各种现代通讯手段发达，老人家中死亡多日才被发现的悲剧仍屡屡见诸报端。为老人安装求救求助呼叫器是个有效的措施。很多低保、困难、有特殊贡献的老年人和一些高龄独居老人已由政府出资安装了呼叫器，其他老人需自费安装。目前来看，自费安装呼叫器的极少，一方面可能是经济原因，另一方面老人及家属对呼叫器后台服务的信任度不高，信心不足，认为直接拨110、120更为便捷可靠。
4．文体休闲需求。不同年龄段的老人对需求的侧重点有差异。年纪轻的，自理能力强的老人，其需求更多地集中在兴趣爱好的发展，精神文化生活的丰富上，他们对社区室内外文体活动场所和设施有更高的要求。目前，星光老年之家、健身苑点已实现在所有社区全覆盖，但是有的活动场所面积狭小，设施简陋；有的活动室内容单一，只有棋牌麻将；有的聊天室选址不妥当，没有人气和氛围。特别在老小区，室内活动场所和室外休闲场地都很缺乏，老年人满意度不高。
5．照料服务需求。生活可以自理的老人并不需要照料服务，生活完全不能自理的老人或进专业养老机构，或保姆上门照料，只有那些生活部分自理，护理等级要求不高的老人才适合由助老服务员上门服务或由家人每天送往托老所照料。我市目前能提供老年人日托服务的社区很少，有的社区只是在星光老年之家安排了两张床位甚至是躺椅，没有专职看护，也不提供午餐，老年人应者寥寥。老年人需求与供给不对接，社区为老服务设施建设的“成果”与起到的“效果”不匹配。通过座谈了解，老年人最希望就近能有一家小型敬老院式的综合性的托老机构，既能日托，也能全托，既提供配送餐服务，又提供活动设施，不离开熟悉的社区环境，也方便子女探视照顾，真正实现在社区养老。
（二）社区解决为老服务需求的手段欠缺
1．场地缺乏。首先，目前社区配套用房标准偏低。根据《关于进一步落实和完善社区工作保障条件的意见》和《关于进一步推进和谐社区建设的若干意见》，社区配套用房按照每百户不低于30平方米的标准，并且要安排“五室四站两栏一家一校一场所”等办公、服务、活动用房功能。除“星光老年之家”在必须安排范围之内，开展其他为老服务项目如老年食堂、托老所等，就没有多少配套用房可以使用。其次，大多数社区的配套用房过于分散，难以集中使用。老小区如此，这两年新建住宅区开发房交给街道的社区配套用房仍然存在这个问题，面积小而分散，结构楼层差，位置偏僻，难以发挥为居民服务的功能。再则，如何兼顾老年人的需求和其他居民的意见，也是社区在使用配套用房时的一个难题。老年人在健身苑点早锻炼、晚活动，影响居民休息，引发投诉；老年食堂产生油烟和噪声，附近居民举报其无证经营；在小区内建街道敬老院，有些居民受陈腐观念的影响也极力反对。居民不同群体间的利益冲突使有限的社区用房更难发挥为老服务的功能。
2．经费缺乏。老年人是社区服务的最主要人群，而社区工作经费与老年人口比例无关。由于经费有限，许多社区开展为老服务项目只能量力而行，“看菜吃饭”。无论是安装呼叫器，还是助老服务员上门服务，目前覆盖的人群都非常有限。老年食堂深受老年人欢迎，社区却面临着巨大的资金压力。前期投入如店堂装修、厨房设备购置暂且不算，日常运营的房租、水电和人员工资等都需要社区贴补，向老年人收取的仅仅是饭菜制作的成本费。没有长期稳定的资金支持，社区是没有能力维持下去的。目前，市、区两级都设立了居家养老服务专项经费，它们对居家养老服务工作的启动，对一部分老年人由政府购买服务时间确实起到一定作用，但分配到社区的具体项目上，无疑是杯水车薪，且具有不确定性，不能保证每年都有安排。
3．人员缺乏。由于招用公益性岗位可向市劳动保障部门申请部分工资补贴和社会保险费补贴，社区助老服务员、老年食堂工作人员、星光老年之家管理人员基本使用助老助残公益性岗位。然而，社区公益性岗位实行按需定员，总量控制，岗位人数按社区规模来确定。对于为老服务项目开展较多的社区，服务人员明显不够用。例如湖口街道“阳光食堂”需要工作人员10名，全部由街道打破社区招用名额限制，统筹安排助老助残岗，老年人建议食堂能供应晚餐，由于工作人员缺乏，一时还难以满足。此外，专业服务人员短缺的矛盾也很突出。社区卫生服务站医护人员不足，较难开展针对广大老年群体的医疗保健和“家庭医生”服务。社区托老所没有专业的康复护理和心理咨询人员，上门服务的助老服务员也大多是4050人员，上岗前只经过简单培训，专业知识和技能缺乏，这些都使为老服务工作只能停留在低水平上。
三、对策建议
目前，我市社区为老服务工作尚处在政府扶持推动的起步阶段，还存在着很多困难和问题。为满足老年人快速增长的养老服务需求，构建与经济社会发展相协调的为老服务体系，提出以下建议：
（一）制订服务发展规划。推进社区为老服务工作是各级政府解决民生问题的重要举措，体现了以人为本的执政理念和关注弱势群体利益的社会价值取向。根据人口老龄化的发展形势，各级政府要从宏观规划上对为老服务工作加以引导和推动，把它作为社会服务的重要内容进行统筹安排，制定目标，完善措施。例如上海市在“十一五”规划中明确，到2010年，社会化养老服务覆盖人群将占届时上海市户籍老年人口10%以上，其中社区提供居家养老服务的老年人达到25万人，占比8%，全市养老机构床位发展到10万张，占比3.2%。下城区对老年食堂建设制订了一个专项规划，计划到2012年，力争71个社区每家都有一个老年食堂，并从2010年起，每年增加100万元专项资金扶持老年食堂。2010年是“十二五”发展规划的制订之年，各地都应认真谋划“十二五”期间社区为老服务的发展目标，并明确实施计划，以确保为老服务的覆盖面逐步扩大，服务设施建设得到有序推进。
（二）掌握老年服务需求。社区具有办理本居民区内居民的公共事务和公益事业的职能。一方面，老年人居住在社区，表达服务需求的直接对象是社区；另一方面，政府为老年人提供的福利服务主要通过社区具体分配。为使老年人的需求与各类服务资源能得到有效对接，并体现公益性福利服务分配的公平性，社区应建立老年人基本情况、家庭结构、经济来源、身体状况、服务需求的数据库，这是解决为老服务缺乏问题的基础。数据库资料应力求客观详细，做到实时更新。要优先解决困难老年人的基本生活照料问题，优先满足身体急需照料的老年人就近、便利的服务需求。
（三）增强社区服务能力。社区是为老服务工作实施的主体，要围绕有人办事、有钱办事、有场地办事这几个方面来解决社区的实际困难，落实和完善各项保障措施，切实保障社区的工作条件，提高他们为老服务的能力。一是适时调整提高社区配套用房每百户30平方米的面积标准，根据目前实际，建议将为老服务用房增加作为社区必须具备的功能用房；二是在大项目建设和庭院改善整治时应允许社区通过自建增加一部分服务用房；三是建议在住宅小区规划设计阶段民政部门和街道办事处能参与意见，而不仅仅在工程验收时签字，以保证社区配套用房集中配置，并且在适当的区域（例如沿街）；四是就社区工作经费核拨标准和助老助残公益性岗位设置控制方面，建议对老龄化程度高的社区给予倾斜，以保证为老服务的经费和人员。
（四）挖掘各方服务资源。为老服务资源不仅指掌握在政府、社区手中的各类公共服务资源，也应包括辖区单位、社会团体所有的资源。可以采取的措施有：一是动员辖区单位将内部食堂、浴室、文体活动设施向社区老年人开放。由于单位内部服务设施具有职工福利性质，一般除了公办养老院、医院、学校等公共福利服务机构，其他单位较难实施，建议给予开放内部设施的单位社区共建先进的表彰与奖励。二是倡导社区经营性服务网点为老年人提供质优价廉的服务。建议根据其为老年人服务的人次或让利的程度，政府给予一定的补贴，并用足用好已有的促进社区服务业发展的有关优惠政策。三是鼓励邻里互助式的助老服务。建议以楼道党支部为基础，成立邻里互助小组，将老年人组织起来，就近互帮，守望互助，真正实现“零遗漏、全方位”。
（五）打造专业服务队伍。要建立和完善养老服务需求评估体系，为有服务需求的老年人进行综合评估，在评估的基础上按供给的能力公平合理有效地配置公共服务资源。要研究制订《居家养老服务标准》，不断提高行业规范化、专业化水平。对居家养老服务的从业人员，要加强职业道德教育和岗位技能培训，特别要加强护理、社工、心理等方面的专业培训，逐步提高他们的服务水平。要有计划地在职高和大专院校培养老年康复、护理、保健、营养、心理等方面的专业人才，不断改善服务队伍的专业结构。要逐步提高服务从业人员的福利待遇，改善他们的工作条件，促进养老服务队伍的稳定和壮大。
（六）培育老年服务市场。目前，除江干区和上城区的望江、湖滨街道实施服务外包外，大部分社区居家养老上门服务由助老服务员提供。助老服务员实行总量控制，可提供的居家养老服务有限。老年人收入低，消费观念保守，尚未形成“花钱买服务”的意识。但随着时间的推移，老年消费市场必将发展与成熟，服务需求也会大规模地激发出来，目前这种零散的，非市场化的服务供给方式很难实现规模效益。政府应当着力于搭建平台，老年人可以按照各自的经济实力和补贴的额度，直接向市场化的服务机构购买服务。政府要立足于完善各项监管制度。要建立政府扶持的老年服务机构资格评估机制，制订并细化落实相关政策，吸引更多优秀的企业加入为老服务的行列。要扶持示范性服务机构，通过输出管理模式，促进服务机构向规范化、连锁化发展。要引入竞争机制，加强监管力度，促进为老服务整体水平的提升。
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