党风廉政建设责任制在宁夏推行10年来的实践及启示

第一篇：党风廉政建设责任制在宁夏推行10年来的实践及启示

党风廉政建设责任制在宁夏推行10年来的实践及启示

自党中央、国务院颁布实施 《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以来，自治区党委、政府结合宁夏实际，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，充分发挥责任制在推进党风廉政建设和反腐败工作中的“龙头”作用，不断深化反腐倡廉建设，为全区经济建设、社会发展和民族团结提供了坚强的政治保证。

一、主要做法和特点

自治区党委、政府始终高度重视，把贯彻落实党风廉政建设责任制作为一项经常性、长期性的重要工作来抓，紧紧围绕以经济建设为中心，结合实际严格落实责任制，形成 “领导有力度、组织有保障、制度有约束、考核有重点、结果有效用”的党风廉政建设责任制领导体制和工作机制，有力地推动了责任制的贯彻落实。

领导重视，身体力行，树立榜样。10年来，自治区党委、政府始终把贯彻落实党风廉政建设责任制作为党委、政府重要工作摆上议事日程，主要领导切实承担和履行 “第一责任人”的政治职责，严格执行责任制各项规定，以身作则，带头作廉政承诺，带头带队考核，坚持重要工作亲自部署，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。从2001年起，党委、政府主要领导连续8年带队考核，先后有57名省级领导干部参加检查考核。主要领导还亲自审阅考核方案，深入被考核地市、部门单位进行动员，听取汇报；与被考核单位领导班子成员和群众代表谈话，了解有关情况。自治区党政领导班子成员根据工作分工，经常对分管部门落实责任制情况进行检查，年底向自治区惩治和预防腐败体系建设和落实党风廉政建设责任制领导小组报告工作落实情况。自治区领导同志身体力行，做出表率，起到了引领示范作用，促使各级领导干部不断增强落实党风廉政建设责任制的积极性和主动性。

健全机构，强化协调，形成合力。一是健全组织机构。成立由党委书记任组长，政府主席、纪委书记任副组长的自治区落实党风廉政建设责任制领导小组，设立日常办事机构，组织协调全区党风廉政建设责任制贯彻落实工作。2005年9月，自治区又将落实党风廉政建设责任制领导小组与惩治和预防腐败体系建设领导小组合二为一，成立自治区惩治和预防腐败体系建设和落实党风廉政建设责任制领导小组，为责任制和惩防体系建设的贯彻落实提供了组织保证。二是加强组织协调。各级纪检监察机关认真履行职责，切实发挥组织协调职能，围绕中心、服务大局，协助党委、政府抓好反腐倡廉工作，把落实党风廉政建设责任制与构建惩防体系建设工作有机结合，推动反腐倡廉建设。三是建立健全牵头部门与协办单位组织协调工作机制，注重协调配合，形成落实党风廉政建设责任制整体工作合力，确保了责任制的贯彻落实。

健全制度，完善机制，推动落实。一是建立 “三书两报告”制度。即：根据自治区党委、政府每年的党风廉政建设和反腐败任务分工，领导小组办公室年初向自治区党委、政府领导报送 “责任分工报告书”，向各牵头部门和参与单位发送 “责任分工函告书”；年中给各牵头部门发送 “落实任务建议书”，并抄报自治区党委、政府领导；年底，自治区党委、政府领导将所负责的反腐倡廉工作完成情况，向自治区惩治和预防腐败体系建设和落实党风廉政建设责任制领导小组写出专题报告，各牵头部门向自治区纪委监察厅报送任务完成情况报告。二是建立反馈机制。年度考核结束后，自治区惩治和预防腐败体系建设和落实党风廉政建设责任制领导小组办公室对考核中发现的问题和群众提出的意见建议，进行认真梳理，属于相关职能部门的，交有关部门落实解决；属于被考核单位的，及时反馈，督促抓好整改措施的落实。三是建立跟踪督查整改机制。自治区纪委监察厅坚持每年4月、10月两次，对各地、各部门、各单位落实党风廉政建设责任制情况进行督查，推动工作落实。四是建立年中汇报制度。自2000年起，自治区党委、政府坚持在每年的六七月，召开全区落实党风廉政建设责任制汇报会议，选取一些任务完成好的单位进行大会交流发言，树立典型。自治区主要领导参加会议，听取汇报交流。

突出重点，讲究方法，增强实效。自治区党委制定了《宁夏回族自治区党风廉政建设责任制考核办法》，从完善考核内容、改进考核方法、促进检查整改等方面，加强责任制考核体系建设。一是明确考核重点。加强对责任主体工作情况的考核，突出考核党政 “一把手”负总责、班子其他成员履行 “一岗双责”的情况。二是完善考核内容。党风廉政建设责任制考核与领导班子、领导干部考核、工作目标考核、年度考核、述职述廉相结合，侧重贯彻落实中央和自治区党风廉政建设和反腐败工作的部署、推进惩防体系建设、落实党风廉政建设责任制、干部选拔任用、民主生活会、政风行风建设、开展机关效能建设、领导班子成员廉洁从政、支持执纪执法部门工作和重视群众来信来访等八个方面的内容。根据不同时期、不同部门和单位的实际，制定不同的重点考核内容。三是不断改进考核方式。为解决多个牵头部门相互推诿扯皮，造成延误工作、不便考核等问题，明确每项牵头任务只有一个牵头部门，增强考核的可操作性和针对性。2009年针对不同情况，又制定了地级市委、政府、有牵头任务部门和无牵头任务部门4种考核量化标准，更准确、客观地对被考核单位履行职责情况进行评定。

考用结合，奖罚并举，树立导向。自治区党委、政府十分重视考核结果的应用，把考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。通过责任制考核，对个别区直部门领导班子做出调整，对一批落实责任制成绩突出的领导干部，予以提拔使用。2008年6月，自治区党委、政府召开全区惩治和预防腐败体系建设和落实党风廉政建设责任制大会，对近年来成绩突出的11个单位进行表彰，并决定今后每3年表彰一次。截至2009年，对全区279名领导干部实施责任追究。目前，在全区各级领导班子和领导干部中，形成了重视党风廉政建设和反腐败工作，认真贯彻落实党风廉政建设责任制的良好氛围。

统筹部署，相互促进，协调发展。各地、各部门、各单位坚持从实际出发，把党风廉政建设和反腐败各项工作寓于改革发展进程之中，做到 “两手抓、两手硬、两促进”。坚持“四个一起”，即把责任制落实与经济社会发展和具体业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。做好 “四个结合”，一是与业务工作相结合，通过层层签订党风廉政建设责任书，把党风廉政建设工作与业务工作紧密结合，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员自觉履行 “一岗双责”的领导责任，一级抓一级、层层抓落实的工作局面。二是与制定经济社会发展重大政策措施相结合，在制定经济、政治、文化、社会建设政策和出台重大改革措施时，把反腐倡廉的目标要求和规定措施等作为有机组成部分。三是与党的建设各项工作相结合，把党风廉政建设责任制落实融入党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设之中，统筹部署，协调推进。四是与反腐倡廉各项工作相结合，把贯彻落实党风廉政建设责任制与案件查处、领导干部廉洁自律、行政执法监察、纠正行业不正之风等各项具体纪检监察工作紧密结合，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，取得了明显成效。查处了王英福、丁海玉、朱耀吉、曹刚等一批党员干部违纪违法案件，收到了较好的政治、经济和社会效果。280名领导干部主动上交收受的现金、有价证券400.36万元。15个县（区）被确定为教育收费示范县（区），占全自治区县（区）总数的75%。强力推行药品 “三统一”，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，全区各级医疗机构药品价格平均降幅达40.71%，群众看病贵问题得到有效缓解。自治区政府分5批取消和调整843项行政审批项目，各类领导小组由264个削减为67个，减幅达74.6％。农村 “三财”改革取得新进展，司法体制和工作机制改革不断深化，投资体制改革进展顺利，金融体制改革稳步推进。经营性土地使用权和工业用地 “招拍挂”出让、建设工程招投标、产权交易进入市场和政府采购制度进一步完善。政务、厂务、村务、校务公开不断深化，公用事业单位办事公开全面推开。

二、主要体会及启示

10年来，党风廉政建设责任制贯彻落实工作实践给我们的主要体会及启示：

党委统一领导是关键。贯彻落实党风廉政建设责任制，必须持之以恒地坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，切实加强领导，健全制度，完善机制，充分发挥党风廉政建设责任制在反腐倡廉建设中的 “龙头”作用，为不断推进以改革创新精神加强和改进党的建设新的伟大工程提供组织和制度保证。

突出责任是根本。责任制的核心在责任、根本在责任、体现在责任。要紧紧围绕责任制的落实，在 “分解、检查、考核、追究”四个环节上下功夫，着力提高责任分解、责任检查、责任考核、责任追究工作力度，真正把责任制各项任务和要求落到实处，促进广大党员干部尤其是各级领导干部不断增强责任意识、大局意识、廉洁自律意识，进一步转变作风，提高工作成效。

抓好融入是基础。党风廉政建设必须紧紧围绕服务党的中心工作来开展，将责任制的原则要求与党的中心工作紧密结合起来，融入其中，纳入党委、政府总体工作规划，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，切实发挥反腐倡廉建设对经济社会发展以及各项业务工作的促进和保障作用。

四是领导垂范是前提。各级领导干部特别是主要领导干部要以身作则，率先垂范，认真执行党风廉政建设责任制，在严格遵守廉洁从政各项规定的同时，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，做到工作职责和掌握的权力行使到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里，一级做给一级看，逐级负责，层层落实，才能真正形成齐抓共管的良好局面。

第二篇：我们陕西省麟游县在推行党风廉政建设责任制报告制度中

我们陕西省麟游县在推行党风廉政建设责任制报告制度中，以增强制度的操作性和实效性为出发点和落脚点，以提高各级党政领导班子和领导干部党风廉政建设责任意识为根本目的，明确报告内容，夯实报告责任，打好报告基础，严格报告程序，督促报告执行，加强报告运用，充分发挥了党风廉政建设责任制报告制度在促进党风廉政建设责任制贯彻落实和反腐倡廉建设中的作用。

（一）建立制度，明确报告内容。省、市提出建立党风廉政建设责任制报告制度之后，我县经过认真调查研究，制定了《关于进一步严格执行党风廉政建设责任制报告制度的实施方案》，并以县委文件下发执行。方案明确规定，乡镇、县级部门党政领导班子必须于每年12月底前向县党风廉政建设责任制领导小组办公室报送党风廉政建设责任制工作专题报告，领导班子成员报送个人履行党风廉政建设责任制职责情况专题报告。规定报告的内容11项：按照上级党委、纪委要求研究部署党风廉政建设，组织领导本单位推进惩治和预防腐败体系建设，开展党风廉政教育，召开专题民主生活会和组织述职述廉，制定和落实党风廉政建设规章制度，党政主要领导带队检查考核下属单位落实党风廉政建设责任制，对下属单位党政组织和领导干部实施责任追究，完成上级安排部署的党风廉政建设专项治理，处理群众来信来访，班子成员遵守廉洁自律规定以及责任范围内应该报告的其他事项。同时明确要求，报告要突出重点，讲求质量。领导班子的报告要突出决策、组织领导情况和工作任务落实情况。承担牵头任务县级部门的报告要突出牵头任务完成情况。领导干部的报告要突出本人履行党风廉政建设职责、分管单位目标任务完成情况以及个人廉洁自律情况。主要领导的报告要重点突出履行管班子、带队伍职责情况，不能用班子的报告代替。作出这些规定，使各乡镇、县级各部门执行此项制度有依据、有目标，有效地提高了报告的规范性，同时也使领导班子和领导干部明确了各自的反腐倡廉领导责任。

（二）提出要求，夯实报告责任。实行报告制度是手段，促进党风廉政建设责任制贯彻落实是目的。只有把平时的反腐倡廉工作做好了，最后才能反映在报告中。每年初，我们在给乡镇、县级部门分解下达全年党风廉政建设和反腐败工作任务时，县委主要领导与乡镇、县级部门主要负责人签订的责任书中，都把执行党风廉政建设责任制报告制度作为一项重要内容，并明确规定全年工作情况要充分反映在报告中。在县党风廉政建设责任制领导小组会议、县纪委全会上，县委、县纪委领导要求各乡镇、县级各部门党政领导班子和领导干部，牢记报告内容、报告时限、报告要求、报告责任，从而促其增强责任意识，切实履行党风廉政建设职责，认真抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作任务的落实。

（三）加强督查，打好报告基础。通过督促检查，促使各乡镇、县级各部门领导班子和领导干部扎扎实实地做好反腐倡廉工作，才能保证年终的报告有充分的事实依据。实行党风廉政建设责任制报告制度以来，我们每年采取检查、抽查、随机确定单位汇报的办法，对各乡镇和县级部门落实党风廉政建设责任制报告制度情况督促检查均在两次以上。检查中，重点了解党政“一把手”树立报告责任意识情况、对班子成员督促提醒情况、按照报告制度规定落实11个方面工作进展情况。对个别工作明显滞后的单位，提出限期整改要求，并对整改情况进行督查。同时，对贯彻执行厉行节约八项规定、农村基层党风廉政建设、推行村民监督委员会制度和领导干部挂牌群众点名接访制度、建立廉政风险防范机制等重点工作项目，安排各乡镇和有关牵头部门进行专题报告，从中了解掌握这些重点工作进展情况，对乡镇和县级部门的反腐倡廉工作起到了重要的促进作用，为年终报告奠定了坚实的基础。

第三篇：推行干部人事制度改革的实践与启示

推行干部人事制度改革的实践与启

示

推行干部人事制度改革的实践与启示

干部能上能下，是新形势下建设高素质干部队伍的必然要求，也是当前干部制度改革面临的一项重点和难点工作。从干部工作的实践看，制约干部能上不能下的原因很多，既有因传统“官本位”观念，升官荣耀、丢官耻辱的影响，为官者除非迫不得已，绝不会轻易主动地放弃标志着荣誉和地位的官位，也有管理机制不健全，干部不称职、不胜任的标准不明确，干部“下”的出路少，渠道不畅通，导致传统用人机制缺乏活力。市正是从解决这些问题入手，通过建立完善科学、民主的干部绩效考评体系，实行科级单位正职任职制、副职聘任制等改革措施，形成了一套科学、公正的干部选拔任用机制，提高了识别和评价干部的准确性，明确了干部“上”与“下”的标准，为优秀人才脱颖而出提供了制度环境，为不适应干部淘汰出局提供了重要依据，真正把一批政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到领导岗位上来，调动了广大干部的积极性，为实现跨越式发展提供了坚强的组织保障和内在动力。其具体作法是：[那一世范文网文章-http://找范文,到那一世范文网]

一、树立一面鲜明的用人旗帜

现行干部人事制度的缺陷尽管表现形式不同，但根本问题是缺乏优胜劣汰、能上能下的竞争机制。而干部上易下难的关键是要解决上与下的标准问题。对此，市提出了“重政绩、重公论”的选拔任用干部的原则，两把“尺子”决定升降，结果面前人人平等，亮出了一面鲜明的用干部旗帜。一是广泛宣传，改变观念。在建立干部绩效考评体系，实行科级单位领导干部正职任期制、副职聘任制之前，市组织开展了干部工作问卷调查活动，先后三次召开常委会议，安排部署活动开展和听取调查结果汇报，客观分析目前市干部工作面临的形势，结合上级有关干部工作精神，形成了初步意见，下发到全市各单位进行学习和讨论，并采取新闻媒体宣传、教育引导等措施，着力清除了干部“不犯错误不退位”这一思想障碍，树立“无功便是过，平庸就是错”的新观念，在全社会营造干部能上能下的良好舆论氛围，优化干部能上能下的环境。二是建立机构，强化领导。组织保障是实现目标、促进工作落实的必备条件。市以往分别由市委督查室、目标办，市政府督查室、目标办，市委组织部绩效考评办，市农委乡镇绩效考评办承担着党群部门、政府部门、科级领导班子、乡镇目标完成情况的考核任务，一定程度上存在着多头、重复考核，影响工作效率和考评结果的

统一、准确性。市在实践中为进一步增强目标管理的科学性，树立考核机构的权威，在总结各方面经验的基础上，将上述四个考核机构的职能，统一划入一个部门，成立了市绩效考评和目标管理考评领导小组办公室，明确为市委、市政府的议事协调机构，重新核定了人员编制，综合行使目标考评职责，主任兼任市委组织部副部长。通过建立这样一个机构，实现了组织整合，凝聚了各方面力量，达到了一把尺子量到底、一个标准评全市的目的。三是健全制度，不断完善。市为给省在县干部人事制度改革工作探索路子，也为本市建立基层领导班子和领导干部科学考评机制，采取了以县带乡、以乡促县、县乡同步的办法，先后制定和实行了《县党政领导班子及主要领导干部经济工作实绩和民主测评考核评价试行办法》、《市乡镇党政领导班子和主要领导干部经济工作实绩考核评价办法》、《市乡镇党政领导班子和主要领导干部民主测评考核评价办

法》、《市科级单位正职领导干部任期制实施细则》和《市科级单位副职领导干部聘任制实施细则》等多项制度。这些制度内容具体，要求明确，操作性强，既为各级干部提供了一面公正的“镜子”，也为广大群众提供了监督、评判干部的依据和方法。

二、健全一套严密的操作体系

科学合理的用干部标准，只是解决了什么样的干部可以升降的问题，而最终落实到谁升谁降，就必须建立起一套严格合理的操作考评体系，真正做到让升者称心，降者服气，群众满意。市就是通过建立健全起一套立体式的综合操作考评体系，体现科学、公正。一是明确标准，体现科学性。市规定对全市62个科级单位74名正职领导干部实行任期制，在三年任期内实行总体目标及目标绩效考评，对在考察中不称职的干部，给予免职。同时还规定，一般情况下，同一正职领导不能超过两个任期，任职期满职务自然解除。对于任期

内政绩突出、群众公认度高、考察为“优秀”等次的领导干部，作为重点提拔的对象。对于任满两个任期、考察为称职以上，年龄还可以再任一个任期的正职领导，交流到其它同一职级领导岗位。对于任职期满不能提拔和连任的，考察为称职以上，且工作需要的正职领导，改任同级非领导职务。对经考察评定为“不称职”等次的，改任下一级非领导职务。而对科级单位副职领导干部则采用聘任制，每个聘期为三年，到期重新进行聘任。对干部的绩效考评，采取双百分制，即工作实绩和民主测评两个百分制考评办法，工作实绩考评合理确定指标权重和目标，民主测评实行定性与定量相结合，运用计算机软件处理系统来识别、运算和分析，得到最终评价结果。突出以工作实绩考评看发展、看能力，以民主测评看民意、看公论，形成了衡量干部优劣的两把“尺子”。二是精心组织，体现公开性。对任期制的领导干部，在绩效考评中严把“四关”。指标认定关，对年初目标确定、年终指标完成认定，都要经过自行申报，相关职能部门把关，市考评办审核，市委常委会、市政府办公会审定。公示关，对年初确定的目标、年终完成的指标，对下向群众公示，横向向乡镇、部门通报，接受各方面监督。述职测评关，领导干部本人先要向本部门、本单位测评主体述职，述职后，参评人员通过无记名填票的形式进行民主测评。综合评价关，考核组根据工作实绩、民主测评考评结果和考核情况，形成领导干部考核材料。这“四关”保证了群众的“四权”，提高了考评结果的可信度，确保了考评工作的权威性。在实行科级单位副职领导干部聘任制过程中，市先后两次拿出6个单位14个副职岗位，打破以往干部身份、行业等局限，面向社会公开招聘，全市范围内党政机关、群众团体、企事业单位中符合选聘条件和资格的人均可报名。公开招聘行政机关副职领导干部在全省是第一次，在全国也非常少见，因此市成立了行政

副职选聘工作领导小组，制定了严格、细致的实施方案和工作流程，详细考虑了选聘的每一个环节，同时召开了全市各单位党政一把手参加的动员大会，市委主要领导作了动员讲话，各基层单位也相继召开了动员会议，并在市电视台连续播发公选公告，做到了每名干部都熟悉报名的资格条件，了解大体的时间安排，明确选聘的方法步骤，在全市上下形成了关注选聘、参与选聘的浓厚氛围。三是合理部署，体现公平性。市在选聘科级单位副职领导干部的每个阶段中，都坚持“公开透明、平等竞争、群众参与、择优录用”的原则，规范程序，精心组织实施，严把报名和资格审查、笔试、组织考察、候选人提名、选举和公示“六关”。在资格审查中，重点对选聘人员的年龄、参加工作时间、学历以及必备条件进行严格把关，保证了选聘工作的严肃性和公正性。在报名的69名人中，有1人因学历不够未能通过资格审查。成立了由牡丹江市委组织部部务委

员为组长，牡丹江大学教授、市委组织部副部长和6个选聘单位局长为成员的命题小组，在纪委工作人员的全程监督下统一入闱、统一命题、统一评卷。采取6个选聘单位局长参与出题、市级分管领导审题等办法，体现了注重岗位需求和专业水平的原则。组织考察采取民主测评、征求意见、个别谈话等方式，围绕“德、能、勤、绩、廉”以及适应竞聘岗位能力等重点方面进行考察。在考察基础上，按照同一单位副职职位数量不低于倍、不高于2倍的比例，确定初步差额拟聘人选，经书记办公会酝酿后，提交常委会讨论。在选举中，候选人按抽签确定顺序进行演讲，参加选举人员根据候选人演讲情况及其现实表现和岗位需求等进行综合评价打分，参加会议人员包括市委分管领导、市委组织部领导、选聘单位正职领导干部及其他干部职工四个层面，权重分别为25%，根据现场得分结果，当场公布，签订聘任文书。在选聘关键环节和各个阶段均面向

社会进行公示、公告，实行“阳光操作”。特别是在笔试结束后召开参试人员大会，通报笔试入闱名单，向每名考生通报本人成绩和名次，选聘结果和竞聘演讲各层次评分情况及时向书记办公会、常委会进行通报，增加了透明度。

三、公正决定一批干部任免

在干部的管理和使用上，市委严格按照《干部任用条例》和绩效考评办法，按章办事，以法任免，合理上下。一是大胆启用干部。科学的考评办法，提高了识别和评价干部的准确性，明确了干部“上”与“下”的标准，为优秀人才脱颖而出提供了制度环境，为适应干部淘汰出局提供了重要依据。不论是在考评办法中，还是在任期制和聘任制的试行规定中，市都明确规定了根据考评得分多少确定排序划档的标准，定升降、定奖惩，几年来先后调整干部445名，其中提拔157人，交流148人，免职140人，都做到了有标准、有条件、有依据、有理由，没有出现一人因干部调整而上访告状 的，干部使用得到了广大干部群众的支持和认可，也得到了上级的充分肯定。二是优化调整班子。市在绩效考评的基础上，组织召开了市级四家班子领导、市直科级单位主要领导、乡镇党政主要领导、市委市政府议政顾问四个层面人员参加民主测评和推荐大会，对全市64个科级领导班子、65名主要领导干部进行民主测评并推荐出最优、较差科级班子、主要领导干部。依据多方面的综合情况，对科级领导班子、主要领导干部进行了分类、划档和排序，共分出一类班子11个，二类班子48个，三类班子5个，主要领导干部优秀25名，称职34名，不称职6名，对被认定为三类班子和不称职干部进行了组织调整，共有9名干部被免职，其中主要领导干部6名。同时，按照领导班子职能相宜、结构相宜、人地相宜的标准，大力优化班子配备，对一些工作能力不适应现职的干部及时调整，注重班子成员间的知识、年龄、气质和个性特点的合理搭配，尽量

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第四篇：在全市落实党风廉政建设责任制工作

同志们：

市委、市政府召开这次落实党风廉政建设责任制工作座谈会，主要是听取各部门2004年落实党风廉政建设责任制工作情况，统一思想，总结经验，强化措施，全面落实党风廉政建设责任制，促进全市党风廉政建设和反腐败工作深入开展。同时，这次座谈会也是年末岁初对市直部门主要负责同志的一次廉政谈话，进一步加强领导干部的监督管理和教育，提

高各级领导干部廉洁自律水平。刚才，建设局、检察院、卫生局、教育局等部门的负责同志汇报了落实党风廉政建设责任制的情况和打算，希望大家相互学习借鉴。下面，我就深入落实党风廉政建设责任制讲四个方面的意见。

一、统一思想，充分认识落实党风廉政建设责任制的重要性和紧迫性

近年来，全市各级各部门按照中央、省、市部署和要求，严格遵守和执行党风廉政建设责任制各项规定，加强组织领导，细化分解责任，严格责任考核，强化责任追究，落实党风廉政建设责任制工作取得显著成效。各级各部门对党风廉政建设的重视程度不断提高，党政“一把手”、班子成员负总责和“一岗双责”的意识不断增强；抓党风廉政建设力度不断加大，结合本部门和本单位的实际，采取了一系列措施，做了大量工作；领导干部廉洁自律工作深入扎实，查办案件工作始终保持了高压态势；一些损害群众切身利益的突出问题不断得到解决，源头治理和预防腐败工作取得新进展。对此，市委、市政府是满意的，社会各界是认可的，全市广大人民群众是拥护的。但是，我们也必须清醒地看到，全市反腐倡廉工作所面临的形势仍然十分严峻，落实党风廉政建设责任制工作离中央、省委和枣庄市委的要求还有一些差距，有的领导干部抓落实的责任感还不强，自觉性和积极性还不高，存在着对待业务工作和党风廉政建设“一手硬、一手软”的现象；反腐倡廉任务在有些部门和单位落实得不好，履行职责不到位，效果还不够明显；反映个别部门和单位“一把手”、“重点人物”腐败问题等现象仍很突出。对这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。

党风廉政建设责任制是党的建设的一项基本制度。深入落实党风廉政建设责任制对于从制度上保证和促进党风廉政建设和反腐败斗争，加强执政能力建设，促进经济社会全面、协调、可持续的发展有重要意义。首先，落实党风廉政建设责任制是树立和落实科学发展观，加快经济发展的重要制度保证。当前，我市经济正处于一个快速提升的关键时期，体制机制改革不断深化，各种矛盾和问题错综复杂，确保一个稳定和谐的社会环境至关重要。落实党风廉政建设责任制，能够从制度上保证各级领导班子和领导干部始终坚持“两手抓、两手都要硬”，把反腐倡廉工作与经济和其他工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，真正做到“一岗双责”，在抓好改革开放和经济建设的同时，切实担负起加强党风廉政建设和反腐败的重大责任，促进全市经济社会持续、快速、健康发展。第二，落实党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。党风廉政建设责任制是党风廉政建设制度体系中的一项基本制度，是管总的、牵头的制度，是推动反腐倡廉工作不断深入的“龙头”。胡锦涛同志指出“各级党委要认真落实党风廉政建设责任制，对本地区、本部门的反腐倡廉工作作出具体安排，责任一定要明确，监督检查一定要到位。”吴官正书记在11月22日召开的全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议上要求，“要充分认识实行党风廉政建设责任制的重要性，继续学习贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，不断丰富和完善责任制的内容，加强监督检查，促进责任制落到实处”。近期，省委、枣庄市委也相继召开会议，对落实党风廉政建设责任制进行了部署和要求。中央、省、市领导的讲话，充分体现了党风廉政建设责任制在推进党风廉政建设和反腐败斗争中的重要地位。可以说，抓住了党风廉政建设责任制这个龙头，反腐倡廉各项任务的落实就有了坚实的制度基础。在年末岁初，各方面时间都非常紧张的情况下，我们召开这次高规格的座谈会，就是督促各级领导班子和领导干部切实担负起反腐倡廉的领导职责，做到把新一年的反腐倡廉工作与经济社会各项事业同谋划、同部署，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵发展。第三，落实党风廉政建设责任制是健全完善反腐败领导体制、工作机制的有效途径。党风廉政建设责任制既囊括了党委、政府、纪检监察机关和各个职能部门，又涵盖了标本兼治、综合治理的全部任务；既明确了抓党风廉政建设的责任主体，又规定了与其相对的具体责任；既明确了领导集体的责任范围，又提出了领导个人应负的责任内容。落实党风廉政建设责任制，能够发挥党的政治优势，调动一切积极因素，拓宽群众参与渠道，进一步形成“党委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导机制和工作机制。

各级各部门一定要从讲党性、讲政治的高度充分认识抓党风廉政建设、抓责任制落实的极端重要性，把思想认识切实统一到中央和

第五篇：推行干部人事制度改革的实践与启示

推行干部人事制度改革的实践与启示

干部能上能下，是新形势下建设高素质干部队伍的必然要求，也是当前干部制度改革面临的一项重点和难点工作。从干部工作的实践看，制约干部能上不能下的原因很多，既有因传统“官本位”观念，升官荣耀、丢官耻辱的影响，为官者除非迫不得已，绝不会轻易主动地放弃标志着荣誉和地位的官位，也有管理机

制不健全，干部不称职、不胜任的标准不明确，干部“下”的出路少，渠道不畅通，导致传统用人机制缺乏活力。××市正是从解决这些问题入手，通过建立完善科学、民主的干部绩效考评体系，实行科级单位正职任职制、副职聘任制等改革措施，形成了一套科学、公正的干部选拔任用机制，提高了识别和评价干部的准确性，明确了干部“上”与“下”的标准，为优秀人才脱颖而出提供了制度环境，为不适应干部淘汰出局提供了重要依据，真正把一批政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到领导岗位上来，调动了广大干部的积极性，为××实现跨越式发展提供了坚强的组织保障和内在动力。其具体作法是：

一、树立一面鲜明的用人旗帜

现行干部人事制度的缺陷尽管表现形式不同，但根本问题是缺乏优胜劣汰、能上能下的竞争机制。而干部上易下难的关键是要解决上与下的标准问题。对此，××市提出了“重政绩、重公论”的选拔任用干部的原则，两把“尺子”决定升降，结果面前人人平等，亮出了一面鲜明的用干部旗帜。一是广泛宣传，改变观念。在建立干部绩效考评体系，实行科级单位领导干部正职任期制、副职聘任制之前，××市组织开展了干部工作问卷调查活动，先后三次召开常委会议，安排部署活动开展和听取调查结果汇报，客观分析目前××市干部工作面临的形势，结合上级有关干部工作精神，形成了初步意见，下发到全市各单位进行学习和讨论，并采取新闻媒体宣传、教育引导等措施，着力清除了干部“不犯错误不退位”这一思想障碍，树立“无功便是过，平庸就是错”的新观念，在全社会营造干部能上能下的良好舆论氛围，优化干部能上能下的环境。二是建立机构，强化领导。组织保障是实现目标、促进工作落实的必备条件。××市以往分别由市委督查室、目标办，市政府督查室、目标办，市委组织部绩效考评办，市农委乡镇绩效考评办承担着党群部门、政府部门、科级领导班子、乡镇目标完成情况的考核任务，一定程度上存在着多头、重复考核，影响工作效率和考评结果的统一、准确性。××市在实践中为进一步增强目标管理的科学性，树立考核机构的权威，在总结各方面经验的基础上，将上述四个考核机构的职能，统一划入一个部门，成立了××市绩效考评和目标管理考评领导小组办公室，明确为市委、市政府的议事协调机构，重新核定了人员编制，综合行使目标考评职责，主任兼任市委组织部副部长。通过建立这样一个机构，实现了组织整合，凝聚了各方面力量，达到了一把尺子量到底、一个标准评全市的目的。三是健全制度，不断完善。××市为给省在县（市）干部人事制度改革工作探索路子，也为本市建立基层领导班子和领导干部科学考评机制，采取了以县带乡、以乡促县、县乡同步的办法，先后制定和实行了《县（市）党政领导班子及主要领导干部经济工作实绩和民主测评考核评价试行办法》、《××市乡镇党政领导班子和主要领导干部经济工作实绩考核评价办法（试行）》、《××市乡镇党政领导班子和主要领导干部民主测评考核评价办法（试行）》、《××市科级单位正职领导干部任期制实施细则（试行）》和《××市科级单位副职领导干部聘任制实施细则（试行）》等多项制度。这些制度内容具体，要求明确，操作性强，既为各级干部提供了一面公正的“镜子”，也为广大群众提供了监督、评判干部的依据和方法。

二、健全一套严密的操作体系

科学合理的用干部标准，只是解决了什么样的干部可以升降的问题，而最终落实到谁升谁降，就必须建立起一套严格合理的操作考评体系，真正做到让升者称心，降者服气，群众满意。××市就是通过建立健全起一套立体式的综合操作考评体系，体现科学、公正。一是明确标准，体现科学性。××市规定对全市62个科级单位74名正职领导干部实行任期制，在三年任期内实行总体目标及目标绩效考评，对在考察中不称职的干部，给予免职。同时还规定，一般情况下，同一正职领导不能超过两个任期，任职期满职务自然解除。对于任期内政绩突出、群众公认度高、考察为“优秀”等次的领导干部，作为重点提拔的对象。对于任满两个任期、考察为称职以上，年龄还可以再任一个任期的正职领导，交流到其它同一职级领导岗位。对于任职期满不能提拔和连任的，考察为称职以上，且工作需要的正职领导，改任同级非领导职务。对经考察评定为“不称职”等次的，改任下一级非领导职务。而对科级单位副职领导干部则采用聘任制，每个聘期为三年，到期重新进行聘任。对干部的绩效考评，采取双百分制，即工作实绩和民主

测评两个百分制考评办法，工作实绩考评合理确定指标权重和目标，民主测评实行定性与定量相结合，运用计算机软件处理系统来识别、运算和分析，得到最终评价结果。突出以工作实绩考评看发展、看能力，以民主测评看民意、看公论，形成了衡量干部优劣的两把“尺子”。二是精心组织，体现公开性。对任期制的领导干部，在绩效考评中严把“四关”。指标认定关，对年

初目标确定、年终指标完成认定，都要经过自行申报，相关职能部门把关，市考评办审核，市委常委会、市政府办公会审定。公示关，对年初确定的目标、年终完成的指标，对下向群众公示，横向向乡镇、部门通报，接受各方面监督。述职测评关，领导干部本人先要向本部门、本单位测评主体述职，述职后，参评人员通过无记名填票的形式进行民主测评。综合评价关，考核组根据工作实绩、民主测评考评结果和考核情况，形成领导干部考核材料。这“四关”保证了群众的“四权”，提高了考评结果的可信度，确保了考评工作的权威性。在实行科级单位副职领导干部聘任制过程中，××市先后两次拿出6个单位14个副职岗位，打破以往干部身份、行业等局限，面向社会公开招聘，全市范围内党政机关、群众团体、企事业单位中符合选聘条件和资格的人均可报名。公开招聘行政机关副职领导干部在全省是第一次，在全国也非常少见，因此××市成立了行政副职选聘工作领导小组，制定了严格、细致的实施方案和工作流程，详细考虑了选聘的每一个环节，同时召开了全市各单位党政一把手参加的动员大会，市委主要领导作了动员讲话，各基层单位也相继召开了动员会议，并在市电视台连续播发公选公告，做到了每名干部都熟悉报名的资格条件，了解大体的时间安排，明确选聘的方法步骤，在全市上下形成了关注选聘、参与选聘的浓厚氛围。三是合理部署，体现公平性。××市在选聘科级单位副职领导干部的每个阶段中，都坚持“公开透明、平等竞争、群众参与、择优录用”的原则，规范程序，精心组织实施，严把报名和资格审查、笔试、组织考察、候选人提名、选举和公示“六关”。在资格审查中，重点对选聘人员的年龄、参加工作时间、学历以及必备条件进行严格把关，保证了选聘工作的严肃性和公正性。在报名的69名人中，有1人因学历不够未能通过资格审查。成立了由牡丹江市委组织部部务委员为组长，牡丹江大学教授、××市委组织部副部长和6个选聘单位局长为成员的命题小组，在纪委工作人员的全程监督下统一入闱、统一命题、统一评卷。采取6个选聘单位局长参与出题、市级分管领导审题等办法，体现了注重岗位需求和专业水平的原则。组织考察采取民主测评、征求意见、个别谈话等方式，围绕“德、能、勤、绩、廉”以及适应竞聘岗位能力等重点方面进行考察。在考察基础上，按照同一单位副职职位数量不低于1.5倍、不高于2倍的比例，确定初步差额拟聘人选，经书记办公会酝酿后，提交常委会讨论。在选举中，候选人按抽签确定顺序进行演讲，参加选举人员根据候选人演讲情况及其现实表现和岗位需求等进行综合评价打分，参加会议人员包括市委分管领导、市委组织部领导、选聘单位正职领导干部及其他干部职工四个层面，权重分别为25，根据现场得分结果，当场公布，签订聘任文书。在选聘关键环节和各个阶段均面向社会进行公示、公告，实行“阳光操作”。特别是在笔试结束后召开参试人员大会，通报笔试入闱名单，向每名考生通报本人成绩和名次，选聘结果和竞聘演讲各层次评分情况及时向书记办公会、常委会进行通报，增加了透明度。

三、公正决定一批干部任免

在干部的管理和使用上，××市委严格按照《干部任用条例》和绩效考评办法，按章办事，以法任免，合理上下。一是大胆启用干部。科学的考评办法，提高了识别和评价干部的准确性，明确了干部“上”与“下”的标准，为优秀人才脱颖而出提供了制度环境，为适应干部淘汰出局提供了重要依据。不论是在考评办法中，还是在任期制和聘任制的试行规定中，××市都明确规定了根据考评得分多少确定排序划档的标准，定升降、定奖惩，几年来先后调整干部445名，其中提拔157人，交流148人，免职140人，都做到了有标准、有条件、有依据、有理由，没有出现一人因干部调整而上访告状的，干部使用得到了广大干部群众的支持和认可，也得到了上级的充分肯定。二是优化调整班子。××市在绩效考评的基础上，组织召开了市级四家班子领导、市直科级单位主要领导、乡镇党政主要领导、市委市政府议政顾问四个层面人员参加民主测评和推荐大会，对全市64个科级领导班子、65名主要领导干部进行民主测评并推荐出最优、较差科级班子、主要领导干部。依据多方面的综合情况，对科级领导班子、主要领导干部进行了分类、划档和排序，共分出一类班子11个，二类班子48个，三类班子5个，主要领导干部优秀25名，称职34名，不称职6名，对被认定为三类班子和不称职干部进行了组织调整，共有9名干部被免职，其中主要领导干部6名。同时，按照领导班子职能相宜、结构相宜、人地相宜的标准，大力优化班子配备，对一些工作能力不适应现职的干部及时调整，注重班子成员间的知识、年龄、气质和个性特点的合理搭配，尽量实现相互兼容，优势互补。三是严格兑现奖惩。考评结果与干部的物质奖惩相挂钩，是调动干部积极性的又一有效手段。××市对在绩效考评中认定为优秀档次的领导班子，正职奖励3000元，副职奖励2000元；对认定为良好以上档次的全额兑现干部年终一次性奖金；对排名末位、被认定为较差档次的，取消班子成员考核优秀名额和年终一次性奖金，考核为优秀的普通干部全额兑现年终一次性奖金，其余干部发年终一次性奖金的80。

××市作为全省干部制度改革的试点县，在完善干部绩效考评体系和推动干部能上能下方面的积极探索，带来的效果比较明显，其积极意义和社会效果已超过干部制度改革本身，给予我们多方面的启示。

——正职任期制、副职聘任制是深化干部人事制度改革的一项重要举措，是建立一套适应社会主义市场经济要求的、充满生机与活力的干部选拔任用机制的大胆实践和有益探索。为政之要，在于用人。要把人选准，用好，关键在于科学、规范的用人机制；而要建立这样一种机制，出路又在于改革。应该看到，社会主义市场经济向我们的干部人事工作提出了许多新情况、新问题，与过去相比，人才的素质结构在调整，人才的流动在加快，因而社会识才、选才的角度也在变化。这就要求我们的干部人事工作要及时适应新形势的变化要求，要有新的办法，充分利用人才资源，积极涵养人才资源，为社会主义市场经济的发展提供坚实的人才保证。××市以绩效考评为基础，推行正职任职期制、副职聘任制正是适应这种要求应运而生的，旨在把市场竞争规律运用到干部选拔任用中来，通过平等竞争，对人才资源进行合理配置，使“人尽其才”能真正体现出来。

——正职任期制、副职聘任制是坚持党管干部原则、改进党管干部方法的有益探索，是坚持党管干部同坚持干部工作走群众路线相结合的好形式。××市无论是在实行绩效考评办法，还是推行正职任期、副职聘任制的过程中，都是在党组织的统一领导下进行的。特别是干部拟任人选的确定上，始终坚持在组织考察、绩效考评的基础上，经市委组织部部务会酝酿后提出拟定人选，最后报市委常委会研究决定，在竞争中坚持始终坚持党的德才兼备的干部标准，既不降格以求，又不求全责备，较好地体现了任人唯贤的干部路线和党的群众路线的统一。

——正职任期制、副职聘任制是一种价值导向和行为示范，有利于激励广大干部自我教育、自我提高的积极性和主动性。公开竞聘副职领导干部把干部选拔任用方式由组织选拔变成了自荐和组织选拔相结合，这种转变为干部展示自我才能提供了机遇，为公平竞争提供了舞台，必然增强干部的竞争意识。竞争靠什么?靠自己的德才素质和实际能力、工作实绩，以求被党和人民择优而任。所以××市成功组织两次副职竞聘活动，向广大干部传导了一个重要信息，要想自己有更大的发展，就要不断努力充实自己，加强学习，提高素质，不断进取，勤奋工作，创出实绩，增强自身的竞争能力。所以说，这种干部选拔任用形式起着导向和示范作用，使先进者更加先进，使落选者找准自己的不足，明确努力方向，形成广大干部奋发向上的局面。

——正职任期制、副职聘任制还是一个群众了解党的组织工作的“窗口”，它打破了选人用人上的神秘化和封闭状态，使干部工作置于全党全社会的广泛监督之下，创造了一个党和群众积极配合参与干部工作的民主环境和氛围，有利于维护党和政府的形象。当前，选人用人上的不正之风仍然是广大干部群众议论较多的问题，损害了党和政府的形象。要解决这个问题，很重要的一条就是要通过改革更好地贯彻群众路线。通过实行绩效考评办法，实现了定性分析和定量分析的有机结合，使党组织和广大群众能够运用同一标准对干部进行客观公正的评价，使上下意见衔接起来，给群众以更多的发言权，并将最终的决定权交给群众，由过去的“少数人选人、在少数人中选人”的封闭式选人用人机制，转变为“多数人选人、在多数人中选人”的开放式选人用人机制，使每一名领导干部的最终当选，都是组织所愿，民心所向。

——正职任期制、副职聘任制为优秀人才脱颖而出创造了良好的社会环境，有利于发现和掌握一批优秀年轻干部，调整充实后备干部队伍。通过公开竞聘，在全社会遴选人才，可以多中选好，好中选优，不仅使一批优秀人才走上领导岗位，配齐配强了班子，改善了班子结构，而且有利于我们从更广阔的视野中发现和掌握一大批优秀人才。一些同志虽然没有最终当选，但是经考察了解，大多数入闱的干部综合素质较高，在本部门表现较好，他们通过参加选聘，进入了组织的视野，充实了市委的后备干部资源库，这对扩大后备干部队伍来源，提高后备干部队伍素质，做好后备干部管理工作，都将起到很大的推动作用。