环境监察总队组织全区开展环境执法能力评估工作

第一篇：环境监察总队组织全区开展环境执法能力评估工作

环境监察总队组织全区开展“十一五”

环境执法能力评估工作

按照环监局《关于开展“十一五”环境执法能力建设评估工作的通知》（环监发„2011‟16号）要求，自治区环境监察总队组织全区各级环境监察机构全面调查了“十一五”期间环境执法能力建设情况，逐级统计、汇总、网上填报了“十一五”能力建设资金投入情况，2005年、2010年环境执法情况及能力建设情况。在此基础上，组织盟市、旗县级环境监察机构对“十一五”执法绩效进行了全面评估，对执法投入与执法效能的关联性进行了客观分析，认真研究了能力建设的薄弱环节，对“十二五”环境执法能力需求进行了深入分析，各级环境监察机构精心组织、上下联动，按时按要求完成了“十一五”环境执法能力建设评估工作。

“十一五”期间特别是2007年以来，中央及内蒙古自治区地方各级财政对环境执法能力建设的投入不断加大，全区各级环境监察机构执法能力明显加强，执法成效显著提高。据统计，2010年全区县级以上环境监察机构114个，比2005年增加了17个，其中自治区级1个，盟市级14个（包括满洲里市、二连浩特市2个计划单列市），旗县区级99个，参照公务员法管理单位达到90个。此外，2008年我区成立了自治区东部、西部环保督查中心，人员编制各10人，进一步健全了自治区级环境监管体制，促进了环保法规政策得到贯彻和落实，完善了环境监察三级执法网络。“十一五”期间，部分盟市、旗县区根据执法的需要，在经济开发区也设立了环境监察机构。2010年人员编制达到1808人，在岗人员2022人。分别比2005年增长61.3%和56.1%。大专以上人员共1932人，占全体在岗人员比例为95.5%，比2005年提高17.6个百分点。环保及相关专业人员等三种人员分别为507人、145人和1142人，所占比例为25.1%、7.2%、56.5%。

“十一五”期间，内蒙古自治区环境监察标准化建设共完成投资13408.6437万元，其中中央财政资金8397.5152万元，地方政府投入5011.1285万元。重点污染源自动监控平台方面，中央财政资金和地方政府投入分别15845万元和1806.9万元。重点污染源在线监控设备建设方面，中央财政资金、地方政府投入、企业自筹及银行贷款分别为2458.428万元、9441.78万元、29774.46万元和96.4万元。其它环境执法能力建设项目中央财政资金、地方政府投入分别为188.8336 万元和672.9万元。在资金的使用上，全部实行环保部环监局和自治区环保厅统一管理项目资金，统一招投标采买仪器设备的方式进行使用。全区环境监察机构“十一五”期间行政办公经费和执法工作经费分别为3675.7889万元和5767.7023万元。

截止2010年，我区114个环境监察机构共有执法车辆380辆，是2005年车辆总数的3.8倍。其中越野车达到192辆，占总数的50.5%，其他车辆多为新购置的轿车，车辆性能较好。车载样品保存设备等27项装备达到4616台套，是2005年设备数量的5倍。

执法软环境改善方面，“十一五”以来，自治区党委、政府高度重视环保工作，先后制定了21个推进减排的行政规章。一是2007年出台了内政办101号文件，规定将排污费的50%用于环保能力建设； 保证了环境执法能力建设的资金及时到位。二是2010年针对化学需氧量减排的难点问题，出台了自治区第174号政府令，对城镇污水处理厂运行管理做出明确规定，促进了城镇污水处理厂环境执法工作。三是提高二氧化硫排污费征收标准。2008年7月，自治区发改委、财政厅、环保厅联合下发了《关于调整我区排污费征收标准的通知》（内发改费字[2008]1543号）文件，调整了我区二氧化硫排污费征收标准，由0.63元/公斤调整为1.26元/公斤。初步建立了“排污者付费，治污者受益”的环境价格机制，通过强化征收力度，有效控制了二氧化硫的排放量，有力地促进主要污染物减排，下一步，按照国家、自治区环境保护“十二五”规划的精神和建设完备的环境执法监督体系的要求，在“十一五”执法能力评估基础上，总队将督促各盟市编制完成了环境监察能力建设“十二五”规划并纳入当地环境保护“十二五”规划，为“十二五”环境执法能力建设奠定坚实的基础。

（自治区环境监察总队办公室

钟宇翔）

第二篇：环境监察执法工作程序

限期治理项目环境监察工作程序

1、收集信息

环保系统内部沟通；日常现场监察信息

2、现场监察

听取治理单位介绍有关情况；检查有关文件；检查治理进度。

3、视情况处理

正常：记录、登记；

异常：对治理过程中发现的问题，及时下达整改意见，并向主管部门报告；对逾期未完成治理任务的，加倍征收排污费并填写《环境监察处罚建议书》上报。

4、总结归档

按项目立卷归档，注明发现问题的处理意见；所有记录、材料分类归档。污染源环境监察工作程序

1、污染源监察的计划管理

计划管理是污染源监察的基础工作之一。它的目的是对辖区内的污染源进行污染调查、排污核算、分类管理，在此基础上制定具体环境监察计划。

为了对污染源进行分类管理，首先要收集污染源的信息，污染源的信息采集有以下方法：

①污染源调查。污染源调查是全面、完整获取污染源信息的最有效的方法。在开展污染源监察的初期，应首先考虑采取调查方法，通过全面调查，搞清辖区污染源的基本情况，确定重点污染源、一般污染源名录和各污染源排放的主要污染物。污染源调查获取的资料是污染源监察工作的基础，然后通过一定频率的污染源监察，充实我们掌握的污染源资料。

②排污申报登记。环境监察部门依据排污单位的排污申报登记情况对污染源进行正常监督管理，并对拒报、谎报、瞒报的排污单位进行处理。

③环境保护档案材料。按照《建设项目环境保护管理条件》的规定，所有从事对环境有影响的建设项目都必须执行环评制度和“三同时”制度。环境保护行政主管部门负责审查、审批和检查、监督。在宏观管理中所积累的各种建设项目的档案材料是获取污染源信息的重要来源之一。此外，在日常环境监察中对有关污染源的违法行为的调查、处理积累的材料也是污染源监察的信息来源。对采集来的污染源信息要进行加工整理。按污染源的位置分布，所属行业类别，排放污染物的类别、规模大小、经济类别，所属流域、污染物排放去向等分类，建立污染源原始信息数据库，并应广泛利用计算机等现代化管理设备对数据进行管理。应积极运用这些软件，以提高信息的提取速度和准确性。另外用计算机管理还容易对变化了的情况进行随时补充和修改。

污染源原始数据库建立后，下一步就是要采用科学的评价方法，结合本辖区环境的特点，找出不同地区、不同行业的主要污染源和主要污染物，确定目前的主要环境危害，绘制主要污染源分布图，图中不仅仅要标识出污染源的位置和名称，还应该将污染负荷标识清楚。一般来说，在地图上标识这么多的信息很难做到清晰和具体，有条件的地方应绘制计算机图形使之成为数据库的一部分。在此基础上，制定污染源现场检查计划。

2、污染源现场监察

这是污染源监察的第二个步骤，即按制定的计划进行现场环境监察，确定污染源排污是正常还是异常，如发现异常情况，及时处理。有时需要委托监测站采样分析，以获取污染源违章排污的确凿证据。

3、工况调查

工况调查是污染源现场监察中所采用的重要手段，是发现问题的有效途径。工况调查的主要内容如下：

(1)检查生产及工艺状况。

(2)检查现场技术资料与运行记录。(3)检查环保设施运行及管理情况。现场技术资料与运行记录是实际发生的生产活动记录，从中可以反映出原材料的利用、产品的产出、辅助原材料的消耗、工艺设备的维护和运行情况、事故发生、生产变动等情况。这些都很难从污染源原始数据库中找到。

(4)走访现场操作人员及有关管理人员。分两种情况。一般性的查询，了解近期生产与环保活动的基本情况；针对具体环境问题进行查询，以了解问题发生的过程和性质。

(5)现场取证。针对发现的问题进行现场取证。有实物证据，如采集的样品，有关的文字记录材料，拍摄的录像片、照片，有查询的现场笔记、录音、群众的反映等。现场取得的证据需经污染源单位有关人员签字。

4、视情处理

对异常情况，除依法征收排污费外，还要做出相应处理：对环境违章的填发《当场处理决定通知书》；对环境违法的，属现场处罚范围执行《现场处罚工作程序》；属环境监察机构处罚范围执行《环境监察行政处罚工作程序》；超过上述处罚范围填写《环境监察行政处罚建议书》报环境保护行政主管部门。

5、定期复查

对异常情况按规定期限进行复查，以监督检查污染源单位整改措施的落实，切实保证违章行为得到纠正。

6、总结归档

要求按期总结污染源监察情况，注明发现的问题，处理意见以及处理结果等，并写出相应的监查报告。对所有的原始记录、材料要分类归档备查。污染防治设施监察工作程序分为六个步骤：

1、收集信息。要掌握辖区所有的污染防治设施的详细概况，其中包括总的数量，分类数量，分布情况，各污染防治设施的运转特点和存在的问题，常见违章单位和违章行为。这类信息资料一般来自三个方面。一是环保系统内部沟通；二是通过日常现场监察获得，如监察中发现的有关污染防治设施存在的问题，发现的违法行为等；第三是通过群众举报获得的有关停运、拆除污染防治设施运转异常等的信息。要重视群众举报，许多污染防治设施违章行为都会给人民群众的工作和生活环境带来影响。常见的如有的单位废水处理设施不正常运转，使废水中污染物浓度大大增加，使周围群众受到极大影响；再如除尘装置运转不正常，会使周围空气中的粉尘浓度增加，群众日常生活中感到呼吸不舒服，室内外浮尘增加。利用好这些信息，既可提高污染防治设施监察的效率，又可及时解决社会环境热点问题，为广大人民群众服务。

2、分类建档。辖区内所拥有的每台(套)污染防治设施都应建立详细的档案，记录内容主要是：基本情况：所属单位及生产、经营情况，建设日期，类型，“三同时”验收技术资料等；技术参数：处理的污染物来源，成份，防治设施的原理，设计处理量和处理效果，添加药剂种类，数量，排放口情况等；管理情况：负责人，管理机构，有关管理制度和有关规定等；存在问题：有哪些缺陷和隐患，如哪些设备不稳定，与变化了的生产经营状况是否相适应，发生污染事故的可能性和实际情况等。违章情况：发生过哪些违章行为，处理结果等记录情况。

3、目标管理。按规定每年每台(套)污染防治设施至少计划监察和随机监察各一次。计划监察要进行全面的检查，是按计划定期进行的，需要污染源单位做好充分准备。在这种情况下，污染源单位一般要使污染防治设施在最佳状态下运转，因此反映的是最佳处理效果。而随机监察是在污染源单位正常工作状态下，未经特别准备，反映的是通常情况下污染防治设施管理水平、运转情况和处理效果。

4、日常监察。污染防治设施监察是污染源监察的一部分，一般应与污染源监察同时进行，除非有特别需要，如有群众举报。所以，日常监察可按污染源监察工作程序进行。

5、视情处理。即对违章行为依法进行处理。

6、总结归档。将所有记录，材料分类归档；按年总结，注明其运行率、处理率、达标率，并按规定向上级报告。建设项目环境监察工作程序

1、搜集信息

环保系统内部沟通；日常现场监察信息；群众举报

2、现场监察

听取建设单位介绍；对有“环评”及“三同时”审批意见的建设项目，已投入生产或使用，检查污染防治设施与主体工程是否同时建成并投入运行；未投入生产或使用，检查污染防治设施与主体工程是否同时施工。对无“环评”及“三同时”审批意见的建设项目，报告有关主管部门并按规定进行处罚。

3、视情处理

情况正常的属于例行监察。情况异常的，对违反建设项目环境管理规定的，根据不同情况分别做出处理。属现场处罚范围执行《现场处罚工作程序》；属环境监察机构处罚范围执行《环境监察行政处罚基本程序》；超过上述处罚范围，填写《环境监察行政处罚建议书》上报环境保护行政主管部门。

4、定期复查。对异常情况按规定进行复查。

5、总结归档

按年总结，注明异常情况和处理结果；有关记录、材料按项目立卷归档。

第三篇：云南省环境监察总队工作总结

云南省环境监察总队2007年工作总结

2007年，省环境监察总队坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕全省环保中心工作和重点任务，认真实施七彩云南保护行动，进一步加大环境执法力度，依法整治环境违法行为，积极拓宽环境监察职能，不断加强排污费征收工作，稳步推进环境监察执法能力建设，努力提高全省环境执法人员综合素质，环境监察工作成效显著。

一、政治理论学习和党风廉政建设情况

总队坚持从思想教育入手，以提高干部职工整体素质为根本，以提高执法水平为目的，切实加强政治理论学习和党风廉政建设。结合省环保局开展“省直机关党建工作如何走在全省基层组织建设前列大讨论”活动，制定了《云南省环境监察总队落实省环保局基层党组织建设2007－2008年目标责任书分解方案》，召开专题发言报告会，组织收看电视教材片，在干部职工中深入开展了增强大局意识、增强学习意识、增强廉洁勤政意识、增强和谐意识、增强执政为民意识等一系列教育活动，荣获2007年省环保局开展省直机关党建工作走在全省基层组织建设前列大讨论先进单位称号。在党风廉政建设方面，强化监督约束机制，健全内部监督体系，制定了《云南省环境监察总队廉政规定》和《云南省环境监察总队处理环境违法案件三级审核制度》，完善了《云南省环境监察总队车辆管理规定》，印发了《省环保局党组成员杨志强副局长与直属单位党风廉政建设责任书》。紧密结合总队自身业务特点，积极开展职业道德和廉洁勤政教育，时常组织职工剖析反面典型案例，使干部职工牢固树立爱岗敬业、依法行政、勤政廉洁的思想意识。

总队始终坚持以制度管人，效果是明显的。主要采取了下列措施：第一，责任到岗、责任到人。严格执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，避免不作为、乱作为。第二，公开透明，在阳光下工作。坚持每个月召开一次队务会议，坚持每个月通过新闻网络向社会公布一次政务信息，不搞“黑箱”操作、防腐败。第三，多途径调动积极性，让职工热情地工作。对职工多提供学习机会，干工作尽可能体现成就感，按工作业绩及其难易程度给以适当物质奖励，减少邪念、走正道。通过抓制度建设，增强了总队的凝聚力，提高了战斗力，为完成上级交办的各项任务打下了坚实基础。

二、省环保局确定的重点工作完成情况

根据省环保局《关于印发2007年七彩云南保护行动暨环保工作主要任务分解的通知》要求，总队主办一项工作，协办工作归纳起来有四项。

（一）依法加大征收力度，全省排污费征收额再创新高

按照“七彩云南环境法治行动”要求，提高排污费收缴率，确保完成2007年全省征收排污费2.2亿元。年初，将排污费征收计划分解到全省16个州（市），由省环保局局长与各州（市）环保局局长签订的《目标责任书》加以落实，在《环境监察考核标准》中明确了各州（市）征收进度分阶段考核要求，依据《云南省排污费征收管理工作考核奖励暂行办法》对超额征收者进行奖励。同时，每月定期统计全省各地排污费征收情况，并通过网络向社会公布，接受社会监督。对未完成排污费征收阶段性目标的州（市）下达《督办通知》，到征收进度缓慢的州（市）现场指导，积极探索水电建设项目施工期排污收费工作。一年来，在各级环保部门的共同努力下，全省超额完成全年排污费征收任务，征收额再创新高。截至10月31日，全省共征收排污费2.3亿元，同比增长17%，提前二个月完成征收任务。其中，上缴省级国库10517万元，同比增长10%，提前二个月完成预算指标；总队直接征收排污费8394万元，同比增长7%，提前四个月完成征收任务。此外，西双版纳、大理、德宏、文山、保山、曲靖、普洱、玉溪、临沧等九州（市）均提前完成了征收任务，成绩显著。

（二）认真开展环保专项行动，挂牌督办事项初见成效

4月28日，省政府召开2007年全省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议，总队草拟了李新华副省长讲话稿，建立了省级联席会议制度，拟定了《云南省2007年环保专项行动实施方案》，确定了饮用水源保护区及城市集中式饮用水源地整治、工业园区和工业集中区环境违法问题整治、危害群众健康和影响可持续发展的重点行业企业整治、公路沿线突出环境问题整治等重点。同时加大省级挂牌督办事项检查，对陆良西桥工业区内的环境违法等五个问题实施挂牌督办。截至11月26日，全省共出动环境监察执法人员31746人次，检查企业11055家次，查处违法企业110家。按时上报了30个《工作进展情况月报表》，20期《工作简报》，饮用水源地、工业园区、重点行业、纸厂等4个《阶段性整治报告》，4个典型环境违法案件，《全省2007年环保专项行动工作总结》。

结合“七彩云南环境法治行动”，组织昆明、曲靖、昭通、丽江、红河、大理六州（市）对本辖区是否存在土法炼锌和土法炼焦反弹情况进行排查，派人对镇雄县土法炼锌取缔工作进行现场督察，督促县政府取缔了与贵州交界处的40余座土法炼锌炉，协助昭通市与贵州毕节地区建立了联合执法、信息通报机制。总队还先后三次派人对南磷集团寻甸磷电有限公司违法建设、云南昭阳威力淀粉有限公司违法排污等挂牌督办事项进行抽查，督促企业严格按要求进行整改。8月，根据全国抓落实促减排造纸行业环保专项督察电视电话会议精神，及时布置全省造纸行业环保专项督察工作，在摸清157家纸厂底数的基础上，对全省12家制浆企业逐一提出了具体处理建议，其中，对陆良银河纸业有限公司违法排污处以10万元罚款，关闭了瑞丽云竹纸业有限公司、陇川立锦纸业有限责任公司和彝良互援纸业有限责任公司，拆除了芒市造纸厂。

（三）把好试生产关，严防建设项目“带病”投产

结合“七彩云南环境法治行动”，加强对国家和省级审批的建设项目“三同时”现场监察，指导州（市）环境监察支队规范对本辖区建设项目的日常监管。参加省政府组织的三个检查组，承担环评专项检查的信息调度、后勤保障和联络工作；对昆明水泥厂拟在3月30日前拆除1#、2#窑进行现场取证；派出三个检查组对10个省级重点整改项目进行跟踪监察。截至11月26日，总队共出动环境监察人员305人次，对化工、冶金、建材、机械、火电、水电、市政工程、房地产等八个行业的83个建设项目进行了“三同时”现场监察。其中，对红河钢铁有限公司红河钢铁厂易地扩建技改等未落实环评要求的24个项目提出“不同意”试生产建议，对昆钢凉亭轧钢厂易地搬迁项目、安宁城市污水处理厂及截污干管项目、马龙明龙焦化实业有限公司70万吨/年焦化及配套项目未经批准擅自投入试运行分别提出5万元、3万元、2万元处罚建议，对云南东源铝业有限公司违法建设、生产提出30万元处罚建议并追缴排污费28万元，对云南电网分公司宣威电厂七期500千伏送出工程未经批准擅自开工建设并投入试运行提出20万元处罚建议。

（四）积极拓宽资金渠道，环境监察标准化建设取得新进展

结合“七彩云南环境法治行动”，以国家下达“三大减排体系”能力建设资金为契机，编制上报了《云南省环境监察执法标准化建设项目建设（实施）方案》。按照中央专项资金申报要求，组织完成了《云南省地级环境监察执法能力建设项目资金申请报告》。根据中西部环境执法能力建设专项资金申报条件，筛选出25个县级环境监察大队，审核并上报了项目申报材料。同时，深入基层实地调研，制定了《云南省2007年县级环境监察标准化建设达标考核方案》，组织对47个县级环境监察机构达标考核，其中有36个县市区环境监察大队已基本达到国家标准化建设要求，结束了我省长期以来标准化建设“零”达标率的历史。

根据《云南省环保局关于印发全省环境监察人员2006－2008年轮训计划的通知》要求，总队分别于7月、8月、9月在昆明、香格里拉和昭通举办了三期环境监察岗位培训班，对昆明、曲靖、玉溪、临沧、迪庆、昭通六州（市）环境监察人员共221人进行了培训，同时组织九批共42位环境监察支（大）队长参加国家保护总局举办的环境监察岗位培训班和专项培训，较好地完成了今年的培训计划。

（五）结合实际，稳步推进环境监察“五项承诺”

结合“七彩云南环境阳光行动”，在全省各州（市）开通了“12369”环保举报热线，印发了《云南省二○○七年环境监察工作考核标准》，制定了《云南省环境监察总队实施环境监察“五项承诺”工作方案》，在省环保局网站上将办事机构、人员身份、工作制度、工作程序、行为规范及排污收费标准等进行公开，接受社会舆论监督。总队精心筹备，于8月1日正式开通“4110293”环保举报热线，建立完善了24小时值班制度，并通过电视、广播、报纸、网络向社会公布，对每一件投诉，做好案件移送、转交、受理等工作，及时解决人民群众关心的污染问题。

三、其它工作完成情况

除了省环保局确定的重点工作以外，总队还承担了大量的执法任务。

（一）及时查处突发环境事件，维护环境安全与社会稳定

一年来，总队充分发挥职能作用，多次组织调查跨州市重大环境问题并参与处理。对省委省政府、人大政协、省环保局交办的环境污染事故、纠纷和信访案件，做到发现一起就认真调查一起，严肃处理一起。截至11月26日，对52家企业提出罚款建议共811万元。

一是及时查处突发环境事件。3月3日凌晨红河流域元江段发现大量死鱼，得到消息后，总队领导带队连夜赶赴现场，协助玉溪市环保局开展调查处理，对新平漠沙糖厂偷排废水造成河水污染提出15万元处罚建议。

二是认真处理省委、省政府领导批示的污染投诉案件。按省委白恩培书记“关于东川区违法排污问题”的批示要求，派检查组到现场调查取证，对22家企业提出共390万元处罚建议，责令云南铜业凯通有色金属有限责任公司等7家企业停产治理；按省委白恩培书记“关于阳宗海周边工业企业污染环境问题”的批示要求，派检查组到现场调查取证，对4家企业提出共45万元处罚建议，责令汤池镇邱洪明废油废塑料回收厂等3 家企业停止生产，关闭云南凤鸣磷肥厂炼铁高炉；按省政府高峰副省长“关于宣威海岱镇泽麦河流域环境污染问题”的批示要求，派人对富利乐所焦化厂、刘廷爱焦化厂进行现场抽查，责令企业限期拆除机立窑。

三是按时调查上报国家环保总局和省政府转来的信访件。对昆明通用水务公司第五自来水厂违法排放藻渣问题、云锡元江镍业有限责任公司安定镍矿选矿废水污染墨江县杩木河、澄江锦业工贸有限责任公司磷铵工程废气超标排放、南磷集团寻甸磷电有限公司污染投诉等35个信访件进行调查取证，其中对宣威市7家小炼铁企业违法生产、滇东电厂3#4#机组违法投产、巡检司电厂违法排污等24家企业提出共361万元处罚建议。

（二）加大检查频次，督促污染减排项目工程加快进度

结合“七彩云南环境治理行动”，编制印发了《2007年云南省主要污染物减排项

目工程进度现场监察方案》，督促各地按规定的检查频次，对56个减排项目工程进度、152家国控省控企业稳定达标排放及在线监测安装情况进行检查，每季度上报一次《现场监察报告》，并通过网络向社会公布。针对检查中发现的昭通市、普洱市有5个减排项目“未动”问题，下发《督办通知》限期开工；对昆明、曲靖、普洱、大理、红河五州（市）有8家重点企业出现不稳定达标排放问题，下发《督办通知》限期完成整改。10月，配合西南环保督查中心对昭通、曲靖、昆明三市污染减排项目工程和国控企业实施联合检查。11月，参与了省政府节能减排督查工作。

（三）强化九湖流域现场监察，严惩环境违法行为

结合“七彩云南环境治理行动”，编制印发了《2007年九湖流域环境监察工作方案》，组织相关五州（市）对本辖区城市污水处理厂、城市垃圾填埋场正常运行情况，重点治理项目工程进度进行检查，每季度上报一次《九湖流域环境监察报告》，并通过网络向社会公布。同时，制定了《滇川泸沽湖流域联合环境监察方案》和《2007年滇川环境监察信息交流方案》，完成了滇川泸沽湖流域联合现场监察，召开了滇川环境监察信息交流会，还随国家环境监察局对向家坝、溪洛渡水电站建设项目“三同时”执行情况进行现场检查。6月，总队出动46人次，采取突击性检查的方式，对滇池、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、阳宗海等五湖流域内的13家污水处理厂进行现场监察，针对呈贡县污水处理厂、澄江县污水处理厂、江川县污水处理厂未经环保部门批准，擅自闲置部分污水处理设施行为，分别提出10万元处罚建议，有效遏制了以滇池为重点的九湖水环境恶化趋势。

（四）进一步规范排污申报工作，提高全省《排污收费软件》应用水平

结合“七彩云南环境法治行动”，组织开展对97家国控企业排污申报登记数据的审核工作，在对全省排污费征收、排污申报审核汇总的基础上，按时向国家上报了《季报表》和《年报表》。同时，针对工作中暴露出来的逻辑关系和代表性问题，仔细分析原因，研究解决办法。对使用《排污费征收管理系统》软件还有困难的迪庆州、怒江州，派人到香格里拉、六库进行现场指导。

一年来，继续开展中高考期间对噪声污染控制和监督检查工作，坚持绿色护考，较好地解决了全省中高考期间的环境噪声污染问题。深入开展排污许可证监察工作，重点检查了持证单位排污口状况、污染治理设施运转情况，是否按照许可证规定排污。按照国家环保总局要求，筛选新增了德钦、维西、建水、通海4个县为国家第二批生态环境监察试点县。

四、主要做法与经验

一年来，总队指导全省各级环境监察机构面对新形势、新特点总结了一些有效的工作方法，积累了一些成功的经验，归纳起来有三个方面。

（一）转变思维观念是新形势下环境执法的必须。当前，随着社会经济的快速发展，党中央要求全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，党的十七大提出了建设生态文明的理念，环境保护被提升到了前所未有的高度，环境执法面临的大环境有了翻天覆地的变化，政府更加重视环境保护，新闻媒体更加关注报道环境事件，公众对环境保护的关注与热情空前高涨。但突发环境事件、污染纠纷频频发生的现状，使从国家到地方的环保官员因此被追究责任，免职处理的也层出不穷。如果仍然用老方式、旧思维解决问题，势必会给环境监察工作带来极大被动，甚至危及自身，得不偿失。新时期、新阶段，要合理保护好自己又能有效开展工作，我们亟需转变执法观念，总结工作方法，提高工作技巧。一年来，总队时刻保持高度敏感性，出现问题，积极应对，不推诿；重大信息上报，不隐瞒；第一时间到现场，不迟疑；认真调查取证，不遗漏；违法事实严肃处理，不讲情面。在局党组的正确领导下，面对数十起突发环境事件和污染纠纷，临危不乱，处置得当，为维护环境安全与社会稳定做出了贡献。

（二）强化现场执法是解决突出环境问题的有效途径。当前我省仍然存在不少企业无视环保法律法规，偷排偷放污染物，造成环境污染，甚至引发突发环境事件，有些通过新闻媒体曝光后，造成了不良影响。解决这些问题，最直接最有效的办法就是加强现场监督执法。据统计，全年总队共提出各类处罚建议901万元。如今年3月，红河元江段发生死鱼事件后，总队快速应对，连夜赶赴现场调查取证，及时掌握了新平漠沙糖厂违法排污的有力证据，确保了处罚的及时性、准确性，严肃了环保法律法规，树立了环境监察队伍的形象。一年来，全省各级环境监察部门克服法制、机制、体制上存在的不足，长期艰苦奋战在执法第一线，污染源现场监督检查达68683人次，检查企业27306家次，对违法排污企业实施限期整改、停产治理、关闭取缔，促进了达标排放，促进了淘汰落后生产能力、产业结构调整和优化升级。实践表明，哪里现场执法力度大，哪里环境违法问题就比较少；哪里现场执法乏力，哪里企业就偷排偷放。

（三）加强责任人追究是打击环境违法行为的必要手段。长期以来，环境执法查事不查人，行政和刑事责任难以追究，环保责任难以落实。国家环保总局和监察部联合发布了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，最高人民法院也出台了审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释，实现了查事与查人、行政处罚与行政处分、行政处分与刑事处理的紧密结合。针对东川区9家火法冶炼厂、86家选矿厂违法排污问题，昆明市严格执法，在查处排污企业责任人的同时，也对监管失职责任人予以行政处理，通过责任追究和法律制裁，打击了环境违法行为，促进了环保责任制的落实。

五、存在的主要问题

（一）执法行为不规范，不作为的现象仍然存在

当前，随着经济的快速发展，环境执法面临来自政府、企业、新闻媒体、社会公众等各方面的压力也越来越大，但我省仍有极少数环保部门存在渎职、失职、不作为的行为。对污染事故，突发环境事件缺乏敏感性，执法不严、违法不究、谎报瞒报、推卸责任的现象仍然存在，这给环境监察工作带来极大被动。除此之外，各级环境监察机构自身执法行为不规范，影响执法效果与形象的现象还较为突出。仍然有个别环境监察机构环境执法不严肃，行为不规范，不做现场笔录，处罚决定之后补证据，违反先取证、后处罚的原则。不懂法、乱执法、程序违法，损害了环境执法队伍的形象与权威。

（二）环境监察队伍建设仍然相对滞后，环境监察人员编制严重不足

当前，全省环境监察任务日益繁重，但各级环境监察机构人员少、装备差、经费难以保障的问题仍然突出。依照《全国环境监察标准化建设标准》计算，我省环境监察人员编制应不少于2260人，但全省现有编制仅为898人，比国家《标准》少了1362人。人员缺口较大，却承担着全省39.4万平方公里内数以万计的污染源的监督执法任务，难以满足高强度的工作需要，“人员编制”已成为我省环境监察标准化建设的最大制约因素。

（三）总队监察人员业务素质和执法能力仍需提高

为加强自身队伍建设，提高人员素质，总队除积极组织职工参加国家环保总局组织的专业培训外，还制定了《云南省环境监察人员进厂学习计划》，对监察员按照行业分工选派进厂学习，通过各种方式、多种途径，使人员素质得到了一定提高。但由于学习专业、人员结构等原因，总队目前单兵作战能力仍显不足，应付日常执法工作尚可，但面临突发环境事件、污染纠纷等复杂局面或棘手问题，部分监察人员能力水平仍需提高，难以有效承担起执法重任。

六、明年工作打算

2008年是深化改革、加快发展的一年。总队在省环保局党组的直接领导下，要认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，坚定不移地推动建设生态文明，坚定不移地推动建设资源节约型、环境友好型社会，认真实施七彩云南保护行动，不断提高环境执法水平，为促进我省经济又好又快发展做出积极贡献。

（一）积极参与污染源普查，确保完成2008年全省征收排污费2.3亿元

结合“七彩云南环境法治行动”，确定全省排污费征收计划，由省环保局局长与各州（市）环保局局长签订的《目标责任书》逐项落实，确保完成排污费征收任务。在《环境监察考核标准》中进一步明确各州（市）征收进度分阶段考核要求，每月定期通过网络向社会公布全省各地排污费征收情况，对进度缓慢者实施稽查，避免年底关帐后排污费专项资金被财政平衡。依据《云南省排污费征收管理工作考核奖励暂行办法》对超额征收者及时兑现奖励，保持排污费征收额逐年平稳增长。

（二）组织调查跨州市重大环境问题并参与处理，发生重特大突发环境事件第一时间赶赴现场

用《分级标准》确认突发环境事件的性质和类别，根据国家环保总局《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）》组织或指导现场调查取证工作，按规定内容及时上报初报、续报及处理结果报告。结合“七彩云南环境治理行动”规范执法行为，加强环境执法后督察工作，督促典型环境违法案件处罚措施落实到位。对于不作为、乱作为造成严重后果的相关人员，依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究责任。

（三）加大对152家重点污染源现场监察力度，坚决查处违法排污企业

组织对152家国控省控企业稳定达标排放情况进行现场检查，建立规范的重点污染源执法档案，为考核指标“监测监察率”提供合理的依据。结合“七彩云南环境治理行动”，督促重点污染源按期安装在线监测装置，适时监控其排污状况。组织对2008年5个污染减排重点项目及2007年结转项目的工程进度开展跟踪检查，每季定期通过网络向社会公布《污染减排现场监察报告》，促使工程减排措施尽快发挥效益。

（四）强化九湖流域环境监察，督促20家城镇污水处理厂治理设施正常运行

结合“七彩云南环境治理行动”，承担流域内20家城镇污水处理厂治理设施运转情况现场监察，组织对36家国控省控企业稳定达标排放情况进行现场检查，对184个《责任书》项目工程进度实施跟踪抽查，每季定期通过网络向社会公布《九湖流域环境监察报告》。拓宽执法领域，负责考核指标“城镇（旅游景区）污水截污率”和“城镇（旅游景区）污水处理率”的审核。

（五）加强“三同时”现场监察，坚决查处环境违法建设项目。

结合“七彩云南环境法治行动”，严把环境准入关，承担省环保局委托的建设项目试生产前检查，防止新污染产生。搞好服务、抓源头，积极指导各地开展“三同时”现场监察，规范执法行为。

（六）争取人员编制及资金支持，促使31个县级环境监察机构能力建设达到国家标准

结合“七彩云南环境法治行动”，积极争取国家“三大减排体系”能力建设资金、中央环保专项资金及中西部环境执法能力建设专项资金的支持，按照《云南省环境监察执法装备能力建设实施方案》规划要求，完成31个县（区）级环境监察大队标准化建设工作。组织大理、保山、丽江、德宏、西双版纳五州（市）环境监察支（大）队长参加国家级环境监察岗位培训，举办两期共120人参加的省级环境监察岗位培训班，多途径多方式组织业务学习，不断提高总队单兵作战能力。

结合“七彩云南环境阳光行动”，在全省开展环境监察“五项承诺”大检查，努力造就一支政治素质好、业务水平高、组织纪律严、工作作风实、奉献精神强的环境监察队伍。

第四篇：环境监察执法现状

环境监察执法现状

环境监察执法工作范围包括生态环境监察、污染源现场检查、建设项目环境监察、排污单位申报登记、排污费征收、环境应急、环境信访案件的接待和处理、环境保护行政主管部门的处罚决定等多项工作任务，存在较多难点如下：

2012年至2014年环境行政处罚案卷共33个，其中水污染23个，大气污染7个，未批先建3个。

1、执法人员权限不明

环境监察机构在行政序列中不属于环保部门内设机构，而是其下属事业单位，执法权限来源于环保部门委托，不具备独立执法资格。环境监察机构委托执法权限仅涉及行政检查、监督。如果环境监察机构作为行政主体具备独立执法权，那么环境违法问题的查处效率和执行力将会得到极大提升。特别是遇到紧急或者较大的环境违法案件时会更加体现出环境执法的力度和效率。

2、执法队伍捉襟见肘

**矿产丰富，森林植被茂密，各类企业分布不均，污染点分布范围广；畜禽养殖规模成增长态势，养殖区点多面广等问题，监管难度大。虽然环境监察队伍不断充实，成立五个环保中心所，但中心所执法人员仅有两名，而国家对环境保护越来越重视，环保任务逐年加重，业务数量大量增加。2014年仅处理信访案件达415件，日常监察及环境专项行动检查各类企业上千余厂次，同时还要排污收费、违法企业查处、环境应急及其他各项具体任务，环境执法力量仍显薄弱，因执法人员与车辆不足，部分群众信访案件不能及时有效处理。

3、环保形象有待提高

许多环境监察执法人员无正式制服，多为便装，执法形象不严肃，为加强环保队伍建设，规范环保行政执法行为，满足环保文明执法工作需要，需县政府统一采购制服，因我县财政现状，暂无统一制服，许多企业和百姓不了解我局执法人员

4、车辆经费严重不足

不仅人员编制存在问题，其他硬件配备也无法满足执法需要。**以矿山为主，企业多在偏远山区，如果没有车况较好的车辆，是无法执法检查的。为有效解决群众信访急切案件，环境监察执法人员有时自掏腰包打车赶赴现场。环境监察执法人员监管全县生态环境，由于经费不足，公车改革制度临近，如遭遇突发环境事件不能及时有效分析上传数据。以这样的能力来面对实施后的新环保法，如何履职不失责，困难重重。

第五篇：环境监察工作

环境监察工作制度

一、环境监察人员工作守则

（一）认真学习环保法律、法规、政策、标准及环保专业知识。

（二）热爱本职工作，熟悉监察业务，掌握监察工作程序和工作方法。

（三）做到依法行政，执法必严，违法必究。

（四）正确行使职权，秉公执法，清正廉洁，遵守行为规范。

（五）查处迅速，及时报告监察工作情况。

（六）履行工作职责，恪守监察工作范围，严守被监察单位技术和秘密。

二、公开办事规则

（一）增加执法透明度，自觉接受各方监督。

（二）公开环境监察工作制度和工作程序。

（三）公开环境监察执法依据和结论。

（四）公开环境监察举报电话和举报信箱。

（五）现场监察必须有两名以上监察人员参加。

（六）执行任务时佩戴统一执法标志，出示环境监察证件。

三、现场环境监察工作制度

（一）确定辖区内的重点、一般污染源名录，有计划的安排各类污染源的环境监察

频次。

（二）对重点污染源及其污染防治设施的现场监察每天不少于2次，按照相关规定做好暗访工作。

（三）对一般污染源及其污染治理设施的现场监察每天不少于1次。

（四）对建设项目、限期治理项目现场监察每月不少于1次。

（五）对群众举报的污染源及时进行现场环境监察。

（六）现场环境监察人员要求两人以上并出示证件，说明检查事项，进行现场检查，填写现场检查（勘察）记录，履行相关程序。

四、现场巡查监察工作制度

（一）保证现场巡查监察次数，提高巡查监察质量。

（二）开展节假日期间和夜间的值班巡查监察。

（三）现场巡查监察须带便携监测仪器和取证设备。

（四）认真询问，耐心回答有关问题。

（五）详细记录现场查访情况，认真填写《现场监察记录》，经被监察单位有关人员签字后，报监察机构负责人阅批。

（六）发现异常情况，应及时取证并按规定采取相应处理措施。

五、征收排污费工作制度

（一）严格执行排污收费标准，坚持“依法、全面、足额”的征收原则。

（二）征收依据充分，核算金额准确，操作程序合法。

（三）对被征收排污费的单位公布污染物排放标准和排污费征收标准，公布监测数据或排污量核定依据。

（四）统一票据、统一征收、统一收费专户、统一管理。

（五）符合排污费减、缓、免条件的，由缴费单位提出申请，按规定审批。

（六）排污收费应按月或按季结清，及时解缴国库。

六、污染事故和纠纷查处工作制度

（一）登记报告：对管辖范围内的事故，纠纷投诉及时登记，对重大、特大的事故或纠纷应及时按规定上报。

（二）快查快办：查处人员应尽快着手进行案件的查处工作，一般要求一周内立案，3个月内结案。

（三）现场调查：所有受理案件都应进行现场调查、取证，掌握第一手资料。

（四）查处结案：所有受理案件均必须进行查处，有调查情况，有处理意见，任何人无权扣压不办。

七、环境监察稽查工作制度

（一）监察大队对各监察中队工作负有指导、培训学习和监督检查的职责。

（二）监察中队必须积极参与大队组织的各项活动，按时完成交办的各项工作，及时报告完成情况。

（三）监察中队按规定时间向监察大队报告季度及辖区内环境监察工作的全面情况。

（四）监察大队对各监察中队的工作每季至少督查一次，对不能依法履行监察职责的责令改正。

(五)监察大队对各监察中队内不适宜从事环境监察工作的监察人员，可建议市局将其调离环境监察岗位。

八、对排污单位来文、来函的回复工作制度

（一）坚持分级处理，按权限回复的原则，做到件件复函。

（二）上级或主管部门批办件，一周内提出处理意见，报批办单位。

（三）对来文、来函应按收文登记、领导阅示、专人处理程序办理，由主管领导签发直接复函。

（四）来文、来函一般在15日内复函，对口头、电话报告，做好记录，一般不作正式复函。

（五）对已函复的来文、来函，监察人员应按函复意见执行。

（六）已来文、来函及函复件，全部资料应整理存档。

九、环境监察档案管理工作制度

（一）环境监察工作中形成的、具有保存价值的文件资料应定期移交档案管理人员。

（二）档案管理人员对接收进库的各类档案资料要及时登记，进行科学分类、编目、排架。

（三）定期检查档案保存情况，发现破损和字迹不清的应及时修补、复制。

（四）档案库存做到帐物相符，搞好档案开发利用。

（五）环境监察人员可按规定查阅环境监察业务档案，借出使用需办借阅手续。

（六）非监察机构人员查阅档案资料，须经监察机构负责人批准后，方可查阅。

（七）需要摘抄、复制档案资料，须经主管领导批准同意。

（八）借阅档案资料必须妥善保管，注意保密。

十、环境监察报告制度

（一）严格执行国家环保总局《环境监察报告制度》（试行），做好环境监察季报、半年报、年报的报告和管理工作，应于每季度第一个月的5日前报出。

（二）排污申报核定、排污费征收工作报告制度。排污申报核定季报应当在每季度终了后10日内、年报应当在第二年2月20日前上报上级环保部门；排污费征收季报应当在每季度终了后10日内、年报应当在第二年3月1日前、快报应当在第二年1月3日前上报上级环保部门。

（三）对环境污染事故，按事故的级别分越级上报和逐级上报。

（四）每月月底前向市支队上报《淮河太湖流域排污单位现场监督检查月报表》；

每月24日前向市支队上报《新密市环境监察部门现场检查情况汇总表》。

（五）对上级部门批转交办的群众投诉、信访案件的处理结果、结案情况及时上报。

（六）环境监察报告制度遵循保密原则，未经许可，报告内容不得公开发表。

十一、环境监察人员培训管理制度

（一）环境监察人员均应接受岗位培训，经考核合格后持证上岗。

（二）县级以上环境监察机构负责人，应取得国家环保总局岗位培训合格证书，其他环境监察人员应取得国家环保总局或省环保局岗位培训合格证。

（三）新上岗或换新岗的环境监察人员应经岗前培训，考核合格后持证上岗。

（四）环境监察人员每五年至少接受一次业务培训，考核不合格者不得上岗。

（五）积极引导鼓励环境监察人员学习政治理论、科学文化和环保业务知识。

（六）创造条件，充分利用每周五下午学习日采取“请进来，走出去”的办法，组织环境监察人员互相交流，互相学习。

十二、执法文书使用管理制度

（一）执法文书由专人负责管理。

（二）领取执法文书，须经主管领导批准。

（三）填写执法文书，应按规定要求填写，内容规范、准确。

（四）送达执法文书须按管理权限经有关领导审核签发。

（五）送达执法文书，应有被送达单位的签字手续。

（六）执法文书使用完毕，按一事一卷的原则立卷归档。

十三、计算机使用管理制度

（一）大队各科室所用的计算机及其配套物品指定专人管理。

（二）所有计算机配臵的软件均应由专人管理，并标明软件内容及使用范围，方便使用和管理。

（三）所有计算机设备的维修和保养由大队统一管理。

（四）计算机使用人员禁止玩游戏和从事与工作无关的活动。

（五）任何人不得私自向外提供、泄露内部的各类数据资料，因责任人管理疏忽或过失造成设备损坏或数据丢失的，将追究相关责任人的责任。附件2

环境监察工作程序

一、排污申报登记工作程序

（一）下达申报通知

１、申报范围：凡在我市境内从事生产、经营或其它公共社会活动时，直接或间接向环境排放废水、废气、废渣或产生噪声振动、放射性、电磁波等公害的单位或个人不论其隶属关系，必须在每年1月15日前进行排污申报登记；新、扩、改项目应在项目试生产前三个月内和污染防治设施验收合格后一个月内办理排污申报登记手续；建筑施工单位必须在施工项目开工前15日内，办理排污申报登记手续。

２、下达申报通知：根据排污申报范围，申报单位确定后，由环境监察部门向申报单位送达《排放污染物申报登记通知书》及《排放污染物申报登记表》，并现场制作送达文书。

（二）排污单位申报

根据《排放污染物申报登记通知书》规定的申报时间，地点和内容，排污单位应如实如期进行申报。排污情况有重大改变，应在变更前15日内向环境监察部门申请变更申报；属突发性重大变化，应在变更后3日内履行变更申报手续。

（三）申报审核

环境监察机构在收到排污单位的《排污申报登记表》或《排污变更申报登记表》后，应依据排污单位的实际排污情况，按照国家强制检定的污染物排放自动监控仪数据、监督性监测数据、物料衡算数据或其他有关数据对排污单位填报的《全国排放污染物申报登记表》或《排污变更申报登记表》项目和内容进行审核。经审核符合要求的应于每年元月15日前向排污单位发回一份经审核同意的《排污申报登记表》；不符合规定的责令补报，不补报的视为拒报。

（四）行政处罚

对拒报,谎报或多次催促逾期不报的单位,由市环境监察大队或监察中队依法收集,整理证据,填写《行政处罚立案审批表》报局法制科，按局行政处罚程序给予处罚。

二、排污费计核工作程序

根据《中华人民共和国环境保护法》、《排污费征收使用管理条例》和《河南省排污费征收使用管理办法》及有关环保法律、法规规定,制定以下工作程序:

（一）排污量核定：环境监察机构应依据法律、法规的要求，对排污单位正常生产与作业条件下申报的 《全国排放污染物申报登记表》按年进行审核，按月（或季）进行核定。市环境监察大队综合业务二科应在每季终了后10日内完成全市所有排污单位的核定工作。排污量核定后由辖区环境监察中队负责送达各排污单位，并制作送达回证，排污单位在接到《排污量核定通知书》之日起7日内，若有异议可向发出通知的环境监察机构申请复核，环境监察机构应在接到复核申请之日起10日内做出复核决定。

排污申报核定由3人以上小组核定，核定结果确认后，应将核定结果提交环境监察机构负责人进行审核，经审核符合规定的，环境监察机构负责人应签发《排污核定通知书》，并由辖区中队送达排污单位。

（二）排污费核定：根据排污单位排污申报情况和排污量核定情况,依据污染物排放标准,收费标准,收费原则和排污费计算方法,核定排污单位的排污费。

（三）文书送达：排污单位《排污费缴纳通知书》核定后,报大队领导审阅后移交区域监察中队送达排污单位，并同时向社会公告。

（四）归档：《排污费缴纳通知书》核定后,要及时归类汇总,上报,入档。

三、排污费征收工作程序

为促使我市排污费征收工作纳入程序化、规范化，科学化轨道，根据《排污费征收使用管理条例》和《河南省排污费征收使用管理办法》等有关环保法律、法规规定，制定以下征收排污费工作程序。

（一）征费文书送达

驻密企业的《排污费缴纳通知书》由市环境监察大队送达；市属以下企业的《排污费缴纳通知书》由各区域监察中队送达，并负责征收。

（二）依法征收

1、排污单位应当自接到《排污费缴纳通知书》之日起7日内将排污费汇入指定的商业银行征收排污费专用账户。

2、对逾期未缴纳排污费的单位从第8日起加收2‰的滞纳金，环境监察机构应制作《排污费限期缴纳通知书》继续催缴。

（三）行政处罚

对拒缴、逾期不缴，限期催缴无效和不按国家规定缴纳排污费的单位，由市环境监察大队填报《环境保护行政处罚立案审批表》报局法制科，按照局行政处罚工作程序给予处罚。

（四）强制执行

对逾期不缴纳排污费或不履行有关行政处罚决定者，由局法制科制作《逾期不缴纳排污费强制执行申请书》经局审批后，局法制科依照有关规定和程序申请人民法院给予强制执行。

（五）解缴国库

按规定及时将所有征收的排污费全额解缴国库；应上交上级环保部门的排污费，就分级解缴国库或由上级环保部门解缴国库。

（六）总结归档

征收排污费过程中的一切文件材料，票据等应按规定整理逐一建册归档。并按季度将排污费收缴情况书面上报上级环保部门。

四、污染防治设施监察工作程序

为加强对污染防治设施运行情况的监督管理，提高污染防治设施的运转率、达标率、处理率和完好率，使其发挥最佳的环境效益，社会效益和经济效益，依据有关环境保护法律、法规规定以下工作程序。

（一）登记建档

凡在我市境内的一切排污单位,为防治废水、废气、废渣、粉尘、噪声、振动、恶臭、放射性物质、电磁辐射等对环境的污染和破坏而专门建设的各种处理（处臵）、净化、控制设施，包括废物综合利用和城市污染物集中处理（处臵）设施必须进行登记建档。

新、扩、改建项目或限期治理项目的环境污染治理设施竣工验收合格后，排污单位应依据验收报告，及时填写《污染治理设施情况登记表》报市环境监察大队登记建档。

（二）监督检查

1、检查的频次：对审验合格的环境污染防治设施进行监督检查。重点污染源的防治设施全天24小时监督检查，一般污染防治设施进行巡查（一天只少一次），辖区内的所有防治设施每半年全面检查一次。

2、检查内容：（1）防治设施与产生污染物的相应生产设施是否同步运行，同等维护和保养。（2）是否有保持防治设施正常使用所需的管理和操作人员，是否有健全的岗位责任制、操作规程以及污染事故应急处臵措施和报告制度。（3）是否按照国家规定设立规范化的污染物排放口，并安装配套的计量装臵和监控装臵。（4）是否建立防治设施运行管理制度和污染物排放监测制度，是否如实填写防治设施日常运行记录，定期报告污染物排放监测结果。（5）防治设施的实际处理能力与污染物实际需处理量是否相适应，所排放的污染物是否达到国家或地方规定的污染物排放标准或控制指标。

3、污染防治设施停运审批：（1）污染防治设施需拆除、闲臵、关闭暂停运行的。（2）污染防治设施需改建、扩建的。（3）污染物排放口需改变原设臵或增减的，必须提前向环境监察机构提出书面申请，对需暂停运行时间不超过七日的，由环境监察机构自接到申请之日起在三日内予以批复。对其他情况的申请，由环境保护行政主管部门在十日内予以批复。

4、现场检查处理：监察人员现场检查后应填写《环境保护现场监督检查表》详细记录污染治理设施运转情况和存在的问题，以及依据有关规定现场提出限期整改建议，由受检查单位在场人员签字。

（三）违法查处

对现场检查中发现有下列行为之一的，可依照有关环保法律、法规规定，依法给予警告、通报批评或并处罚款：

1、对限期完善治理设施，逾期未完成的。

2、拒报或谎报治理设施运行情况的。

3、拒绝或妨碍环境监督管理人员对污染防治设施进行现场监督检查或在检查时弄虚作假的。

4、擅自增加和改变污染物排放口，或未按规定设立规范化的污染物排放口及计量、监控装臵的。

5、擅自拆除、闲臵、关闭或不正常使用大气、水、噪声污染物防治设施的；擅自拆除、闲臵、关闭或不正常使用固体废物污染防治设施的。

6、治理设施所排废弃物未妥善处臵造成二次污染的。

7、治理设施不按规定进行专门管理、制度不健全的。

对于行政处罚、监察大队应当收集制作《行政处罚立案审批表》，按规定程序依法进行查处。

五、环境污染与破坏事故调查处理程序

根据环境保护法律、法规规定，为有效杜绝环境污染事故的发生和蔓延，严厉查处环境污染事故，特制定以下工作程序。

（一）现场处理

环境污染事故的信息获得后，应立即组织调查组赶赴现场，通知排污肇事单位或个人采取处理措施。

1、对易发生污染的，立即采取减轻和消除污染的措施，控制污染危害的进一步扩大。

2、及时通报或疏散可能受到污染危害的单位和群众，使他们能及时撤出危险地带避免发生人身伤亡。

3、对尚未发生污染但有污染可能的，立即采取其他应变措施，杜绝污染事故的发生。

（二）现场调查和报告

1、现场勘察，了解情况：实地勘察并记录环境污染与破坏事故的现场状况。详细记录污染破坏的范围、周围环境状况、污染物排放状况、污染途径、危害程序等。

2、调查取证：组织人员，会同监测人员利用各种监测方法，测定事故地点及扩散地带有害物质的种类、数量和浓度以及各种污染物在环境各要素、区域、地带和部门存在的浓度等；利用声像录制了解污染事故当事人的陈述和被害人的介绍，拍摄污染现状等进行调查取证；对重大或情况比较复杂的污染事故和破坏事故聘请有关部门的专业技术人员对事故所造成的危害程度和损失作出技术签定。

3、事故报告：事故发生后根据国家环保局《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》规定，向同级政府或上级环保部门报告污染事故的发生程度及处理情况。

（三）依法处理

1、讨论、研究、决定事故处理意见：依据环境污染与破坏事故的实际情况及对周围环境污染状况、污染物排放情况、污染途径、危害程度等情况，根据调查取证材料和国家有关规定、研究、决定作出事故处理意见。

2、下达处理决定并提出赔偿意见：《污染事故决定书》作出后，送达排污肇事单位或个人。根据污染事故造成危害程度，损失范围，按照国家和地方市场价格，核算危害承受物的经济损失金额，对无可靠依据计算损失标准的或不能准确计算损失金额的，可根据情况作具体分析，提出若干计算方案，反复比较多方倾听意见，推出比较接近实际，双方基本能够接受的赔偿意见。

3、落实处理意见：依据调查分析结果赔偿金额确定后应及时督促企业事业单位或个人将赔偿款兑付受害单位和个人。

（四）结案归档

污染事故处理后，填写《查处案件终结报告书》，按一案一卷归档。

（五）处理意见

根据环境污染与破坏事故发生的情节，危害后果严重的，依照有关法律、法规规定、除追究造成环境污染与事故的单位和个人的行政责任外，还要追究相关人员的刑事责任。

六、环境污染纠纷调查处理程序

（一）登记受理

接到环境污染纠纷报告后，首先要对纠纷的情况进行初步了解，正确区分行政责任和民事责任，若发现被控致害方的行为违反环境保护法律、法规，应按照有关规定进行查处，然后进行调解。受理环境污染纠纷案件必须符合以下原则：

1、属本市环境监察机构管辖范围

2、当事人必须有明确的书面材料或经陈述整理后，陈述人签字的申请材料。

3、当事人必须与环境污染纠纷损害有直接联系。

4、当事人提供的污染纠纷事实明确，依据充分，并有具体正当的事项请求。

5、双方当事人同意对环境污染纠纷进行调解。

6、重大污染事故应及时报告主管局长、由主管局长专题向局长汇报。

（二）立案、调查准备

纠纷案件受理后，组织人员到现场进行初步勘察，认为存在污染纠纷事实，由经办人填写《污染纠纷立案登记表》，报主管领导审签后，进行立案调查。

1、监察大队收到受害方申请材料五日内，将申请材料副本送达被控致害方，被控致害方在收到申请材料副本之日起七日内提交答辩书或有关污染依据，逾期不提交答辩书和有关内容的，通知被害方当事人可向人民法院提起诉讼。

2、一般性环境污染纠纷在立案后一个月内调解终结、重大污染纠纷应在三个月内结案，需要延长时间的，应报告分管局长，待局长办公会议研究批准后再延期，但最长不得超过半年。

（三）调查核实

污染纠纷立案后，应组成二人以上调查小组，会同监测人员一起进行调查工作。

１、现场调查核实污染事实，调查时通知双方当事人到场，进行勘察，核查纠纷真实情况。

２、调查取证、签定，现场调查时要求双方当事人到场，进行拍照，录音或录像、绘制污染示意图，询问证人，搜取各种证据材料。

３、对难以定性定量确立的污染纠纷，可申请上一级环保部门会同具有法定资格的单位进行技术签定。

４、如果污染纠纷仍在继续扩大或损害受害人利益时，调查人员可履行权利采取必要的应急措施、制止事态扩大和迅速排除危害。

５、调查后，根据调查材料分析致害原因、经过和结果，划清责任界线，明确责任主体，由调查小组写出环境污染纠纷调查报告，提出调解处理的初步意见和方案，报主管局长审批，重大案件或影响较大的案件报局长审批。

（四）调解处理

调解坚持公正、协调原则，使矛盾得到化解。

１、组成三人调解小组，首先采取单方接触交涉的方法，讨论通过调解处理意见和确定适当的赔偿数，对双方当事人提出的意见和建议进行穿插、完善、修改，使处理意见更符合双方的共同要求和利益。

２、赔偿数额的计算，要树立为企业服务，为民排忧解难的思想，不能过分苛求企业，也不能无原则地宽恕当事人的过分要求。一般在计算上采取直接监测方法和相应评估法，求得直接赔偿。

３、召开双方当事人参加的协调会，可邀请双方当事人所在政府和主管部门领导参加会议。相互交换意见，讨论通过调解处理意见，促成双方在赔偿问题上达成协议，双方签定协议书。

４、经三次以上调解双方达不成一致协议，在调解期满后视为调解无效，由调解小组提出调解终结意见，报主管局长审签后通知双方即可向人民法院提起诉讼，此纠纷即可终止。

５、污染事实清楚，而一方仍坚持自己意见而不愿赔偿时，调解人员可下达《环境污染纠纷处理意见书》，如当事人一方对调解意见书不服时，可向人民法院提起诉讼。

６、调解结束，应制作调解终结报告，将全部材料整理归档。

７、在规定期限内，监察人员应对整改措施的落实情况和赔偿费用的兑现情况进行一次监督检查，并将结果报主管领导。

七、环境污染信访案件处理工作程序

（一）接待登记

对来访群众要热情接待，认真听取群众所提出的问题，批评和建议，并做好记录。对一时难以解决的问题或对一些不合理的要求，应耐心作好宣传、解释和疏导工作。对一切单位和个人的来信来访情况及时进行登记。

（二）分办信访登记后由信访管理人员填写《环境保护信访案件分办表》，由监察大队队长进行分办。

１、属监察大队职能范围内的，按内部职责分工进行分类办理。

２、涉及几个职能部门的报局、协调有关部门联合办理。

３、属其它职能部门主管的，报主管局长审批转送有关职能部门办理。

４、人民法院已立案或判决的不再受理，应将原件附上不予受理的理由退还当事人。

（三）调查核实

对受理的环境保护信访案件，组织两人以上的调查小组，对信访案件中涉及的问题逐一调查、核实。

（四）处理

对调查核实的信访案件，由调查人员写出调查报告提出处理意见报主管领导审批。案件结案后，对来访者应给予答复，同时将全部信访材料按规定立卷存档。

八、建设项目“三同时”监察工作程序

为了防止建设项目产生新的污染，破坏生态环境，确保建设项目环保设施与主体工程同时设计,同时施工，同时投产使用。根据环保法律、法规规定制定以下工作程序：

（一）项目移交接管

建设项目经局审查批准进入正式施工阶段后，局建管科将《建设项目监督管理交接通知书》、《建设项目情况介绍表》以及建设项目有关环保资料，移交给环境监察部门进行监督检查。

（二）现场监督检查

１、检查频次：建设项目在实施过程中，环境监察部门应定期对建设项目及环保设施进展情况进行检查。重点建设项目每半月检查一次；一般建设项目每月检查一次。

２、检查内容：（１）检查环保设施是否纳入施工计划；（２）检查环保设施是否与主体工程同时设计，同时施工；（３）检查环保设施是否严格按照原设计方案施工；（４）检查环保资金使用情况。（５）检查工程质量；（６）检查施工中为避免噪声、粉尘、振动等对周围环境造成影响而采取的相应措施。

３、检查信息反馈：环境监察人员到现场检查后要现场填写《建设项目现场检查情况表》。

４、检查信息处理：检查中若发现建设单位违反建设项目“三同时”制度或随意改变环保设施设计方案，挪用环保资金等其他违法行为，应立即进行调查取证，依照环保有关法律、法规规定和执法程序进行依法查处。

（三）项目验收

建设项目竣工后，环境监察部门要及时通知建设单位准备材料报局建管科。由局建管科会同环境监察部门及有关单位组织验收。验收合格后，由建设单位依据验收报告填报《环境污染防治设施情况表》报监察大队登记建档，分辖区由各中队纳入环境污染防治设施正常监督管理。

九、限期治理项目监察工作程序

为促进污染源治理，保证限期治理项目的如期完成，依据有关环保法律、法规规定以下工作程序。

（一）项目移交接管

省、市人民政府限期治理项目下达后，局污管科将《限期治理项目现场监督管理移交通知书》、《限期治理项目情况介绍表》以及必要的有关资料，一并移交环境监察大队及其监察中队进行监督管理。

（二）现场监督检查

１、检查内容：（１）限期治理单位制定治理计划；（２）排污单位限期治理资金是否落实到位；（３）限期治理施工进度；（４）限期治理项目工程质量。

２、检查频次：重点限期治理项目每月检查三次，一般限期治理项目每月检查一次。

３、检查信息反馈：环境监察人员现场检查后填写《限期治理项目执行情况表》，报局污管科。

４、检查信息处理：若被限期治理单位，行动迟缓逾期没完成治理任务时环境监察部门除加倍征收排污费外，应及时进行调查取证，依照环保法律、法规规定，按照执法程序依法查处。

（三）限期治理项目竣工后，环境监察部门应督促被限期治理单位提交竣工验收报告，报局污管科，由局污管科会同环境监察部门以及其他有关部门进行验收，验收合格后，被限期治理单位依据验收报告填写《环境污染治理设施登记表》和《排放污染物变更申报表》，报环境监察大队并办理登记入档和排污费减免手续，污染治理设施纳入正常监督管理。

十、排污费缓缴工作程序

（一）申请受理

排污单位自接到《排污费缴纳通知书》之日起7日内，由于排污单位经济状况不佳，目前缴费确有困难或排污量有重大变化的，要求缓缴排污费的，必须写出书面申请报当地环境监察部门。

（二）申请核实

对申请单位提出缓缴排污费的，由申请单位填报《排污费缓缴呈报表》，由负责征收排污费工作的监察人员进行现场核查，经核查排污单位目前经济状况确实不佳，缴费确有困难，需缓缴排污费的，由负责核查的监察人员在《排污费缓缴呈报表》上签属核查意见，报环保局审批。

（三）申请批复

对提交缓缴排污费申请的单位，环保局从接到缓缴排污费申请之日起7日内进行现场核查和批复，但缓缴期限一般不得超过三个月。在批准缓缴后1年内不得再重新申请。

四、公告

环保局每半年向社会公告一次，申请缓缴排污费的情况，内容包括（缓缴单位名称、批准机关、批准文号、批准缓缴排污费的主要理由等）。

（五）材料归档

对缓缴排污费的单位提交的缓缴申请报告、《排污费缓缴呈报表》及其一切与缓缴排污费相关的材料，由监察部门负责整理存档。

十一、排污费减免工作程序

（一）申请受理

排污单位自遇到不可抗拒的自然灾害和其他突法事件之日起30日内，写出书面申请（内容：排污单位名称、减免理由、减免数额、减免期限等）报环境监察部门。

（二）申请核实

对申请单位提出减免排污费的，由负责征收排污费工作的监察人员进行现场核查，经核查情况属实的；由监察人员提出核查意见，与书面申请一并报市环保局、财政局和物价局审批。

（三）申请批复

对提交减免排污费申请的排污单位，市环保、财政、物价部门从接到减免缴费申请之日起30日内进行现场核查和批复。

（四）公告

环保部门会同同级财政部门、价格主管部门每半年向社会公告一次，申请减免排污费的情况，内容包括（减免单位名称、批准机关、批准文号、批准减免排污费的主要理由等）。

（五）材料归档

对减免单位提交的减免申请排污费减免核查意见，及其一切与减免排污费相关的材料，由监察部门负责整理存档。

十二、污染源监察工作程序

为加强对辖区内污染源的监督管理，准确掌握污染源的基本情况，污染防治设施的基本情况，生产与工艺等情况，根据环境保护有关法律法规制定以下工作程序：

（一）计划管理

按照行政区域进行管理。市环境监察大队负责驻密企业污染源的监督管理；各环境监察中队负责各自辖区污染源的监管工作，并列出重点、一般污染源名录。

（二）监督管理

对重点污染源每月检查不少于4次，对一般污染源的检查每月不少于2次。

（三）检查内容

1、查环保设施运行与管理情况；

2、查生产与工艺状况；

3、查现场技术资料与运行记录；

4、访问现场操作人员及有关管理人员；

5、现场取证（采样、录象等）；

6、记录现场检查情况，当事人签名。

（四）视情处理

对违章行为，环境现场检查人员应填写《限期整改通知书》责令限期整改；对环境违法行为，则视情节，依据相关法律法规进行处理。

（五）总结归档

环境监察人员应及时总结现场检查情况，注明发现问题和处理意见，并将所有记录、材料分类归档。附件3 新密市环境监察机构职责

一、环境监察大队职责

（一）贯彻国家和地方环境保护的有关法律、法规、政策和规章。

（二）依据主管环保部门的委托依法对辖区内排污单位或个人执行环境保护法规的情况进行现场监督、检查、并按规定进行处理。

（三）负责污水、废气、固体废弃物、噪声、放射性物质等超标排污费和排污水费的征收工作。

（四）负责排污费财务管理和排污费收支预、决算的编制以及排污费财务、统计报表的编报汇审工作。

（五）负责对生态破坏事件的调查，并参与处理。

（六）参与环境污染事故、纠纷的调查处理。

（七）参与污染治理项目计划的编制，负责该计划执行情况的监督检查。

（八）负责环境监察人员的业务培训，总结交流环境监察工作经验。

（九）承担主管或上级环保部门委托的其他工作任务。

二、办公室职责

（一）全面安排和处理好一切行政事务，当好领导的参谋和助手；

（二）统筹安排、综合平衡协调各科室之间关系和工作，督促检查各科室工作；

（三）做好上情下达，保证联络畅通，及时为领导提供准确可靠的信息资料；

（四）认真做好公务和文件处理，加强印鉴管理；

（五）认真组织开展大队的政治、业务学习和各项义务劳动；

（六）负责做好车辆、考勤、卫生、安全保卫等日常事务。

（七）负责完成大队下达的其他临时性工作。

三、业务综合一科职责

（一）负责全市排污申报的注册登记工作。

（二）负责对排污单位申报的排污事项、内容、数据进行审核，并按规定对有异议的申报数据进行复核。

（三）负责对拒报和谎报国家规定排污申报登记事项的排污单位进行调查取证提出处理意见。

（四）负责对中队排污申报工作的检查与考核。

（五）负责全市排污申报工作情况的综合上报。

（六）负责完成大队下达的其他临时性工作。

四、业务综合二科职责

（一）负责对全市排污单位排污费的核定工作。

（二）负责对全市排污单位每季（月）《排污量通知书》和《缴纳排污费通知书》的制作工作。

（三）负责全市排污费计核数据的汇总上报和排污单位排污费的公示工作。

（四）负责对环境监察中队排污费计核工作的业务指导。

（五）负责完成大队下达的其他临时性工作

五、业务综合三科职责

（一）负责环境监察现场执法工作的综合管理工作。

（二）负责环境监察现场检查记录和各种执法文书的规范管理工作。

（三）负责环境违法案件查处的统计、审核、上报、移交工作。

（四）负责各种监察报表的上报工作。

（五）负责自动在线监控设备的监督管理与维护工作。

（六）负责污染治理设施档案的管理工作。

（七）负责完成大队下达的其他临时性工作。

六、稽查一科职责

（一）负责全市排污费的征收与管理工作。

（二）负责编制大队排污费征收工作计划。

（三）负责对全市排污单位的缴纳排污费情况进行稽查。

（四）负责排污费减、免、缓的受理、审核和上报工作。

（五）负责排污费征收情况的汇总上报工作。

（六）负责指导监察中队排污费征收工作。

（七）负责完成大队下达的其他临时性工作。

七、稽查二科职责

（一）负责全市水污染源稽查工作。

（二）负责省、市控重点排污企业水污染防治设施的日常检查工作。

（三）参与辖区水污染事故、污染纠纷的调查与处理工作。

（四）负责全市出境水质的监管工作，确保出境水质达标排放。

（五）负责指导监察中队水污染防治设施的检查工作。

（六）负责自动在线监控设备运行情况的稽查工作。

（七）负责完成大队下达的其他临时性工作。

八、稽查三科职责

（一）负责全市大气污染源稽查工作。

（二）负责驻密企业污染防治设施运行情况的日常检查工作。

（三）负责驻密企业固体废物、危险废物、医疗垃圾及辐射管理工作。

（四）负责驻密企业建设项目和限期治理项目的监督检查工作。

（五）负责指导监察中队大气污染防治设施的检查工作。

（六）负责完成大队下达的其他临时性工作。

九、监控中心职责

（一）负责在线监控系统的正常管理。

（二）负责在线监控系统数据传输监控、汇总、上报。

（三）负责及时向领导或相关中队提供监控情况。

（四）负责在线监控系统的日常维护。

（五）负责对排污单位在线监控操作人员技术培训。

（六）负责指导监察中队在线监控设备的检查工作。

（七）负责完成大队下达的其他临时性工作。附件4 新密市环境监察大队岗位工作职责

一、大队长工作职责

（一）负责环境监察大队的全面工作，组织全队人员贯彻执行国家环境保护的各项路线、方针、政策，确保各项目标任务的完成。

（二）组织制定大队环境监察工作计划，并定期检查和监督实施。

（三）组织开展排污费征收和环境监察工作，指导协调环境监察中队业务工作。

（四）主持召开大队队务会和大队全会、研究布署大队工作。

（五）抓好监察大队班子的自身建设和队伍建设。

（六）负责完成上级交办的其他工作。

二、党支部书记工作职责

（一）负责大队党务、纪检监察、工会、计划生育、共青团工作。

（二）组织干部、职工贯彻学习党的路线、方针、政策和国家法律、法规以及上级文件精神。

（三）负责大队两个文明建设和廉政建设。

（四）负责大队干部职工的教育、培训、考核工作。

（五）加强环境监察队伍建设，维护大队领导班子团结。

（六）负责完成上级交办的其他工作。

三、副支部书记工作职责

（一）组织党员、群众学习贯彻党的路线、方针、政策，国家法律、法规以及上级文件精神。

（二）根据大队制定的学习计划，负责大队的学习、培训和职业道德教育工作。

（三）负责大队优化经济发展环境及队伍建设工作，做好政治思想工作，充分调动

广大职工的工作积极性和能动性。

（四）负责安排大队党支部日常工作，搞好大队纪检工作。

（五）负责完成党建中所承担的其他有关工作任务。

（六）负责完成支部书记交办其他临时性工作。

四、副大队长工作职责

（一）在大队长的领导下，贯彻落实国家环境保护的各项法律、法规；执行上级的决议和领导指示。

（二）协助大队长做好环境监察各项工作。

（三）负责做好分管工作并及时向队长汇报工作进度。

（四）负责监察人员的业务培训和对基层中队的业务指导。

（五）在特殊情况下，主动承担大队长职责，并在事后及时向大队长汇报。

（六）负责完成大队长交办的其他临时性工作。

五、科长工作职责

（一）负责本科室的全面工作。

（二）负责制定本科室工作计划并组织实施。

（三）及时向主管领导汇报工作完成情况，提出工作建议，当好参谋助手。

（四）负责对本科室人员的日常管理，落实各项规章制度，执行“六项禁令”和廉政规定。

（五）负责组织本科室人员开展日常的政治、业务学习。

（六）负责完成大队下达的其他临时性工作。

六、档案人员职责

（一）档案管理人员要努力钻研业务，提高管理水平，做到业务熟悉，管理科学，查找迅速。

（二）负责环境监察工作中形成的、具有保存价值的文件资料的管理。

（三）负责对接收进库的各类档案资料的及时登记，并进行科学分类、编目、排架。

（四）协助环境监察人员查阅档案资料，并办理借阅手续。

（五）负责档案资料的完整、安全、保密工作。