2010年浙江省人民政府工作报告

第一篇：2010年浙江省人民政府工作报告

2010年浙江省人民政府工作报告

——2010年1月26日在浙江省第十一届人民代表大会第三次会议上 浙江省省长 吕祖善

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年主要工作

2009年，是新世纪以来浙江经济发展最为困难的一年。在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下，全省人民团结一心、奋力拼搏，全力应对国际金融危机冲击，迅速扭转了经济增速过快下滑的势头，经济回升向好，社会和谐稳定，省十一届人大二次会议确定的主要预期目标和为民办实事十个方面任务全面完成。

全省生产总值22832亿元，比上年增长8.9%；地方财政收入按可比口径增长7.2%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.7%；单位生产总值能耗下降5.6%，化学需氧量排放量下降4.6%，二氧化硫排放量下降5.3%；城镇居民人均可支配收入24611元，农村居民人均纯收入10007元，实际增长9.7%和9.5%；居民消费价格总水平下降1.5%；城镇新增就业81.9万人，城镇登记失业率3.26%；人口自然增长率4.63％。

一年来，省政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，大力推进“全面小康六大行动计划”，坚持标本兼治、保稳促调，坚持民生为本、企业为基，坚持改革创新、克难攻坚，狠抓中央应对国际金融危机一揽子计划和政策措施的贯彻落实，统筹做好保增长、抓转型、重民生、促稳定的各项工作。

努力保持经济平稳较快增长。坚持抓早、抓实、抓主动，针对一季度经济增速快速下滑的严峻形势，及时出台一系列政策措施，先后两次召开有万人参加的经济工作电视电话会议，动员全省人民坚定信心，迎难而上，打好“保稳促调”攻坚战，着力稳定一产、主攻二产、提升三产，着力增强内需对经济的拉动作用，着力支持企业拓展国内外市场。加快推进重大项目建设行动计划和政府主导性重大建设项目，进一步完善重点项目推进机制。沪杭客专、嘉绍通道和三门核电一期等177个重点项目开工建设，甬台温铁路、温福铁路、舟山跨海大桥、北仑电厂三期扩建等项目相继建成，全社会固定资产投资增长15.2%。完善和落实促进消费的政策，多渠道增加城乡居民特别是中低收入群众收入，拨付家电下乡、汽车摩托车下乡和家电以旧换新财政补贴资金9.98亿元，实现家电、汽车摩托车下乡销售106万台和20万辆，社会消费品零售总额增长15.9%。完善落实拓展市场、稳定出口的政策措施，安排3.5亿元外贸发展财政专项资金，开展多种形式的境外商务对接活动，实施“万企电子商务推进工程”，开展浙商营销网络和营销中心建设试点，鼓励企业到省外开设浙江名特优产品展示中心，引导企业通过参与扩大内需项目拓展市场，外贸出口降幅由上半年的19.6%收窄到全年的13.8%。积极争取国家各类专项资金和政策支持，加强重大建设项目资本金筹措和融资对接，引导推动金融机构加大信贷投放和结构调整力度，全省金融机构本外币贷款新增9597亿元，是上年的2倍，小型企业新增贷款1859亿元，占企业新增贷款比重34.3%。加强项目建设用地保障的综合协调，完成省级土地利用总体规划修编，科学开发利用低丘缓坡和滩涂资源，积极开展农村土地整治，盘活存量建设用地5.2万亩，新增耕地24万亩。

毫不动摇地推进结构调整和发展方式转变。加快构建现代产业体系，深入实施三大产业带建设。大力推动工业转型升级，省财政设立5亿元工业转型升级专项资金，编制实施11个重点产业转型升级规划，积极发展新能源等高新技术产业，举行重点产业转型升级系列专家报告会，开展21个块状经济向现代产业集群提升试点并派遣专家服务组，重点培育146家行业龙头骨干企业。限额以上工业技术改造投资增长8.7%，规模以上工业企业利润总额从一季度下降20%回升到全年增长34.4%，新产品产值率提高1.7个百分点。大力推动服务业发展，完善落实促进服务业发展的政策措施，规划建设现代服务业集聚区，推动工业企业分离发展服务业，积极推进现代物流、金融、信息服务、旅游、文化创意、服务外包等产业发展，支持面向块状经济的研发设计、营销等公共服务平台建设，第三产业增加值增长12.5%，对经济增长的贡献率明显提高。大力推动海洋经济发展，深化海洋经济发展带规划建设工作，临港产业发展和港航强省建设取得新成效，宁波—舟山港货物吞吐量5.77亿吨，增长10.9%。大力实施自主创新能力提升行动计划，完善落实促进企业自主创新的政策，设立5亿元创业风险投资引导基金，加快推进33个重大公共创新平台建设，引进132个科技创新载体，组织实施536个重大科技项目，推进省科研创新基地规划建设。全省财政科技投入增长16.7%，规模以上工业企业科技活动经费支出增长6.3%，发明专利授权量增长47.4%，引进各类人才3.6万人。大力实施资源节约和环境保护行动计划，循环经济试点省建设加快推进，节能降耗十大工程深入实施，组织实施省重点节能改造项目264个，淘汰一批落后生产工艺和设备，拆除改造工业锅炉1770台，关停小火电机组容量80万千瓦。深入开展“811”环境保护新三年行动，重点区域、流域、行业和企业污染整治力度进一步加大，否决1490个“两高一资”和不符合环保要求的项目，城镇污水和生活垃圾日处理能力分别增加74万吨和2000吨，新建县以上城市污水管网1218公里，省级重点生态公益林补偿标准每亩提高到17元。全省环境质量保持稳定，八大水系、运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率67.3%，设区城市空气质量达到二级标准的天数均超过292天。

大力促进农业农村发展和城乡区域协调。把农村住房改造建设作为扩大内需、统筹城乡发展、改善民生的重大举措在全省推开，计划到2012年改造建设农村住房100万户，已启动31.8万户。强农惠农政策力度进一步加大，各级财政投入“三农”资金762亿元，增长21.7%。大力培育十大农业主导产业，扎实推进粮食功能区建设，开展1500万亩标准农田质量普查工作，启动50万亩标准农田质量提升试点，粮食播种面积、总产量和单产实现“三增”。农产品品质提升工程深入推进，农业龙头企业和农民专业合作社服务带动能力进一步增强，农机化和设施农业加快发展，土地规模经营稳步推进，新增土地流转面积87.5万亩。省域城镇体系规划修编和县市域总体规划编制工作基本完成，中心镇培育工作力度加大，城镇基础设施和公共服务加快向农村延伸覆盖。等级公路通村率达到99%，农村公路养护体系基本建立，城镇集中供水覆盖的农村人口新增144万，解决231万农村人口安全饮水问题，完成3185个村庄环境综合整治任务。积极支持欠发达地区和海岛地区发展，省财政转移支付252亿元，增长14.5%，扶贫开发和新一轮“山海协作”工程取得新成效，对景宁县和重点民族乡镇的支持力度加大，山区、海岛基础设施建设和产业结构调整加快。

扎实做好民生改善和社会稳定工作。积极实施基本公共服务均等化、低收入群众增收和公民权益依法保障行动计划，全省财政支出增量的72.8%用于民生。实施积极的就业政策，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员的就业工作，鼓励和支持大学生创业，帮助37.8万城镇失业人员实现再就业，基本消除城镇零就业家庭。低收入农户集中村和重点库区困难群众帮扶致富工作扎实推进，高山远山区、地质灾害危险区、重点库区等欠发达地区和海岛困难群众异地搬迁7.6万人。加强社会保障体系建设，在全国率先建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度，企业职工养老保险基本实现省级统筹，企业退休人员基本养老金月人均发放标准提高到1445元，城乡最低生活保障、农村五保与城镇“三无”对象集中供养水平继续提高，所有市县新农合人均筹资水平均达140元以上，企业职工基本养老、城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗保险和失业、工伤、生育保险参保人数分别新增138万、120万、118万和53万、69万、60万，参加城镇居民医疗保险的大学生人数达63万，新增机构养老床位1.5万张，新增廉租住房保障家庭1.5万户，新开工建设经济适用房336.2万平方米，城镇廉租住房和经济适用房保障水平进一步提高。促进各级各类教育发展，中小学校舍安全排查鉴定工作全面完成，初中、小学生均公用经费最低标准分别提高到550元和350元，乡镇中心幼儿园建设加强，义务教育学校绩效工资制度全面实施，高等院校学科建设进一步加强。扎实推进医疗卫生事业发展，甲型H1N1流感等重大传染病防控取得积极成效。

加快发展文化事业，浙江博物馆、美术馆、科技馆、自然博物馆、革命历史纪念馆等一批公共文化设施建成开放，举办首届浙江文化艺术节，送1.9万场演出、25万场电影、166万册图书到农村，免除城乡低保家庭有线电视入网费和视听维护费。深入开展全民健身活动，我省运动员在第十一届全运会上取得好成绩。加强人口和计划生育工作，免费婚前医学检查率和孕前优生检测率分别提高到40%和71%，低生育水平继续稳定。妇女、儿童、老龄和残疾人事业取得新进步。全面推进“强塘固房”工程，完成加固病险水库240座、海塘75公里、堤防197公里，完成农村困难家庭危旧房改造3万户。扎实开展“安全生产年”活动，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失分别下降10.1%、6.4%和6.2%。进一步规范和维护市场秩序，加强食品药品安全监管，推动农村“十小”行业质量安全整治。切实维护群众合法权益，提供法律援助2.9万件，增长35%；办理各级行政复议案件4222件，案结事了率86.4%，一批信访积案得到化解。加强社会治安综合治理，基层平安创建活动深入开展，流动人口服务和管理继续加强，刑事案件立案起数下降1.4%。国防建设、国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚安置工作进一步加强。

深化体制改革和对内对外开放。全面落实省委关于深化改革开放推动科学发展的决定。在推进统筹城乡发展等三大综合配套改革试点的同时，从各地实际出发，在各设区市和义乌市开展转变经济发展方式综合配套改革试点。深入推进农村综合改革，率先开展农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社，林权和农房抵押贷款工作有序推进，政策性农业保险和农村住房保险全面开展。积极推动地方金融创新发展，批准设立6家农村合作银行、5家村镇银行、4家农村资金互助社、51家小额贷款公司。全面启动排污权有偿使用和交易试点，阶梯式水价制度实施范围扩大。扎实推进省属国有企业和国有资产管理体制改革。制定实施深化医药卫生体制改革方案，农村医疗卫生服务体系建设和改革等工作扎实开展。深入推进行政管理体制改革，扩权强县改革全面推开，行政审批制度改革进一步深化，部门全覆盖、服务一站式的省政府网上办事大厅建成运行，省级政府机构改革顺利完成。努力提高对内对外开放水平，开发区（园区）整合提升试点工作扎实开展，引进国内外优势企业工作取得新成果，利用外资质量提高，企业“走出去”步伐加快，核准境外投资企业和机构475家，中方投资额增长43.5%。长三角地区合作与交流取得积极成效，参与西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴等工作深入推进，对口支援和帮扶工作进一步加强。四川青川灾后援建工作进展顺利，全面完成6.3万户农民住房和乡镇卫生院灾后重建任务，基本完成中小学校援建任务，全面开展城镇灾后重建工作，累计完成投资43.2亿元。民族、宗教、侨务、外事、参事、档案和对港澳台事务等工作得到加强。

加强政府服务和管理。继续开展深入学习实践科学发展观活动，扎实推进“服务企业、服务基层”专项行动和“企业服务年”活动，对企业的解困扶持服务工作取得明显成效。通过落实结构性减税政策和取消、暂停、降低行政事业性收费等措施，减轻企业负担666.2亿元。构建重点企业经营状况信息监测和服务体系，指导帮助企业有效处置债务风险。扎实推进依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，政府领导领办人大代表建议、政协提案和听取意见制度深入实施，科学民主决策制度进一步健全，政府立法和执法工作加强，行政监察和审计监督不断强化。开展“十二五”规划前期研究工作。强化政府投资项目管理，开展“小金库”治理工作。大力压缩行政开支，各级党政机关公用经费、公务用车购置及运行费用、出国经费分别减少5%、24%和20.5%。惩治和预防腐败体系建设工作扎实推进，政府廉政建设进一步加强。

各位代表！过去一年，经过全省上下的共同努力，我们成功抵御了国际金融危机的严重冲击，积累了在严峻复杂环境下推动科学发展的经验，为今后发展进一步夯实了基础，成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共浙江省委正确领导的结果，是全省人民迎难而上、开拓进取、共同奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民和外来建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放军和武警部队官兵、中央驻浙各单位，向关心和支持浙江发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

我们十分清醒地看到，我省经济社会发展还面临很多困难和问题。经济持续回升的基础仍不稳固，全年外贸出口仍然是负增长，经济增长的内生动力有待增强，结构调整和发展方式转变亟待加快。财政收支平衡压力加大，城镇低收入群众和农民持续增收难度较大，部分城市商品房价格上涨过快，就业、就学、就医等公共服务与群众的期望还有不小差距。政府工作仍存在不少薄弱环节，依法行政的意识和能力有待增强，一些部门的行政效能还需要进一步提高，腐败现象在一些领域还比较突出。我们一定高度重视，采取更加有效的措施，努力加以解决。

二、2010年工作的总体要求和主要目标

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机、巩固和发展经济回升向好势头的关键一年。从总体上看，经济社会发展的有利条件不少，世界经济格局调整和国内经济发展孕育着很多新的机遇，但面临的环境十分复杂，不确定性、不可预测的因素很多。世界经济复苏基础脆弱，国际贸易摩擦明显增多，能源原材料等大宗商品价格震荡加剧，影响社会和谐稳定的问题也不少，保持我省经济社会持续平稳健康发展的任务依然艰巨。我们必须保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，把困难和问题估计得更充分一些，更加周密地做好应对挑战的各项工作，牢牢把握工作的主动权。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，坚持调结构促转型谋发展、抓统筹惠民生保稳定，加强大平台大产业大项目大企业建设和培育，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，增强综合竞争力、可持续发展能力和抗风险能力，努力实现“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十二五”时期经济社会又好又快发展打好基础。

综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议2010年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，地方财政收入增长6%以上；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.8%左右；单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%，全面完成“十一五”节能减排目标；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长7%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.4％。以内。

在具体工作中，着重把握好以下几个方面：

更加注重结构调整和发展方式转变。按照科学发展要求进一步转变发展理念，决不以牺牲环境、浪费资源、扩大社会矛盾、增加历史欠账为代价谋求发展，着力调整优化经济结构，着力推进新型城市化，着力加强生态文明建设，加快提升国际竞争力和可持续发展能力，努力在转型中实现更好更快发展。

更加注重改革开放和自主创新。坚持用改革的办法破解发展难题，坚持在开放发展中赢得机遇，坚持依靠科技人才支撑和推动发展，力争在构筑有利于科学发展、社会和谐的体制机制上取得新突破，力争在拓展发展空间和实现创新发展上开创新局面，加快形成经济社会发展新优势。

更加注重改善民生和社会稳定。把发展经济与改善民生更好地统一起来，加快推进以保障民生为重点的社会建设，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平和质量，切实维护社会公平正义，确保社会和谐稳定。

更加注重选准和抓好工作突破口。以集约高效绿色发展为导向，加快构筑一批产业科技人才集聚发展的大平台；以发展先进制造业、现代服务业和海洋经济为重点，加快形成一批具有较强竞争优势的大产业；以改善发展环境、增强发展后劲为目标，加快推进一批事关长远的大项目；以做强做优行业龙头骨干企业、提升块状经济为抓手，加快培育一批具有核心竞争力的大企业。

更加注重发挥政府主导作用和企业主体作用。准确把握国内外经济社会发展趋势，加强统筹兼顾，结合浙江实际切实把中央各项决策部署落到实处，提高政策措施的及时性、针对性和有效性；进一步强化企业为基的理念，发挥市场机制的基础性作用，加强和改善对企业的服务，努力增强发展活力、夯实发展基础。

三、着力推进调整转型保持经济持续平稳健康发展

加快结构调整、促进经济转型升级，是确保经济持续平稳健康发展的根本途径，必须进一步加大推进力度。

大力调整优化产业结构。着力稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产，加快构建现代产业体系，形成一批具有核心竞争力和较高市场占有率的大企业大产业。围绕农产品保障供给和农民增收两大任务，加快发展高效生态农业。加大强农惠农政策力度，进一步增加农业投入。切实落实粮食安全行政首长负责制，推动标准农田质量提升和农田水利等农业基础设施建设，集中力量建设一批粮食功能区和现代农业园区，稳定发展农业生产，夯实农业发展基础。积极培育现代农业生产经营主体，扶持一批带动力大、服务能力强的农业龙头企业和农民专业合作社，鼓励大学生到农村创业就业。实施农业主导产业品质提升工程，加快发展精品农业、设施农业和休闲观光农业，积极推进农业机械化、信息化和标准化，推动农业适度规模经营。加强农产品品牌和营销网络建设，建立健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系，加强浙台农业合作。加快推动工业调整转型，努力提高企业竞争力和产品附加值。制定实施重点产业转型升级年度实施计划，继续加大企业技术改造支持力度，扩大块状经济向现代产业集群提升试点覆盖面，引导优势企业兼并重组、做强做大，支持生产加工企业向研发设计和品牌营销环节拓展，进一步淘汰落后生产能力。加快战略性新兴产业规划和推进工作，大力培育新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息网络特别是物联网等战略性新兴产业，抓好一批高新技术产业基地建设，抢占发展的制高点。努力做大服务业总量，加快提升服务业发展水平。编制实施一批服务业重点行业专项规划，大力发展物流、金融、信息、科技、文化创意、服务外包等主要面向生产的服务业，积极发展现代商贸、旅游、体育健身、养老服务、社区服务等主要面向生活的服务业。加快推进服务业标准化和品牌建设，着重培育100家左右服务业重点企业。加快建设一批现代服务业集聚区，推进一批服务业重大项目建设，促进中心城市、经济强县服务业加快发展。着力突破制约服务业发展的体制和政策障碍，引导支持服务业经营模式创新和业态创新。花大力气落实好促进中小企业发展的政策意见，实施中小企业成长计划，加快建设中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地，改善中小企业发展环境。

努力促进投资、消费、出口协调增长。着力优化投资结构，积极扩大有效投资，突出抓好一批事关长远发展的大项目。加快以“七线两枢纽”为重点的铁路项目和一批公路、航道、机场项目建设，构建便捷、高效、安全的综合交通运输网络。推进核电等电源项目和电网建设，力争新开工建设电力装机350万千瓦。大力推进重点项目前期工作。严格工程质量管理，提高财政资金使用绩效。完善落实促进民间投资的政策措施，最大限度拓宽民间投资渠道，保护投资者合法权益。按照“招大、引强、选优”的思路，创新招商引资方式，进一步优化利用外资结构。大力发展总部经济，支持浙商回归创业发展。提高城乡居民收入，推动消费较快增长。调整最低工资标准，推动企业建立职工工资集体协商制度，完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力增强居民消费能力。继续推进汽车摩托车下乡、家电下乡和以旧换新，促进旅游、文化、教育培训、家政等服务消费。完善城乡消费设施和商贸流通体系，加快农村商业便利连锁店和商品配送中心建设，扩大“农超对接”范围，鼓励发展消费信贷，加强产品质量安全监管，进一步改善消费环境。大力拓展国际国内市场，扩大浙江产品市场份额。推动企业加快建立健全营销网络，引导支持中小企业利用电子商务和专业市场等平台拓展市场，鼓励企业参加境内外展会和产品展示，吸引境外采购商到浙江设立采购中心。加快国家级、省级出口基地建设，健全大通关体系，扩大出口信用保险覆盖面和保单融资规模，完善国际贸易预警和摩擦应对机制。鼓励企业“走出去”发展，支持优势企业并购境外企业和知名品牌、投资建立生产基地和经贸合作区，支持工程建设企业与制造业企业联手拓展国际市场。扩大先进技术和装备进口，增加紧缺资源性商品进口和储备。

切实强化科技和人才支撑。深入实施自主创新能力提升行动计划，全面推进国家技术创新工程试点省建设，进一步完善区域创新体系，营造有利于科技创新和人才集聚的良好环境。大力推进创新平台和载体建设，加快省科研创新基地建设，新建一批省级高新技术企业研发中心、一批国家和省级重点实验室及试验基地、一批科技企业孵化器。大力支持企业技术创新，切实落实鼓励企业自主创新的政策，创新财政科技资金使用机制，推进多种形式的产学研合作，加大对自主创新产品的政府采购力度，加快推动关键共性技术攻关。大力推进科技成果产业化，完善落实科技成果转化激励机制，实施可再生能源利用等12个重大科技专项，实施节能技术推广等10大科技成果转化工程，推进一批高技术产业化项目建设，组织推动社会发展领域科技研发和成果应用，抓好一批运用高新技术改造提升传统产业重大项目。深入实施知识产权、标准化和品牌战略，加强知识产权保护，扎实开展国家级标准化项目试点工作，综合运用技术标准、质量监管、品牌培育等措施推动产业优化升级。加大人才培养和引进力度，制定实施中长期人才发展规划纲要，深入实施海外高层次人才引进计划，加强省级重点创新团队建设，重视高技能人才培养和企业家人才队伍建设。

进一步加强资源要素保障和节能环保。深入实施资源节约和环境保护行动计划，加快生态省和循环经济试点省建设，积极发展低碳经济，强化资金、土地等要素保障和集约节约利用。引导金融机构优化信贷结构，加大对我省实体经济的支持，加快发展创业投资、产业投资，拓展企业上市等融资渠道，努力争取中央国债投资、企业债券发行额度。积极发展中小金融机构和地方金融产业，扩大村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司试点，深化农村信用社改革，推进地方产权交易市场建设。加强土地资源保障和节约集约利用，深化耕地保护和土地使用制度改革，推动市县做好土地利用总体规划修编，做好城乡建设用地增减挂钩工作，抓好节约集约用地六大工程和百万造地保障工程，完善低丘缓坡、滩涂围垦综合开发规划和利用机制，积极合理开发利用地下空间，实施农村土地综合整治示范工程，扩大农村宅基地改革试点。大力实施节能降耗十大工程，严格执行重点耗能行业能耗限额标准，抓好重点耗能企业节能改造和建筑节能，加大高效节能技术和节能产品推广力度，深入推动节水、节材等工作。继续深化重点区域、重点行业、重点企业污染整治，着力解决群众反映强烈的环境问题。加强水环境治理、城市环境污染综合整治和农业农村环境保护，努力改善八大水系、平原河网水质和大气环境质量。加强饮用水源保护，深入推进排污权有偿使用和交易试点，开展各类生态示范区创建工作，完善生态补偿机制，加强森林资源和海洋生态环境保护。大力发展循环经济，启动25个循环经济试点基地和100项循环经济重点项目建设，实施工业循环经济“733”工程，建设一批工业循环经济示范企业、示范园区和循环农业示范区。

大力拓展发展空间和推动城乡区域协调发展。加快海洋经济发展。抓紧做好海洋经济发展带规划编制工作，争取海洋经济发展带建设提升为国家战略。进一步整合港口资源，宁波—舟山港在稳定发展集装箱业务的同时，重点构筑大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的服务体系，着力打造成我国重要的枢纽港，大力推进全省港口航运联盟建设，积极发展江海联运和内河航运，加快建设港航强省。积极发展海洋特色优势产业，合理布局和提升石化、船舶、钢铁、装备制造等临港产业，扶持发展海洋生物医药、海水综合利用等海洋新兴产业，提升发展海洋旅游、海洋渔业和海水产品加工等产业，推进标准渔港建设。加快建设一批产业集聚区。进一步优化生产力布局，选择一批交通条件优越、产业导向明确、建设空间条件较好、符合生态环保要求的重要区块，纳入省级层面进行统筹规划、重点培育。加大开发区（园区）整合提升工作力度，加强宁波梅山保税港区、杭州空港保税物流中心等特殊监管区建设。协调推进新型城市化和新农村建设。以资源优化配置和共享为重点，推进杭州、宁波、温州都市圈和浙中城市群规划建设和发展，进一步增强区域中心城市功能，提升服务水平、优化生活环境。大力推进中心镇建设和发展，加大政策引导和扶持，积极推进规划、社保、户籍等相关制度改革。结合实施中心镇、中心村培育工程和千村示范万村整治工程，加大农村住房改造建设步伐，有序推进高山村搬迁、自然村撤并、空心村改造和特色村保护工作，加强农村社区公共服务中心和服务体系建设。大力支持欠发达地区加快发展。进一步完善政策、整合资源，加大财政转移支付和金融支持力度，着力增强欠发达地区自我发展能力。推动交通、水利、电网和公共服务等设施建设，改善欠发达地区发展环境。支持欠发达地区科学合理开发利用山区资源，发展特色制造业、来料加工业、休闲旅游业和高效生态农业。深入开展新一轮“山海协作”工程和结对帮扶工作，促进产业转移、劳务对接和异地开发。积极支持革命老区、民族地区、贫困山区、库区和海岛经济社会发展。深入贯彻国家区域发展战略，加强与长三角地区、海峡西岸经济区的交流与合作，加快培育新的增长极。主动服务和对接上海世博会，实施“环沪护城河”工程，做好上海世博会相关安保工作。积极参与西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，继续扩大与港澳台的合作交流。继续做好对口支援和对口帮扶工作，全面完成青川地震灾后援建任务。

四、着力保障和改善民生 促进社会和谐稳定

深入实施基本公共服务均等化、低收入群众增收和公民权益依法保障行动计划，让人民群众共享改革发展成果。

努力扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，进一步加大财政、信贷、社保补贴等政策扶持，建立健全公共投资带动就业增长的机制，鼓励企业吸纳就业和劳动者灵活就业。推进创业带动就业，把免费创业培训对象扩大到有创业愿望和创业能力的城镇失业人员、城乡新增劳动力和农村富余劳动力，开展退伍军人培训，加强农村转移就业技能培训。加强大学生创业园和见习基地建设，大力支持高校毕业生创业。加大就业援助力度，建立健全城乡就业困难人员申报登记、入户调查、动态管理和跟踪服务等制度，大力开发公益性就业岗位，帮助城镇零就业家庭和农村低保家庭劳动力、就业困难人员实现就业，积极扶持残疾人就业创业，深入推进低收入农户集中村和重点库区群众脱贫致富工作，千方百计提高困难群众收入。

进一步完善社会保障体系。继续提高企业职工养老保险参保率，全面实施城乡居民社会养老保险制度，积极推进基本养老保险关系省内转移和跨省转移，研究推进事业单位养老保险制度改革。进一步扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，推动大学生和中小学生参加城镇居民基本医疗保险，探索医疗保险异地就医结算办法。认真做好失业、工伤、生育等保险工作。完善最低生活保障制度，全面推行医疗救助即时结报，继续做好农村五保和城镇“三无”对象集中供养工作。加快发展老龄事业和社会福利事业，进一步推进养老服务体系建设。全面落实国家促进房地产市场平稳健康发展的政策措施，落实各级政府保障性住房保障责任，推动各地制定实施保障性住房规划和年度计划，完善城镇廉租住房和经济适用房制度，落实建设用地，确保建设资金，提高配套水平，积极推行公共租赁房、限价商品房等保障方式，推动城市旧住宅区、危旧房和非成套住宅改造，逐步解决城镇中低收入住房困难家庭的住房条件改善问题。

加快发展各项社会事业。深入推进教育改革发展，积极推动基础教育均衡发展，加强农村中小学教师培训，推进农村中小学远程教育，扩大优质教育资源覆盖面，加强外来务工人员子女教育、特殊教育和学前教育，优化职业教育办学机制和人才培养模式，启动新一轮高校重点学科建设，鼓励社会力量兴办和支持教育。加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，稳妥推进国家基本药物制度，完善以省为单位的药品集中采购制度，加强基层医疗卫生服务体系建设和改革，深入推进24个县（市、区）农村卫生改革试点，建立健全城乡卫生人员双向流动、技术设备共建共享机制，推动村级卫生室和社区卫生服务站改造建设，探索公立医院改革。做好甲型H1N1流感等各类重大传染病防控工作，加强职业病防治，提高公共卫生服务和公共卫生事件应急能力。加快中医药事业发展。完善城乡公共文化服务体系，健全统筹城乡文化发展的长效机制，加强乡镇综合文化站和农村电影院线建设，积极推进公共图书馆网络化建设和书店连锁经营，提高“村村通”、“村村响”的入户率，深入开展“种文化”、“送文化”活动，深化文化体制改革，推动重大文化产业项目、文化产业示范基地和特色文化产业群建设。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，深入实施“春泥计划”，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。大力发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版和文学艺术事业，加大科普工作力度。切实加强文化遗产保护。办好第六届世界合唱比赛。贯彻落实全民健身条例，大力发展体育健身事业，做好第八届全国残运会筹备工作，办好第十四届省运会和省首届体育大会。加强人口和计划生育工作，深入开展免费婚检和免费孕前优生检测，提高出生人口质量，切实做好第六次人口普查。深入实施残疾人共享小康工程。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。进一步做好外事、侨务、参事、档案和对台事务等工作。

切实维护社会公共安全。整顿和规范市场秩序，健全价格监测、预警和应急体系，维护市场价格稳定，推进新一轮食品安全整顿和药品安全专项整治，深入开展农村“十小”行业质量安全整治与规范化工作。继续深化“安全生产年”活动，扎实推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，严防重特大事故发生。健全突发公共事件应急机制，加强基层应急队伍建设。深入实施“强塘固房”工程，提高防灾减灾能力。继续做好信访工作，加强法制宣传教育和基层调解组织建设，及时排查化解各类社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件。实施流动人口居住登记条例，提高流动人口服务和管理水平。健全社会治安防控体系，依法惩处各类违法犯罪。大力支持人民解放军和武警部队建设，强化国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，切实落实军人退伍和转业安置政策。加强国家安全工作。

各位代表，我们在全面加强民生改善各项工作的同时，还要重点督促办好十个方面实事。就业方面，帮助30万名城镇失业人员实现再就业，城镇零就业家庭发现一户、解决一户；完成农民转移就业技能培训20万人。养老和基本生活保障方面，新增企业职工基本养老保险参保人数70万，提高企业退休人员基本养老金待遇，提高城乡最低生活保障水平，确保符合条件的60周岁以上城乡居民按规定领取到每人每月不低于60元的基础养老金。医疗保障方面，新增城镇职工基本医疗保险参保人数60万，新增城镇居民基本医疗保险参保人数40万；城镇职工基本医疗保险最高支付限额，提高到当地职工平均工资的6倍左右；城镇居民基本医疗保险最高支付限额，提高到当地居民平均可支配收入的6倍左右；省财政继续提高对新型农村合作医疗的补助标准，所有市县新农合人均筹资达到185元以上，最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上；城乡公共卫生服务项目经费标准达到人均20元以上。住房保障方面，新增廉租住房受益家庭1万户以上，新建廉租住房、经济适用房等保障性住房300万平方米以上；确保低保标准2倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”，实物配租比例不低于50%；确保当地城镇居民人均可支配收入60%以下的城市住房困难家庭购租经济适用房需要；农村困难群众住房救助覆盖面扩大到低保标准1.5倍的家庭，完成4万户农村困难家庭危房改造任务。教育方面，全面实施中小学校舍安全工程，抓好重点区域校舍重建和加固改造工作。文化体育方面，确保有线电视通达地区城乡低保家庭免费看上有线电视，基本完成县以上城市有线电视数字化整体转换，送1.5万场演出、20万场电影、100万册图书到农村，培训基层文化干部和文化骨干1万名以上，建设小康体育村3000个，培训基层体育骨干1.2万名。农村环境建设方面，完成3000个村庄环境综合整治任务，解决150万农村人口安全饮水问题，疏浚整治河道5000公里，启动实施十万公里林道建设工程。扶贫方面，完成欠发达地区、重点库区和海岛等困难群众异地搬迁6万人以上；新增省级重点生态公益林1000万亩，符合标准的按每亩17元进行补助。污染防治方面，完成100个镇污水处理设施建设任务，新增县以上城市污水配套管网1000公里。公共安全方面，完成病险水库除险加固200座，整治重点病险“屋顶山塘”300座，加固海塘100公里、堤防150公里；安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长，确保亿元生产总值死亡率、工矿商贸企业十万从业人员死亡率和道路交通万车死亡率稳步下降。

五、着力加强政府自身建设 打造服务型政府和法治政府

做好今年各项工作，必须切实加强政府自身建设，努力提高管理水平和服务能力。

进一步加强和改善服务。继续深入开展服务企业、服务基层活动，突出抓好对企业的解困、扶持和服务工作。切实减轻企业负担，继续实施涉企行政事业性收费取消、暂停和降低等政策，调整用人单位养老保险费缴纳比例，养老保险缴费比例高于14%的原则上下调到14%，对部分困难企业特别是中小企业继续实行临时性下浮社会保险费政策。继续加大对企业调整结构的支持，用足用好增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠等结构性减税政策，统筹使用工业转型升级和外贸发展等专项资金，重点支持企业技术研发、技术改造、发展高新技术产业和拓展国内外市场。积极协调解决小企业融资难等问题，鼓励银行在我省设立小企业信贷专营机构，发展多层次、广覆盖的中小企业信用担保体系，完善小企业贷款风险补偿机制，引导支持金融机构对成长性好的中小企业给予贷款利率优惠。加大法律服务力度，支持企业依法维护合法权益。加大对拓展发展空间、统筹城乡区域发展的支持力度，省财政在整合利用现有财政资金的基础上，一次性安排中心镇培育资金10亿元、欠发达地区扶持资金10亿元。

大力推动行政管理体制改革和创新。制定发展方式转变评价指标体系，深入推动11个设区市经济发展方式转变综合配套改革试点，抓好义乌国际贸易综合改革试点。深化扩权强县改革，推进强镇扩权改革，完成市、县政府机构改革，深化乡镇综合改革。深入开展以减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间为主要内容的行政审批制度改革，清理规范非行政许可审批事项，加快完善和推广应用网上办事大厅和行政审批电子监察系统，进一步提高行政效能。完善国有资产管理体制，推进省属国有企业重组和国有资产布局优化。积极营造公平竞争的良好环境，推动民营经济发展提升。进一步强化政府社会管理职能，健全基层社会管理体制，规范发展行业协会和市场中介组织。从严控制政府性债务，加强对各类政府性投融资平台的监管，防范和化解财政风险。

严格依法行政。健全科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示与听证等制度，加强对重大政策实施情况的跟踪评估。自觉接受人大及其常委会的依法监督，认真执行各项决议，定期报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，切实推进政务公开，主动接受新闻舆论和人民群众的监督。加强政府立法，规范行政执法，开展规范行政处罚裁量权工作，完善行政复议和相对集中行政处罚权制度，全面推行行政问责制，防止行政不作为和乱作为。

加强勤政廉政建设。大力弘扬求真务实之风，狠抓目标任务和政策的贯彻落实，努力办实事、求实效。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，严格控制一般性行政支出，各级党政机关公用经费预算压缩5%，出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费支出按中央政策要求实现零增长。坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题。加强审计监督和行政监察，强化对工程建设、土地出让、资金管理等重要领域的监督。加强对公共资源交易和招投标活动的监管，认真治理工程建设领域的突出问题，坚决制止劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。完善惩治和预防腐败体系，全面落实廉洁自律各项制度和规定，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件。

科学谋划“十二五”时期发展，是今年一项十分重要的任务。我们要进一步深化重大问题研究，凝聚各方面的智慧，认真做好“十二五”规划编制有关工作。

各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的领导下，紧紧依靠全省人民，再接再厉，开拓进取，扎实工作，为全面建设惠及全省人民的小康社会而努力奋斗！

第二篇：浙江省人民政府

浙江省人民政府 文件 中国人民

解 放 军浙江省军区

浙政发〔2010〕43号

浙江省人民政府浙江省军区 关于表彰2009年冬季征兵工作 先进单位和个人的通报

各市、县（市、区）人民政府，各军分区（警备区、预备役师）、县（市、区）人武部、预备役团，省政府直属各单位： 2009年冬季征兵工作，各地、各部门认真贯彻执行国务院、中央军委冬季征兵命令，积极适应征兵工作改革，加强组织领导，深入宣传发动，坚持规范征兵、廉洁征兵、创新征兵，兵员质量有了明显提高，圆满完成了新兵征集任务，涌现出一批先进单位和个人。为树立典型、鼓励先进，促进全省征兵工作-1-

健康发展，决定对下列27个单位和38名个人予以通报表彰。

一、先进单位（27个）

1、先进市：杭州市、宁波市

2、先进县（市、区）：杭州市江干区，淳安县；宁波市鄞州区、北仑区，奉化市；温州市龙湾区，瑞安市，泰顺县；绍兴市越城区，绍兴县；嘉善县，海盐县；湖州市吴兴区，长兴县；金华市金东区，永康市，磐安县；江山市，龙游县；嵊泗县；台州市黄岩区，临海市，仙居县；丽水市莲都区，遂昌县。

二、先进个人（38个）

陈宁杭州市人民政府征兵办公室

倪荣杭州市拱墅区卫生局局长

林建军杭州下沙经济技术开发区白杨街道人武部部长 徐献星临安市人武部军事科参谋

陈新建德市人武部部长

何学军宁波军分区后勤部部长

邹育平宁波市镇海区人武部政委

郭磊余姚市公安局副局长

黄胜利宁波市卫生局医政处主任科员

徐春成温州市鹿城区江滨街道人武部部长 李建新乐清市公安局治安大队民警

李先锋平阳县卫生局副局长

黄传朴苍南县龙港镇人武部部长

洪昌飞绍兴军分区后勤部部长

陆云斌上虞市卫生局副局长

屠季祥嵊州市公安局治安大队教导员 陆灿明嘉善县人武部副部长兼军事科长 陆龙根平湖市卫生局医政科科长

徐志远海宁市公安局副局长

朱克勤湖州市卫生局医政科教处副处长 陆凤江湖州市南浔区人民政府副区长 夏学方德清县人武部副部长

万文东阳市人武部部长

陈家进浦江县中医院医务科主任

邹卫星武义县公安局治安大队副大队长 韩军衢州市公安局治安大队民警

赵建新衢州市衢江区人民政府副区长 徐羿常山县人武部部长

应明舟山市定海区人武部副部长

刘永艺舟山市普陀区人民政府常务副区长 林文华台州军分区司令部参谋

陈祥荣台州市椒江区区长

闵民航温岭市人武部军事科参谋

吴晓峰三门县人民医院副主任医师

叶建宏青田县公安局鹤城镇派出所所长

黄樟生松阳县人民医院外科主任

李文彬缙云县新建镇人民武装部部长 侯明强浙江省军区司令部动员处副处长 希望上述受表彰的单位和个人谦虚谨慎，再接再厉，进一步搞好征兵工作，向部队输送更多的优质兵员。各地、各有关部门和广大征兵工作者要向他们学习，积极做好我省征兵工作，为国防和军队现代化建设作出新的更大贡献。

浙 江 省 人 民 政 府

中国人民解放军浙江省军区

二〇一〇年九月十七日

主题词：军事 征兵 表彰 通报

抄送：民政部，总参谋部，南京军区，省委各部门，省人大常

委会、省政协办公厅，省法院，省检察院。

浙江省人民政府办公厅2010年9月25日印发

第三篇：2012浙江省工作报告

浙江省政府工作报告(2012年1月12日 夏宝龙)

今年政府工作要着重把握好以下几个方面：

（一）更加注重发展速度与质量效益相统一，努力实现又好又快发展。认真贯彻中央宏观调控政策，增强经济调节预见性、针对性和灵活性。发展和壮大实体经济，坚定不移推进转型升级，未雨绸缪防范化解风险，努力保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。加快转变经济发展方式，促进速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，为浙江更长时期、更高水平的发展打下坚实基础。

（二）更加注重发展经济与改善民生相促进，努力保持社会和谐稳定。坚持以人为本、富民为先，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，统筹推进城乡、区域发展，加快完善基本公共服务体系，促进创造财富与公平分配的协调，着力提高人民生活品质。加强和创新社会管理，促进社会公平正义，依法保障公民权益，让人民生活得更有尊严、更加幸福。

（三）更加注重制度创新与科技创新相驱动，努力增强发展动力。加快构建创新型省份，深化经济、社会、文化等各领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制弊端，为发展注入不竭的活力源泉。牢固树立科技第一生产力和人才第一资源理念，加快科技强省、教育强省、文化强省和人力资源强省建设，增强自主创新能力和人才支撑能力，为发展提供强大的智力保障。

（四）更加注重跳出浙江与发展浙江相协调，努力构筑竞争新优势。坚持“走出去”与“引进来”有机结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围拓展发展空间、吸纳优质要素、提升竞争能力。坚持“闯天下”与“强浙江”有机统一，集聚和激发天下浙商巨大能量，推动民营经济大发展大提升，促进“浙江经济”与“浙江人经济”融合发展，开创我省经济转型升级新局面。

（五）更加注重市场机制与政府作为相结合，努力优化发展环境。进一步解放思想，充分尊重人民群众首创精神，发挥市场配置资源的基础性作用，促进各类市场主体依法平等使用要素、公平开放参与竞争。更加有为有效地履行政府职能，着力弘扬奋勇争先、干事创业的优良政风，着力构建服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府，着力推进政务环境、商务环境、法制环境建设，进一步形成抓转型、促发展的良好氛围。

三、实施“三大国家战略” 构筑海陆联动城乡统筹发展新格局

夏宝龙代省长指出，推进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区和义乌国际贸易综合改革试点建设，是党中央、国务院从全局出发作出的战略部署，是我省加快经济转型升级的重要引擎。要举全省之力抓落实，先行先试求突破，促进海洋经济与山区经济联动发展，加快城乡经济社会一体化进程，努力形成推动区域协调发展的新增长极。

积极创建海洋经济发展示范区。围绕构建“一核两翼三圈九区多岛”的发展格局，强化各市县合作联动，共促示范区建设迈出更大步伐。扎实推进大宗商品国际物流中心建设，加强沿海港口资源整合，加快建设大宗商品交易平台和国家战略物资储运基地。扎实推进现代海洋产业发展，发展海洋新兴产业、临港先进制造业、海洋服务业和现代海洋渔业。扎实推进重要海岛高效集约开发。

推进舟山群岛新区规划建设。立足舟山特色优势，高标准编制新区发展规划，启动实施三年行动计划。着力打造国际物流岛，争取设立舟山保税港区，加快建设国际航运服务中心和大宗商品中转储运加工交易中心。着力建设现代海洋产业基地，加快培育现代海洋产业集群。着力构建群岛型花园城市，加快建设休闲度假基地，切实提高海岛居民生活质量。

加快义乌国际贸易综合改革试点。推进改革试点三年实施计划，紧扣关键环节积极探索。继续打造国家级小商品国际贸易区，加快“义乌港”和航空口岸建设。健全监管服务机制，探索建立市场采购贸易方式。加强品牌和营销网络建设。促进实体市场与网络市场融合发展。

实施以新型城市化为主导的城乡一体化战略。加快发展都市区和城市群，加强杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区建设，增强省域中心城市综合服务功能，促进环杭州湾、温台沿海、浙中城市群培育。加强城市规划、建设和管理。大力培育中心镇和小城市，实施“两百双千”工程。积极培育现代新型小城市。加快美丽乡村建设，深入实施美丽乡村建设行动计划，切实改善农村人居环境。

促进山区经济转型发展。完善政策措施，激活后发优势，推动山区加快走上特色发展、生态富民、科学跨越的新路子。优化山区开发格局，制定实施山区发展规划。推动山区人口内聚外迁。增强山区自我发展能力，大力改善山区基础设施条件。深入实施山海协作工程。加快建设生态特色产业基地。完善扶持机制，加

大对欠发达地区财政转移支付，实施重点欠发达县特别扶持计划，促进居民特别是低收入群众增收。完善生态补偿机制，着力构筑生态屏障。

四、积极调整经济结构 努力推动经济平稳较快发展

夏宝龙代省长指出，要以调整经济结构为主攻方向，强化创新驱动、内需拉动、项目带动，扎实推进“四大建设”，推动经济在转型升级的基础上实现平稳较快发展。

促进投资消费稳定增长。深入实施“三个千亿”工程，狠抓一批对发展起支撑带动作用的重点项目，推动投资结构优化和有效投资增长。加强省级产业集聚区建设，高标准构建产业投资发展平台。引导支持企业加大产业转型升级投资，积极面向省外浙商、世界500强、央企和其他优势企业招商引资。加强基础设施建设，重点抓好在建、续建项目，健全综合交通网、能源保障网、水利设施网和高速信息网。实施促进居民消费的政策，积极鼓励文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费。

积极发展现代农业。加大强农惠农富农政策力度。抓好农业特别是粮食生产，多渠道增加农业投入，完善补贴机制。加强农业基础设施建设，深化粮食生产功能区和现代农业园区建设，实施标准农田质量提升工程，大力兴修农田水利。加快农业科技进步，完善农技推广等公共服务体系。实施现代种业发展工程。培育现代农业经营主体，扶持一批农业龙头企业、专业大户和农民专业合作社。鼓励大专院校毕业生从事现代农业。

推进工业转型升级。结合实施重点产业转型升级规划，抓好技术改造“双千工程”和战略性新兴产业“千百十培育工程”，力争在物联网、新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业领域取得重点突破。积极培育龙头企业，加强中小微企业扶持。大力提升块状经济，深化现代产业集群示范区建设。坚决淘汰高耗能、重污染行业落后产能。

加快发展服务业。加快发展生产性服务业和新兴高端服务业，推动金融、物流、会展、科技服务、文化创意、服务外包等成为支柱产业。深化旅游综合改革试点。加强电子商务产业扶持。深化现代服务业集聚示范区建设，积极培育重点企业和行业品牌。实施服务业综合改革试点，放宽市场准入，完善财税、投融资、用地、用海等政策措施。

增强自主创新能力。加快国家技术创新工程试点省建设。加大科技投入，设立创新强省专项资金，促进科技资源优化配置。建立和巩固产学研联盟，推进重大科技专项，提高原始创新能力和成果产业化水平。完善以企业为主体的区域创新体系。深入实施知识产权战略、品牌战略和标准化战略。以高层次、高技能人才为重点，统筹推进人才队伍建设。

加强节约环保和生态建设。深入开展“811”生态文明建设推进行动。打好节能减排攻坚战，建立单位生产总值能耗和能源消费总量双控管理机制，加强主要污染物排放总量控制。强化节地节水节材，深化循环经济试点省建设，加强环境保护和污染治理，狠抓清洁水源、清洁空气、清洁土壤专项行动。

五、进一步深化改革开放 再创体制机制新优势

夏宝龙代省长指出，要以更大的决心和勇气深化改革开放，用创新的思维和举措开辟发展路径，用足用好改革试点政策，奋力破除体制机制障碍，为浙江科学发展提供强劲的动力源泉。

推动民营经济大发展大提升。要进一步优化发展环境，把省内浙商提升发展与省外浙商反哺发展结合起来，合心合力推动民营经济新飞跃。认真贯彻国家促进非公经济发展政策，落实支持浙商创业创新意见，破除影响民间投资的体制障碍。鼓励企业加大实体经济投入，坚守实业，做强主业。健全民营企业服务机构和浙商联络组织体系。完善减负惠企政策措施。引导企业加快制度、科技、管理创新和商务模式创新。打造浙商总部经济基地，培育跨省跨国集团。

推进国有企业改革发展。深化省属企业股份制改革，完善法人治理结构。加快国有资本优化重组。完善国有资产监管体制。

加快金融创新发展。着眼于提高金融服务实体经济水平，紧扣解决小微企业融资难、农村金融服务不足问题，实施中小企业金融服务中心和民间财富管理中心建设行动计划，创建温州国家金融综合改革试验区，规范发展民间融资。加快建设金融集聚区、金融特色城市和金融创新示范县（市、区），发展村镇银行等新型金融组织，稳步发展小型社区类金融机构。创新金融产品和信贷模式，提高小微企业贷款比例。加强民间融资监督管理，切实防范金融风险。

统筹推进重点领域改革。以转变经济发展方式综合配套改革为主要抓手，鼓励各市围绕试点主题积极探索。深化统筹城乡综合配套改革，加快户籍和农村社区管理制度改革，探索建立农村宅基地有偿使用和退出机制。完善资源要素市场化配置机制。加快社会诚信体系建设。

大力发展开放型经济。加强出口企业引导和服务，培育提升重点出口基地，扩大自主品牌产品和服务贸易出口。推进“大通关”建设。鼓励先进技术装备、关键零部件和重要资源进口。创新开发区管理体制和引资机制，推动引进外资结构优化。支持企业跨国收购，“走出去”设立生产基地、研发机构、营销网络和经贸合作区。

六、加强以改善民生为重点的社会建设 切实维护社会和谐稳定

夏宝龙代省长指出，要围绕增进民生福祉，加快社会建设和管理创新，不懈探索为民办实事长效机制，办好顺民意、解民忧、保民安的实事好事，切实让全省人民共享发展成果。

努力增加城乡居民收入。在加快经济发展的同时，切实推动居民收入持续增长。实施更加积极的就业政策。加强对困难群众、特殊群体就业援助。探索促进农民普遍增收长效机制。健全最低工资标准和养老保险待遇动态调整机制。完善扶贫开发政策，实施低收入农户收入倍增计划。完善困难群众基本生活价格补贴政策。

进一步健全社会保障体系。加快养老等社会保险扩面。深化城镇职工、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗工作。完善以公共租赁房为重点的城镇住房保障政策，大力实施保障性安居工程，推进农村困难家庭危房改造。

加快发展教育卫生等社会事业。坚持育人为本、德育为先，全面落实教育改革和发展规划纲要，促进教育优质协调发展。加快中小学课程和教学改革。优化中小学布局和师资配备，推进义务教育办学条件标准化。大力提升高等教育质量。加强教师培养和管理，努力造就高素质教师队伍。制定实施“健康浙江”发展战略，推进全民健康行动计划。深化医药卫生体制改革。推进基层医疗卫生机构综合改革。加快县级公立医院综合改革。发展公共体育事业。加强人口和计划生育工作。大力发展妇女、儿童和老龄事业。

大力推进文化强省建设。要坚持先进文化引领，深入实施文化建设“八项工程”和“十大计划”，构建全省人民共有精神家园。深入开展理想信念教育，加强公民道德建设。完善公共文化设施网络，实施文化惠民系列工程。加快构建文化产业发展体系，推进文化体制机制创新。

加强和创新社会管理。按照建设“平安浙江”的总体要求，健全维护社会和谐稳定长效机制，努力形成以人为本的社会管理新模式。落实完善价格调控措施，强化市场价格监管。健全农产品市场准入和质量可追溯制度，推进食品药品安全体系建设。强化安全生产责任制。做好突发公共事件应急处置工作。推进社会管理创新综合试点。完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调解和权益保障机制，积极构建和谐劳动关系。加强流动人口服务和管理。抓好社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪活动，努力营造社会安定、生活安宁的良好局面。大力支持驻浙人民解放军和武警部队建设。

夏宝龙代省长指出，民生是为政之本。我们要始终将群众安危冷暖放在心上，坚持不懈抓好各类惠民安民实事。一是在就业方面，引导和帮助30万城镇失业人员再就业，城镇零就业家庭发现一户、援助一户。二是在养老保障方面，新增养老保险参保人数150万，继续提高企业退休人员养老金和城乡居民基础养老金水平；参照重度残疾人托养补助标准，对1.2万城乡低保失能老人提供养老服务补贴。三是在医疗保障方面，新增医疗保险参保人数65万；全面落实基本医疗保险门诊统筹，城乡居民医保政策范围内住院报销比例达70％以上；实施残疾幼儿抢救性康复项目。四是在保障性住房方面，开工建设保障性住房14.1万套，其中公共租赁住房5万套。五是在教育文化方面，全面完成中小学校舍安全工程建设任务，90％以上的乡镇（街道）建成等级中心幼儿园，中小学生均营养餐标准由350元提高到750元；送1万场戏、27万场电影、100万册图书下乡。六是在扶贫方面，完成欠发达地区高山远山、重点库区、地质灾害隐患点和偏远海岛异地搬迁6万人以上；将扶贫标准由农民人均纯收入2500元提高到4600元，年内确保70％以上低收入农户人均纯收入超过4000元。七是在新农村建设方面，完成3500个村庄整治，综合治理农村河道2000公里，建设农村联网公路1000公里；完成农房改造建设30万户，其中困难家庭危房改造4.2万户；基本实现村村建邮站。八是在饮用水保障方面，建成81个集中饮用水源地水质自动监测站，解决200万农村居民饮用水安全问题。九是在污染防治方面，完成60个建制镇污水处理设施建设任务，新增城镇污水配套管网1500公里。十是在公共安全方面，加固病险水库200座、海塘100公里、主要堤防150公里；实施公路安保工程1500公里；改造提升农贸市场200个；安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失实现零增长，并力争有所下降。

七、建设人民满意政府 提高推动科学发展的能力和水平

夏宝龙代省长指出，我们的政府是人民的政府，要始终紧贴群众脉搏，将人民的呼声作为第一信号，将人民满意不满意作为检验评判工作的第一标准。政府的权力是人民赋予的，要切实用人民赋予的权力为人民谋福祉。新的一年，要围绕确保完成政府各项目标任务，按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，以改革创新精神加强政府自身建设，更充分地全面履行政府职能，更自觉地规范行政权力运行，更有效地为经济社会发展营造良好环境，切实担当起推动浙江科学发展继续走在前列的使命和责任。

着力提高行政效能。坚持求真务实精神，大力弘扬优良政风，戒贪图安逸、要锐意进取，戒消极怠慢、要恪尽职守，戒不学无术、要善学善思，戒坐而论道、要踏实肯干，戒松散狭隘、要团结合作，戒骄浮奢侈、要心怀敬畏。在政府机关掀起“比、学、赶、创”的热潮，努力建设品行过硬、敢为人先、勇挑重担、朝气蓬勃的公务员队伍。强化效率导向，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，减少会议文件，切实提高政府的执行力和公信力。增强公仆意识，抓好“双服务”和“百组”基层调研活动。

积极创新政府管理。进一步完善激励考评机制，加强政策执行和任务落实情况督查，将绩效评估与行政问责、改进管理有机结合。进一步改革行政审批制度，切实减少审批环节，提高办事效率。进一步健全公共财政体系。进一步推动管理重心下移，深化扩权强县和强镇扩权改革。

全面推进依法行政。着力完善行政决策机制，加强重要政策实施的跟踪评估。健全行政执法责任制，促进规范执法、公正执法、文明执法。着力强化行政运行监督，进一步深化政务公开，切实保障公民知情权、参与权、表达权和监督权，让行政权力在阳光下运行。

切实加强廉政建设。坚持用制度管权管事管人，从重点领域、重点环节入手，狠抓惩治和预防腐败体系建设，确保廉政要求贯穿政府工作全过程。强化公共投资项目和公共资金监管。坚决纠正工程建设、征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护等领域损害群众利益的不正之风。严格控制和压缩“三公”消费，推进公务消费制度改革和信息公开，努力建设节约型机关。

第四篇：浙江省人民政府令

浙江省人民政府令(第234号)

《浙江省建筑节能管理办法》已经省人民政府第102次常务会议审议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。

省长 吕祖善

二○○七年八月二十日

浙江省建筑节能管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强建筑节能管理，降低建筑物能耗，提高能源利用效率，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内从事民用建筑新建、改建、扩建，既有民用建筑（以下简称既有建筑）的节能改造，建筑物用能系统运行等活动以及对建筑节能活动的监督管理，适用本办法。

本办法所称的建筑节能，是指建筑物在规划、设计、建造和使用过程中，执行建筑节能标准，采用相应的建筑结构、技术、工艺、材料、构配件和设备，规范建筑物用能系统的运行，减少建筑物及其用能系统的能耗，合理、有效利用能源的活动。

第三条 县级以上人民政府应当加强对建筑节能工作的领导，组织编制建筑节能中长期规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划；鼓励和支持建筑节能的科学研究与技术开发，促进建筑节能新技术的应用和推广，并将建筑节能工作推进情况纳入对建筑节能职责部门的考核内容。

第四条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的建筑节能监督管理作。

县级以上人民政府经贸行政主管部门依照有关节能法律、法规、规章，负责建筑物用能系统运行节能的监督管理工作。

县级以上人民政府发展改革、科技、财政、税务、价格、工商、国土资源、环境保护、质量技术监督等相关部门按照各自职责，做好建筑节能相关工作。

各级发展新型墙体材料机构应当做好建筑节能相关工作。

第五条 支持企业、个人、社会组织在建筑节能中的科研创新和应用活动，对取得较大节能效益的，县级以上人民政府及其有关部门应当给予表彰和奖励。

第二章 建筑节能规范

第六条 规划编制单位在编制城市详细规划时，应当将建筑节能篇（章）纳入其中；确定建筑物布局、形状和朝向时，应当考虑建筑节能的要求。

第七条 新建、改建、扩建建筑工程的节能设计和既有建筑的节能改造工程，应当尽可能利用太阳能、地热能等可再生能源。其中，新建12层以下的建筑，应当将太阳能利用与建筑进行一体化设计。

第八条 政府投资的建筑工程项目，其项目建议书和可行性研究报告中应当有建筑节能篇（章）；实行核准制的企业投资建筑工程项目，其项目申请报告中应当有建筑节能篇（章）；实行备案制的企业投资建筑工程项目，其备案报告中应当有建筑节能相关内容。

第九条 建设单位在编制设计任务书和招标文件时，应当依据现行建筑节能的国家、行业和地方标准（以下统称建筑节能标准），单独编制建筑节能篇（章）。

有关招投标行政监督部门在依照《浙江省招标投标条例》第二十条的规定对建设单位报送的招标文件进行备案审查时，应当审查建筑节能相关内容。

第十条 建筑工程的设计、施工单位在投标时，投标文件应当按照招标文件的要求具有建筑节能专项内容。

第十一条 设计单位应当依据建筑节能标准和设计合同的要求进行设计，保证建筑节能设计质量，并在设计文件中单列建筑节能设计篇（章）。

建设单位不得以任何理由要求设计单位降低建筑节能标准进行设计。

第十二条 施工图设计文件审查机构应当审查建筑节能设计相关内容，并在审查报告中单列建筑节能审查篇（章）。对达不到建筑节能强制性标准的，不得予以审查合格。

第十三条 施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能标准的要求组织施工和安装，并加强施工、安装过程中的能源、资源节约。

墙体、屋面等节能工程在隐蔽前，施工单位应当通知监理单位和建设工程质量监督机构，监理单位和建设工程质量监督机构应当依法实施监理和质量监督。

第十四条 监理单位应当按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能标准的要求对建筑节能工程实施监理。对不符合要求的，应当责令整改。

第十五条 建设单位在组织竣工验收时，应当同时对建筑节能的内容进行验收。

建设单位向建设行政主管部门备案的工程竣工验收报告，应当有建筑节能标准执行情况的内容。

第十六条 建筑物围护结构中的节能设施的最低保修期限为5年。建筑工程的其他保修项目和保修期限，依照《建设工程质量管理条例》的规定执行。

建筑节能工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。

第十七条 建设单位、设计单位、施工单位应当积极应用国家或者省建筑节能技术推广公告中推荐的技术、工艺、材料、构配件和设备，所选用的建筑材料、构配件和设备应当符合设计文件规定的节能要求，并具有产品合格证明和产品说明书。

禁止在工程建设中使用列入国家或者省淘汰目录的高耗能技术、工艺、材料、构配件和设备。

第十八条 房地产开发企业应当将所售商品房的节能措施、围护结构保温节能指标、用能系统、可再生能源利用和相应保护要求等基本信息在住宅使用说明书中予以明示。

第十九条 建筑物所有权人或者使用人不得擅自改变建筑物围护结构；确需改变建筑物围护结构的，不得降低建筑节能标准。

采暖、空调、照明等用能系统运行管理单位应当定期对建筑物用能系统进行维护、检修、监测、保养及更新置换，及时清除系统故障，保证用能系统有效运行。

第三章 监督与保障

第二十条 省建设行政主管部门应当会同质量技术监督、发展改革、经贸等有关部门制定并向社会发布建筑节能技术推广公告以及淘汰建筑工程中使用的高耗能技术、工艺、材料、构配件和设备的目录。

省建设行政主管部门应当与省质量技术监督行政主管部门共同制定建筑节能地方标准。

第二十一条 发展改革、经贸等有关部门对项目前期文件中没有建筑节能篇章或者有关内容不符合法律、法规、规章规定的政府投资和实行核准制的企业投资建筑工程项目，不得予以批准或者核准。

第二十二条 建设行政主管部门对没有提交包含建筑节能专项内容的施工图设计文件审查合格证明的建筑工程项目，不得发放施工许可证。

第二十三条 依法受建设行政主管部门委托的建设工程质量监督机构应当加强对施工过程中建筑节能标准执行情况的监督检查，对未按审查合格的施工图设计文件施工的建筑节能工程，应当责令限期整改。

第二十四条 建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中没有对建筑节能内容同时进行验收的，应当责令限期整改，并重新组织竣工验收。

第二十五条 对公共建筑、建筑节能示范工程实行建筑节能能效标识制度。依据建筑物的节能水平，建筑节能能效标识分为若干等级。具体办法由省建设行政主管部门会同有关部门另行制定。

经贸行政主管部门应当按照《浙江省能源利用监测管理办法》的规定，加强对建筑物用能和节能情况的监测，为有关行政主管部门进行监督检查提供有效依据。

第二十六条 从事建筑节能活动的设计、施工、监理等有关单位应当开展经常性的建筑节能知识、技能教育和培训。

建设行政主管部门及其建设工程质量监督机构应当加强对培训工作的指导。

第二十七条 质量技术监督、工商行政管理部门应当对建筑节能产品的生产、销售实施严格的质量监督，按照各自职责依法查处生产、销售不符合强制性标准的建筑节能产品和国家或省明令淘汰的产品、设备的行为。

第二十八条 县级以上人民政府应当通过安排专项资金和提供财政贴息等方式，支持建筑节能技术和产品的研究与开发以及建筑节能宣传、教育和培训，扶持既有建筑节能改造、建筑节能示范工程建设、可再生能源建筑应用的研究与开发等。

各级人民政府用于扶持企业发展和技术创新的各项资金，应当安排一定比例用于前款所列的事项。

第二十九条 对开发、生产、使用建筑节能技术和产品的企业，可以按照法律、法规和国家有关规定享受相应的税收优惠政策。

第三十条 鼓励多元化、多渠道投资既有建筑的节能改造。投资人可以按照协议规定取得收益。

鼓励从事建筑节能中介服务的单位和个人，为建筑节能工作提供相关服务。

第四章 法律责任

第三十一条 违反本办法规定，有关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。第三十二条 县级以上人民政府有关部门违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负

责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位、上级主管部门或者监察机关按照管理权限给予行政处分：

（一）对未包含建筑节能专项内容的政府投资和实行核准制的企业投资建筑工程项目予以批准或者核准的；

（二）对未提交包含建筑节能专项内容的施工图设计文件审查合格证明的建筑工程，核发施工许可证的；

（三）发现建设单位在竣工验收过程中没有对建筑节能内容同时进行验收，未及时责令限期整改并重新组织竣工验收的；

（四）对建筑节能违法行为依法应当给予行政处罚而未予处罚或者行政处罚显失公正的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第三十三条 施工图设计文件审查机构违反本办法第十二条规定的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分；情节严重的，由省建设行政主管部门撤销对施工图设计文件审查机构的认定。

第三十四条 建设工程质量监督机构违反本办法第二十三条规定的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分；情节严重的，建设行政主管部门终止与其的委托监督关系。

第三十五条 建筑物所有权人或者使用人违反本办法第十九条第一款规定的，由建设行政主管部门责令其修复，并可处500元以上2000元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第五章 附则

第三十六条 本办法所称的民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。

本办法所称的公共建筑，是指供人们进行社会活动的建筑物，包括用于办公、商业、旅游、教育、科研、文化、卫生、体育、邮政通信、交通运输（机场、港口、车站）、展览等活动的建筑。

本办法所称的用能系统，是指与建筑物同步设计、施工（安装）的用能设备和设施。

第三十七条 农村个人自建（含改建、扩建）住宅的，不适用本办法，但鼓励应用列入国家或者省建筑节能技术推广公告的技术、工艺、材料、构配件和设备。

第三十八条 本办法自2007年10月1日起施行。

发布部门：浙江省政府 发布日期：2007年08月20日 实施日期：2007年10月01日(地方法规)

第五篇：2004年浙江省工作报告

2004年浙江省政府工作报告

——2004年2月10日在浙江省第十届人民代表大会第二次会议上

省长吕祖善

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年工作回顾

2003年是本届政府任期的第一年，也是很不寻常的一年。我们先后遭遇了突如其来的非典疫情灾害和持续干旱、电力紧缺等方面的困难。全省人民在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下，认真学习和实践“三个代表”重要思想，万众一心，团结奋斗，使全省继续保持了经济快速增长和各项事业全面发展的良好势头。

省十届人大一次会议确定的主要预期调控目标胜利实现。全省生产总值9200亿元，比上年增长14%；全社会固定资产投资4947亿元，增长38.1%；社会消费品零售总额3157亿元，增长10.9%；外贸进出口总额614亿美元，其中出口416亿美元，分别增长46.4%和41.5%；财政总收入1468.9亿元，其中地方财政收入706.5亿元，按可比口径分别增长15%和14.9%；城镇居民人均可支配收入13180元，农村居民人均纯收入5431元，实际分别增长11.9%和7.8%；人口自然增长率3.28‰；新增就业人员61.5万人，其中城镇新增52.3万人，城镇登记失业率4.2%。国民经济主要增长指标继续在全国保持领先地位。

一年来，我们按照省委十一届四次全会提出的发挥“八个优势”、推进“八项举措”的战略部署，全面落实省十届人大一次会议确定的各项任务，积极组织实施一系列事关我省经济社会长远发展的重大举措，努力推进改革开放和现代化建设。

坚持“两手抓”，取得了抗击非典和经济发展双胜利。面对突如其来的非典疫情，周密部署，建立健全城乡一体的非典防治工作组织领导体系，及时公布疫情，加强舆论引导，开展群防群控，严防疫情输入和蔓延，全力进行医疗救治，取得了全省无二代传染病例和医护人员零感染的重大胜利。针对非典疫情对经济发展的影响，及时对相关行业实行税费减免等优惠政策，引导和支持企业拓展市场，加快组织实施重点项目建设，保持了经济持续快速增长的良好势头。

努力强化“三农”工作，农业和农村发展成效明显。大力发展效益农业，推动优势农产品规模化、标准化、品牌化生产，农业生产结构进一步得到调整；积极扶持农业龙头企业加快发展，加强对农业科技服务组织和农民专业合作经济组织的引导和支持，多形式推动农业企业、农产品基地与市场对接，农业产业化经营水平和效益进一步提高；积极发展外向型农业。加强粮食市场体系和储备调控体系建设。全面推进农村税费改革，切实减轻农民负担，全省农民人均负担由上年的54元下降到32元。积极开展农民职业技能培训。组织实施“千村示范、万村整治”等工程，努力改善农村生产生活环境。

加强以长三角地区为重点的区域经济交流与合作，对内对外开放水平进一步提高。主动接轨上海，积极推进与沪苏的交通对接、旅游联动和信息共享，推动科技、教育、人才、环保、物流、质检和市场准入等领域的合作与交流。积极参与西部大开发和东北地区等老工业基地振兴。努力改善投资环境，加强招商引资工作，全省利用外资呈现强劲增长势头，外商直接投资协议金额120.5亿美元，实际到位54.5亿美元，分别增长77.5%和72.4%。努力克服出口退税滞后等困难，外贸出口快速增长。积极推动境外投资和对外经济技术合作。加快先进制造业基地建设，产业竞争能力继续增强。制定和实施先进制造业基地建设规划纲要及相关政策意见。研究和编制环杭州湾产业带发展规划和环杭州湾地区城市群空间发展战略规划，开展温台沿海产业带和金衢丽高速公路沿线产业带规划前期研究。编制和实施“数字浙江”建设规划纲要。加强对开发区和各类园区的整合提升。继续引导和支持企业加快技术改造、发展高新技术产业。推动临港重化工业加快发展。积极发展物流配送和电子商务，构筑与先进制造业发展相配套的现代物流服务体系。工业经济效益进一步提高，全省规模以上工业企业利润总额连续五年保持20%以上的增幅。建筑业增势强劲。金融、旅游、商贸、会展等服务业加快发展。全面启动生态省建设，人口资源环境工作得到加强。编制和实施生态省建设规划纲要，推动“绿色浙江”建设。加大环境保护和生态建设力度，组织实施一批重点工程项目，积极推行清洁生产，加强杭嘉湖等重点地区的水环境综合整治，强化农业农村污染防治。认真开展土地市场秩序治理整顿，严格土地管理，制止和纠正各类违法违规和损害农民利益的行为，继续加强土地整理和标准农田建设。加大人口问题综合治理力度，在全国率先以立法形式建立计划生育公益金制度，人口和计划生育工作继续加强。

组织实施“五大百亿”工程，改善发展环境的工作力度加大。编制和实施“五大百亿”工程滚动计划，全年完成投资573亿元，超额完成投资计划。在努力组织电力外购和加强电力调度的同时，全力加快电力项目的前期和建设工作，千方百计增加电力供应；大力加强交通建设；继续推动跨区域水资源配置工作；积极组织实施百亿信息化、生态环境、科教文卫和帮扶致富工程。秦山核电三期等42个重点项目建成发挥效益。新增6000千瓦以上电厂的发电装机138.5万千瓦，新增高等级公路通车里程357公里，完成“万里清水河道”整治2212公里，六大高教园区新增竣工面积260万平方米。努力改善发展软环境，整顿和规范市场秩序，积极推进“信用浙江”建设，加大社会治安综合治理力度，加强安全生产监督管理。

积极推动海洋经济和欠发达地区加快发展，区域发展的协调性增强。制定和实施海洋经济强省建设总体规划及相关政策意见，推动港口资源整合和海岛基础设施建设，积极引导和支持渔民转产转业，海洋经济发展势头良好。认真落实支持欠发达地区加快发展的各项政策，大力推动发达地区与欠发达地区多形式开展合作，“山海协作”工程项目新到位资金23.7亿元；全面实施“欠发达乡镇奔小康”工程，建立和落实科技特派员制度，积极开展下山移民脱贫工作，促进山区、老区、少数民族地区等欠发达地区努力实现跨越式发展。

加快完善社会保障体系，城乡群众生活不断改善。认真落实就业再就业扶持政策，增加就业资金投入，大力开发就业岗位，完善就业服务网络，35.6万名城镇下岗失业人员实现了就业再就业。在继续抓好社会保险扩面和基金征缴的同时，着手构筑新型社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度，基本实现应保尽保。大力推进被征地农民基本生活保障工作。加快建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。积极开展农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作，集中供养率达到49.5%。完善资助贫困学生政策，实行贫困家庭子女九年义务教育和高中段教育免费入学。全省财政用于社会保障支出比上年增长28.8%。

认真实施科教兴省战略，各项社会事业全面进步。加快推进科技创新和高新技术产业化，支持各类技术研发机构和科技服务组织发展，进一步发挥网上技术市场作用，努力引进大院名校共建创新载体，科技对经济发展的促进作用进一步增强。积极推动各级各类教育发展，初中毕业生升高中段学校比例达到84.6%；普通高考录取率达到76.5%；高等教育毛入学率达到25%，比上年提高5个百分点。实施“新世纪人才工程”，加快各类人才的培养和引进。加强公共卫生建设，建立和完善各类突发公共卫生事件的预警和应急机制，推动公立医院改革和民营医院发展，努力改善城乡社区卫生服务。全面部署文化体制改革，大力发展文化事业和产业，深入开展城乡精神文明创建活动。体育事业加快发展，竞技体育取得历年最好成绩。

过去一年，我们按照建设“清醒有为、团结高效、勤政廉洁、一心为民”政府的要求，不断加强政府自身建设。高度重视政府自身学习；加强行政立法和政府工作制度建设；加快推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，推动公共财政建设；坚持“两个务必”，大力倡导求真务实，高度重视解决群众关心的突出问题，加强信访工作，加大反腐倡廉工作力度，努力提高执政为民的能力和水平。

一年来，我们的工作和全省经济社会发展所取得的成绩，是在党中央、国务院的正确决策和省委的坚强领导下，在人大、政协的监督、参政议政和大力支持下，全省广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子和干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向驻浙人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派及工商联、无党派民主人士、各人民团体和其他社会各界人士，向中央各部门和兄弟省市区，向香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞以及广大侨胞，向所有关心和支持我省现代化建设的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们清醒地看到，无论是经济社会发展还是我们自身的工作，都还存在不少困难和问题。电力供需矛盾突出，对企业生产和人民生活的影响较大。土地利用率不高与发展用地不足并存。区域性、水质性缺水问题进一步显现，部分地区在持续干旱后出现用水困难。部分公路干道和城市交通拥堵现象突出。生态环境状况不容乐观。社会就业压力不断增加。区域发展仍不平衡。居民收入差距继续拉大，部分低收入群众生活还存在不少困难。社会治安形势依然严峻。政府全面履行职能，特别是履行社会管理和公共服务职能方面还存在不少薄弱环节。一些地方和部门官僚主义、形式主义问题依然突出，行政效能不高，在一些工作中维护群众利益不够。贪污腐化等消极腐败现象仍然存在。这些困难和问题解决不好，将严重制约我省今后的发展，我们一定高度重视，认真研究，采取切实措施努力加以解决。

2004年工作总体要求

综合考虑国内外发展环境的可能变化和我们的现实基础，建议2004年全省经济和社会发展的主要预期调控目标是：生产总值增长10%以上；外贸出口增长10%以上；地方财政收入增长12%，城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农村居民人均纯收入实际增长6%；新增城镇就业50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。确保全省生产总值超过10000亿元，人均生产总值超过2500美元，财政总收入超过1600亿元。

实现上述目标，在工作总体要求上，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届五次全会精神，按照“五个统筹”的要求，突出深化改革这个主调，把握全面协调可持续发展这一主题，围绕充分发挥“八个优势”、深入实施“八项举措”这条主线，抓住机遇，乘势而上，进一步推动我省社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，加快浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化步伐。

一、在具体工作中，我们将着重把握好三个方面：

进一步强化机遇意识和忧患意识。紧紧抓住当前全球科技进步和国际产业转移加快、我国经济周期性上升和我省经济社会处于加速发展阶段的难得机遇，尊重群众的首创精神，努力保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，充分利用一切有利条件加快发展。但我们也清醒地看到，我省企业自主创新能力依然不强，人才、技术的制约日益明显，资源环境的压力越来越大，电力等要素供给紧张的局面短期内还难以改变，外延扩张和粗放经营的发展路子将越来越窄。我们必须强化忧患意识，增强危机感、紧迫感和责任感，不断开拓创新，加快推进经济增长方式转变，努力增创我省经济社会发展的新优势。

切实树立科学的发展观和正确的政绩观。坚持以人为本，按照全面、协调、可持续发展的要求，正确处理改革、发展、稳定的关系，把解决好“三农”问题作为重中之重，把加快欠发达地区发展作为全省经济新的增长点，把社会事业发展和资源环境保护、生态建设放在更加突出的位置，推进城乡、区域、经济社会的协调发展和人与自然的和谐统一，努力在发展中实现协调，在协调中实现更健康的发展。树立正确的政绩观，自觉把搞好当前各项建设与增强长远发展能力统一起来，把促进经济增长与推进社会进步以及保护资源环境统一起来，把推进城市发展与促进农村发展统一起来，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

大力弘扬求真务实和勤政为民的作风。坚决贯彻中央的各项宏观调控政策，遵循经济社会发展的客观规律，从我省实际出发，创造性地开展工作；把今年作为狠抓落实年，踏实苦干，努力抓实施、抓深化、出成效。把改善群众生活、维护群众利益放在更为突出的位置，更加主动地听取群众的意见，高度重视和解决群众反映强烈的各种矛盾和问题，使我们的各项决策和工作更符合群众的利益和愿望，切实维护群众的合法权益。

二、努力提高经济增长质量和效益

坚持经济建设这个中心不动摇，充分发挥我省块状特色产业优势和环境优势，走新型工业化道路，加速推进结构调整和优化，大力改善生产要素供给，努力实现经济增长速度与质量、效益的有机统一。

继续大力发展效益农业。把发展高效生态农业作为效益农业主攻方向，大力发展无公害、绿色、有机等优质农产品，着力培育一批有特色、有市场竞争力的农业主导产业。大力提高农业产业化经营水平，积极培育经营主体，健全经营体制和机制，引导农业龙头企业创立品牌、扩大规模、增强带动力，推动农民专业合作经济组织和农产品行业协会加快发展；积极探索农产品原料基地和市场两头在外的路子，大力发展外向型农业。保护和提高粮食综合生产能力，调动农民种粮积极性，完善地方粮食储备体系和粮食安全应急预案，加强与粮食主产区的协作，培育发展粮食加工业，推进粮食市场体系建设，确保粮食供给安全。加强农业社会化服务体系建设，继续抓好种子种苗工程，改革传统农技服务模式，发展面向农民的各种服务组织，采取有效方式加强和改善农业信息服务，建立健全农产品标准化生产体系和质量检验检测体系。

加快先进制造业基地建设。引导和支持一批行业龙头企业制定和实施面向国际竞争的发展规划，促进一批国内一流、国际先进的制造业基地加快形成。全面实施环杭州湾产业带发展规划，制定和实施温台沿海产业带和金衢丽高速公路沿线产业带建设规划，进一步优化产业布局和结构，增强产业竞争力。着力整合提升开发区和各类园区，加强对项目用地投资强度和建筑容积率控制，理顺园区管理体制，引导和支持园区建立技术、检测、培训、物流等公共服务体系，努力构筑有效承接国内外投资的发展平台。加快推进制造业信息化，支持企业采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高产品研发、制造和企业经营管理水平。大力发展高新技术产业，从我省现有基础和潜在优势出发，加大政策引导和扶持力度，着力在电子通信、生物医药、新材料、软件、集成电路、数字电视等领域培育一批优势企业。积极发展临港重化工业、船舶修造业和粮油等大宗货物加工业，大力推进装备制造业发展，抓好一批重大项目的引进和建设。加强产业政策引导，控制高耗能项目建设。进一步促进建筑业提升水平，加快发展。

积极推进服务业现代化。加强规划引导和政策推动，促进传统服务业加快改造提升和现代服务业加快发展。加强旅游资源整合和规划，推进区域旅游合作，鼓励旅游产品创新，加快旅游管理信息化，提高旅游市场拓展能力。鼓励和支持商业连锁经营，推动连锁经营逐步向农村和生产领域发展。推动专业市场改造提升，加快对传统运输、仓储等物流企业的改组改造，支持发展专业化、社会化的现代物流企业。积极发展电子商务。加强大型会展场所建设，培育会展服务组织，促进会展业加快发展。大力发展咨询等中介服务业。

努力缓解基础设施和资源等瓶颈制约。继续抓好“百亿基础设施建设”工程的组织实施。多管齐下努力缓解电力供应紧张。按照本届政府五年“确保三个1000万千瓦、争取三个1200万千瓦”的规划要求，全力组织实施电力项目建设，全年争取新开工1420万千瓦电源项目，确保240万千瓦电力装机建成投入运行。由于电力建设需要一定周期，近两年电力紧张状况仍将持续。按外购电量保持去年水平，预计全省今年平均电力缺口将在340万千瓦左右，电量缺口200亿千瓦时左右。因此，我们还将继续千方百计组织电力外购，增加外购电量；加强电源电网的管理和维护，确保安全运行；加强电力合理调配和有序用电工作，首先确保人民群众基本生活用电，确保重要公用设施和关键领域用电；进一步制定和完善政策，鼓励和支持发电企业多发电，引导与促进节约用电和产业结构调整。同时，引导和支持各地从实际出发，采取各种应急和缓解措施，努力减少电力紧张对生产生活的影响。充分发挥港口优势，规划建设煤炭、石油等战略资源储备和集散基地，进一步做好天然气的开发利用工作。针对区域性水资源短缺问题，深化水资源配置方案，加快曹娥江大闸建设，推进浙东引水等跨区域引水工程进程。切实做好病险水库的除险加固工作，全面推进“万里清水河道”建设，继续抓好城市防洪等工程。加强交通基础设施建设。全面实施交通“六大工程”，争取新开工800公里的高速公路项目；争取89公里的新建铁路开工建设，300公里铁路提速改造。加强内河航道及其港口的规划、建设和管理。高度重视和推动部分城市有效缓解交通拥堵问题。加强空港建设。积极组织实施“百亿信息化建设”工程，进一步提高信息基础设施水平。

切实强化科技、人才支撑。积极培育科技创新主体，大力发展民营科技机构和中介服务组织，鼓励和支持大企业建设研发中心，进一步推动科研院所的改革和发展，充分发挥我省高校在科技创新和科技成果转化中的作用，积极吸引国内外高校和科研院所来我省与企业共建创新载体。大力推进网上技术市场功能创新，强化中介服务和市场化运作。鼓励有条件的企业异地设立技术研发机构，推动产学研合作开发。培育一批面向区域特色经济的技术服务机构，推动共性技术和关键技术的研发和应用。研究和编制科技中长期发展规划，组织实施重大科技专项和重点高技术产业化项目，继续实行市县领导科技进步目标责任制，开展创建科技强市、科技强县活动，加强知识产权开发和保护工作。全面实施人才强省战略。紧紧围绕经济社会发展需求，多形式开展公务员、专业技术人员、企业家、高技能人才、农村实用人才的培训，多渠道引进各类高层次和急需的专门人才。深化人事制度改革，探索建立各类人才的科学评价体系和使用机制，进一步完善人才激励和保障政策。建立和完善人才市场体系，积极发展人才中介机构，努力消除人才流动的体制性、政策性障碍，加强人才市场监督管理和人才公共服务，努力形成育才、引才、用才的良好环境。

三、统筹推进协调发展和可持续发展

充分发挥我省城乡协调发展优势、山海资源优势、人文优势和生态优势，统筹推进城乡、区域、经济社会、人与自然的协调发展。

积极推进城乡一体化。强化城市功能，进一步提高城市的规划、建设和管理水平，突出中心城市对区域经济的集聚、辐射和带动作用。把推动县域经济发展作为推进城乡一体化的重要环节来抓，加快县城和中心镇规划和建设，不断提高县域经济发展水平。统筹城乡规划，完善规划体系，制订和实施城乡一体的基础设施规划，组织编制温台沿海地区和金衢丽地区城市空间布局规划。积极稳妥地推动城乡户籍管理、劳动就业和社会保障等方面的改革，在大中城市实行按就业和住所条件登记户籍的管理制度，积极推动城乡劳动力平等就业和外来人口子女平等就学，逐步提高农民的社会保障水平。进一步改善农村生产生活条件，积极实施“千村示范、万村整治”、“千万农民饮用水”等工程，编制和实施县域村庄布局和建设规划，着力建设中心村，加快培育示范村，推进村庄整治和基础设施建设，积极发展农村各项社会事业。

大力推动海洋经济和欠发达地区加快发展。继续加强海洋基础设施建设和港口资源整合，加快推进宁波、舟山两港的一体规划和建设，积极推动金塘岛的联合开发，引导和支持温州、台州、嘉兴等港口建设和资源整合，加快推进舟山大陆连岛、温州半岛等工程建设，大力发展航运业，努力构筑现代港口物流体系。积极发展临港型产业和新兴海洋产业，大力发展海洋旅游业，继续推进渔业结构调整和渔民转产转业，综合开发海洋滩涂资源和海岛资源。加强海洋综合管理，提高海域使用效益。进一步加大对欠发达地区的引导和扶持力度，积极实施“百亿帮扶致富建设”工程、“山海协作”工程和“欠发达乡镇奔小康”工程。切实落实对欠发达地区的各项扶持政策，支持欠发达地区做大做强特色优势产业，完善基础设施，优化发展环境；进一步落实结对帮扶措施，促进发达地区资金、人才和部分产业向欠发达地区转移；加强欠发达地区农民素质培训，积极推动劳务输出和下山移民脱贫致富。

把社会事业放到更加突出的位置。加快实施“百亿科教文卫设施建设”工程。全面加强公共卫生建设。制定实施公共卫生建设规划，提高公共卫生事件应急处置能力，切实做好非典、艾滋病等重大传染性疾病和高致病性禽流感的防治工作。大力推进农村卫生事业发展，改善农村公共卫生条件。稳步推进公立医院改革，鼓励社会资本兴办民营医疗机构，积极推进和规范药品集中招标采购。加大卫生执法监督工作力度。广泛深入开展爱国卫生运动。大力提高教育质量。加快推动基础教育高水平均衡发展，重点是高标准、高质量普及欠发达地区和农村的九年义务教育，全面推进农村中小学布局优化和标准化建设，实施农村中小学远程教育，促进学前三年到高中段十五年教育的加快普及。加快完善高教园区配套设施，继续支持浙江大学创办一流大学，推动省属重点高校加快发展，加大对重点学科建设的扶持力度，积极推动高校深化管理体制改革，努力提高高等教育办学质量和水平。积极推动职业学校强化技能教育。进一步发展继续教育。鼓励发展民办和中外合作教育机构。严格规范各级教育的收费行为。继续加强师资队伍建设。按照建设文化大省的要求，努力繁荣文化事业，发展文化产业。抓好文化体制改革综合试点工作。完善文化产业政策，培育一批规模较大、竞争力较强的文化企业。规范发展文化市场。积极推进广播电视数字化。加快重点文化设施建设，重视历史文化名城和历史街区的规划与保护。加强对公益性文化、农村文化特别是欠发达地区农村文化建设的扶持。积极开展对外文化交流。进一步繁荣发展哲学社会科学。广泛开展全民健身活动，积极推行普通人群锻炼标准和国民体质监测工作，继续提升竞技体育水平。高度重视和做好老龄工作。切实保障妇女和未成年人的合法权益。加快发展残疾人事业，尤其要关注残疾人的社会保障、就业和合法权益的维护问题。

进一步加大可持续发展战略实施力度。全面实施生态省建设规划纲要，加快推进“百亿生态环境建设”工程。推动循环经济发展，开展循环经济型企业、生态工业园区建设试点，大力推行清洁生产，加快发展清洁能源和可再生能源，推进资源综合利用。继续加强污染防治工作，切实抓好重点行业、重点地区的水污染防治，推进工业园区污水集中处理，完善城市污水处理系统，加强近岸海域污染等环境监测；严格控制各类大气污染排放，努力减少噪声污染，加强固体废弃物控制与处理，进一步加大农业面源污染治理力度。加大生态建设和保护力度，大力推动生态示范区、可持续发展实验区和生态市县建设，继续实施生态公益林建设等工程，坚决制止边建设、边破坏生态的各种行为，探索建立生态补偿机制。全面开展水土流失治理、小流域治理和地质灾害治理。进一步严格土地管理，在土地审批上实行“四不批一保障”，研究制定相应的监督管理措施，加大执法监察力度，全面推行经营性用地“招、拍、挂”制度，规范各类用地行为，坚决防止乱征滥用耕地，切实提高土地利用率。同时，继续推进土地整理和滩涂合理开发，加强耕地占补平衡管理，优化土地资源配置。加强舆论引导、政策调控和技术推广，全面开展节能、节水、节地和节材工作。进一步做好人口和计划生育工作，在继续稳定低生育水平、提高出生人口素质的基础上，突出抓好农村和流动人口的计划生育管理，积极改善出生人口性别结构。

四、加快推进改革开放

围绕建立完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，充分发挥我省体制机制和区位优势，全面深化改革，努力扩大开放。

进一步深化国有企业和国有资产管理体制改革。建立健全现代产权制度，大力发展以股份制为主要形式的混合所有制经济，完善企业法人治理结构，加快形成适应现代市场竞争的企业制度和经营机制。以省属国有企业改革为重点，积极推动国有资产优化重组，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，促进产权规范有序流转。建立健全国有资产管理、监督和营运体制，设立独立的省国有资产管理委员会，依法履行国有资本出资人职责，着力完善授权经营制度，健全国资营运机构监控体系，努力实现管人、管事、管资产的有机结合。加强对非经营性国有资产的管理。积极推进事业单位改革。

大力推动民营经济新飞跃。民营经济是我省经济的活力所在、优势所在、潜力所在，必须顺应民营经济发展的内在需要和外部环境变化，加快推动民营经济开放发展和全面创新，大力加强发展环境保障工作，促进民营经济大发展、大提高。鼓励民营企业积极参与国内国际竞争和合作，不断增强竞争力。鼓励和支持上规模的民营企业加快产权多元化和参与国有企业改组改造，通过制度创新加速要素集聚和优化配置，实现跨越式发展。实施民营企业管理信息化工程、企业家素质提升工程和品牌经营工程。通过完善技术市场和区域创新体系、支持企业建立各类技术研发和检验检测机构等多种途径，提高企业技术创新能力。大力倡导诚信守法，积极推进企业文化创新。依法实行国资与民资、内资与外资一视同仁的政策，放宽市场准入，加强对民营企业的引导和扶持，进一步改善服务和加强监管，依法维护企业权益，努力创造有利于民营经济创新创业和平等竞争的良好环境。

进一步完善市场体系。加强资本市场建设，加快推动企业购并或直接上市，探索构建区域性产权交易平台，鼓励发展民间风险投资机构，大力引进和发展各类金融机构，稳妥推进农村信用社改革，继续发展土地、技术、劳动力等市场，促进要素市场进一步完善。加快“信用浙江”建设，完善企业信用发布查询系统，积极探索建立个人信用征信系统，逐步开放信用服务市场，加强信用监督和失信惩戒制度建设，努力建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保证的社会信用制度。继续整顿和规范市场秩序，规范发展各类行业协会、商会和中介机构，加强产品质量监管特别是加强食品、药品卫生质量安全监测，依法惩治制假售假等不正当竞争行为和市场垄断行为，继续抓好各项市场秩序专项整治。

努力保持对外贸易稳定发展。加强政策引导和扶持，促进外贸出口在退税机制重大调整的情况下继续保持稳定增长。进一步支持企业开拓市场、创建自主品牌、优化出口商品结构。积极培育外贸出口新增长点，实行外贸进出口经营权登记备案制，支持各类企业扩大出口；鼓励企业优化出口市场结构，巩固欧、美、日等传统市场，积极开拓东盟等新兴市场；加强出口加工区建设，改善对加工贸易企业的服务，促进加工贸易加快发展；积极发展服务贸易，做好对外工程承包和劳务输出工作；支持企业采用到境外投资等多种形式拓展国际市场，开发利用海外资源。鼓励和支持企业引进先进技术和装备、进口急需的原材料等产品。努力为对外贸易创造高效便捷的服务环境，加快“大通关”建设进度，积极推动空港、海港扩大开放，加强口岸建设，建立健全应对技术壁垒、反倾销和产业损害预警的工作机制。

继续加大利用外资力度。把利用外资与优化产业结构、提高竞争力紧密结合起来，把引进资金与引进技术、管理、人才和现代经营理念紧密结合起来，促进利用外资工作再上新台阶。发挥企业在利用外资中的积极作用，推动企业特别是民营企业多形式利用国外资金、技术、人才、管理和品牌，鼓励和支持企业采取境外上市、跨国并购等多种方式利用外资。进一步改善投资环境，大力提升开发区建设质量和水平，推动开发区功能创新和环境优化，积极构建良好的产业配套和诚信、规范、有序的市场环境。改进招商引资方式，继续参与和组织好全国性、全省性招商引资活动，积极利用各类国际性重大经贸活动等平台扩大浙江的影响，加强与境外商会、协会等社团组织的交流与合作，大力推行专业化招商，努力提高资金到位率。突出招商引资重点，进一步加大引进台资、日资和韩资的工作力度；抓住开放领域扩大和内地与香港建立更紧密经贸关系的机遇，积极推动服务业等行业利用外资；加强涉外部门的协调配合，集中力量多形式开展对重点国家和地区、重点企业和项目的招商引资工作，争取更多的国际性大企业来我省投资发展。

深入推进区域合作与交流。进一步健全接轨上海、加强长三角区域合作的组织协调机制，积极推动区域间政策的衔接和市场规范的统一。加快推进基础设施项目规划和建设的衔接和协调。继续深化科技、人才、信息等领域的合作，促进要素资源共享。进一步加强农业、旅游、现代物流、油气资源综合开发利用、环境保护等领域的合作与交流。鼓励和支持有条件的企业借助上海这一平台“走出去”发展。积极参与西部大开发和东北地区等老工业基地振兴，充分利用东北和中西部地区人力与自然资源丰富、市场广阔和边境省区边贸便利等有利条件，加强能源、粮食等重要领域的战略合作，鼓励和支持企业通过多种合作方式开发资源、拓展市场，寻求新的发展空间。认真做好对口帮扶和对口支援工作。

五、进一步改善群众生活

群众利益无小事。积极解决关系群众利益的各种问题，切实改善群众生活，是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本要求，是我们一切工作的出发点和归宿。

千方百计增加农民收入。帮助农民拓展增收渠道，积极引导和支持农民面向市场发展效益农业，开展多种经营；加快实施“千万农村劳动力素质培训工程”，大力开展农民职业技能培训，提高农民的增收能力；做好进城务工农民的服务和管理工作，引导农村劳动力进入城镇就业。切实减轻农民负担，进一步落实农村税费改革的各项政策，从今年起对粮油种植农户免征农业税，对生产订单粮食的农户进行价外补贴，对种粮大户加大资金扶持力度，同时进一步做好清理涉农收费项目等工作，促进农民收入有效增加。切实加大对农业和农村的投入，积极争取国家的资金支持；优化各项扶农资金的使用结构，增加对农民的直接补贴；引导和鼓励社会资金投向农业和农村，推动农业和农村经济发展，促进农民增收。

切实做好就业和再就业工作。实施积极的就业政策，加强目标责任考核，把就业岗位增加、就业培训、失业率等作为政府工作目标的重要考核内容。努力增加就业岗位，继续发展劳动密集型产业，积极开发城市环卫、园林绿化、社区管理等适合下岗失业人员从事的就业岗位。优先安排好财政再就业扶持资金，切实落实有关下岗失业人员就业税费减免政策，采取小额贷款担保等措施支持下岗失业人员自谋职业、自主创业，研究制定有利于促进灵活就业的社会保障政策。加强和改善服务，规范发展职业介绍等中介服务组织，抓好劳动力市场建设和管理工作，大规模开展针对性强、有实效的就业再就业培训，做好对高校毕业生的就业指导和服务。动员社会各方面力量积极开展对就业困难人员的援助帮扶。

全面推进社会保障体系建设。进一步加强企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险的扩面及基金征缴工作。着力推进经济发达县市企业养老保险全覆盖，提高养老保险基金特别是困难县市基金的支付能力。整体推进医疗保险制度改革，妥善解决困难企业职工基本医疗保险问题，扩大定点医疗机构范围，强化医疗保险费用控制和医疗服务质量监督，建立和完善医疗保险定点机构的准入和退出机制。加强失业保险管理，用好有限的失业保险基金。继续推行职工工伤和生育保险。进一步完善城乡最低生活保障制度，做好失业保险与最低生活保障制度的衔接，切实把符合条件的城乡困难群众全部纳入保障范围。积极推行被征地农民社会保障制度，坚持全面覆盖、分类处置、合理保障，切实解决好被征地农民的基本生活保障问题。加快建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，抓好县级统一筹资、统一管理的农村大病统筹合作医疗试点工作，努力解决农民因病致贫问题。建立农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度，多渠道筹集资金建设敬老院、福利院等设施，逐步实现自愿基础上的集中供养。继续实施并进一步完善贫困家庭学生就学资助制度。认真做好城市生活无着流浪乞讨人员的救助管理工作。

努力解决关系群众切身利益的突出问题。改革征地制度，完善征地程序和安置办法，全面推行征地区片综合价，切实保护被征地农民合法利益。推行城乡规划公示与听证制度，严格城市房屋拆迁管理，合理确定城镇房屋拆迁规模和时序，认真做好安置补偿工作，确保安置用房的建设质量和及时交付，切实维护被拆迁人的合法权益。加大劳动执法监察力度，引导企业建立正常的工资增长机制，督促企业依法用工、规范和遵守劳动合同、严格执行最低工资制度、搞好职工劳动安全保护和职业卫生。切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，从政府投资的工程做起，做到新账不欠、老账限期付清。加大收入分配调节力度，加强个人所得税征管，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，努力遏制收入差距扩大的趋势。加强住房供给保障，加大经济适用住房建设和廉租房制度实施力度，努力解决低收入者的住房困难，加强对房地产市场的调控和管理。高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制，切实加强安全生产监管，努力消除各类事故隐患，遏制事故多发的势头，保障群众生命财产安全。

六、切实加强精神文明和民主法制建设

全面建设小康社会，率先基本实现现代化，必须大力促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

努力提高精神文明建设水平。深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，通过开展分层面、有针对性的学习教育活动，引导干部群众弘扬浙江精神，努力创新创业。加强宣传舆论工作，充分运用各种宣传载体，努力营造良好舆论氛围。加强和改进思想政治工作，切实把解决思想问题与解决实际问题紧密结合起来，增强思想政治工作的影响力和渗透力。实施文化精品工程，努力繁荣创作，多出精品。深入开展各项群众性精神文明创建活动，加强文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位建设，丰富基层群众的精神文化生活，提高全民文明素质。全力办好第七届中国艺术节，并以此为契机，促进文化事业进一步繁荣、城乡文化活动进一步活跃。

大力发展社会主义民主政治。认真执行人大及其常委会各项决议和决定，自觉报告工作和接受监督。主动听取人民政协的意见与建议，重视和支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。建立健全听取各民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体意见的制度。认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，努力在解决问题上下功夫。依法加强城市社区和农村基层自治组织建设，推广民主恳谈制度和做法，继续推行厂务公开、村务公开，推进城乡社区重大事务民主决策和科学管理，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，保障广大人民群众依法行使民主权利。全面贯彻党的民族、宗教政策，促进民族地区发展和民族团结，引导宗教与社会主义社会相适应。认真做好侨务、台务工作。

进一步健全社会主义法制。深入贯彻依法治省方针，坚持依法行政，加强和改进政府立法、行政执法及执法监督等工作。加强立法调研，广泛听取各方面意见，加快起草、制定和修订一批急需的法规草案和政府规章，努力提高政府立法质量。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，加快行政执法体制改革，扩大相对集中行政处罚权试点，全面实行城市综合行政执法。严格执行行政执法责任制和评议考核制，进一步完善行政复议制度，规范行政执法行为。广泛深入开展“四五”普法教育，重点加强对领导干部和执法人员的法律知识培训，提高政府工作人员的依法行政能力和文明执法水平。积极开展法律援助，加强法律服务。

全力维护社会稳定。完善重大自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件应急处置预案，建立健全反应灵敏、运转高效的应急处置工作体系，提高政府应对公共危机的能力。积极推广新时期“枫桥经验”，提高社会综合管理水平。坚持“严打”方针，保持高压态势，建立和完善“严打”长效工作机制，坚决打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动。继续加强对邪教组织违法犯罪活动的防范与惩治。扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。加强城乡社区治安管理，全面落实社会治安综合治理各项措施，提高治安管理的信息化水平和治安防控能力。

积极支持人民解放军和武警部队建设。广泛开展国防教育，支持军队搞好国防工程建设，加强边防、海防、人防建设管理和军事设施保护，健全国防动员体系。认真做好军人退役和转业工作。多形式广泛开展双拥活动，积极帮助部队解决实际问题，加强军政军民团结。

各位代表，完成好今年的各项任务，必须大力加强政府自身建设。按照清醒有为、团结高效、勤政廉洁、一心为民的要求，大兴求真务实之风，全面建设学习型、创新型、服务型政府。

进一步推进政府职能转变。全面贯彻实施行政许可法，大力开展行政许可法学习培训，抓好行政许可项目、规定、实施主体和收费依据等清理工作，加快配套制度建设，开展相对集中行政许可权工作，以此为契机推动政府职能转变和政府管理创新，建设法治政府。继续深化行政审批制度改革，实施民间投资项目核准制、登记备案制和企业登记前置审批告知承诺制，逐步扩大网上审批。按照建立公共财政体制的要求，加大对社会保障等公共产品和社会事业的投入，加强财政性资金投资项目管理，全面推行省级部门预算，深化预算外资金收支两条线管理改革，继续清理和规范行政事业性收费。

继续完善科学民主决策制度，自觉接受人民群众监督。坚持各种行之有效的做法，拓宽社情民意反映渠道，扩大公众参与，建立健全政府重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度，努力形成科学的民主决策机制。认真做好信访工作，严格信访工作领导责任制，畅通信访渠道，标本兼治，及时妥善处理群众来信来访，积极推行领导干部约访、下访制度，努力解决群众反映强烈的各种问题。全面推行政务公开，增强政府工作的透明度。

大力加强机关效能建设。建立健全有利于促进机关作风转变和工作效率提高的各项工作制度，完善绩效考核，开展效能监察，提高服务质量和办事效率。加强公务员队伍建设。加快发展电子政务，提高政务处理信息化、网络化水平。坚持从严治政，规范从政行为，坚决杜绝各种贪图虚名、劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。进一步完善廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉工作，严肃查处各类腐败案件，坚决纠正一些地方和部门存在的办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题；建立统一的招投标平台，进一步完善建设工程招投标、经营性土地出让、产权交易和政府采购制度，努力从源头上预防和治理腐败。

各位代表，今年全省改革和发展的任务相当繁重，我们深感肩负的责任重大。我们一定竭尽心智，扎实工作。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共浙江省委的领导下，团结一心，奋发进取，为加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗！

2004-2-17