赵克志省长在省第十一届人民政府第四次全体会议上的讲话

第一篇：赵克志省长在省第十一届人民政府第四次全体会议上的讲话

赵克志省长在省第十一届人民政府第四次全体会议上的讲话（2011年2月14日）

2月11日至13日，中央政治局常委、国务院副总理李克强同志到我省视察指导工作。在两天多的时间里，克强副总理进村入户，深入城市棚户区、工矿棚户区，深入企业，实地了解我省经济社会发展的情况，并对做好我省工作提出了具体明确的要求。克强副总理充分肯定了我们的工作。他讲，贵州省委、省政府领导班子按照中央要求，提出了高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，将加速发展、加快转型、推动跨越作为主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，实施“十大民生工程”，奋力实现经济社会发展新突破等发展目标、思路和举措。这些都符合中央的要求，符合贵州实际，按照这个路子扎扎实实走下去，一定会取得预期的成效。同时，克强副总理指出，国家将进一步加大对贵州的支持力度，贵州的同志要增强紧迫感、责任感，立足当前、着眼长远、把握机遇，把促发展与转方式有机结合起来，努力实现经济发展与民生改善同步发展，推进黔中经济区与其他少数民族地区协调发展，为到2020年贵州与全国同步建成全面小康社会打下坚实基础。明天上午，省委将召开常委扩大会议，传达学习克强副总理的重要指示精神，研究贯彻落实意见，希望全省政府系统的同志深入学习领会，认真抓好落实。

这次省政府全体会议的主要任务是，根据省委十届十次全会和全省经济工作会议暨深入实施西部大开发战略工作会议部署，围绕省第十一届人民代表大会第五次会议通过的《政府工作报告》和“十二五”规划纲要，就抓好今年经济社会发展各项工作的落实进行动员部署。会上，省政府印发了2011年50项重点工作任务分解落实方案，要按方案要求抓好检查落实。

党的十七届五中全会召开以来，在省委的领导下，全省上下深入学习领会胡锦涛总书记对做好贵州工作提出的最新要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化省情认识，完善发展思路，确定了主基调，明确了主战略，对一系列重点工作作出了动员部署。特别是省委十届十次全会和省第十一届人民代表大会第五次会议，回顾和总结了“十一五”经济社会发展的成绩，全面部署了“十二五”我省经济社会发展的各项工作。可以说，大政方针已定，关键是抓好落实。

今年既是新一轮十年西部大开发的起步之年，又是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，为“十二五”开好局、起好步，对于凝聚全省上下意志、坚定干部群众信心，更好地将省委的各项决策部署付诸实践，具有十分重大的意义。刚才，省发改委、省经信委、省国土资源厅、省农委、省商务厅负责同志的发言我都赞成。下面，我就抓好今年工作的落实再讲三点意见：

一、围绕加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，进一步统一思想认识

去年10月召开的省委十届十次全会，在全省党员领导干部中统一了思想认识。今年年初召开的“两会”，是一次更大范围的思想解放和思想统一，也是将省委对“十二五”发展的决策部署通过法律程序转变为全省各族人民共同意志的过程。正如克强副总理讲的那样，总的看，在以战书同志为班长的省委领导下，四大班子配合默契，心齐、气顺、劲足，凝聚力进一步增强，战斗力进一步提高，加快发展的势头进一步显现。但统一思想认识需要“实践、认识、再实践、再认识”多次反复才能完成，特别是打破旧的习惯、旧的思维定式，建立新的工作方式和工作机制更需要一定的过程。当前，对省委明确的目标任务各级领导干部满怀希望，但也有同志表示怀疑和担心；不少同志说，对省委作出的工作部署一开始是听，接下来是看，现在也感受到了工作压力；对省委、省政府领导提出的工作要求、工作作风，有的同志觉得节奏快了不适应、要求高了跟不上，有的甚至有抱怨情绪；等等。所有这些，都需要我们下更大的功夫，进一步做好统一思想认识的工作。重点有以下三个方面：

第一，要在正视差距、找准差距上进一步统一思想认识。经济社会发展相对滞后、人民生活水平总体较低是我省的基本省情。但对这一省情，我们有的干部漠然置之，麻木不仁；有的安于现状，小富即安、不富也安，自我感觉良好，不积极进取。这种思想认识和精神状态，严重影响了我们的工作。大家一定要正视差距，切实增强危机感、紧迫感和压力感，否则工作就失去了动力；同时还要找准差距，这样才能把握主基调和主导战略。我省与兄弟省区市的差距是多方面的，最主要的是发展速度慢。因为“慢”，我们的经济总量小，没有更大的空间调整结构；就业岗位少，难以较快提高人民群众收入水平；财政实力弱，仅靠自己的力量无法保证正常运转和解决好民生问题。为此，胡锦涛总书记明确指出，“对于像贵州这样的西部省份，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展”。省委、省政府充分认识到，我省面临着既要“转”、又要“赶”的双重任务、双重压力，既要缩小在“好”的方面存在的差距，更要把“慢”这个主要矛盾解决好。全省政府系统的同志一定要把思想认识统一到中央的要求和省委对我省面临的形势、任务的判断上来，以强烈的机遇意识、忧患意识和责任意识，千方百计加速发展，尽快缩小与全国的差距。

第二，要在主导战略、关键环节上进一步统一思想认识。省委作出重点实施工业强省战略和城镇化带动战略的重大决策后，全省上下积极响应，迅速行动，实施了一大批工业项目，产业园区和城镇建设步伐明显加快。但从各方面反馈的信息来看，目前仍有一些同志对省委、省政府在“十二五”期间重点实施工业强省和城镇化带动战略心存疑虑。为此，我们要进一步用理论，更要用实践和发展的成果向广大干部群众证明，工业化是实现现代化不可逾越的阶段，城镇化是现代化的重要标志。不加快推进工业化和城镇化，贵州就不可能加速发展、加快转型、推动跨越。同时，不能把工业化与环境保护对立起来，我们强调的工业化是走园区式、集聚集约、循环发展、绿色发展的路子。在统一思想认识中，我们的干部要开阔眼界，拓宽思路，认识省情，把握特征，顺应形势做好工作。我们提出重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，并不是不重视其他方面的工作。当前和今后一个时期，要针对我省经济社会发展的关键环节，打好几套组合拳，统筹推进各项工作，哪一项都不能放松。一是铁路、高速公路、民用机场和水利等基础设施建设的力度只能加大、不能削弱，要尽早消除瓶颈制约，夯实发展基础。二是要以更大的力度改善民生。要千方百计扩大就业，完善社会保障体系，切实改善民生，把保基本的“安全网”打牢。三是要下大力抓好计划生育和教育等工作，一方面要坚决稳定和降低生育水平，减轻人口压力；另一方面要大力发展教育、卫生等事业，全面提高人口素质。

第三，要在转变作风、改进工作上进一步统一思想认识。战书同志在省直机关作风建设交流推进大会上指出，我们还有相当一部分干部缺乏解放思想的勇气，缺乏干事创业的激情，缺乏扎实苦干的韧劲，缺乏开拓进取、争创一流业绩的精气神。在十届省纪委六次全会上，他又指出，我们有的干部群众观念淡薄、作风漂浮，庸懒散问题突出，行业不正之风在一些地方仍然存在。战书同志指出的这些问题，切中了当前我省机关作风和干部作风的要害。各级政府和政府各部门直接与群众、与企业打交道，如果作风不实、工作不力，不仅会影响各项政策措施的贯彻落实，影响全省发展大局，还会破坏党和政府在人民群众中的形象，甚至危及政权的稳固。我们对当前工作作风中存在的突出问题，一定要有清醒的认识，采取更加有力的措施切实予以解决。

二、围绕好中求快、快中保好，狠抓关键措施的落实

今年以来，全省上下深入贯彻落实省委、省政府的各项工作部署，按照“抓早、抓实、抓到位”的要求，一手抓抗击凝冻灾害，一手抓经济社会发展，1月份，全省累计完成规模以上工业总产值3565亿元，同比增长144%；省内电网供电量和工业用电量同比分别增长557%和522%；财政总收入和一般预算收入同比分别增长384%和418%。在遭遇严重自然灾害的情况下，这些成绩来之不易，为实现一季度“开门红”和完成全年目标任务打下了较好的基础。

抓好今年工作的落实，总的要按照全省经济工作会议暨深入实施西部大开发战略工作会议和省第十一届人民代表大会第五次会议作出的决策部署，按照《省人民政府关于印发2011年50项重点工作任务分解落实方案的通知》的要求，由省政府分管领导负责协调和带队督查，各有关部门、单位和具体的责任人负责抓落实。各地、各有关部门要把50项重点工作任务列入年度绩效目标，牵头单位、责任单位和相关市（州、地）要协调抓好落实，省政府督查室要会同有关单位和地区适时进行跟踪督查，及时报告进展情况。对工作滞后或完不成工作任务的单位和地方，要进行通报和问责。这里，我重点强调一下其中六个方面的工作：

（一）努力扩大投资，以投资的快速增长拉动经济加速发展。对今年确定的4500亿元固定资产投资任务，要逐一分解量化到具体项目上，以扎实有力的工作措施保障任务的完成。一是要狠抓项目实施。今年全省安排重点项目900个，要搞好项目前期研究和规划设计，加强协调和会商会办，切实解决立项难、环评难、供地难、拆迁难、融资难和推进慢等问题，努力完成更多的投资计划，争取早日建成发挥效益。每一个重点项目都要明确具体责任人，特别是快速铁路、高速公路项目，要锁定开工日期和最后工期，倒排时间，实时调度进展情况，及时解决存在问题，确保质量、确保工期、确保安全、确保廉政。二是要积极争取国家支持。省政府各部门特别是经济部门的主要负责人要带头到国家有关部委去多汇报、多沟通。对要争取国家支持的重点项目，除主要领导亲自挂帅外，还要指定一位副职专门负责。必要时由副省长或我带队去汇报，特别重大的项目书记、省长一起跑。在争取国家支持的过程中，要认真学习研究国家政策，摸清预算安排，有的放矢地提出意见和建议，做到要求对路、要求合理；要搞准办事环节和工作流程，做到环环相扣、所托得人；要放下架子，虚心请教，做到敲得进门、找得到人、办得成事。三是要全方位开展招商引资。去年下半年以来，省里开展了包括面向央企的一系列招商引资活动，各地也按照省里的部署，大力加强招商引资，取得了积极成效。要进一步总结经验，再接再厉、乘势而上，努力扩大招商引资规模和战果。要尽快出台省直相关部门领导带头招商引资的意见，列出招商引资项目清单，并把项目落实到具体的责任人。对各级政府和政府各有关部门负责人承担的招商引资任务，要逐一督办。5月上旬省里将在香港举办一次对外招商引资活动，8、9月份在贵阳举办一次全国性的投资和贸易洽谈会，目前各项准备工作正在紧锣密鼓地进行，各市（州、地）要把参会项目选好，把前期工作做扎实，争取在这两次活动中有更大收获。要抓好招商引资签约项目的落实，加强跟踪，搞好协调。省发改委、省商务厅要建立市、县党政主要领导产业项目招商引资调度考核机制，抓紧形成文件，统一公布，年终考核。要把招商引资项目落地、开工、投资完成额和形成产能作为衡量招商引资工作成效的最终标准，确保招商引资工作取得实效。四是要鼓励和引导民间投资。省发改委、省经信委要抓紧组织有关部门研究起草省政府贯彻落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展新36条的意见和鼓励民营经济加快发展的政策措施，省委、省政府将于一季度末召开全省民营经济发展大会。五是要努力扩大信贷规模。省政府金融办已开始组建，要抓紧挂牌，尽快开展工作，力争全省贷款余额增长速度高于全国平均水平、高于全省经济增长速度，缩小存贷差。六是要创新融资方式。实施“企业上市助推行动计划”，加强对拟上市企业的指导和帮助。加快组建工业、基础设施、旅游等投融资平台，增强融资能力。

（二）实施工业强省战略，以工业经济的快速发展引领三次产业全面提速。要围绕发展特色优势产业，加快实现工业的“三个转变”，即加快工业经济由粗放型增长向集约型发展转变，加快工业产品从原材料粗加工向精深加工和配套加工转变，加快工业企业由小到大、由弱到强转变。按照这“三个转变”的要求，今年重点要抓好六项工作。一是要大力调整工业结构。积极引进省外优强企业，推进资源性产品的精深加工，特别在铝的精深加工上今年要有新的重大突破。同时，要在载重汽车、通用飞机、矿山机械、农产品加工等领域实施一批大项目，尽快打开工业结构调整的局面。二是要加快发展园区经济。实施“产业园区建设行动计划”，抓紧编制完成覆盖全省的产业园区建设规划，开工建设一批产业园区。产业园区建设要充分体现集约节约和环保的要求，用地尽可能多用荒山、荒坡，尽量少占耕地。污水和垃圾处理等环保设施必须同步建设，并与工业项目同时投入使用，争取在园区内实现零排放。对发展势头好的产业园区，可以申报省级经济开发区，省财政给予1000万元的奖励。三是要切实保障要素供给。今年新开工的项目特别是工业项目比较多，用地需求量大，省国土资源厅要加强与国土资源部的沟通汇报，确保下达我省建设用地指标40万亩，力争45万亩。对重点工业项目用地实行点供，对经济强县和威宁县建设用地实行直供。要加强能源调度，电力、煤炭优先保证省内需求。充分发挥市场配置资源的基础性作用，上半年要编制完成重要资源开发利用和电源点建设规划，通过公开招标竞标选择开发主体。四是要努力壮大企业规模。坚持走大项目带动大产业发展、大企业支撑大基地建设的路子，实施“百亿元企业培育行动计划”，鼓励和支持各种所有制企业特别是国有企业进行整合重组，推动大企业集团对原材料和能源等要素、上下游产品和市场渠道等环节进行组合，形成围绕大企业、大集团协作配套的产业集群。今年要新增2户以上销售收入超百亿元的企业。五是要通过工业发展扩大社会就业。就业是民生之本，在我省，改善民生最重要的是要增加社会就业。工业经济发展要把增加就业作为一项重要目标，抓住东部沿海地区产业转移的机遇，加快引进一批劳动密集型企业，并根据不同的行业，明确到我省投资的企业应招用本地员工的比例。积极实施“万户小老板创业行动计划”，鼓励和支持全民创业、创办公司，通过创业带动就业。六是要加快建立和完善经济运行统计和通报制度。要把用电量、工商税收、就业人数的增长作为衡量各地工业经济增长的重要内容，纳入对各地的考核指标体系。同时，还要密切关注和研判存贷款增量等反映经济运行的指标，及时发现和解决经济运行中出现的矛盾和问题，及时通报各地经济发展重要指标完成情况，形成你追我赶、创先争优的良好局面。省委、省政府将在5、6月份召开全省第一次工业投资项目现场观摩会议，省经信委要抓紧筹备，把观摩项目选好。

（三）实施城镇化带动战略，以城市的加快发展促进城乡统筹协调发展。按照上个月召开的全省城镇化推进大会精神，今年的城镇化工作要做到“两个突出”、“两个强化”、“一个高度重视”。两个突出：一是要突出重点。着力抓好黔中经济区和城市群发展战略研究和规划编制工作，加快形成以贵阳为中心的黔中城市群，使之成为我省经济社会发展的“火车头”和“发动机”。黔中经济区的规划要区分核心区、带动区和辐射区，同时要将黔中经济区的发展与支持其他少数民族地区的协调发展同步考虑。二是要突出特色。我省地形地貌复杂、资源禀赋差异大、民族文化多样，城镇建设一定要突出自然、历史、文化和民族特色，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，走有特色、集约型、多样化的山区城镇化道路，不能千城一面。两个强化：一是要强化规划。抓紧做好新一轮全省城镇体系规划修编，并加快推进乡村规划全覆盖。各级政府要把城乡规划编制经费纳入财政预算，作出专项安排，确保规划编制工作顺利进行。建立和完善城乡规划管理和督察制度，规划一经确定，必须坚决执行，任何人都不得随意更改。二是要强化管理。坚持建管并重，创新城市管理体制机制，着力解决城市拥堵、脏乱差等突出问题，营造适宜居住、适宜创业的城市环境。今年要在全省组织开展卫生城市、环保模范城市、文明城市创建活动，调动各地加强城市管理、提升城市品位的积极性。一个高度重视：就是要高度重视促进房地产市场平稳健康发展。当前，我省正处于工业化和城镇化加快推进阶段，房地产业呈现出强劲的增长势头，对固定资产投资和税收的增长作出了重要贡献。2010年，我省房地产业完成投资6479亿元，增长452%，占城镇固定资产投资的24%；全省地税系统组织房地产税收6538亿元，增长7444%，占全省地税收入的1749%，对全省地税的增收贡献率达到3268%，也就是全省地税收入每增加100元，其中有3268元来源于房地产税。但我们也要看到，当前国家大的方针是要加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。今年1月26日温家宝总理主持召开国务院常务会议，对进一步做好房地产市场调控工作进行了部署。国务院办公厅还下发了新“国8条”。对国务院调控房地产市场的政策措施，包括廉租住房和公租房等保障性住房建设，我们要抓好落实。这不仅是保证政令畅通的需要，也是保障民生的要求。同时，我们也要看到，未来五年我省城镇化率要从31%提高到40%，也就是将要有360万左右农村居民转变为城市居民，对住房的需求很大。我们要从这一实际出发，在严格控制房价过快上涨的同时，千方百计满足人民群众的住房需求。今年房地产开发投资要确保完成670亿元。

（四）围绕增加农民收入，大力推进农业结构调整。做好农业和农村工作，必须坚持工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”，通过工业化和城镇化推动农业和农村经济发展，增加农民收入。当前我省推进农业现代化，重点是调整农业结构，加快农业产业化。我省作为一个山区省份，农业结构调整面临不少困难。一方面，受自然条件的限制，耕地贫瘠破碎，农业基础薄弱，交通物流不畅；另一方面，农民的文化素质不高，商品经济意识不强，缺乏必要的调整农业结构的知识和技能。但不加快农业结构调整，增加农民收入和推进农业产业化、现代化都无从谈起。因此，我们要克服一切困难，在稳定粮食生产的前提下，努力在农业结构调整上取得新的更大成效。一是要以市场为导向，引导和鼓励农民因地制宜调整种养结构，什么赚钱就发展什么，特别是要大力发展经济效益好又能够连片开发、规模生产的特色农业，扩大特色经济作物种植面积和草地生态畜牧业、特种养殖规模，努力探索山地农业发展的新路子。二是要加强农村水利、交通、信息等基础设施建设，尤其是要深入贯彻今年中央一号文件精神，加快农田水利建设，加大农业生产的物化投入，改善农业发展基础条件。同时，要高度重视农产品的储藏及销售，抓好农产品预冷、保鲜等设施建设，延长农产品销售期。提高农产品产地初加工率，提升市场价格。三是要加强对农民的培训。通过加强农民培训，不仅要提高农民劳动技能，引导农民运用农业科学技术，而且要帮助农民群众打破小农经济观念，增强商品意识，按照市场需求进行农业生产。今年要整合面向农民的各种培训资源，增加培训投入，创新培训方式，确保转移培训农村劳动力50万人。四是要培育农民专业合作社。支持有技术、懂经营、威信高的农村领头人组织发展专业合作社，带领农民群众调整农业结构，加快增收致富步伐。《政府工作报告》还提出了“促农增收十大措施”，有关部门要认真抓好落实。

（五）加强基础设施建设，强力突破发展瓶颈。今年要力争完成铁路投资400亿元，新增铁路通车里程110公里，在建里程1600公里；公路投资518亿元，新增高速公路通车里程494公里，在建里程2555公里；水利投资150亿元，完成275座病险水库治理，实施烟水配套工程110万亩，新增有效灌溉面积130万亩、高标准农田42万亩。围绕完成上述任务，要加快征地拆迁工作进度，项目所在地政府和省各有关部门要强化征地拆迁的组织领导，既要做好群众的动员引导工作，又要依法依规落实征地拆迁、移民安置和社会保障政策，维护好被征地群众的合法权益。要千方百计落实建设资金，今年我省需筹措铁路建设资金140亿元、公路建设资金360亿元、水利建设资金70亿元左右，压力非常大。财政要进一步调整支出结构，尽可能增加投入；同时要加快融资平台建设，多方筹集资金。春节前省政府已经讨论了省水利投资集团有限责任公司组建方案，方案经省委审定后，要抓紧启动实施。要特别强调的是，我们确定“十二五”期间新增铁路通车里程3000公里左右，去年底我省铁路在建里程只有1216公里，还有近1800公里铁路需要开工。我省地质条件复杂，铁路建设工期相对较长，如果我们不在最近一两年内抓紧开工一批铁路项目，“十二五”的目标任务就很难完成。因此，有关部门要加快项目前期工作进度，积极到铁道部和国家发改委等部委去汇报、沟通，争取国家对我省通道性铁路项目建设给予更大支持，确保今年开工建设毕节至六盘水、毕节至遵义等铁路。对已开工建设的铁路项目，要倒排时间，加快推进。另外，近年来我省高速公路建设取得了显著成绩，但是打通连接周边省份高速公路通道的任务仍然很重。全省规划的22条出省高速公路通道中，已打通的只有5条，在建6条，还有11条未开工。请晓东同志组织有关部门对这些省际通道建设中需要解决的问题进行梳理，提出意见，逐一与周边兄弟省区市沟通，争取他们的理解和支持，早日启动剩余11条出省通道建设。

（六）抓好“十大民生工程”的实施，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年的“十大民生工程”项目共150项，其中可以量化投资的132项，初步概算投资8234亿元，各项任务年初已分解下达。各地、各有关部门要加大资金筹措和统筹协调力度，强化督促检查，按时完成年度工作任务，切实兑现承诺。按照克强副总理的要求，保民生最重要的是要保基本，把群众生活最基本的安全网打牢。今年要突出抓好以下工作：一是解决部分农村贫困人口季节性缺粮问题。目前我省还有部分农村贫困人口存在季节性缺粮，省民政厅已作了初步调查摸底，请维光同志再组织省民政厅、省扶贫办等部门深入调查研究，拿出切实可行的解决办法，在一季度建立起对低保缺粮户基本口粮的定期供应制度。二是农村危房改造。今年我省要新增改造40万户农村危房，加上正在改造的7万户，总量达到47万户，比去年大幅增加，任务十分艰巨。请晓东同志牵头，进一步细化分解任务，协调解决好资金、设计、建材、施工力量等方面的问题，保质保量按时完成。今年省里要集中力量抓30个农村危房改造示范村，请省住房和城乡建设厅尽快拿出具体方案并组织实施。三是全面实施失地农民和水库移民生活保障制度。这项制度虽然已经制定，但还未得到很好的落实。请国强同志组织省人力资源社会保障厅、省财政厅、省移民局等部门抓紧调研，最迟要在上半年内提出健全完善和全面实施失地农民和水库移民生活保障制度的具体办法。四是解决农村饮水问题。对我省水利建设、生态建设、石漠化治理综合规划，一边要积极争取国家早日批准实施，一边要抓紧明确一批具备条件的重大项目，争取国家有关部门支持今年开工建设，不能坐等。今年要确保20个、力争32个中型骨干水源工程开工建设。同时，要争取水利部将我省人均半亩基本口粮田建设纳入国家规划，继续抓好民生水利工程的实施，确保今年新增解决300万农村人口饮水安全问题。五是进一步提高新型农村合作医疗政府筹资标准和人均公共卫生服务经费。今年国家将把新型农村合作医疗政府筹资标准由120元提高到200元，把人均公共卫生服务经费由15元提高到25元，新增部分国家负责80%，地方负责20%。近期国家将召开会议进行部署，省财政厅和省卫生厅要按照国家要求切实抓好落实，把我省该负担的资金准备好。六是扩大新型农村养老保险试点范围。目前，我省已有27个县纳入试点范围，省人力资源社会保障厅要继续积极向国家反映，争取年内将更多的国家扶贫开发工作重点县纳入试点范围。七是大力加强城市廉租住房、公共租赁住房建设和棚户区改造。今年分配我省城市保障性住房2362万套，必须确保完成。其中，要新建廉租住房688万套、新增租赁补贴362万户，新建公共租赁住房222万套。要切实加大城市和工矿区等各类棚户区的改造力度，早日使住在棚户区的居民迁入新居，今年要完成各类棚户区改造779万套。八是加快乡村油路建设。目前我省还有70%的建制村和3%的乡镇未通油路，请国强同志组织省交通运输厅研究提出具体的资金筹措方案，加快建设进度，确保今年新增50个乡镇通油路。

我在“两会”前就修改《政府工作报告》召开座谈会征求意见的过程中，一些同志特别是基层代表还提出了许多很好的意见和建议，这些意见和建议大部分都吸收到了报告中，比如为学校配备校医，为寄宿制学校配备管理人员等，就是基层代表提出的。对这些工作，各地、各有关部门要认真抓好落实，切实兑现向人民代表的承诺。

三、围绕提高执行力和公信力，切实加强政府作风建设

去年胡锦涛总书记在谈到贵州工作时特别强调：“要把贵州事情办好，关键在党，关键在领导班子，领导班子的关键在作风。”从今年开始，我们步入了“十二五”发展新时期。新的历史起点、新的发展阶段、新的工作任务意味着我们将面临新的更大考验，政府工作必须有新办法、新举措、新气象。我们要按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，下大力开展好“三个建设年”和“四帮四促”活动，切实加强作风建设，努力提高执行力和公信力。

第一，要勤于政务、狠抓落实。为尽快缩小与全国的差距，省委、省政府按照加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，提出了“十二五”和今年我省经济社会发展的主要目标和工作任务，这些目标任务体现了积极进取、自我加压的精神，具有很强的挑战性。全省政府系统的同志一定要把心思和精力放在工作上，始终坚持科学发展、“干”字当头，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，只争朝夕，勤勉尽职，背水一战，一项一项抓好落实。要加强执行力建设。领导干部在其位就要谋其政、成其事，分工就要负责、负责就要到位、到位就要把工作做好，争取做到极致。对省委、省政府作出的重要决策部署，部门和地方主要领导要亲自负责，带头抓好落实、抓出成效；对日常和临时性的工作安排，主要领导或分管领导要亲自督促和把关，按规定的时限保质保量完成。要切实克服干工作不用心、不专心、不尽心，沉不下心的问题，接到工作任务，不能拖拖拉拉、松松垮垮，不能一级推一级、一推了事，谁也不负责、不把关，事到临头，敷衍应付。

第二，要联系群众、求真务实。战书同志春节前赴威宁县迤那镇开展“四帮四促”活动，吃住在农家，问政于民、问需于民、问计于民，给我们树立了榜样。全省政府系统供职人员特别是领导干部，要认真学习战书同志的工作作风，带着感情、带着责任下基层、进农家，了解真实情况，搞清楚老百姓到底需要什么，使我们提出的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合实际、更加符合人民群众愿望，并切实帮助基层和群众解决实际困难和问题。要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，多做打基础、利长远的事，多做改善民生、增加福祉的事，把工作的成效体现在加快发展上，体现在让人民群众得到更多的实惠上，千万不能哗众取宠，搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。要认真研究在新形势下推动社会管理创新的办法和做好新形势下群众工作的思路和举措，维护社会和谐稳定，为推动又好又快、更好更快发展凝聚强大力量。

第三，要开拓进取、敢于担待。坚持把发展作为解决所有问题的关键，把中央的路线方针政策与我省实际结合起来，既要坚定不移地贯彻落实中央的路线方针政策，保证政令畅通；又要从我省发展的阶段性特征出发，有所区别、灵活变通。要吃透、用足、用活国家的发展政策，凡属权限范围内的事就要放手干、大胆干，不能瞻前顾后、畏首畏尾，等上面发指令。要着力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境，对工作不在状态、推动发展不力、打不开工作局面的领导干部要进行调整，做到发展压力级级传递、工作动力层层提升。

第四，要依法行政、廉洁从政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，用法律手段解决问题、推动发展。坚决纠正行政执法中的执法不严、违法不究和乱执法、粗暴执法、执法谋私等突出问题，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。全面推进政务公开，让人民群众更好地了解政府运行、更广泛地参与政府管理、更直接地监督政府行为。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对铺张浪费。切实加强对政府工作人员的教育、管理和监督，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的队伍。深入开展反腐倡廉工作，依法严惩腐败分子。

今年要为“十二五”开好局、起好步，关键是一季度要实现“开门红”。1月份已经有了一个好的开头，希望大家再接再厉，集中精力抓好工作，做到以旬保月、以月保季、以季保年。一要抓好投资。要及时下拨建设资金，加快在建工程项目进度，确保一季度完成固定资产投资900亿元。其中，以政府为主导的基础设施投资完成280亿元、农村投资完成120亿元，工业投资完成150亿元。二要抓好经济运行调节。重点做好煤电油气运协调，增加生产、搞好调配、保障供给，电煤供应确保1360万吨，省内售电量确保173亿千瓦时。三要抓好春耕春播。在搞好玉米、马铃薯种植的基础上，切实抓好“菜蓝子”工程建设，新建茶园10万亩、新增干鲜果品种植面积27万亩、种草24万亩。保证种子、化肥等农业生产资料供应。做好动物疫病防控。四要抓好价格监管。切实保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应，确保不脱销、不断档。加强流通体系建设，切实降低流通成本。加强农产品产运销衔接，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。认真落实对大中专院校家庭困难学生和学生食堂增加补贴的政策，保持学生食堂饭菜价格基本稳定。安排好农村寄宿制学校学生的生活。五要抓好财税金融工作。民生等方面的重点财政支出要按时足额拨付到位。大力压缩一般性支出，切实降低行政成本。引导商业银行着力优化信贷结构，加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，把信贷资金更多投向实体经济特别是战略性新兴产业、科技创新、节能环保、中小企业和“三农”等领域，促进经济结构战略性调整。六要抓好安全生产和维护社会稳定。落实企业安全生产主体责任，加大责任追究力度。加强对重点行业、重点领域的安全监管，查找隐患，堵塞漏洞，坚决遏制各类重特大事故发生。加强社会治安综合治理，及时排查、调处、化解各种社会矛盾，努力维护社会稳定。

同志们，做好今年的各项工作，为“十二五”发展开好局、起好步，意义重大，任务繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举发展、团结、奋斗的旗帜，在省委的领导下，开拓创新，扎实工作，努力实现又好又快、更好更快发展!

第二篇：赵克志省长 第十一届人民政府第五次全体会议讲话

咬定目标任务突出工作重点 狠抓项目落实

——在省第十一届人民政府第五次全体会议上的讲话

赵 克 志

(2012年1月29日)同志们：

节前省政府第56次常务会议研究并报省委同意，今天我们在春节上班的第一天，就召开本届省政府第五次全体会议。会议的主要任务是部署抓落实工作，特别是抓好《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)和全省经济工作会议、省十一届人大六次会议确定的经济社会发展主要目标任务的落实。刚才，省财政厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省农委、省商务厅、省交通运输厅、省民政厅的负责同志作了发言，都讲得很好。下面，我着重讲一下咬定目标任务、狠抓工作落实问题。

过去一年，既是我省遇到困难和挑战最多的一年，也是取得的成绩最显著的一年。年初遭遇雨雪冰冻灾害，入夏以来又连续遭受洪涝和特大干旱，要素供给偏紧，通胀压力加大。面对困难和挑战，在省委的领导下，全省各级政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，自觉践行“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，重点实施工业强省和城镇化带动战略，深入开展创先争优、“三个建设年”、“四帮四促”等活动，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，完成了省十一届人大五次会议确定的主要目标任务，顺利实现了开好局、起好步。地区生产总值5702亿元，增长15%，排全国第三;财政总收入1330亿元，一般预算收入773亿元，分别增长37%和45%，一般预算支出2244亿元，增长38%。

过去一年，也是全省政府系统最辛苦的一年。在抓好各项日常工作的同时，我们继2010年12月底在北京召开贵州与中央企业投资发展恳谈会后，去年5月举办了贵州·香港投资贸易活动周，7月举办了2011生态文明贵阳会议并组织干部到上海、广东、四川学习考察，开展了系列招商活动，8月举办了首届中国(贵州)国际酒类博览会暨2011中国?贵阳投资贸易洽谈会，9月承办了第九届全国少数民族传统体育运动会，12月承办了全国工商联十届五次执委会和全国民营企业助推贵州发展大会。在这些重大活动中，各级党委加强领导，具体筹备工作主要由省政府和贵阳市及各级政府承担，任务非常繁重，成效也非常明显。我们不但成功引进了一大批项目，而且提升了接待水平和服务能力，展示了多彩、开放、奋进的贵州新形象，提高了贵州的知名度和影响力。

回顾过去一年的政府工作，我们最大的收获是，各级干部的精神面貌发生了明显变化。主要体现在四个方面：一是工作热情明显高涨，自觉把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上，创业、创新、创优的氛围加快形成。二是发展信心明显增强，创先争优、增比进位的意识和能力进一步提高，许多部门、单位的工作在全国的位次前移。三是工作思路明显拓宽，在加强交通、水利等基础设施建设的同时，深入推进工业强省和城镇化带动战略，大力加强招商引资和产业园区建设，统筹推进教育、科技、文化、卫生、计生等工作，促进了经济社会全面协调发展。四是工作作风明显转变，既任劳任怨、苦干实干，又认真学习研究和用好用活发展政策，一年增加财政支出613亿元，增长37.6%，这是硬碰硬的。《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》获国家批准实施，《黔中经济区发展规划》上升到国家层面，国家把我省列为新一轮扶贫开发重点省份，今年1月12日国务院又批准下发了国发〔2012〕2号文件，一年多时间里争取到这么多的支持，是多年来少有的。过去一年取得的成绩来之不易，全省政府系统的同志为此付出了艰辛努力，借这个机会，我代表省政府向大家表示衷心的感谢!

今年是实施“十二五”规划的关键之年，春节前召开的全省经济工作会议、省十一届人大六次会议、十届省纪委七次全会等重要会议，对我省今年经济社会发展各项工作作出了全面部署。在省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议上，战书同志还强调，“经济发展一天也不能耽误。从现在起全省上下要以‘确保首季度开门红’为动员令，只争朝夕、真抓实干，以优异成绩迎接省第十一次党代会胜利召开，为实现全年目标任务打下坚实基础。”今年工作的总基调、总目标、总要求已经明确，现在的关键是咬定目标任务，突出工作重点，切实抓好落实。全省各级政府要以更硬的措施、更大的干劲、更实的作风，抓早、抓实、抓到位，特别是要抓到县、抓到乡镇、抓到产业园区、抓到项目，确保全面完成和超额完成今年目标任务，为推动经济社会又好又快、更好更快发展作出更大贡献。

一、振奋精神抓落实

抓落实，要有良好的精神状态和工作素质作为支撑。全省政府系统的广大干部要加强学习，提高水平，增强素质。要进一步增强忧患意识、机遇意识、发展意识和创新意识，自觉地盯着榜样找差距，对照先进学经验，努力争创一流业绩，不断开创各项工作的新局面，真正做到“为官一任、造福一方”。振奋精神，说到底是一个解放思想、实事求是、与时俱进的问题。有时候精神就可以转变为物质，讲的是主观能动性。增强忧患意识，就是要清醒认识我省欠发达的基本省情，清醒认识与兄弟省、区、市存在的差距，坚决克服小进即满、不富也安的思想，以对党和人民高度负责的态度，以强烈的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的精神，团结拼搏，“背水一战”，尽快改变贫穷落后的面貌，确保到2020年与全国同步进入全面小康社会。增强机遇意识，关键要在认真落实国发〔2012〕2号文件上下硬功夫、做大文章，做到行动早、出手快，不争论、不折腾，主动衔接、积极作为，使国发〔2012〕2号文件成为推动我省加快发展的强大动力。增强发展意识，就是要大力倡导发展创业的文化，始终坚持发展这个第一要务不动摇，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加速发展，努力创造“贵州速度”，做到发展在干中推进、问题在干中解决、成效在干中体现。增强创新意识，就是要坚持与时俱进，坚持从实际出发，把中央政策与贵州实际结合起来，创造性地开展工作。对中央决策部署和大政方针，必须坚决贯彻和认真执行，决不能含糊;对有关部委制定的个别行业的产业政策，符合全国的国情但超越我省发展阶段的，要按国发〔2012〕2号文件的要求，做好“差别化产业政策”的文章，学会变通，敢于突破;国家没有明确政策的，就要本着放开、搞活的精神大胆地进行探索和试验，制定更加开放、更加灵活的政策。

二、突出重点抓落实

节前，我们围绕“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标和“稳中求快、快中保好，能快则快、又好又快”的总要求，对全省经济工作会议、省十一届人大六次会议、省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议作出的各项安排部署进行了梳理，遴选出50项重点工作，细化了210多个子项，明确了具体牵头部门和责任单位。抓好今年工作的落实，就是要咬住上述目标任务和工作重点不放松，做到旬调度、月考核、季总结。在具体工作中，各地各部门也要结合自己的实际，明确工作重点，在推动全面发展的基础上，争取有一两项甚至多项工作走在全省乃至全国的前列。特别是要扎实做好一季度的工作，确保实现“开门红”，为实现全年目标打下良好基础。

第一，要抓好国发〔2012〕2号文件的贯彻落实。在年前召开的省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议上，战书同志就贯彻落实国发〔2012〕2号文件提出了明确要求，作出了总体部署。康生同志也组织省发改委等有关部门进行深入研究，初步提出了我省贯彻落实国发〔2012〕2号文件的实施意见。省政府打算在2月1日召开常务会议，对贯彻落实国发〔2012〕2号文件进行专题研究，以省发改委提供的《实施意见》作为靶子，集思广益，深入研讨，付诸行动。

国发〔2012〕2号文件是1990年以来首个从国家层面系统支持我省发展的综合性政策文件，文件的出台是我省各族人民期盼已久的特大喜事，对我省发展具有划时代的里程碑意义。贯彻好国发〔2012〕2号文件，是全省的一件大事，是全省的中心工作，是今年我省经济社会发展工作的总抓手。贯彻落实国发〔2012〕2号文件抓什么、怎么抓?总的要做到五个落实：一是学习落实。各地各部门要抓紧组织学习文件，使各级干部全面理解文件精神，准确掌握文件提出的要求，并加强对文件明确的各项政策措施的学习、研究和运用。二是方案落实。省发改委要会同有关部门抓紧研究制订《贵州省人民政府关于贯彻落实国发〔2012〕2号文件的实施意见》，在2月上旬报省委、省政府审定。要围绕文件内容确定一批重点落实的专题，由相关副省长牵头，组织有关部门主动与国家相关部委对接，在2月底前制订出专项实施方案。同时，凡国发〔2012〕2号文件批准和要求我们搞试验、搞试点、搞示范、做规划的，主管部门都要提出专门的方案。各地也要结合自身实际，研究制定贯彻落实国发〔2012〕2号文件的具体意见和方案。三是项目落实。要实行项目化、实物化运作。国发〔2012〕2号文件明确支持我省经济社会发展的各项政策措施，只有落实到具体项目上，才能争取到国家更多的资金支持，才能转化为支撑我省发展的实物工作量。要围绕国发〔2012〕2号文件对我省的战略定位、明确的产业导向、政策措施和提出的试点、示范等，抓紧谋划一批大项目，争取国家支持实施。四是资金落实。要加强与国家有关部委的汇报沟通。只有国家各有关部门进一步加大对我省的支持和倾斜，才能使国发〔2012〕2号文件涉及的各项措施实现政策最大化。全省各市、县和有关部门都要主动跑部对接，积极争取支持。全国“两会”之前，是争取国家支持的最好时机，要在2月底前上报一批需要国家支持实施的项目，争取获得批准。五是宣传落实。要加强对国发〔2012〕2号文件精神的宣传。要通过多渠道、全方位的宣传，让全省上下更加全面深入地了解国发〔2012〕2号文件的精神实质和内容，更加深切地感受党中央、国务院对贵州各族群众的关怀。全国“两会”前，要争取尽早在北京举办贯彻落实国发〔2012〕2号文件新闻发布会。总之，全省上下都要立即行动起来，深入学习和全面贯彻国发〔2012〕2号文件精神，3月底前要确保落实工作初见成效。

第二，要确保完成8项主要目标任务。(1)确保完成地区生产总值7012亿元，增长16%。其中一季度1065亿元，增长16%以上。(2)确保完成固定资产投资7650亿元，增长50%。其中一季度1380亿元，增长60%以上。(3)确保工业增加值2535亿元，增长25%。其中一季度500亿元，增长25%。(4)确保一般预算收入890亿元，增长15%，力争突破1000亿元。其中一季度225亿元，增长31.3%。一般预算支出争取新增600亿元以上，力争突破3000亿元。(5)确保城镇新增就业35万人，增长25%。其中一季度8.25万人，增长26.7%。(6)确保人口自然增长率控制在5.8‰以内。(7)居民消费价格指数控制在4%左右。(8)确保完成国家下达的节能减排目标。以上目标任务已明确了具体的责任部门，并分解下达给各市(州)。各有关部门要加强调度，适时跟踪监测，确保全面完成。

第三，要重点推进12项工作。(1)保障工业经济平稳较快运行。确保完成工业投资3000亿元，其中一季度450亿元。加强要素保障，完成原煤产量1.7亿吨、省内电煤供应量7000万吨、发电量1300亿千瓦时以上，其中一季度分别完成4800万吨、1100万吨、296亿千瓦时。要全力推进配套煤矿建设，提高电煤质量，实行阶梯电价，保障贵阳市电网安全，做到省内不拉闸、不限电。(2)加快推进交通建设。新增高速公路通车里程600公里，新增13个县通高速公路;实现100%的乡镇通油路(水泥路)、100%的建制村通公路。加快贵广等8个续建铁路项目建设，确保渝黔等3个铁路项目开工，力争成贵铁路乐山至贵阳段、织金至纳雍铁路开工，加快贵阳枢纽小碧经清镇东至白云联络线、铜仁至玉屏铁路前期工作，力争启动永州至兴义、昭通至黔江等铁路前期工作，建成六沾复线。完成龙洞堡机场二期扩建工程和毕节机场主体工程，建成新舟机场，确保铜仁凤凰机场扩建和黄平机场开工，力争茅台机场实质性开工，启动龙洞堡机场三期和威宁、黔北机场前期工作。全面落实支持基地航空公司建设的各项优惠政策，加大航线补贴力度，新开和加密22条国内国际航线，基本完成贵州机场集团公司组建工作。(3)加快推进“三位一体”规划实施。开工建设20个以上骨干水源工程，完成275座病险水库除险加固，实施烟水配套工程51万亩，基本建成“滋黔”一期工程，新增机井800口，新增解决300万农村人口饮水安全问题。其中，一季度实施病险水库除险加固工程41座，建成烟水配套工程7万亩，新增有效灌溉面积14.5万亩。大力推进生态建设，完成营造林380万亩，实施省级退耕还林还草20万亩，其中一季度完成营造林70万亩。治理石漠化面积1000平方公里、水土流失面积2200平方公里，其中一季度分别完成300平方公里和110平方公里。(4)加快推进项目和园区建设。切实做好项目储备、项目前期、落地开工、资金到位、施工组织、投产达产等工作，尽可能完成更多的投资和实物工作量。加强项目谋划和储备，建立统一规范、符合国际通行标准的项目库，确保入库项目达到2.5万个以上，总投资额5万亿元以上。对今年拟开工的343个重点项目，要明确专人，确保按时开工;拟竣工的104个重点项目，要在保证质量的前提下尽量提前建成投入使用;对续建的422个重点项目，要搞好资金调度，加快建设进度。下个月召开全省项目建设现场推进会，重点观摩招商引资签约项目的履约、开工、资金到位和完成实物工作量情况，省政府办公厅和省发改委要抓紧筹备。今年在继续加大力度抓招商、抓开工的同时，必须抓一批项目投产。要加快推进产业园区建设，新批一批省级经济开发区、高新技术园区、产业园区，推进符合条件的省级开发区升格为国家级开发区，创建8个国家级和省级新型工业化示范基地，工业园区产值增长30%以上。各地要集中支持一批重点园区率先突破。(5)加快推进城镇化建设。争取国家尽快批准实施《贵州省城镇体系规划(2011-2030)》，完成黔中经济区范围内各市、县总体规划修编和安顺市、毕节市、铜仁市、黔东南州的10个片区以及赤水市、仁怀市中心城区部分控规编制，抓好贵阳至市、州中心城市的城镇带建设，城镇化率提高1.3个百分点以上。编制印发《黔中经济区核心区近期城市建设总体规划》，重点解决好黔中经济区核心区发展战略层面的问题。(6)加快推进农业结构调整。围绕到2014年将粮经作物种植面积比从现在的60︰40调整为40︰60，今年要新增种植蔬菜300万亩、水果30万亩、中药材50万亩，新建茶园60万亩，种植核桃200万亩，新造和改造油茶30万亩，把粮经作物比例调整为52︰48。(7)加快编制两个规划。一是在省旅游局编制的《贵州省旅游业发展“十二五”规划》的基础上，以省政府名义编制实施《贵州省生态文化旅游发展总体规划(2011-2020)》，统筹谋划旅游产品开发和空间布局、旅游交通等基础设施建设特别是民用航空发展，以及扩大旅游业对外开放等方面的工作。二是随着我省交通瓶颈制约的加快突破，要抓紧研究现代物流业发展问题。今年要编制印发《贵州省现代物流业发展规划(2011-2020)》，结合建设公路、铁路、民用航空和内河航运相互配套的现代综合交通运输体系，围绕降低社会交易成本，提高现代物流业在服务业中的比重，提出全省物流业发展的目标任务、工作重点和政策措施。这两个规划都要在全国范围内邀请高水平的专家帮助我们编制，提高规划的质量和水平。(8)加快推进三大集中连片特困地区扶贫开发。抓紧编制和启动实施三大集中连片特困地区扶贫攻坚规划，加强基础设施建设，培育壮大特色优势产业，改善农村生产生活条件，提高劳动力基本素质，抓好集团帮扶和整县整乡推进。(9)加快推进农村危房改造和城镇保障性住房建设。实施农村危房改造40万户，新开工建设城镇保障性住房、棚户区改造住房9.93万套(户)，竣工城镇保障性住房、棚户区改造住房7.83万套(户)。(10)加快推进扩权强县。节前，省委办公厅和省政府办公厅已下发了《关于扩大县(市、特区)经济管理权限的通知》，从5月1日起开始实施。在按照“依法依规、能放则放、权责统一、规范管理、促进发展”的原则，赋予县一级更大经济管理权限的同时，省、市(州)各有关部门要加强对县级的业务指导和培训，帮助县级部门提高业务能力和工作水平。扩权强县由省发改委牵头，按照“积极稳妥、分期分批、逐步到位”的原则推进。(11)加快推进“引银入黔”。争取国家银监会批准，筹建兴业银行贵阳分行、民生银行贵阳分行、光大银行贵阳分行。全国“两会”召开前，在北京召开金融系统贯彻国发〔2012〕2号文件支持贵州发展座谈会，上半年召开全省金融工作会议，对金融改革发展工作进行全面部署。(12)办好第二届国际酒类博览会，深化区域经济合作。认真总结首届酒博会的经验和做法，从下个月开始启动有关筹备工作，争取这届酒博会办得更加成功、更加圆满、更加精彩。要按照互惠双赢、优势互补的原则，建立与成渝和泛珠区域内各方及对口帮扶城市更加紧密的战略合作关系，积极主动承接产业转移，力争在资源精深加工、装备制造、电子信息等领域的合作取得新的更大突破。

第四，要深入开展12个重大课题调研。为推动重点工作的实施，年前省政府办公厅遴选了42个需要深入研究的重要课题。这些课题在提请省政府常务会审定后，要由省政府分管领导负责，有关部门牵头，组织开展调研，提出对策建议。这里，我重点强调其中的12个调研课题。(1)创新投融资体制机制。要研究如何搭建多种形式的投融资平台，加大政府投资对社会资金的引导，运用市场化融资手段拓宽资金来源，拓宽基础设施和产业投资渠道，为全省加快发展提供资金保障。(2)开展低丘缓坡建设用地整治试点。去年国家已将我省列为低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点省份，省国土资源厅等有关部门要抓住这一机遇，抓紧对我省低丘缓坡土地情况进行研究分析，探索低丘缓坡土地整治的办法和措施，转变土地资源利用方式，保障建设用地需求。(3)推进招商引资项目落地建设。要围绕提高招商引资项目合同履约率、资金到位率、开工率、投产达产率，研究如何更好地为招商引资项目提供全程服务，如何解决招商引资项目用地难、环评难、拆迁难等突出问题。(4)启动实施扶贫生态移民工程。省委、省政府决定从今年开始，用9年时间完成全省35万户、150万生活在深山里的贫困群众扶贫生态移民搬迁，这是一项浩大的民生工程，要在调查研究的基础上，抓紧编制工程规划和具体实施办法。今年要筹集资金12亿元，其中省级安排8亿元，市、县配套4亿元，完成搬迁10万人。我们现在实施的扶贫生态移民搬迁，不是把农民从农村搬到农村，而是要与小城镇和产业园区建设结合起来，建设一批移民安置型小城镇，并妥善解决他们的社会保障、就业等问题。这项工作要像实施农村危房改造工程一样，用一两年的时间探索路子，走向正规。(5)尽快打通两条南下出海大通道。贵阳至广州的出海通道，关键是要加强与兄弟省区的沟通衔接，加快推进贵广高速公路和高速铁路建设，力争早日建成通车。贵阳至北海的出海通道，要尽快研究提出高速公路和高速铁路建设的项目方案，争取早日启动实施。(6)组建大茅台集团。围绕把茅台酒打造成“世界蒸馏酒第一品牌”的目标，研究提出以茅台集团为核心，推动白酒生产企业联合重组的具体办法，实现茅台集团高质量的规模扩张，进一步提高茅台集团的影响力和控制力。(7)推进农村土地流转。这既是农业产业化和现代化的重要基础，也是解决农民外出打工后农村劳动力不足问题的重要措施。在稳定和完善农村基本经营制度的前提下，要从我省实际出发，按照依法、自愿、有偿的原则，抓紧研究如何促进土地向农民专业合作组织和能手、大户集中，实现适度规模化经营。(8)加快黔中经济区核心区建设。要按照同城化要求，提出统筹推进黔中经济区核心区重大基础设施建设，引导黔中城市群核心区与周边重点发展城镇的规划建设的措施，构筑全省经济发展和人口就业集聚的核心地区。(9)大力实施“八大科技工程”和“六大科技行动计划”。八大工程和六大计划已经提出，现在要制定具体的行动方案，并尽快启动实施。(10)加快贵安新区内陆开放型经济示范区建设。探索土地、投资、科技创新等领域先行先试的具体措施，加快把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区，形成以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、区域性商贸物流中心和科技创新中心。(11)推进贵阳、遵义、六盘水开展统筹城乡综合配套改革试点。重点要研究如何统筹城乡基础设施建设和社会事业发展，促进生产要素在城乡之间自由流动，逐步实现城乡基本公共服务均等化。(12)用好国家差别化的产业政策。研究如何请求国家适当放宽我省具备资源优势、有市场需求的部分行业准入限制，编制能矿产业发展规划，提出一批能源、资源加工转化开发利用项目，每年新增发电装机350万千瓦以上，争取国家优先规划布局并优先审批核准。

围绕总基调、总目标、总要求和贯彻国发〔2012〕2号文件，春节前我们已连续部署了四项工作。一是下发了《关于扩大县(市、特区)经济管理权限的通知》;二是遴选了今年的50项重点工作，并下发了《2012年50项重点工作责任分工方案》;三是组织起草了《贵州省人民政府关于贯彻落实国发〔2012〕2号文件的实施意见》;四是研究提出了需要深入调研的42项重大课题。后两项工作将提请省政府常务会和省委常委会讨论通过后下发实施。

三、深化改革抓落实

抓落实，必须有知难而进、锲而不舍的精神，敢于碰硬，勇于创新，大胆改革，努力消除束缚生产力发展的体制机制障碍。我省社会主义市场经济体制不完善，市场主体发育缓慢，资源配置效率低，深化改革的任务十分繁重。为此，省委、省政府确定把今年作为我省的“改革开放年”，明确提出要深化8项改革，即深化资源配置体制改革，促进资源优先配置到发展深加工和一体化的企业;深化财税体制改革，提高财政资金使用效益;深化国有企业产权制度改革，增强国有经济活力和影响力;深化行政管理体制改革，调动市、县加快发展的积极性;深化投资体制改革，扩大社会投资;深化农村金融改革，构建多层次、多样化、适当竞争的农村金融服务体系;深化医药卫生体制改革，加快建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度;深化文化体制和事业单位分类改革。对于各项改革工作，省委、省政府将在3月底前后召开全省改革开放年动员大会，进行研究部署。在深化改革的过程中，要注意把握以下三点。

第一，要深入调查研究。过去，我们制定的一些改革措施难以实施或推进得慢，实施效果不好，原因之一是决策前未作深入细致的调查研究，许多改革措施看似没有问题，实则脱离实际，无法操作。为此，我们把重点推进的改革工作列入今年的重大调研课题，各有关部门和单位要按照要求，深入基层、深入实际，充分听取利益相关方的意见和建议，提出切实可行、务实管用的办法和措施。对涉及到的重大问题，要组织专家和一线工作者反复研究论证，具体实施方案要反复征求各利益相关方的意见和建议。对调研和征求意见中达不成一致意见的重大问题，要作出说明，提请省委、省政府研究。

第二，要兼顾各方利益。改革是对利益格局的重大调整，要把可能遇到的困难和问题估计得充分一些，准确把握和正确处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革顺利推进和社会和谐稳定。要把改革的立足点放在促进加速发展、惠及民生上，按照社会主义市场经济体制改革的方向，严格执行国家相关政策规定，对合法、合理的诉求要充分满足，对合理但不合规的诉求要妥善处理好，对既不合法也不合理的诉求绝不能迁就。特别是资源配置体制改革，一定要严格按照市场配置资源的要求，围绕实现“四个一体化”，采取公开招标投标的方式，促进资源配置到发展精深加工的优强企业。绝不能只挖矿不加工，对圈占资源不开发的要坚决收回。

第三，要搞好统筹协调。深层次的重大改革如果没有党委、政府的坚强领导和相关部门的密切配合，是很难推得动的。今年部署的重点改革，省政府由我负总责，分管副省长具体抓落实。省各有关部门要按照省政府的统一部署，抓紧开展工作。部门之间要加强协调和沟通，定期召开联席会，及时研究解决改革中遇到的困难和问题。市、县要服从大局，密切配合，积极推进有关改革措施在本地的贯彻实施。

四、转变作风抓落实

良好的作风是我们做好一切工作的基本保证。抓落实，必须求真务实、真抓实干，绝不能弄虚作假、搞形式主义。

第一，要扑下身子深入基层。习近平同志指出，“基层是一切工作的落脚点。我们的各项政策措施落实了没有，落实得好不好，基层群众最有实际感受。”并要求我们要“坚持眼睛向下看、身子往下沉，深入基层、深入群众开展调查研究，及时了解在办公室难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，掌握第一手资料，向群众问计问策。”全省政府系统的干部一定要认真领会习近平同志的这一重要指示，把抓落实的重心放在基层一线，善于总结和推广群众的经验和创造，善于发现和解决问题，敢于触及矛盾，不断推进和深化各项工作的落实。

第二，要精益求精周密细致。“天下大事必作于细”，“古今事业必成于实”。在我省的一些地方、部门和单位，许多问题客观地存在着，之所以看不到、想不到、抓不到，解决不了，一个重要原因就在于失之于“粗”，失之于“虚”，工作抓得不具体、不细致、不扎实，粗粗拉拉。必须从深处着想、细处入手，每一项工作都必须有详细的方案，具体的步骤，今天做什么，明天抓什么，达到什么效果，都要有明确的要求，工作才不会落空，落实才会日见成效。特别是领导干部，在重大决策和部署作出之后，要研究具体办法，明确具体责任，身先士卒，率先垂范，决不能当甩手掌柜。

第三，要敢于担当主动作为。抓落实需要有敢于担当的勇气，畏首畏尾、瞻前顾后，是无法抓实抓好工作的。从主观来讲，凡是想干事的人，都希望把各项工作做得最好、收到最佳效果，但现实中不可能事事如意、时时顺心，只要做事就有可能出现差错和失误。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，在抓落实的过程中，一定要有“迎风拉车，敢于担待”的精神，只要有利于经济社会发展，有利于人民群众，就要敢于去抓、去做、去落实。不干事，不发展，永远不会有失误。但对人民群众、对一个地区的发展来说，这是最大的失误。要大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围，允许走一些弯路、出一些失误，让干事创业的干部在实践中不断增强本领，做到敢想会干为人民。对那些当太平官、无所作为的干部，不仅不能使用，还要实行问责。

五、完善机制抓落实

制度带有根本性、稳定性和长期性。抓好落实，必须建立健全科学管用的制度和机制。

第一，要健全完善责任机制。有些工作不落实，与目标责任不明确、工作任务没细化有很大关系。健全“人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效”的工作责任制，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。当前，我省部门间还不同程度存在职能交叉，一些工作有利就争、无利就推，出了问题也无法问责。在部门职能还未理顺之前，分解工作任务时一定要细化成若干小项，做到每一项工作尽可能由一个部门来负责，避免推诿扯皮。对确需多个部门配合完成的工作，必须建立牵头负责、配合落实制度，在领导与领导之间、部门与部门之间、地区与地区之间，谁为主谁负责，涉及到的各方要及时沟通，齐心协力，确保工作不受影响。

第二，要健全完善督查机制。工作有布置而无检查，就容易走过场。要建立省政府领导带头督查制度，带头抓落实。省政府督查室要充分发挥职能作用，加强对省委、省政府各项决策部署的跟踪督查，及时掌握进度，推动工作落实。适时组织开展专题督查，促进重点工作落实。进一步完善巡视督查制度、信息反馈制度、情况通报制度、重大责任追究制度，及时掌握工作进展情况，发现带有苗头性、倾向性的问题，采取有针对性的措施，认真加以解决。

第三，要健全完善考评机制。奖勤罚懒，强化考核测评，促进增比进位，是推动工作落实最有效的办法。优良的工作作风是一级一级带出来的，有了重视抓落实、善于抓落实的一把手，才能带出抓落实的好班子、好团队。要完善领导干部特别是一把手的考核评价机制，对干部干与不干、干好干坏、干多干少要有明确的区分，褒奖那些埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整那些只尚空谈、不干实事的干部，问责和惩处那些因弄虚作假、失职渎职造成重大损失和严重后果的干部，努力营造“崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献”的工作氛围。省里决定每年公布各市、县排位情况，其目的就是要旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台，让不干事、干不成事的领导干部坐不住、睡不着，以鲜明的实干导向，激励各级干部在狠抓落实上下功夫，在解决问题上求突破。不要盲目攀比，不要急功近利，要从实际出发，多做打基础、利长远的工作。

需要特别强调的是，抓落实，必须按照中央领导的要求，真正做到“立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私”。要认真贯彻落实十七届中纪委七次全会、十届省纪委七次全会精神，围绕建设廉洁政府，狠抓干部特别是领导干部的廉洁自律，保持党员干部的纯洁性。大力加强政府系统反腐倡廉建设，严禁利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，严禁违反规定干预和插手市场经济活动谋取私利，严禁在审批、核准、备案等环节搞吃拿卡要，严禁搞不切实际的“形象工程”，严格规范工程项目招标投标管理。要大力推进政务公开，开通政务微博，让权力在阳光下运行。

同志们，今年政府工作任务艰巨、意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，在省委的领导下，振奋精神、真抓实干，以一季度“开门红”和上半年“双过半”的优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开!

第三篇：赵克志省长在省第五次廉政工作会议上的讲话2012.3.26

赵克志省长在省第五次廉政工作会议上的讲话

(2012年3月26日)刚才，温家宝总理的重要讲话，深入分析了当前廉政工作形势，全面部署了今年政府反腐倡廉建设的重点任务、主要措施，具有很强的指导性、针对性和可操作性。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。监察部、农业部的领导同志提出了明确具体的要求，各地、各部门要认真贯彻执行。对上海市和山西省的好经验、好做法，大家要积极学习借鉴。下面，我就贯彻落实国务院第五次廉政工作会议特别是温家宝总理的重要讲话精神，大力保持全省政府系统党员干部纯洁性，加强勤政廉政建设，做好当前各项工作，以优异成绩迎接省第十一次党代会胜利召开，讲几点意见。

过去一年，全省各级政府认真贯彻落实中央和省委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，着力强化行政权力监督制约，加强领导干部廉洁自律，坚持厉行节约，完善惩防体系，反腐倡廉建设取得了新的成绩。一是推动中央和省委重大决策部署的贯彻落实取得新进展。深入开展加快转变经济发展方式的监督检查，在经济结构调整、保障性住房建设、安全生产、节能减排、环境保护等方面不断加大监督检查力度，发现和纠正了一些突出问题。全年共调查处理87起较大以上安全生产事故，行政问责120人，党政纪处分245人；检查企业、污染源700多家，对10家违法排污责任单位进行了省级挂牌督办。二是解决损害群众切身利益的突出问题取得新成效。坚决纠正在涉农专项资金、征地拆迁、土地流转等方面存在的不正之风，严肃查处了一批违纪违法行为。加强对学校收费行为的监督，清退各级各类学校乱收费1014万元;加强食品安全专项整治，对制售“地沟油”等行为给予了严厉打击。三是专项治理工作取得新成果。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，全年共排查规模500万元以上的项目4339个，发现问题2037个，整改问题1499个，严肃查处了一批领导干部插手工程建设和在招投标中暗箱操作、谋取私利的案件。组织开展了对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题以及土地出让、探采矿权出让制度执行情况的“三项清理”工作，共追缴应缴款额25.3亿元。取消庆典、研讨会、论坛活动62项，节约经费1286万元。认真开展党政机关公务用车问题、“小金库”专项治理，严肃纠正和处理违规行为。四是优化发展环境取得新突破。对行政审批和许可事项进行了全面清理，省直单位行政许可事项精简率达到59%，非行政许可审批事项精简率达到52%。8个市(州)和74个县(市、区)建成了本级行政审批电子监察系统，8个市(州)和88个县(市、区)综合性政务服务中心建成运行，政府行政效能进一步提高。

我们也清醒地看到，政府系统反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨，特别是当前我省正处于加速发展的关键阶段，违规插手工程建设招投标等市场活动的行为屡禁不止，一些资金密集、权力集中的重点领域和关键环节违纪违法问题易发多发，一些政府性工程项目监管不到位、浪费严重，一些群众反映强烈的突出问题还没有从根本上得到解决，一些地方和部门对反腐倡廉建设重视不够等。对这些问题，要下更大决心，采取更加有力的措施加以解决。

今年是实施“十二五”规划的关键一年，是我省贯彻落实国发〔2012〕2号文件的第一年，我们还将迎来党的十八大和省第十一次党代会胜利召开，做好政府勤政廉政建设和反腐败工作，意义十分重大。全省政府系统要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实十七届中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议、十届省纪委七次全会和战书同志的重要讲话精神，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，大力实施工业强省和城镇化带动战略，围绕“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强勤政廉政建设，健全惩治和预防腐败体系，推进廉洁政府建设。

一、大力加强政府系统勤政建设，不断提高行政效能和工作水平

过去的一年，全省各族干部群众认真贯彻落实胡锦涛总书记对贵州工作的最新指示，坚持科学发展、“干”字当头，努力克服前进中遇到的困难和挑战，各项工作取得了明显成绩。全省政府系统要继续加强勤政建设，不断提高行政效能和工作水平，把各项工作做得更好。

第一，把贯彻落实国发2号文件作为政府系统勤政建设的重要工作来抓。国发2号文件是首个从国家层面全面系统支持我省的综合性政策文件，是指导当前和今后一个时期我省经济社会发展的纲领性文件。贯彻落实好国发2号文件，既是我们做好政府工作的难得机遇，也是对政府系统勤政建设的全面检验。2月16日，省委、省政府下发了贯彻落实国发2号文件的实施意见，对文件提出的各项目标任务和政策措施作了进一步细化分解，明确了牵头单位和责任单位。全省各级政府及各部门要按照省委、省政府的部署，进一步转变作风，认真履行职责，狠抓任务落实，创造性地开展工作，争取国家政策支持的最大化。监察等各有关部门和单位要把项目化落实国发2号文件的情况，作为衡量政府各部门勤政建设的重要标准，加强监督检查，确保见到实效。一是要看文件明确的政策措施是否落实到项目上，是否形成了实物工作量。二是要看项目投资是否增加、结构是否优化，是否带动经济社会发展水平有大的提升。三是要看人民生活是否得到改善，群众就业是否得到增加，农民群众是否实现增收。对工作不主动、落实不到位、成效不明显的部门和单位，要进行通报、督促整改。

第二，大力加强行政效能建设。提高行政效能，不仅是加强政府自身建设的需要，而且事关群众切身利益和全省发展大局，事关党和政府的形象。要把行政效能作为衡量一级政府、一个部门工作水平和工作效率的重要标准，引导各级政府及各部门深化改革开放，推进管理体制机制创新，提高科学民主决策水平，严格依法行政，加快转变作风，改进工作方式，切实提高执行力和公信力，做到以较小的行政资源投入达到较高的行政工作目标。要围绕行政效能建设，加强行政效能监察，强化政府绩效管理和行政问责，认真解决不作为、乱作为、推诿扯皮、效率低下等问题。需要强调的是，当前我省所处的发展阶段，既是经济加速发展期，也是社会矛盾凸显期，衡量各级政府的工作效能和工作成绩，既要看能否推动经济加快发展，又要看能否保持社会和谐稳定。最近一段时间以来，我省社会大局总体稳定向好，群体性事件、安全生产事故等总体呈下降趋势，但影响社会稳定的因素仍然存在，尤其是近期发生的几起事件要引起我们高度重视。越是发展快、越是形势好，各级政府越要坚持经济发展与社会稳定“两手抓”，进一步加强和创新社会管理，密切与群众的联系，切实做好矛盾纠纷排查调处工作，推行社会稳定风险评估机制，严厉打击各种违法犯罪，加强行政执法队伍管理，落实市、县政府和有关部门维护社会稳定的主体责任，为全省经济社会发展营造和谐稳定的环境。

第三，深入推进行政审批制度改革。要按照“简、优、限”的要求，结合推进扩权强县、下放经济管理权限政策的实施，进一步精简行政审批事项，优化工作流程;加强对已经取消、调整的审批事项和收费项目监管，防止出现反弹。要加快行政审批电子监察系统建设，尽快实现省、市、县三级联网。要认真落实中央《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，坚持公开为原则、不公开为例外，所有面向社会服务的政府部门全面推行办事公开制度，依法公开办事的依据、程序和结果，让权力在阳光下运行;要充分发挥政务服务中心的作用，推进政务服务体系建设，积极推广“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”等便民利民措施，做到“进一扇门、办全部事”。

第四，积极营造干事创业的良好氛围。要大力倡导发展创业的文化，提振广大干部群众精气神，鼓励创业、创新、创优。监察部门要充分发挥职能作用，在加大纪律执行力度、严格实行领导干部问责的同时，注意保护那些“敢闯新路、敢于突破、敢于胜利”的干部，做到既坚决惩治腐败，又旗帜鲜明、满腔热忱地保护广大干部干事创业的积极性。

第五，严肃查处破坏发展环境的行为。要深入开展减轻企业负担专项整治，进一步清理涉企收费，为各类市场主体尤其是民营企业发展松绑减负。对乱摊派、乱收费、乱罚款的行为，要坚决予以纠正，严肃追究责任;对故意刁难、敲诈勒索投资者和企业经营者，干扰和阻碍企业正常生产经营的行为，特别是在项目审批中吃拿卡要、谋取私利的，要严厉惩治;对破坏发展环境的典型案例，要公开曝光。

二、大力加强政府系统廉政建设，认真解决群众反映强烈的突出问题

在推进政府勤政建设的同时，要按照“为民、务实、清廉”的要求，大力加强廉政建设，高度重视反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，做到既要勤政、又要廉政，既要干事、又要干净。

第一，切实抓好工程建设领域反腐倡廉工作。当前，我省正处在大发展、大建设时期，一大批工程建设项目相继上马。把这些项目组织实施好、资金管理使用好，避免腐败行为发生，是促进经济快速健康发展的必然要求。要把加强工程建设领域突出问题专项治理作为反腐倡廉建设的一个重点，加大监督检查力度，及时发现和纠正问题。突出抓好国土资源、交通运输、水利、电力等领域，以及资质资格审批、项目决策、招标投标、土地出让、建设实施、资金管理、物资采购等环节的治理工作。特别是要针对近年来工程建设领域许多违纪违法问题集中表现在招标投标环节的实际，把招标投标环节作为今年工程建设领域治理工作的重中之重来抓。一是要认真执行今年2月1日起施行的《招标投标法实施条例》，规范招标投标活动，实行全程监督管理，防止违法违规操作。二是要加快建立健全统一规范的招投标有形市场，打破部门、地区、行业封锁和垄断，促进有序竞争，保障招投标公开、透明。三是要严格禁止权力介入招投标，政府机关干部尤其是领导干部及其家属和身边工作人员，国有企业、国有金融机构、高等院校负责人等不允许以任何形式干预、操纵招投标活动。这要作为一条“高压线”，谁碰就依法处理谁。四是要加快推进统一规范的公共资源交易市场建设，延伸和发展招投标的有形市场。今年要在市(州)一级全面推进公共资源交易中心建设，将政府投资和使用国有资金的工程项目、土地使用权和矿业权出让全部纳入交易平台，实行统一管理。

第二，切实纠正损害群众利益的不正之风。虽然近年来各级政府不断加大这方面的工作力度，取得了积极成效，但在征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产、涉农专项资金等方面，仍然存在一些损害群众利益的不正之风，群众反映十分强烈。各级政府及有关部门要高度重视，建立健全维护群众利益的科学决策、权益保障等机制，坚决防止侵害群众利益的问题。一是要严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关法律法规，强化征地拆迁监管，优先补偿并切实保障群众合法权益。二是要认真解决保障性住房建设、分配、运营、管理等方面存在的问题，坚决纠正骗购骗租、变相福利分房等行为。三是要高度重视环境污染给群众造成的严重危害，加大环保执法力度，对造成严重污染的企业和单位，要依法严格追究责任，督促整改落实。四是要严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重特大安全生产事故，以及瞒报、谎报事故的行为，深挖彻查事故背后的官煤勾结等腐败问题。五是要进一步加强对强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金和政府专项资金管理使用情况的监督，强化对民生领域投入的专项审计，严肃处理违法违规行为。要继续规范教育收费行为，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。

第三，切实加强专项治理工作。开展反腐倡廉专项治理，是遏制一些重点领域和重点环节腐败问题易发多发的重要举措。全省政府系统要按照中央和省委的统一部署，结合实际抓好落实。一是要深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。以严格审批程序和经费管理为重点，加强对举办节庆活动、公祭类纪念活动，以及政府机关主管的社会组织举办研讨会、论坛活动的管理，完善制度规定，对增加基层负担、形式重于内容的活动要坚决制止和取消。对批准举办的活动要严格控制规模，厉行节约。二是要深化公务用车问题专项治理。完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等制度，加强日常监管。坚决纠正处理违规车辆，减少公务用车总量。要规范执法执勤用车和国有企业、金融机构用车的配备使用，加强越野车配备使用管理。积极稳妥推进公务用车制度改革。三是要深化“三项清理”工作，巩固取得的成果，查处腐败案件，相关部门要抓紧建章立制、制定规范，堵塞漏洞。要继续抓好公款出国(境)旅游、“小金库”等专项治理工作。

第四，切实畅通反映社情民意的渠道。要认真负责地做好群众来信来访工作，进一步健全群众诉求表达机制，让老百姓委屈有人诉、矛盾有人解、困难有人帮。去年8月以来，全省纪检监察系统集中开展领导干部“接访、走访、回访”活动，开辟了广泛了解民情民生的重要渠道，搭建了面对面与群众沟通交流、宣传中央和省决策政策的重要窗口，逐步形成了解民忧、除民困、化民怨的良好机制。各级政府及各部门要像纪检监察机关一样，把开展“三访”活动作为抓发展、惠民生、察民情的一项重要工作，并使之常态化、制度化，及时发现、解决涉及民生的突出问题，为群众排忧解难，化解社会矛盾，促进社会和谐。

三、大力保持党的纯洁性，不断提高全省政府系统的创造力、凝聚力和战斗力

胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上，对“保持党的纯洁性，建设坚强有力的马克思主义执政党”作出了全面部署，要求大力保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁，大力保持党员干部清正廉洁。战书同志在十届省纪委七次全会上，对认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，保持全省党员干部的纯洁性作出了重要部署。全省政府系统要认真贯彻落实中央和省委的要求，把保持党员干部的纯洁性作为我省发展提速转型的坚强保证和勤政廉政建设的根本基础，讲党性、重品行、作表率，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

第一，着力解决理想信念问题，保持政府系统党员干部思想纯洁。要加强思想建设，教育引导党员干部强化党性修养和党性锻炼，坚定共产主义信仰，坚定中国特色社会主义信念，在思想上、行动上自觉与党中央保持高度一致。要加强理论武装，教育引导党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。要加强道德建设，教育引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行。

第二，着力解决队伍建设问题，保持政府系统党员干部队伍纯洁。要把好入口关，严格按照党章规定的标准发展党员，不符合条件的坚决不予发展。要积极培养推荐工作有激情、干事有能力、发展有潜力的年轻干部，把那些政治坚定、党性坚强，有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，把那些关键时刻站得出来，急难险重任务顶得上去的干部，选拔到领导岗位上来。要畅通出口关，加强党员日常教育管理，对长期不参加组织生活、不履行党员义务、不符合党员标准的党员，要按照党章和有关规定严肃处理。要完善干部考核评价机制，对那些不适宜担任现职的干部进行适当调整。

第三，着力解决干部作风问题，保持政府系统党员干部作风纯洁。要引导党员干部坚持群众路线，树立立党为公、执政为民理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为检验作风纯洁的试金石，落实到解决群众生产生活的实际问题上，落实到纠正损害群众利益的不正之风上。要弘扬求真务实、真抓实干，勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，引导党员干部扎扎实实地服务群众、推动发展、改善民生。要认真开展批评与自我批评，虚心听取各方面的意见，坚决反对和克服好人主义。要自觉接受人大的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督;重视发挥群众监督、社会监督、舆论监督的作用，促进党员干部保持作风纯洁。

第四，着力解决廉洁自律问题，保持政府系统党员干部清正廉洁。要督促党员干部认真执行中央和省委廉洁自律各项规定，经常对照这些规定进行自查，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，守得住清贫、耐得住寂寞、经得住诱惑、管得住小节，堂堂正正做人、清清白白做事。要在加大案件查办工作力度的同时，加强廉政风险防控，努力从源头上防治腐败。要抓好警示教育，通过加强案件剖析和通报，使党员干部从中吸取教训、引以为戒。

同志们，推进反腐倡廉建设任务艰巨，意义重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，同心同德，团结奋斗，开拓创新，不断取得勤政廉政建设和反腐败工作的新成效，为省第十一次党代会胜利召开营造良好氛围!

第四篇：赵克志省长在全省科学技术大会上的讲话

开放创新 团结奋进

为经济社会跨越式发展提供有力科技支撑

——在全省科学技术大会上的讲话

赵克志

(2011年11月26日)

同志们：

这次大会的主要任务是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻中央加强科技创新的方针政策，认真落实加速发展、加快转型、推动跨越的主基调和工业强省、城镇化带动战略，总结“十一五”科技发展成绩，分析查找存在的突出问题，研究部署“十二五”科技创新工作，努力走出一条富有时代精神、具有贵州特色的科技创新之路。

战书书记对这次大会高度重视，多次听取工作汇报，提出明确要求，一会还要作重要讲话。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实省委、省政府《关于加强科技创新促进经济社会更好更快发展的决定》，讲四点意见。

一、进一步增强加快我省科技创新的紧迫感和责任感

科学技术是第一生产力，是推动经济发展和社会进步的革命性力量。历届省委、省政府高度重视科技创新，做了大量卓有成效的工作，推动我省科技事业取得了长足进步。特别是2006年5月全省科学技术大会召开以来，省委、省政府出台了《关于实施科技规划纲要促进经济社会发展实现历史性跨越的决定》，制定了《贵州省中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》及若干配套文件。经过各地、各有关部门和单位特别是广大科技工作者的共同努力，“十一五”期间，我省全社会研究与试验发展(R&D)经费支出103.63亿元，是“十五”的3倍;各级财政投入科技事业发展经费61.7亿元，年均增长21%。科技综合实力进一步提升，全省综合科技进步水平指数达到37%，科技进步贡献率达到39.83%，科技促进经济社会发展指数达到45.4%，分别比“十五”末提高了9.6、5.27和16.4个百分点。

党的十七届五中全会以后，为了进一步加快我省科技事业发展，为落实“两加一推”主基调和“两大战略”提供更加有力的科技支撑，省委、省政府一直考虑要尽快召开全省科学技术大会，并出台一个文件。从今年4月开始，省有关部门组成文件起草组，在深入调研、充分酝酿、反复论证、广泛征求意见的基础上，形成了《关于加强科技创新促进经济社会更好更快发展的决定》。《决定》经省委、省政府批准同意，已经印发。

在这期间，战书书记多次深入贵阳市产业园区、高新技术产业开发区和有关企业进行实地调研。我也用6个半天的时间，先后到在筑部分科研机构、高等院校和科技企业、军工企业、通信企业等22个单位进行调研。经过调研，进一步加深了对我省科技事业发展状况的认识，增强了加快我省科技创新的信心和决心。有三点突出的感受：一是科技创新有较好的基础。一方面，我省作为全国航空、航天、电子三大军工基地，拥有一批具备较强科技实力的企业，培养和聚集了一批技术人才。比如，中国航天科工集团林泉电机厂作为我国航天微特电机研制的专业技术中心和检测中心，设计开发能力处于国内领先水平。中国航空工业集团贵州力源液压股份有限公司已发展成为国内军民融合型液压基础件科研生产的专业化企业，研发人员和高技能人才超过700人，约占现有职工的一半。振华宇光电工有限公司拥有20多项专利技术，已形成年产28万只陶瓷真空灭弧室的生产能力，位居全国同行业前三。另一方面，我省有一批发展能力较强的科研机构。比如，中国铝业贵阳铝镁设计研究院有限公司作为全国最具实力的轻金属冶炼设计科研单位之一，坚持自主创新，专利申报连续6年达到一天一件的水平。贵州省理化测试分析研究中心作为我省第一个工科研究所，通过深化改革开放、创新体制机制，在全国范围吸引了一批高层次人才，并积极探索面向国内外的检测技术服务模式，逐步发展成为省内一流、国内有重要影响、国外有合作伙伴的综合性检测机构，年检测服务收入突破2000万元。该中心还与省工商局合作建立了流通环节食品安全检测保障体系，在食品安全检测服务方面发挥了重要作用，实现了经济效益和社会效益双丰收。再一方面，我省近年来涌现出一批新兴科技企业。比如，贵州皓天光电科技有限公司利用目前国际上最先进的蓝宝石生产加工技术，投资22亿元建设年产3000万片LED蓝宝石衬底材料项目，产品性能指标居国际先进水平。贵阳朗玛信息技术股份有限公司作为我省重点软件企业，目前已在27个省建立分支机构。贵州省科技风险投资有限公司是我省首家专业风险投资机构，仅以2.58亿元注册资本，通过运作已累计为中小企业融资38亿元。二是科技创新取得明显成效。“十一五”我省累计专利申请16499件、专利授权9962件，年均分别增长26.2%和34.5%;获国家级科技奖励10项、省科学技术奖411项。研发了高强度铸造铝合金系列、高纯度海绵钛系列、高速重载列车车轴钢、高强度低松弛预应力钢绞线和大型采棉机等新材料、新产品。建成了国内最大的反渗透膜材料及组件生产基地、国内最大的精密铸造叶片和定向结晶叶片生产线。三是具备了加快引进科技领军人才的条件。随着我省经济实力逐步提升，交通设施、发展环境加快改善，对科技人才的吸引力不断增强。去年我们就引进了皓天光电公司董事长季泳、马来西亚常青集团科技人才团队等一批科技领军人才和创新团队。这些成绩的取得，是各地、各有关部门和单位特别是广大科技工作者辛勤劳动的结果。借此机会，我谨代表省委、省政府向大家表示衷心的感谢!

与此同时，我们要清醒地看到，我省科技水平与兄弟省区市相比还有很大差距，突出表现在三个方面：一是科技改革开放滞后。我省科研院所体制机制不活、行政化倾向较重，科研活动的自主性、能动性、前瞻性不强。科技体制条块分割、管理分散，科技资源配置不合理，短缺与闲置浪费并存。激励优秀人才创新创业的机制不健全，人才流动性不强。科研机构、高校相对封闭，对外交流少，开放水平低，对科技前沿跟踪把握不够，科研开发方向不明确、重点不突出，科技创新缺乏活力和动力。二是科技投入总量偏少。近年来省级财政投入虽有大幅度增加，但市县财政对科技投入有限，企业投入不足，多元化科技投入体系尚未建立，难以满足科技创新的实际需要。2010年，全社会研究与试验发展经费仅占全省生产总值的0.65%，低于“十一五”规划1.2%的目标，远低于全国1.75%的平均水平;市县财政投入总量只占全省财政投入的一半左右。三是科技人才和创新能力不足。我省科技人才不足，特别是领军人才和创新团队匮乏。全省仅有院士3人、“千人计划”人才2人、博士1200余人，万人R&D活动人员数6.7人，仅相当于全国水平的25.5%。关键领域创新突破少，每万人发明专利拥有量仅0.44项，列全国第22位。产业基础薄弱，尤其是高新技术产业规模较小、层次不高，对科技进步和创新的贡献不大。上述这些问题，都是发展中的问题，需要通过发展的办法加以解决。

“十二五”时期，既是我省可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是做大经济总量、调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。随着新科技革命迅猛发展，科技作为第一生产力的作用越来越突出，科学技术应用转化速度不断加快，将为欠发达地区提供新的追赶和跨越机遇。面对新的形势和任务，我们比以往任何时候都更加迫切地需要加强科技创新。只有大力加强科技创新，才能突破关键共性技术，支撑和引领工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步;才能调高调优调强产业结构，加快转变经济发展方式;才能大幅提高生产力水平，推动经济社会跨越式发展。各地、各有关部门和单位特别是广大科技工作者，要充分认识加强我省科技创新的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，奋力开创我省科技发展新局面。

二、全力推动我省科技创新在“十二五”实现大的突破

现代竞争战略之父、美国哈佛大学教授波特的国家竞争优势理论表明，经济发展一般要经历要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动四个阶段。在投资驱动阶段，企业有能力对引进的技术进行消化、吸收和升级;在创新驱动阶段，企业在应用并改进技术的基础上开始具备独立的技术开发能力，技术创新成为提高竞争力的主要因素。当前，我省处于工业化初期，处在投资驱动阶段，人均生产总值接近2000美元，正是科技进步和创新对经济增长贡献递增的时期。我们要大力推进科技创新，促进科技水平的跃升，带动生产力质的飞跃，努力朝着创新驱动阶段迈进。

今后一个时期，我省推进科技创新的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，坚持“合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越”的方针，以加快转变经济发展方式为主线，以市场为导向、以改革为动力、以人才为根本、以开放合作为支撑、以投入为保障，完善科技创新体制机制，切实发挥政府的引导作用，积极创造最优良的政策环境，充分调动全社会的积极性，着力引进和培养科技创新创业领军人才和团队，着力推动企业技术创新、产业技术创新和社会发展创新，着力提升科技创新和成果转化能力，实现创新成果专利化、资本化、市场化，大幅提升科技进步对经济增长的贡献率，促进经济社会发展尽快走上创新驱动、内生增长的轨道。

“十二五”我省科技创新的主要目标是：到2015年，全社会研究与试验发展经费占全省生产总值的比重从2010年的0.65%上升到2%，综合科技进步水平指数从2010年的37%提高到47%，科技进步贡献率从2010年的39.83%上升到45%，专利授权量从2010年的3086件增加到13900件，全省具备基本科学素质的公民比例从2010年的1.54%上升到3%。以上目标是省委、省政府经过反复研究测算确定的，既考虑了推动我省科技创新、支撑经济社会发展的需要，也考虑了科技发展的基础和条件，通过努力是能够实现的。

围绕上述总体要求和主要目标，“十二五”我省要“重点推进八大科技工程、实施六大科技行动计划”。“八大科技工程”既涵盖了我省科技发展的基本面，又突出了科技创新的工作重点，是“十二五”我省科技创新工作的“总抓手”。“六大科技行动计划”立足于为“八大科技工程”提供保障，围绕我省科技创新的重点领域和关键环节提出了一系列政策措施。各地、各有关部门和单位要认真抓好落实，全力组织实施，确保我省科技创新每年都有新进展，五年实现大突破。

第一，推进高新技术、特色优势产业培育工程。我省传统产业占比大，高新技术产业占比小，虽然在新材料、装备制造等方面具有一定技术和人才基础，但总体技术水平不高。要围绕新材料、装备制造、生物医药、节能环保、新能源、软件和信息服务六个重点领域，加快实施一批重大科技项目，当前特别要抓好LED蓝宝石衬底材料、无人机、液压系统、高强度铝合金、复合反渗透膜等重点高新技术的上下游产品开发，形成一批百亿元以上的高新技术产业集群和基地。到2015年，全省高新技术产业产值要达到2500亿元以上，占工业总产值的25%以上。要在烟、酒、茶、苗药、食品加工等特色优势产业和煤电钢、煤电铝、煤电化、煤电磷一体化产业等领域，加强科技攻关和集成创新，加快重大科技成果引进和转化,推动创新成果应用和产业技术升级，实现产业整体技术水平和市场竞争力较大提升。

第二，推进现代农业科技支撑工程。农业生产是农民收入的重要来源。提高农业综合生产能力、促进农民增收、加快农业现代化进程，离不开科学技术强有力的支撑。要围绕农业结构调整，实施一批农业科技重大项目，引进和集成转化一批农业科技成果，提升农业科技创新、技术储备和成果转化能力，促进传统农业向现代农业转变。要抓好地方特色动植物种质资源的保护、开发和利用，加强草地生态畜牧业、茶叶、核桃、马铃薯、中药材、精品水果、特色水产等产业的良种引种、选育技术研发。要针对重大病虫害、灾害性天气对农业生产的影响，大力加强综合防治技术研究与应用，提高抗御农业灾害的技术水平。要完善基层农技推广服务体系，加快先进适用技术集成推广普及，开展农业机械、农产品综合加工利用等领域的关键技术攻关，提高农业综合生产技术水平和能力。要加强农产品技术质量标准体系建设和产品、产地认证，促进标准化生产，完善农产品质量安全检测模式及手段，提升农产品质量安全检验的技术水平。到2015年，我省特色农业科技成果转化率要达到60%，农业科技进步贡献率超过50%。

第三，推进社会发展科技保障工程。科技不仅是支撑经济增长的重要力量，而且具有保障社会发展的功能，尤其是在节能环保、防灾减灾、医疗诊治等方面发挥着重要作用。我省产业能耗物耗高，资源综合利用率低，2010年全社会单位生产总值能耗达到2.248吨标煤/万元(剔除“西电东送”能耗数据)，是全国平均水平的2.2倍。要把节能降耗、资源综合利用和环境保护技术的研发推广放在优先位置，力求取得实效，为到2015年实现全省单位生产总值能耗比2010年下降15%、资源综合利用率比2010年提高5%等目标提供科技支撑。要针对我省灾害频发的实际，加强防灾减灾和公共安全领域的技术集成及应用推广，提升预防和应对气候灾害、地质灾害、安全生产等突发事件的技术水平。要加强医疗诊治技术和设备的引进推广，提高科技在疾病预防、早期诊断、治疗康复和应对重大突发公共卫生事件等方面的保障能力。

第四，推进基础研究能力提升工程。基础研究是科技创新之源，只有努力提高基础研究水平，才能为科技创新提供核心动力。要围绕科技和经济社会发展的重点领域，加强基础研究平台建设，整合研究力量，把握正确研究方向，持续稳定支持重大基础和应用基础研究，增加知识和技术储备，保持重点学科领域可持续发展，为攻克产业关键技术提供理论支撑，为技术创新和应用开发研究服务。“十二五”我省要新建2-3家国家重点实验室和野外观测台站，承担的国家基础研究项目总量明显增加。

第五，推进技术创新平台建设工程。创新平台是创新活动的重要载体，在区域科技创新与经济发展中发挥着重要作用。要在整合利用已有创新平台资源的同时，加快建立一批有竞争力的科研机构，建设一批省级以上重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等技术创新平台，不断改善科技创新的基础条件。要抓好大型科学仪器、科学数据、信息与科学文献资料等共享服务平台建设，探索建立多方共建的开放式创新平台，实现科技资源共享，形成布局合理、装备先进、开放流动、共建共享的创新平台网络。“十二五”要新建国家级创新平台4个，新建省级以上工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台190个，引进建设30个高端创新平台，重点建设10大产业技术研究院所。

第六，推进创新人才团队聚集工程。科技创新，关键在人才。谁拥有一流的创新人才，就拥有了科技创新的优势和主导权。要围绕我省重点产业和科技优先发展领域，充分发挥院士工作站、博士后流动工作站、工程技术研究中心、企业技术中心等平台聚集高水平科技人才的作用，以重大科技项目为载体，吸引、凝聚和培养优秀科技人才及团队，为科技创新提供源源不断的动力。要坚持招商引资与招才引智结合、直接引进与柔性引进结合，积极引进一批我省急需紧缺的高层次人才，特别是掌握关键技术、能带动产业发展的科技领军人才、高层次复合型科技人才和创新团队，“只求所用，不求所有”。要把教育作为培养我省科技创新人才的基础，加快发展职业教育和高等教育，调整学科和课程设置，把重点放在塑造创新精神、提高创新能力、增强创业本领上，努力培养一批善于创新、勇于创业的科技企业家和技术人才。要在实施重大科研项目和创新创业的实践中培养、锻炼本土科技人才。“十二五”要重点建设30家院士工作站，建立30家博士后流动工作站，建成100个省级人才基地，培养优秀青年科技人才1000名，形成200个有实力的科技创新人才及团队。

第七，推进知识产权优势企业培育工程。创造知识产权就是创造生产力，要大力支持企业发明创造申请专利，加强技术标准研制，发展壮大自主知识产权产品和自主品牌。“十二五”我省要重点培育150家知识产权优势明显、自主创新能力和市场竞争力较强的企业或企业集团，在重点优势产业形成150项重大关键技术专利或专利群，培育一批驰名商标和贵州省著名商标。知识产权的价值离不开运用，要加强知识产权专利信息分析利用，跟踪专利信息动态，及时调整研发方向，有效开展技术创新活动;积极探索知识产权通过转让、许可、质押、股权作价等方式实现市场价值，促进知识产权资本化、商品化、产业化。保护知识产权就是保护科技创新，要鼓励和引导企业之间和行业建立知识产权维权联盟，推动市场主体特别是外贸企业和中小企业依法维权;加大执法检查力度，健全维权援助机制，让成果发明人或拥有者的权益得到切实保障，让恶意侵权造假者付出昂贵代价。

第八，推进科技创业基地培育工程。科技创业基地作为孵化高新技术企业、开展风险投资和融资服务的重要载体，对于推进科技创新和成果转化具有重要作用。要坚持政府引导与市场推动相结合，加快建设科技企业孵化器、大学科技园、大学生创业园等科技创业基地，提供良好的创业条件和服务，让科技人员只需带着有市场需求的科技成果就能圆上创业梦，使创业基地成为催生科技企业的温室和培育科技企业家的摇篮。“十二五”我省要建设大学科技园3-5家，科技创业基地增加到30个，科技企业孵化器面积达到260万平方米，累计孵化培育企业3000家。

围绕推进“八大科技工程”，“十二五”期间我省要大力实施“六大科技行动计划”。一是实施黔灵杰出人才培养引进行动计划，立足于我省重点产业和科技优先发展领域，开展高层次创新创业领军人才引进和培养工作，集聚创新创业人才。二是实施产业技术创新行动计划，根据我省重点产业发展需求，推动形成一批由企业主导，科研机构、高校参与的产业技术创新战略联盟，集中攻克一批特色产业关键共性技术，提升产业整体技术水平，增强产业核心竞争力。三是实施科技成果转化行动计划，大力推进政产学研结合，引导和支持企业与高校、科研院所“联姻”和协作，畅通创新成果向现实生产力快速转化的渠道;建立面向全社会的科技成果与技术需求信息发布平台，建设各种资本投资意向公共信息库，加强信息发布，为智方和资方双向选择、各取所需提供便捷高效服务;有条件的地区要建立科技成果交易转化市场，使科技成果可入股、可转让、可交易。四是实施创新型企业培育行动计划，选择一批具备条件的企业，培育成为拥有自主知识产权、核心技术和持续创新能力的创新型企业。五是实施民营科技企业培育行动计划，采取自筹、政府补助、税收优惠、信贷支持等措施，壮大民营科技企业规模，带动社会就业。六是实施科技金融结合行动计划，大力推进金融创新，为科技创新和成果转化提供金融支持，促进科技与金融相互结合、互动发展。

通过推进“八大科技工程”、实施“六大科技行动计划”，我省要武装一批科研院所、攻克一批关键技术、推广一批技术成果、扶持一批创新企业、形成若干个产业链条、创造若干产业隆起地带，在“十二五”重点实现“五个突破”：一是在科技人才支撑上实现突破，引进、培养重点产业学科带头人和科技创新创业领军人才100名、高层次创新创业人才1000名以上。二是在产业技术创新上实现突破，建立省级以上产业技术创新战略联盟20家，突破230项产业关键共性技术。三是在科技成果转化上实现突破，引进和转化重大科技成果300项。四是在创新主体培育上实现突破，国家级创新型企业达到20家，省级创新型企业达到100家以上，企业研发投入占销售收入的比重达到3%以上;高新技术企业数达到400家;新培育1万户以上民营科技企业，加快形成民营科技企业集群。五是在科技与金融结合上实现突破，初步构建起政府投入为引导、企业投入为主体，政府资金与社会资金、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资有机结合的科技投融资体系，科技投融资年服务能力从2010年的10亿元增加到100亿元。

三、大力营造支持科技创新创业的良好环境

对科技创新创业提供支持，是许多国家和地区普遍采取的做法。我省科技事业、科技产业基础薄弱，科技创新能力不强，更加需要在人、财、物等方面给予支持，并营造宽松和谐的创新创业环境和积极向上的人文社会环境。

第一，加大资金投入。针对我省科技投入不足的实际，省委、省政府专门制定了加大资金投入的政策措施，各地、各有关部门和单位要认真抓好落实。一是将应用技术研究与开发资金纳入各级财政预算，省级财政应用技术研究与开发资金主要用于科技成果转化，并在现有3.4亿元的基础上再增加部分资金，确保明年不低于4亿元，“十二五”期间逐年递增20%以上，2015年达到8亿元。二是省财政设立引进高层次创新创业领军人才资金，在整合已有相关资金基础上，每年再增加2000万元，百万年薪招人才。在人才引进问题上，我们要舍得开出优惠的条件，不惜投入相当的成本，把领军人才、拔尖人才吸引到我省创业，把先进技术、专利成果招引到我省来转化。对成果突出和企业急需的人才，要给予特殊对待，使他们的报酬与创造的价值相称。三是各级政府设立创业投资引导资金，用于促进科技创业和带动就业，明年省级创业投资引导资金安排2亿元。四是加大科普投入，2015年省级财政科普专项经费要达到人均0.5元以上。五是加大金融支持。要大力发展风险投资，积极引导金融资本和民间资金推进科技成果转化。政府资金通过阶段参股、风险补助等方式，引导创业投资机构向初创期科技型中小企业投资，加快企业发展。综合运用科技担保、再担保、知识产权质押贷款、股权质押贷款等金融工具为科技型中小企业提供金融支持。争取新设科技银行，鼓励商业银行内部设立小微型企业贷款机构。加快发展科技小额贷款公司，积极开展小额贷款和创业投资服务。开展科技保险工作，不断丰富科技保险产品，为科技创新活动规避风险提供服务。

第二，强化政策激励。要最大限度激发全社会的创新活力、创业动力，激励政策必不可少。省委、省政府经过研究，提出了一系列激励扶持政策，并制定了加强科技创新、加快科技进步补助办法。一是对在科技创新创业中作出突出贡献的科技人才，省委、省政府将授予“黔灵科技贡献奖”，并给予100万元奖励。二是对我省引进的高层次科技人才个人所得税的征收，比照国家引进国外专家有关规定执行。对在黔工作博士给予一次性住房补贴，并享受相应生活津贴。三是鼓励科技人员创新创业。支持各类人员尤其是科技人员、科研团队带着创新成果，创办、领办民营科技型企业，或与企业家合作创办科技型企业。对从事技术开发、科技成果转化或中介服务的科技人员，取得显著经济社会效益的，可作为职称评定的重要依据，并可破格晋升专业技术职称。落实技术要素参与收益分配的政策，采取股权奖励、股权出售、股票期权、分红激励等方式，调动科技人员创新创业的积极性。允许在科研项目的间接费用中，提取不超过直接费用扣除设备购置费后的5%作为绩效支出。四是鼓励企业技术创新。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按研究开发费用的50%加计扣除，形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。民营企业当年缴纳的高新技术产品和新产品的增值税经申请确认后，可将省级留存的增值税环比增量部分按程序返还企业，省级以下留存可比照执行，用于支持民营企业加快科技创新和新产品开发。优先支持开展首台(套)装备及产品研发的民营科技企业产业化。五是省委、省政府初步考虑，成立贵州省应用技术研究院，主要负责组织和筛选科技项目，整合有关资源，开展应用技术研发，推动科技成果转化和产业化，并为科技人才创新创业提供综合配套服务。在机制方面，要学习借鉴国外先进经验，建立全新、灵活的体制机制，完全实行市场化运作。在资金方面，要以社会资金投入为主，依托项目整合各方面资金，在起步阶段财政资金给予一定支持。在人员方面，要吸引聚集一批科技创新和科技管理人才，共同开展科技攻关;促进人员充分流动，为社会输送企业高管、企业经理以及技术人员，争取输送一批人才、产生一批成果，就能够创办一批企业、带动一个产业。通过努力，把研究院打造成为我省应用技术的创新基地、科技创新和管理人才的培养基地、推动科技成果转化和产业化的重要平台。

第三，充实基层力量。我省基层科技力量薄弱，大部分县级政府都没有单独的科技服务管理机构，难以满足加快推进科技创新的实际需要。《决定》指出，要进一步强化县级政府科技服务管理职能，单设县级政府科技服务管理机构。省编委办要商有关部门抓紧研究落实，各级政府要切实加强科技管理部门领导班子和干部队伍建设，选好配好科技副县长、科技副乡长，明确工作职责，提高科技服务管理水平。

第四，培育创新文化。文化与科技创新有着相互促进、相互激荡的密切关系。创新文化孕育创新事业，创新事业激励创新文化。我省科技创新能力弱，一个重要原因在于创新文化贫乏、创新精神匮乏、创新意识缺乏。要培育高度的文化自觉和文化自信，构建富有时代特征、具有贵州特色的创新文化。要加强创新文化传播，宣传创新创业先进典型，在全社会大力弘扬创业、创新、创优的“三创”精神，大力营造勇于探索、宽容失败的创新氛围，提倡敢于创新、敢为人先、敢担风险，让创新的思维、创新的活动、创新的人才充分活跃起来，让一切科技创新的源泉充分涌流，推动科技人才培养创新的精神、树立创新的信心、拓宽创新的眼界、增强创新的能力，形成全社会创新创业的良好氛围。

四、正确把握和处理好推进科技创新的几个关系

推进科技创新，一定要坚持实事求是、从实际出发，立足于我省经济社会发展的阶段性特征，紧紧围绕贯彻“两加一推”主基调和实施“两大战略”的实际需要，统筹兼顾、突出重点，促进科技与经济社会协调发展，不断提高科技创新的水平和效益。在具体工作中要注意把握好以下几个关系：

第一，既要发挥政府在科技创新中的主导作用，更要强化企业的主体作用。科技创新离不开政府的宏观管理，需要政府营造良好的科技发展环境，并对一些事关全局的重大科研项目和公益性科研项目给予重点支持。要强化政府的主导作用，加强科技发展战略研究，把握科技前进方向，优化科技发展环境，并加强统计监测和评价考核，形成重视科技创新的工作导向。《决定》设立了我省科技进步统计监测指标体系，并要求将主要指标纳入目标考核的重要内容，各地、各有关部门和单位要认真落实。与此同时，在社会主义市场经济体制下，企业是技术创新的主体，市场竞争是技术创新的重要动力，只有坚持以市场为导向、企业为主体，激发企业开展技术创新的内生动力，才能更加高效地推进科技创新。要加快建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，使企业真正成为技术创新需求主体、研发投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用主体。

第二，既要深化改革增强科技创新内生动力，更要扩大开放借助外力提升科技水平。推动我省科技创新，必须深化科技体制机制改革，建立与社会主义市场经济体制相适应、符合科技发展规律的现代科技体制。要加快科技管理体制改革，切实转变政府职能，更加注重优化政策环境、提高服务水平。要深化科研机构体制改革，积极探索科研院所编制动态管理的改革新路，逐步实行以科研项目为载体的聘任制，鼓励竞争和人员流动;积极推进有条件的转制科研院所进行以公司制为主要形式的企业改制，使其能更好地面向市场、面向经济社会发展需求。对我省而言，在一定意义上开放带来的活力比改革带来的活力更大，推进科技体制机制改革的同时，更要扩大科技对外开放，借助外力带动我省科技水平快速提升。尤其是高等院校要以更加开放的姿态积极“走出去、引进来、本土化”，大力加强对外学术交流、技术合作、技术引进和智力引进，取人所长，为我所用;主动融入以企业为主体、以应用研发为重点的创新活动中去，真正发挥科技创新的生力军作用。贵阳市作为我省科教力量最强的中心城市，要充分发挥自身优势，进一步扩大开放，主动走出去加强科技对接，切实担负起引领全省科技创新的责任，在全省科技创新中舞龙头、当主力。

第三，既要积极引进先进适用技术，更要加强消化吸收再创新。引进先进适用技术是欠发达地区发挥后发优势，推进科技创新的重要途径。我省自主创新能力较弱，要积极引进国内外先进适用技术、产品等，促进科技创新能力较快提升，但不能仅限于引进和使用技术，更要加强对引进技术的再创新。要从我省实际出发，把消化吸收再创新作为现阶段科技创新的主要模式，抓住发达国家和地区产业资本、技术溢出带来的机遇，引进技术进行改造型再创新，引进产品进行工艺型再创新，引进人才进行发明型再创新，尽快在一些重点领域和关键环节实现突破，带动原始创新和集成创新。

第四，既要注重基础研究，更要加强应用技术研究与开发。基础研究具有长期性、战略性，对于经济社会长远发展特别是科技发展具有重要意义，必须重视基础研究。但从我省的实际情况看，工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，对科技创新提出了更高要求，对应用技术的需求也更加迫切。我们要把握科技发展的战略前沿，紧贴经济社会发展的紧迫需要，按照有所为、有所不为的原则，突出抓好应用技术研究与开发，努力研发一批技术含量高、市场前景好的科技项目和成果。

第五，既要确保军工产品生产，更要依托军工技术优势加快发展民用产品。“三线”建设以来，我省航空、航天、电子等领域积累了大量科技成果和科技人才，这是我省经济社会发展特别是科技事业发展的宝贵资源。如何利用这些资源推动我省科技创新，是一个重大课题。军工企业要深化体制机制改革，充分发挥技术和人才优势，在确保完成国家下达的军品科研生产任务的同时，根据市场需求加强适用民品研发和生产，带动民用科技加快发展，形成军民高新技术共享、相互转移的良好格局。要扩大民品生产规模，增加市场份额，不断把企业做大做强。各级政府要积极主动搞好服务，并结合军工企业生产的民品需要，加快发展上下游配套产业，降低军工企业生产成本，延伸产业链，促进科技产业发展。

同志们，创新永无止境，科技成就未来。我省科技工作已经站在新的历史起点，肩负着新的历史使命。让我们在省委的坚强领导下，大力弘扬“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神，更加奋发有为地推动科技创新，加强创新型省份建设，为加快实现我省经济社会发展的历史性跨越提供强有力的科技支撑!

第五篇：赵克志省长在省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议上的讲话

推进三化兴三农 加快脱贫奔小康

——赵克志省长在省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议

上的讲话(2012年1月15日)

在全省“两会”刚刚闭幕之际，省委决定召开这次会议，贯彻中央农村工作会议、中央扶贫开发工作会议精神，对我省“三农”工作、扶贫开发和县域经济、民营经济发展进行安排部署。省委、省政府对这次会议高度重视，召开省委常委会议和省政府常务会议作了研究。战书书记下午要作重要讲话，富玉同志刚才讲了很好的意见，大家要认真学习领会、抓好贯彻落实。按照会议安排，我着重就大力发展县域经济和民营经济，推进“三化”兴“三农”，加快脱贫奔小康，讲几点意见。

一、我省农民收入低、贫困人口多的根本原因是县域经济和“三化”发展滞后

去年11月29日和12月27日，中央先后召开了中央扶贫开发工作会议和中央农村工作会议，对当前和今后一个时期扶贫开发和农业农村工作作出了全面部署。胡锦涛总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，帮助贫困地区群众脱贫致富是党和政府义不容辞的责任，要坚持开发式扶贫方针，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。温家宝总理在中央农村工作会议上指出，立足我国基本国情农情，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，建设

能力不强，农村发展不起来。由于“三化”滞后，导致工业和城镇对农产品需求不足，不能为农产品提供更大市场，农产品变不成商品，经济效益得不到提高。由于“三化”滞后，县和乡镇财政增长缓慢，无钱改善民生，存在大量贫困县和贫困乡镇。这些问题叠加在一起，使农业农村经济结构调整不快，农民收入和农村集体收入增长缓慢。

从区域发展和体制改革的角度看，“三化”滞后与我省县域经济、民营经济落后互为因果。民营经济渗透于经济社会发展方方面面，在社会主义市场经济条件下，是经济发展中最富活力、最具潜力、最有创造力的力量，是推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展的生力军，在吸纳农村劳动力就业、带动农产品生产加工、促进农村繁荣发展等方面发挥着重要作用。但我省经济体制改革滞后，开放水平不高，市场机制不健全，市场主体发育不充分。2010年，全省民营经济单位注册资本1862亿元，而广西为2877亿元，云南为4355亿元，分别是我省的1.5倍和2.3倍。虽然2011年我省民营经济占生产总值的比重提高到了36.9%，但与其他省份相比，差距仍然很大。

县域经济是国民经济的基本单元，是推进工业化、城镇化和农业现代化的重要载体，是功能完备的综合性经济体系，涉及生产、流通、消费、分配各个环节，处于宏观经济与微观经济的结合部、城市经济与农村经济的联结点。县域经济的发展水平决定着全省经济的发展水平，县域经济活则全省活，县域经济强则全省强。实现富民兴黔必须夯实县域经济这个重要基础，统筹城乡发展必须强化县域经济这个重要枢纽，构建和谐社会必须抓住县域经济这个重要环节。虽然经过这些年的努力，我省县域经济有了一定发展，但整体

业的市场主体作用;树立县域经济是特色经济的理念，选准比较优势，突出自身特色，走符合当地实际的发展路子;树立县域经济是开放经济的理念，坚持以开放促改革、促发展。通过强化体制机制保障、基础设施保障、科技和人才保障、公共服务保障、资源环境保障，进一步夯实县域经济发展的基础。要大力推动县域经济提速转型发展，实现“三个转变”，即：加快由传统农业向现代农业转变，由农业经济为主向工业经济为主，带动旅游业、农业协调发展转变，由城乡分割向城乡统筹发展转变。要认真贯彻全省经济工作会议和省十一届人大六次会议精神，坚持把“稳中求进、更好更快”作为工作导向，坚持“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，奋力实现县域经济“五个新突破”，即：大力实施工业强县战略，在发展县域工业上实现新突破;推进现代农业建设，在高效农业规模化上实现新突破;大力实施城镇化带动战略，在提高城镇化水平上实现新突破;推动全民创业，在发展民营经济上实现新突破;强化开放带动和项目推动，在增强招商引资实效上实现新突破，努力在“十二五”期间创造一个高于过去、高于西部、高于全国的“贵州速度”，为我省到2020年与全国同步建成全面小康社会打下坚实基础。

二、推进“三化”兴“三农”，全力突破县域经济发展缓慢这个薄弱环节

经验表明，农民人均纯收入在1500至5000元之间，是一个非常重要的阶段。在这一阶段，如果不加快推进“三化”，就抓不好增加农民收入这个核心，偏离结构调整、发展转型这条主线，就做不到真正的科学发展，农民收入就会陷入缓慢增长的漩涡，长期在5000元以下徘徊。如果改变精神面

以来，全省上下对主基调、主战略的认识不断深入，思想不断统一，但仍然有少数领导同志在认识上还存在一些问题，思想上还存在疑虑。我们要继续坚持解放思想、更新观念，在发展中进一步统一认识。在加快发展的过程中，要切实做到“五个结合”：把加速发展与加快转型结合起来，完成好既要“转”又要“赶”的双重任务;把开发与保护结合起来，切实加强生态建设和环境保护;把推进城镇化与建设新农村结合起来，促进城乡统筹发展;把发展经济与改善民生结合起来，努力做到以发展保民生、以民生带发展;把深化改革和扩大开放结合起来，不断增强经济发展的活力和动力。三是解决观念落后、思路不宽的问题。要与时俱进、开拓创新，敢于尝试、勇于担当，大胆突破常规，破除束缚发展的体制机制性障碍，用创新精神创造发展新优势。要开阔思路、拓宽眼界，立足贵州、放眼全国，积极学习借鉴省外先进做法和经验，为我所用。四是解决工作能力不足、工作作风不实的问题。要加强学习，提高抓工业、抓项目、抓改革、抓开放的本领。要深入研究和用好国家政策，准确把握国家政策导向、产业发展方向和资金重点投向，争取中央和省的支持。要按照项目化管理的要求，加强对需要国家支持事项的分析论证，在产业培育、基础设施建设、生态环境保护、民生改善等方面精心谋划一批好项目、大项目，学会用项目编报争取中央加大财政转移支付。要大力发扬求真务实、真抓实干的工作作风，说了就要算，定了就要干，真正扑下身子、研究问题，敢抓敢管、一抓到底，加快实现县域经济发展的新突破。

第二，以产业化提升农业，关键是要大力推进农业结构调整。我省是一个粮食基本自给的省份，保障粮食安全，关

创新平台建设，开展关键技术攻关。要强化基层公益性农技推广服务，理顺管理体制，加快先进适用技术集成推广普及。要加快农业机械化，结合我省地形和气候特点，适应农村劳动力结构出现的新变化，大力开发推广适宜山地农业的农机具，加大农机具购臵补贴，搞好农机维修服务，加强机耕道建设。今年新增各类农机具15万套，农机总动力达到2000万千瓦。各级财政要把农业科技创新投入放到公共财政优先支持的位臵，从今年起，提高省级应用技术研究与开发资金用于农业科技创新的比重，或固定一定比例的资金用于农业科技创新。四是要推进农业产业化经营。农民专业合作组织是推进农业产业化经营的中坚力量，具有贴近群众、惠民利民、专业性强的特点。在抓好农业产业化经营龙头企业的同时，要大力支持农民专业合作组织发展，充分发挥其组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的作用，通过能人带动、群众参与、市场运作，提高农民进入市场的组织化程度。要搞好农产品供求信息服务，加强农产品流通设施建设，创新农产品流通方式，加快推进生产与消费对接，支持发展直供直销，有效降低流通成本。要稳定和完善农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则，鼓励和引导农户流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

第三，以工业化致富农民，关键是要扩大非农产业就业容量。对于全省工业经济发展，全省经济工作会议和省十一届人大六次会议已经作出了全面部署。各市(州)、县(市、区)在落实省委、省政府决策部署，推动县域工业加快发展过程中，要坚持把扩大就业作为政府工作的优先目标，落实更加积极的就业政策，突出把握好三个方面：一是要坚持因地制宜。虽然我省大部分县工业基础薄弱，但不表示没有发

农民收入增加。要实行以工补农改农，用工业化的理念来发展农业，用先进的工业化生产方式来改造落后的农业生产方式，推动传统农业加快向现代农业转变。

从长远来看，服务业是就业容量最大的产业。旅游业是我省的优势产业，在推进“三化”的同时，要加快发展以旅游业为龙头的现代服务业，围绕“成为旅游大省、建设旅游强省”的战略目标，加强旅游景区和精品旅游线路建设，积极发展乡村、工业、休闲度假等旅游，引进投资者开发集中连片的旅游景区景点，加快将旅游资源优势转化为经济优势，努力把旅游业培育成为我省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。要加快发展直接为农民生产生活服务的各类服务业，引导城镇现代商贸、物流、中介服务等服务业向农村延伸，让农民共享服务业发展的成果。要结合推进工业化，积极发展研发设计、动漫创意、软件产业、服务外包等生产性服务业。

培育发展我省产业体系，扩大就业富裕农民，要充分发挥民营经济的生力军作用。各县(市、区)要把发展民营经济作为主攻方向，围绕实施民营经济“三年倍增计划”，大力弘扬创业、创新、创优的“三创精神”，推动民营经济快速发展。一是要深入落实中央和省支持民营经济发展的各项政策措施。坚持非禁即入的原则，全面放宽市场准入，真正做到思想上放心放胆、政策上放宽放活、工作上放手放开，一视同仁、同等对待。要全面优化投资环境，特别是要深化行政审批制度改革，进一步下放审批权限、简化审批流程，清理不适应民营经济发展的政策文件，切实为民营企业松绑、减负。要大力营造创业氛围，更加尊重、关心、支持民营企业，积极引导民营企业家诚实守信、依法经营、保护环境、1进外来投资、加快经济发展的重要平台和载体，拓宽发展空间，完善城市功能。同时要管好老城区，为群众创造良好环境。二是要把城镇建设与扶贫生态移民搬迁结合起来。目前，我省有35万户150万农村贫困人口需要进行扶贫生态移民，初步测算，完成整体搬迁共需投资180亿元，加上配套设施建设等，投资更加巨大。这将是一项浩大的工程。虽然我省财力薄弱，但我们不能等，只能一边干一边争取国家支持。今年就启动实施，以三个集中连片特殊困难地区为重点，安排支出8亿元，搬迁10万人。要把搬迁出来的群众相对集中安臵，使其居住地逐步发展成为移民安臵型城镇。要统筹考虑移民群众的长远生计，60岁以上的老人，通过社会养老保险保障基本生活;四五十岁没有劳动技能的人员，通过政府购买公益性岗位帮助其就业;年轻人要组织培训，实现就业。三是要引导农民有序转移。加快发展壮大城镇产业体系，增强吸纳就业和人口聚集功能，让更多农民就地就近转移就业。要建设一批农民工创业园，制定优惠政策，引导有本事的农民工自主创业。要深入推进户籍制度改革，尽快消除农民进城的制度障碍，将在城市有稳定职业和住所的农村人口逐步转为城镇居民，并切实解决好进城务工人员住房、医疗、子女教育等问题。四是要积极推进社会主义新农村建设。推广“四在农家”的经验，大力开展村庄整治，加快改善农村环境，逐步形成合理的乡村布局和村庄形态。要积极探索多种有效的经营模式，发展壮大农村集体经济实力，增加村集体收入，增强村级组织服务农民和管理农村的能力。要促进城镇优质要素向农村流动，引导城镇企业、资金、人才进入农村，特别是要研究采取鼓励措施，引导城镇医生、教师、科技人才等入乡驻村，服务农民。要促进城市现代文明向农

3强对农民的技术培训，特别是对未升学的农村初高中毕业生，要为他们免费提供农业技能培训，努力使更多农民有文化、懂技术、会经营，大力培育一代新型农民。三是要实施集团帮扶、定点帮扶和对口帮扶。建立健全与中央部委办和各民主党派中央、全国工商联定点扶贫沟通联系机制，力争实现中直机关和央企对我省50个国家扶贫开发工作重点县定点帮扶的全覆盖。全省各级党委、政府及其部门、单位和国有大中型企业要积极参加定点扶贫，在职领导要牵头定点联系贫困县、定点帮扶贫困乡镇、贫困村。鼓励和帮助各类非公有制企业、社会组织承担定点扶贫任务。在现有大连、青岛、深圳、宁波4个城市对口帮扶的基础上，继续争取国家增加经济发达城市对口帮扶。

第六，增强县域经济活力，关键是要深化体制机制改革。加快县域经济发展，深化改革势在必行。原则上，其他省能实行的县域经济改革措施，我省都可以学习借鉴，大胆探索。重点要抓好三个方面：一是要加快推进扩权强县。为了扩大县级经济管理权限，增强县域经济发展活力，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于扩大县(市、特区)经济管理权限的通知(征求意见稿)》，核心内容是赋予县(市、特区)更大经济管理权限，请大家认真讨论，提出意见。《通知》修改下发后，省有关部门要于3月31日前研究制定具体实施方案。各市(州)要继续履行统筹协调区域发展的职责，加强管理，搞好服务，确保省委、省政府推动发展的各项决策部署得到全面落实。省、市(州)各有关部门要加强对县(市、特区)的业务培训和指导，帮助他们尽快掌握国家政策、业务知识、工作流程等，切实提高业务能力和工作水平。各县(市、特区)要用好用活赋予的经济管理权限和各项发展政策，促

5取，并认真学习领会、切实用好中央各项政策，为加快发展创造有利条件。

第一，认真学习贯彻国发„2012‟2号文件。在中央领导的亲切关怀和国家发改委等国家有关部门的鼎力支持下，国务院批准下发了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发„2012‟2号)。这是1990年以来首个从国家层面系统支持我省的综合性政策文件，《意见》的出台是我省各族人民期盼已久的特大喜事，对我省发展具有划时代的里程碑意义。各地各部门要认真组织学习，吃透精神，把握政策，确保《意见》确定的各项政策措施得到全面贯彻落实，成为推动我省实现经济社会发展历史性跨越的强大动力。省发改委等有关部门抓紧制订贯彻落实《意见》的实施办法，明确相关工作的责任分工。省政府常务会议要对实施办法进行专题研究，并向省委常委会汇报。在明确责任分工的基础上，要围绕《意见》内容确定一批重点落实的专题，由相关副省长牵头，组织有关部门制订专题实施方案，对涉及到的具体政策措施，要落实到项目上，实行项目化运作。一季度是制订计划、争取中央支持的好时机，要把贯彻落实《意见》与贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》和我省的实施意见，以及我省加快县域经济、民营经济发展等有关政策文件结合起来，采取多种方式组织学习研究，尽快提出需要中央支持实施的具体项目，及时上报、早日实施。

第二，切实用好国家土地政策有效增加建设用地供给。建设用地紧张一直是各地普遍反映的突出问题。为了破解这一难题，省国土资源厅积极向上汇报沟通，创新工作思路，采取了一系列有效措施。经过争取，最近我省被国土资源部

7展的金融机构给予风险补偿。

第四，强化考核测评促进增比进位。为了激励各地加快发展、创先争优，省里决定每年公布各市(州)、县(市、区)排位情况，年底预公布一次，第二年3-4月份还要正式公布。希望各市(州)、县(市、区)都能自加压力，负重奋进，力争上游，形成不甘落后、奋勇争先的发展局面。特别是黔中经济区核心区的20个县(市、区)，都是全省经济实力较强的，要争取综合测评走在全省前列，力争有几个县(市)成为全国百强县。与周边省份相邻的32个县(市、区)，要进一步扩大开放，主动融入区域经济合作，加快经济发展，增强综合实力，力争进入全省先进行列。

同志们，加快县域经济和民营经济发展，统筹推进“三农”工作和扶贫开发，事关我省与全国同步建成全面小康社会，事关实现经济社会发展的历史性跨越，事关实现富民兴黔的宏伟目标。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，振奋精神、真抓实干，推动全省经济社会又好又快、更好更快发展，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开!