2016年舟山市政府工作报告(全文)

第一篇：2016年舟山市政府工作报告(全文)

2016年舟山市政府工作报告（全文）

2016年舟山市政府工作报告（全文）

——2016年2月22日在舟山市第六届人民代表大会第六次会议上

代市长温暖

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”发展情况和2015年工作

过去五年是极不寻常的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结依靠全市人民，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话，认真执行省委、省政府和市委各项决策部署，凝心聚力、克难攻坚，新区建设取得明显成效。

舟山开发建设上升为国家战略。2011年6月30日，国务院批准设立浙江舟山群岛新区。此后相继批复新区发展规划、舟山港综合保税区，建立部省际联席会议制度。总书记亲临舟山视察并作出重要指示。李克强总理亲自点题建设舟山江海联运服务中心和绿色石化基地。国家部委通过各种方式支持新区建设，首期新增12万亩建设用地规划指标。省委、省政府举全省之力推进新区开发建设，出台推进新区建设的若干意见，批复新区建设三年行动计划，赋予省级经济管理权限，7.4万亩基本农田省内统筹政策正式落地。

综合实力再上台阶。全市生产总值从645亿元增加到1095亿元，年均增长9.9%，增速位居全省首位。人均生产总值从5.84万元增加到9.53万元。一般公共预算收入从61亿元增加到112.7亿元，年均增长13.1%。海洋经济增加值从431亿元增加到766亿元，年均增长11.8%。三次产业比例从9.8：45.3：44.9调整为10.2：41.4：48.4，经济综合实力持续增强。

新区建设拉开框架。组织实施省市重点项目299个，长宏国际产业园、浙能六横电厂、多端柔性直流输电示范工程、北向疏港公路、大陆引水二期等重大项目建成投用。新区(城市)总体规划获省政府批复实施，市、县(区)、乡镇(街道)三级土地利用总体规划全面获批。城市建成区面积达到71.9平方公里，城镇化率达到66.9%，提高3.3个百分点。经济功能区初步发挥了生力军作用。累计完成固定资产投资3947亿元，年均增长23.3%；引进市外资金1095亿元，实际利用外资7.8亿美元，引进世界500强企业12家。

先行先试取得突破。实施以“三强三优”为主要内容的新区行政体制创新，市政府工作部门、市级事业单位分别精简26.5%和24.8%。“四张清单一张网”建设取得良好成效，市场监管、海洋综合行政执法和旅游综合改革等走在全国前列。城乡发展一体化改革有效推进，渔农村综合配套改革政策稳步实施。深化资源要素配套改革，设立船舶等产业投资基金，成立海域海岛使用权储备交易中心、海洋资源收储公司。扩大对外开放，舟山港综合保税区本岛分区封关运作，口岸开放面积达到1344.8平方公里。加强科技人才工作，海洋科学城等创新平台逐步形成，累计实施各级各类科技项目2726项。引进科创领军人才(团队)企业92家、各类紧缺人才7410名、国家“千人计划”专家4名、省“千人计划”专家18名。百人计划成效明显。区域合作不断深化，援藏、援疆等对口支援工作成绩显著。

城乡发展步伐加快。城市建设不断推进，主城区市政配套和综合商务功能进一步提升。旧城有机更新步伐加快，县城、小城市和中心镇建设扎实推进。建成89个渔农村特色精品社区，在全省率先实现美丽乡村创建全域化。强力推进“三改一拆”，完成“三改”面积787万平方米、拆违面积552万平方米。深入实施“五水共治”，治理黑臭河70条118公里，全面完成渔农村生活污水治理，21.7万渔农民饮水条件得到提升改善。加强生态环境保护，空气质量全国领先。强势推进污染行业整治，基本淘汰黄标车，节能减排降耗顺利完成省下达任务。舟山渔场修复振兴暨“一打三整治”行动扎实推进，取缔涉渔“三无”船舶2123艘，增殖放流各类苗种20亿尾(粒)。成功创建国家环保模范城市、国家节水型城市。城乡统筹发展水平居全省第三位。

民生事业持续改善。财政用于民生支出602亿元，年均增长16.9%。城乡居民收入分别达到44845元和25903元，收入比从1.84:1缩小到1.73：1。新增市级菜篮子蔬菜基地7450亩，总面积达到1.8万亩。改造渔农村困难群众危旧房2031户，建成保障性住房26608套。就业社保成效明显，新增城镇就业人员5.7万人，14.7万被征地农民转轨参加职工养老保险，2.1万原集体捕捞渔民享受生活补贴。海岛特色养老服务体系建设富有成效，城乡居民基础养老金从每月70元提高到145元。

社会建设不断进步。实现义务教育基本均衡化创建目标，普惠性幼儿园覆盖面达到78%，校安工程全面完成，职业教育完成布局、实现提升。实施公立医院综合改革，基层医疗卫生服务实现更高水平覆盖。办好中国海洋文化节，在全国首创“淘文化”平台，建成渔农村文化礼堂124家。巩固国家卫生城市创建成效，荣获全国文明城市提名资格和全国双拥模范城六连冠。广电、新闻出版、档案、史志、文物和非遗保护等事业全面发展。发挥工青妇等群团组织作用，民族、宗教、外事、侨务、老龄、儿童、红十字、慈善和残疾人事业等取得新成绩。食品药品质量安全总体平稳向好。安全生产三项指标保持零增长。深化“网格化管理、组团式服务”，加强普法、信访等工作，严厉打击违法犯罪，群众安全感满意率居全省前列,连续十年被省委、省政府授予“平安市”称号，荣获平安银鼎。

自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。大力推进法治政府和服务型政府建设，自觉接受人大、政协监督，共办复市人大代表议案建议779件、政协提案1802件。建立府院联席会议制度，重视发挥决策咨询委和新区发展顾问的作用。开展电视问政、网络问政，推进政务公开和政府信息公开。加快转变政府职能，促进廉洁政府建设，组建公共项目建设中心、造价中心、审计中心。坚决执行中央“八项规定”精神，“三公”经费支出逐年压缩。加大反腐倡廉力度，重视行政效能建设，累计查处各类违规违纪、不作为等行为人员1142人。2015年，面对复杂严峻的经济形势，我们牢牢把握新区发展的阶段性特点，迎难而上，精准发力，扎实推进各项工作，较好地完成了市六届人大五次会议确定的目标任务。地区生产总值增长9.2%；一般公共预算收入增长11.6%；完成固定资产投资1135亿元，增长18.1%；规上工业总产值达到1681.9亿元，增长10%；港口货物吞吐量3.79亿吨，增长9.3%；旅游总收入552亿元，增长15.7%；实现渔农业总产值222亿元，增长5.6%。

加快建设一中心四基地。舟山江海联运服务中心建设边谋边干，总体方案近期有望获国务院批复；江海联运产业投资基金全面运作，浙江石油化工交易中心挂牌成立，公共信息平台上线运行，建立中国船级社舟山研发中心并启动新型江海联运船型设计和标准制定。绿色石化基地项目实质性推进，浙江石油化工有限公司注册落地。国际海事服务基地建设初见成效，成立外轮供应服务中心，保税燃料油供应跃居全国港区第二位。中国(浙江)大宗商品交易中心获国务院批复，现货交易额超过400亿元。国际海岛旅游大会影响广泛，舟山成为永久性会址。国家远洋渔业基地获农业部批准，远洋渔业产量达到46.5万吨。

扎实推进稳增长调结构。抓好国家船舶与海工装备新型工业化示范基地建设，8家重点船企的订单和完工量占全市九成以上，规上船舶工业产值达到860亿元，造船三大指标占全国比重均超过10%。推进北斗海洋通信产业园等建设，海洋电子产业产值超过30亿元。规上高新技术产业增加值达到159.3亿元，增长8%。2016年舟山市政府工作报告（全文）2016年舟山市政府工作报告（全文）。建筑和房地产业稳定发展，建筑业产值达到226.5亿元，增长7.8%。观音文化园正式开工，白沙等精品旅游示范岛建设扎实推进，国际邮轮港和水上飞机投入运营，普陀山朱家尖景区加快提升。获批赴台个人游试点城市。加强企业帮扶解困，为企业减负41亿元，龙头骨干企业保持平稳，资金链、担保链风险基本可控。

坚定不移强改革增活力。贯彻实施省海港整合与管理体制调整决策，宁波舟山港一体化实质性推进，省海港集团落户舟山。实施项目中心制，开展县(区)、功能区“比学赶超”活动。推进普陀山朱家尖一体化管理，实施海洋产业集聚区(核心区)共建共享办法。整合市属经营性国有资产，重组商贸集团和国有航运企业，打造四大国有投资公司。成功发行全国首单非上市企业的公司债。实施城镇低效用地再开发4652亩，盘活存量建设用地2748亩。渔农村集体资产股份合作制改革和户籍制度改革试点基本完成。实行排污权有偿使用和主要污染物总量控制激励制度。

全力以赴促统筹惠民生。十方面为民实事项目全面完成。浙江大学舟山校区、舟山技师学院建成投用，浙江海洋学院更名浙江海洋大学进入公示阶段，新区旅游与健康职业学院正式建校。瑞金医院舟山分院项目进展顺利，舟山群岛网络医院上线启用。在全省率先实现低保标准城乡并轨。举办舟山群岛国际马拉松等精品赛事。加快危房改造，城区D级危房全部列入改造计划。深入开展水路货运船舶、油品储运设施等专项整治。建立新区社会公共服务与监管中心。取得抗击强台风“灿鸿”正面袭击的重大胜利。

同时，我们清醒地看到存在的问题和不足：在宏观经济环境持续低迷的背景下，超常规推进新区建设力度不够，地区生产总值、规上工业总产值、外贸等指标未能实现“十二五”规划目标；重大项目落地不多、推进不快，经济功能区的作用有待进一步发挥，支撑新区持续发展的动力还不够强劲；改革开放仍需进一步先行突破；民生改善还有许多不尽人意的地方，人民群众的获得感还不明显；各级政府及其工作人员的理念、效能、作风，还不能很好地适应新区快速发展要求。对此，我们要高度重视，采取切实措施努力解决。

各位代表，过去五年为“十三五”发展打下了重要基础。在此，我代表市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民，致以崇高的敬意!向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢!向驻舟人民解放军、武警部队官兵，向在舟部省属单位，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有投资者、建设者，向关心和支持我市现代化建设的港澳台同胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢!

二、“十三五”发展目标和创新突破的重点

根据市委“十三五”规划建议，市政府制定了《舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，我们将认真组织实施。

“十三五”是充满机遇、充满挑战的五年。国家实施“一带一路”、长江经济带战略和建设海洋强国，舟山在保障国家经济安全、先行探索海洋开发保护中的地位更加突出；国家部委以及省委省政府持续加力支持新区建设，舟山大开发大建设的条件正在形成，新区进入了负重奋进、创新突破的关键时期。

“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以海洋经济为主攻方向，坚持发展第一要务，一以贯之落实新区发展规划，以创新驱动、开放带动、改革推动为核心，以增强人民群众获得感为落脚点，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，高水平全面建成小康社会，实现新区跨越式发展。

“十三五”发展的总体目标是：到2020年，全市生产总值年均增长10%以上，人均生产总值超过14万元；一般公共预算收入达到165亿元，年均增长8%；完成固定资产投资超过8500亿元；海洋经济增加值占生产总值的比重达到72%；研发经费支出占生产总值比重提高到1.8%以上；新区经济实力实现新跨越，“四岛一城一中心”展现新气象，人民生活迈上新台阶，社会治理达到新水准，建设魅力新舟山。

推进“十三五”发展，必须坚持先行先试、产业支撑、生态优先、千岛共荣、军民融合；必须把负重奋进、创新突破作为政府工作的主基调；必须追求高水平、推进均衡化、增创新优势，集中力量抓好既该干又能干成的大事。

建设舟山江海联运服务中心。发挥舟山通江达海的优势，构筑以“水水中转”为特色的大宗商品及集装箱中转运输体系，为长江经济带提供便捷、高效和低成本的物流服务；培育提升大宗商品交易功能，打造大宗商品储备加工交易基地，增强国家大宗商品战略储备能力；推进宁波舟山港实质性一体化，促进资源整合和港产联动，建设我国港口一体化改革发展示范区，力争舟山港域货物吞吐量达到6亿吨，加快打造国际物流枢纽岛。构建全方位立体式开放格局。规划建设以油品储备、加工及投资贸易自由化为特色的自由贸易试验区，探索实施既符合国际惯例、又具有区域特色的自由贸易制度，打造我国新一轮对外开放的海上门户。加快开放型经济转型升级，提高舟山港综合保税区建设水平，推进监管模式改革创新，促进区内区外联动发展。创新区域合作模式，加强与上海等长三角及长江沿岸城市的深入合作，积极融入宁波都市区，共享同城效应，实现协同发展。

培育千亿百亿海洋产业集群。坚持集群发展，以引领性、创新性、突破性项目为龙头，构筑现代海洋产业体系。大力培育港贸物流、绿色石化、船舶与海洋工程装备、海洋旅游四大千亿产业集群，加快延伸产业链，提升价值链，增强海洋经济核心竞争力。着力培育现代航空、海洋电子信息、水产品精深加工和远洋渔业等若干百亿产业，提升新区海洋经济的厚度和韧性。加快培育海洋生物医药、海洋新能源、健康养生、文化创意等新兴产业，创新发展现代海洋服务业。

打造海上花园城。优化“一体一圈五岛群”规划布局，统筹推进岛屿开发与保护，增强主要岛屿和中心镇的承载力。按照本岛“南生活、中生态、北生产”的空间格局，推动城市建设向新城集聚，规划建设小干岛和南部滨海大道，加快形成高能级、紧凑型、现代化的中心城区。常住人口城镇化率达到70%以上。加强生态环境整治、修复与保护，建设天蓝、地绿、水净、气爽的美丽家园，打造美丽中国的舟山样本。坚持陆海统筹，以交通为重点，加快构建功能齐全、安全高效的现代基础设施体系。加快甬舟铁路、六横公路大桥等建设，深化沪舟大通道、本岛轻轨等前期研究，完善岛际便捷交通，构筑本岛立体交通体系。推进普陀山机场扩能改造和对外开放。统筹推进电力、水利、信息、围垦、气象和防灾减灾设施建设，提升新区要素综合保障能力。

全面深化改革和实施创新驱动战略。促进军民融合深度发展，推动经济建设与国防建设相协调，争创国家军民融合创新示范区。完善新区行政管理体制和功能区动力机制。围绕供给侧结构性改革，创新行政审批制度和资源要素、金融等体制，充分激发市场主体活力。突出创新驱动，加快推进海洋科技创新，加大海洋科学城等平台建设力度，争创海洋特色鲜明的国家级高新区。深化与大院名校的合作，发挥在舟高校的创新生力军作用。促进产学研协同创新，完善重点产业、重点领域科技攻关联盟机制，推进成果转化应用。深入实施人才优化发展战略，优化人才环境，构筑海洋创新创业人才高地，营造浓厚的创新创业氛围。

增强人民群众获得感。促进城乡居民普遍持续增收，新增城镇就业5万人，城乡居民收入与经济增长基本同步。提高公共服务的普惠性，促进教育、卫生医疗、文化体育等基本公共服务均等化，努力提供广覆盖、保基本、多层次的公共产品，社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。通过努力，让人民群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更完善的养老体系、更丰富的文化生活，让新区改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全市人民。

三、2016年的工作任务

今年是“十三五”的开局之年，必须确保经济社会平稳较快发展。综合考虑各方面的因素，建议全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资1305亿元，增长15%，一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和10.5%，节能减排降碳指标完成省定任务。

完成上述目标任务，要按照“项目中心制、工作项目化、任务清单式”的运作模式，战略上打持久战，战术上打歼灭战，聚精会神抓落实，跑出新区加速度。

(一)全力抓好三件战略性大事。找准新区开发建设与服务国家战略的契合点，加快新区突破发展。

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加快舟山江海联运服务中心建设。加快海进江、江出海公共泊位建设，开工建设鼠浪湖矿砂二阶段、小洋山北侧内支线码头等项目。争取江海联运特定航线目标船型研发取得突破。促进航运业稳定健康发展，培育壮大龙头航运企业，发展国际一程运输和江海联运，推进货物运输本地化。加快江海联运公共信息平台建设，实现港口物流信息全面对接、有效共享。提升国际海事服务，全面突破保税油不同税号下调和，实现跨关区、跨港区直供，推动“一船多能”外轮供应业务常态化，建设外籍船舶修理服务基地。

扎实推进绿色石化基地建设。坚持“国际一流、产业集群、绿色环保、混合经济”，认真做好规划环评等支撑性专题，争取基地总体规划尽快获批。加快主体项目报批进度，尽早开工建设。加快围垦造地工程，完善交通、水电等基础设施配套，启动鱼山大桥建设。规划石化配套产业园区。

规划建设自由贸易试验区。2016年舟山市政府工作报告（全文）文章2016年舟山市政府工作报告（全文）出自wk-78500000562843.html，此链接！。加强与国家有关部委的沟通对接，全力争取舟山进入全国第三批自由贸易试验区行列。深化自由贸易试验区实施路径的细化研究，做好相关人才的招引储备工作。以舟山港综合保税区为载体，开展自由贸易政策的探索实践。

(二)实施项目攻坚行动。强化“项目中心制”，抓好17个“三重”项目和155个省市重点项目，切实扩大有效投资。

加快重大项目建设。开工建设500千伏联网输变电、神华国华2×66万千瓦机组、大陆引水三期等项目。加快推进富翅门大桥、329国道改造提升、秀山大桥、观音文化园、岱山北部围垦、沈家湾旅游集散中心等建设。完成国家石油储备基地扩建、定马公路改建、蛇移门航道工程等项目。服务推进外钓岛光汇油库、国电海上风电、黄泽山石油储运中转、洋山国际中转物流园区一期、恒安泰海洋柔性管道等重大产业项目建设。

全力推进招商落地。强化精准招商、专业招商、产业链招商，提高招商引资的有效性和针对性。统筹做好对接央企、引进外资、激发民资、浙商回归等工作。全力争取波音飞机装备及交付中心项目落地，力争引进市外资金500亿元，实际利用外资2亿美元，努力在超20亿元重大项目落地上取得突破。加快建立重大项目储备库，深化前期研究，争取金塘澳洲肉牛进境加工等项目提前开工，切实加强项目审批、政策处理和要素保障，形成滚动开发的良好局面。加强对现有企业的全方位优质服务，大力营造亲商、安商、富商的良好投资环境。

强化功能平台建设。海洋产业集聚区、新城、普陀山朱家尖、金塘和六横等五大功能区要发挥主阵地作用，经济增速必须快于全市，更好地支撑新区发展。加快建设海洋科学城、舟山港综合保税区、中国(浙江)大宗商品交易中心。支持县区功能平台建设，强化产业导向和发展特色，统筹项目规划布局。促进定海工业园区、普陀经济技术开发区、岱山经济技术开发区和省级船舶修造产业基地提升发展。推进定海国际粮油园区和普陀浙台经贸合作区、现代商贸流通改革发展试验区、中国舟山国际水产城建设。打造嵊泗国家级列岛风景名胜区和定海国际旅游度假区、普陀国际旅游度假区。加大衢山岛、洋山岛开发力度。

(三)推动经济提质增效。把发展实体经济放到更加突出的位置，推进供给端和需求端协同发力，全力稳增长促转型。

优化提升产业结构。扶持船舶和海工龙头企业，加快产业结构性重组，突破船配高端零部件产业发展，发展船用物料专供服务业，打造船配产品采购交易中心。大力推进“四换三名”和质量强市，实施以“机器换人”为核心的重点技改项目100项以上，加快提升机械、螺杆、汽配等传统制造业。打造智慧海洋应用示范区，推进海洋大数据全产业链发展。加快建设航空产业园。调整房地产结构，取消过时的限制性措施，着力化解房地产库存，促进房地产业健康发展。培育发展涉海建筑业。办好2016国际海岛旅游大会，打造精品旅游示范岛，大力发展邮轮经济，培育海岛民宿、渔家风情、禅修体验、乡村旅游等消费热点。发展健康服务产业，规划建设健康养生城。促进渔农业转型，发展绿色生态精致农业，完成岑港省级现代生态循环农业示范区创建。建设国家远洋渔业基地，推动与葡语系国家渔业合作，建设水产品精深加工集聚区，培育冷链物流等配套服务业。搭建电商公共服务平台，提升舟山产品的网售规模和知名度。抓好定海远洋渔业小镇、朱家尖禅意小镇、沈家门渔港小镇等省级特色小镇建设，培育一批市级特色小镇。

精准服务企业发展。引导全社会形成尊重、关心企业和企业家的良好氛围，制定实施企业减负三年行动计划，建立涉企收费目录清单，清理各种不合理收费，降低企业生产经营成本。加强政银企合作，做强产业基金，鼓励企业对接多层次资本市场，扩大直接融资，加强对正常经营企业的融资服务保障。实施小微企业三年成长计划，大力推进个转企、小升规、规改股、股上市。建立经济信息预警机制，有效防范和化解资金链、担保链风险。对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清，严厉打击各类恶意逃废债行为。

大力推动创新创业。开展高新科技企业和科技型中小企业“双倍增”行动，支持技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，出台鼓励企业加大研发投入的政策措施。发挥好高校、公共研发平台等作用，建设新区国家大学科技园。优化升级“5313行动计划”“科创企业助飞计划”，打造山海云间-智库创客总部、科学城创客码头、普陀湾众创码头等众创空间，完善众创服务体系。实施高校毕业生创业引领计划，做大做强市级大学生和青年创业园，建设创业孵化基地。促进创业创新与资本市场的有效对接，吸引市内外人才到舟山创业发展。

建设军民融合创新示范区。规划建设军民融合特色产业园，突出“军转民、民参军”，鼓励企业承接军用产品和参与军品配套科研生产。加快海防基础设施、军地应急应战和动员保障体系建设。全力支持驻舟部队和武警部队改革与建设，做好国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置等工作，促进军民融合发展。

(四)加快推进体制改革。加大重点领域和关键环节改革力度，实施一批具有牵引作用的改革举措。

创新新区管理体制。探索新区管委会实体运作机制，加快县(区)、功能区管理体制和运行机制改革。强化县(区)、功能区核心制和项目中心制。进一步整合部门职能，建立大部门协调制度。完善对县(区)、功能区、部门和项目指挥部的绩效考核办法。深化海洋综合行政执法，探索创新重点旅游区域综合行政执法体制，加强旅游市场秩序管理。

深化审批制度改革。推进审批流程简化与再造，实行中介服务时间与部门承诺时限捆绑，促进综合验收提速增效，实现以投资项目为重点的行政审批体制改革重大突破，打造全省行政审批环节最少、速度最快、效率最高的城市。推进企业投资项目和便民服务网上申报、网上办理，实现政务服务四级联动。建立政府职能向社会组织转移配套制度，推进中介服务市场化改革。建立权责清单动态调整机制，推进部门职责管理精细化。

推进市场化改革。加快县域经济体制综合改革，推进资源要素配置市场化。深入推进PPP投融资，充分发挥社会资本在基础设施和公用事业建设中的作用。加大政府购买公共服务力度，鼓励社会力量办学、办医、办文化、办养老机构。深化土地海域市场化配置改革，完善陆海联合招拍挂出让模式。整合国企资源，做强海投等四大国有投资公司，探索建立以管资本为主的国有资产监督管理模式。完成公务用车改革。

(五)积极统筹城乡发展。推进城乡建设转型与协调发展，加快建设海上花园城。

加强城市规划建设管理。落实中央城市工作会议精神，推进多规合一，加快城市规划管理创新，加强城市设计和详规控制，推进市体育场、新城隧道复线等建设，完善市政基础配套。提升城市功能，加强楼宇招商，加快集聚城市人气。有序推进定海、普陀城区核心区块有机更新，加快岱山、嵊泗县城建设，推进城中村综合改造。抓好“三改一拆”“四边三化”“交通治堵”，深化“无违建县(区)”创建工作，确保完成省定“无违建”创建任务。加快地下管线信息系统开发建设，加强地下空间规划、开发和利用。创建国家园林城市和森林城市，加大公园和绿地建设，建成绿道网18公里。推进智慧城市建设，提升城市管理服务精细化、人性化水平。创建全国文明城市，提升城乡文明程度。

提升渔农村建设水平。推进六横、金塘小城市和省级中心镇建设。打造美丽海岛升级版，提升村庄规划设计和农房设计质量，推进撤村建居和新型集聚小区建设。抓好新建社区国家级美丽宜居示范村试点工作，保护利用好定海马岙、嵊泗花鸟2个省级历史文化重点村落，打造美丽乡村景观线4条、美丽村口20个。深化“三权”改革，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善渔农民合作经济组织体系，创新宅基地使用管理办法。大力发展村级集体经济，完成33个经济薄弱村脱贫转化。完善渔农村社区管理体制。

强化环境生态保护。创建国家生态文明建设示范区，开展“811”美丽舟山建设行动，落实网格化环境监管机制。推进中街山列岛、马鞍列岛特别保护区和嵊泗国家级海洋公园建设。深化舟山渔场修复振兴暨“一打三整治”行动。重视海岛山林迹地改造。推进闲置土地、闲置围填海专项整治，着力解决批而未供、供而未建等遗留问题，垦造耕地6000亩以上。深化“五水共治”，实施消除劣Ⅴ类水整治工程，全面完成“黑臭河”达标治理；建成运行定海污水处理厂三期、小干污水处理厂二期等工程，加强配套管网建设和城区污水管网检测及修复。推进生活垃圾分类收集与资源化处理。强化大气和土壤污染防治。开展排污许可证“一证式”改革试点。

(六)发展民生社会事业。始终把群众的所思所盼作为政府工作的出发点和落脚点。

完善就业和社会保障制度。实施劳动者技能素质提升工程，免费培训技能工人6000名以上，新增城镇就业1万人。2016年舟山市政府工作报告（全文）两会专题。健全城乡一体的就业援助制度，动态消除城乡“零就业家庭”。全面完成机关事业单位养老保险制度改革，健全职工和城乡居民大病医疗保险制度，完善城乡一体的全民社保体系。加强低收入群体增收帮扶和精准扶贫。稳步提高低保标准，确保全市低保对象户籍占比达到1.5%以上，低保边缘对象实现应保尽保。支持发展慈善事业。促进残疾人按比例就业，推进残疾人共享小康工程。发展智慧养老，实现居家养老服务有形覆盖和有效覆盖。

推进公共服务标准化均等化。加快义务教育优质均衡发展，统筹布局教育资源，基本完成教育基本现代化县(区)创建。推进学前教育就近入园。支持浙江大学海洋学院、浙江海洋学院发展，办好新区旅游与健康职业学院，完善浙江国际海运学院办学设施。完成舟山航海学校迁建改造工程，基本建成舟山绿城国际学校。启动海洋健康城市建设。深化“双下沉、两提升”工作，提高基层医疗服务能力。社区卫生服务中心签约服务开展率达到100%新建渔农村文化礼堂25家以上，加强基层综合文化服务中心建设。加快舟山传媒创意中心建设进度。做大“淘文化”平台，筹建“数字文化发展中心”。筹办第三届省体育大会。建成运行新区公共服务与监管中心。

全面推进平安舟山建设。围绕“平安金鼎”目标，深化“铁桶固防”，健全海岛立体化社会治安防控体系，严厉打击各类突出违法犯罪，推进反恐工作常态化，探索建设“警务云”大数据平台，全面完成杭州G20峰会“护城河”防护任务。提升城乡社区管理水平，打造社区睦邻中心，完成村级换届选举试点。深化“网格化管理、组团式服务”，加强重大决策社会风险评估。全面开展“七五”普法，构建公共法律服务体系。健全多元化纠纷解决机制，完善社会管理信息系统平台。全面推进户籍制度改革。加快“三小一市场”和进口食品市场整治提升，深入开展餐桌安全治理行动三年计划，推进企业诚信体系和社会信用建设。加快北斗船载终端和自动识别系统更新工作，建成海洋灾害应急指挥平台。加强三防工作，全面排查地质灾害隐患，抓好渔业、船舶、大桥、水陆交通、油品等重点领域的安全生产，完善突发公共事件预警信息发布体系。

各位代表，经过广泛征求意见，今年我们继续确定了十方面民生实事。市政府将进一步健全工作机制，切实把民生实事办好。

1.抓好“菜篮子”工程。建成蔬菜基地2000亩，提升改造1000亩；创建6家省级放心农贸市场；新建菜篮子直供店10个。2.加强社会保障帮扶。开展渔民养老保险工作；80%低收入渔农户家庭人均年纯收入达到1万元；新增养老机构床位600张，新建居家养老照料中心50家；建成10个红十字博爱家园。

3.加强水环境治理。完成10条25.8公里的黑臭河治理；完成12座县级以上饮用水源一级保护区隔离工程建设；基本建成虹桥水厂深度水处理工程。

4.加大医疗惠民力度。建立5个远程医疗服务中心，服务网络覆盖所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心；开展渔农民流动医院免费巡回医疗服务100次以上；启动舟山医院感染病房建设。

5.加强污染治理。淘汰改造燃煤小锅炉220台；对首批全市30%重点危废单位实行动态跟踪管理；实现市控以上排污单位污染物排放、行政处罚及环境信用等信息公开。

6.推进安居工程。改造城区D级危房53幢1018户，交付入住公共租赁房和经济适用房2459套。

7.提升渔农村环境。10个社区(村)建成美丽海岛精品社区，15个社区(村)开展生活垃圾分类收集和处理。

8.方便群众出行。建成港湾式停靠站150个，新增或更新公交车36辆，新增客船4艘，建成陆岛码头6座，推出公交出行服务手机APP。

9.丰富群众文体生活。建成12个基层体育休闲公园，开展“百团百艺进文化礼堂”惠民演出活动250场。

10.促进教育公平。义务教育学校标准化率达到90%，普惠性幼儿园覆盖面达到85%以上，70%以上学校达到“美丽学校”标准。

各位代表，非常之时，必须拿出非常状态，凝聚非常之力。我们要按照市委“树标杆、补短板、求突破、走前列”的要求，始终把为企业服务、为民办实事作为政府履职的重中之重，作为衡量各级政府是否敢于担当的重要标准，努力在打造全省“审批环节最少、速度最快、效率最高”城市上有突破，建设服务政府；始终践行敢为人先的创业精神，先行先试，大胆突破，坚决摒弃传统路径依赖，闯出新区发展新天地，建设创新政府；始终坚持雷厉风行抓落实，敢闯敢干，敢抓敢管，坚决整肃庸政懒政怠政，破除“中梗阻”，加大简政放权力度，建设高效政府；始终以法治思维和法治方式推进政府工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督和各方面监督，建设法治政府；始终严守政治纪律和政治规矩，坚决整肃“四风”，坚决惩处各类腐败行为，厉行节约反对浪费，建设廉洁政府。

各位代表，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，围绕本次大会确定的目标任务，齐心协力，锐意进取，克难攻坚，为实现发展新跨越、建设魅力新舟山而努力奋斗!

第二篇：2011年舟山市政府工作报告

2011年舟山市政府工作报告

2011年2月16日在舟山市第五届 人民代表大会第六次会议上

舟山市市长 周国辉

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”规划执行情况和政府主要工作

过去五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们团结和依靠全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，按照市委“走创业创新之路，促以港兴市全面跨越”总要求，坚持“以港兴市、工业强市、服务富市”，抢抓机遇，克难攻坚，开拓创新，胜利完成了“十一五”规划纲要确定的主要任务，为“十二五”发展打下了扎实基础。

经济社会跨越发展。秉承科学发展理念，积极应对宏观环境变化特别是国际金融危机的冲击，落实保稳促调、标本兼治措施，经济社会保持良好发展势头。2010年，实现地区生产总值633.45亿元，经济总量接近翻番，年均增长14.3%，增速列全省第一。按常住人口计算，人均地区生产总值达到59200元，排名从全省第五位上升到第四位。财政总收入98.53亿元，其中地方财政收入61.04亿元，分别增长2.5倍和2.4倍。城镇居民人均可支配收入26242元，渔农村居民人均纯收入14265元，年均分别增长11.1%和14.7%。城镇登记失业率控制在4%以内。累计完成全社会固定资产投资1653亿元，比“十五”时期增长2.3倍。预计万元生产总值能耗累计下降20%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降15.1%和15%。2009年，和谐社会发展水平指数居全省第四位。

海洋产业快速壮大。坚持工业主导，做大做强临港产业，加快调整产业结构，推进经济转型升级，全市海洋经济迅猛发展。2010年，全市海洋经济总产出1436亿元，比2005年增长1.18倍。工业总产值达到1197亿元，增长近两倍，4个乡镇街道工业产值上百亿，工业亿元企业从63家增加到123家。船舶工业异军突起，年产值从58.12亿元跃升到548.85亿元，造船能力达到800万载重吨，造船业三项指标均占全国比重10%以上，成为我国重要的船舶工业基地。水产精深加工比例从37%提高到45%。建筑业产值从41亿元增加到138亿元。新增风力发电装机容量4.08万千瓦。港航产业跨越发展，新建万吨级泊位27座，港口货物吞吐量2.2亿吨，海运运力403万载重吨，分别增长1.4倍和1.1倍。海洋旅游蓬勃发展，成功举办首届世界佛教论坛，三大节庆活动效应不断扩大，普陀山成为国家首批5A级旅游景区。2010年，接待国内外游客2139万人次，实现旅游收入142亿元，均比2005年增长一倍多。渔农产业优化发展，实现渔农业总产值121.3亿元，年均增长9.7%。“十百千万”工程和渔港经济区建设扎实推进，远洋渔业取得历史性突破，“渔农家乐”快速兴起。新增渔农民专业合作社178家，新增土地流转面积3.8万亩。软件和创意产业开始起步，住宿、餐饮和商贸业持续繁荣。

城乡面貌显著变化。大力推进城乡一体化，全面实施登陆战略，全市发展环境发生了巨大变化。舟山跨海大桥建成通车，220千伏大陆联网和舟山电厂二期扩建工程竣工投用，大陆引水二期工程扎实推进，本岛北部引水工程、本岛至岱山引水工程顺利竣工，新增海水淡化日生产能力4.8万吨。城乡交通网络不断拓展，新增公路总里程728公里，新建改建通村联网公路312公里、陆岛交通码头27座，新开通海上客运航线11条。虾峙门航道、佛渡锚地等港航工程顺利竣工。钓浪、钓梁一期、东港二期等一批围垦工程相继建成，新增围垦成陆面积5.8万亩，完成耕地垦造1.72万亩。加快新型城市化进程，累计投入资金45.7亿元，预计城镇化水平达到62.8%。深入开展“暖人心，促发展”活动，大力实施渔农民饮用水、村庄示范整治和强塘固房等惠民工程，累计投入各类资金44.40亿元。全市渔农村卫生改厕率达到80%，生活垃圾集中处理率达到100%，生活污水处理率达到47%，自来水普及率达到98%，建成市级小康社区161个。城乡统筹发展水平上升到全省第二位。

改革开放日趋深入。不断创新体制机制，推进对外开放与科技合作，区域发展活力显著增强。重点区域开发管理体制进一步完善，经济强镇建设扎实推进。市区财政体制调整发挥积极作用，电力、港务等体制改革顺利完成，教育、文化、卫生体制改革加快实施。投融资改革不断深化，中小企业融资担保、农房抵押贷款试点等工作扎实推进，新引进商业银行5家。口岸大通关能力不断提高，开放面积扩大到1193平方公里，累计上缴关税805.85亿元。外事、侨务和台湾事务工作扎实推进，舟山被列为对台直航港口。区域合作和山海协作不断深化，对口援建工作成绩显著。开展“舟山周”系列招商活动，船舶、渔业、佛教用品等三大博览会成效明显。累计引进市外资金160亿元，实际利用外资4.57亿美元，引进世界500强企业5家，引进了六横煤电、金海重工、太平洋海洋工程、光汇油品等一批重大项目。2010年，外贸进出口总值突破100亿美元，其中出口69.37亿美元，年均增速分别达到48.1%和45.4%，列全省首位。科技合作取得重大进展，与浙江大学、中国科学院等建立了全面战略合作关系，引进大院名校共建创新载体43家。新增高新技术企业32家、省级高新技术研发中心13家，累计实施省级以上科技项目400多项，专利申请量和授权量分别达到1845件和1195件。启动实施海洋经济领军人才引进计划，建立了海外留学人员创业园区，加强技能人才培养，加快人才公寓和公共租赁房建设，累计引进各类人才10559人，人才总量达到16.7万人，比2005年增长59%。实施政府质量奖励制度，质量强市工作深入推进。

社会建设稳步推进。积极推进基本公共服务均等化，社会发展水平明显提高。深入开展“多城联创”，定海、普陀荣获省级示范文明城区称号，岱山、嵊泗荣获省级文明县城称号，国家卫生城市创建通过技术评估。优化调整教育布局，渔农村学校标准化率达到88%。全面免除义务教育阶段学生学杂费，高等教育毛入学率从40.83%提高到57.91%。浙江海洋学院教学科研水平不断提高，浙江国际海运职业技术学院通过国家级评估，职教重点专业和实训基地建设取得新进展。编制实施海洋文化名城战略规划，乡镇综合文化站建设扎实推进，基层群众性文化体育活动蓬勃开展，公共文化服务网络基本覆盖城乡。“观音传说”等4个项目新列入国家非遗保护名录。广电、新闻出版、档案、史志等事业全面发展。稳步推进医疗资源整合，国家基本药物制度全面实施。城市15分钟、渔农村20分钟“社区卫生服务圈”基本建成，市级以上规范化社区卫生服务机构达到56.5%。重大传染病发病率控制在较低水平，连续四年实现孕产妇零死亡。全面实施优生促进工程，人口和计划生育工作名列全省前茅。累计举办国际性和全国性体育赛事35个，我市运动员喜获第十一届全运会金牌。民族和宗教事务依法管理得到加强，宗教关系更趋和谐。支持驻舟部队建设，军转安臵和优抚工作成效显著，国防动员、后备力量建设和民防工作稳步推进，第五次荣获全国双拥模范城市称号。工会、共青团、妇联等群众团体的作用进一步发挥，儿童、老龄、红十字、慈善和残疾人事业取得新成绩。

人民生活持续改善。高度重视和关注民生，集中精力办实事，民生事业取得新成绩。全市民生支出年均增长21.8%，连续五年财政支出增量的三分之二以上用于民生。基本建立覆盖城乡的新型社会保障救助体系，城镇职工“五大保险”扩面工作成效明显，在全市推行城镇居民医疗保险和城乡居民养老保险，新型渔农村合作医疗覆盖率和保障水平持续提高。被征地农民养老保障全覆盖，城乡低保实现应保尽保，“五保”、“三无”集中供养率巩固在98%以上。就业工作进一步加强，累计新增城镇就业3.2万人次，渔农村富余劳动力就业2.8万人次，城镇下岗失业人员再就业15128人次，高校毕业生就业率达到90%以上。住房保障力度加大，累计为困难家庭解决廉租住房1230户、经济适用住房1119户，完成农房改造建设18226户，城镇居民人均住房面积达到30平方米。努力实施“菜篮子”工程，新增无公害蔬菜基地8800亩，改造新建城乡农贸市场82个。城乡公交一体化步伐加快，新增公交站点1382个、公交线路141条，公交票价得到较大幅度降低，财政用于公共交通补贴达到8500万元。岱山、嵊泗等地电价实现与本岛同网同价。“811”环保新三年行动扎实推进，建成了一批垃圾、污水处理设施，重点区域、重点企业和规模化畜禽养殖场治理成效明显。生态市建设扎实推进，“四大林系”工程顺利完成，森林覆盖率达到50%，环境空气质量优良率保持在98%以上。公共应急体系不断完善，安全生产三项指标连续五年实现零增长。三防、气象等工作得到加强，防灾减灾能力不断提高。“网格化管理、组团式服务”和重大事项维稳风险评估机制在全省推广。重视维护劳动者合法权益，流动人口服务管理不断深化。基层民主法制建设进一步加强，“五五”普法和依法治市扎实推进。信访维稳工作成效明显，社会治安形势保持稳定，群众满意率居全省前茅，连续五年被省委、省政府授予“平安市”称号。

与此同时，我们高度重视和加强政府自身建设。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,定期向市人大常委会报告工作,及时向市政协常委会通报政务情况,自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,共办复市人大代表建议881件、政协提案1276件。认真贯彻行政许可法和依法行政纲要,修订实施政府工作规则等一系列规定，完善了决策咨询机制和政务信息公开制度，重视发挥市决策咨询委作用。行政审批职能整合和集中改革全面实施，招投标管理服务新体系基本建立，行政机构改革顺利进行，社会管理和公共服务职能得到加强。重视和加强廉政建设，充分发挥监察、审计等部门的作用，不断强化对行政权力运行的制约和监督。刚刚过去的2010年，我们积极应对金融危机滞后影响和各种不利因素，充分发挥大桥通车的积极效应，牢牢把握主动权，统筹部署和协调推进各项工作。市五届人大五次会议确定的主要预期目标全面实现，十方面为民实事全面完成。一年来，突出抓了以下几方面工作：一是科学谋划长远发展。全力争取舟山群岛开发开放上升为国家战略，舟山海洋综合开发试验区纳入《长江三角洲地区区域规划》，我市成为全省海洋经济发展的核心和重中之重。深化海洋经济发展重大问题研究，认真编制“十二五”、海洋产业集聚区和海洋综合开发试验区等重大规划。以科创园区为重点的海洋科学城建设扎实起步，中国海洋科技创新引智园落户舟山，省级高新技术产业园区挂牌成立，重点岛屿开发建设不断深入，“一城诸岛”发展框架初步形成。二是力促经济平稳增长。深入开展“项目推进年”和“企业服务年”活动，实施重点项目“百日攻坚”，着力破解政策处理、要素保障、项目审批等难题。朱家尖大桥复线等一批项目进展顺利，浙江海洋学院迁建等65个项目开工建设，舟山液体化工品一期等39个项目竣工投用，全年完成固定资产投资413.8亿元。开展企业帮扶专题活动，推出60项服务内容，切实帮助解决实际困难，新增规模内外贷款214.9亿元，办理出口退税和减免涉企税费44.2亿元。三是加快产业转型升级。积极实施船舶工业整合提升计划，国家船舶工业示范基地建设加快推进，国家船舶舾装产品质量监督检验中心落户舟山。支持水产行业转型提升，成立了全国首个水产加工产业技术创新战略联盟，海洋生物与水产品精深加工产业被列为省产业集群示范点。大力扶持发展港航产业，扎实推进“三位一体”港航服务体系建设，大宗商品交易平台建设进展顺利。旅游业加快发展，“印象普陀”成功首演，“南海观音宝岛慈航”等活动影响广泛，我市被列为国家旅游综合改革试点城市和海洋旅游标准化示范城市。新能源产业发展势头良好，省新能源应用综合示范基地等项目启动建设。四是着力改善社会民生。加强就业和社保工作，新增城镇就业1.1万人，13.69万60周岁以上的城乡居民享受到每月70元的基础养老金，城乡居民低保标准分别提高到每人每月360元和220元，新农合人均筹资标准提高到221元。实施交通畅通提升工程，推进旧城改造，积极缓解交通拥堵和停车难问题。加强“菜篮子”工程建设，采取积极措施，努力平抑市场物价，发放低收入群众物价补贴343万元。加强危化品、修造船和渔业等重点领域安全监管，做好跨海大桥、校园安全管理工作，开展打击偷盗电瓶车专项行动，圆满完成了世博安保任务，社会总体保持和谐稳定。

回顾“十一五”发展，我们之所以能取得良好成绩，关键在于始终坚持科学发展，在抢抓机遇中发挥优势，坚定不移地走具有舟山特色的海洋经济发展之路；始终坚持创新创业，在开发开放中激发活力，全力破解制约发展的体制机制障碍；始终坚持优化环境，全面强化综合基础支撑，努力营造求真务实、干事创业的发展氛围；始终坚持统筹协调，重视发展民生事业，在维护社会和谐中实现更好更快发展。这些都是“十二五”加快发展重要的思想和工作基础，我们必须坚持和发扬，并不断丰富和创新。同时，我们清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有许多不足，主要是：经济总量不大，产业层次不高，科技和人才支撑不足，结构性、素质性和体制性矛盾比较突出，经济转型升级的压力加大；城乡统筹发展水平有待提高，民生保障工作存在不少薄弱环节，群众生活还存在不少困难问题，社会和谐发展的任务依然艰巨；政府转变职能、依法行政、行政效能与发展要求和人民群众的期望还有不小差距，促进工作落实的机制有待进一步完善，一些地方和单位形式主义、官僚主义和消极腐败现象还不同程度地存在。所有这些，都必须高度重视，并采取切实有效措施努力解决。各位代表，过去的五年是极不平凡、值得铭记的五年；是克难攻坚，全面跨越的五年。全市人民同心同德，和衷共济，经受了国际金融危机的严峻考验，实现了舟山跨海大桥建成通车的百年梦想。更为可喜的是，我们迎来了舟山大开发、大开放的重大历史性机遇，海洋综合开发试验区建设标志着舟山发展揭开了新的篇章。在此，我代表市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民致以崇高的敬意！向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢！向驻舟人民解放军、武警部队，向在舟部省属单位，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有投资者和建设者，向关心和支持我市现代化建设的港澳台同胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

二、关于“十二五”规划纲要（草案）

根据中共舟山市委《关于制定舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府认真研究并听取各方面意见，制定了《舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。下面我就几个主要问题作简要说明。

（一）“十二五”发展的指导思想

按照市委《建议》，《纲要（草案）》提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续全面实施省委“八八战略”和“两创”总战略，紧紧围绕市委提出的提升“三大”定位、推进“四海”建设总目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以建设舟山海洋综合开发试验区为主导，以改革开放和自主创新为动力，以改善民生、富民强市为根本目的，全面推进大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、国家级海洋科教基地、独具特色的群岛型花园城市建设，再造一个新舟山，全面建成小康社会。

（二）“十二五”发展的奋斗目标

按照市委《建议》提出的指导思想，《纲要（草案）》明确今后五年我市发展的总体目标是：再造一个新舟山，全面建成惠及全市人民的小康社会。据此提出了“十二五”经济社会发展的具体目标要求，主要是：

--综合经济实力跨上新台阶。不断做大经济总量，提高经济发展质量，提升经济综合竞争力。到2015年，全市地区生产总值力争翻一番，年均增长12%以上；人均地区生产总值超过10万元。固定资产投资累计超过3500亿元。财政总收入达到170亿元，年均增长12%，其中地方财政收入达到110亿元，年均增长12%。规模以上工业总产值达到2400亿元，年均增长20%。--海洋综合开发取得新进展。舟山海洋综合开发试验区建设框架基本形成，初步实现国家对试验区的功能定位，海洋产业集聚区和功能岛建设成效明显。到2015年，海洋经济总产出超过2600亿元，海洋经济增加值达到860亿元，占地区生产总值比重达到72%。

--产业转型升级取得新成效。培育发展战略性新兴产业，传统产业竞争优势显著增强，服务业比重明显提高，自主创新能力大幅提升。到2015年，第三产业增加值占地区生产总值比重46%以上，力争达到48%；研究与试验发展经费占地区生产总值比重1.8%以上，力争达到2.0%，拥有高新技术企业超过100家。

--城乡面貌发生新变化。独具特色的群岛型花园城市格局初步形成，中国（舟山）海洋科学城的城市集聚辐射能力增强，绿色智慧城市和“美丽海岛”建设全面推进，城乡一体化发展迈上新台阶，基础设施现代化水平显著提高。到2015年，城镇化水平达到68%。

--改革开放实现新突破。初步建立起体现先行先试要求、充满活力、内外开放的海洋综合开发、海洋资源生态可持续利用体制，国际化程度明显提高。--海洋生态文明建设达到新水平。

积极推进海洋生态文明建设，循环经济、低碳经济发展取得明显成效，成为国家环保模范城市。到2015年，单位生产总值能耗、二氧化碳排放量和主要污染物排放完成省下达任务，生态环境质量继续保持全国领先。--构建海岛和谐社会迈出新步伐。

加快推进基本公共服务均等化，建立健全符合人民群众利益、城乡一体的公共服务和保障体系。城镇居民可支配收入和渔农民人均纯收入分别达到4.8万元和2.75万元；城镇登记失业率控制在4%以下；物价总水平基本稳定；人口自然增长率控制在2‰以下，平均期望寿命提高到79岁。

这里，有几个重要问题需要特别强调。一是关于“再造一个新舟山”。这是舟山“十二五”发展的美好愿景。它不仅是经济总量的概念，更是包括经济质量、城市形态、发展空间和生态环境的概念，是一个全局性、整体性、宏观性的战略目标。“七个新”是对“新舟山”具体的描绘、量化的阐述，概括起来，最直观、最形象的就是经济总量要力争翻一番，海洋开发走在全国前列，群岛城市更加美丽，人民生活幸福安康。二是关于经济发展速度。今后五年，实现经济总量力争翻一番的目标，必须保持地区生产总值扣除物价因素后年均12%以上的增速。这既考虑到海洋综合开发试验区的政策效应，也考虑到效应释放有一个过程，今后几年将呈现“前低后高、加速发展”的态势。既考虑了各项具体指标的协调、平衡和支撑，更体现了拉高标杆、自加压力的要求。三是关于三次产业发展。“十二五”期间，我们必须坚持“稳一产、强二产、兴三产”的发展思路。根据我市经济发展的阶段性特点，必须牢牢坚持工业主导地位不动摇，不断强化现有产业基础，通过扩增量调结构促转型，提高对经济发展的贡献率。同时，从舟山的资源禀赋和现实条件看，服务业发展具有巨大的空间和潜力，必须大力培育发展。提出服务业增加值比重达到46%以上、力争48%的指标，坚持了优化产业结构的导向，体现了加快发展港口物流、海洋旅游等产业的要求。四是关于居民收入水平。《纲要（草案）》提出，今后五年城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入年均增幅分别为10%和11%。这两个指标都扣除了物价因素，虽略低于地区生产总值增速，但城镇居民人均可支配收入高于“十一五”实绩，年均增速高于全省水平，渔农村居民人均纯收入增幅与“十一五”基本持平，继续保持全省领先水平。在实际工作中，要采取措施，力争城乡居民收入增长高于这个水平。实现“十二五”经济社会发展，目标宏大，任务艰巨，需要我们扎实苦干，加倍努力。为此，《纲要（草案）》提出了必须认真把握的五个原则：一是要抢抓海洋综合开发试验区建设的重大机遇，全面推进舟山群岛开发开放，进一步壮大综合实力，努力实现跨越发展。二是要加快转变发展方式，推进重点产业集群发展，建设现代海洋产业体系，努力实现转型发展。三是要大胆先行先试，着力推进改革开放和体制创新，以新思路、新举措破解发展难题，努力实现创新发展。四是要实行逐岛定位，合理划分区域功能，统筹海洋海岛资源开发保护，努力实现持续发展。五是要坚持以人为本，推进基本公共服务均等化，不断提升人民生活品质，努力实现和谐发展。

（三）“十二五”发展的主要任务

《纲要（草案）》对今后五年我市国民经济和社会发展作出了全面部署，提出了十个方面的任务：

（一）优化群岛空间布局。加快海洋综合开发试验区建设，推进群岛全面开发，要求对市域空间作出科学布局。要坚持群岛全域规划，构筑“一体、两翼、三圈、诸岛”的空间格局。优化城市主体，统筹舟山本岛及跨海大桥沿线岛屿发展，推进城乡一体化。拓展南北两翼，加快岱山本岛、泗礁及衢山等北部岛屿建设，加快六横、桃花等南部诸岛建设。推进以中国（舟山）海洋科学城为中心的核心圈、以舟山本岛及周边岛屿为主的本岛圈、以南北两翼诸多岛屿为主的外岛圈建设，打造功能定位清晰的城市三圈。按照“逐岛定位、分类开发”的原则，打造一批综合开发、港口物流、临港工业、海洋旅游、现代渔业、清洁能源、海洋科研、原生态保护等特色功能岛。

（二）建设大宗商品国际物流基地。建设国际物流基地，打造国际物流岛，是保障国家经济安全的战略举措，是推进海洋综合开发的重要内容。要创新口岸监管模式，规划建设“一港多区”保税港区。加快港口开发建设，打造全国重要的铁矿砂中转贸易、煤炭中转加工配送、油品中转贸易储存、粮食中转加工配送、化工品中转储运加工、集装箱中转运输等六大基地，推进航运业发展，着力构建“三位一体”港航服务体系。到2015年，力争全市海运运力达到800万载重吨，其中参与国际航运的船舶运力达到60万载重吨，港口货物吞吐量达到4亿吨，港口物流业增加值占全市地区生产总值比重达到15%以上，努力实现舟山港口向综合物流贸易港口转变，建设我国重要的大宗散货国际性、综合型枢纽港和外贸集装箱集散基地。

（三）建设现代海洋产业基地。海洋产业是我市的特色和优势，也是核心竞争力所在。要以海洋产业集聚区建设为依托，大力推进产业优化提升，促进集约集聚集群发展。加快建设船舶、海洋旅游、现代渔业、临港石化和大宗物资加工等产业集群，积极培育临港装备、海洋生物、新能源和海水综合利用等战略性新兴产业，重点突破海洋工程，建设全国一流的现代海洋产业基地。积极推进纺织、螺杆、化纤、汽配、电子电机等传统行业改造，加快信息化与工业化融合发展。做大做强建筑业，培育有舟山特色的涉海类建筑产业。鼓励发展生产性服务业，加快提升商贸服务、社区服务等传统服务业，促进商贸业态和模式创新。大力发展高效生态农业，建设一批无公害蔬菜基地和现代农业园区，培育扶持渔农业龙头企业，健全产供销一体的渔农产品营销体系。

（四）建设国家级海洋科教基地。打造海洋科技、教育和人才集聚高地，是增强城市发展软实力的关键。要全面实施中长期人才发展规划，大力实施海洋科技领军人才集聚等重大人才工程，完善人才培养、使用、激励和保障机制，建设海洋经济人才高地。要以海洋科学城为载体，深化与国内外高等院校及科研机构的合作，大力推进科创园区、省级高新技术产业园区、省海洋开发研究院、浙江大学舟山海洋研究中心等重大平台建设，进一步做特做优浙江海洋学院和浙江国际海运职业技术学院，促进产学研紧密结合，促进关键核心技术研发和成果转化。加快实施学前教育标准化、义务教育均衡化、高中教育多样化，提升职业教育水平，建设具有海洋特色的现代化教育强市。

（五）建设群岛型花园城市。群岛型花园城市是统筹城乡、区域、人与自然和谐发展的有形载体。要加快新型城市化步伐，推进以海洋科学城为核心的中心城区建设，促进定海、普陀城市有机更新，加强岱山、嵊泗县城建设，培育六横等海岛小城市和一批中心镇、中心村。开展城市地下空间规划利用。大力推行“数字城管”，提升城市综合管理水平。全面建设“美丽海岛”，深入实施城乡统筹七大行动计划，推进渔农村生态经济、生态环境和生态文化建设。统筹推进城乡一体化，推进基本公共服务均等化，健全以城带乡、城乡联动长效机制，推进公共财政向渔农村倾斜、重大基础设施向渔农村延伸。建设具有海岛特色、城乡一体、山海秀美、生态和谐的宜居城市。

（六）推进社会民生建设。加强以保障和改善民生为重点的社会建设，是构建和谐社会的必然要求。要大力促进城乡居民就业增收，实施更加积极的就业政策，创造更多的就业机会，努力实现居民收入增长与经济发展、劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。保障劳动者合法权利，构建和谐劳动关系。着力扩大城乡居民社会养老保险、城镇居民医疗保险、新型渔农村合作医疗覆盖面，逐步提高保障标准。加强“三房一体”的保障房体系建设。深化医药卫生体制改革，推行国家基本药物制度，加强公共卫生服务体系建设，健全食品安全保障制度。稳定适度低生育水平，促进人口均衡发展，积极应对人口老龄化，培育壮大养老服务业。创新社会管理体制，推进社会自治组织建设，深化“网格化管理、组团式服务”工作，加强流动人口服务管理创新，完善重大事项维稳风险评估机制，健全公共安全体系，提高应急处理和防灾减灾能力。

（七）建设海洋文化名城。文化建设是社会文明程度和发展水平的重要标志，是地区综合实力的重要基础。要加强社会主义核心价值体系建设，深化全国文明城市创建活动，弘扬舟山精神，全面提高市民素质。保护发展海洋文化，打造城市特色品牌。实施文化阵地、文化信息化、公共文化服务和文化惠民等四大工程，繁荣文艺创作，大力发展文化体育事业，丰富市民精神文化生活。深化文化体制改革，培育文化市场主体，进一步壮大文化、体育产业规模。

（八）建设海洋生态文明。推进海洋生态文明建设，是加快海洋综合开发、转变发展方式的必由之路。要坚持走绿色生态发展之路，大力倡导低碳生活方式，积极发展低碳经济、循环经济，加快形成循环经济产业链。扎实做好节能改造和新能源、新材料推广利用，严格污染源控制，加强重点区块、重点行业、重点企业污染整治，全面完成节能减排任务。加强岛屿、土地、岸线和滩涂的科学开发利用，全面开展节水型社会创建活动。推进生态保护修复工程，建立海洋资源开发与环境影响综合评价制度，探索跨区域污染联动治理和生态补偿机制，保护海洋生态环境。积极推进生态示范创建工作，争创国家环保模范城市。

（九）加快基础设施现代化。基础设施是经济社会发展的重要支撑。要顺应群岛全面开发需要，推进交通、水利、能源、信息四大基础网络建设。加快跨海大桥、疏港公路、枢纽场站、民运航空和航道锚地等规划建设，完善市域“一纵三横”综合交通布局，构建有效衔接、高效便捷、安全通畅的现代化综合交通体系。坚持“蓄、引、调”多措并举，加大水源工程建设力度，有计划改造河道水系，全面推进水源联网，实施饮用水提质工程。加快重大电源工程建设，强化与大陆电网联接，完善本岛及主要产业岛电网主骨架，基本建成智能电网。拓展天然气应用，发展风能、光能等清洁能源，增强能源保障能力。推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，发展电子政务，加快社会领域信息化，构建高速信息网。

（十）加快推进新一轮改革开放。改革开放是舟山发展的活力源泉。要坚持先行先试，加快构建适应海洋综合开发试验区建设的体制机制，扎实推进重点领域和关键环节改革，促进企业制度、技术和管理创新，建立完善权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深入实施外向带动战略，促进外贸发展方式转变，鼓励企业“走出去”，在更大范围、更广领域和更高层次参与国内外合作和竞争，不断提升开放型经济发展水平。创新招商引资方式，积极引进战略投资者，吸引大型跨国公司投资创业或设立区域总部。加强区域合作与交流，放大同城效应，积极融入长三角区域一体化，实现共同发展。

三、2011年政府主要工作任务

今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是海洋综合开发试验区建设的启动之年。今年工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届五中全会、中央和全省经济工作会议、市委五届九次全体（扩大）会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“八八”战略和“两创”总战略，以建设舟山海洋综合开发试验区为主导；以确保经济平稳较快发展为基本目标；以大力推进大项目、大产业、大平台、大企业建设为重要着力点；以维护社会和谐稳定为基本保障，举全市之力，打好经济社会发展八大攻坚战，为“十二五”发展开好局、起好步，以优异的成绩迎接建党90周年。

综合考虑宏观形势和我市经济社会发展趋势，建议2011年全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长11%以上；地方财政收入增长10%；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例达到1.1%；城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别增长9%和10%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；新增城镇就业7700人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在1‰以内。根据省下达的节能减排指标，分解提出单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮排放量等目标。

按照上述目标和总体要求，围绕推进海洋综合开发试验区建设，着重抓好以下几方面工作：

（一）大力推进体制机制创新。深化保税港区规划方案研究，抓紧方案编制申报，全力确保保税港区政策落地，力争早日启动建设和封关运作。加大口岸开放力度，抓紧做好沈家门、定海、西码头港区扩大开放范围划定申报工作，切实提高大通关能力。全力争取上级支持，力争在产业、土地、财政、金融、开放等方面取得政策突破。认真梳理政策目录，积极争取经济管理权限下放。抓紧组建海洋综合开发投资公司，用好用活各种政策，主动对接各类金融机构，大力吸引市内外各种资本，努力扩大融资规模。加大国资和政府投融资改革力度，尽快完成港务集团上市申报工作，争取市交投公司企业债券早日发行，推进普陀山旅游投资公司资产整合和股份制改造，实质性启动城建、水务领域投融资改革。积极探索海域、临港土地使用权和用地制度改革，推进排污权交易试点工作。建立市与县区联动开发机制，完善重点区域开发管理体制，调动各级各方面积极性。

（二）狠抓重大项目建设和招商引资。

按照“三年初见成效、五年形成框架、十年基本成型”的要求，高起点编制海洋综合开发试验区空间战略规划，修编完善市域总体规划、土地利用总体规划和各行业“十二五”专项规划、重大建设项目规划，努力形成功能清晰、融合协调的规划体系。突出以海洋科学城为核心的海洋产业集聚区建设，充分发挥政府投资引导作用，强力推进重大项目建设，着力抓好117个市重点项目、278个政府性投资项目，争取新开工建设重大项目58个。加快推进钓梁围垦二期、大陆引水二期、海天大道拓宽、定沈路改造、北向疏港公路二期、蜈蚣峙旅游交通集散中心、六横引水等一批工程建设。全面完成朱家尖大桥复线、金塘疏港公路一期、文化路立交等工程，力争早日竣工通车。实施110千伏泗礁、莲花等一批输变电工程，确保迎峰度夏前建成投用。力促浙能六横电厂、钓梁围垦三期、小洋山北侧围垦、紫微至青岭段改建、定马公路复线、新港3万吨级公用码头以及三江码头、蜈蚣峙码头、普陀山码头改造等工程开工建设，确保完成全社会固定资产投资450亿元目标。做好六横至梅山疏港公路前期工作，启动建设接线配套项目。论证明确本岛快速通道、本岛南部景观通道等项目建设方案，力争早日启动。开展大陆引水三期、舟山发电厂二期300兆瓦工程、500千伏输变电工程、岱山至舟山本岛疏港公路等前期工作。深化甬舟铁路、轨道交通和普陀山机场升级改造等重大项目规划论证。充分发挥试验区建设的积极效应，加强舟山城市宣传推介，全面整合招商资源、招商力量，不断创新招商方式，强化专业招商、以商引商和点对点招商，力争招商引资有新的突破。主攻世界500强、行业龙头企业和科技研发企业，突出抓好“一城诸岛”重点区块，突出港口物流、海洋工程、海洋旅游等重点产业，举办好香港、新加坡、意大利等系列“舟山周”活动，在北京、上海、杭州等地举办高层次的专业招商会。办好中国航海日，组织策划好海洋综合开发高端论坛。研究出台新的招商政策，做细做深各项工作，提高招商引资成功率，努力引进一批大项目、好项目。力争全年实际利用外资7500万美元以上，利用市外资金35亿元。继续深化区域合作和山海协作，大力发展开放型经济，建立完善国家和省级船舶出口公共信息平台，抓好船舶和水产品对外贸易预警点建设。

（三）做大做强特色优势产业。围绕“一城诸岛”海洋产业集聚区建设，依托大项目，培育大企业，加快提升产业层次和竞争力。加大船舶行业整合重组力度，继续抓好船舶工业国家示范基地创建工作。积极推进与新加坡吉宝集团等全面合作，加快惠生重工、长宏国际等项目建设，力争钓山海洋工程等项目实质性启动。力促海舟修造船二期、宏鹰绿色拆船项目建成投用。积极发展船配制造业，促进欧华、扬帆船配园和低速柴油机项目建成投产。实施东极新能源示范项目，促进岑港、长白风电项目建成投产，推进运达风能制造项目开工建设，扎实推进新能源应用综合示范基地建设。开展舟山LNG接收站及车船油改气项目前期工作。加快发展海水淡化产业。加大扶持力度，促进建筑业加快发展，不断拓展经营领域。加快建设“三位一体”港航服务体系，建成大宗商品交易中心，启动油品、煤炭、粮食在地交割和交易业务。推进物流园区建设，抓好岙山国家石油储备二期、老塘山五期扩建、鼠浪湖矿砂码头、大浦口集装箱码头二期、黄泽山石油中转储运、洋山石油储运三期等重大项目建设，启动外钓山光汇码头工程，促进武港码头、万向油品基地等6个万吨级泊位建成投用，完成条帚门航道整治工程。发展大宗物资加工，加快永晖洗煤、燃料乙醇、柘中木材及管桩、中海粮油扩建等项目基础工程建设。扎实推进舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设，认真做好全国旅游综合改革试点工作，探索建立海洋旅游标准化体系。加快建设朱家尖“自在岛”，抓紧实施国际邮轮码头项目。积极发展港航服务、研发设计、商贸金融等生产性服务业，加快鲁家峙文化创意园建设。深入实施“十百千万”工程，继续抓好嵊泗中心渔港扩建、大衢渔港等工程，加快建设渔港经济区，建成万亩生态高效养殖示范基地。大力发展远洋渔业，加快远洋渔船更新改造，积极推进舟山水产品交易中心建设，提升改造舟山国际水产城。研究完善渔业经营管理体制，促进渔业可持续发展。加快水产加工业转型升级，扩大水产品精深加工比例，积极开发海洋医药、功能食品和生物化妆品。切实抓好现代农业示范园区建设，抓紧出台推进土地经营权流转、制止耕地抛荒的政策措施，积极发展绿色农产品和特色种养业，集中建设一批无公害蔬菜生产基地。

（四）全面推进城乡一体发展。加快“美丽海岛”建设，积极推进城乡一体化综合试点工作，编制完善全市中心镇、中心村规划，支持六横建设省级小城市，推进省级中心镇建设，培育建设10个中心村。探索渔农村集体经济股份制改造，培育壮大渔农村经济，夯实发展基础。大力发展具有海岛风情的“渔农家乐”，抓好18个旅游特色村规划建设。以“五美”为标准，启动一批“美丽海岛”精品村建设。积极实施农房改造，抓好农村宅基地臵换，开展城中村改造试点工作。着力推进村庄分类连片整治，完成56个村庄整治建设任务。大力开展绿化造林，加快本岛和主要经济大岛生态廊道和沿海景观线建设。推进垃圾分类处理试点工作，建成团鸡山垃圾焚烧发电项目。加大中心城区建设力度，推进长峙岛综合开发，抓紧实施港航国际大厦、海洋开发研究大楼、海洋学院迁建工程等一批重大项目，推进舟山医院住院大楼、购物中心二期、会展中心等工程建设，尽快打通新城与新港工业区便捷通道，不断完善城市公共配套设施。加大县区旧城改造力度，进一步优化和拓展城市空间，提升城市功能。抓好城区建设规划控制、主干道拓宽提升、交通组织管理等工作，加快城区停车场建设，鼓励单位停车场地向社会开放，推行公共自行车租用系统，努力缓解行车难、停车难问题。加强和规范城市住宅小区物业管理。完善“数字舟山”基础地理信息数据库，完成“数字城管”三级平台联网建设。

（五）强化人才和科技支撑。坚持人才强市战略，加大高层次创新型人才引进力度，培育市级重点创新团队和管理团队，进一步加强企业家队伍建设。扎实推进高级技工学校建设，大力培养一批本土实用型技术人才，全年培养高技能人才1800名。发挥引智园区载体作用，实施一批重点引智项目，引进国外智力40人次。落实好人才政策，大力推进人才安居用房建设，完成2万平方米人才专项住房建设任务。进一步深化与大院名校的科技合作，继续抓好浙江大学舟山海洋研究中心和摘箬山海洋科技示范岛、中国科学院海洋所舟山研究中心、中国海洋大学技术转移中心等共建载体建设，建立健全柔性引进科技资源的工作机制，推进多种形式的产学研合作。切实抓好省级高新技术产业园区建设，发挥产业孵化和中试功能，促进科研成果转化。全面推进质量强市，加快品牌和技术标准体系建设，抓紧建设国家船舶舾装产品质量监督检验中心。大力推进企业技术改造，加快组建船舶产业技术战略联盟，继续扶持一批成长型中小科技企业，组织实施50项重大关键技术攻关。

（六）加强节能减排和环境保护。对照国家环保模范城市的创建标准，突出抓好污水再生利用、重点企业在线监测、工业危险废物处臵等工作。进一步推进工业园区生态化改造，突出抓好20个循环经济示范企业和示范项目建设。严格执行重点耗能行业能耗限额标准，健全节能减排统计监测和考核评价制度。加强工业、渔业、建筑业和交通运输等领域的节能改造，坚决淘汰落后产能，积极推动全社会节电。加快高效节能技术和节能产品推广，新建节能项目50个，推广节能技术8项。突出重点企业和重点区域环境污染整治，落实相关企业限期整治任务，加大环保执法力度。推进城区和重点乡镇配套污水管网建设，完成岛北、勾山污水处理厂新建扩建工程，加快金塘污水处理厂建设。加强资源节约集约利用，加大闲臵土地处臵力度，完成万亩耕地垦造任务。扎实推进节水型社会建设，加快嵊泗国家级生态县创建工作。大力开展增殖放流，建设好普陀白沙、嵊泗马鞍列岛海洋牧场项目。

（七）切实改善和发展民生。实施更加积极的就业政策，深入创建省级创业型城市，力争75%的城镇社区达到“充分就业示范社区”标准，基本消除城镇零就业家庭。大力开发公益性就业岗位，继续做好大学生、渔农村低保家庭就业工作。完善统筹城乡养老保障体系，稳步推进事业单位养老保障制度改革，加快养老服务事业发展。深化新农合市级统筹，确保政策范围内住院费用报销率达到60%以上。实现城镇居民基本医疗保障市级统筹，完善医疗保险异地就医结算办法。认真贯彻落实房地产市场调控政策，加大资金筹集和土地保障力度，加快建设一批保障性住房，积极推进农房改造，支持企业自建公共租赁房，多渠道解决城乡低收入家庭和各类群体的住房困难。大力加强价格监控，适时出台政府定价项目，保持基本消费品和服务价格稳定。千方百计抓好“菜篮子”工程，加快农产品综合交易中心建设，加大蔬菜基地建设力度，加强货源组织调配，完善产销对接网络，健全应急机制，努力平抑市场菜价。坚持公交优先发展，调整优化城乡公交线路，加密主要岛屿岛际航班，加强交通行风建设，促进城乡交通更加快捷、舒适。加强岛际引配水工程建设，认真实施一批渔农村饮用水提高工程。大力发展教育、文化、卫生等社会事业。做好县区幼儿园和新城学校布局优化工作，启动建设舟山第二小学、舟山航海学校，建成启用舟山中学新校区，全面完成校舍安全工程，加强渔农村学校标准化建设，扩大优质教育资源覆盖面。深化医药卫生体制改革，加快以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，提高渔农村医疗服务水平，在乡镇和社区公办卫生机构全面实施国家基本药物制度，进一步减轻群众就医负担。推进社区卫生服务机构规范化建设，市级以上规范化率达到80%以上。实施好重点文化惠民工程，全面完成乡镇综合文化站建设任务，建成舟山海洋文化艺术中心。大力发展海洋文化产业，创排一批海洋文化精品项目。加强海洋文化遗产保护和水下考古工作。大力发展体育健身事业，举办好国际女排精英赛、省首届海洋运动会等大型体育赛事。加强人口和计划生育工作，继续做好第六次人口普查。大力创建全国文明城市工作先进城市，广泛开展爱国卫生运动，确保实现创建国家卫生城市目标。深入实施“春泥计划”，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。切实抓好市民卡工程，扎实推进有线数字电视整体转换。支持慈善事业和红十字会工作。深化残疾人共享小康工程，创建扶残助残爱心城市。

（八）全力维护社会和谐稳定。深化重点领域安全生产专项整治，切实加强石油储运等危化行业安全管理。加大海上非法采砂监管力度。强化食品、药品安全监管，巩固“十小”行业整规成果。做好“三防”工作，健全公共安全管理体制。做好村级换届选举工作，加强基层社区建设。推进社会管理创新，深化“网格化管理、组团式服务”，构建完善的基层工作网络。加强普法依法治理，坚持用群众工作理念做好信访工作，进一步加强人民调解和法律援助，及时排查化解各类社会矛盾，预防和妥善处臵群体性事件。依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实加强社会治安防控体系建设。支持国防建设，深入开展拥军优属和军民共建活动，确保第六次蝉联全国双拥模范城市。

今年，要围绕群众关心的现实问题，继续抓好十个方面为民实事项目。城乡就业方面，实现渔农民转移就业5000人，培训渔农村劳动力5000名，完成渔农民双证制教育培训2000名。社会保障方面，将16周岁以上符合条件的城乡居民基本纳入社会养老保险范围；新增企业职工养老保险15000人，新增城镇职工、居民医疗保险9000人和1000人，新增失业、工伤、生育保险6000人、8000人和6000人。社会救助方面，将渔农村低保标准提高到城镇低保标准的70%，力争80%以上低收入渔农村家庭人均年收入超过 4000元，结对帮扶总数保持在4500对以上。医疗服务方面，新型渔农村合作医疗参保率巩固在90%以上，人均筹资标准达到398元，最高支付限额达到渔农民年人均纯收入的6倍。改善居住方面，新开工建设保障性住房13.36万平方米，改造城市旧住宅区4.33万平方米，完成渔农村住房改造6500户。教育发展方面，将义务教育中小学生均公用经费最低标准分别提高到740元和560元，完成渔农村中小学旧房改造6.01万平方米。交通出行方面，推进定海盐仓旅游集散中心、定海车辆保养场建设，完成三江码头停车场改造工程；新建渔农村公路50公里，完成14座陆岛交通码头建设；更新公交车辆100辆，加密定海、新城、普陀三组团间公交班次。文体建设方面，送戏下乡400场以上，送电影下乡5000场以上；创建100个省级小康体育村，新建健身路径60条以上。生活环境方面，完成渔农村生活污水治理15000户、卫生改厕7000户，基本完成虹桥水库治污工程；创建省级森林城镇2个、森林村庄8个和市级绿化示范村15个。公共安全方面，安全生产事故起数、事故死亡人数、事故直接经济损失三项指标继续保持“零增长”；加固病险水库15座、病险水闸6座、海塘14.8公里；完成5个以上全国无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。

完成“十二五”目标和2011年工作任务，加快建设海洋综合开发试验区，必须进一步加强政府自身建设，不断提高执行力和公信力。加快政府管理创新。全面完成政府机构改革，深入推进政企分开、政事分开、管办分离，完善国资国企管理。进一步推进行政审批职能整合，简化审批流程，研究建立重点项目绿色申报制度，切实提高行政审批效能。进一步拓展公共资源交易范围，不断提高公共资源配臵效率。深化财政体制改革，积极推进预算公开，优化财政支出结构，继续做好规范公务员津补贴及事业单位绩效工资改革。全面推进依法行政。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，定期报告重大工作事项，主动接受人民政协的民主监督，接受新闻舆论和公众的监督，听取各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。健全科学民主决策制度，完善重大事项公众参与、专家论证和政府集体决策相结合的决策机制，加强重大政策的决策调研、宣传解释和施政绩效评估。深化行政执法体制改革，严格行政执法程序，规范行政自由裁量权，切实保障公民合法权益。不断改进行政复议工作，有效预防和化解行政争议。大力转变工作作风。坚持解放思想、凝心聚力、只争朝夕，按照“两创四敢”的要求，倡导“四通”工作法，大胆创新，真抓实干，集中精力抓落实。坚持依靠群众、服务群众，以实实在在的成效取信于民，使群众看到变化、得到实惠。坚持务实高效，加快工作节奏，切实改进文风会风，着力提升行政效能。完善目标考核管理制度，加强政策落实的督促检查，强化行政问责，鼓励多干事、干成事，惩戒乱作为、不作为。切实加强廉政建设。严格执行廉洁自律各项制度和规定，强化重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，加强财政资金使用绩效监管，规范公共资源交易行为，严肃查处违纪违法案件。深入推进节约型政府建设，加快公务消费制度改革，从严控制行政经费和一般性支出，进一步降低行政成本。坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题。

各位代表，建设海洋综合开发试验区、全面建成小康社会，是历史赋予我们的重任，是全市人民的共同使命。让我们在中共舟山市委的领导下，同心同德，和衷共济，锐意进取，扎实工作，为实现“十二五”时期我市经济社会跨越发展，为建设舟山更加幸福美好的明天而努力奋斗！

第三篇：舟山市危险废物管理办法



舟山市危险废物管理办法

浙江省舟山市人民政府

政 府 令 第 31 号

《舟山市危险废物管理办法》已经市政府第50次常务会议审议通过，现予发布，自2011年1月1日起施行。

市长 ：

二○一○年十二月十六日

舟山市危险废物管理办法

第一条 为防治危险废物污染环境，合理利用资源，保障人体健康，维护生态安全，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《浙江省固体废物污染环境防治条例》、《浙江省危险废物集中处置设施建设规划》、《危险废物转移联单管理办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市危险废物（不含放射性废物）污染环境的防治及其监督管理。

第三条 本办法所称的危险废物是指列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固态、半固态、液态和置于容器中的气态的物品、物质。

第四条 对危险废物污染环境的防治，实行减少危险废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展。

第五条 市、县（区）环境保护行政主管部门对本行政区域内危险废物的污染防治工作实施统一监督管理。卫生、海事、海洋与渔业、农业等行政主管部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。

卫生行政主管部门负责医疗卫生机构医疗废物管理工作。

海事行政主管部门、海洋与渔业行政主管部门负责危险废物污染海洋环境监督管理，督促海上从事油污水和含油废物等危险废物收集经营活动的单位按本办法规定送有资质单位规范处置危险废物。

农业行政主管部门负责病死畜禽等处理的监督管理工作。

发展和改革、经济贸易、规划、建设、国土资源等有关部门和处置设施所在地人民政府，应当按照各自职责做好固体废物集中处置设施建设项目的规划布点、立项审批、项目用地等保障工作。

第六条 按照《浙江省危险废物集中处置设施建设规划》，本市设立统一的危险废物集中焚烧处置场所，承接全市适宜焚烧危险废物的集中处置。

对不能焚烧处理的工业固废和危险废物，应在舟山本岛和某些行业集聚的县（区）或大岛建设危险废物填埋场所，进行有效处置。

各县（区）可根据需要适当设立专门从事危险废物收集活动的经营点，负责本区域危险废物的收集工作。

第七条 环境保护行政主管部门和其他相关职能部门应当依法对危险废物的产生、收集、贮存、利用和处置活动进行现场检查。被检查单位应当如实反映情况，接受检查。检查部门及其工作人员应当为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。

第八条 建设产生危险废物的项目以及建设贮存、利用、处置危险废物的项目，必须执行环境影响评价制度和防治危险废物污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。

第九条 产生危险废物的单位应当按时如实向当地环保行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。当所产生的危险废物种类、数量及去向发生变化时，应当及时向原申报登记的环境保护行政主管部门办理变更登记手续。

第十条 产生危险废物的单位应当按规定制定危险废物管理计划，并及时与危险废物收集点或集中处置单位签订处置协议。

新建项目应在项目环保审批前落实危险废物的处置去向，并在试生产前与危险废物集中处置单位签订处置协议。第十一条 企、事业单位对暂时不利用、处置或者不能利用的危险废物，必须按照国家的有关规定建设规范的贮存设施、场所，安全分类存放，并设置专门的危险废物识别标志。危险废物贮存时间一般不得超过一年。

第十二条 产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定和技术规范进行处置或委托依法设立的危险废物集中处置单位代为处置；不依法处置的，除按相关法律、法规进行处罚外，环境保护行政主管部门或相关职能部门应当指定有关单位代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。

第十三条 从事收集、贮存、利用、处置危险废物的单位，必须按照国务院《危险废物经营许可证管理办法》规定向环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。

第十四条 产生或经营危险废物的单位不得将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位。

第十五条 危险废物集中处置场所应当制定危险废物接收、运输、贮存、处置、检测、操作运行等规范和安全防护制度，按照国家有关规定和标准处置危险废物。

危险废物集中处置场所实行有偿使用，其收费标准由市价格行政主管部门会同环境保护等部门制定。

第十六条 危险废物贮存、处置设施和场所必须严格管理和维护，未经批准，不得擅自关停。禁止任何单位或个人侵占、损坏危险废物贮存、处置设施和场所。

第十七条 收集、运输、贮存危险废物，必须按危险废物特性选择安全的包装材料进行分类包装；包装容器的外面必须具有表示危险废物形态、性质的识别标志，禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。运输工具必须持有交通部门核发的从事危险废物运输的道路运输证及公安部门核发的危险废物准运证明和危险品运输通行证，并按指定的时间、路线行驶。

第十八条 收集、贮存、运输、利用和处置危险废物的场所、设施、容器、包装物或者其他物品转作他用时，必须经过消除污染的处理。

第十九条 为减少转移过程的污染风险，危险废物处置实行集中就近处置原则。本市已建有危险废物集中处置或利用设施并具有相应种类危险废物的处置或利用能力的，产生和经营危险废物的单位不得擅自异地转移危险废物。

第二十条 转移危险废物实行危险废物转移联单管理制度。产生危险废物的单位在转移危险废物前，应当按规定向环境保护行政主管部门提交相关材料。

在我市范围内转移危险废物的，由移出地县（区）环境保护行政主管部门商经接受地县（区）环境保护行政主管部门同意后，由市环境保护行政主管部门批准；

在省内跨市转移危险废物的，市环境保护行政主管部门商经接受地设区的市环境保护行政主管部门同意后批准；

跨省转移危险废物的，由省环境保护行政主管部门商经接受地的省环境保护行政主管部门同意后批准。

转移危险废物应当严格按照批准的转移计划执行。转移的危险废物数量超过计划，或者转移的危险废物种类、接受单位与批准的计划不一致的，应当另行提出转移申请。

第二十一条 危险废物转移申请被批准后，申请单位应当按规定向市环境保护行政主管部门申请领取并填报《危险废物转移联单》。产生危险废物的单位应当在危险废物转移前３日报告移出地环境保护行政主管部门，并同时将预期到达时间报告接受地环境保护行政主管部门。

运输危险废物的，还应当遵守公安、交通部门的有关规定。

第二十二条 产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定在发生意外事故时采取的应急措施和防范措施，并向环境保护行政主管部门备案。

因发生意外事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境的单位，应当立即采取防范措施，启动应急预案，消除或者减轻对环境的污染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和居（村）民，并向所在地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。

第二十三条 违反本办法规定，由环境保护行政主管部门或相关职能部门责令限期改正，并按《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《浙江省固体废物污染环境防治条例》等相关法律条款规定予以处罚，同时按省规定，纳入企业信用信息记录，供相关行政机关在核准登记、资质认定、年检年审等管理活动中使用，为金融部门信贷决策提供参考。建立执法信息互通共享机制，及时通报相关行政许可、监督管理、行政处罚等情况。

海事、海洋与渔业等涉海的行政主管部门按《海洋环境保护法》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》等相关法律法规条款规定对危险废物污染海洋环境的违法行为予以处罚。

卫生行政主管部门按《医疗废物管理条例》、《医疗卫生机构医疗废物管理办法》、《医疗废物管理行政处罚办法》等相关法规条款规定对医疗机构违反医疗废物管理规定的行为予以处罚。

农业行政主管部门按《动物防疫法》等相关法律、法规条款规定对病死畜禽污染环境的行为予以处罚。

公安、交通等行政主管部门对违反危险废物运输有关管理规定的违法行为予以处罚。

第二十四条 实施危险废物污染防治监督管理的机构及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第二十五条 本办法中下列用语的含义是：

（一）收集是指为运输、贮存、利用、处理和处置而将分散的危险废物进行集中的活动。

（二）贮存是指为利用、处理和处置而暂时性保存危险废物的活动。

（三）利用是指通过回收、加工、循性利用等方式，从危险废物中提取或者转化为可以利用的资源、能源和其他原材料的活动。

（四）处理是指改变危险废物的物理、化学特性使之无害，或者减少已产生的危险废物的数量，减少或者消除其危险成份的活动。

（五）处置是指将危险废物消纳或者放置在符合环境保护要求的场所，并不再回收的活动。

第二十六条 本办法自2011年1月1日起施行。

第四篇：舟山市审计局文件

舟山市审计局文件

舟审法通„2006‟28号

舟山市审计局关于印发 行政执法责任制实施方案的通知

市局各处室：

现将《舟山市审计局行政执法责任制实施方案》印发给你们，请认真执行。

二○○六年六月十二日

-1-舟山市审计局行政执法责任制实施方案

为了深入贯彻落实依法治国方略，促进依法行政，完善民主监督制度，提高审计工作效率和水平，按照《舟山市人民政府法制办公室关于印发深化行政执法责任制实施方案的通知》（舟府法［2006］3号）要求，依据相关法律、法规和规章的内容，制定本实施方案。

一、指导思想和基本目标

（一）指导思想

以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，以法律、法规、规章为依据，明确审计行政部门的执法权限和职责，落实行政执法责任，强化行政执法责任制，坚持依法审计，提高审计质量，促进审计工作的制度化、法治化。

（二）基本目标

通过实施行政执法责任制，把审计法规定的职责、权限和程序用责任制的形式分解落实到有关处室和人员，做到合理设置岗位，明确岗位职责，规范执法程序，量化责任考核，严格过错追究；加强依法审计，做到审计程序合法、定性准确、处理处罚恰当；充分发挥审计监督在经济社会发展中的作用。

二、实施的范围和要求

（一）实施范围

本实施方案在局本级施行。

（二）实施要求-2-切实明确执法主体，科学分解职责，规范工作流程，建立考评制度，实行内部责任追究制度。围绕审计法定职责、执法职权分解、工作流程和执法责任、评议考核、过错追究等主要环节，建立健全以科学的职责体系为基础，以明晰的工作规程为重点，以严密的考核评议办法为手段，以严格的过错追究为保障的、涵盖审计执法各岗位、贯穿审计执法全过程的制度体系和运行机制。

三、依法行使的法定职能

舟山市审计局是市政府综合经济监督的行政职能部门，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《国务院财政违法行为处罚处分条例》和其他有关法律、法规规定，在市长和浙江省审计厅的领导下，负责本市行政区域内的审计工作，对市政府和浙江省审计厅负责并报告工作。按照规定的审计管辖范围，市局的主要职责是对下列事项实施审计监督：

（一）市级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况。

（二）市本级财政预算执行情况和其他财政收支情况。

（三）市级国家事业组织和使用财政资金的其他事业组织的财务收支。

（四）市属国有企业和国有资本占控股地位或主导地位的企业的资产、负债、损益。

（五）市本级政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算。

（六）市属国有金融机构和国有资本占控股地位或主导地位的金融机构的资产、负债、损益。

（七）市级政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支。

（八）本局审计管辖范围内的国家机关和依法属于本局审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况。

（九）根据上级审计机关授权对国际组织和外国政府在我市的援助、贷款项目的财务收支。

（十）承担审计署和省审计厅授权的国家金融、保险企业、非银行金融机构、中央和省级企事业单位的审计事项。

（十一）组织实施对与国家财政收支有关事项的专项审计调查。

（十二）必要时，对下级审计机关管辖范围内的重大审计事项直接进行审计。

（十三）市政府或上级审计机关交办的其他事项。

（十四）其他法律法规规定应由审计机关进行审计的事项。

（十五）对属于本局审计监督对象的单位的内部审计工作进行业务指导和监督。

（十六）对社会审计机构为属于本局审计监督对象的单位出具的相关审计报告进行核查。

四、履行执法职能的基本要求和标准

（一）审计立项合法率达到100％。-4-

（二）审计工作符合法定程序。一般审计项目做到实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书，如遇有特殊情况，经本级人民政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施审计。审计组的审计报告报送审计机关前，征求被审计对象的意见。在作出对被审计单位处以违反国家规定的财务收支金额5％以上、且金额在10万元以上的罚款之前，或对违反国家规定的财务收支行为负有直接责任的有关责任人员处以2000元以上的罚款之前，依法告知听证权利。审计机关在作出审计决定时应告知有关权利，并及时将审计报告和审计决定送达被审计单位。审计程序合法率达到100％。

（三）审计通知书、审计报告、审计决定等审计文书依法送达并取得送达回证。审计文书送达率达到100％。

（四）正确引用法律、法规和规章，依法处理、处罚，审计决定适用法律、法规和规章正确率达到95％以上。及时办理行政复议案件，结案率和准确率均达到95％以上。

（五）实行谁审计谁立卷，审结卷成，归档时间不得迟于该审计项目结束后的次年4月底，审计项目立卷归档率达到100％。

五、执法职权分解、工作流程和执法责任

（一）职权分解

1、办公室

处理日常政务，起草全局性重要文件；负责以局名义印发的各类文件的文字把关；负责审计宣传、信息、文电处理、保密、信访、档案管理、人事、劳动工资、审计专业职称考评、教育培训和行政管理、后勤

-5-事务等工作。

2、法规处

负责编制审计工作规划；安排审计项目计划；承担审计统计；草拟有关审计行政管理的规范性文件草案；研究财政经济方面的法律、法规和政策，提出有关贯彻意见和建议；组织实施审计法制法规的学习教育；负责市局各审计业务处重要审计项目的复核；负责组织全市审计项目质量检查和项目评优；办理行政复议和应诉；组织对社会审计机构相关审计报告的核查工作；指导下级审计机关的法制工作；联系特约审计员；承担审计科研和审计学会工作，及内部审计工作的管理和指导。

3、财政金融审计处

负责审计市本级预算执行情况；市地方税务局系统税收征管情况；审计全市各县（区）人民政府及部分乡镇（街道）人民政府预算执行情况和决算；负责市财政局、市地税局及其下属单位的财政收支审计；承担审计署和省审计厅授权的国家金融、保险企业、非银行金融机构、中央和省级企事业单位的审计事项；负责市属地方金融机构和非银行金融机构的财务收支审计；负责上级审计机关授权对国际组织和外国政府在我市的援助、贷款项目的财务收支审计；承担农口各有关单位、普陀山管理局以及所属企事业单位财政财务收支和有关资金审计；开展相关项目的专项审计、审计调查和相关单位的经济责任审计；指导下级审计机关的财政、金融审计工作；对相关单位的内部审计工作进行业务指导和监督。

4、行政事业审计处-6-负责审计与市级财政有拨款关系的政党组织、市人大机关、市政协机关、市中级法院、市检察院的财政收支；承担市政府有关部门（含直属单位）和事业单位的财政收支、财务收支审计；负责由市政府主管部门管理和受市政府委托由社会团体管理的社会保障基金的财务收支以及各项社会福利、救灾救济、扶贫开发、优抚安置和社会捐赠资金的管理使用情况审计；审计县（区）人民政府管理的社会保障资金的筹集、管理、使用情况；开展相关项目的专项审计、审计调查和相关单位的经济责任审计；指导下级审计机关的行政事业审计工作；对相关单位的内部审计工作进行业务指导和监督。

5、经贸审计处

负责对市政府经贸、交通等部门及其下属单位的财政、财务收支审计；对市属国有企业及国有资本占控股地位或主导地位的企业进行审计监督；根据授权，承担部属、省属在舟山企业的审计；开展相关项目的专项审计、审计调查和相关单位的经济责任审计；指导下级审计机关的经贸审计工作；对相关单位的内部审计工作进行业务指导和监督。

6、固定资产投资审计处

负责对市政府发展计划、城建等部门及其下属单位的财政财务收支审计；对市政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督；组织对国有及国有控股的施工企业、房地产企业的财务收支审计；开展相关项目的专项审计、审计调查和相关单位的经济责任审计；指导下级审计机关的固定资产投资审计工作；对相关单位的内部审计工作进行业务指导和监督。

7、经济责任审计处

负责协调、组织和落实对市管党政领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计；负责县（区）审计机关负责人的经济责任审计；指导下级审计机关开展经济责任审计工作；承担市经济责任审计联席会议办公室的日常工作。

8、计算机审计管理处

运用计算机技术开展计算机审计工作；参与计算机辅助审计，并对本局各业务部门的计算机辅助审计提供技术支持；协助推行电子政务，推广使用审计管理信息化系统和审计实施信息化系统，负责局本级信息化网络、网站的建设、管理、维护和安全工作；指导下级审计机关开展计算机审计。

（二）工作流程

根据《审计法》及《审计法实施条例》的规定，舟山市审计局审计监督工作程序是：

1、根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组，在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。遇有特殊情况，经本级人民政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施审计。

2、审计组对审计事项实施审计结束后，应及时提出审计报告。审计组的审计报告在报送局机关前应征求被审计对象的意见，被审计对象自接到审计报告之日起10日内，将其书面意见送交审计组。在规定期限内，没有提出书面意见的，视同无异议。研究、核实被审计对象反馈意见后，审计组所在部门及时提出审计报告、审计决定书等代拟稿。-8-

3、审计组所在部门在向局机关提交审计报告、被审计对象对审计报告的书面意见和审计决定书等代拟稿前，按照有关规定提交法规处复核。复核机构应在7个工作日内提出复核意见。因特殊情况延长复核时间的，不得超过10个工作日。

4、局机关对审计组的审计报告进行审议，并对被审计对象的意见进行研究，提出审计局的审计报告；对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚意见。

（三）执法责任

审计执法按照下列责任划分，分别追究审计组成员、审计组组长、审计组所在部门负责人、专职复核人员、法规处负责人、分管局领导的责任。

1、审计组成员对下列事项负责：对审前调查中形成的有关记录的真实性和完整性负责；对其收集的审计证据的客观性负责；对审计日记和审计工作底稿的真实性、完整性负责；对未执行审计实施方案导致重大问题未发现的，审计过程中发现问题隐瞒不报或者不如实反映的，以及审计查出的问题严重失实的承担责任；对归档文件材料内容的真实性、完整性负责。立卷责任人对卷内文件材料的完整性、归档的规范性负责。

2、审计组组长对下列事项负责：对审计通知书的送达和审计组的审计报告征求意见等程序的履行负责；对审计方案中审计内容的恰当性、步骤和方法的可操作性负责；对重要审计事项收集审计证据的充分

-9-性负责；对审计日记和审计工作底稿的复核意见负责；对未能发现审计工作底稿中严重失实的行为承担责任；对审计报告的完整性和真实性负责；对审计档案的审查验收意见负责。

3、审计组所在部门负责人对下列事项负责：对审计方案所确定的审计范围和重点的恰当性负责；对具体采取行政强制措施的恰当性负责；对代拟的审计机关的审计报告的复核意见、审计决定书、审计移送处理书的恰当性负责，对审计组的审计报告中记录的重大问题隐瞒不报或不如实反映，其代拟的审计决定书、审计移送处理书反映的事实严重失实的承担责任；对应移送未提出移送意见承担责任；对归档的及时性负责。

4.法规处负责人和复核人员对下列事项负责：对审计组所在部门代拟的审计机关的审计报告、审计决定书、审计移送处理书等审计结果文书提出的复核意见的恰当性负责；对审计结果文书中存在的定性不准确、适用法律法规错误、处理处罚不当问题应当发现而没有发现，造成严重后果的行为承担责任；对复核过的项目应告知而未告知听证、复议、诉讼或裁决申请权及期限的承担责任。

5、分管局领导对下列事项负责：对签发的审计实施方案所确定的审计目标的恰当性负责；对签发的审计机关的审计报告、审计决定书、审计移送处理书负责。

六、内部评议考核的要求、程序和考核结果的应用

（一）评议考核的要求

按照《审计法》、《审计法实施条例》、审计准则和行政执法责任制-10-的要求，依法履行审计职责，保质保量及时完成各项审计任务和上级交办的各项工作；审计程序规范、事实清楚、定性准确、处理处罚恰当。

（二）评议考核程序

1、处室自评。处室根据考核内容、加分和扣分的标准进行自评，并将自评结果在局域网上公布。

2、上级测评。根据《舟山市审计局机关处室要素测评表》进行打分。处室的上级指单位正职和分管领导。

3、同级测评。处室根据《舟山市审计局机关处室要素测评表》相互打分。

4、县（区）审计局测评。根据《舟山市审计局机关处室要素测评表》进行打分。

5、服务对象测评。实行倒扣分制度，处室全年服务对象测评分为10分。

（三）考核结果的应用

考核结果的使用是建立有效的竞争激励机制、发挥考核作用的关键环节，是公务员晋升、降级、培训、辞退及调整工资待遇的基本依据。

1、考核结果与晋职、晋升工资和奖励相结合，工作人员考核结果为优秀或称职等次的，具有晋职、晋升工资的资格，并给予相应的物质奖励。

2、连续三年被确定为优秀等次或连续五年被确定为称职等次，且期间未晋升过级别工资的，在本职务对应级别内晋升一级级别工资。

3、考核结果为不称职的，根据有关规定予以降职，工资级别

-11-作相应调整。连续两年确定为不称职者，予以辞退。

4、凡未按本办法规定参加考核的工作人员，当年不得计算考核年限，其正常晋升工资档次及级别工资的年限从次年重新计算。

七、内部责任追究的内容、方式和程序

（一）内容

出现下列执法过错行为，应当按照执法过错责任性质和责任大小追究有关责任人员的责任：

1、未按规定程序进行审计或专项审计调查的，包括未按规定送达审计通知书（或专项审计调查通知书）、未告知和组织听证、未征求被审计单位对审计组的审计报告的意见，未告知被审计单位有复议、诉讼、裁决申请权和期限，造成严重后果的；

2、审计实施方案编制、调整不当，或未按审计方案（含经过调整的审计方案）要求实施审计，导致重大违规问题应当查出而未能查出的；

3、对审计过程中发现的重要线索，应深入查证而未进行查证，造成严重违纪违规行为未被揭露的；

4、重要事项未收集证据或证据不足，或收集的证据严重不实的；

5、隐匿、篡改、毁弃审计证据的；

6、审计过程中发现的重大问题隐瞒不报或不如实反映的；

7、审计查出的问题严重失实的；

8、采取行政强制措施不当，给被审计单位造成损失的；

9、审计定性不准确、处理处罚错误或明显不当、适用法规不正确的；-12-

10、依法应当移送有关部门处理而不移送的；

11、擅自更改审计文书或同意被审计单位暂缓执行审计决定的；

12、泄露审计过程中知悉的国家秘密、被审计单位的商业秘密的；

13、违反规定泄露审计工作内情，造成不良影响的；

14、其他滥用职权、循私舞弊、玩忽职守的行为。

（二）方式

1、责令纠正错误；

2、告诫、批评教育；

3、责令作出书面检查；

4、通报批评；

5、停职培训；

6、调离执法岗位；

7、情节严重的，按照有关规定给予行政处分；

8、构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

除上述方式外，可以并处取消评优、评先、晋级、晋职资格及按照国家关于公务员有关规定处理。

因审计执法过错行为引起行政赔偿的，依法向有关责任人追偿部分或全部赔偿费用。

（三）程序

1、有关部门、人员通过审计项目质量检查和评优、办理审计复议或行政诉讼案件、办理申诉和举报案件等方式发现审计执法过错行为的，应及时将发现的线索提供给法规处。

2、法规处应将他人提供和自行发现的审计执法过错行为及时报告局领导。

3、局领导责成相关业务部门、法规处、部分具有高级专业技术职称人员组成检查组，进行具体调查，提出初步处理意见，报局长办公会议决定或提交有关组织按规定处理；构成犯罪的移送司法机关处理。

4、对局领导的执法过错责任，根据审计署第6号令的规定，由舟山市审计局执法监督领导小组负责评估后，追究或提交有关部门按规定处理。

被处理人对处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起30日内，向作出处理决定的部门提出申诉。

主题词：审计 行政执法 方案 通知

舟山市审计局办公室 2006年6月12日-14-

第五篇：舟山市公务员培训

浙江公务员培训首选--浙大公务员

2013申论热点：城市化浪潮中流动儿童成长调查

今年5月，第一次参加“一对一”支教活动的中央财经大学学生志愿者李昊，来到了安徽籍流动儿童闫石在北京肖家河社区的家。对志愿活动充满期待的李昊，一路上都在盘算着怎样尽可能简单明了地把知识教给孩子。舟山公务员培训

“虽然对支教的环境有一定心理准备，但置身其间时，还是感到一些意外。闫石的家是合租房，一个破旧的大院里住了四五户人家，院子里堆满了杂物，晚上有时还没电。”李昊在当天的支教日记里这样写道。

闫石和爷爷奶奶住在一起，功课平时由爷爷辅导。但爷爷知识水平有限，加上年纪又大了，对辅导闫石的功课力不从心。“闫石是一个十分聪明的小孩，教生字时，他看上5秒钟就能默写下来。爷爷看到我们给闫石辅导功课十分高兴，洗了梨、倒了果汁招待我们，这也许是爷爷能拿出的最好的待客之物了吧。”李昊说。

刚刚完成“家庭迁移与稳定城市化”课题研究的中国社科院农村发展研究所檀学文副研究员指出，中国的城市化是一个包含多个步骤的过程，其最终目标是使农村居民变为城市居民，在城市扎根生活。留守和流动儿童问题从属于城市化进程。只有当农村劳动力及其家庭均能进入城市生活时，城市化才具有稳定性和可持续性。

流动儿童群体伴随城市化进程的加快正不断扩大。中国少年儿童基金会发布的《中国儿童慈善需求研究报告（2012）》指出，全国14周岁以下流动儿童的数量达到1833万。这些儿童有的跟随父母从农村来到城市，有的就在城市出生并长大。不容忽视的是，这些儿童在成长中，实实在在地感受着户籍制度带来的身份差别和待遇差别。

檀学文指出，要推动农村劳动力家庭迁移，促进不稳定城市化向稳定城市化转变，流动儿童教育是一个有待解决的现实问题。

良好的基础教育：流动儿童健康成长的关键

流动儿童的成长环境究竟如何？2012年6月至10月，半月谈社情民意调查中心特别策划开展了“城市化浪潮中的流动儿童成长”大型调查，在北京、浙江慈溪这两个流动人口聚集度和现代化程度较高的城市，针对流动儿童家长发放问卷，意在通过对一大一小、一北一南两个外来人口流入地相关情况的分析对比，客观呈现流动儿童群体的成长状况。

调查共回收有效问卷2556份。本次调查，描绘出了我国流动儿童家庭的基本生活状况。82.2%的打工家庭年收入在5万元以下，其中有二成家庭年收入不到1万元。流动儿童的父母八成以上是初中或小学文化水平，仅有不到1%的人念过大学。

由于不具备知识上的优势，打工者的职业集中于“个体经营或者做买卖”“在公司企业打工”“建筑工人”“服务性工作”。近六成打工者（58.8%）在进城务工的3年之内，就把孩子从农村接到城市一起生活，但由于孩子大多出生在农村（78.6%），大多是农村户口（90.9%），在城市接受教育存在现实难题。

进城务工人员对子女教育表现出了充分的重视。过去一年，流动儿童的教育支出在被访家庭消费支出中的比重，5%至10%的占34%，10%以上的占51%。家

长们笃信，好的教育可以给孩子更多机会和出路。

但是，流动儿童的入学问题，始终是打工家庭在城市生活的一大痛点。由于种种原因，许多流动儿童选择入读打工子弟学校。调查结果显示，42.0%的流动儿童在打工子弟学校就读，1.5%在公立学校就读，而有56.5%的流动儿童两种学校都上过。舟山公务员培训

提及选择打工子弟学校的原因，近半数接受调查的家长认为“工作不稳定，方便转学”（45.5%）是最重要的影响因素，而“不用办理借读证”（23.8%）“收费低”（18.8%）紧随其后。调查同时显示，小学入学后，流动儿童平均转学次数为1.1次，表明一些流动儿童的基础教育缺乏体系和完整性。

不连贯的学习会影响流动儿童基础教育的效果。北京市海淀社工发展中心总干事吴桐向本刊记者介绍说，该中心已经连续3年对流动儿童群体开展支教活动。志愿者在支教中发现，流动儿童大多比较懂事，懂得照顾弟弟妹妹，但在学习上普遍存在这样那样的问题，如不喜欢英语或某一别的学科、书写不工整、看书写字姿势不好等。由于这些孩子普遍有转学经历，不利于培养良好的学习习惯和方法。

均等化公共服务：打工家庭的共同期盼

“从父母那代外出打工，到我们这代全家进城生活，日子是比过去好了，但最担心的是孩子这代人。在农村他们没有土地，在城市，他们能有什么？他们长大了靠什么？”浙江籍打工者李响对本刊记者说。

享受均等化的公共服务，是打工家庭共同的心愿。调查显示，打工父母最希望政府出台的流动儿童融入政策是“提供免费进公立学校的机会”，选择这一项的受访者占到了67.5%。同时，他们还希望政府能为子女提供更多的就业机会，提供医疗、文化等公共服务，为孩子办理城市户口。

不容忽视的事实是，目前在一些地方，流动人口仍难完全享受到市民待遇，公共服务有待进一步完善。例如在找学校的问题上，父母为孩子找到目前就读的学校，78.4%通过“自己联系学校”，“社区和政府部门安排”（8.9%）及“工作单位协助解决”（6.4%）的比例比较低。再例如借读证要到老家的街道办事处、村委会或当地教育局办理，这给打工家长带来了两地奔波的不便，办理时间从一个星期到半年不等。

北京作为首都，吸引着来自全国各地的流动人口；而慈溪市属于浙江省，地处长江三角洲，是全国县域经济最发达的县级市之一，其发达的加工制造业吸引了大量外来务工人员。两者都是流动人口数量众多的地区，但在流动儿童教育的具体事项上，表现出一定差异。

调查显示，两地父母教育支出存在差距：北京地区流动儿童父母教育支出占家庭消费比重在15%以上的比例达到33.7%，而在慈溪，这一比例仅有9.7%。此外，北京和慈溪的流动儿童在就读稳定性方面也呈现出差异性。受访流动儿童在北京的平均就读年数（3.8年）比慈溪（3.5年）略长，同时北京流动儿童的转学次数（1.9次）高于慈溪（0.9次）。

扎根城市：给孩子一把圆梦的梯子

科学家、发明家、飞行员、画家、歌唱家、魔术师、周游世界的记者、特种兵„„在本次调查中填写“我的理想”一栏时，2500多名流动儿童用稚嫩的笔触，认真地写下了一个个生动的梦想。数据显示，与农村相比，80%以上的流动儿童更喜欢生活在城市。

调查显示，在影响流动儿童快乐成长的因素中，“家庭经济条件不够好”（27.0%）“难以获得优质、方便的基础教育”（20.0%）和“难以参与到社区的各种活动中去”（19.6%）居前三位。而“缺乏能共同成长的好伙伴”“孩子

心里孤单，依赖互联网”“方言、衣着等与城市学生不同而导致某种自卑心理”等心理上的因素也对流动儿童的成长有重要影响。

与城市孩子相比，流动儿童的课余生活显得单调乏味。

调查显示，每天的课程结束后，“上网、看电视等娱乐活动”（29.6%）“帮助父母做家务或打理生意”（29.5%）以及“学习”（24.2%）成为流动儿童的主要活动。当城市孩子把多姿多彩的课外兴趣班作为丰富、提高自己的必由之路时，超过八成的流动儿童表示从未参加过收费的兴趣班。

调查显示，86.3%的流动儿童没有跟城市孩子同班上学，流动儿童接触的大部分是跟自己一样的流动儿童。甚至有7.1%的孩子在调查中表示自己“没什么朋友”。儿童的城市化通常要从适应语言和风俗习惯开始。然而对流动儿童来说，缺乏和流入地城市人口的交流，会让他们在语言融入上产生持续的障碍，并且不能调节自身的行为以适应当地社会的规范，这种情况下，真正融入城市往往很难做到。

“在满足流动人口教育需求、更好地实现教育公平的道路上，我们还有很长的路要走。”吴桐对本刊记者说，打工流入地政府应该更好地担负起为流动人口提供基础教育的责任，这已经成为社会共识。同时，希望地方政府在流动人口教育问题上，能更多地发挥社会组织的力量，以创新方式优化流动儿童成长环境。舟山公务员培训